时间：2023-06-30 09:28:02
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科技管理是经济与社会发展及进步的重要内容。科技管理创新使得科技活动的目标、组织、领导和控制等方面形成了全新的管理理念。科技创新与科技管理对一个国家的经济实力的强弱起着重要作用。科技创新是民族文化精髓的科学精神，使得科技应用到实处，科技成果又为知识和理论找到实践的依据，也为新技术的应用开辟了新途径。科技管理创新是社会主义市场经济发展到一定阶段的必然产物，它也是知识经济发展的需要，所以科技创新使得科学技术在促进经济增长中越来越显示出主导作用，是新技术、新发明、新成果的先驱，它能够很大意义上推动新兴产业的形成和发展。建立科技管理创新体系科技管理创新是国家创新体系重要组成部分，这是由其自身的位置和管理职能决定的。
2科技管理存在的主要问题
2.1体制机制有待创新
科技管理涉及部门较多，这些职能部门在创新活动中，部门之间缺乏联动和协调，从而造成科技政策法规实施较困难，科研活动分散重复的现象比较严重，科技、装备、科技文献和科技数据没有很好的实现有效共享，科技经费多头立项、多头管理，科技资源无法优化配置。
2.2重大战略需加强科技预测
由于规划自身的战略性意义，在确定战略目标、主要任务及发展重点时，都需要对未来发展方向、需求、能力及手段的预测和评估。目前我们还缺乏高水平的科技预测人才，缺乏长期、系统而又有组织的基础研究；重大科技战略制定主要是采用多个部门、多个学科与行业的专家会商，最终达成共识。
2.3科技政策、法规缺乏评估与监督
科技政策法规是法治国家保障科技进步，促进自主创新的重要手段。国内外科技发展的实践经验表明，一个国家或者地区的科技实力及其创新能力、科技对经济社会发展的推动力的大小，在很大程度上取决于其科技政策法规对科技的支持力度及其政策法规体系的健全与完善。
2.4科技投入不足及不均衡
从目前的情况来看，科技投入明显不足。各级财政部门在财政较为困难的情况下，对科技的投入有所增长，但增长的幅度和水平与全国的平均水平相比，依然存在差距。科技投入的巨大差异导致福建区域科技发展的不平衡，也导致其他地级市转变经济发展方式的速度较为迟缓。
2.5人才激励机制不够灵活
科技自主创新，关键在于科技人才的培养与引进。福建科技人才大多集中在福州、厦门、泉州三个城市，其他地市科技人才数量较少；科技人才大多集中在城市，县级科技人才较少，基层农村更少；科技人才大多集中在行政事业单位、教育、医疗卫生单位，在工业、农业、服务业领域从事科技创新和技术推广的科技人员较少。
3科技管理创新的建议
3.1创新科技管理体制
所谓的体制就是资源如何进行配置，所以只有好的体制，资源配置优化、合理，创新才能顺利进行，创新成果才可以顺利转化。假如体制不好，那么资源无法或不能优化配置，创新也无从谈起。我国自从实行市场经济体制以来，面向市场，以市场为导向去配置资源，大大解放和发展了生产力。所以科研单位在体制创新上，必须坚持。要坚定不移地全面推行科研“招标课题制”，该思路已被证明是非常可行的。通过招标、招聘制，进行人才的优胜劣汰，同时也能够为科技人员创造公开、公平、公正的竞争环境，使得不正之风，开后门现象从人们眼前消失。同时奖励制度也要不断完善，人员的职称晋升、级别评定、各种奖励都要根据这个人的实际贡献，不能走关系，送礼。设立岗位津贴并拉开收入分配上的差距，使少数有作为、贡献大的科技人才能够有较好的科研条件并较大幅度提高生活待遇.推动科研创新。
3.2给予科技管理人员充分发挥的空间
其更大的工作空间。任何管理，都是管理者与其对象间的一种互动过程，特别是对于新的科技管理范式的形成，很大程度上依赖于管理者观念的更新，对科技活动中不同学科、不同发展阶段、不同外界环境和条件的特点及规律的认识理解程度。因此，调动科技管理人员的积极性，鼓励管理人员以实事求是的精神，不断实践，不断总结，不断创新，才能形成高效的管理模式。同时，必须认识到，形成新的科技管理模式，对我们是一种挑战，也是一种探索，其难度不亚于科技本身的创新。我们不仅要宽容科技活动中探索工作的失败，同时也要容纳科技管理创新工作中的失败。
3.3加强科技预测的应用和研究
科技预测是根据经济社会的需求和科学技术自身的发展规律，在对科技发展现状进行调研分析的基础上，运用预测学的基本原理和方法，对科技发展方向、变化的趋势，以及可能的机遇或危机做出基本判断和预见。科技预测是准确地把握未来科技发展趋势，积极选择和重点突破技术与制定科技政策、法规、规划的基础。同时，通过科技预测工作的开展，扩大科技管理部门与社会各界的广泛交流与沟通，让更多的学者参与科技决策，让更多的民众了解未来科技发展的趋势。
中图分类号： TP3 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2015）05（c）0000-00
0 引言
