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中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
城镇化建设关系着我国千千万万的农村居民的发展，未来我国的城镇化建设工作的开展，要有步骤有重点的进行，提升城镇化建设的质量，合理规划城镇化建设的整体步骤，改变城镇化管理的工作方式，更好的实现人民的安居乐业。
一、城镇规划的一般原则
1、“因地制宜”的原则
每个地区都有其独特的地形、地貌、水文地质，规划者应该注重发挥这些自然条件，结合当地的社会环境，城市历史规划出适宜人居的城市格局，在城镇规划建设中要立足于原有基础上，不能单纯为了经济收益与其他城市攀比。
2、科学发展观
科学发展观要求以人为本，城镇规划的目的就是要让城镇的居民在这座城市中能有舒适的宜居环境。因此，规划部门应该坚持“以人为本”的原则，通过征求居民的意见以及综合各方面的环境因素，打造出具有活力的城市，让城市经济社会得到发展。
3、可持续发展战略
在注重城市建设的同时，要坚持开发与节约的方针，提高资源利用率。城市总体规划和土地利用总体规划都应该在区域规划的指导下，相互协调和制约，遵循合理用地、节约用地，保护生态环境，促进经济、社会和空间协调发展的原则。对于一些高投入、高能耗、重污染的工业应该杜绝，才能减少城市污染提供良好的城市环境。
4、市政公用设施工程规划的内容
城镇的给水工程应该根据用水量标准，合理选择水源地，确定供水能力取水方式和给水管网及配水管网的布置。城镇排水功能上的雨水排水系统、污水排放与处理系统组成，要确定排水制度、排水区域、雨水量估算、污水总量估算、排水管网系统规划布局以及污水处理厂布局。
对于垂直结构的规划，应该结合城镇用地合理选择，从分利用自然地形，解决城镇规划用地的各项控制标高问题，让城镇道路的纵坡度既能配合地形又能满通上的要求，合理组织城镇用地的地面排水，合理组织好城镇用地的土方工程。
5、景观系统规划的原则
确定城镇景观系统规划的指导思想和规划原则，对于城镇景观资源要善于发掘与分析评价确定城镇景观的特色，研究城镇用地的结构布局与城市景观的结构布局，对于城镇背景、制高点、景观轴线要制定城镇景观控制区，确定需要保留、保护、利用和开发建设的城镇户外活动空间。
二、目前城镇规划面临的主要问题
1、城镇的经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄
我国大多数城镇的职能构成还停留在为周围农村提品交换、物资集散的初级阶段。农村与城市的二元结构占主导地位，农村经济型城镇在数量上占绝对多数，经济发展以农业为主，作为城镇集聚所需求的二、三产业仍处在次要地位，产业结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。城镇的市场发育处于低层次的阶段，长期得不到改善。多限于与上一级和下级的市场之间的交换，而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间，没有形成跳跃式的发展。
2、城镇规划工作滞后于城镇发展，规划思路和作用有待完善
经济全球化和信息社会的出现，对城市和区域的空间结构产生了重大影响，城市体系结构发生着巨大的变化，原有的城镇(市)体系结构被打破，世界城市体系的不断形成和发育，促使国家和地区的城镇体系变得更加开放。一些地方在编制城镇体系规划过程中，没有重视经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的重要影响，忽视区域城镇发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域城镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了城镇体系规划的本质和规划编制的意义。
3、城镇规划的难度大大增加
在全球经济一体化和区域经济一体化背景下城镇规划研究的范围扩大了。而且因为城镇、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈，人口、资本、技术等的流动性大大增强，不确定因素增多，城镇的发展规模(用地和人口)在区域中的地位很难确定，城镇规划的难度大大增加。加上外来人口大量涌人，流动性增强，有的地方外来人口数量要超过本地人口数量，甚至出现了移民城镇，城镇人口预测难度增大。城镇住宅除了满足不断增长的市民的需求还要满足大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的要求。以往根据城镇人口未来发展来确定城镇用地规模的传统城镇规划方式受到挑战。
三、加强城镇规划管理主要措施
1、建立健全实施规划管理机制
为切实发挥城镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性和可操作性的同时，必须加强城镇体系规划的实施管理。城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划文本的规定性和条款性，提高规划执行的力度。
城镇化建设是政府治理国家进行国家建设的一个重要组成部分，把城镇化的规划纳入到市场运作轨道上来，在市场经济条件下，健全整体的规划机制，实现对地区城镇化科学有效的管理。
当前我国城镇化建设工作中，地方政府的人员配备还存在很大的欠缺，特别是，城镇化建设管理机制还没有实现全面的运作。因此，在这样的情况下，国家的城镇化建设工作的开展，就需要建立一个全面的城镇化工作管理机制，完善城镇化建设的工作组织体系，落实城镇化建设中的各项责任问题，全面分析城镇化建设的具体问题，针对性的提出解决对策。通过这样全面系统的城镇化建设工作机制的实现，以更好的实现我国的城镇化建设工作。
2、强调城镇化建设中的工作重点
在城镇化建设的工作中，要有重点的实施城镇化建设，加大对重点扶持项目的投入力度。城镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设，主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设。建设的思路就是在“量”的提高上，重点是“质”的突破。城市水、路、热、气、讯、绿化是城市的基础设施，要加大建设力度。
具体到城镇化建设工作的具体实施，需要在建设中祝好对基础设施的建设，加大对基础设施建设工作的投入力度，对于关系到人民群众生产生活的具体设施建设，进行重点管理。其中改善群众的居住条件，是城镇化建设工作的实施中一个非常重要的问题，城镇化建设中，要实现对群众基本生活的保障，实现群众安居乐业，就要提升他们的居住水平，城镇住宅建设关键在于变革现有城镇住房分配体制，培育个人直接支付的住房消费市场，实行住房分配货币化。同时注重对城镇生活住房建设的全面规划，强调新城镇建设中，居民住房建设的绿化作用。因此，在这样的情况下，管理好新型的城镇化发展下的新城镇，就要有一个重点的管理工作格局，更好的推进，对城镇化管理工作的实现。
3、强化基础设施建设，实现整体全面的发展格局
在当前的城镇化建设的过程中，以“可持续发展”要求为指导，发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。
整体协调发展格局的实现，需要综合全面的系统的管理，协调好村镇的发展，提高小城镇的发展水平。同时，协调好城镇化发展过程中的资源和环境发展之间的发展情况。强化基础设施的建设，加大城镇化建设过程中的基础设施建设投入力度，促进基础设施对人民生活的服务水平。这是城镇化建设中最重要也是最基础的工作。同时，做好城镇化建设，实现城镇化建设的整体协调，实现资源环境，基础设施和经济发展水平的整体协调，是推进城镇化建设工作的协调发展重点。
结束语
总之，建设城镇和管理城镇是城镇规划的根本社会作用，也是其基本依据，是保证城镇土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城镇社会经济发展的目标和综合性手段。所以加强城镇规划管理迫在眉睫。
参考文献
