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1引言
以前，我国监管部门对公司债券市场实行的严格管制涉及公司债券发行主体和发行规模限制、利率管制、投资规模管制等，多头监管、交叉监管等现象的存在，完善的政府监管体制并未建成。
政府对债券市场的监管手段是一门科学和艺术的结合，如何合理监管又科学地培育市场良性发展是当前研究的课题。为了促进公司债券市场的健康有序发展，不仅需要制定相关的法律法规来规范各个参与主体的行为，而且需要由政府部门对各个主体行为进行监管，对那些不遵守法律法规规范的行为予以制止，对那些违法违规行为予以纠正，对那些故意或恶意违法违规行为予以打击，以维护资本市场的正常运行秩序。
2004年初国九条颁布以后，我国证监会协调12个部委成立了六个专题小组来促进资本市场的发展，其他五个小组如拓宽证券公司融资渠道专题工作小组、完善资本市场税收政策专题工作小组、积极稳妥解决股权分置专题工作小组、鼓励合规资金入市专题工作小组、完善合格境外机构投资者试点方面的专题工作小组的政策相继落实，唯有“积极稳妥发展债券市场专题工作小组”的政策建议没有得到落实。主要问题是有关监管部门对公司债券市场的统一监管未达成共识。
直到2007年初召开的全国金融工作会议才肯定了公司债券市场统一监管的思路，赋予证监会统一监管我国公司债券市场的发行和交易的职能，公司债券的发行、信息披露、上市交易、结算等监管制度，现已明确由国家证券监管部门统一管理，有利于公司债券市场的健康发展。
应该说至此国九条提出的我国资本市场发展的主要思路都得到了落实，中国资本市场健康发展的基础已经形成。
2改进政府部门监管机制
对公司债券市场的政府行政监管分以下三点。
1．健全公司债券市场的法律法规建设，保证公司债券市场“公平、公正、公开”地运行。现有的《公司债券发行试点办法》仅对公司债券发行条件、发行程序和债权人利益保护等进行了规定，为了保证公司债券市场的健康发展，仍要建立健全相关法律法规。如制定《公司债券法》等。
2．加强对发行人和投资者进行监管。我国债券市场经历过发债公司缺乏诚信，债券到期不能及时兑付；投资者缺乏风险意思，没把公司债券当投资行为而当储蓄行为，当公司债券到期出现信用危机时，自己难以承担风险，而向政府施压，使得政府在发展公司债券问题上有所顾虑，影响了公司债券市场的正常发展。出现这种现象说明政府监管不到位或是监管错位，在防范和化解公司债券信用风险方面，缺乏足够有力的政策制度和应急措施，对发行人履行信用职责方面监管不力。所以，政府监管部门应加强对公司债券发行人和投资人的监管力度和监管水平，保障公司债券市场可持续发展。2007年底我国证监会公开招考的六十名稽查人员，表明提高稽查办案的效率和水平越来越受到证监会的重视。
3．加强对中介机构的监管。参与公司债券运作的中介机构主要有信用评级机构、会计师事务所、律师事务所等。这些中介机构的工作性质都是为了给投资者提供公司债券全面信息，提高发行人的透明度，使投资者能够做出理性的判断，自主决策。因此，政府监管部门要求这些中介机构尽职尽责，遵守国家法律法规和职业道德，加强自律意识，所做出的决定和提供的结果，必须真实、准确、完整，杜绝虚假记载、误导性陈述和重大遗漏。
3加强中介机构的社会监管
在2007年初的全国金融工作会议上，总理强调“要完善债券管理体制、市场化发行机制和发债主体的自我约束机制”，中央文件进一步指出，要“建立健全债券市场主体的信用责任机制和债
券信用评级制度，提高债券发行主体的市场透明度，发挥中介机构和投资机构的功能和作用”，要“改进债券发行方式，建立健全以市场化为导向的发行机制”。归结起来，就是要有效发挥中介机构的作用，完善市场化约束机制，健全债券信用责任机制。
公司债券的具体监管工作可分别由不同的监管部门负责。例如，考虑到目前我国金融分业监管体制将继续存在，各类金融机构公司债券的具体发行监管和操作可继续由对应的监管部门实施，但各个监管部门都应按照《公司债券发行试点办法》的规定进行监管。
社会中介机构主要包括五种提供专业服务的机构：主承销商、信用评级机构、会计师事务所、律师事务所和债券登记托管机构。这些中介机构在公司债券市场中发挥着至关重要的作用，是有效防范市场风险和保护投资者利益及促进市场规范发展的重要保证。信息披露的真实性和信用评级的可靠性，在很大程度上依赖于各利益相关者的尽责态度，包括主承销商、会计师事务所、律师事务所和评级机构等中介机构。国际经验表明，财务报表虚假、信息披露不真实、信用评级失真等情况，与相关中介机构的诚信和尽责有很大关系。因此，在出现财务报表虚假、信息披露不实等问题时，监管当局都会依据相关法律，严肃追究有关中介机构的法律责任。如安然公司的破产便直接导致了安达信这样一个有90多年历史的世界级会计师事务所退出审计市场。
目前，在我国公司债券市场的管理中，对中介机构提出了相应的业务规范。但由于债券发行采用严格的审批制度，实际上是监管当局承担了对发行人资质的判断，而对中介机构的业务行为尚未建立严格的责任机制和有效的约束机制，主承销商的尽职调查、会计师事务所的财务审计、律师事务所的合规检查、评级机构的债券信用评级往往成为债券发行的一种程序需要，这些中介机构的作用并没有得到有效发挥。要建立公司债券的市场化运作框架，除了监管当局改革债券发行管理体制外，还要进一步强化相关中介机构的信用责任，严格要求这些中介机构为其业务行为负责，承担相应的责任。促进承销商、会计师事务所、律师事务所、评级机构等中介机构的行业自律，建立和完善职业、行业的准则和规范，同时建立健全对不尽职和违规中介机构的惩戒机制，加大对违法违规行为的惩处力度，构建对相关中介机构的有效市场约束，形成保护投资者权益的市场化机制。为此，应抓紧制定相关法规，通过立法明确会计师事务所、律师事务所、评级机构等中介机构及其高级管理人员的法律责任，强化对相关利益主体的法律约束力，规范中介机构的执业行为。
总之，只要牢牢把握住公司债券的机构投资者定位，依托场外市场；注重发挥中介机构作用，不断完善信息披露和信用评级制度，强化市场参与各方的信用责任及违约责任；在此基础上，切实转变监管理念，逐步放松管制，鼓励市场创新，我国公司债券市场就一定会步入可持续发展的大好局面。
4结论
为企业、投资人、中介机构的利益在公司债券市场中的分配提供法律保障。逐渐让公司债券市场在我国证券市场中得到规范发展，使公司债券融资方式在资本市场中占据主导地位，以推动我国证券市场整体发展。我国公司债券市场发展起步较晚，直到2007年才正式启动。很多理论问题处在探索阶段。本文就我国公司债券市场监管机制问题进行了粗浅的分析。从改进政府部门监管到加强社会中介机构监管，都会给公司债券市场的发展起积极的推动作用。今后若干年，我国政府在积极支持公司债券市场发展的基础上，制定完善的法律法规，规范和监督公司债券市场。
参考文献
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【4】肖林．中国债券市场发展战略．上海：百家出版社，2003年10月
【5】史文清．证券市场监管导论．北京：经济科学出版社，2001年5月
以、总理关于安全生产工作的重要指示批示精神为指导，认真贯彻落实省委省政府和市委市政府的决策部署以及省市有关领导对安全生产工作的批示指示精神，进一步强化安全生产责任落实，按照“全面检查、严格执法、彻底整治”的要求，以坚决遏制重特大事故为重点，坚持全面检查与督查督办相结合、企业自查与严格执法相结合、属地负责与部门督导相结合，集中开展大排查大督查大整治专项行动，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批严重事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，全面推动落实各方安全工作责任和各项安全防范措施，坚决遏制重特大事故发生，为全县经济运行创造稳定的安全生产氛围。
二、工作原则
（一）坚持“企业主体”原则。企业要落实主体责任，对各部门督查检查发现的问题隐患要认真梳理，建立台账，逐项落实整改领导、整改责任人、整改期限和整改措施，做到“谁整改、谁签字、谁验收、谁签字”。
（二）坚持“属地管理”原则。各相关股室、所（分局）要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制要求，落实问题隐患整改督办责任，执行整改销号制度，做到整改归档、资料齐全、责任清晰、闭环管理。
（三）坚持“谁主管谁负责”原则。各分管领导要履行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”监管责任，按照“一岗双责”要求具体抓好落实。
三、工作内容
推动全县各级市场监管部门不断完善和落实全系统安全生产责任和管理制度,深入排查市场监管领域内各类安全隐患并跟踪督查督办，直至隐患消除。
（一）食品安全监管方面
推动食品生产经营企业落实食品安全生产主体责任，督促食品生产经营者树立食品质量安全、安全生产“第一责任人”的意识，建立健全及完善各项制度措施，加强从业人员食品安全及安全生产的培训、教育，对自查自纠过程中发现的各种隐患问题，及时进行整改。
