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一、作业许可在成品油销售企业施工安全管理的应用现状
推行HSE体系和作业许可制度以来,作业许可的意识和观念在成品油销售企业的施工管理部门得到了普遍的树立和强化,作业许可的制度在绝大部分入围承包商中也得到了比较好的贯彻执行,对提高成品油销售企业的施工安全管理水平起到了重要作用。尽管如此,通过近年来对HSE体系的内部审核发现,在作业许可制度的执行方面仍然存在一些问题。一是在作业许可的申请环节,施工单位派出的作业组织者对面临的风险辨识不齐全,防控措施准备不充分,或者对待作业许可证的填写态度不严谨,敷衍了事。体现在作业许可证上面,填写的内容不符合规定要求。如在审核某施工单位油库清罐进行动火作业时填的许可证时,应按要求进行气体检测,但在许可证中没有看到气体检测的数据,对风险因素的辨识也很不齐全。二是在作业批准环节,批准人存在未取得规定权限审批或不认真审核申请人填写的作业许可证,以及不到作业现场认真核查施工单位的作业准备、作业人员的资质是否全部满足安全要求的问题。比如,审核某加油站的作业许可证时,发现该许可证的批准人为该公司加油站管理科科长,而该公司的HSE体系文件中对作业许可的批准人表述为该公司主管领导或指定授权人,并且没有发现授权文件,属于无权审批。再比如,在审核某加油站2012年3月开工的某项施工资料时,发现从事临时用电作业的电工李某的电工操作证已经于2012年1月到期,不具有从事电工作业的资格,不能批准该员工从事临时用电作业,但批准人对此未加认真审核,仍然批准了该作业。三是在作业实施环节,存在施工单位作业人员不按批准的作业许可程序和安全要求作业,建设单位现场监督人员不按规定进行现场监督及复核的问题。在审核某油库进行清罐所涉及的动火作业许可证时,发现施工单位只用了一台可燃气体检测仪进行气体检测(许可证中只有一个检测数据,而规范要求同时使用两台检测仪进行检测),并且仅有施工单位人员签字确认(该作业要求建设单位施工管理人员现场复核并签字确认)。
二、加强作业许可管理,提高成品油销售企业施工安全管理水平
持续改进是HSE体系的一个重要思想。对成品油销售企业的施工安全管理而言,以推行好、贯彻好作业许可制度为重点,持续改进施工安全管理工作,不断提高施工安全管理水平,有着重要的理论和现实意义。一是要在各个层级的工程管理部门中加强对作业许可制度的宣传和培训。要通过宣传和培训,使各层级的工程管理人员,特别是基层部门的工程管理人员都能清楚掌握作业许可相关规范的具体要求,能够主动识别作业风险,研究和落实防控措施,并据此指导和监督施工单位的施工作业。近年来,中国石油的销售企业经常安排地市分公司一级主管工程建设的领导班子成员接受有关作业许可的专题培训,并每年安排3—4批进行集中考试,公开考试成绩。通过对分管领导的培训,自上而下地督促工程管理部门不断提高作业许可管理水平,收到了良好的效果。二是要加强对施工承包商的管理。中国石油的各销售企业高度重视对承包商的管理工作,全面坚持了中国石油对承包商进行“五关”(资质关、HSE业绩关、队伍素质关、施工监督关、现场管理关)管理的传统,对承包商制定了严格的入围政策、过程监督政策、定期考核和淘汰政策。其中,承包商作业许可制度执行情况已经成为对承包商进行监督管理的一项重要内容。近年来,河北销售所属的保定分公司每年都在年初项目开工前由工程管理部门、安全管理部门共同组织所有入围的施工承包商开展一次专项作业许可培训,并要求承包商根据甲方的制度要求加强对本单位作业人员的培训。三是通过定期检查或专项审核等形式,加大对施工单位安全管理监督力度。好的制度要想得到好的执行,必然需要好的监管。从HSE体系推进的角度来说,工程管理部门对施工安全管理负有直线责任,安全管理部门对工程部门的施工安全管理负有督导责任。工程管理部门要加大对施工现场的检查力度,尤其是涉及作业许可的作业,审批前要严格按要求认真审核,作业实施过程中要按要求做好现场监督和复核工作。安全管理部门要通过作业许可专项审核等形式,及时发现作业许可管理中存在的问题,帮助工程部门把好施工安全管理的关口。二者需要按照各自的职责,合理分工,共同配合。
为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，根据_________和国家有关法规，明确双方的安全生产责任，确保施工安全，双方在签订建筑安装工程合同的同时，签订本协议。
一、承包工程项目：
1．工程项目名称：_________
2．工程地址：_________
3．承包范围：_________
二、工程项目期限：
_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。
三、协议内容：
1．甲乙双方必须认真贯彻国家、_________和上级劳动保护，安全生产主管部门颁发的有关安全生产、消防工作的方针、政策，严格执行有关劳动保护法规、条例、规定。
2．甲乙双方都应有安全管理组织体制，包括抓安全生产的领导、各级专职和兼职的安全干部，应有各工种的安全操作规程，特种作业人员的审证考核制度及各级安全生产岗位责任制和定期安全检查制度、安全教育制度等。
3．甲乙双方在施工前要认真勘察现场，制定有针对性的安全技术措施，严格按施工组织设计和有关安全要求施工。
（1）工程项目应由甲方编制施工组织总设计。
（2）工程项目由乙方按甲方的要求自行编制施工组织设计，并制定有针对性的安全技术措施工计划，严格按施工组织设计和有关安全要求施工。
4．甲乙双方的有关领导必须认真对本单位职工进行安全生产制度及安全技术知识教育，增强法制观念，提高职工的安全生产思想意识和自我保护的能力，督促职工自觉遵守安全生产纪律，制度和法规。
5．施工前，甲方应对乙方的管理，施工人员进行安全生产进场教育，介绍有关安全生产管理制度、规定和要求，乙方应组织召开管理，施工人员安全生产教育会议，并通知甲方委托有关人员出席会议，介绍施工中有关安全，防火等规章制度及要求；乙方必须检查，督促施工人员严格遵守，认真执行。根据工程项目内容、特点，甲乙双方应做好安全技术交底，并有交底的书面材料。
6．施工期间，乙方指派同志负责本工程项目的有关安全、防火工作；甲方指派同志负责联系，检查督促乙方执行有关安全，防火规定。甲乙双方应经常联系，相互协助检查和处理工程施工有关的安全，防火工作，共同预防事故发生。
7．乙方在施工期间必须严格执行和遵守甲方的安全生产、防火管理的各项规定，接受甲方的督促，检查和指导。甲方有协助乙方搞好安全生产，防火管理以及督促检查的义务，对于查出的隐患，乙方必须限期整改。
2.建筑工程实行施工总承包的,专项方案应当由施工总承包单位组织编制。其中,起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的,其专项方案可由专业承包单位组织编制。安全专项施工方案经相关审核后方可组织实施。
3.在施工现场安全防护中重点掌握,危险部位设置安全警示标志、不同施工阶段和暂停施工应采取的安全施工措施、施工现场临时设施的安全卫生要求、施工现场周边的安全防护措施、危险作业的施工现场安全管理、安全防护设备机械设备等的安全管理、施工起重机械设备等的安全使用管理等。
4.掌握施工单位安全生产费用的提取和使用管理。
5.在施工现场消防安全职责和应采取的消防安全措施中,重点掌握施工单位消防安全责任人和消防安全职责、施工现场的消防安全要求、施工单位消防安全自我评估和防火检查、建设工程消防施工的质量和安全责任、施工单位的消防安全教育培训和消防演练等。
6.在工伤保险的规定中,重点掌握工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇等有关规定。
7.在建筑意外伤害保险的规定中,重点掌握建筑意外伤害保险的范围保险期限和最低保险金额、建筑意外伤害保险的保险费和费率、建筑意外伤害保险的投保、建筑意外伤害保险的索赔、建筑意外伤害保险的安全服务等。
8.掌握施工现场安全防护违法行为应承担的法律责任、施工单位安全费用违法行为应承担的法律责任、施工现场消防安全违法行为应承担的法律责任、施工现场食品安全违法行为应承担的法律责任、工伤保险违法行为应承担的法律责任等。
考点二:建设单位和相关单位的建设工程安全责任制度
1.建设单位安全责任
1、宣传贯彻国家、地方有关法律、法规，坚持“预防为主，防消结合”的工作方针、政策，负责本项目施工消防安全的统一协调、管理。
2、传达贯彻上级主管部门消防安全要求及消防安全管理制度，开展多种形式的消防宣传活动。
3、负责将施工消防安全管理纳入施工项目的全过程管理，做到“同计划、同布置、同管理、同落实、同总结、同评比”，确保施工消防安全。
4、通过组织多种形式的检查，监督、检查施工单位的消防安全管理和防火措施落实情况。
(1)、监督、检查公司施工项目施工消防安全协议书签定情况。
(2)、监督、检查施工单位开工前消防安全教育及制定与实施防火措施等消防安全管理情况。
(3)、纠正施工单位的违章作业行为，必要时责令其停止作业.