随着改革开放进程的不断推进，我国对外交流活动达到了空前频繁的盛况。英语文学是西方文化的瑰宝，而翻译在跨文化交际、向国人介绍英语文学这一过程中起着十分重要的作用。何谓翻译，翻译就是用一种等值的语言文本材料去代替另一种语言的文本材料。由于中英文学在文化上的差异，使中西之间的跨文化交际形成一段障碍，而翻译可以为中西之间的跨文化交际架起一座有效沟通的桥梁，可以在原文和译文之间搭建一座有效的沟通途径。而翻译作为一种艺术，一种将原文翻译、表达出来的艺术，需要技巧的帮助，需要技巧对其的润饰，需要广大翻译工作者的不断尝试，需要广大翻译工作者的经验总结。翻译工作者所翻译的作品，不可以对原文进行随便地删减，而需将译作保持原意。对英语文学作品的翻译是将英语复述出来，可以在变化词句的基础上改变原文的表达形式，但是不可以改变原英语文学作品的表达意义。英语文学作品的翻译工作者，在语言把握的高度上，需要深入透彻地理解中英两种语言文字；在选词造句与措辞使用方面，需要绝对地遵循原作的意义，并且使译文高度地符合原文的语言形式。换言之，从英语文学作品中翻译过来的英文，不管在语言表达形式还是表达意义上，都必须使其与原文中的本文由收集整理英语保持高度的相似，而不可看起来像中文式的英文。英语文学中蕴含着丰富的文化因素，如何在翻译英语文学作品过程中，准确地传达其原文的意境和文化内涵，需要遵循一定的翻译原则，这是获得英语文学作品翻译成功的关键条件之一。合理归化原则作为英语文学翻译的重要原则，在对英语文学作品进行翻译的过程中，起着十分重要的作用。
二 英语文学翻译中的“合理归化”原则
著名美籍意大利学者韦努蒂于1995年发表的名著《译者的隐身》中，首次提出了归化的概念，他提出合理归化是英语文学翻译的一种极其重要的策略。归化是指在翻译中以目的语和目的语的文化作为依托，并以译文和译文读者为中心的一种翻译原则。在西方，归化的翻译传统，是自古代的西塞罗以及随后的贺拉斯、泰特勒等著名学者都比较认可的一翻译原则，只不过当时并没有将其作为一种翻译原则以书面的形式表达出来而已。英语文学翻译中的“合理归化”原则，就是在英语文学翻译中，把英语文化中让读者感到陌生的文化因素、成分转化为中文读者比较熟悉的中文文化内容，并始终着眼于中文文化，使广大中文读者也能够像英语读者一样能够全面、深入地感受到英语文学的文学艺术成就、感受到中文文化的妙趣，并使译文在中文表达上更为符合广大中文读者的语言表达习惯。当代翻译译学研究的集大成者、美国知名学者奈达，站在社会语言学一级语言交际功能的角度研究翻译，认为翻译必须多站在读者的角度，以读者为服务的中心。他认为，任何信息如果不能真正地起到交际、交流的作用，那么信息将会变得毫无价值。例如，“whit as snow”作为一个普通的英语成语，在翻译时应该如何处理？按着奈达的说法，世界上有不少地方的读者都没有见过雪，并且其源词中也没有雪这个词汇，如果把其强制性地翻译为“白如雪”，那么很容易形成翻译中的“零位信息”，使对这词汇的翻译失去其应有的意义。因而，在对其进行翻译的过程中，我们可以根据中文的语言表达习惯，将“whit as snow”翻译为“白如霜”或者“白如蘑菇”，或者与此相似的引申义和喻义。照此类推，也可以将“spring up like mushrooms”翻译为中文的“雨后春笋”，将“make hay while it is sunshine”翻译为中文的“趁热打铁”。
从这个角度去考察英语文学中的信息，当对英语文学翻译时，如果译文中的信息不能够很好地起到跨文化的交际作用，那么对英语文化的译作，也就会是一次失败的翻译。因而，衡量英语文学翻译是否成功，其首要条件之一，就是深入考察当广大中文读者在面对英语文学译作时会有一种什么样的反应，并对中文读者的反应与原文读者的反应进行一番比较，如果中文读者的反应与英文读者的反应有很大的相似性，那么这会是一次成功的英语文学翻译。由此可见，合理归化翻译原则，在英语文学翻译中占有极其高的重要地位，对英语文学翻译的成功起着极其显著的作用。
要想深入地了解英语文学翻译中的“合理归化”原则，我们还有必要共同探讨一下归化与异化之间的区别与联系。合理归化与异化的翻译原则就像是孪生兄弟，在英语文学作品翻译中起着十分重要的作用，在合理归化与合理异化翻译原则的配合之下，可以使译文更为自然、透明、通畅，让读者感觉不到是在译作。合理归化与合理异化之间的区别可以追溯到更为遥远的过去，因为它们二者与早期的直译和意译有关。异化主要是指在一定程度上去破除目的语的语言规范从而保留原发声语中的异域文化特色。由此可见，英语文学作品中的合理异化翻译原则，主要着眼于原文的英语文化，把英语文化成分近似地转换为汉语的形式。在英语文学作品的翻译中，采取合理异化的翻译原则，它能够原原本本地反映原作、原原本本地反映原文中的表现形式，以及保留原文中所要持有的英语文化内涵，因而，在英语文学翻译中，通过合理异化翻译原则的积极应用，可以指引不懂英语的人去了解英语文化中的文学作品艺术形式和异域人们的情感体验。在英语文学翻译中，主要持合理异化翻译原则的是著名翻译理论家韦努蒂，他从解构主要是翻译思想出发，极力反对在英语文学作品仅仅关注译文通顺的翻译原则，极力要在英语文学作品的翻译语言上关注译语言以及文化上的差异。从这个角度去看英语文学作品翻译的“合理归化”原则与“合理异化”原则，貌似它们二者之间有着不可调和的矛盾。英语文学作品翻译中的合理归化原则，要求译文符合中文的语言表达习惯，以及中文的文化内涵，从而在行文流畅译文的帮助之下，读者能够尽量减少发声语中的文化色彩。从这个角度去看，合理归化翻译原则似乎与异化翻译原则的目的背道而驰。其实不然，英语文学翻译中的合理归化原则与异化原则，都处于殊途同归的境况之中。但是，在英语文学作品翻译中，合理归化的翻译原则往往处于主导的地位，据有关翻译专家学者对傅东华先生《飘》译本中的翻译策略研究表明，傅东华先生在《飘》中，主要遵循了目的文化为归宿的原则，也就是主要地采取了合理归化的翻译原则，其中也少许遵守了合理异化的翻译原则、运用了合理异化的翻译策略，但是，在傅东华先生《飘》译作中，合理归化与异化翻译原则的遵守，其目的无非是译者傅东华先生为了实现翻译的最终目的而做出的最佳选择，合理归化与异化在英语文学翻译中并无孰优孰劣之别。
三 “合理归化”原则在英语文学翻译中的应用分析
“合理归化”作为一种重要的翻译原则，往往为广大英语文学作品翻译工作者所采用，它反映出一种英语文化符合译语的文化价值观，把原作者带入到译语文化中。在我国的英语文学作品翻译中，采取合理归化这一翻译原则的例子数不胜数。
例如，我国著名英语文学翻译家傅东华在翻译英语名著《飘》时，就严格而恰到好处地遵守了合理归化的翻译原则，使这一英语名著全面而深入到广大中文读者中，是一部典型的成功英语文学翻译代表作。在《飘》的傅译本中，傅东华先生把作品中的主人公加上了具有典型中国传统语言气息元素的姓，将主人公翻译为“郝思嘉”、“白瑞德”，并在傅译本《飘》的序言中，对合理归化这一翻译原则的目的做了具体的阐述：在英语文学作品翻译中，合理归化翻译原则的目的，就是要忠实于原文的趣味精神，而不仅仅追求于原文中的一枝一节。
与此同时，我国早期著名翻译理论与实践家钱钟书先生认为，英语文学翻译的最高理想就是合理归化，将英语文学作品从英语文字转化为中文文字的过程中，在不因语言习惯上的差异而暴露出牵强附会的翻译痕迹的同时，还能够完全地保留原英语文学作品中的风味，这就可谓是达到了英语文化翻译的合理归化境界。让我们来看看钱钟书对合理归化翻译原则在其译文《安东尼和克里奥佩特拉》中的运用：
原文：“fie wangling queen——/whom every thing becomes，to chide，to laugh，/to weep；who se every passion fully striver/to make itself，in thee，fair and admired！”
钱译：嗔骂，嘻笑，啼泣，各态咸宜，七情能生百媚。
通过分析，我们可以看出钱钟书先生的译文中采取了中文传统的古体语言表达形式，巧妙地彰显出了英语原文的神韵。因而，在英语文学翻译中，合理归化原则的遵循与运用，可以有效地彰显译者的再创造之美，给广大中文读者阅读英语文学大餐时带来理解上的便利，以及文学艺术上的审美享受，更有利于中文与英文之间的跨文化交际。
此外，我国著名的语言学大师老舍，在精通英语的基础上成功地翻译了萧伯纳的后期作品《苹果车》。老舍在该翻译作品中，对于称谓的处理，坚持了合理归化的翻译原则，并巧妙地使用了合理归化的翻译策略，使原文中表面上温文尔雅、实际上你死我活的勾心斗角的人物对话，生动形象地展现给广大中文读者。例如，《苹果车》中的这句：“has he an audience？/no，maam…”老舍先生将其翻译为：
王后：（有点不悦）“他有正式接见的通知吗？”
庞菲理亚斯：“没有，姑娘……”
2011年10日6时，云南省曲靖市师宗县私庄煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，造成35人死亡，8人生死不明。该事故是2011年以来全国煤矿发生的第一起特别重大事故，损失极为惨重，社会影响恶劣。在这个崇尚生命的时代，面对上述血腥的煤矿安全事故，不仅令社会中的人们毛骨悚然，也诱发了煤炭高等职业院校在校大学生和毕业生就业过程中产生了诸多的心理问题。如何对他们进行心理健康教育和指导，使他们摆脱就业过程中的心理问题，笔者欲对这些问题作些探讨。