1.严查食品生产环节安全生产工作。首先，要全面督查食品生产企业落实原辅料进货查验、生产过程控制、出厂检验等制度，确保食品质量安全。其次，要督促库存食用酒精或高度白酒等易燃易爆物品的企业排查库房是否符合存储条件，生产加工车间内粉尘密度较大的企业除尘设备安装是否满足需要、电器设备是否安装防爆装置、是否定期清理积尘等。还要排查生产加工中用电量较大、厂房车间较陈旧、生产用电线路老化、生产相关设备设施及原辅料等属易燃物品的生产企业，是否定期开展防火隐患排查以及生产过程中，涉及使用大池腌渍、发酵工艺的酱腌菜、果脯等食品生产企业（含小作坊），是否建立并有效执行相关操作流程及制度。
2.严查食品流通重点环节安全隐患。以酒类、校园周边、农村食品市场、食品仓储、冷库及冷冻冷藏、小经营店等为重点开展安全风险隐患排查，督促经营单位健全安全生产制度、加强人员培训、开展应急处置演练及安全生产宣传。严查掺杂使假、山寨食品、超过保质期或“腐败变质”、食品，严厉整治食品与非食品混放经营、进货查验及索证索票制度落实把关不严等突出问题；督促食品经营者排查、消除易燃易爆品、码垛、冷冻冷藏介质等方面存在的安全风险隐患问题。
3.严查餐饮服务单位安全风险隐患。严查从业人员健康管理工作，严格落实食品安全管理员法规知识年度抽查考核制度（合格率达90%以上），监督抽考企业覆盖率达95%以上；严格落实餐饮单位执行进货查验、索证索票、加工操作、餐饮具洗消保洁、“公筷公勺公夹”分餐等制度；严格排查食品与非食品混放、“五防”措施不到位、环境卫生不达标、网络订餐不规范等安全风险隐患；全面排查学校食堂食品安全风险隐患，从“互联网+明厨亮灶”实施、陪餐制度落实等方面督促学校食堂落实食品安全校长第一责任人责任。
（二）药品、医疗器械及化妆品监管方面
1.在药品、医疗器械生产领域，重点检查企业是否建立健全安全生产、消防、人员防护等管理制度并对相关工作人员进行安全生产知识的岗位培训；企业是否配备了安全生产的设施设备，消防设施是否在有效期内，重点生产部位是否使用防爆灯；企业生产中使用的酒精、汽油等危险化学品是否专库存放、专人管理，专库是否远离其它建筑物；实验用化学试剂是否专库或专柜存放，易制毒试剂是否专柜存放并双人管理；毒性药材是否在视频的监控下，视频是否正常运转；企业实验室管理是否规范并具有良好的通风设施；医用氧生产企业是否按安全标准进行生产，医用气瓶是否经检验并在有效期内，是否配备防静电设施和防静电工作服；企业是否严格按照生产质量管理规范进行生产，是否有不按批准的处方工艺生产、擅自降低生产标准和条件、非法添加等行为；中药饮片生产企业是否存在外购饮片分包装、染色增重、参杂使假、非法添加、出租出借证照、走票过票和未经检验销售中药饮片等违法违规行为；企业检验数据是否真实完整可溯源，是否存在编造生产、检验记录,随意删改、任意取舍数据等违法违规行为；企业是否落实质量受权人制度，是否建立和落实停/复产报告制度情况；企业是否建立和落实ADR/不良事件监测和报告制度。
2.在药品、医疗器械、化妆品流通使用领域，严厉打击无证经营、非法渠道进货、不按照规定条件储存运输、货账票证款不一致、记录做假等行为；持续开展中药饮片专项整治，严厉打击采购销售使用不合格中药饮片行为；疫苗、血液制品等经营使用单位的冷链设施设备、温湿度监测数据管理是否符合要求，各项记录是否规范，是否存在购进、使用过期疫苗问题；特殊药品经营使用单位是否严格执行特殊药品管理制度，做到流向可追根溯源，确保不发生特殊药品流弊事件；严肃整治执业药师“挂证”行为，对挂证企业严格按照国家药品监督管理局规定进行处罚；加强含麻制剂的监督管理；加强城乡结合部和农村地区等监管薄弱环节和区域的药品、医疗器械、化妆品质量的监督检查；加强无菌和植入性医疗器械流通和使用环节监督检查；重点打击流通环节违法经营注射用透明质酸钠、、隐形眼镜等违法行为；重点打击化妆品非法添加药物成分、生产未经批准特殊用途化妆品等违法行为。
（三）特种设备安全监管方面
重点围绕全县特种设备生产经营使用单位“三落实，两有证，一检验，一预案”（即落实管理机构、责任人员、管理制度，特种设备有使用登记，管理人员和作业人员有上岗证，设备定期进行监督检验，建立事故应急预案）、建立运行安全风险管控和隐患排查治理双重机制工作情况两个方面，突出“四个重点”，即：突出危险化学品相关压力容器、压力管道、气瓶等重点设备，突出学校、幼儿园、医院、商场、宾馆、公园等公众聚集场所、人员密集场所、重点区域等电梯、大型游乐设施，突出“国庆”“中秋”等重点时节，突出生产经营使用单位落实主体责任问题。
1.危险化学品相关特种设备。重点监督检查各工业园区及危化品相关特种设备的生产和使用单位、气瓶（移动式压力容器）充装单位，重点排查整治盛装毒性危害介质、易燃易爆介质等高危介质的固定式压力容器、压力管道、移动式压力容器以及各类气瓶等危化品相关特种设备的安全隐患。
2.公众聚集场所、人员密集场所、重点区域等电梯、大型游乐设施。电梯重点整治日常自行检查和维护保养落实等不符合规范要求等问题。大型游乐设施重点整治设备无证制造、未按规定办理使用登记、未经检验或检验不合格使用、未按规定配置专（兼）职管理人员及持证作业人员等问题。
3.锅炉、起重机械及场（厂）内专用车辆。持续强化对煤改气煤改油锅炉、工程建设领域起重机械、场（厂）内专用车辆等特种设备的安全监管，重点排查事故隐患和薄弱环节，切实消除安全隐患，有效防范事故发生。
4.特种设备安全管理人员和作业人员管理和教育。特种设备生产经营使用单位落实各项特种设备安全管理制度和岗位安全责任，加强特种设备经常性安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉本岗位的安全操作规程，掌握操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的责任和义务。严禁未经安全生产教育和未持证特种设备从业人员上岗作业。
5.双重预防机制建立并有效运行。督促特种设备生产经营使用单位健全完善安全风险防控和隐患排查治理机制，采取技术、管理措施，及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。根据在用特种设备特性，制定有针对性和操作性的专项应急救援预案，定期开展应急救援演练，提高从业人员的应急处置能力。
（四）工业产品质量安全监管方面
摸清辖区内危险化学品及获证企业户数，建立台账，健全完善企业质量档案；加大安全隐患排查力度，及时排查安全隐患。确保产品质量安全，防止质量安全事故发生。
四、工作安排
（一）深入开展大排查行动。从9月至10月底，在全县范围内深入开展安全生产大排查。企业系统排查、乡镇所全面检查、县局督导督查，要做到“三个结合”：一是重点部位、重点领域与重要时期节点检查相结合；二是企业自查自检与部门全面检查相结合；三是督导督查与执法检查相结合。严查行业监管责任、企业主体责任、执行制度和规范要求情况；同时要认真落实查隐患排查治理情况，要坚持边检查边整改，以检查促整改。
（二）深入开展大督查行动。从10月至12月，在全县范围开展大督查，县局成立4个综合督查组，不定期对专项行动进行综合督查，对排查出的重大问题隐患进行跟踪整治、销号管理，对工作履职不力、问题隐患不整改或整改不彻底导致事故发生的进行严肃问责，依法严格追究相关单位和负责人责任。
（三）深入开展大整治行动。从10月至12月，在全县范围内深入开展“打非治违”专项行动，依法依规、依据政策，严厉打击各类非法违法生产经营行为，坚决治理纠正违规违章作业行为，及时发现和整改事故隐患，有效防范和坚决遏制各类事故发生。
五、工作要求
(一）加强组织领导。县局成立安全生产大排查大督查大整治专项行动领导小组并成立4个督查组，负责专项行动的统一领导与督导检查工作。各单位要高度重视，统一认识，加强协作配合，精心组织实施。统一组织精干力量，统一法规政策执行，统一检查办案程序和标准，有针对性地开展大排查大督查大整治专项行动，确保整治行动取得实效。
市局农产品科：
根据国家总局食药监（2018）22号文件印发的工作要点和《省食品药品监督管理局办公室关于加强牛百叶等食用农产品市场质量安全监管工作的通知》食药监办函（2017）258号文件精神要求，我局高度重视，认真组织相关业务股室学习和领会下达的工作要点及要求，结合实际分析研判我县在牛百叶等食用农产品环节质量安全存在问题的形势现状，明确工作目标和任务重点，确定职责分工、时限要求和行动举措，认真落实食用农产品领域的风险监测和整顿规范，经过半年来的不懈努力，对照各级下发的工作要点要求进行自查总结，取得了一定的工作成效。现将工作情况总结汇报如下：
半年来，我们集中股、所、队力量，认真对照下发的食用农产品整治工作要点，通过加强日常巡查监管、抽查检查和质量检测，对于经销食用农产品的大户、重点户、重点市场进行全面排查，共计出动执法人员320人次。执法车辆45台次，检查食用农产品批发集贸市场3个、批发大户12户、零售商134户、餐饮户55户，重点检查索证索票、进销货台账、储存运输方式、餐饮原辅料库房、添加物质和加工销售记录等，发现存在进销货台账索证索票不全、卫生和储存条件不达标、添加剂使用备案记录填写不规范不认真等问题13起，下发责令整改通知书9份，处罚2户，对一些轻微违法违规行为进行了当场批评警告和限期整改。截止6月14日，检查未发现存在“牛百叶非法使用双氧水”、“鸭血非法添加甲醛”、“小龙虾非法使用洗虾粉”等食品经营环节非法添加、滥添加的严重违法行为。