(4)、针对检查中发现的火险隐患，要求责任单位限期整改，对逾期未进行整改的，必要时责令其整顿。
5、要定期组织例会，协调解决施工项目中出现的消防安全问题，总结推广先进的消防安全管理经验和施工消防安全技术标准规范。
6、组织建立相关单位参加的火灾事故灭火应急救援联动机制，协调灭火应急救援工作。
二、乙方的责任与权利
1、认真贯彻执行国家和地方有关消防安全的法律、法规以及公司消防安全管理的有关规定，落实施工和消防安全协议。
2、健全消防安全管理组织，落实消防安全责任，明确施工项目消防安全责任人或管理人，具体负责施工项目的消防安全协调与管理。
3、设置合格的专兼职消防安全管理人员，负责施工现场消防安全管理，消防安全管理人员须报送甲方备案，与甲方建立日常联系和协作。专、兼职消防管理人员外出不能正常进行消防安全管理时，须另外指派专人负责施工现场消防安全管理工作。
4、按时参加甲方组织的消防会议、保卫会议和各项消防宣传活动，贯彻落实上级主管部门和甲方消防安全要求。
5、开工前应成立义务消防组织，根据不同施工阶段，施工任务、作业条件、周边环境、季节及火灾危险性等因素制定切实可行的《施工现场灭火应急救援、疏散预案》及防火措施，并定期组织演练。
6、在施工前进行消防安全交底，并对参加施工的人员进行消防安全教育培训(存档备查)，提高施工人员消防安全意识，经考试合格后方可上岗工作。
7、发生火灾事故时，应当立即启动《施工现场灭火应急救援、疏散预案》，开展灭火救援工作，采取有效措施，积极组织扑救，防止火势蔓延，同时向公司及相关部门通报。
8、火灾扑救结束后，应封闭事故现场，配合火灾事故调查，经公安消防部门或公司主管部门允许后方可恢复工作。
三、施工项目消防安全基本要求
1、施工单位应在施工工作现场设置严禁烟火等明显的防火宣传标志。
2、两个以上施工单位在同一作业区域交叉同时进行时，双方应提前签定施工消防安全协议，并落实各自的防火措施。
3、施工单位应按照仓库防火安全管理规则存放、保管施工所用材料，库房应采用不燃材料。
4、施工单位应建立健全用火、用电管理制度，安装电气设备等必须由专业技术人员操作，严禁乱拉临时电源线路，严禁超负荷使用电气设备。电闸箱内、照明灯周围严禁堆放可燃物。公司批准，不得使用电热器具。
5、施工单位现场动火作业，应办理动火手续，审批合格后方可动火。
6、施工单位动火时须逐级办理动火手续
7、批准动火手续前，审批人应到动火现场进行检查，确认消防措施有效，无火灾隐患后，方可批准动火手续。动火证应明确动火时间、动火地点、动火人、看火人及其他注意事项，动火证应一事一办。
8、要害部位、易燃易爆危险区域严禁动火，确需动火时须报请项目责任单位审批，落实措施后，方可进行动火作业。动火结束后，认真检查，确认未遗留火种后方可离开。
9、煤气、氧气等区域施工工作动用电、气焊前，须项目责任单位专业人员出具检测合格证明，在施工单位落实相应的防火措施后方可动火。
10、动火人须持证上岗(动火证、操作证)。
11、施工工作现场严禁吸烟，严禁使用“明火”取暖、做饭、焚烧垃圾。
12、施工单位应保持消防通道畅通，施工工作现场消防通道宽度不应小于3.5米,应成环形并保持道路畅通。
13、施工单位应在施工现场配备足够的消防器材,必要时设置临时消防给水系统,要有明确的标识,并定期维护保养,确保灵敏有效。
14、施工工作现场使用的安全网,围网和保温材料应当符合消防安全规范,严禁使用易燃或者可燃材料。
15、施工单位不得在施工工作现场内设置宿舍。在施工工作现场以外设置生活区必须符合消防管理规定,严禁使用可燃建筑材料搭设,严禁使用电热器具.设置的应急照明和疏散指示标志应当符合有关消防安全的要求.宿舍内严禁卧床吸烟,确保消防通道畅通.
16、生活区食堂、锅炉房使用的燃料必须符合安全规定,操作间和燃料不能在同一房间内,使用时要有专人管理,并经常检查有无泄露,停火时要将总阀门关闭.