一、煤炭高等职业院校大学生在职业生涯规划和就业过程中凸现的心理问题
1.自卑心理。自卑心理是一种评价主体在自评过程中对心中的“我”与现实中的“我”进行不对称的评价，实质上就是自己瞧不起自己，它是一种消极的情感体验，属于性格的一种缺陷，表现为对自己的能力和品质评价过低，或者对自己所从事的某些活动进行有意识或无意识（潜意识）进行自我否定。或者因自身某些暂时的困难觉得低人一等而感慨。比如部分大学生由于出身贫寒，生活困难，与别的同学相比，觉得自己家庭经济条件实太差而感到自卑。煤炭高等职业院校大学生所产生的自卑心理，从对象上看，主要是采矿、通风、矿山机电、选矿等煤矿主体专业的学生（90%以上的学生来源于农村），从内容上看，他们觉得自己所从事的是生活单调、远离都市的脏、苦、累、险的工作，社会地位低，甚至连对象都难找，让人看不起。酗酒闹事、为争口所谓的“气”打“气架”，或者争风吃醋打“醋架”，因上述原因受处分的学生中，据统计，80%以上是这些专业的学生。
2.恐惧心理。恐惧心理是恐惧主体在真实或想象的危险中，个人或群体深刻感受到的一种强烈而压抑的情感状态。具体表现为：神经高度紧张，内心充满害怕，注意力无法集中，脑子里一片空白，不能正确判断或控制自己的举止，变得容易冲动混乱。煤炭高等职业院校大学生的恐惧心理，主要源于煤矿血腥的安全事故，如上述云南省曲靖市师宗县私庄煤矿事故。笔者对283名大学生进行调查，问题是：在这个崇尚生命的时代，你对曲靖市师宗县私庄煤矿事故有恐惧心理吗？结果表明：258人有强烈的恐惧心理，占91.16%，17人有一般的恐惧心理，占6%，8人没有什么感觉，占2.84%。在有强烈的恐惧心理的群体中，煤矿主体专业的学生居于绝对数量。
3.抑郁心理。忧郁心理有时也称徘徊心理，它是一种情绪低落、言行谨慎、遇事多虑甚至焦虑的心理现象。往往会使行为主体疑而不决、寸步难行、斗志衰退，丧失机遇，有时后果会不堪设想。煤炭高等职业院校大学生的就业范围主要是煤炭行业及一些艰苦行业，其内在的抑郁心理主要表现为担心自己的生命安全难有保障、今后的幸福指数不高等特点。在这种心理的驱使下，尽管煤炭行业大量需求人才，但相当数量的毕业生过分强调职业的功利价值，而不考虑国家与社会的需要，不愿意到条件比较艰苦的地区和行业去工作，在犹豫不决中丧失了良好的就业机会。同时，在忧郁心理的背后还隐藏着依赖心理，即期望或依靠父母和亲朋好友出面四处奔波，到处找关系、托人情找工作，当别人为自己找的工作不和心意时就大发脾气，抱怨父母或亲朋好友等。
4.逃避心理。逃避心理也称回避心理，即在现实生活中，自己与社会及他人发生矛盾及冲突时，不能自觉地解决矛盾、冲突，而躲避矛盾、冲突的心理现象。煤炭高等职业院校一些大学生（尤其是来自城镇、父母是政府公务员或事业单位的大学生）在职业规划和就业过程中的逃避心理主要表现为：职业生涯规划中有相当数量的学生不愿到煤炭行业中生存发展，这在职业生涯规划大赛中得到佐证；在校内招聘会中，非煤炭行业单位热闹非凡，学生如潮涌动；一些学生甚至不参加校内招聘会，企图在校外招聘会中寻找就业机会等等，这都是内在逃避心理的外化，导致许多大学生错失就业机会。
5.无奈心理。无奈就是解决问题时没有办法所表现出来的心理态度。笔者曾对283名大学生（煤矿主体专业学生192人，非煤矿主体专业学生91人）进行抽样调查，问题1：毕业后，如果在其它行业能够顺利就业，在同等收入条件下，你愿意到煤炭行业工作吗？统计结果表明，有217人不愿到煤炭行业工作，占76.67%，有66人表示可以考虑到煤炭行业工作，占23.33%，这部分学生又以采矿、通风、选矿、煤化工专业居多，这是由所学专业就业领域所决定。问题1的调查结果说明，一方面，大学生向往美好的学习生活工作环境的心理需求是可以理解的，也符合人的身心发展规律。另一方面，也折射出现时代的青年大学生缺乏艰苦奋斗，吃苦耐劳的创业精神。问题2：当在其它行业实在找不到工作时，而在煤炭行业容易就业，你愿意到煤炭行业工作吗？统计结果表明，有269人愿意到煤炭行业工作，占95.05%，只有14人不愿到煤炭行业工作，占4.95%。问题2的调查结果说明，大学生面对当前严峻的就业形势，表现出一种别无选择的无奈心理。
二、帮助煤炭高等职业院校大学生走出就业心理困境的心理教育和心理辅导思路
1.运用认知疗法，指导煤炭高等职业院校大学生走出自卑心理。认知疗法是根据认知过程，影响情感和行为的理论假设，通过认知和行为技术来改变患者的不良认知的一类心理治疗方法的总称。其基本观点是：认知过程及其导致的错误观念是行为和情感的中介，适应不良行为和情感与适应不良认知有关。认知疗法常采用认知重建、心理应付、问题解决等技术进行心理辅导和治疗，其中认知重建最为关键。心理学理论指出：具有自卑心理的人，总是过多地看重自己不利和消极的一面，而看不到有利、积极的一面，缺乏客观全面地分析事物的能力和信心。如前所述，煤炭高等职业院校大学生的自卑心理主要是觉得在脏、苦、累、险的煤炭行业工作，社会地位低，没面子，颇压抑。这是认知的误区。要帮助大学生努力提高透过现象认识本质的能力，客观地分析对有利和不利的因素，对煤炭行业进行认知重建。（1）职业有类别之分，但无贵贱之分。（2）煤炭工业对经济社会发展的贡献率得到社会的充分肯定。据有关专家预测，到2015年，我国的煤炭需求量将达到15.8亿吨，到2050年，煤炭在我国的一次性能源中的比例仍将保持在50%以上。在我国社会主义现代化建设中，各行各业的发展需要煤炭工业的大力支持。（3）要为做一名煤炭工业建设者感到欣慰。（4）要为当前煤炭行业人才紧缺，容易就业拥有知足心理。据教育部统计，2012年，全国普通高校毕业生规模达680万人，就业形势严峻。在许多大学生难于就业的背景下，煤炭高等职业院校大学生要为自己容易就业充满信心，而不是自卑。
2.运用放松疗法，指导煤炭高等职业院校大学生走出恐惧心理。放松疗法的基本原理是：一个人的心情反应包含“情绪”与“躯体”两部分，如果能改变“躯体”的反应，那么“情绪”也会随着改变。也就是经过人的意识可以直接把“随意肌肉”控制下来，再间接地把“情绪”松弛下来，建立轻松的心情状态。基于这一原理，放松疗法就是通过意识控制使肌肉放松，同时间接地松弛紧张情绪，克服恐惧心理，从而达到心理轻松的状态，有利于身心健康。
3.运用心理置换疗法，指导煤炭高等职业院校大学生走出抑郁心理和逃避心理。此方法是心理疏导者在直接对受挫者进行挫折疏导时所用的一种方法，其特点是，疏导者在对受挫者进行疏导时，要设法使双方在心理上调换一下位置，即疏导者要设身处地为受挫者着想，急其所急，难其所难，满腔热情地给予指导、帮助；同时受挫者也要能设身处地为疏导者着想，相互理解，顾全大局。比如，对于出现抑郁心理和逃避心理的大学生，心理教育工作者在心理上要和他们互换位置，以师生平等的地位为基础，耐心听取受挫者的言论，当忠实的听众，并从其心声中分析出哪些是正确的，那些是错误的，那些是合理的，哪些是不合理的。同时，教师要帮助学生出主意，想办法，解决心理问题。这方面的工作做得好，学生就会对老师产生亲近感，信赖感。
4.运用心理暗示疗法，指导煤炭高等职业院校大学生走出无奈心理。心理暗示疗法在人们的学习生活和工作中中有着广泛的作用。在大学心理教育中，暗示疗法就是有一定身份、地位、威望、学识的教师通过语言、眼神、情境或行为等方式，让大学生在“思想潜入心，润心细无声”的自然状态下接受暗示者的正确意见或观点，并以阳光的心态和积极的行为去付诸实践，最终取得良好的暗示效果。比如，就全国来讲，就业形势非常严峻，但煤炭行业目前对人才（力）资源的需求空间却比较大，而煤炭高等职业院校的大学生却因种种原因到该行业的积极性不高，甚至有大学生说：“到煤炭行业就业是一朵鲜花插在牛粪上。”针对这种现象，我们在讲授《思想道德修养与法律基础》课程的第六章第一节（职业活动中的道德与法律）、第二节（大学生的择业与创业）时做了精心的准备，课堂上进行了巧妙的讲授，即心理暗示教育。比如：我国的高等教育已经迈进大众化时代，基本上是素质教育，而不是过去的精英教育，也就是大学生基本上已成为一般的普通劳动者，社会看待大学生的思维更加理性，视觉也从“仰视”变为“平视”。其实静心而论，一朵“普通的鲜花”插在“牛粪”上，也许是其最聪明的选择。试想，一朵普通的“鲜花”若插在高贵的“牡丹花”丛中，谁又会认为你是“鲜花”呢？世界也真小世界又太大，观念一变天地宽，只要能生存、能发展、能实现才能和人的价值的地方都能去，三百六十行，行行出能人。
参考文献
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[4]人民教育出版社师范教材中心.心理学(修订版)[M].人民教育出版社,1999,02.