科技成果转化是科技与经济紧密结合的关键环节，是产业结构调整和经济发展方式转变的重要途径。科技成果只有转化为现实的生产力，才能更好地实现科技成果的真正价值，发挥科技创新对经济社会发展的支撑与引领作用[1]，[2]。随着农业和农村经济的快速发展，农业作为国民经济的基础面临着严峻的挑战，农业科技成果转化问题就显得越来越重要。所以在产学研结合的高校办学模式下，探讨如何发挥农业高校优势，尽快将科技成果转化为现实生产力，使之能够切实为“三农”服务，提高学校核心竞争力具有十分重要的现实意义[3]。
1农业院校科技成果转化的现状
新时期国家赋予了高等学校四项基本职能，即人才培养、科学研究、文化传承、社会服务，充分彰显了国家对大学给予的厚望[4]。作为农业院校，所培养的人才、研究出的科技成果、要服务的对象无不与农业、农村、农民有着天然的联系。就我国农业领域而言，每年通过技术鉴定、审定的农业科技成果有6000多项[5]，而能够转化为现实生产力的科技成果不足40%，这与美国、日本等发达国家科技成果转化率达到70%左右的水平相比有相当大的差距[6]，我国农业高校中这种“高产出、低转化”的现象，应该引起政府和有关部门的高度重视。
2农业院校科技成果转化存在的问题
2.1缺乏农业科技成果转化的有效途径。受计划经济的长期影响，政府每年只是按照预定计划下达对农业的投入，对高等院校、科研院所的科研经费投入[7]。但很少管理科研成果的产出以及产出后如何使之尽快转化为现实生产力；缺乏对农业科技成果转化的资源配置、缺乏一条科技成果转化的有效途径。
2.2高校赋予科研人员的职能限制。受教师与科研人员切身利益的影响，很大程度上搞科研就是片面的追求获奖等级、晋升职称、提高待遇，缺乏知识产权管理和成果转化意识。所以学校产出的科研成果得不到进一步的技术转让、成果推广和科技开发，就被“闲置”在实验室里或者档案馆里；另外，由于后续科研经费不足，绝大多数科研成果只是个半成品，很多农业科技成果在过程中“夭折”[8]。
2.3农业科技成果转化受到农民自身因素的影响。农民学习能力、接受能力、科技运用能力较差。但是随着农村二三产业的快速发展，大量文化程度相对高的农民都转入了二三产业领域，但留下来的农民，科技文化素质偏低，思想观念陈旧，缺乏科技意识，对农业新技术、新成果反映迟钝，缺乏接纳、消化、吸收的能力，严重阻碍了农业科技成果转化的步伐。
3 促进农业科技成果转化的对策与建议
促进农业科技成果转化是解决科技与经济脱节，实现科技对农业增产、农民增收、农村发展重要支撑作用的重要途径之一。如何更好地进行农业科技成果转化，运用何种途径加快农业科技成果的转化，促使农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产，保障农业可持续发展，显得尤为重要[9]，[10]。
3.1. 探索一条转化农业科技成果的有效途径。鉴于我国农业院校科研院所每年的科技成果高产出，政府应该依据我国国情，根据不同区域的产业结构，选定一批能够带动各个地区“三农”发展的科技成果，由政府实行买单，无偿给予农民使用。通过政府配套服务资金的启动、资金补助促动、奖励引导推动，同时，政府还应鼓励社会组建各类促进农业科技成果转化的平台，向社会集资。金融部门应兑现在科技开发贷款上的优惠政策。对采用新技术、新品种和新科技成果的农民给予适当补贴，减少采用新技术新品种带来的风险。
3.2制定相应政策，激励农业科研人员深入推广一线。教育部、高等农业院校、科研院所应该制定相应的政策或者制度，将科研人员分类管理、分类考评。抽调一批热衷于科技推广的科研人员，品种、专利发明人，科技成果获得者深入农村、田间地头，面对面、手把手指导农民的生产实践，来实现科技成果的真正转化。
3.3加强技术培训、强化农民教育。农民是科技成果转化为生产力的重要主体，他们科技文化素质的高低，决定着科技成果被接受和应用的程度。所以，加强技术培训是农业科技成果实现成功转化的前提和基础。提高农民科技文化素质，为提高农业科技成果转化率奠定坚实的人才基础。
4 结语
农业科技成果的有效转化是提高农业生产中科技含量的重要途径，农业科技成果的转化最终要使农民从中得到实惠，为农民增收做出贡献。因此，必须把农民增收作为农业科技成果转化的出发点和落脚点，农业科技成果转化才会有强有力的生命力。所以，无论是政府还是农业高等院校都要认真学习、细心思考，探索出一条符合我国国情的农业科技成果转化的有效途径，为实现的“中国梦”做出应有的贡献。
参考文献：
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[2] 岳福菊.农业科技成果转化现状、问题和对策建议[J].农业科技管理，2011，30 （5）：55-58.
[3] 裴翠娟，董志强，贾秀领.我国农业科技成果转化的现状、问题与对策[J].农业科技管理，2010，29 （5）：83-85.
[4] 刘细发.我国高校科技成果转化现状与对策[J].黑龙江高教研究，2009，（9）：53-55.
[5] 王树进，李彩霞.我国农业科技成果转化的障碍分析与对策[J]. 科技与经济. 2005，18（1）： 27-29.
[6] 苑新，冯元璋，吴建忠.我国高校科技成果转化存在的不足与建议[J].科技与管理，2007， （1）：19- 20.
[7] 苏俊宏， 于小宁， 李高宏， 彭渝丽.西部地方高校科技成果转化评价体系及方法研究[J].技术与创新管理，2010， 31 （7）：408-411.