17、施工工作现场、生活区严禁存放易燃易爆化学危险品和易燃可燃材料。对压缩可燃气体容器等，应当按其性质设置专用库房分类存放。
18、施工工作中使用易燃易爆化学危险品时，应当制定放火安全措施;不得在作业场所分装、调料;使用后废气的易燃易爆化学危险物料应当及时清除。
19、施工工作现场氧气瓶、乙炔瓶工作间距不小于5米，与明火作业距离不小于10米。
20、从事油漆粉刷或防水等危险作业时，要有具体的防火要求，必要时派专人看护。
21、高度超过24米的建筑工程，应安装临时消防竖管。管径不得小于75毫米，每层设消火栓口，配备足够的水龙带。消防供水要保证足够的水源和水压，严禁消防竖管做为施工用水管线。消防泵房应使用非燃材料建造，位置设置合理，便于操作，并设专人管理，保证消防供水。消防泵的专用配电线路，应引自施工工作现场总断路器的上端，要保证连续不间断供电。
本协议一式二份，甲方、乙方各一份。
本协议书自签字之日起生效至工程完工终止。
第三条 市建筑工程管理局是本市建筑工程施工现场管理工作的主管机关。
县（市）、区建筑行政主管部门负责本行政区域内建筑工程施工现场的管理工作，接受市建筑工程管理局的业务指导和监督检查。
市、县（市）、区建委、城建、劳动、公安、卫生、环保等有关部门按各自职责，对建筑工程施工现场进行监督管理。
第四条 任何单位和个人都有维护建筑工程施工现场正常生产作业的义务和对违反本规定行为进行监督、制止和举报的权力。
第五条 建筑工程施工现场实行文明施工、安全生产、科学管理，推行现场管理责任制。建筑工程实行总包和分包的，由总包单位负责施工现场的统一管理，分包单位在总包单位的统一管理下，对分包工程实施现场管理。
第六条 项目经理负责施工现场的全面管理。施工现场管理人员执行职务应佩带证明其身份的证卡，明确岗位责任。
第七条 建设监理或总包单位可以受建设单位的委托，协调施工现场内由建设单位直接发包的其他单位的施工现场活动。
第八条 施工单位必须编制建筑工程施工组织设计并按批准的施工组织设计组织施工，施工组织设计由施工单位的主管单位或部门审批。
建筑工程实行总包和分包的，由总包单位负责编制施工组织设计。分包单位依据总包单位的施工组织设计编制分包工程的施工组织设计。
第九条 建筑工程应当在批准的施工场地内组织进行。需要临时征用施工场地或临时占用道路的，应按规定办理有关手续。
第十条 建筑工程施工方案确定前，建设单位应会同设计、施工单位报请规划、城建、公用设施管理等有关部门，对可能造成周围建筑物、防汛设施、地下管线损坏或堵塞的建筑施工现场进行检查，制定相应的技术安全措施，纳入施工组织设计，保障现场场地平整，水通、电通、路通。
第十一条 施工现场主要出入口应放置统一规格的施工标牌及施工平面图，标明工程项目名称、建设单位、设计单位、施工单位，项目经理和施工现场总代表人的姓名，建筑面积、层数、开竣工日期，施工许可证批准文号等。
第十二条 施工单位应当按照施工总平面布置图设置各项临时设施。
堆放大宗材料、成品、半成品和机具设备不得侵占场内道路和安全防护等设施。
第十三条 施工现场周边应按规定设置连续、密闭的装配式围档，围档材料须优质、安全。高层建筑、临街建筑必须设置封闭式安全防护设施并达到以下要求：
（一）市区景观街路、广场、繁华地区施工现场围档高度为2米，其他路段施工现场围档高度不得低于1.8米；
（二）主层建筑（35米以上）必须全封闭作业，自下而上对建筑物进行严密围档，直到粉装饰工程结束，方可拆除围档；
（三）施工现场内各类暂设设施一律不准超出围档高度，暂设房（棚）顶一律朝场内坡向；
（四）安全防护网等设施要架设整齐，围护设施破损要及时更换。
第十四条 施工现场内施工区域与非施工区域要严格分隔，在危险区域、部位及通道处要有警示标语和必要的安全防护措施。
第十五条 施工现场应保证道路畅通，在车辆、行人通过的地方施工应设置沟井坎穴覆盖物和施工标志，车辆出入施工现场不准夹带泥沙；排水系统应处于良好的使用状态。
第十六条 建筑工程实行施工现场安全许可证制度。施工单位必须严格执行国家和省市有关安全生产和劳动保护的法规、规章，加强安全教育和安全宣传，坚持安全交底制度，严格执行安全技术方案。施工现场的各种安全设施和劳动保护器具，必须定期进行检查维护及时消除隐患，保持良好状态。
第十七条 施工机械进入施工现场须经安全检查合格方可使用。施工机械操作人员应依照有关规定持证上岗，严禁无证人员操作。
第十八条 施工现场用电设施的安装和使用必须符合安全规范和操作规程，并按照施工组织设计进行架设，严禁任意拉线接电。施工现场必须设置施工安全的夜间照明，照明灯具必须符合安全要求。
第十九条 工程施工需要接设临时用电、移动电缆、停水、停电、封路等，须经有关主管部门批准并通知周围地区受影响的单位和居民后，方可操作。
第二十条 施工现场应严格按照国家消防规定，建立和执行防火管理制度，设置符合要求的消防设施并保持完好的备用状态。在容易发生火灾的地区施工或者储存、使用易燃易爆器材时，应采取特殊消防安全措施。
第二十一条 建筑工程施工中需要进行爆破作业的，必须持爆破器材使用说明，炸药的种类、数量，爆破地点及四邻距离等有关文件和《爆破物品使用许可证》报经主管部门审查同意，方可按安全规程进行操作。
第二十二条 施工现场发现历史文物、古代化石、爆炸物、电缆等应暂停施工，保护现场，及时向有关部门报告，在按照有关规定处理后方可继续施工。
第二十三条 施工单位应采取措施控制施工现场的各种粉尘、废水、废气、固体废弃物（建筑垃圾、生活垃圾）以及噪声、振动对环境的污染和危害，严格遵守以下规定：
（一）水泥砂浆搅拌等湿作业现场要设置泥浆沉淀池，不得将未处理的泥浆水排入城市排水设施或河流；
（二）除设有符合规定的装置外，不得在施工现场熔融沥青或者焚烧油毡、油漆以及其它会产生有毒烟尘和恶臭气体的物质；
（三）使用密封式的圈筒或者采取其它措施处理高空废弃物，不得从建筑物门窗、阳台等处向外倾倒残渣废料，禁止高空扬尘；
（四）禁止将有毒废弃物作土方回填；
（五）对产生噪声、振动的施工机械，应采取有效控制措施，减轻噪声扰民，22时至6时不准施工，但抢修抢险除外，生产工艺上必须连续作业的或者因特殊需要必须连续作业的，须经所在区（县）环保部门批准。
（六）严禁在施工现场外草坪、绿地、道路和树林旁堆放物料，搭建临时设施及施工作业，对施工现场内的道路、树林、公用设施要妥善保护；
（七）施工现场要坚持日做日清，对坠落浮着物要及时清理，严禁堆积建筑垃圾。
第二十四条 建设、施工单位由于技术、经济条件等因素对环境污染不能控制在规定范围内的，建设单位应会同施工单位事先报请在关主管部门批准后施工。
第二十五条 建筑工程施工现场应设置必要的符合卫生、安全要求的职工生活设施；施工单位应加强现场安全保卫工作。
第二十六条 施工现场发生重大质量、伤亡事故，按有关规定及时报告上级和有关主管部门，并按上级和有关主管部门的决定做好善后工作。
第二十七条 由于特殊原因，建筑工程需要停止施工两个月以上的，建设单位或施工单位应当自停工之日起三日内将停工原因及停工时间向建筑行政主管部门报告。
第二十八条 建筑工程竣工后，施工单位应在15日内拆除现场围档和临建设施，清除场内建筑垃圾。全部工程质量、现场清理验收合格后，施工单位方可解除施工现场的全部管理责任。