基金项目：共青团云南省委课题《高职院大专生心理及行为“亚健康”问题研究》（云青办【2006】8号）。
作者简介：
城市规划又叫都市计划或都市规划，是指对城市的空间和实体发展进行的预先考虑。其对象偏重于城市的物质形态部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排等。
中国古代城市规划的知识组成的基础是古代哲学，糅合了儒、道、法等各家思想，最鲜明的一点是讲求天人合一，道法自然。
1 城市规划的作用
城市规划是指城市人民政府为了实现一定时期内城市经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划的根本作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。
2 城市规划遵循原则
简介
城市规划的原则有五项，包括：整合原则，经济原则，安全原则，美学 原则和社会原则。
城市规划的原则，是正确处理城市与国家、地区、其他城市的关系、城市建设与经济建设的关系、城市建设的内部关系等的指导思想。在城市规划编制过程中，应遵循和坚持以下原则：
2.1 整合原则
城市规划要坚持从实际出发，正确处理和协调各种关系的整合原则。
2.1.1 应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标。计发程序同国家和地方的经济技术发展水平相适应。
2.1.2 要正确处理好城市局部建设和整体发展的辩证关系。要从全局出发，使城市的各个组成部分在空间布局上做到职能明确，主次分明，互相衔接，科学考虑城市各类建设用地之间的内在联系，合理安排城市生活区、工业区、商业区、文教区等，形成统一协调的有机整体。
2.1.3 要正确处理好城市规划近期建设与远期发展的辩证关系。任何城市都有一个形成发展、改造更新的过程，城市的近期 建设是远期发展的一个重要组成部分，因此，既要保持近期建设的相对完整，又要科学预测城市远景发展的需要，不能只顾眼前利益而忽视了长远发展，要为远期发展留有余地。
2.1.4 要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系。注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观；不能片面追求经济效益，以污染环境。破坏生态平衡、影响城市发展为代价，避免重复“先污染，后治理”的老路，而要使城市的经济发展与环境建设同步进行。人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然相互协调，既是当代人类的共同责任，也是城市规划工作的基本原则。
2.2 经济原则
城市规划要坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针，这对于中国这样一个发展中国家来说尤其重要。
2.2.1 要本着合理用地、节约用地的原则，做到精打细算，珍惜城市的每一寸土地，尽量少占农田。不占良田。土地是城市的载体，是不可再生资源。我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源不富裕，必须长期坚持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的方针。
2.2.2 要量力而行，科学合理地确定城市各项建设用地和定额指标，对一些重大问题和决策进行经济综合论证，切忌仓促拍板，造成不良后果。我国城市在发展过程中，资源占用与能源消耗过大，建设行为过于分散，浪费了大量宝贵的土地资源。因此，在城市发展中要把集约建设放在首位，形成合理的功能与布局结构，加大投资密度；改革土地使用制度，实行有偿使用和有偿转让；处理好土地批租单元的改进、产权分割下成片开发的组织形式，提高对城币发展中可能出现的矛盾的预见性，为城市更新预留政府控制用地，以实现城市的可持续发展。
2.3 安全原则
安全需要是人类最基本的需要之一。因此，城市规划要将城市防灾对策纳入城市规划指标体系。
2.3.1 编制城市规划应当符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震、防洪措施；特别注意高层建设的防火防风问题等。
2.3.2 还要注意城市规划的治安、交通管理、人民防空建设等问题。如城市规划中要有意识地消除那些有利于犯罪的局部环境和防范上的“盲点”。
2.4 美学原则
规划是一门综合艺术，需要按照美的规律来安排城市的各种物质要素，以构成城市的整体美，给人以美的感受，避免“城市视觉污染”。
2.4.1 要注意传统与现代的协调，保护好城市中那些有代表性的历史文化设施、名胜古迹的同时，也要注意体现时代精神，包括使用新材料、新工艺，让二者结合“神似”而不是“形似”。
2.4.2 要自然景观和人文景观的协调，建筑格调与环境风貌的协调。城市规划需要通过对建筑布局、密度。层高、空间和造型等方面的干预，体现城市的精神和气质，满足生态的要求。
2.5 社会原则
中图分类号：J05 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2014）12-0200-01
一、现代城市公园景观规划的原则
（一）因地制宜，强调城市公园与自然景观相协调
因地制宜主要是指规划过程中遵循本地的光照、水资源、土壤等具体的特点，如：合理选择树种，有利于减少公园景观的后期管理费用。同时也主要是指将现代城市公园在规划过程中定位为本土化的原则，主要注重的是城市公园自然景观的和谐，不断引入合理的景观元素，以确保城市公园整体景观结构的合理性，让整个城市公园景观能够朝着可持续方向发展。
（二）整体规划，注重形成协调统一的有机整体
在现代城市的规划过程中，应该坚持统筹全局的原则，将现代城市公园看作为一个协调统一的整体，强调城市公园的整体性。因此，应该坚持以城市空间作为规划基础，充分结合地理位置、功能用途等各项条件，选用科学合理的景观规划方式，促使现代公园的景观规划能够与整个城市的发展相协调。从城市长远的发展来看，让城市公园能够起到改善现代城市生态环境、塑造良好的城市形象的作用。
（三）以人为本，满足人们的生理和心理需求
为了让现代城市公园更好的服务于人们，在规划设计过程中便需要遵循以人为本的原则。让人们在现代城市公园的规划过程加强人与环境之间的互动，尽量避免出现一些没有实际用途的景观设计元素。总之，在现代城市公园的规划设计中充分体现出人本性，以便满足现代人们对公园环境的高要求。
二、现代城市公园规划布局形式
（一）规则式布局
在现代城市公园的规划过程中，尤其是一些北方的城市公园主要讲究对称布局这个原则，强调公园的对称美感。现代城市公园的对称美感能够充分展现出一种整齐开阔的气势，通常情况下多采用几何形态，如：古希腊、古罗马等西方古典园林。这些园林的形态在规划的过程中，与周围的建筑物能够协调统一在一起，充分体现出均衡对称的美感。同时还有我国著名的中山公园，其布局也主要遵循的是规则是布局，给人一种磅礴的气势。
（二）自然式布局
在现代城市的规划过程中，由于受到自然条件的影响，必须采用特殊布局形式，尽量与所在的城市自然地形以及周边环境统一起来。同时采用合理布局的形态，在布局的过程中灵活选择布局形态，自然布局。其中这种布局形态应用在我国公园的布局中主要有无锡的寄畅园、苏州留园、北京颐和园等等。这些公园在布局的过程中主要以自然景观元素为主，崇尚自然，选择多种多样的主题元素。
（三）混合式布局
混合式布局在现代城市公园的规划中应用较多，尤其是一些大中型的城市公园。这种混合式的布局形式要求在遵循城市公园对称美感的同时，也要求作出一些变化。其中主要针对不方便布局的地段，便可以选择合适的混合式布局，以便取得良好的公园景观效果。
三、现代城市公园功能分区
（一）文化娱乐区
文化娱乐区在现代公园规划中发挥着非常重要的作用，通常情况下设置有游乐场、舞池、旱冰场等公共娱乐设施。由于这些娱乐设施需要容纳较多的人口，针对这个特点便可以将这些娱乐场所设置在公园的进出口等地方。除此之外，由于这些娱乐设施所占的空间较多，便需要合理的分割公园空间，尽量避免出现浪费空间的现象。
（二）安静休息区
在现代城市公园的规划过程中，应该将安静休息区的设计放在重要的位置上。城市公园应该为人们休闲读书创造良好的环境，各种植物、公园山水的布局都是公园规划中应该重视的环节。坚持合理布局，确保休息的密度在城市公园整体规划中能够做到合理。同时，还应该合理利用各种植物的色彩，如：花草树木、假山、石头等，为人们创造一个舒适的休息区。
（三）小型建筑物
现代城市公园的规划设计中，娱乐区和休闲区都需要修建一些小型建筑物。这些小型建筑物在设计过程中造型应该做到独特，有创意，并且将其应用到合适的地方。这样做的目的就是为了让城市人们真正在公园中感受到轻松自在。其中建筑小品主要包括五种类型：休息性小品、照明小品、展示性小品、服务性小品。正是这些各种各样的建筑小品存在在城市公园中，无形中增加了城市公园的魅力。
四、结论
城市加油站的合理规划与布局对于城市资源的合理利用、城市环境的改善、节约能源以及提高城市人民生活水平、促进城市现代化建设和调整产业结构、发展经济等方面都有十分重要的意义。
一、存在问题
目前在城市加油站管理中还主要存在以下几个问题：从管理看，有的城市加油站由多部门管理、审批，部门间缺乏沟通衔接。从布局看，由于历史原因，加油站分布不均衡，过多的集中于建成区内和国省道沿线。从统筹规划看，缺乏超前规划指导，加油站建设速度缓慢。从建设看，很多加油站存在着设施落后、建设标准较低、绿化景观较差、功能配套不齐全的问题，还需进一步对现状加油站提升改造。部分加油站单站日销量低，服务能力不足。