[8] 谭 进， 朱明君.论高校科技成果转化现状及对策[J].技术与创新管理2006，27（1）：32-34.
一、关于经济运行。物价走势及分析；工业企业生产经营情况及面临困难；保持物价基本稳定和扩大内需政策措施落实情况；加强土地管理和调控，节约集约用地，保发展保“红线”工作情况；房地产市场动态；推动产业转型升级工作情况；战略性新兴产业发展情况；鼓励服务业发展有关政策措施落实情况；支持小微企业发展、鼓励和引导民间投资等各项政策落实情况；推进城乡流通体系建设，降低商贸物流成本工作进展；调整优化能源结构，推进节能减排工作进展情况；煤电油气运保障及重要商品产运销衔接情况等。
二、关于对外贸易。外贸进出口形势变化情况；重点行业和商品进出口情况及趋势分析；出口企业生产经营情况及面临困难；鼓励和引导企业开拓新兴市场，扩大高技术、高附加值产品出口工作情况；吸引和利用外资情况；企业“走出去”情况及经验做法等。
三、关于财政金融。积极财政政策和稳健货币政策实施效果；政府性债务风险处置情况及经验做法、遇到的困难和问题；市场流动性变化和信贷投放情况；对中小企业、在建续建项目和保障性住房建设的信贷支持情况；民间借贷和金融机构表外业务发展动向及对策建议；深化利率市场化改革，稳步拓展外汇投资领域工作进展、面临的困难和问题等。
四、关于农牧业生产。春耕备耕进展和畜牧业生产情况；草原生态保护以及补助奖励机制落实情况；“三江源”生态保护，以及林业建设情况；稳妥推进土地规模经营、稳定粮食种植面积的具体措施、面临问题；冬春农田水利建设工作进展；落实“米袋子”和“菜篮子”，做好主要农产品收储和投放，以及鲜活农产品生产供应工作情况；推广农业技术，加强动植物疫病防控工作情况等。
英国的科研管理部门十分重视项目开发过程中的评估工作，在组织和制度上都建立了完美的科技评价体系，多年来，英国各部门大都采用同行评议的方式，评审委员会成员一般为本学科领域的着名资深人士，在评价重大科技项目特别是跨部门的科技项目，英国政府都是聘请独立的专业评估单位进行评估。在美国，从科技计划的管理程序到相关的机构，都有法规和法律进行约束，从而保证了科技项目管理的标准性。美国在科技计划项目预算、科技计划的制定、组织实施、评估、知识产权管理方面都已经形成一套完整的程序。科技计划的制定一般由部门科技机构提出，由部门审核通过。对于项目的管理，不同类型的项目管理方式是不一样的，都有自己的管理程序。美国对于科技成果的评估和知识产权的保护都有很规范的程序。这些程序是科技项目完成圆满的重要保证。
2科技计划项目管理的问题探讨
这几年，我国科技管理部门始终都在对科技计划的发展进行探讨，一直致力于它的创新和改革工作。为此还颁布了一系列的文件，比如说《国家科技计划管理暂行规定》、《科技评估、科技项目招投标工作资格认定暂行办法》《国家科技计划项目承担人员管理的暂行办法》、《科技评估暂行办法》、《科学技术评价办法》（试行）、《关于国家科技计划管理改革的若干意见》等等，但是从我国现在对科技计划的管理上来看还存在很多问题，需要在观念上和措施上都进行改革：
2.1目前我国项目立项的评估工作存在问题，科学水平很低现在的科技项目的评估工作一般采用的是两级评价方式，但是，在实际的工作中却出现了很多问题，比如说对项目的专家评价比较随意，不具有权威性、项目的专家评价不一定存在、专家对项目的评价不充分等问题。规范的操作标准和程序；另外，由于项目的评估工作在前期没有做充分的准备，使得对项目的评估的难度变得很大而且会增加决策风险。这些都会对项目的科学性造成损害。
2.2项目的节点控制不够可以项目是一个复杂的项目，他的完成要由多个部门共同进行，同时在任务的执行过程中还有很多其他的影响因素，所以要想实现科技项目的发展目标，就要各种人员组织在一起，并且实现有效的管理。但是现在我国对科技管理人员的管理工作不够，对其在项目实施过程中的成本、进度和质量没有很好地监督。虽然有一些项目中会用到节点控制办法，但是，由于节点控制会对项目的实施有重要影响，也决定了能否申请成功、所以它的意义已经不再起到重视。所以使得整个项目的控制不完善，而且项目的工期迟迟不完成，成本也大大超出了预算。这对科技项目的发展是十分不利的。
2.3项目结题验收准备不充分现在，很多验收小组的组织对工作要求很急，而且工作人员的专业素质不强，配备不够等，这使得对科技计划项目的验收工作只流于形式，没有实际作用。而对项目的验收专家大多是先组织起来的，对项目的了解很少，不明确项目的重点，对前沿问题的了解也很少。所以在评价过程中不能发现关键问题，不能提出有针对性的建议。对项目的完成情况也不能做出合理的评价，这对项目的评价是十分不利的，也不具有科学性。
3改进科技项目管理的建议
突出表示在以下四个方面：县级科技工作目前存在问题。
1科技创新能力差。要求不时进行思维创新和方法创新，从而带动机制创新和体制创新，带动工作不时深化和发展，但表现在现行工作中思维僵化，方法简单，浅尝辄止的问题相当突出。
2全社会科技投入不适应经济社会发展和科技进步需要。科技三项费用未纳入预算盘子，使全县的科技攻关，科技推广，新技术，新成果的应用和转化等正常工作实施缺乏计划性，使科技工作的整体均衡推进缺乏保证。没有投入就只能留于形式和纸上谈兵的思想根深蒂固。