第二十九条 各主管机关和有关部门应按照各自的职能，依据法规、规章的规定，对违反本规定的单位和责任人进行处罚。
施工现场未按规定进行管理，有下列行为之一的，根据情节轻重，对单位给予警告、通报批评、责令限期整改、责令停止施工、吊销施工许可证，并处以5千元以上2万元下罚款，对工程项目负责人处1千元以上5千元以下的罚款：
（一）无施工组织设计及未按批准的施工组织设计进行施工的，或对施工组织设计擅自进行重大修改的；
（二）施工现场围档未达到本规定要求或使用劣质材料的；
（三）施工现场内施工区域与非施工域未分隔开的；
（四）违反安全规范和操作规程安装和使用用电线路、用电设施的；
（五）施工现场没有夜间照明或照明灯具不符合安全要求的；
（六）无施工现场安全设施或安全设施不能正常使用的；
（七）未办理施工现场安全许可证的；
（八）发生人员伤亡事故的；
（九）无消防设施或者消防设施不合格的；
（十）生活设施不符合卫生要求的；
（十一）施工现场因管理责任导致污染环境的；
（十二）特种作业人员没有上岗证书的。
第三十条 违反本规定，施工中造成周围建筑物、防汛设施、地下管线损坏或堵塞的，由有关部门按有关规定进行处罚外，建筑行政主管部门可根据损坏的程度及危害，对施工单位给予通报批评、责令停止施工、吊销施工许可证。
第三十一条 违反本规定的，构成治安管理处罚的，由公安机关依照有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十二条 行政执法人员不认真履行职责，对检查中发现的问题不及时处理，或弄虚作假、贪脏枉法的，由其所在单位给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
1.2水利工程多涉河道治理、水库大坝、沿海堤防施工项目，受汛期及潮汐影响，必须保证洪水和潮汐等因素侵袭情况下的施工安全，而上述因素均与气象有关，很难准确把握，对施工安全管理存在较大隐患。
1.3水利工程施工现场多为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。
1.4水利工地招用民工普遍文化层次较低，且多为建筑工人，不了解水利工程建设规程，在项目实施过程中安全适应应变能力相对较差，增加了安全隐患。
2水利工程施工安全管理策略
2.1强化安全管理，做好安全预防。首先应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在水利工程施工中能否坚持“安全第一”，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题，为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制；凡出现安全事故，并追究相应领导的责任，年度考核不合格，视情节扣发年度奖金，直至解聘和辞职。通过“一票否决制”，促使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。其次，以人为本，强化广大职工，民工的安全责任意识。切实改变民工心中你要我安全的心态，变成我要安全的心态，通过三级安全教育和一票否决的制度提高职工、民工对安全的责任感。
2.2制订安全制度，进行制度教育。从业主到施工单位项目部，基层班组，在统一安全第一思想的基础上，层层制订落实安全制度。安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强，具有实效性和可操作性。制度制定后，要严格按照制度要求进行安全生产，并必须把经常性的安全教育贯穿于安全管理的全过程，根据接受教育的对象和不同特点，采取多层次、多渠道、多方法进行安全生产教育。
2.3利用施工组织设计交底，进行安全施工技术教育。为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工进行认真学习，并利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目施工安全措施的教育，在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全措施的交底和教育，使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。
2.4施工队伍组建时拟安全管理，从组织上落实安全措施。工程项目一上马，工地就应立刻建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并在现场设质量安全员，赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚权，安全一票否决权，保证其有效行使职责。在组建施工队伍、施工班组时，应选择技术过硬，安全质量意识强的人员。对于新入厂的工人和调换工种的工人应进行岗前安全教育和技术培训，特种作业人员，除按一般性安全教育外，还要按照行业规定进行特种专业培训，考核合格取得特种作业人员操作证后方可上岗。
2.5做好施工过程的安全管理监控。在水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是考验安全管理是否有效的主要阶段。在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点；既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节；既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产。
结语
引 言
市政工程施工现场，是一个露天的生产场所，具有施工范围临时设施多，作业面变化大，地下管线复杂，地面交通繁忙，人机流动性大等特点。施工作业人员多是没有经过很好的安全培训的农民，存有安全意识薄弱，安全知识贫乏，自我保护能力差等不利因素。因此，属事故易发和多发性的作业场所。
一、施工现场安全组织管理
1、成立工程项目部，明确各成员的安全生产责任。
为了统一协调整个工程的施工顺序，确保工程的工期、质量、安全，有必要设立工程项目部。项目部设项目经理一人，分管质量安全的副经理一人，并分设工程技术负责人、质量安全负责人以及其他方面的负责人。项目经理对工程施工安全全面负责，是安全生产第一责任人；副经理是安全生产直接责任人；工程技术负责人负施工安全技术责任；质量安全负责人负施工安全管理直接责任。
2、建立现场安全管理小组
现场安全管理小组必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，根据工程施工情况，向各施工单位进行有针对性的安全技术交底，并监督检查安全制度的执行情况、安全技术措施的落实、员工安全教育、安全学习的实施等等。各施工单位均应成立相应的安全管理机构，并确定安全责任人，负责本单位施工范围内的安全管理，并服从项目部安全管理小组的安全检查、监督。参加施工的各民工队伍均应确立安全责任人及兼职安全员，负责管辖范围内的安全管理工作，并服从上级安全管理机构的安全检查、监督。