二、做好农产品质量安全宣传工作。将镇政府印制的技术明白纸及时发放到种植农户手中，在农药使用高峰期每天播放农产品质量安全知识录音带，聘请专家对我村村民进行专题宣传《农产品质量安全法》、《潍坊市关于禁止销售高毒农药的通告》等法律法规，在全村蔬菜大棚区张贴《何官镇致广大农民群众一封信》，使全体村民在农产品育苗、种植、生长、销售等环节都进行规范化管理。
三、做好农药销售和使用的监管工作。不定期到村内农资店查看经营农药产品是否登记备案、有无国家禁用农药、有无标签不合格农药，查看农资门店进销货台账登记是否及时；掌握村内农户种植品种、病虫发生、防治用药和停药时间，建立种植农户监管台账，并将潍坊市公安局、农业局《关于打击非法生产、销售、使用农药违法犯罪活动的公告》张贴到每家农资店和每个种植地块的醒目位置。
四、做好农产品的质量检测工作。为防止农民在种植蔬菜、瓜果等食用农产品过程中违法使用高毒农药，我村投资50万元建立了南小王农产品农药残留检测室和生物菌实验室，配备了1名检测技术人员，对我村上市前的所有农产品都进行抽样检测，并做好检测记录。检测合格的农产品方能入市销售，对农药残留超标的农产品追溯到底，并报上级业务部门进行严厉处罚。
中图分类号： D035 文献标识码： A DOI：10.13411/ki.sxsx.2017.01.020
文章编号： 1673-9973（2017）01-0106-06
2016年11月11日，国家知识产权局印发《关于加快建设知识产权强市的指导意见》明确指出“到2020年，在长三角、珠三角、环渤海及其他国家重点发展区域建成20个左右具备下列特征的知识产权引领型创新驱动发展之城……到2030年，在国家主要城市群中全面形成特色鲜明、体制顺畅、集聚融合、充满活力、更加开放的知识产权强市建设发展格局。”位于丝绸之路经济带起点的“关中―天水经济区（下称“关天经济区”）”以大西安（含咸阳）为中心城市，地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、联接南北的战略要地，是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的“国家重点发展区域”，“关中―天水城市群（下称“关天城市群”）”也是“国家主要城市群”。具备全面形成知识产权发展新格局、建成以西安为代表的知识产权强市，形成引领大西北、辐射中西部，促进区域协调发展的新局面的能力。
重视并合理制定知识产权战略无论是对区域经济的发展还是自主创新能力的提高都有至关重要的作用。[1] 虽然在2012年陕西、甘肃两省知识产权局就联合签署印发了《关中―天水经济区知识产权工作发展规划》，实施四年来已经取得了良好的效果，是P中―天水地区跨行政区知识产权合作的先行尝试，但随着“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”重大倡议的提出，明确了我国新一轮对外开放的方向。关中―天水地区已经成为“丝绸之路经济带”上最为重要的经济增长极之一，而区域知识产权发展状况则是使这一区域向着科技含量更高、投资特色更明显、经济增长更快速、辐射区域更广大，在全国乃至世界具有强大吸引力的知识产权创造、运用、产业化基地这一目标前进的重要保障。因此，陕西省、甘肃省相关县市应该在条件成熟时尽快出台“关中―天水经济区知识产权战略”将知识产权制度上升到区域战略高度，结合自身产业特色、区位特点和发展水平，优化关天地区知识产权整体环境，为关天地区全面对接“一带一路”倡议，抢抓机遇实现跨越式发展、可持续发展提供保障。
一、关天经济区知识产权特色及优势
（一）高新技术产业发展颇具规模
关天经济区高新技术产业的发展具有一定优势，拥有以西安高新技术产业开发区、西安阎良国家航空高技术产业基地等为代表的国家级和省级开发区21个、高新技术产业孵化基地5个。①在飞机制造、重大装备制造、数控机床、汽车、特高压输变电设备、电子及通信设备、工程机械和特种专用设备、太阳能电池等高新技术产业上具有明显优势。科技部火炬高技术产业开发中心、中国高新区研究中心联合编写的《国家高新区创新能力评价报告（2016）》显示（图1），西安高新区万人专利授权达到了482.7件每万人，遥遥领先于全国平均水平、国内其他高新园区和美国硅谷。2015年，西安高新区申请专利总量达到41782件（其中发明专利8064件，实用新型专利5669件，外观设计专利28049件），同比增长37.2%，占全市的68.5%，占全省的55.9%。而西安阎良国家航空高技术产业基地2012在西部22个国家级开发区中综合评价排名第7，其中科技创新指标排名第1，科技创新领跑西部地区。②
（二）科研教育资源集中
关天地区，尤其是西安地区科研教育资源较为集中，是中国三大教育、科研中心之一，有着丰富的科技人才资源和科教资源。也是关天地区知识产权的创造高地，截至2014年，拥有科研院所、高等院校和规模以上工业企业共计1 684个，其中科研院所80个，高等院校46个，大中型工业企业1 061个。有研发活动的单位共计403个，科研单位48个，高等院校46个，大中型工业企业244个。③具有明显的优势，仅以2016年上半年为例，西安市专利申请16619件，其中，大专院校、科研院所专利申请量就分别占到了7385、1020件，占比分别为44%、6%。④咸阳、渭南、宝鸡等其他城市也拥有以西北农林科技大学、陕西中医药大学等为代表的多所高校和科研院所。在落实“一带一路”倡议中，关天地区高校与丝路沿线国家在教育、技术、产业等领域开展了一系列丰富合作。由西安交通大学发起成立了由31个丝路沿线国家和地区的128所大学参与的“丝绸之路大学联盟”，在不到一年时间里，已经举办涉及人才培养、政策研究和医疗服务的联盟合作项目8个。西北大学、西安外国语大学两所大学也分别建立了中亚学院，经济区内的科研机构都在尝试与丝路沿线国家进行合作。
（三）文化、旅游资源极具知识产权开发价值
关天经济区是华夏文明重要发祥地，是著名的丝绸之路源头和羲皇故里，也是13个王朝古都所在地，有着得天独厚的文化、旅游资源，如下表1所示，关天经济区拥有大量珍贵的历史文化遗产和丰富的人文自然资源优势，而且关中和天水在拥有资源方面既具有相似性又有互补性，可以实现优势互补。同时，经济区内也拥有大量的国家、省、市级非物质文化遗产，秦腔艺术、西安鼓乐、天水泥塑等都是在国内具有较大影响的传统艺术。丰富的文化、旅游资源、非物质文化遗产都具有巨大的知识产权开发价值。由西安长风集团以秦始皇陵兵马俑为原型的文化创意产品――秦亲宝贝，给憨厚、笨重、凶悍的兵马俑赋予了新的生命，得到国内外市场的认可。虽然这个产品一开始就发生过版权纠纷，但由于他们妥善的知识产权保护战略，建立起了行版权、商标、专利立体保护体系，这个文创产品成长迅速，并成为了近期举办的第十一届全国艺术节的吉祥物，是关天地区丰富文化产业资源知识产权化的一个缩影。
（四）现代农业产业、植物新品种、地理标志产品优势突出
关天经济区内拥有以杨凌农业高新技术产业示范区为代表的现代农业产业集群。杨凌示范区拥有60多个国家级和省部级科研平台，聚集了农林水等70多个学科、近6000名科教人员。《关中―天水经济区发展规划》提出，要把杨凌建设成为次核心城市和全国现代农业高新技术产业基地核心区。“杨凌农科”品牌在2015年品牌价值评价中测评价值达661.9亿元，在参评的61家参评区域中位列第二，具有极大的品牌价值。同时， 2000年9月农业部就批准正式挂牌成立了农业部植物新品种测试（杨凌）分中心，年测试品种权申请品种数量逐年增加。2010-2011年度年测试玉米、小麦、甘蓝型油菜、大豆、苹果、梨等各类植物品种权申请品种、遗传资源 登记品种、数据库已知品种1200多份，测试植物学性状260多个。
二、一带一路倡议提出新的挑战和要求
（一）沿线国家知识产权状况发展极不平衡
丝绸之路经济带包括30个国家，东起古丝路起点西安，西抵知识产权制度的发源地欧盟，其中既包括发达国家，也包括发展中国家，经济发展水平差异较大。2013年中国和俄罗斯GDP分别为9万亿美元和2.03万亿美元，吉尔吉斯斯坦为72亿美元，塔吉克斯坦为85亿美元，后者人均GDP仅为4610美元，相当于世界平均水平（10096美元）的46%。①并且各国知识产权发展状况极不均衡，融入国际知识产权保护制度体系的程度差异也较大。以中国、印度等为代表新兴经济体的积极融入国际知识产权制度，国内知识产权制度也基本完善，知识密集型产业迅速发展。但以巴基斯坦、孟加拉国等为代表其他发展中国家尚未充分融入国际知识产权保护体系，国内知识产权制度也不完善。截止2015年4月底，孟加拉国知识产权方面的国内立法仅有9部，巴基斯坦虽然相关国内立法有22部，但是其以知识产权为主题的立法仅有2部，其他均为相关性立法。因此，在丝绸之路经济带国际合作中，必须面对各国国内基础制度迥的现状。[3]
（二）经济区内知识产权秩序尚未成熟