3科技管理体制僵化。位卑、权轻、经费紧，只存在一个如何为他人服好务的问题，抓管理协调，缺乏应有的机制和手段，工作畏难情绪重，造成综合协调作用发挥差。没有注意在县境内营造协调一致，统一意志，齐心协力，总揽全局共谋发展的环境。
4现行科技政策有待进一步完善和强化落实。近几年来。县级，结合当地实际认真研究，提出强有力贯彻落实意见少，工作措施不够得力。使科技工作没有获得应有的加强。
主观上有等待、观望思想。一是自己对大科技概念掌握不够准确，造成上述问题的原因：客观上有历史沿革因素。没有做好宣传发动工作，没有营造收工作发展氛围，使科技工作大气候形成缓慢。二是对科技工作认知水平差异估计缺乏，有等、靠、要的思想。三是转变观念，谋求工作着力点，寻找工作出路方面用的精力不够，对科技工作的形势和时机分析掌握缺乏。
要推进全县科技工作的大发展，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。新跨越，必需坚持解放思想，创新发展理念，创新发展思路，创新发展举措，创新领导方法。工作中着力实现“五个转变”一是由过去较多地注重会计项目管理，向科技“人才、基地、项目”三位一体管理转变；二是由过去注重利用县内资源，向充分利用全省、全国、全球科技资源转变；三是由过去注重具体项目管理，向加强科技创新能力建设，条件建设，条件建设和环境建设转变；四是由过去注重单项科技措施制定，向建立完善的有利于大气候的体制和机制转变；五是由过去科研项目由政府委托大专院校承当，形成大科技。向引导建立以棋友为主体的产、学研联盟共同组织攻关和效果转化转变。做好今年的科技工作：
支撑经济社会大发展的重要载体。县今年拟做好富民强小项目:
一是努力营造政府信息公开良好氛围。派人参加市政府举办的“加强行政权力网上公开透明运行工作会议”和“电子政务工作培训”；专门请人进行一次电子政务和信息公开专题讲座；进行一次“政府信息公开和电子政务培训”；开展一次“机关政府信息公开活动月”专题教育，重点学习了《中华人民共和国政府信息公开条例》、《市政府信息公开规定》，提高了全体办公人员对政府信息公开重要性的认识和运用电子政务进行办公的技能。
二是很好落实机关信息公开制度。按照“开拓、透明、诚信、高效”政府信息公开原则，完善了《市科技局政府信息公开实施办法》，健全了局机关政务公开工作领导小组，重新确定各科室和直属事业单位负责人为本部门信息公开工作第一责任人，进一步明确了工作职责。补充了《市科技局政府信息公开指南》和应主动公开的《政府信息公开目录》，坚决按照值班工作制度，组织值班人员认真学习知识，教育管理知识及相关法律法规、热情接待上访群众，对群众提出的问题，负责答复与解释，并认真做好来电来信来访接待、登记、转发、转送等工作，逐步形成政务公开工作机制，促进了工作的规范化、制度化、长效化。
三是不断完善政府信息公开软硬件设施。对科技网和知识产权网等网络进行扩容；充分利用局机关政府信息公开宣传专栏；机关各科室都能及时更新和补充重要工作和业务信息；局办公室能按时完成负责局信息公开的收集、整理、审核、上报等事务。着力抓了科技电子政务办公系统建设，实现了科技信息报送系统，科技信息报送和反馈工作基本实现了电子化和无纸化办公。在此基础上，我们进一步加强了电子政务建设，充分利用省科技厅的统一安排下启动的“一网库三平台”设施，真正实现了与省、市、县（市、区）公文流转的四级连通。
四是积极拓宽政府信息公开渠道。充分利用信息化手段,以中国网政务信息公开系统、科技网为市科技局政府信息公开主要工作平台，开辟了市科技局政府信息公开专栏，加强了政府信息公开主动性。通过新闻会,报纸、广播、电视，《科技》杂志等途径进行，每年的各类科技项目申报、科技进步奖评审等信息、科技政策和措施都会第一时间在这些平面媒体进行宣传，切实增强科技工作的透明度，确保公开公平。利用热线电话、电子信箱等形式进行答复。通过印发文件、致公开信（函）等形式进行。公众对科技项目申报、科技进步奖评审等栏目最为关注。为做好我局信息公开咨询服务工作，我们采取统一受理，任务分解，归口答复的工作机制，实现了信息咨询的有序答复。
五是有力加大信息工作力度。继续坚持了信息工作“五手抓”：一是抓队伍建设。调整充实了信息员队伍，要求各县区科技部门推荐一名文字功底好、理论素养高的信息员，在确保队伍素质的基础上确保优质稿源。二是抓动态通报。为鼓励先进，激励后进，促进信息工作全面均衡地发展，每月进行一次工作动态通报，对各地信息报送和采用情况进行公开，使信息工作呈现出你追我赶的喜人局面。三是抓机制完善。建立健全了信息工作奖励机制，通过一年一度的全市科技系统信息工作会议，表彰年度信息工作先进单位和先进个人，并对各地好的做法和经验进行了总结和交流，推动了信息工作的全面进步。四是抓深层次信息。积极履行好信息工作是领导“耳目”和参谋助手的职能。五是抓信息互动。在科技系统、科技型企业建立了科技创新联络群（QQ群），该流活跃，信息交流及时快捷。
六是及时加强信息反馈工作。根据局里的实际情况，完善了《市科技政务公开信息报送、反馈工作实施细则》，对群众来信来访、意见和建议的收集、办理、回复等各个工作环节提出了更为明确的工作时限和工作要求。特别是对人大代表建议、政协委员提案办理工作更是高度重视，制定完善了《市科技局办理人大代表建议和政协提案工作办法》，做到从交办、办理、催办、答复到检查落实等各个环节有章可循，办理工作规范化、制度化不断提高，切实做到“件件有落实，事事有回音”。年共承办政协提案3件，委员满意率达100%。