二、现场设施要符合安全要求
1、平面布置
在施工组织设计中，必须有详细的施工平面布置图。它包括：临时施工便道，临时施工用电线路布置，各种管道、仓库、加工车间（作业场所）、主要施工设备位置及现场办公室、生活设施、民工宿舍等都要符合安全要求；工地四周或作业场所应有围护设施，现场办公室门口应挂工程名称、施工单位铭牌。办公室内张贴施工现场平面图、施工概况表等；在适当的位置悬挂各类安全纪律、安全标志、警示牌和安全操作规定等。
2、交通改道和临时便道
市政工程大多是城市改造工程，即在原来的道路或交叉口作扩建或加建施工，一般情况下，是不能进行全封闭施工，要维持原来的通行状况。为使交通顺畅和正常施工两不误，故需增设临时便道。这就要求开工前，应先将交通改道，临时便道采取何种措施等向当地交警部门提出申请，经当地交警部门批准后方可进行临时便道的施工。临时便道必须设有明显的警示标志，设临时交通指挥员配合交警，指挥疏导车辆流通，确保交通畅顺。
3、现场材料机具堆放
施工器材、机械设备，都应按平面布置图规定的地点分类堆放，做到整齐划一。各类材料的堆放不得超过规定的高度。施工过程应将剩余废料、现场拆下来的模块、支架顶棚、脚手架杆件、贝雷架构件等及时清理回收，并按指定区域堆叠好。施工使用的油料、油漆、稀释剂应该存放在通风良好、严禁烟火的专用仓库。沥青应放置在干燥通风的场所。仓库门口，应悬挂安全警示牌，配备足够的灭火器材。
4、施工现场的安全设施
施工现场的安全设施，未经许可，任何人不得随意拆除。预留洞口的盖板、防护栏、挡板、安全网和各种安全保险装置都必须齐全有效。因施工确实需要移动时，必须经工地施工管理负责人同意，并需采取相应的临时安全措施才能移出，在完工后立即复原。必要时要做好登记工作。施工现场除设置安全宣传牌外，危险部位必须悬挂醒目的安全标志牌，夜间有人经过的坑洞及有车辆经过的地方还应设置红灯示警等。
三、施工现场安全技术管理
1、安全技术管理的资料
施工现场安全技术管理的资料应有如下内容：施工组织设计安全技术措施（或方案），安全技术交底记录，安全设施任务单（复杂或特殊要求的设施还应有设计图纸和计算书），安全设施验收书（或单），采用新工艺、新技术、新材料的安全交底书和安全操作规程，特种作业人员验证记录，安全教育、安全学习记录，安全检查，隐患登记台帐及隐患整改回执。
2、安全技术措施的组织实施和检查验收
工程开工前，工程技术负责人及质量安全负责人要将工程概况、施工方法和安全技术措施向参加施工的工地负责人、施工员和其他有关人员进行安全技术交底。每个单项工程开工前，应进行有针对性的安全技术措施交底。必要时还应向工地负责人、施工员提出安全技术措施中的具体内容和施工要求，以取得施工人员的理解，使安全技术措施得到落实。安全技术交底应有书面材料，双方进行签字并注明交底日期。安全技术措施中的各种安全设施，如脚手架、支顶棚架、安全网的架设、施工用电线路、电气开关等的安装，洞口、临边的防护装置等都要列入任务单，布置落实、责任到人。完成后必须组织验收，合格才准使用。在使用过程中要进行经常性的维修，确保安全有效。
3、防火防爆
施工现场要明确划分用火作业区。如易燃材料堆放处、仓库；易燃废品收集点和生活区等。各区域之间的间距要符合防火规定，配备足够数量的防火灭火设施和器材，如防火工具、沙箱、消防水池、消防栓和灭火器。市政工程施工有时需要使用雷管、炸药来进行施工，各类气瓶的使用量也相当大，因此，要重视并做好防爆方面的工作：一是炸药以及引爆品的储存、保管、领用都必须按规定严格执行；二是各种气瓶的运输、存放和使用要符合安全要求。气瓶的存放地点应距离明火10米以外，防止暴晒；气瓶要有防震圈、瓶帽等保护装置，瓶阀嘴禁止沾染油脂。手或手套和工具有油脂时，不准开启瓶阀；三是对各种可燃性液体、油漆涂料等都必须熟悉其运输、保存、使用的要求，并根据其性能特点采取相应的防火防爆措施，在运输、保存、使用时都要做好安全交底工作。
结 语
总之，市政工程施工现场的安全管理是既全面、又重要的安全管理，是市政工程企业整个安全管理系统中的缩影。因此，搞好施工现场安全管理是施工企业安全管理成功的关键。
参考文献
随着经济的发展，城市建设日新月异，现代建筑内部办公专业设施齐全，自动化程度高，为了保证现代建筑电气整体运行的可靠性、安全性及智能化设备的先进性，电气工程中的强、弱电系统安装方法和安装质量至关重要。电气工程是一个复杂的系统工程，其强电系统主要设备有：干式变压器、柴油发电机、高压配电装置、低压配电盘、电线电缆及动力照明等。各系统本身设备精密，结构复杂，技术先进，安全可靠，自动化程度高，对安装方法和质量要求相当严格。一般现代建筑工程建设中的投资、质量、工期等目标都很明确，指标要求高，总体要创优质工程。所以，我们在整个工程建设工程电气施工过程中要抓住以下几个关键环节的控制，使整个工程的电气系统安装达到优质工程标准。
1 施工准备
1.1图纸会审图纸会审是整个建筑电气施工工程中，保证电气施工前质量控制，做好电气施工工作，保证电气工程质量至关重要。图纸会审就是要把在熟悉图纸过程中发现的问题，尽可能地消灭在工程开工前，因此认真做好图纸会审，减少施工图中的差错，完善设计提高建筑电气工程质量和保证施工的顺利进行具有重要义意。（1）建筑电气施工图图纸会审的重点对于建筑电气专业一般情况应从以下几个方面进行图纸会审。A1电气专业图纸及说明是否齐全，电气施工图的平面图与土建图及其他专业的平面图是否相符；B1设计图纸的设计内容是否符合设计规范和施工验收规范的规定，是否完善了安全用电的措施，在施工技术上有无困难；C1电器设备位置尺寸正确与否，轴线位置与设备间的尺寸有无差错，设备与建筑结构是否一致，安装设备处是否进行了结构处理。D1电气施工图与建筑结构及其他专业安装之间有无矛盾，应采取哪些安全措施，配合施工时存在哪些技术问题和解决措施。（2）图纸会审纪要的形成与执行图纸会审上要仔细、认真地做好记录，会审时施工单位提出问题由设计单位解答，最后商定的处理意见，施工单位应详细记录，并整理出“图纸会审纪录”。
1.2施工方案编制与审批施工方案是以单位工程中的分部或分项工程或一个专业工程为编制对象、内容比施工组织设计更为具体而简明扼要。它主要是根据工程特点和具体要求对施工中的主要工序和保证工程质量及安全技术措施、施工方法、工序配合等方面进行合理的安排布置。（1）施工方案的编制施工方案的内容较施工组织简明扼要，建筑电气安装是建筑安装工程的分项工程，通常情况下建筑电气工程均由施工单位的电气工程技术人员编制施工方案。施工方案的编制内容包括：A1工程概况及特点；B1质量管理体系（落实到人）；C1施工技术措施与电气专业技术交底；D1质量保证措施。（2）施工方案的审批施工方案的审查，均先由施工单位进行审批，再由总监理工程师组织专业监理工程师进行，提出审查意见，并经总监理工程师审核，签认后报建设单位。需施工单位修改的，由总监理工程师签发书面意见，退回施工单位修改后再报审，并重新审定。
2 施工方法
2.1配电设备安装（1）配电箱安装配电箱是接受电能和分配电能的中转站，也是电力负荷的现场直接控制器。电气设备的上下级容量配合是相当严格的，若不符合技术要求，势必造成系统运行不合理、供电可靠性及安全性达不到要求，埋下事故的隐患。（2）配电柜安装配电装置是电气工程的核心，它如同人的心脏，一旦出了毛病，人员和设备就无法正常工作，造成供电可靠性下降，整个工程失去安全感。在控制过程中应仔细检查，核对图纸，消除事故隐患。