与东部沿海地区不同，关天经济区虽然属于西部经济较为发达、活跃的地区，但仍未建立起良好的知识产权秩序，很多企业不重视知识产权，更注重短期效益，忽视研发投入，很少有专门管理知识产权的机构和人员，企业研发、营销、服务、决策等各层次的人员普遍缺乏知识产权意识，即便一些企业有专门的知识产权管理机构，也常常处于被动管理与后置管理的状态。在竞争层次不高的低发展阶段，他们不太了解其中的游戏规则，不申请专利或侵犯他人专利，在没有全面介入国际竞争之时问题还不够凸显，然而，在一带一路的倡议下，走出去是他们的必然选择，知识产权秩序尚未建立的情况下，很容易成为跨国公司围堵的对象。在西安市中院的2015知识产权典型案例中，香港上海汇丰银行有限公司、汇丰银行（中国）有限公司与陕西汇丰资产管理有限公司侵害商标权及不正当竞争纠纷案就是很好的例子。陕西汇丰公司缺乏知识产权意识在登记企业名称时未尽到合理避让义务，客观上利用了汇丰银行、汇丰中国银行“汇丰”商号的知名度及商誉以及因此形成的市场竞争优势，将“汇丰”注册为企业名称字号使用，构成不正当竞争，最终败诉。风靡一时，被视为电影经典的《大话西游》虽是西影厂的作品，但由于缺乏知识产权保护意识，直至2015年才将“大话西游”申请注册商标，而网易游戏则早就将“大话西游”设计为网络游戏，数年来已为其带来近300亿的收入。巨大的利益与西影厂失之交臂。这都是关天地区知识产权意识不足、知识产权秩序不成熟的体现。
（三）知识产权国际合作成为主流，企业“走出去”需求迫切
知识产权国际合作机制是我国知识产权发展与世界接轨的保障。中国和国际上很多国家实行不同的社会制度，在知识产权法律制度和行政管理方面存在差异，比如知识产权部门的职责分布不完全对应、管理方式和手段不完全一致、知识产权保护和救济途径不完全相同等等。这些差异是进一步推动知识产权国际合作机制建设不可回避的挑战。[4]陕西省首趟国际货运班列――“长安号”的常态化运营就是典型的例子，自2013年11月“长安号”国际货运班列开通以来，已累计开行231列，合计运输货物34.8万吨，已实现每周3班的常态化运营，货物品类涵盖原材料、机械设备、工业零配件、建材、食品以及轻工产品等6大类，共206个品种，承载了西北地区工业企业“走出去”的国际化需求。中兴西安基地是中兴公司的重要研发基地，中兴公司目前拥有6.6万余件全球专利资产，已授权专利超过2.4万件，连续6年位居PCT国际专利申请量三甲、蝉联PCT国际专利第一、芯片专利中国第一、物联网专利全球第一。根据西安高新区的统计，中兴西安所申请的PCT位居高新区榜首。以中兴西安为代表的企业积极探索知识产权走出去，加强知识产权对外战略布局，强化重点领域产业知识产权海外布局和风险防控，对于整合经济区内知识产权要素，制定知识产权战略以为保障的需求就愈加迫切。
三、关天经济区知识产权战略构建
（一）知识产权创造战略
1. 突出知识产权特色领域，实现差异化协调发展。关天经济区产业发展特点突出，知识产权创造应围绕自身产业特点，分别布局，差异化发展。以西安高新区为代表的新兴产业园区高吸技术发展迅速，多年来，西安高新区重视区内知识产权产业化成果显著；作为中华文明摇篮的关天地区同时拥有丰富的文化、旅游资源和非物质文化遗产，文化创意产业颇具基础；以杨凌示范区为代表的现代农业产业也在全国具有示范和带动作用。
支持具有自主知识产权的高新技术的产业化。支持园区建立专业化的知识产权信息服务平台，服务中小企业。积极开展相关知识产权培训，提高企业知识产权意识。切实增强高新技术企业知识产权综合运用和保护能力，促进企业做大做强。大力加强服务外包型企业的知识产权保护，促进服务外包产业健康发展。
着力构建特色文化产业。加强对传统知识、传统文化的知识产权保护，切实做好相关产业的基础性保护工作。充分发挥关天地区历史、文化资源优势，集成新闻出版、广播影视、演艺、旅游、民间文艺、民间工艺等各领域的资源，促进文化产业发展。充分利用现代管理、现代科技等手段，打造一批具有地域特色的文化品牌。
充分发挥现代农业在农业转型中的带动作用。充分运用植物新品种、地理标志、商标、专利等知识产权形式保护农业产业，大力支持现代农业，促进建立农业标准化示范基地。依托杨凌农业高新技术产业示范区，建立与科研院所联合育种的新机制，加快培育一批动植物新品种，扶持一批拥有自主知识产权的现代农业龙头企业。结合实施“一村一品”千村示范万村推进工程，扶持培育一批“名、特、优、新、稀”产品。加大推进地理标志产品保护工作力度，制定对应技术标准体系，建立特色农业标准示范基地，全面推行标准化生产。加快实施“一所一标”工程。积极探索以专利、商标、地理标志、植物新品种、标准相结合的农业知识产权立体保护构架。培育一批现代农业新技术、新品种，提高农业单位产量。①
2. 激发现有园区创新活力，促进政产学研有机结合。坚持政府引导和市场配置相结合，整合创新资源，聚集创新要素，强化创新功能，建设特色鲜明和优势突出的区域创新体系。支持关天地区在统筹科技资源、提高自主创新能力方面开展综合配套改革试验。依托高新技术开发区、经济技术开发区、高新技术产业基地、大学科技园区等，大力扶持科技创新型企业，积极承接国家重大科技项目，把各类园区建设成为高新技术研发聚集地、孵化基地和产业化基地。加强重点实验室、工业研究院、工程研究中心和企业技术中心建设。统筹军民结合、军地结合、寓军于民的国防科技创新体系的协调发展。加快建立以企业为主体，以市场为导向，以大专院校、科研院所为支撑，产学研相结合的创新体系。
（二）知识产权运用战略
推进统筹科技资源改革，建立统筹科技资源中心。《关中―天水经济区发展规划》提出要建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地，推进科技创新体制改革，加快产学研一体化，统筹军民科技互动发展，促进科教优势向经济优势转化。[5]如前文所述，经济区拥有较强的科技资源储备，尤其具备科技人才资源优势。但这些资源优势尚未充分发挥经济社会发展引领作用，与所提目标仍有差距，而且西安作为关天经济区内唯一的科技中心，其他地区的科技资源与西安存在较大差距，在科技资源结构和利用上仍然存在不足。建立统筹整个关天经济区的科技资源统筹中心需求依然迫切。
打破中央与地方、军用与民用之间的壁垒，解决体制和机制问题是关天经济区建设统筹科技资源改革示范基地的首要任务和根本任务。[6]杨凌要打造成为统筹现代农业科技资源的改革示范基地，就是要充分利用自身的农业科技优势和产业基础，统筹陕西省、全国，以及全球三个层面的现代农业科技资源，引导科技创新要素的集聚，从而将杨凌打造成为全国现代农业高技术产业高地。
（三）知识产权服务战略
面向丝绸之路经济带沿线国家的关天经济区仅具有科技、人才优势是远远不够的，需要有知识产权服务业作为辅助，才能将知识产权的价值最大限度的发挥。知识产权服务业是指知识产权服务主体利用自身专业知识和技能，围绕知识产权的确权、维权、用权，为知识产权权利人开展以知识产权、转让、诉讼、许可、评估、咨询、培训、信息检索和分析、质押融资等相关服务为主要内容的一种现代服务行业。
关天地区现有国家知识产权局认定的知识产权品牌服务机构2家，在数量上远远落后于东部地区，应支持西安高新区为代表的科技产业园区积极申报国家知识产权服务集聚示范区，积极引进国内外优质的知识产权品牌服务机构入住关天经济区，将经济区打造成为丝路起点的知识产权服务业高地。
（四）知识产权保护战略
积极推动西安知识产权法院设立，管辖包括关天经济区在内的跨区域知识产权案件，并作为西北或中西部地区知识产权案件的统一管辖法院，以优化“一带一路”经济文化合作的知识产权司法环境。[7]同时，探索经济区有关法院设立知识产权审判庭，将知识产权民事、行政和刑事案件集中于一个审判庭，专门负责审理或协助有关法院办理著作权、商标权和专利权案件。在知识产权司法审判工作中注重兼顾审判质量和效率，结合关天地区地方知识产权特点，探索司法审判过程中跨区域知识产权纠纷调解机制。
提升涉外知识产权审判能力和涉外法律适用能力，在一带一路倡议的影响下，知识产权的国际市场逐步形成和壮大、国际知识产权关系日益发展和繁荣，不远的将来会有大量的涉外知识产权案件涌入关天经济区内的各级法院。以公正、合理地解决国际知识产权争议，促进公正公平、规范透明的法治和市场环境的建立，促进关天经济区知识产权司法形象的树立。
（五）知识产权管理战略
1. 突破行政区域界线，打造“关中一天水经济区”知识产权合作新机制。关天经济区内各级地方政府、各知识产权相关主题可通过非正式的协力合作及行动，例如通过建立关中―天水经济区知识产权统筹协调委员会，由国家知识产权局分管领导和陕西省人民政府、甘肃省人民政府、各有关县市区、各知识产权相关机构担任委员，推动本区域的知识产权的发展和建设，在短时间内并不对现行的体制作变更的前提下，快速建立起知识产权合作平台。因为，经济区不同于行政区，一般而言，区域的控制权由地方政府执掌，行政区的权利排他性构成了区域协调发展的障碍。[8]而要实现区域内知识产权要素的有效流动和最大效能的发挥，实现良好的区域知识产权治理，就必须协调好关中一天水经济区建设中的经济区与行政区的关系。国内自改革开放以来，不同类型和规模的区域合作组织就不断出现，上海经济区、京津唐经济区、辽中南城市群等城市区域的相关区域协作组织相继成立，泛珠三角地区、环渤海地区、江浙沪地区也在进行相应探索。