目前，加油站行业的发展处于调整中增长期，市场规范在不断加强，加油站行业要政策性推广先进技术、改进设备、加强消防管理等，逐步达到发达国家的水平，并加强监管力度，规范市场运行。另一方面，部分加油站存在着相关审批手续不全，与城市规划存在矛盾等问题。
二、规划布局原则
着眼全市，连成整体。在城市总体规划的指导下，以国家有关规范成品油流通市场的方针、政策为依据，结合城市实际，并与其它专业规划相互衔接和补充，从全市成品油大市场的角度对市区加油站统筹安排，使其形成分布合理，规模适度的销售体系。
因地制宜，突出“可操作性、延续性、超前性”。通过对各加油站的定位和布局，使加油站符合规划要求，管理部门对其操作时有据可查，有法可依。
均衡发展、合理布局的原则。按照合理的服务半径、健全网络，调整结构，达到成品油市场相对的合理平衡。近期建设与远期规划相结合，既满足近期建设需要，又满足远期发展要求，促进社会经济的可持续发展。要充分发挥现有加油站设施的作用，注重相互协调，增强整体功能。对现有加油站设施重点进行结构、布局、功能的优化调整；新建加油站主要定点于城乡建设的新城区、新开通道路及道路拓宽后的地段等。
三、规划思路
（一）供需平衡，均衡发展
在城市建成区内根据不同功能区域、道路、用地等使用情况，结合车辆燃油需求，力求达到供需平衡。依据现有的加油站布局与服务范围，以消防安全和防止污染为基础，重新合理分布，使之与城市其它设施合理配套，并符合国家、地方有关加油站规划设计规范的要求，要与城市总体规划、控制性详细规划、城市交通规划相协调。
加油站的规划布局要遵循“面线结合”的原则。建成区规划加油站按“面”考虑，以服务半径为控制指标，按照国家相关标准，每个加油站服务半径为0.9～1.2公里。非建成区主要沿道路布局，按“线”考虑。主要道路及国、省道每百公里双向不超过6对，间距控制在10公里左右。原则要求平均道路间距合理布点。
（二）功能完善，配套齐全
城市加油站的建设要与当地城市建设的目标相匹配，要配建公厕、便利店、公共自行车停放点等设施。在规划新建的加油站中适当预留加气装置空间。综合考虑消防及使用需求，城市建成区内以小型加油站为主。
（三）合理布局，总量控制
加油站的位置要满足文物保护、环境保护、交通安全、消防规定等要求。对于水源保护区内已有的加油站，布局不合理的要按规划调整，不满足水源保护要求的加油站，要进行改造或逐步拆除，对于新建加油站，要采取技术上的措施，确保水源不受污染。
严格控制城市建成区内加油站总量，按照加油站建设审批程序从严审批；对在文物保护区、水源保护区内加油站数量不再增加，并适当消减；建成区以外按需求规划。加油站规划布局的重点在规划新城区、新增和改建的道路以及网点不足的区域，使加油站数量得到严格控制；对加油站设施中规划布局不合理、不完善的部分逐步进行调整。
加油站规划应与土地利用总体规划相协调，坚持节约集约用地原则，不应占用或尽量少占用基本农田和耕地。沿高速公路安排的加油站应与服务区结合，如涉及占用耕地，应与服务区规划统一，实现先补后占、占补平衡。加油站规划布局需具备一定的弹性，既能满足近期需求，又能为远期发展留有余地。
（四）现有加油站的调整
设置在人口稠密地区和重要建筑物旁边、存在较重安全隐患又难以整改的加油站，依据相关法规予以关闭或迁建。凡未经任何批准擅自建设的加油站，非法占地或违章建设的加油站，依据相关法规予以关闭。已取得《成品油零售经营批准证书》和营业执照、经检查存在严重安全隐患、整改后仍未达到规定条件的加油站，以及存有严重偷税逃税、掺杂使假行为和无证经营的加油站，依据相关法规一律予以关闭。
位于调整区域内的加油站，不得改建或扩建，对于位于单位院内的加油站，不得随意沿城市道路开口。处于规划确定的调整区域和调整路段内的加油站，原则上优先考虑保留管理先进、服务规范、制度健全、资源有保证的成品油优势企业所属加油站。对于重要道路沿线和重点区域的加油站调整方案，规划针对不同路段和不同区域制定调减方案，不对单个加油站做出具体调减规定。
四、规划与实施的建议
（一）强化行业监管，确保规划的实施
依据行业发展规划和相关法律法规，加大行政执法力度，实行动态管理，通过强化行业发展规划管理。严厉打击违规建设加油站的行为；严肃查处违法违规经营行为；加快对部分加油站历史遗留问题的解决；对具备条件、符合城市规划和用地规划的现状加油站完善相关手续，按择优原则筛选，通过调整、迁址等途径纳入新的规划站点。通过政府相关工作部门的联动机制，运用政府对市场监管等手段，使不符合法律法规要求的加油站逐步退出市场。
（二）引导加油站合理布局及均衡发展
按照行业发展规划，加强对新建加油站的论证，确保新建加油站布局合理，加快销售信息网络建设。
根据社会经济发展需求，适时投放加油站建设用地，通过招投标建设方式，使加油站建设管理工作步入规范高效的轨道。形成布局合理、竞争有序、安全高效的加油站服务体系。
本次规划要充分与上一轮规划相衔接，继承和发扬在规划编制、实施中的经验。同时要与时俱进，做到六个“转变”，即规划定位向区域规划转变，工作任务向资源保护和集约利用并重转变，规划方法由指标控制型向空间控制型转变，规划内容由耕地保护研究向综合研究转变，决策方法逐步由领导决策向民主决策转变，规划实施由目标导向型向过程导向型转变。努力使修编后的规划更具科学性、可行性和可操作性，服务于全市社会经济全面、协调、可持续发展。
二、土地利用总体规划修编的原则
总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。保护就是依法依法保护耕地、保障基本农田、保护农民合法权益；保障，就是千方百计保障我市经济社会发展对建设用地的合理需求；挖潜，就是清理消化闲置土地和盘活存量土地；集约用地，就是努力提高节约、集约利用土地水平。
1、用途管制原则。
土地用途管制是土地利用总体规划的核心。要统筹合理安排各业用地，明确各土地利用区块的用途，严禁随意改变土地用途。用途管制的重点是耕地保护，特别是加强基本农田和标准农田的保护，要立足保护和提高粮食综合生产能力，努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变。
2、占补平衡原则。
根据《绍兴市土地开发整理规划》，进一步加大土地开发整理复垦力度，适度开发宜耕后备土地资源，大力推进农村居民点的撤并和退耕，增加有效耕地面积，确保实现全市耕地占补平衡。
3、合力建设原则。
“工业立市、开放兴市、合力建市”是这几年我市社会经济快速发展的成功经验，也是各项工作的指导方针。土地利用总体规划要按照明确重点，兼顾一般，统筹安排的原则，遵循市场化机制，在全市范围内实现资金和资源的互补和互流，优化土地资源配置。
4、集约用地原则。
一是要加强土地利用水平评价，调查闲置土地情况，制定盘活存量建设用地的措施和方法。二是要研究促进新增建设用地集约利用的政策，完善“双控”指标体系。
5、公众参与原则。
规划编制要充分利用“外脑”，依靠科研单位、专业技术单位和大专院校的技术力量，提高规划编制的客观性、科学性和技术性。在规划编制过程中要广泛征求公众和社会各界的意见和建议，建立相关信息的交流和互动渠道，同时要加大宣传力度，通过听证或公示等手段，完善规划的决策机制和监督机制，努力做到规划“以人为本”、公正透明。
6、三规衔接原则。
土地利用总体规划要正确把握社会经济的发展方向和重点，科学预测用地需求，认真分析土地供应潜力，合理土地资源布局，正确处理“保护”和“保障”的关系，使土地利用总体规划与“十一五“规划、城市总体规划的有机结合。同时土地利用总体规划还要与矿产资源规划、地质灾害防治规划、城镇体系规划等相关规划相衔接。
7、成方成块原则
根据城市发展边界理论，按发展阶段、重要程度和资源供给能力，合理界定城市和开发区的外延扩张边界，开发区块尽量做到成方成块，以利于资源配置、规划实施和耕地保护。
8、可持续利用原则。
要按照生态绍兴建设的要求，充分考虑“环境容量”和生态承载力，开展土地适宜性评价，进行土地敏感性分析和不确定性分析，减少对生态脆弱地区和地质灾害易发地区的不合理的开发，切实保护生态环境，确保土地的可持续利用。
9、信息化原则。
要建立土地利用总体规划信息系统，利用现代信息技术，进行规划编制、规划审批、规划实施,满足规划要素实时更新、快速统计、共享互动等要求，增加规划科技含量，有效提高规划管理水平和工作效率。
三、土地利用总体规划修编工作计划及时间安排
工作时间总体上按省厅和市政府有关要求安排，即计划在本年度完成整项工作。如遇国家、省、市相关政策及安排的影响，则作相应的时间调整。
1、健全组织机构。
(1)由市政府统一成立“三规”领导小组。(时间根据市政府安排)
(2)在成立“三规”领导小组后半个月内设置联络员、专家咨询组。
(3)成立市国土局规划修编工作组。(4月1日---4月15日)
2、落实资金。(4月1日----4月23日)
已编制经费预算，由办公室具体落实。
3、落实编制单位。(4月30日前)
(1)确定落实编制单位的方法、程序和要求；(4月4日前)
(2)收集编制单位的资料、信息；(4月11前)
(3)按规定落实编制单位，签订委托协议。(4月23日前)
4、调查研究阶段(4月24日至7月23日)
这一阶段与下阶段的工作将穿行，主要工作包括资料收集、实地踏勘、召开座谈会。总体规划综合性强，涉及部门多，需要进行多方调查。走访各有关部门，调查各部门规划期内用地需求，征求各部门对总体规划的建议。深入各重点地块进行实地踏勘和典型调查。
5、专题研究阶段(5月24日至7月23日)