二、年依申请公开政府信息办理情况
年度全市受理依申请公开信息0件。
年度受理的依申请公开信息0件。
年市科技局无因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，也无其他需要报告的事项。
三、存在问题和改进措施
存在问题：
年，我局政务公开和政府信息公开工作取得明显成效，积累了一些经验，但也仍存在一些问题和不足：
一是政府信息公开的宣传工作力度还不够。社会公众对于政府信息公开的参与度不高，前来咨询和查阅的人数不多。
二是政府信息公开工作的广度和深度有待进一步拓展。
改进措施：
下一步，我局将总结经验，围绕增强政府信息公开便民利民的实效性和群众的满意度，重点加强以下工作：
一是继续打牢政府信息公开工作基础。确保政务公开和政府信息公开工作机构到位、人员到位、责任落实。认真查找、总结、解决工作中存在的问题，学习别的部门的好做法、好经验，改进工作方式。
二是进一步改进依申请公开政府信息服务。进一步拓宽受理渠道，为申请人提供便捷的依申请公开服务。进一步完善申请的受理、审查、处理、答复程序，及时搞好有关记录保存备案。对于申请事项不属于政府信息公开工作范畴或无法按申请提供政府信息的，主动与申请人沟通，尽量取得申请人的理解。在答复申请时，依法有据、严谨规范、慎重稳妥。
1、技改完成情况：在技改中，注重对新设备新技术的应用。对35kv以上的则开关推广使有六氟化硫开关,目前灌南电网sf6开关共38台。目前，我局10kv及以上开关无油化率已达100%（155台）。今年完成的主要技改工程有1、110千伏灌南变35kv非防污型刀闸的更换；2、110千伏灌南变35kv充油式电流互感器更换；3、35kv五队变10kv充油式电流互感器更换；4、35kv长茂变10kv充油式电流互感器更换;5、35kv九队变1#主变更换；6、35kv兴庄变10kv开关柜更换；7、110kv三口变35以kv开关柜更换。
2、新技术使用情况：购买了继电保护测试仪、串联谐振耐压仪等新仪器，完善了校验项目，提高了检修质量、
3、带电作业工作：至12月底，共进行了带电作业工作230次，大大减少了对外停电。
二.合理化建议及qc小组工作：
六月份是合理化建议月。在今年的合理化建议月中，我局的广大干部职工开动脑筋，为企业的发展献计献策。因而共计收到合理化建议总条数达到160条，被采纳60条，其中被评为好建议的有10条。合理化建议的采纳率达到37.5%。
为了配合班组建设，在全局推广全面质量管理活动，我局目前共有25个班组，其中成立qc小组的有20个，成立率达80.0%。通过小组活动，为我局的生产、营销、多经、现代化管理等方面起到了科技攻关的作用，并有两项qc小组成果将在市公司获奖：继电保护班的《降低主变风扇电机损坏率》获一等奖，远动通讯班的《降低视屏监控故障率》获三等奖。
四、加快信息网建设，提高微机应用化水平：
1.2004年是电力信息网建设关键的一年，今年主要做的工作为：（1）、配合市局完成市到县信息网安装调试。
（2）、完成了农村供电所接入信息网工程15个供电所的线路勘察、概算、初设和安装调试等。
（3）、完成了百禄变、长茂变、五队变、九队变视频监控系统与监控中心通道的调试任务，目前我局所有变电所都具备了视频监控功能。（4）、目前市到县四级信息网工程基本完工。
（5）、每周两次诺顿防火墙病毒特征码的更新，杜绝大部分病毒的侵入，最大限度的保证信息网的安全。
（6）购置了一台高性能的服务器。
（7）、完善网络建设：根据需要，把一流办、新闻中心两个办公室接入局域网，调换了南大楼交换机。
（8）、积极推广各个信息子系统。今年共计推出以下几个系统：党务信息管理系统、输电网gis应用平台系统。
五、2004年的科技项目完成情况为：
今年我们承担科技项目4项，下面具体说明如下：
1、图纸管理系统开发；
该项目为市公司下达项目，具体内容为：建立现行变电二次图纸及线路有关图纸的资料库，对其增加、查阅、修改、删除等操作进行相应管理，保证图纸的正确性和有效性。该软件已在运行一段时间后，又进行了相关修改，将正式投入使用。
2、停电修试申请单远传系统示范应用该项目为市公司下达项目，主要内容为：基于notes系统开发，实现每日设备修试申请单的网上填写、流转、审核、批准等一系列流程，改变原来人工填写、送达的形式，提高劳动生产率。该软件正式投入运行，实现了网上流转。
3、局域网电话号码智能查询系统开发
该项目为市公司下达项目，主要内容为：内部电话号码日渐增多，且由于各种原因变换频繁，拟开发智能查询系统，以web方式实现关键字模糊查询，提供部门电话查询及工作人员办公室、住宅、移动通讯号码查询等功能。该软件已开发结束，目前已经投入运行，为查找电话号码提供了方便。
4、输电网gis应用平台系统版权所有
该项目为省公司下达项目，主要内容为：运用gis卫星定位技术对线路巡视质量进行检查。该软件已开发结束，目前已经投入运行，为线路巡视提供了方便。
六、2005年科技项目上报情况
为更好地，我局专门召开科技网络成员会议，根据实用性、经济性的原则，讨论申报2005年的科技项目。最终确定了瓦斯继电器在线测试、手机短信中心、互感器现场校验、配网自动化系统、变电所巡检系统、地网电阻测试仪、35kv户外开关研制等7个科技项目。
七、科技论文上报情况