2. 积极推进知识产权综合管理改革试点。积极推进知识产权综合管理改革试点，营造良好的知识产权管理环境。经济区内的知识产权管理、执法、服务、战略实施等工作由区内相关地市知识产权局统筹协调，树立以行政服务为主的管理与服务理念，理清基本权力范围，明确管理职责，创新知识产权行政管理方法，扩大授益性行政行为的范围和作用。在知识产权管理过程中适当引入商业化运作模式，降低行政管理成本，使管理与市鱿嘈调，积极向公众提供知识产权信息咨询、普法宣传等，扶持知识产权创造主体。
（五）知识产权国际合作战略
1. 面向一带一路沿线，探索建立知识产权跨国协调合作机制。知识产权助推经济发展是知识产权制度的核心功能，而良好的知识产权国际合作机制是实现该功能不可或缺的保障。[9] “一带一路”建设和关天经济区建设都是着眼长远服务本地区域发展带动跨国区域发展的重大举措。而要突出关天经济区在跨国区域范围内的重要作用，引导企业“走出去”是必不可缺的重要环节。加强宣传并完善知识产权国际合作服务工作，积极推动企业走出国门，进行海外投资和科技合作，《知识产权战略行动计划（2014-2020年）》中提出支持企业“走出去”的具体措施中，就包括许多知识产权保护方面的举措。
2. 依托现有平台，探索建立知识产权合作子平台。在面向丝路沿线国家的对外贸易活动中，除面临需要了解和熟知贸易国知识产权政策法律制度的困境外，还面临知识产权合作伙伴的联络，贸易活动中专知识产权机构的选择，专利技术的信息的检索，知识产权贸易争端解决等方面的困境。[10]而这些信息单纯依靠企业的力量是不够的，重新进行平台搭建也似乎显得捉襟见肘，一时半晌难以取得预期效果。关天经济区内拥有很多既有的国内、国际合作平台，可以依托既有平台，探索建立知识产权合作子平台，将相同或相近专业领域的知识产权资源快速统筹。关天经济区内已有以“丝博会暨西洽会”、“中国杨凌农业高新科技成果博览会”、“中国国际通用航空大会”等高层次、广泛影响力的国际、国内产业盛会；以西安交通大学为代表的高校和科研院所发挥自身优势发起成立了“丝绸之路大学联盟”并相关子联盟；西安高新区则在2015年12月18日揭牌建立了国家知识产权运营军民融合特色试点平台。依托这些已有的平台可以在发挥平台现有功能基础的条件下，再加强其专利服务功能，不仅促进行业内建立自律机制，形成良性竞争局面，开拓海外国家市场，而且可以承担推动该领域的专利创新角色，并提供有效的知识产权服务。
“关天经济区”是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的国家重点发展区域。高新技术产业、现代农业优势突出，文化旅游资源、可研究资源丰富。面对一带一路倡议下沿线国家知识产权状况发展极不平衡，经济区内知识产权秩序尚未成熟，知识产权国际合作成为主流和企业积极“走出去”的西安市困境和要求。因而，应当突出知识产权特色领域，实现差异化协调发展，激发现有园区创新活力，促进政产学研有机结合，进而面向一带一路沿线，探索建立知识产权跨国协调合作机制和现有平台的知识产权合作子平台，探索构建具有关天水特色的知识产权“创造、运用、服务、保护、管理、国际合作”六位一体的跨行政区域知识产权战略新模式。
“关天经济区”知识产权战略的制定将是我国跨行政区知识产权战略构建新的尝试，对于在一带一路倡议下，整合区内知识产权要素，引导企业走出去具有极大意义。当前国内知识产权战略的制定往往以行政区划为边界，而知识产权要素的流动却从来不以行政区划为限制，国家划定“关中―天水经济区”的目的就是要打破行政区划的界限，形成中国西部发达的城市群和产业集聚带与关中城市群相呼应，知识产权战略的制定将是助推“关中―天水经济区”全面形成知识产权强市建设发展格局的重要推动力。
参考文献：
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那么，潍坊市是如何加强兽药生产、经营、使用各环节监管、保证畜产品市场良性发展的呢？带着这个问题，日前，记者采访了潍坊市畜牧局局长王承策。
《兽医导刊》： 现在养殖业日益趋向于规模化、集约化，高质量的兽药以及微量元素添加剂等畜牧投入品为养殖业的健康发展提供了保障。而加强源头监管是保证兽药质量的根本之策。那么，潍坊市的兽药行业发展状况如何？潍坊市对兽药行业的生产环节是怎样监管的？
王承策： 我市兽药行业已有30 多年的发展历史，随着畜牧业的持续发展，兽药行业逐步发展壮大，成为全市现代畜牧业转型升级的重要支撑、畜牧行业健康发展的坚实基础、畜产品质量安全的重要保障。其主要特点：一是兽药产业综合实力不断增强。兽药产业规模日趋发展壮大，经济总量和质量效益不断提高，综合实力逐步增强，多项指标居全省前列。目前，全市共有兽药GMP 生产企业77 家，总产值达15 亿元，利润2.61 亿元。二是兽药生产水平不断提高。通过GMP 改造，全市兽药生产企业投资5.6 亿元，用于209 个现代化车间、先进设施设备、质检和研发能力建设，有4 家企业进入全国兽药产业百强行列。山东亚康药业有限公司的中国兽药饲料交易大厦项目建成后，将形成面向全国、辐射全球的兽药生产经营服务网络。三是兽药研发能力不断提升。以山东畜牧兽医职业学院、山东农业大学、高新区医药产业园研发中心为依托，帮助兽药生产企业成立研发中心，研发兽药新产品和专利产品；与山东农业大学联合组成了中国食品谷现代畜牧科学院，下设协同创新中心兽药研究所，将清华孵化器、中科院生物研究所、中国高科集团、青岛农业大学、山东畜牧兽医职业学院等科研院所纳入为中国食品谷现代畜牧业协同创新中心（联盟）成员单位，从事兽药研发与科研成果转化。目前，全市建成官方兽医实验室67 个、兽药生产企业实验室82 个、兽药和保健品研发中心10 个，研发新兽药及新保健品15 个、兽药专利产品56 个。
针对我市兽药生产、经营、使用企业多、监管人员少的特点，我市采取综合措施加强行业监管。近年来，畜牧部门探索实施了生产环节ABC 分类管理的办法，将社会信誉好、规模大、管理规范，没有违法违纪行为，未被农业部和省局通报的企业定为A 类企业，鼓励其不断扩大规模，加快发展；将社会信誉较好、规模适中、两年内未被农业部和省局通报的企业定为B 类企业，支持其规范生产流程、提升产品档次；将社会信誉一般、规模较小、近两年被农业部和省局通报的企业定为C 类企业，实施重点监管，确保不出产品质量问题。
兽药企业GMP 建设贵在建，重在管，不能一建了之，要在加强监管、提高兽药产品质量上下功夫。为此，我市及时出台了《关于加强兽药GMP 企业监督管理实施意见》，加强了对有关企业的依法监管。一是建立专职人员监管制度。在对企业监管人员进行集中培训的基础上，严格落实兽药生产、经营企业监管责任制，确定专职监管人员，明确监管责任，监管人员半月对所监管的企业巡回监管一次，重点就兽药原料、兽药配方、生产流程、产品质量、保管仓储、档案记录等情况进行检查，查验物品，核对记录，填写《潍坊市兽药监管记录表》，对监管中发现的问题，及时提出整改意见，并监督整改。二是建立生产经营质量档案。为加强兽药生产经营企业的质量管理，组织兽药生产、营销企业制定信誉体系建设方案和生产经营记录、管理表格及相关制度，建立企业信誉档案，实施兽药质量可追溯管理。三是建立分类管理制度。通过监督、检测、社会调查、行业协会测评等渠道，收集各企业信誉信息，并进行量化记分，实行评先树优。对信誉好、产品质量有保障、消费者信得过的企业，进行表彰，并积极向社会宣传推介；对信誉差、质量无保障、社会反映不良或出现产量质量事故的企业，依法严肃查处。四是加强对重点企业的监控。在对兽药生产企业实施全员监管的同时，对问题较多的企业列入“黑名单”，采取批批检验，实行重点监控，有效地防止了有关企业的违规生产行为。2014 年，针对农业部通报的兽药质量不合格的5 家生产企业，成立了专门的监督检查小组，责令企业追回已售出的不合格产品，并与查封的库存产品一并销毁，立即停业，限期整改。恢复生产后，每半月进行一次现场检查，督促企业严格按照GMP 要求组织生产。
《兽医导刊》： 兽药残留关系到产业界的经济利益，并且危害公众的身体健康，滥用兽药的直接后果就是导致兽药在动物性食品中的残留。目前，潍坊市是如何做好兽药残留监控工作的？
王承策： 为监控兽药残留，在抓好生产环节源头监管的同时，突出加强了兽药经营环节和使用环节的监管，有效控制了畜产品质量。在兽药经营环节，积极推行兽药GSP 认证，采用统一招标或统一备案，分散经营的办法，严把兽药销售质量关。在兽药使用环节，积极推行兽药备案制度，规范用药来源、品种、流程，严格执行休期规定，保证了用药安全。按照“业必归会”的要求，组织兽药生产、经营、使用单位全部加入市级兽药协会，定期开展“兽药生产企业10 强”、“兽药经营企业50 强”和“潍坊市优质兽药产品”等评选活动，行业内创先争优、打造品牌的自觉性不断提高。针对兽药需求量大、产品品种多、供应渠道广、监管任务繁重的特点，我市依据有关法律法规，出台了《潍坊市农业投入品管理办法》，加强了对兽药流通使用环节的监督管理。一是实行登记备案管理制度。二是加强了对经营企业的监管。三是加强了对使用环节的监管。同时，广泛收集国内外有关兽药质量规定和对畜产品药物残留的控制要求，印制违禁药物名录、休药期药物名录等10 000 份，向企业和社会广泛发放，指导饲养者科学、合理用药，有效地防止违禁药品和假劣兽药进入使用环节。