在前期调查研究和全市土地利用更新调查批准的基础上，开展上一轮土地利用规划实施评价、土地供给与需求分析、区域社会经济发展态势与土地利用战略研究等专题研究，为规划大纲及规划文本草案的编制提供依据。
6、规划大纲拟定阶段(7月24日至9月23日)版权所有
规划大纲文本包括绍兴市基本概况、规划总则、规划目标、土地利用总体布局与结构优化、主要用地规划和空间管制引导、规划修编方法与实施机制创新、预期规划实施成效等内容。规划大纲编制完成后须报市、省批准后方可开展下步工作，时间进度较难把握。
7、规划草案拟定与选优阶段(9月24日至11月23日)
本阶段主要是落实土地利用分区、土地利用结构和布局调整、确定土地用途以及完成规划草图。
需拟定的方案包括：全市、区土地利用结构调整方案、重点建设项目和城镇建设用地布局方案、土地整理、土地复垦、土地开发方案和土地利用分区方案。最终提供2～3套供选规划方案。
确定规划供选方案的主要要求：⑴在编制土地利用结构与布局调整方案过程中，应分析土地利用的影响因素和变化趋势，拟定规划供选方案。⑵每个供选方案均需保证规划主要目标的实现。⑶对每个供选方案的实施，从组织、技术，资金投入、公众接受程度等方面进行可行性论证、评价其实施可能达到的社会、经济、生态效益，综合评价后，提出推荐方案，供领导小组审定。
8、规划协调、编制规划成果阶段(11月24日至11月30日)
中图分类号： TU984 文献标识码： A
城市规划是人类未了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。从更本质的意义上，城市规划是人居环境个层面上的、以城市层次为主导工作对象的空间规划。普通老百姓对城市规划缺乏应有的了解，也缺少对城市规划的支持和参与，由此城市规划管理中也出现了一些问题，如何解决这些问题，是我们城市规划工作者需要关心的话题。
一、城市规划的原则及作用
（一）城市规划的原则
1、保护生态环境和历史文化遗产，防止污染和其他公害的原则。当前，人口、资源和环境持续协调发展战略已成为世界各国，特别是发展中国家关注的焦点。城市是政治、文化的枢纽，更应当注意保护生态环境，防止污染和其他公害，大力加强城市绿化建设和市容环境卫生建设。中国的很多城市具有悠久的历史，因此，在城市建设和管理中应当注意保护历史文化遗产。
2、从实际出发，科学预测城市远景发展的原则。城市规划的编制应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标、开发程序同国家和地方的经济技术发展水平相适应。从实际出发是指在编制城市规划时，确定人口和用地规模、人均用地面积、绿化覆盖率、人均公共绿地面积、建筑密度、容积率等建设指标和定额指标，都应与国家和地方的财力、物力。科学技术水平相适应。科学预测城市的远景发展，是指合理确定城市的性质、规模和发展目标，进行各项建设的具体安排时，充分考虑未来一定时期内城市政治、经济、文化和科技的发展需要。
3、合理用地、节约用地的原则。中国的基本国情是人多地少，经济发展不均衡。随着城市的建设与发展及人口的增长，对土地的需求量也越来越大，因此，应当珍惜每一寸土地，充分发挥每一寸土地的作用。特别是要保护耕地。
（二）城市规划的作用
城市规划是城市的发展计划，也是城市建设发展的蓝图和管理城市的依据。城市规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作，通过规划，可以合理确定城市的发展方向，规模和布局，统筹安排各项建设，协调各方面在建设中的矛盾，使之逐步发展成为设施比较完善、环境清洁优美，有利生产、方便生活，并能适应人们日益增长的物质和文化需要的现代化新型城市。因此，城市规划对于城市经济的发展、特别是对于城市合理布局及城市的经济效益、社会效益和环境效益相互协调具有极其重要的意义。
二、当前我国城市规划管理中存在的问题
（一）缺乏法制保障，导致规划缺位，政府行政管理体制影响规划审批权
当前我国缺乏完善的城市规划法规体系，规划行政处罚与违法行为不对称，缺乏对违法建设直接当事人的处罚。另外，地方性法规不完善造成规划权威性受损，同时规划行政处罚权分割影响城市规划管理工作的开展，行政程序立法不完善影响城市规划管理的规范化。还有就是政府行政管理体制影响规划审批权，目前，在我国大多数城市规划受政府和规划部门双重领导，负责城市规划管理各个部门在不同层次不可避免地存在既得利益冲突，由此所制定的政策，就难免会影响政策的贯彻和执行。
（二）规划不合理，缺乏人性化设计
1、城市人均绿化面积少。城市规划应遵循人工环境和自然环境相和谐的原则，人类城市人工环境的建设，必然要对自然环境进行改造，这种改造对人类赖以生存的自然环境造成破坏，已经到了不能再继续下去的程度。在强调经济发展的时候，不应忘记经济发展目标就是要为人类服务，而良好的生态环境就是实现这一目标的根本保证。
2、对文化遗产的保护和管理尚不完善。城市规划应遵循历史环境和未来环境相和谐的原则，保持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科技运用之间的协调等，这些都是城市规划师的历史责任。
3、居住区、就业区和商业区分布不合理。居住用地的选择应以城市总体布局结构及其就业区与商业中心等功能地域的关系不协调，很多居民居住――工作、居住――消费的出行距离远时间长；有些地方居住用地过于大片密集布置，出现造成上下班出行距离增加，疏远居住与自然的联系，影响居住生态质量等问题。
二、上述问题的解决措施
（一）完善规划法规
建立健全规划法规体系，运用法律手段保证科学制定和实施城市规划，进一步强化城市规划管理的综合协调职能，城市的土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理，实施统一管理，这样才能够保证城市合理发展和协调运转。充分运用法制管理手段，是切实搞好城市规划管理工作的保证，这也就要求各级城市规划管理主管部门抓紧法制建设工作，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，有效保证城市规划的实施。注意运用法制手段维护城市规划及其管理的权威，将城市规划行政执法工作提高到新水平。要节制规划许可自由裁量权，使之遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城市规划审批法制化、城市规划技术标准化，最终组成严密的管理体系，从而使城市规划管理工作更加科学化。
（二）坚持人性化的设计规划理念
城市规划涉及到人与自然，人与人以及人与自身发展的关系，是一项与城市社会发展密切相关的主体。所以说，不管规划设计任何项目，首先应该树立人性化服务的理念。假若一个城市的规划没有从人的思想出发，就算加之再完美的技术条件、再雄厚的物质投资都是没有意义的。所以，应该把城市的规划设计提高到人性的高度来对待，让城市中充满对人文的关怀。
结论：城市是一个有机的整体，是人们赖以生存的物质、经济、文化 、社会等有机联系的环境。提高城市综合环境质量，创造各具特色、富有情趣、丰富多彩的城市面貌是百姓共同的呼声和原望。
一、生态旅游的含义
有关生态旅游有较多的界定，在1983年，国际自然保护联盟的特别顾问首次提出关于生态旅游的含义，随后，世界各国在生态旅游的开发和实践中，不断将其理解、发展、丰富。国际生态旅游协会在1993年，将生态旅游进行从新定义。生态旅游的主要特征是：生态旅游一般规模不大，资金的投入不高，生态旅游的开发重点是在不对环境造成任何影响和危害的基础上能最大限度的对游客合理利用，并采取严格的环保措施，生态旅游主要吸引有环境保护意识，有高度责任感的人观光，在旅游过程中，要配有专业的、高素质的导游。
由此可见，生态旅游不同于一般的传统旅游，这种新型的旅游方式是在实现社会、经济、美学价值的基础上，寻求合理利润和维护资源环境。其目的是享受历史所塑造的文化和自然所赐的风景。通过对开发者和游客进行相应的约束，使之共同保护生态环境，是现有资源能够可持续发展。
二、关于生态旅游理念之旅游的规划准则
（一）合理利用资源原则
生态旅游规划能够顺利开展的前提和基础是有一定的资源条件，生态的规划首要考虑的是包括自然资源、人文资源、政策资源等各种资源条件，根据分析不同资源条件的特点进行合理科学的规划，不能盲目的照搬硬套的进行。除此之外，不仅需在可持续发展观和环境压力的要求下进行规划，还应该考虑生态环境的开发商和不同的旅游项目等生态问题，将科学的生态规划理念贯穿于开发和旅游规划的始终。
（二）生态环境的安全性原则
保护生物的多样性和自然风貌是生态旅游规划开发的前提，为确保生态环境的安全，严禁任何形式对保护区的核心区域进行旅游开发，对于其缓冲区域，应按功能进行严格的分区，分层开发生态观光区、旅游示范景区、生态休闲度假区和其他对环境作用较小的旅游活动等。此外，要科学的设计旅游规模、确定开发强度，使之严格的在生态保护区的容量范围控制之内。开发过程中，要始终体现着开发的基础设施建设、产品建设等与生态环境的和谐统一，与传统文化相协调的理念。
（三）各方积极参与原则
如今生态环境得以实现的关键所在是依靠着当地的政府部门、社会以及旅游观光者的密切配合。对于生态环境的规划，同样离不开当地居民的协助，当地的居民能够对自然资源的利用形式进行合理的改变，进而有助于缓解生态环境的压力。
（四）旅游设施进行生态化原则
对旅游设施进行生态化的规划生态旅游的基本原则和要求，其主要内容包括：首先服务设施应与生态环境相配套，其次，科学利用生态能源，比如说直接利用太阳能、风能、沼气等基本能源，提高能量转化率，同时合理充分的利用水资源，再次，采用生态材料和生态技术，对生态材料的选择需既能够满足与环境相协调，又具有优良的性能，此外，采用学科领域广、科技含量高的新技术，将环境和资源共同改造重组。最后，开发生态建筑、设计生态景观，运用与自然环境高度吻合的生态环境材料，建造生态化的建筑，构建优美的生态景观。