2.2配线工程施工中要采用合理的施工方法，制定有效的技术措施，按设计及施工验收规范的要求，做好配线工程施工质量的事前、事中控制，严格把关，认真做好技术复核，对不符合规范或标准要求之处，提请设计人员提出处理方案，对不符合工艺要求之处及时纠正保证按施工方案施工。（1）导线的安全要求导线的安全要求包括导线的电压等级、导线的截面要求、导线的绝缘和分色要求，这些必须按国家现行的规程、规范严格执行。（2）电力电缆电缆是输送电能的载体，若质量不高，就会造成火灾等事故的频繁发生。如工程中电缆型号有GNHYJE22、GNHYJE、GNHYJV22、GNHYJV、GZRUJV ZRYJV等，施工单位在布放强电竖井的电缆时，如果将GNHYJE型电缆换成了GZRYJV型电缆，降低了防火标准和使用性能，将为以后的使用埋下了很大的隐患。
3 电气工程调试电气工程调试是鉴定供配电系统设计质量、安装质量及设备材料质量的重要手段，是检验电气线路正确性及电气设备性能能否达到设计控制保护要求的重要工序，是设备能否正常运行和运行过程中可靠性、安全性的关键。所以，必须加强系统调试组织和计划工作，为工程顺利竣工提供保障。
3.1单元件试验单元件调试主要包括盘柜内各电器元件的试验、校核，及二项回路的绝缘检查，配电装置主开关的绝缘测试和操作试验，电力电缆、密集封闭母线槽的回路复核及耐压、绝缘测试，电力监控系统的回路测试，接地系统测试。
随着各地城市化进度的加快，天然气作为生活必备品已经进入千家万户，天然气工程已经在建筑工程中占据重要的地位。天然气作为一种特殊的易燃易爆有毒物质，在施工过程中，有特殊的规范和管理制度，施工单位在施工过程中尤其需要对安全方面进行注意。
一、天然气施工的现状及原因
1.施工现状
天然气施工工程的大小不均，既可以是长距离、大范围的管道线路铺设，又可以是接管入户，或者是局部的维护。工作量和性质的不同使得承包的对象不一样，导致具体的施工人员良莠不齐，缺乏安全意识和自我保护常识，经常犯一些常识性的错误。
由于总体工程进度的要求，天然气施工工程往往和其他的土建工程一起进行。为了抢工期，使得现场管理和监管不到位，总体调度和协调的不及时，施工现场的混乱，虽然天然气施工工程会进行必要作业区隔离，但由于各个施工单位在同一区域进行作业，其他施工单位任何一点疏忽，都能使得天然气施工受到影响。
天然气工程往往与土建、水电、供暖等相互交叉关联，在工程完工后，地下管道常常受到后期工程建设的破坏。相关标识不明显，甲方不及时通知，都会导致基础建设的破坏，例如天然气的埋地防腐管的表皮被损坏，加以事后无法进行及时的补救，留下较大的安全隐患。
2.原因分析
天然气施工过程中发生的问题林林总总，各种情况和疏忽都能导致事故的发生。主要表现形式为：1）临时工棚用易燃材料搭建，与高压线或主干道路相邻[1]。2）缺少防火措施，电线的线路乱接。3）施工人员安全意识淡薄，缺乏常识。4）深挖沟渠缺少固定措施，容易塌方，在工地周围没有防护栏、隔离板。5）管道对接焊接质量不过关，留下天然气泄漏隐患[2]。
上述的的各种事故，大部分都是由于施工人员素质不过关，管理和监管不到位导致的安全事故，可见人为原因占了大部分的比重。对于天然气施工安全的要求，贯穿整个施工过程，任何一个环节出错，都有可能酿成大事故或者留下安全隐患，对施工安全的认识和管理丝毫马虎不得。这也为我们做好安全防护指明了方向，对天然气施工的安全要求指出了关注对象。这里按照天然气施工的过程和顺序，从施工前人员的选配，施工时的现场管理，到施工后的维护三个方面分别进行阐述。
二、安全要求
1.施工人员要求
施工人员直接接触天然气施工现场，他们操作的规范程度对施工安全有很大影响。然而，为了节约成本，保障工程进度，很少有单位在施工前对施工人员进行教育培训，再加上大部分单位的管理和施工分离，造成规定要求和实际工作脱节，对施工人员关注力度不够。使得许多可以避免或不应当发生的事故，由于施工人员缺少常识而发生。为了确保工人的素质和对安全常识的重视，保障天然气施工能顺利进行，可以从一下两个方面来做；
1.1严格审查项目承包单位的资质和信誉。毕竟大部分项目还是依靠劳务公司进行人员输出，所以要首先关注这类单位的人员素质，注意其是否有天然气施工经历，是否有专业的技术人员和管理人员，是否有相关从业经历的一线工人，特殊工种如电工，电焊是否有相关证件。另外，对于资质较高并且有相关经验的劳务公司，可以与其建立长期合作的关系，进行天然气施工等相关类似工程时，优先考虑选择有较高可靠性的施工队，既可以保重质量和安全，又能减少审查所需时间。
1.2进行安全教育培训，重视具体内容的讲解。对项目所有参与人员，包括管理人员，技术人员，一线工人，都进行安全培训，这个一定要落实到所有人。虽然大部分单位都会济宁安全培训，但基本上都是走过场，成为一种形式化的东西，对提高安全意识的方法和意义泛泛而谈，对一线施工人员帮助效果不明显。这里对于培训的内容，可以从即将进行的施工工程入手，提出有针对性的注意措施，并鼓励所有的施工人员发现和提出施工现场存在的其他问题，提高施工人员的积极性，形成“人人重安全，安全为人人”的氛围。
2.现场管理要求
工程施工现场管理是通过计划、监督、协调等措施和方法，最大限度的发挥人员和设备的效率，保障工程质量和进度。我们应当认识到，加强安全管理，可以降低安全事故发生的概率，极大的减少在有限的工程进度中处理突发事件的时间，为企业省去不必要的资金支出，间接为企业创造效益。目前施工现场管理中对安全管理方面还存在体系和制度上的漏洞，对天然气施工现场的安全认识还仅仅停留在一般土建工程上，不能及时掌握施工现场的具体情况，这些都会间接导致安全事故发生。
为了确保天然气施工能安全进行，施工现场的安全管理需要有明确的制度、还要管理人员严格的执行，把人为原因降到最低：
2.1建立起完善的安全管理体系，并纳入施工现场管理的总体系中。安全管理是施工现场管理的一部分，减少施工现场的安全隐患，保障天然气施工能安全有序的进行，能有效的保证整个工程的进度，为企业减少不必要的开支，增加效益。这里应该注意，安全管理的侧重点是减少安全隐患，一切从保障施工安全的角度出发，进行相关的检查、评估、改进、上报等环节的工作，并且在整个管理体系的监督下运行，这样才能分工明确，避免由于管理范围与设备管理和工艺管理交叉，导致各部门职责不清、相互推诿的情况。
2.2管理人员除了具备专业的知识和丰富的经验外，要深入一线，直接对施工现场进行检查[3]。检查材料的摆放和临时工棚的搭建是否合格，临时线路的布置是否符合规定，落实工程的进度和施工人员的操作是否按照要求进行。另外，管理人员需要根据自己丰富的经验和知识，对不同施工现场突发的特殊情况进行重点关注，如：在松散的土壤中进行的沟槽开挖，是否需要额外的加固以避免塌方；对潮湿非中性的土地中埋设的管道，是否有特殊的防腐处理等。及时关注这些问题，排除潜在的隐患，保障施工人员的安全和工程的顺利进行。
3.后期维护要求
(一)建立了三级安全管理网络