近年来，我市坚持“预防为主，重在建设，强化监管，查打结合”原则，在强化监督管理的基础上，加大了依法查处力度。一是加强对兽药执法检查的组织领导。为使兽药市场专项整治行动制度化、经常化，制定下发《潍坊市兽药市场专项整治行动方案》，并成立以分管局长为组长的兽药执法领导小组，加强对执法活动的组织领导。二是加强兽药法规知识宣传及培训。编印《兽药法规知识培训教材》，定期召开宣传贯彻《兽药管理条例》研讨会，对全市兽药执法人员、兽药生产企业的质检负责人、兽药经营单位的负责人进行兽药法律法规知识、《行政许可法》及相关法律知识的培训。近两年，共举办培训班8 次，培训相关人员1 500 人次，极大地提高了相关人员的法律意识和业务素质。三是严格落实执法责任制。一方面，制定兽药管理岗位责任制，明确每一位执法人员所负责的范围、任务、目标和责任，做到分工明确，责任到人，杜绝执法过程中互相推委和不作为现象的发生。另一方面，制订案件举报登记制度，统一登记格式，做到记录、调查、批准、处理有据可查，使案件得到及时查处；下发《关于兽药管理工作中注意的问题》，明确执法程序，确保依法办事。四是加大对违法行为的查处力度。近年来，我市广泛开展打击制销假劣、违禁兽药活动，规范兽药市场秩序。2014 年，共组织拉网式检查3 次，共检查兽药经营单位512 个，取缔无证经营单位和个人12 个，清查不合格药品79 个、654 件，货值24.3 万元。五是加大社会监督力度。为加大对兽药生产、经营、使用等环节违法行为的打击力度，接受社会各方面的监督，争取社会各界的支持，我市公开向各级党委、人大、政府、政协及其他行业执法部门、畜禽养殖、兽药生产经营企业及其他社会知名人士聘请了91 名兽药管理社会监督员，让他们及时了解全市畜牧兽医和兽药管理工作情况，协助监督兽药管理工作，制止或举报兽药生产、经营、使用及执法过程中的违规违法行为。
发展不利因素，继续坚持标本兼治，创新市场监管模式，着力解决涉及群众利益的焦点热点问题，切实维护社会稳定，促进*经济较快
发展。
一、抓好食品药品安全工作
全面落实食品药品放心工程。要切实加强对食品种植、养殖、生产加工、流通消费环节的监管，推行食品安全示范区（县）、镇（
街道）创建活动，建立食品安全监管体系与预警机制。要逐步加大我市食品加工企业、生产基地、批发市场、集贸市场和生鲜食品超市
中失信惩戒力度，建立健全内部检测制度和食品安全信用体系的基本框架。继续抓好肉食产品质量安全和生猪屠宰监管，支持定点屠宰
厂（场）升级改造，不断提高我市定点屠宰厂（场）科学化、机械化、规范化水平。坚持打击私屠滥宰和病死猪非法交易行为。要强化
对药品、医疗器械市场专项整治，巩固完善农村药品监督网和供应网。加强药品经营企业和特殊药品的监管，促进药品市场的规范、有
序，保证人民群众用药的安全。
二、加强知识产权保护工作
积极推进保护知识产权。要以保护商标权、著作权、专利权为重点，进一步建立健全知识产权保护制度。加大对侵犯知识产权的打
击力度，重点抓好进出口环节、以及会展侵权行为，切实加强商品交易市场监管。充分发挥保护知识产权举报投诉服务中心作用，完善
知识产权信息通报制度。建立保护知识产权申诉机制及维权援助机制。鼓励企业开发具有自主知识产权的核心技术，注册、使用自己的
商标，培育和维护商标信誉，提高创新能力，形成和增强以自有知识产权为核心的竞争力。要在中小学校中推行知识产权常识教育，结
合每年举办“4.26”知识产权宣传周活动，广泛深入宣传保护知识产权的政策和法律法规，增强全社会的知识产权保护意识和法律意识
。
三、强化市场秩序监管力度
坚持依法行政，规范市场经济秩序，努力营造良好经济发展环境。一是坚决查禁传销。继续巩固“创建无传销社区（村）”成效，
建立健全打击传销联防体系；二是打击非法广告。加强对虚假违法广告专项整治，完善和落实广告监管联席会议制度，建立广告监测信
息通报机制；三是打击非法行医。加强城乡结合部巡查，重点打击“黑诊所”和无证游医，落实监管责任，引导群众安全就医；四是打
击商贸领域欺诈行为。重点整治虚假促销，以高额利润为诱饵，骗取加盟费、特许经营费等行为，推广*市超市商品购销、代销合同示
范文本，进一步规范零售商和供应商的商业行为。同时要组织落实好“诚信兴商”宣传月活动，倡导诚信兴商、守法经营的社会风尚，
提高企业、消费者自主维权的意识和能力。
四、继续深入开展其他领域的专项整治
加强生产、加工、流通和消费各个环节的监管，努力净化市场环境。要落实责任，关口下移，严格把好市场准入关。切实加强农村
和城乡结合部薄弱环节的市场监管。重点打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药、饲料等害农坑农行为。整治伪劣建材和装饰材料，规范
生产经营行为。严肃查处制售假冒伪劣产品和违法经营行为。加强对土地、房地产、文化、旅游、交通等市场专项整治。打击偷骗税收
行为，加强税收征管工作。开展市场价格专项检查，制止各种乱涨价乱收费行为。加大走私打击力度，遏制走私贩私违法活动。落实安
全生产监管责任制。
五、加强领导，落实责任制
整顿和规范市场经济秩序是一项长期而艰巨的任务，各级要切实加强领导，建立“全市统一领导，地方政府负责，部门联合行动”
【正文】
今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，武进区市场监管局牢记“高质量”发展要求，紧扣区委“六提工程”，以“抗疫情、守底线、保民生”为主线，全力推进市场监管领域各项工作，市场监管事业发展取得了较好的成效。
一、市场监管领域2020年亮点工作
1.疫情防控方面：率先在全市开展民用口罩质量监管，推动区政府召开全区口罩及熔喷布行业综合整治会议，并牵头制定《武进区熔喷布及民用口罩行业规范整治提升辅导意见》，有力的遏制了区域性产品质量风险的发生。
2.质量提升方面：新誉集团有限公司荣获2020年省长质量奖，也是2020年常州市唯一一家获得2020年省长质量奖的企业。江苏龙城精锻有限公司成为我区首个入选“江苏精品”的重点培育企业。
3.商标品牌方面：“礼嘉葡萄”获评地理标志证明商标，这是继2008年“阳湖”水蜜桃地理标志证明商标后，我区第二件成功注册的地理标志证明商标。
4.知识产权方面：联合区委统战部、区工商联于4月启动了“绿荷”知识产权强企行动，此项目纳入到了区委改革创新项目之中。同时，联合区法院、检察院、公安分局，出台《关于建立和完善知识产权行政与司法协同联动 民事与刑事相互衔接的知识产权保护体系的实施意见》，进一步完善了区域内知识产权保护体系。
5.信用监管方面：部门联合双随机工作加速推进，全区16个部门建设了“一单两库”，开展跨部门联合抽查任务17次。通过江苏省市场监管信息平台参与双随机工作的区级部门数达到28个，抽取主体数4107户，结果回填率达93.62%。顺利完成企业年报工作，全区企业年报率达90.8%。
6.食品安全方面：全面开展省级食品安全示范区创建，并于今年9月顺利完成了创建工作的省级现场复核考评。
7.安全生产方面：在嬉戏谷举办大型游乐设施应急演练活动。市、区两级特种设备专业委员会成员单位以及雪堰镇、太湖湾管委会参加本次游乐设施应急演练观摩。
二、市场监管领域主要数据指标完成情况
今年以来，在疫情的影响下，市场监管领域依然保持了稳中向上良好趋势，各项目标任务的完成情况均在预期之内。质量品牌取得新收获。截至11月底，全区累计申请商标8900件，注册5205件，有效注册量为39940件。4家企业申报常州市市长质量奖，推荐4家“江苏精品”重点培育企业。完成12项国家标准、行业标准的研制工作，1家企业获得省级战略性新兴产业标准化试点立项，2项标准获得省地方标准立项。助企服务取得新成效。全区共完成专利申请11322件，专利授权9647件，万人有效发明专利为63.13件。共办理动产抵押登记377件，担保主债权26.5亿元；办理知识产权质押融资23件，完成质押融资3.2亿元；协助丰田等知名汽车公司开展打假维权，得到企业高度认可。民生实事取得新成绩。全年开展食品抽检5610批次，完成药品抽检150批次，医疗器械国家级、省级抽检共计58批次，总体情况平稳良好。全年新增2家“安心菜场”，新入网“阳光餐饮”单位2073家。推进医院、学校、大型商超重点领域电梯安全责任保险，目前保险覆盖率已达70%，预计年末可达85%。信用监管取得新进展。省市场监管信用平台应用范围不断扩大，全区共计用户41个（区级机关31个，乡镇10个）。共录入各类信息121064条，行政处罚公示率达到94%。同时，累计将7411户（次）市场主体列入经营异常名录，清理吊销1088家长期未经营企业，共为企业开出信用证明273份。执法护航取得新突破。共查处一般程序案件288起，受理调处投诉举报16031件(全年预计约20000件)。其中，区市场监管局办理的一起网络刷单案入选长三角联动执法十大案例目录，办理的一起恶意注册“火神山、雷神山”商标案入选第二届长三角地区市场监管执法协作会议典型案例汇编。