三、草原生态旅游规划思路
（一）草原生态旅游业的全面性规划
由于草原生态较为脆弱，旅游资源丰富等特点，应进行全面体统化的规划。首先，以坚持可持续发展为原则，完善各大景区的建设和规划；其次，适当的对旅游景点进行集中开发，并加强开发和管理重点景区，注重高级别、高品位的开发，靠特色吸引来自四面八方的游客。
（二）草原生态旅游的系统性规划
对草原进行系统化规划要体现系统性原则，表现在：首先，当地的各级政府负责人以及旅游机构要加强保护生态环境的意识，提高旅游业务和管理的技术含量，还要配有素质高的专业性导游。其次，完善交通的建设，建设适量高，品质优的铁路、高速公路，有助于发展旅游业。再次，规划旅游景点周边的城镇，使其不但带有现代都市色彩，还留有历史的文化气息。最后，服务系统和旅游设施的规划。对旅游服务区内的餐饮服务、宾馆服务导游水平以及交通服务的城镇文明都要进行科学合理的规划。
1 小城镇规划存在的问题
1．1 没有形成成熟的小城镇规划理论体系
目前，我国小城镇建设尚末摆脱自然演进的模式，没有形成成熟的规划理论体系。在小城镇规划和建设管理近30年的规划建设实践中，小城镇规划技术理论发展远远落后于小城镇建设发展的速度，没有形成一套完整的小城镇规划理论与技术管理体系。在小城镇规划实践中，国民经济发展规划，土地利用总体规划，城市规划，小城镇规划及村庄规划所含的各种内容、技术标准都在小城镇建设所必须的规划设计中运用，但往往内容及技术标准相互不衔接，不协调，造成工作的被动。小城镇规划理论急需创新。
1．2 缺乏资金，规划技术力量不足，管理不规范，
由于小城镇大多经济基础相对薄弱，尤其是地处西部地区的小城镇，经济条件和社会环境相对东部及沿海地区落后，突出表现在财政困难，是吃饭财政，基本上就是保政府工作人员的工资和政府基本运行，加上按照现行“乡（镇）财县管”的财政体制，很多小城镇没有财力将规划编制、实施及监督的经费纳入本级财政。据统计，全国60%的小城镇没有规划管理机构，缺乏专业技术人才，造成规划管理混乱，管理缺位，不按规划，无证违法及无序建设的状况非常严重。规划管理要实施“一书三证”的管理办法和管理程序，小城镇的行政领导往往没有按照上述规划和程序进行规划的实施及管理，误认为只要按照总体规划平面图和文字说明或凭经验及长官意志，去确定建设项目的选址定点即可，且往往无原则的迁就法律意识淡薄的建设业主。造成这种局面，一方面是行政长官对《城乡规划法》及城镇规划建设工作不熟悉，对专业了解甚少，对建设业主放任的结果；另一方面是规划编制单位缺乏职业精神，为了利益，迁就现状、迁就长官意志和业主不合理要求。
1．3 规划体系不完善，规划可操作性差。
很多小城镇只编制了总体规划，没有编制控制性详细规划、修建性详细规划及各项专项规划等，还有，小城镇规划的一个规划期限大多为15～20年，，很多小城镇总体规划已经到期却没有修改等，这些造成规划体系不完善。以及很多编制规划的单位没有认真研究当地实际情况，规划内容达不到规定深度，从而导致可操作性差，且单凭批准的总体规划用于指导小城镇建设，其现实引导控制作用大打折扣，规划难以落地。
1.4，没有文化内涵和地方特色
很多小城镇，表面上是科学编制规划，而实际上对小城镇的土地经济因素、城镇空间、城镇景观、综合效益分析等大多缺项且缺乏论证说明，更没有仔细研究地方特色及历史文化，没有保护历史文化资源，造成小城镇建设千城一面，没有凸显文化内涵和地方特色。
1. 5 没有统筹协调发展
由于城镇体系规划缺位，加之规划意识不足，没有进行小城镇的职能性质定位，没有对其产业发展进行引导和区域协调，一些小城镇产业同质化竞争比较严重。分散无序的投资方式既形不成规模，又造成同类产业重复建设，无序竞争，经济效益低下，造成比较大的浪费，在一定程度上阻碍了生产力的发展。
2 小城镇规划设计应遵循的原则
2．1 宏观指导的原则
区域协同、城乡协调发展原则:在区域社会经济发展整体战略指导下，谋求产业发展、人口分布、居民点建设、基础设施布点、生态环境改善的城乡有机结合，促进城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合，达到城市与乡村共生共荣、区域整体协调发展。
因地制宜原则：小城镇地区差异大，发展条件不同，要充分发挥特色优势，强化地域特色，采用适宜技术，走特色发展之路。
人本主义原则：充分利用现代文明成果，强调人文关怀，因地制宜建立适合人类生存与发展和谐的人居环境，构筑具有一定乡土特色和地狱特色的小城镇文化和社会经济发展模式。
可持续发展原则：坚持综合、长期、渐进的可持续发展战略，实现经济、社会、人口、资源与环境的协调发展。
市场与政府调控相结合原则：按照市场经济规律进行资源合理配置，充分提高提到利用效率。对城镇公共设施实行政府的有效调控，保证小城镇社会、经济、环境的综合协调发展。
2. 2 规划技术原则
科学合理原则：坚持科学理性。兼顾小城镇的价值合理和技术合理。
完整性原则：全面考虑各项规划影响因素，完善各项规划内容。
灵活性原则：注重适应性，加大规划弹性，留有发展余地。
创新性原则：探索新方法，应用新技术，促进体制创新。
独特性原则：挖掘特色要素，强化地域特色。
集约性原则：节约资源，通高效益，促进集约化发展。
连续性原则;尊重历史，尊重现状，远近结合，滚动发展。
可操作性原则:着眼长远，立足现实；政策到位，措施得力；强化规划的可操作性。
3 当前开展小城镇规划的指导思想
3．1 进行规划理论创新，建立统筹规划的观念。
(1)制定和实施小城镇规划，必须以建立构建资源节约型、环境友好型城镇，构建和谐社会、服务“三农”、促进社会主义新农村建设为基本目标，坚持城乡统筹的指导思想。
(2)必须具备区域全局观念，制订综合性的规划；编制实施综合性的规划，必须实施由政府组织、部门协调、专家领衔及公众参入的规划编制体制。要实行国民经济发展规划、土地利用总体规划及城乡规划统筹协调，避免三个规划内容打架，实现三规合一。
(3)在改革实践中，把一些做的好的，先进的小城镇规划经验理论进行总结，上升到技术规范和技术标准的高度，形成一套完整的小城镇规划理论与技术管理体系，用于指导小城镇规划实践。
3．2 保障经费、建立健全规划机构，引进技术人才，规范管理
小城镇要保障规划经费，要建立健全相应规划管理机构。每个小城镇都要设立规划管理站所，至少要引进2―3名规划专业技术人才，将规划的编制、实施、管理等经费纳入本级财政预算，保证充足的规划经费，做的有机构、有技术人员、有经费，改变规划缺机构，缺技术人才，缺资金的穷迫状况，真正使规划落到实处。要严格实施“一书三证”的管理办法和管理程序，，发挥其在小城镇规划建设过程中极其重要的作用。加强执法，不管是建设业主，是单位或行政领导，只要违反规划规定，就要追究其法律责任。
3．3 完善规划体系，提高规划的可操作性，
要按照《城乡规划法》要求，依据规划编制的技术规范、规定和标准，及时编制和修改小城镇总体规划、控制性详细规划、修建想详细规划及必须的专项规划。认真研究小城镇的土地经济因素、城镇空间、城镇景观、综合效益分析等，科学编制各项规划，要达到规划编制的深度和要求，提高规划的前瞻性和可操作性。
3．4 突出文化内涵，塑造地方特色。
历史文化是小城镇所特有的，它是城镇特色中“最内在、最具有恒久力的东西”，是小城镇的灵魂。因此，小城镇规划设汁应结合本土文化，塑造“地方特色”。小城镇文化的涵盖面很广 ，除了历史文化之外，还包括民族文化、经济文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等诸多方面。小城镇规划应突出文化原则，塑造小城镇自己的特色。小城镇规划要更深一层地去“做文化”，力求做出地方特色、做出品牌。规划设计人员在对小城镇进行规划设计之前，要全面地调查、掌握小城镇历史、地域、建筑、民族、产业等方面的特色，挖掘其深层次的文化内涵。
3. 5 注重强化协调的手段和措施，完善城镇体系规划
要把小城镇放到小区域乃至全国甚至全世界等大区域的视野中来审视，来规划。要在城镇体系规划中明确小城镇的职能定位，要编制完善省域城镇体系规划、市域城镇体系规划及县域村镇体系规划。
（1）贯彻城乡统筹的规划要求，协调区域范围内的城镇布局和发展。确定与区域经济社会发展相协调的城镇化发展途径和城镇体系，规划要以区域为整体，着重研究完善区域经济发展环境。
（2）明确区域内各级城镇的功能定位，优化产业结构和布局，对开发建设活动提出鼓励或限制的政策。协调和控制对区域整体发展不利的开发活动。
(3)统筹安排和合理布局基础设施，实现区域基础设施的互利共享和有效利用。对区域开发活动的空间布局和时序进行引导，通过合理、妥善的组织，实现区域基础设施共建共享，降低区域开发成本。
(4)通过不同空间职能分类和管制要求，优化空间布局结构，实行错位发展，避免同质化竞争，协调城乡发展，促进各类用地的空间集聚。
3．6 强化生态理念，进行生态规划
历史教训告诉我们，那种粗放污染式的发展是不可持续的，小城镇规划建设到了应该进行检讨，要充分考虑生态环境保护的时候了。决不能以污染和破坏生态环境为代价来获取暂时的经济利益，必须切实保护好小城镇的生态环境，以利于小城镇的健康可持续发展。
小城镇建设不是一个单纯的经济问题，也不仅仅是市政建设问题，而是涉及经济增长、社会进步和生态环境保护的全面发展过程。保护生态环境是小城镇建设的重要方面，也是小城镇经济及社会可持续发展的基础和保证。。小城镇规划应按照建设生态小城镇的要求，高起点、高标准地进行生态规划设计，提高小城镇的形象和品位，吸引农村人口就近进入小城镇，加速我国城镇化的进程。