公司自成立之日起即建立了三级安全管理网络，实行安全生产责任制。总经理为安全生产第一责任人；分管工程副总经理及各部门经理为二级安全责任，主抓公司及部门安全生产，负责做好本部门的安全生产及人身安全管理，做好各项防火、防盗等措施，并积极配合安全员的各项工作；公司安全员为安全直接责任人，协助公司领导对整个公司的安全生产进行检查、监督，并按要求向安全管理小组提供信息，执行公司安全会议的决议，组织学习各项安全生产制度及文件，及时会同各部配置安全设施，按期参加多经安全会议。
(二)安全管理制度体系初步建立
制定并实施了公司安全管理制度，主要包括以下几方面：
1、例会制度：定期召开安全生产、文明施工会议，要求施工单位、监理单位必须派安全负责人参加会议，分析安全生产、文明施工形势，布置安全生产、文明施工工作。
2、对施工单位的安全管理：
(1)选择安全记录良好的施工队伍，并在施工合同中签订安全责任状，明确施工单位的安全责任。
(2)施工单位进场时，检查其施工安全制度、安全措施、安全人员配置是否齐全、得当，合格后方可进场施工。
(3)施工单位必须遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全标准组织施工。
(4)要求施工单位建立健全安全生产责任制并严格执行，安全生产目标层层把关，落实到人；安全生产、文明施工必须符合安监站制定的检查评定标准要求。
3、严格执行招投标制度，并将安全作为重要的分项对投标单位进行评价、考察。
4、奖惩制度：
(1)发生安全事故要查明事故发生原因，明确责任，分别对直接责任人、间接责任人、分管负责人等进行相应处理，并辅以50-1000元的罚款。
(2)对安全管理先进部室及个人，公司将对其进行奖励，具体执行办法由安全小组会议决定。
(三)现场安全管理
1、定期不定期地对施工单位进行检查，对安全工作、安全记录进行监督检查，提出处理意见并限期整改。
2、监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等项工作。
二、危险点分析与控制
房地产公司在建设施工过程中主要的危险点有临时用电、高处作业、建筑机械使用、脚手架防护等处。要求施工单位严格按有关规范规定的内容要求落实，施工单位对现场安全文明承担一切责任，安全管理由房地产公司组织，委派监理单位对执行程度检查核证。对危险点的控制要求如下(详见《****创建安全文明小区规划》)：
(一)临时用电
1、用电管理：审查临时用电施工组织设计，审核专业人员的配备状况，检查安全技术档案等。
2、施工现场与周围环境：检查在建工程与外电线路的安全距离，检查外电保护措施等。
3、接地与防雷措施是否符合有关规范要求，检查接地电阻的施工质量，检查防雷现场建筑机械防雷装置情况等。
4、检查配电室、配电线路、配电箱及开关箱设置是否符合国家有关规范要求，保护措施是否得当等。
5、审查电动建筑机械和手持电动工具性能、质量、安装是否符合国家、行业标准及安全技术规程要求，防触电、防火措施是否落实等。
6、检查照明用电是否符合有关标准、规范的要求等。
(二)高处作业
1、高处作业措施：审查施工组织设计中高空作业的安全技术措施，审查施工单位责任制落实情况、技术教育、作业人员状况及人身防护用具的配备情况，检查施工单位雨天和雪天高处作业防滑、防寒和防冻措施等。
2、临边与洞口的控制：检查临边和洞口防护设施设置和措施是否符合安全规范要求等。
3、攀登与悬空作业的控制：检查作业用具是否牢固、可靠，检查防护措施的设置是否符合安全要求，检查作业过程是否符合安全规定等。
4、高处作业安全防护措施的验收：严格进行安全设施逐项检查和验收，检查安全防护用品和设备的性能和质量，检查技术措施的落实情况等。
(三)建筑机械使用安全
1、建筑机械的使用严格要求按《建筑机械使用安全技术规程》进行检查。
2、机械设备的操作人员必须经过专业培训考试合格，并取得有关部门颁发的操作证或驾驶执照、司炉证、特殊工种操作证后，方可独立操作。
3、高空作业必须戴安全帽。
4、起重作业必须严格按有关操作规程进行，保护措施得当。
5、混凝土振捣器操作人员必须穿戴绝缘胶鞋和绝缘手套。
6、木工机械工作场所备有齐全可靠的消防器材，落实防火措施等等。
(四)脚手架的安装使用
1、搭设脚手架的钢管材质必须符合国家有关标准。
2、要有足够的牢固性和稳定性；严格控制脚手架的施工使用荷载。
3、脚手架搭设完毕后必须进行检查验收，经检查合格后才准使用。
4、遇有六级以上大风、大雾、大雨和大雪天气应暂停脚手架作业，雨雪后操作要有防滑措施等等。
三、今后要采取的措施
(一)明确安全生产、文明施工控制目标
1、杜绝发生各类伤亡事故；
2、一般事故年负伤率不得超过2‰；
3、不得发生经济损失超过5000元的事故；
4、建筑及生活垃圾随时清运，始终保持施工道路和施工现场清洁，保证车辆畅通无阻；
5、创安全生产、文明施工红牌工地。
(二)进一步健全安全管理制度
为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制，提高安全管理水平，公司将根据国家、省、市有关法律、法规和规范、标准、规定，同时结合公司和工地实际情况，制定和完善各项安全管理制度。
(三)加强对外包施工队伍的管理
1、加强对外包队伍的资格审查，要求外包队伍需具备相应条件：
（1）要求具有独立法人资格的企业；有关部门核发的营业执照和资质证书；法人代表资格证书；施工简历；近三年安全施工记录；安全施工管理记录。
（2）使用的电工、焊工、起重工、爆破工等特种作业人员，必须经过专门的安全技术培训，经国家授权的专业部门考试合格，取得上岗资格证书，方可上岗工作。
（3）设有安全机构或专兼职安全员、技术员。
2、在工程承包合同中明确有关安全生产条款。
（1）在合同中明确发包单位和承包单位的安全责任。
（2）在合同中明确技术要求及施工质量要求，承包方承担的其职责和工作范围内的全部安全责任等。
（3）承包合同签订前，审查合同是否符合有关规定，安全技术组织措施是否完善，人员组成和负责人是否符合要求等。
(四)加大对承包单位的管理力度，加强考核和监督
1、工程部定期对工程进行一次全面检查，全面掌握工程安全质量状况，及时提出施工安全要求和质量要求。
2、工程部要随时掌握工程施工进度和质量，及时解决施工中的安全和质量问题。
3、经常检查监督施工人员劳动保护用品的发放使用情况，发现不符合要求的，应停止其工作，并通知其负责人。
4、发生过重大人身伤亡事故的承包单位，不服从安全监督部门及工程部管理的承包单位，造成公司安全、质量事故的承包单位，严重违章作业、管理混乱的承包单位立即终止合同，退出现场并不得重新录用。
(五)加强教育和培训，增强人员的安全意识
要求施工单位主要负责人、分管安全生产的负责人和安全生产管理人员必须参加安全生产教育培训，必须经过有关主管部门的安全生产知识和管理能力考核，考核合格后方可任职。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
要求施工单位要在工作间隙有针对性地进行现场安全培训。每周应有不少于2小时的安全活动时间，学习有关安全法规、标准、规范、规程等，对照规程查找安全隐患制定措施，并应做好记录。
(六)反装置性违章，消除安全隐患