三、市场监管领域各项工作开展情况
1.始终站在“抗疫”一线。从1月23日起，区市场监管局迅速动员，全员投入到“抗疫”之中。一是全面落实责任分工。加强集贸市场监管，杜绝野生动物及活禽交易。累计检查农贸市场及花鸟市场2886个（次），关停活禽交易的市场48家，检查各类野生动物经营户9919个（次），监测电商平台（网站）673个次。劝阻256家饭店取消宴席接待807场次，劝阻农村集体聚餐441场次。检查药械经营企业500余家（次），统计排查购买发热感冒药品2万余人次。二是开展防疫物资质量监管。率先在全市开展民用口罩质量监管，推动区政府召开全区口罩及熔喷布行业综合整治会议。疫情期间，共排查全区口罩生产市场主体892家，熔喷布市场主体数量225家。牵头制定《武进区熔喷布及民用口罩行业规范整治提升辅导意见》，受理关于口罩及熔喷布的投诉举报1200余件，并立案查处78起。三是积极助力复工复课。我局通过联合排查、实地走访、现场指导等多项举措保障疫情期间的企业及学校安全。累计检查食品生产企业近100家，现场指导企事业单位食堂近500家，学校食堂及大型商超做到了全覆盖。全区没有发生因为食品及餐饮导致的疫情传播事件。采取“兜底式”特事特办助力复工企业员工用餐，批准了7家大中型餐饮单位供应团餐，既筑牢了疫情防控堡垒，又解决了企业员工的用餐问题和缓解了餐饮业的经营困境。
2.始终保持安全监管压力。今年以来，区市场监管局以安全生产专项整治工作为抓手，深入贯彻落实国家、省、市、区关于安全生产专项整治会议精神，全力开展安全生产专项整治工作。一是夯实监管基础。制定印发了《武进区市场监管领域安全生产专项整治三年行动实施方案》，在特种设备监管科加挂安全生产科牌子，统一协调相关条线及各分局安全生产监管工作的开展。针对安全生产领域新形势、新要求，制定《关于强化市监安全生产监管执法指导意见》，细化有关特种设备和产品质量相关案件的裁量标准，在法定的处罚幅度内加大处罚力度。二是明确清单内容。制定了《特种设备安全生产专项整治工作任务清单》，进一步梳理出《特种设备专项整治企业检查参考清单》，对涉危化品企业，大型游乐设施单位、气瓶充装单位、电站锅炉企业进行再明确，为开展监督检查提供更明确的企业信息。三是开展自查自纠。要求各企业严格按照特种设备相关管理规定和操作规程使用，真正做到“三落实、两有证、一预案”，坚决杜绝安全事故的发生。下发了《特种设备隐患自查自纠表》，收到5058企业反馈的31337台特种设备的自查情况，其中自查发现一般隐患1232个，覆盖全区79%的特种设备使用单位，82%的特种设备，均已督促企业进行整改。四是强化监管力度。根据责任分工，区市场监管局积极组织开展燃气灶具及配件、特种设备、电动自行车等安全专项整治，督促企业落实隐患整改。整治行动开展以来，区市场监管局共组建检查组1300个，出动检查人员3188人（次），检查企业1764家次，其中涉危化品企业60家（含充装单位），涉及特种设备3973台套，累计发现隐患4133条，已整改完成3408条，开具监察指令书212份，其中对发现的42起严重隐患进行立案调查。全区特种设备超期未检率保持在0.5%以内，特种设备本体安全可控。
3.始终关注民生领域需要。一是扎实做好为民实事。以省级食品安全示范区创建为抓手，全力提升群众食品安全体验。加大食药风险预警力度，共抽检各类食品5610批次，已出具检测结果的4514批次，合格率为98.8%。完成食用农产品快检约5万余批次，完成药品抽检150批次，医疗器械国家级、省级抽检共计58批次，总体情况较为良好。今年全区新入网“阳光餐饮”单位2073家，基本完成全区5500家的目标任务。二是强化食药安全保障力度。在日常监管的基础上，针对食药安全重点领域，开展婴幼儿配方乳粉、冷冻冷藏肉品风险排查、中药饮片，医疗器械“清网”等各类专项检查20余次，累计检查食药经营主体近2万家（次），发现的问题隐患均已整改完毕。以区政府名义《武进区食品小作坊禁止生产经营品种目录》，全面实施食品小作坊“负面清单”管理。完成中高考、“两会”、体育赛事等重大活动食品安全保障9次。着力加强疫苗质量、冷链管理等重点领域监管，先后对1家疾病控制机构、18家疫苗接种单位、医疗器械第三方平台开展检查，总体情况符合要求。三是强化市场价格保障。在全省率先实现县区级公平竞争审查引入第三方机构评估试点工作。会同发改、司法、财政、商务四部门，在全区范围组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。紧紧围绕“米袋子”、“菜篮子”和有关民生商品市场价格，开展价格监管。严格执行涉企收费“三不准、三确保”要求，加强水、电、气等领域价格监管，积极调动行业协会积极性，配合开展专项治理，退还电费52万元，有力的支持了全区企业的复工复产。四是强化消费权益保障。举办了以“凝聚你我力量”为主题的“3?15”线上宣传活动，通过电视台、电台、局微信公众号、报纸、企事业单位显示屏等平台，广泛开展消费权益保护宣传，取得了较好效果。进一步加强投诉举报的受理处置，累计接收、分流、转办各类投诉举报计16031件，办结15384件，办结率达95.96%，共为消费者挽回经济损失223.56万元。继续做好消费投诉公示工作，在区政府网站公示各类投诉信息共计10大类4073条，倒逼市场主体规范自身经营行为。
4.始终突出营商环境优化。一是积极推动信用体系建设。全力推进“双随机一公开”抽查工作，牵头开展部门联合双随机17次，完成部门内双随机任务74项。持续扩大省市场监管信用平台应用范围，全区41个（区级机关31个，乡镇10个）部门共录入各类信息121064条，行政处罚公示率达到94%。落实“列异企业”清理吊销工作，累计将7411户（次）市场主体列入经营异常名录，清理吊销1088家长期未经营企业。扎实开展企业年报工作，全区企业年报率为90.8%。积极开展信用服务工作，为企业开出征信证明273份。二是积极开展知识产权强企行动。全区共完成专利申请11322件，专利授权9647件，万人有效发明专利为63.13件。积极开展项目申报工作，共组织企业申报省知识产权战略推进计划19项、省高价值专利培育计划1项、市企业知识产权战略推进计划项目20项。积极组织企业开展知识产权贯标备案，全区近300家企业完成备案工作。持续加强商标指导工作，礼嘉葡萄在国家知识产权局成功注册为地理标志，成为我区第二件地理标志证明商标。三是加大质量提升和标准化建设助企力度。加大卓越绩效管理模式的推广力度，组织4家企业申报常州市市长质量奖，推荐4家江苏精品重点培育企业，新誉集团有限公司荣获2020年江苏省省长质量奖，10家企业获得2020年度质量信用A级企业。稳步推进标准化建设，完成12项国家标准、行业标准的研制工作，1家企业获得省级战略性新兴产业标准化试点立项，2项标准获得省地方标准立项，全区今年新增自我声明公开企业的标准达1168个。四是积极强化重点领域执法工作。结合疫情防控、安全生产等要求，区市场监管局围绕虚假宣传、不正当竞争、制假售假、侵犯知识产权等方面加强执法，着重推进扫黑除恶专项斗争和全面禁售长江非法捕捞渔获物专项行动。立案查处各类案件288起，恶意注册“火神山、雷神山”商标案入选第二届长三角地区市场监管执法协作会议典型案例汇编。
四、市场监管领域2021年工作计划
2021年，区市场监管局将紧紧围绕“一区一城”目标定位，以助力“高质量”发展为己任，全面落实“六稳六保”要求，全力履行好疫情防控和安全生产职能责任，为争创“美丽常州”建设的武进示范贡献更加积极的力量。
1.以系统化为目标，完善体系制度提实效。一是完善“审管联动”工作机制。进一步完善与区行政审批局的“审管联动，告知承诺”工作制度，理顺审批部门与监管部门的协同机制，从源头抓好市场主体信息的收集和反馈，形成体系化的“事前准入、事中监管、事后惩治”工作机制，推动市场主体责任有效落实。二是切实贯彻监管执法一体化。强化制度执行的刚性力度，破除监管与执法之间的藩篱和障碍，着重于简化程序、保障规范，把监管过程中形成的证据作为执法的基础，当场处罚和简易处罚在监管环节上就予以解决。在法定程序的前提下，在一些领域探索实施模块化、标准化程序。三是全面实施“双随机一公开”抽查机制。牵头制定《武进区监管领域部门联合抽查事项清单》，系统化推进全区市场监管领域的16个部门开展联合双随机监管。真正形成以“双随机，一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。
（一）持续推进商事制度改革。一是全面推行企业“全程电子化登记”。上半年，通过全程电子化办理登记注册**户，位居全省第**位。二是大力压缩企业开办时间。精简审批环节，再造工作流程，开设“一窗式”综合窗口，将企业开办时间压缩至**个工作日内完成，将企业核准名称办理时间压缩到**。上半年，新登记市场主体**万户，总量达**万户，两项指标均位居全省第**位。三是积极推进企业注销便利化工作，实现及时受理审核和当场办理。深入推进“个转企”工作。上半年，完成“个转企”**户。