按时按量报送科技论文。截止到12月份底，灌南共上报科技论文6篇。
八、存在问题
（1）、科技调研活动开展很少，科技方面资料缺乏，对当前的新事物、新科技了解不多。
1、技改完成情况：在技改中，注重对新设备新技术的应用。对35KV以上的则开关推广使有六氟化硫开关,目前灌南电网SF6开关共38台。目前，我局10KV及以上开关无油化率已达100（155台）。今年完成的主要技改工程有1、110千伏灌南变35KV非防污型刀闸的更换；2、110千伏灌南变35KV充油式电流互感器更换；3、35KV五队变10KV充油式电流互感器更换；4、35KV长茂变10KV充油式电流互感器更换;5、35KV九队变1#主变更换；6、35KV兴庄变10KV开关柜更换；7、110KV三口变35以KV开关柜更换。
2、新技术使用情况：购买了继电保护测试仪、串联谐振耐压仪等新仪器，完善了校验项目，提高了检修质量、
3、带电作业工作：至12月底，共进行了带电作业工作230次，大大减少了对外停电。
二.合理化建议及QC小组工作：
六月份是合理化建议月。在今年的合理化建议月中，我局的广大干部职工开动脑筋，为企业的发展献计献策。因而共计收到合理化建议总条数达到160条，被采纳60条，其中被评为好建议的有10条。合理化建议的采纳率达到37.5。
为了配合班组建设，在全局推广全面质量管理活动，我局目前共有25个班组，其中成立QC小组的有20个，成立率达80.0。通过小组活动，为我局的生产、营销、多经、现代化管理等方面起到了科技攻关的作用，并有两项QC小组成果将在市公司获奖：继电保护班的《降低主变风扇电机损坏率》获一等奖，远动通讯班的《降低视屏监控故障率》获三等奖。
四、加快信息网建设，提高微机应用化水平：
1.200*年是电力信息网建设关键的一年，今年主要做的工作为：（1）、配合市局完成市到县信息网安装调试。
（2）、完成了农村供电所接入信息网工程15个供电所的线路勘察、概算、初设和安装调试等。
（3）、完成了百禄变、长茂变、五队变、九队变视频监控系统与监控中心通道的调试任务，目前我局所有变电所都具备了视频监控功能。（4）、目前市到县四级信息网工程基本完工。
（5）、每周两次诺顿防火墙病毒特征码的更新，杜绝大部分病毒的侵入，最大限度的保证信息网的安全。
（6）购置了一台高性能的服务器。
（7）、完善网络建设：根据需要，把一流办、新闻中心两个办公室接入局域网，调换了南大楼交换机。
（8）、积极推广各个信息子系统。今年共计推出以下几个系统：党务信息管理系统、输电网GIS应用平台系统。
五、200*年的科技项目完成情况为：
今年我们承担科技项目4项，下面具体说明如下：
1、图纸管理系统开发；
该项目为市公司下达项目，具体内容为：建立现行变电二次图纸及线路有关图纸的资料库，对其增加、查阅、修改、删除等操作文秘站网进行相应管理，保证图纸的正确性和有效性。该软件已在运行一段时间后，又进行了相关修改，将正式投入使用。
2、停电修试申请单远传系统示范应用
该项目为市公司下达项目，主要内容为：基于NOTES系统开发，实现每日设备修试申请单的网上填写、流转、审核、批准等一系列流程，改变原来人工填写、送达的形式，提高劳动生产率。该软件正式投入运行，实现了网上流转。
3、局域网电话号码智能查询系统开发
该项目为市公司下达项目，主要内容为：内部电话号码日渐增多，且由于各种原因变换频繁，拟开发智能查询系统，以WEB方式实现关键字模糊查询，提供部门电话查询及工作人员办公室、住宅、移动通讯号码查询等功能。该软件已开发结束，目前已经投入运行，为查找电话号码提供了方便。
4、输电网GIS应用平台系统
该项目为省公司下达项目，主要内容为：运用GIS卫星定位技术对线路巡视质量进行检查。该软件已开发结束，目前已经投入运行，为线路巡视提供了方便。
六、20__年科技项目上报情况
为更好地，我局专门召开科技网络成员会议，根据实用性、经济性的原则，讨论申报20__年的科技项目。最终确定了瓦斯继电器在线测试、手机短信中心、互感器现场校验、配网自动化系统、变电所巡检系统、地网电阻测试仪、35KV户外开关研制等7个科技项目。
七、科技论文上报情况
按时按量报送
科技论文。截止到12月份底，灌南共上报科技论文6篇。八、存在问题
（1）、科技调研活动开展很少，科技方面资料缺乏，对当前的新事物、新科技了解不多。
摘要：当前，我国制造业正处在向创新驱动转型，加快打造世界制造强国的发展阶段。制造业发展呈现出制造业与服务业融合、信息技
>> 我国机械制造技术的现状及发展趋势研究 浅谈宽松货币政策给我国影响及发展趋势研究 我国机械制造的智能化技术发展趋势 全球制造业发展趋势及我国面临的机遇和挑战 试论我国先进机械制造技术的特点及发展趋势 浅谈我国机械制造业现状及未来发展趋势 我国现代机械制造技术现状及发展趋势浅析 浅谈我国机械制造技术及发展趋势 简论我国机械制造业存在问题及发展趋势 我国液晶显示产业发展趋势及政策建议 论我国劳动力市场发展趋势及干预政策 我国新的社会阶层发展趋势及政策完善 我国对外直接投资的 发展趋势及政策展望 我国酒精行业淘汰落后产能产业政策及发展趋势 我国煤炭产业发展趋势及政策建议 我国机械制造的智能化技术发展及趋势 我国档案管理智能化发展趋势研究 我国煤矿安全培训体系构建及发展趋势探讨 浅析我国先进机械制造技术的发展现状及发展趋势 我国广告业发展现状及发展趋势研究 常见问题解答 当前所在位置：l，2014年3月11日。⑤马岩：《发展潜力巨大智能制造亟待构建统一标准》，《中国高新技术产业导报》2017年2月13日。⑥刘垠：《二一七，科技任务清单“连连看”》，《科技日报》2017年3月6日。⑦杨帅：《我国产业融合创新发展趋势及其政策支持体系》，《中州学刊》2016年第4期。⑧左世全：《我国智能制造发展战略与对策研究》，《世界制造技术与装备市场》2014年第3期。⑨孙立：《工业大数据对智慧云制造的推动与创新》，《科技管理研究》2016年第13期。