生态城镇是今后小城镇发展的必然趋势。生态规划是小城镇趋向生态化和可持续发展的必由之路。强化生态理念、注重生态规划设计是小城镇规划应该遵循的必不可少的原则。
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
我国不仅国土广袤，也是一个人口大国，相应对于资源、居住空间等配置的要求也随之加大。近些年来，我国大力发展经济，在全球化、信息化、生态化的大潮流下，经济实力以及综合国力都有了很大的提升，城市化的进程也不断加快。在新的时代背景下，我国的城市规划势必朝着环境友好型、以人为本、追求人与自然的和谐等方向良性发展。基于以上的新形势，为了适应我国城市发展的新要求，城市规划一定要结合城市发展的特点，采用科学合理的规划，规避以前产生的问题，吸收成功的新经验，开创我国城市规划的新形势，推动我国城市的发展。
1、城市规划管理概述
1.1、城市规划管理的概念
城市规划管理是按照《城乡规划法》与已经获得批准实施的城市规划，对城市建设用地与工程进行严格审查，批准与核发城市项目建设所需的“一书两证”，并监督和检查城市规划内容与建设项目是否与规划许可内容相一致的行政管理活动，包括城市规划的编制管理、审批管理和编制管理等内容。
1.2、城市规划管理的重要性
城市规划为城市建设与管理提供基本依据，是实现经济与社会发展双重目标的重要手段。只有经过科学合理的预测及规划，并通过正确的引导与控制，才能确定城市最终发展方向与发展格局。同时，城市规划需要经过法律程序的批准，具备法律效力，如果没有法定程序的许可，其结果不能任意地进行更改。因此，城市规划的实施不仅具有强制性而且不可变更。所以对于城市建设的合理性和城市发展的持续性而言，城市规划为其提供了有力的保障。
1.3、城市规划的原则
城市规划的原则，是正确处理城市与国家、地区、其他城市的关系、城市建设与经济建设的关系、城市建设的内部关系等的指导思想。城市规划编制工作一般应遵循以下原则：
1.3.1、整合原则。城市规划要从实际出发，要正确处理和协调好各种关系，尤其是城市规划与环境保护要同步发展。
1.3.2、经济原则。城市规划要与当地的经济发展水平保持一致。
1.3.3、安全原则。城市规划要注意城市防灾，注意交通安全，注意人民防空等一系列关乎市民安全的问题。
1.3.4、美学原则。城市规划要注重自然景观与人文景观协调，历史气息与现在气息并存。
1.3.5、社会原则。城市规划中要树立为全体市民服务的指导思想，贯彻落实有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业快速发展的城市规划精神，最大限度地满足市民的需要。
2、我国城市规划与管理中存在的问题
2.1、城市规划与管理体制不完善
首先，城市规划在城市建设中的法律地位没有得到明确的确立，现行城市规划与管理“名不正，言不顺”，在实际工作中难免缩手缩脚，严重影响了规划方案的具体实施。其次，当前我国城市规划行政主管部门混乱，执法主体作用不明晰，难以进行依法执政。且部分地区缺乏完善的城市规划机构，规划编制、规划执法缺位。规划管理机构不健全。最后，我国城市规划权限缺乏强有力的司法解释，各种规章制度相互矛盾，各项职能难以实施，破坏了城市的规划管理秩序，如有部分人员搞规划特权等。
2.2、城市规划文化保护意识淡薄
对于一个城市而言，很多城市的发展都留下了丰富的文化底蕴，从城市初期形成到发展可能经历上千年，在历史发展过程中，城市中留下了大量的文化遗产，这些文化遗产不仅是城市发展的见证，也是珍贵的历史资料。而目前城市规划过程中，常常破坏了这些文化遗产，也没有将文化遗产的保护纳入规划范围，极大破坏了城市的文化底蕴。2.3城市规划破坏了环境目前，很多城市都存在环境破坏的问题，这些问题的出现，一个主要原因就是城市规划过程中没有考虑到环境保护。城市规划不仅要保证资源合理配置，市民生活的基础设施齐全，还要考虑城市中的设施建设不破坏环境。在现阶段，为了实现城市规划成本最低化，很多的城市规划都建立在破坏环境的基础上，如没有建立完善的污水处理系统导致城市污水随意排放，影响环境等，这些不合理的城市规划不仅没有加速城市的发展，相反还会带来环境问题。
2.3、城市建设时序混乱
先盖房后修路、再修下水道的错误建设时序，造成城市污水横流、建筑垃圾遍地，绿地被大量占用，城市的生活环境质量持续下降。3.11盲目大拆大建，出现城市建筑短命现象据报道，被上海市民誉为“华丽的弧形’、‘亚洲第一弯”的上海延安东路高架桥，设计寿命长达100年，却为了配合外滩通道综合改造工程只使用了11年就被整体拆除。2006年10月，“坚固得像碉堡一样”的山东青岛市著名地标建筑青岛大酒店被整体爆破，建成仅20a。根据我国《民用建筑设计通则》：“重要建筑和高层建筑主体结构耐久性为100a，一般性建筑为50~100a。”据统计，美国的建筑平均寿命为74年，欧洲建筑的平均寿命超过80年，而目前我国城市建筑的平均经济寿命只有25~30a，相比世界发达国家的建筑物平均寿命“短命”许多。
3、我国城市规划管理的解决措施
3.1、结合城市自身特点进行规划
城市规划一定不能照搬照抄，而是要结合城市发展的特点，结合城市的发展趋势，以及城市在历史发展过程中留下的文化底蕴以及地理特点来进行合理的规划。一些城市的工业发达，环境污染较严重，就要求在城市规划过程中加大对绿色植物以及排污设施的规划，一些旅游发达的城市则要求设计更富有历史或者自然气息，一些经济中心则要求交通便利，经济区聚集等，总之，城市规划要规划出城市的特色，满足市民生活的需要。3.3以科学发展观为指导，环境友好型进行规划城市规划是一项涉及知识面广，专业性强的工程，一个科学合理的规划一定是以科学发展观为指导的，在不破坏环境的条件下，把握城市建设的各个环节，减少环境污染。同时，城市规划一定要把生态环境置于首要位置，城市规划不能以牺牲环境为代价，这就要求城市规划人员有一定的专业素养和环保意识，建立资源节约型、环境友好型城市，只有适中贯彻经济实用、环境友好型的发展仿真，才能促进城市的和谐发展。
3.2、重视城市生态环境规划
生态环境的保护是规划建筑中的重要内容，要做好科学规划，就应该以城市建设规划的基本要求为基础，以城市的自然资源承载力和环境容量为依据，以保护城市生态环境，实现城市社会、经济和环境三个方面的协调发展为目的来进行。具体来说，一方面，要充分利用当地的特色与优势来开展生态环境保护基础设施的建设，为保护和改善城市的生态环境质量奠定坚实的基础；另一方面，要坚持“谁污染谁付费、谁开发谁保护、谁受益谁负担”的原则，建立健全生态环境保护的监督、评价和激励机制，有效控制对生态环境进行的行为，加大各项环境保护的法律、法规及政策的执行力度，从而形成保护城市生态环境的合力。此外，还应该充分利用教育、法制、宣传等手段，向民众普及环保知识，使人们正确认识生态环境问题的重要性，并能够投身于改善生态环境、防止环境污染的行列中去。
3.3、设计合理的规划许可
审批程序和管理体制要确保城市规划管理的合理与科学，就必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行，严格遵循科学的审批管理程序，从而有效地防止审批工作随意性，避免、随意干预的情况发生。为此，管理部门应设计合理的规划许可审批程序，采取各种手段确保程序的严格执行，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。同时，还应该加强管理体制的改革，建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，保证城市规划与管理的有序进行。
3.4、鼓励公众参与城市规划，确保公众知情权和监督权
科学合理的城乡规划与严肃认真的行政执法是城市规划政策可以顺利贯彻实施的根本保障。因此，城市规划的管理部门不仅要鼓励公众参与城市规划建设，提出更多合法合理的规划意见，而且要保证城市规划决策过程的透明度，确保公众对城市规划工作的知情权和监督权，使得城市规划的决策更顺应民意，满足社会公众的实际生活需求和城市发展建设的需求。城市规划的管理部门可以实行社会公众的听证制度，使每一项城市规划决策都充分的参考了社会公众的建议，从多方面对城市规划建设进行综合考虑，从而有效避免城市规划决策的片面性，提高城市规划实施过程中的合法性与合理性。
3.5、提高城市规划管理人员的综合素质
城市规划的管理部门不仅要重视法律法规的建立健全，而且要重视城市规划管理队伍的建设，培养城市规划管理方面的人才，提高管理队伍的整体素质。例如管理部门可以通过“城市规划人员培训”和“城市规划工作交流”等方式，为城市规划管理人员提供完善知识结构和增强专业技能的机会，使他们可以更好地发挥在城市规划管理中的主导作用，满足实际工作的需要。同时，管理部门还可以加强管理人员的岗位培训，鼓励管理人员参与第二学历培养，为管理人员提供出国交流的机会，这样既可以拓宽管理人员的眼界，帮助其更新管理方法和管理观念，又可以提高管理人员的业务水平，使其在工作中可以将理论与实践更好的结合在一起。
4、结语
随着我国城市化进程的日益加快，大力改善城市规划与管理工作也变得迫在眉睫。当前，在城市规划与建设中，管理法制、管理体制、监督与管理方式等方面还存在问题，遵循有关的城市规划原则，处理好城市规划管理与法律法规、监督体制各方面的关系，进行合理的规划和决策，从而实现城市建设的可持续发展。
参考文献
[1]吴生波.我国城市规划和管理存在问题的研究[D].河南大学,2013.