（二）全面推进“双随机、一公开”监管。一是调整市深化商事制度改革加强事中事后监管联席会议成员，成员单位调整到**家。二是以市政府名义印发《**全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》等制度文件，建立健全制度管理体系。三是完成涵盖市县两级**家单位的“一单两库”平台建设，形成覆盖市县（区）执法检查机关的监管网络。四是制定我局“双随机、一公开”抽查事项清单和工作计划；联合**等部门启动全市广告监管及网络交易监管跨部门联合抽查。今年以来，全市**家单位对**家企业实施了“双随机、一公开”抽查并公示结果。
（三）着力加强知识产权管理。市政府高度重视知识产权工作，组织召开了全市知识产权工作推进会，安排部署重点工作。我局也按照机构改革要求，完成知识产权职能划转、机构设置和人员配备工作，推动了知识产权各项工作有序开展。一是上半年，全市申请发明专利**件，居全省第**位；有效发明**件，同比增长**%，居全省第**位。二是上半年，全市拥有有效发明**件，每万人口发明发利拥有量**件，分别位居全省第**位和第**位。
二、存在问题
（一）优化营商环境方面。一是部门系统数据存在交互不及时、不联通及全程电子化覆盖率不高、办理企业登记后无法关联办理相应行政审批事项等问题。二是不能很好运用全程电子化登记平台办理业务，需要工作人员进行指导。
（二）“双随机、一公开”监管方面。一是由于机构改革，市直机关和各县市区部门职责和人员调整范围较大，部门协同监管力度还不够强，跨部门联合抽查工作还需进一步加强。二是“一单两库”建设还需进一步完善，已建成“一单两库”单位的监管对象库的精确度、执法人员库的完整度还需进一步加强。
（三）知识产权管理方面。一是发明专利授权率低。我市现有规模以上企业**多家，其中高新技术企业仅有**余家，申请发明专利的基础薄弱，且机构业务水平不高，撰写质量不高。二是知识产权人才队伍有待加强。机构改革后，原专利管理等知识产权职责划转市场监管部门，但人员没有进行相应划转，知识产权专利管理人员不足，且有的身兼数职，影响了工作开展。三是我市人口基数较大，影响了发明专利万人拥有量数据。虽经努力，上半年完成有效发明专利授权量为**件，居全省第**位，但是有效发明专利万人拥有量**件与全省**件相比仍有较大差距。
三、下一步工作
新组建的商务综合行政执法大队是由原商管办主管内贸业务转为单纯商务执法人员，大部分执法队员对商务流通领域的法律法规不很熟悉，为此，必须加大业务培训，认真组织广大执法队员学习《行政处罚法》、《侵权责任法》、以及商务领域的相关法律法规，坚持每月集中2—3次学习的形式，并采取以案说法的形式，不断提高执法队员的业务素质，同时加强依法行政、公平公正廉洁执法教育，按照党风廉政建设的有关规定文明执法，树立良好的商务执法形象。
二、加大商务领域的法律法规的宣传培训教育工作，使商务法律法规深入广大人民群众中去，2013年，我大队将采取宣传车、咨询台、散发宣传单、展示牌、横幅、标语以及举办培训班等形式扩大宣传面，宣传的内容涵盖生猪定点屠宰、成品油市场监管、酒类流通管理、再生资源回收等商务流通领域政策法规，不断提高广大群众和经营业主对商务法律法规的认知度。
三、加强对商务流通领域的监管力度，完善流通领域市场监管体系。
1、加强全县生猪定点屠宰监管力度，确保广大人民群众吃上放心肉。一是加强对全县生猪定点屠宰场的管理，严禁病死猪肉流入市场，完善定点屠宰场设备设施建设，严格按照《生猪屠宰操作规范》执行；二是加强城区及周边地区肉品市场监管，严厉打击私屠滥宰行为，采取每周1—2次市场巡查和协管员日常信息监管制度，净化肉品市场；三是做好肉品上市准入工作，根据相关法律规定，做好外埠肉品和本县肉品流通的准入和监管工作。
2、加强对全县成品油市场的监管力度，确保成品油市场健康有序经营，一是严厉查处无证经营网点；二是强化安全操作规程；三是严把成品油质量关；四是严厉打击小型油罐车非法经营行为。
3、加强对酒类流通管理，净化酒类经营市场，一是加大酒类流通经营的宣传力度，严格酒类流通随附单制度，二是强化监管措施，重点对白酒类、红酒类、高档酒类的监管，旨在加大对城区经营网点的监管，而后逐步向乡镇市场延伸。同时对违法违规经营行为进行严厉查处。
2012年12月31日，中国政府网了《国务院办公厅关于印发全国现代农作物种业发展规划（2012—2020年）的通知》，并全文了农作物种业发展规划（下称规划）。根据农作物种业发展现状，规划提出了种业发展目标、重点任务、发展布局、重大工程、保障措施等一共27条内容。
曾主持过农业部2011年软科学课题“现代种业发展问题研究”的国务院发展研究中心资源与环境政策研究所环境政策研究室副主任、副研究员陈健鹏在接受采访时表示，我国现代种业近年来发展迅速，但也存在着一些亟待解决的问题，下一步种业发展应根据规划内容，重点做好基础性研发、市场监管、科研管理体制改革、优化品种审定制度、知识产权保护等方面的工作。
阶段性目标：种业航母将出水
规划提出的种业发展目标主要包括：到2015年，初步形成科研分工合理、产学研结合的育种新机制；以西北、西南、海南为重点，初步建成国家级主要粮食作物种子生产基地，主要农作物良种覆盖率稳定在96％以上；培育一批“育繁推一体化”种子企业，前50强企业的市场占有率在40％以上；种子法律法规更加完善，监管手段和条件显著改善。
到2020年，形成科研分工合理、产学研紧密结合、资源集中、运行高效的育种新机制，发掘一批目标性状突出、综合性状优良的基因资源，培育一批高产、优质、多抗、广适和适应机械化作业、设施化栽培的新品种；建成一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，主要农作物良种覆盖率在97％以上，良种在农业增产中的贡献率在50％以上，商品化供种率在80％以上；培育一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，前50强企业的市场占有率在60％以上；健全国家、省、市、县四级职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系。
规划提出的重点任务包括：建立新型农作物种业科技创新体系；加强种业基础性公益性研究；构建以企业为主体的商业化育种体系；做大做强种子企业；加强种子生产基地建设；严格品种审定与保护；强化种子市场监管；健全种子市场调控体系；提升农作物种业人才素质；加强种业国际交流与合作。
规划还提出了种业基础性公益性研究、种子生产基地建设、商业化育种、种业监管能力提升四大重点工程。
发展现状：成绩与问题并存
陈健鹏表示，2000年《种子法》颁布实施后，中国种业开始了市场化发展的进程。经过10多年发展，取得了一些显著的成绩，主要表现在：种业市场主体趋于多元化；高产优质新品种审定数量稳步增加；初步构建了政策法规框架；建立了比较健全的管理服务体系；主要作物单产呈增长势头；转基因棉花品种得到有效推广。“尤其是在耕地面积减少的情况下，粮食生产仍取得九连增，这说明农业科技支撑得到了加强。”
但与此同时，种业发展也存在诸多问题，突出表现在四个方面：一是种子企业的规模偏小；二是市场主体研发能力弱，缺乏自主创新能力；三是种子市场管理制度不完善；四是面临外资种业的严峻挑战。
在陈健鹏看来，当前世界种业格局发生了深刻的变化，世界种业进入寡头垄断阶段。随着转基因作物商业化的发展，世界种业类“卡特尔”格局出现，跨国种业公司技术垄断进一步加强。从市场规模来看，作为世界第二大种业市场，我国未来商品种子潜在市值达900亿元，成为跨国种业争夺的焦点。随着国内种子市场的逐渐开放，世界种业巨头积极布局中国市场。部分农作物品种外资种子的市场占有率较高，且呈进一步提高的态势。跨国种业公司在转基因生物技术领域处于垄断地位，我国主要粮食作物生物技术品种的应用存在“粮食主权”的隐忧。
政策建议：需从四方面突破
农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本，也是实现农业现代化的基础条件之一。陈健鹏称，要实现农作物种业发展规划的目标任务，需要着重做好四个方面的工作：
构建现代种业发展科技战略框架。改革科研管理体制，探索种业科研合作和科技成果的利益分配机制；协调好育种领域中公共部门和私人部门的关系，强化育种科技领域基础性公益性研究；对转基因生物技术的商业化应有战略和策略考虑，协调农业生物技术战略与种子产业发展；构建良好的市场环境，为种业技术创新创造条件。
加强种业市场监管。其思路是：保护各行为主体的利益；尊重市场机制；建立多层次的、可追溯的监管体系；种业监管应兼顾种业安全与产业发展。在上述思路的基础上，加强中国种业监管，内容包括：加快种业管理政企分开；完善种业生产及营销许可证制度；完善种子执法管理体系；构建完善的技术规制体系，加强对转基因等新技术的管理；加强行业规范，健全第三方监管机制。针对外资种业所引发的种业安全问题，应进一步完善外资进入的审查制度，组建多部门的审查机构，对可能威胁种业安全的外资并购活动进行“常态化”的国家安全审查。
在品种审定方面进行体制改革，注重实际效果。改革国家和省级两级审定机制，建立和完善国家管理、审定委员会执行的新型品种审定机制。完善形成品种审定信息披露机制。着力提高审定质量。