装置性违章指工作现场的环境、设备、设施及工器具不符合国家、行业、公司有关规定及反事故措施和保证人身安全的各项规定及技术措施的要求，不能保证人身和设备安全的一切不安全状态。
反违章是企业全员性工作，必须做到层层抓、层层保。反违章工作要做到“管理、伦理、法理”三管齐下，做到有章可循、有人负责、重奖重罚，克服以罚代管和只管不罚。
工程管理人员根据其安全职责及有关规范标准，制定出各种工作的安全措施和劳动保护技术措施，使反装置性违章有章可循。对反装置性违章实行全过程管理，为杜绝新的装置性违章，在设计、订货、施工、调试、验收等阶段严格把关，各级施工单位、调试单位严格按设计图纸、技术规范、工艺规范组织和进行施工调试，设计与现场实际或最新规程不符的要及时变更设计。
为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，根据_________和国家有关法规，明确双方的安全生产责任，确保施工安全，双方在签订建筑安装工程合同的同时，签订本协议。
一、承包工程项目：
1.工程项目名称：_________
2.工程地址：_________
3.承包范围：_________
二、工程项目期限：
_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。
三、协议内容：
1.甲乙双方必须认真贯彻国家、_________和上级劳动保护，安全生产主管部门颁发的有关安全生产、消防工作的方针、政策，严格执行有关劳动保护法规、条例、规定。
2.甲乙双方都应有安全管理组织体制，包括抓安全生产的领导、各级专职和兼职的安全干部，应有各工种的安全操作规程，特种作业人员的审证考核制度及各级安全生产岗位责任制和定期安全检查制度、安全教育制度等。
3.甲乙双方在施工前要认真勘察现场，制定有针对性的安全技术措施，严格按施工组织设计和有关安全要求施工。
(1)工程项目应由甲方编制施工组织总设计。
(2)工程项目由乙方按甲方的要求自行编制施工组织设计，并制定有针对性的安全技术措施工计划，严格按施工组织设计和有关安全要求施工。
4.甲乙双方的有关领导必须认真对本单位职工进行安全生产制度及安全技术知识教育，增强法制观念，提高职工的安全生产思想意识和自我保护的能力，督促职工自觉遵守安全生产纪律，制度和法规。
5.施工前，甲方应对乙方的管理，施工人员进行安全生产进场教育，介绍有关安全生产管理制度、规定和要求，乙方应组织召开管理，施工人员安全生产教育会议，并通知甲方委托有关人员出席会议，介绍施工中有关安全，防火等规章制度及要求;乙方必须检查，督促施工人员严格遵守，认真执行。根据工程项目内容、特点，甲乙双方应做好安全技术交底，并有交底的书面材料。
6.施工期间，乙方指派同志负责本工程项目的有关安全、防火工作;甲方指派同志负责联系，检查督促乙方执行有关安全，防火规定。甲乙双方应经常联系，相互协助检查和处理工程施工有关的安全，防火工作，共同预防事故发生。
7.乙方在施工期间必须严格执行和遵守甲方的安全生产、防火管理的各项规定，接受甲方的督促，检查和指导。甲方有协助乙方搞好安全生产，防火管理以及督促检查的义务，对于查出的隐患，乙方必须限期整改。
8.在生产操作过程中的个人防护用品，由各方自理，甲、乙方都应督促施工现场人员自觉穿戴好防护用品。
9.甲乙双方人员对各自所在的施工区域、作业环境、操作设施设备、工具用具等必须认真检查，发现隐患，立即停止施工，并由有关单位落实整改后方准施工。一经施工，就表示该施工单位确认施工场所、作业环境、设施设备、工具用具等符合安全要求和处于安全状态。施工单位对施工过程中由于上述不良因素而导致的事故后果负责。
10.机械设备、脚手架等设施，在搭设、安装完毕使用前，甲方应会同乙方共同按规定检查验收，并作好验收及交付使用的书面记录，严禁在未经检查或检查不合格的情况下投入使用。否则由此发生的后果概有擅自使用方负责。
11.在施工期间所使用工具乙方自备，甲乙双方如需相互借用或租赁，甲乙双方有关人员办理借用或租赁手续，制订有关安全使用和管理制度。借出方应保证借出的设备和工具完好并符合安全要求，借入方必须进行检验，并做好书面记录。借入使用方一经接收，设备和工具的保管，维修应由借入使用方负责，并严格执行安全操作规程。在使用过程中，用于设备、工具因素或使用操作不当而造成伤亡事故，由使用方负责。
12.甲乙双方的人员，对施工的现场脚手架、各类安全防护设施、安全标志和警告牌，不得擅自拆除、更动。如确实需要拆除更动的，必须经工地施工负责人和甲乙双方指派的安全管理人员的同意，并采取必要、可靠的安全措施后方能拆除。任何一方人员，擅自拆除所造成的后果，均由该方人员及其单位负责。
13.特种作业必须执行国家《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，经省、市、地区的特种作业安全技术考核站培训考核后持证上岗，并按规定定期审证。进_________施工的外省市特种作业人员还须经_________有关特种作业考核站进行审证教育;中、小型机械的操作人员必须按规定做到“定机定人”和有证操作;起重吊装作业人员必须遵守“十不吊”规定，严禁违章，无证操作;严禁不懂电器、机械设备的人，擅自操作使用电器、机械设备。
14.甲乙双方必须严格执行各类防火防爆制度，易燃易爆场所严禁吸烟及动用明火，消防器材不准挪作他用。电焊、气割作业应按规定办理动火审批手续，严格遵守“十不烧”规定，严禁使用电炉。冬季施工如必须采用明火加热的防冻措施时，应取得防火主管人员同意，落实防火、防中毒措施，并指派专人值班。
15.乙方需用甲方提供的电气设备时，在使用前应先进行检测，并做好检测记录，如不符合安全规定的应及时向甲方提出，甲方应积极整改，整改合格后方准使用，违反本规定或不经甲方许可，擅自乱拉电器线路造成后果均由肇事者单位负责。
16.贯彻先订合同后施工的原则。甲方不得指派乙方人员从事合同外的施工任务，乙方应拒绝合同外的施工任务，否则由此造成的一切后果由有关方负责。
17.甲乙双方在施工中，应注意地下管线及高压架空线路的保护。甲方对地下管线和障碍物应详细交底，乙方应贯彻交底要求，如遇有情况，应及时向甲方和有关部门联系，采取保护措施。
18.乙方在签订建筑安装施工合同后，应自觉到有关部门办理相关手续。
19.贯彻谁施工谁负责安全的原则。在施工期间造成伤亡、火警、火灾、机械等重大事故(包括甲、乙双方责任造成对方人员、他方人员、行人伤亡等)，双方应协力进行抢救伤员和保护现场，按国务院及_________有关事故报告规定在事故发生后的廿四小时内及时报告各自的上级主管部门及市，区(县)劳动保护监察部门等有关机构。事故的损失和善后处理费用，应按责任协商解决。
20.本协议订的各项规定适用于立协单位双方，如遇有同国家和本地区有关法规不同则按国家有关规定执行。
21.本协议经立协议双方签字、盖章有效，作为合同的附件一式七份，乙方二份，_________、_________、财务、工管部、监督部各一份。
22.本协议同工程合同同时生效，甲、乙双方必须严格执行，由于违反本协议而造成伤亡事故，由违约方承担一切经济损失。
23.未尽事宜，双方根据具体情况另行协商。
甲方(盖章)：_________乙方(盖章)：_________