Abstract：At present， China is in the crucial stage of quickly building a powerful manufacturing country. The development of manufacturing industry is showing the typical characteristics of the integration of manufacturing and service industries， the integration of information technology and manufacturing， and the integration of enterprises and consumers. China′s current finance， taxation， innovation laws and regulations and other aspects of the policies had been unable to adapt to the development of intelligent manufacturing industry ecosystem. The future should be guided by the concept of manufacturing service system， accelerate the formation of policy support system with the integration of manufacturing and service as the goal， and with the market mechanism as the core.
Key words：intelligent manufacturing； development trend； policy constraint； policy support system
财政科技投入是保障国家重大科技计划实施和国家科学研究机构正常运行，贯彻落实“科教兴国”和“可持续发展”战略的主要手段。科技投入反映了一个国家、地区的科技实力以及政府和全社会对科技事业的支持与重视程度。
近年来，唐山市立足建设创新型城市，突出重点，狠抓落实，科技进步与创新取得重要进展，科技对经济社会全面、协调、可持续发展的支撑作用日益增强。近几年科技投入的总量在逐年增加，而且已突破单一依靠国家财政拨款的模式，正在向多渠道、多形式投入的新格局转变。党的十六届三中全会提出了健全公共财政体制，明确各级政府的财政责任，深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革等一系列关于推进财政管理体制改革的具体要求。为了更好地贯彻落实全会精神，实施唐山市“科教兴市”战略，笔者在分析唐山市财政科技投入的现状和存在问题的基础上，借鉴国内外和其他省市先进经验，参照相关新型财政科技投入模式，从理论指导和实际操作方面，对唐山市财政科技投入模式问题进行了一些有益探索。
一、建立公共财政科技投入模式的必要性
在公共财政的框架下，科技是财政必须介入的一个重要领域，所以，建立公共财政科技投入模式有利于从根本上保证财政科技投入的增长速度，确立财政科技投入的法定地位。
（一）提高财政科技资金使用效率的需要
由于政府职能设置不到位，造成科技资金投入的分散化，因此在财政资金总量有限的前提下，提高财政科技投入的使用效率是至关重要的。建立公共财政框架下的科技投入模式，可以在一定程度上理顺各部门之间的关系，提高财政资金的使用效率。
（二）建立国家科技示范园区的需要
曹妃甸被国家列入“十一五”规划和首批循环经济试点园区。曹妃甸港区和曹妃甸工业区的开发建设，是唐山未来发展的战略支撑和经济增长点。以曹妃甸为核心，全力打造沿海经济隆起带，唐山已进入产业发展带动全面开发建设新阶段。因此，必须实现有限领域技术的跨越式发展，走新型工业化的道路；必须持续大幅度增加科技投入，坚持把改革开放和创新作为根本动力，以更大的力度推进科技创新，保障科技投入，增强科技进步对经济社会发展的引领和支撑作用。
（三）加快经济增长方式转变的需要
“抢抓新机遇、建设新唐山”，唐山要当好建设沿海强省的领头羊，在打造沿海经济隆起带中发挥好带头作用，必须切实转变经济增长方式，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，使经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高质量效益的基础上，建设资源节约型、环境友好型的和谐社会。
（四）推进沿海“四点一带”大规模开发建设的需要
唐山市全面落实科学发展观，以建设繁荣文明和谐新唐山为目标，积极推进经济结构的战略性调整和产业优化升级，遵循区域经济一体化发展规律，打破行政区划束缚，把沿海一线的临港地区作为一个整体，统筹开发建设。要实现此目标需要科技进步和创新以提供更加坚实有效的支撑，要加快多元化科技投入体系建设，应当进一步解放思想，更新观念，在遵循科技发展规律的同时，要充分发挥市场调节的基础性作用，积极开拓新的思路，采取新的措施，探索新的机制。
二、唐山市公共财政科技投入模式的总体框架建议
（一）机制框架
1.投入稳定增长机制。唐山市财政科技投入总体呈递增趋势。从唐山市财政科技投入占全市GDP的比重来看，2000-2006年期间，增长趋势较明显，全市财政科技投入占财政支出的比重在逐年增加。为保证科技投入的稳定增长，唐山市在财政科技投入及增长方面应出台一些相关政策，今后可由市人大或科技主管部门制定专门的法律、法规，把财政科技投入增长率与同时期的财政经常性收入增长率、财政支出增长率相挂钩，以法律的形式对财政科技投入及增长进行确认和监督，将对科技投入“量”的要求纳入法制轨道，形成法律上的约束，真正实现财政科技投入的制度性增长，建立起兼顾基本科技投入和专项科技投入的“稳定增长机制”，构建财政科技投入保障体系。
2.监督调控机制。为了提高财政科技投入的使用效益，唐山市可进一步加强预算管理，通过实行国库集中支付和政府采购制度，加强对财政科技投入资金使用的监督。要求所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应单位或项目承担单位。根据采购计划并通过招投标，严格按法律、法规所规定的方式，保证采购项目预算的执行，进而从源头上遏制腐败发生。
3.全方位筹资机制。要改进科技投入的方法，在保证财政科技投入逐年稳步增长的前提下，以财政投入为引导，有效调节财政性科枝投入的方向和规模，并发挥其放大、辐射、引导效应，吸引社会资金，促进科技进步，全面协调各类资源。要建立多元化的科技投资体系，采取创立科技风险投资市场、政府发展基金等多种筹资渠道以促进社会资金对科技的投入。
（二）模式构想
1.预算模式。采用零基预算作为预算编制基本组织形式，将各类不同性质的财政资金统一编制到使用部门，能够保证部门预算的完整性和详细性。为了全面、真实地反映财政科技投入的总量和结构，建议将科学事业费、科技三项费和科研基建费三者合并，统一为市财政科技经费，并将其分为基础性与公益性研究经费、产业技术研究经费、基建及科普经费和科研机构专项经费四大类。其中，基础性与公益性研究经费是主体，产业技术研究经费将逐渐减弱，基建及科普经费将逐渐增强，科研机构专项经费随着科研机构改革逐步取消。
2.管理模式。在宏观管理方面经济管理体制与科技管理体制条块分割。在科技管理上，科技局应是科技工作的最高管理部门，具有最高的权威性和最大的调控能力，但从唐山市目前科技管理体制看，当前大部分政府部门具有一定的科技管理职能，主要包括计划委员会负责产业技术研发资金的管理，工促局负责企业创新基金的分配使用管理，环保部门建立了环保产业发展基金，信息产业部门建立信息产业发展基金，农业部门在农业科技发展上有工作重点等等。
3.资金投入模式。科技投入是事关我市发展全局的投入。在按经济规律办事的前提下，分清轻重缓急的同时，必须保证一定时期内，一定程度上的投入相对平衡；在正确处理眼前利益与长远发展的前提下，使有限的资金投入实现最佳配置，产生最大效益。因此，必须用行政、经济、法律手段来进行引导、调节和约束。目前全社会多渠道的科技投入体系不健全，使唐山市的科技投入总量不足，还不能适应科技经济发展的需要。发挥行政作用，完善法规约束。市政府应根据国家有关法律规定和政策要求，制定相关措施规范科技投入的行为，有效地保障投入的健康性和有序性。
4.监督模式。随着公共财政体制框架的建立及财政管理改革的进一步深入，财政支出管理透明性差、信息基础薄弱、资金效益低等问题不断出现。地方财政采取预算指标下达和决算执行批复的办法终结年度财政收支结果，无力关注财政资金用途的合理性及其效益状况。因此，建议建立财政资金支出反馈监控系统，对财政支出项目的设立、评价和优选进行全程监控，并及时反馈、总结和调整，保障财政科技经费有效合理地使用，真正实现资金的效益最大化。
总之，要从构筑唐山市多元化科技投入体系的实际出发，充分发挥政府财政科技投入的引导、调控作用，紧紧围绕关系全市经济、科技、社会发展具有战略性、基础性、关键性作用的重大课题，努力把科技资源集中到战略高技术领域，集中到实现全面、协调、可持续发展的社会公益性研究领域，集中到关系科技事业自身持续发展的重要领域和应用基础研究领域。同时，要加快科技事业的发展，建立多元化科技投入体系，既要继续提高全社会依靠科技进步和提高劳动者素质的科技意识，又要进一步强化科技投入是公共战略性投资的战略意识；既要重视建立和完善财政科技投入的稳定增长机制，又要加强研究和建立符合科技发展规律的科技经费监管机制、投入绩效评价机制；既要深化改革科技管理体制，又要不断探索和创新科技资金运行机制，还需调整财政科技经费使用结构，转变科技资金配置方式，运用经济杠杆和政策手段，构建必要的激励机制。
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