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1、引言
工程施工承包合同是业主和施工承包方之间为完成一定的工程建设任务而签订的契约。作为监理工程师在施工合同的管理中,其所有监理活动都必须围绕施工合同这个中心任务展开工作,通过对施工合同的科学管理,以便使工程变更、工程索赔、合同争议与工程验收四个方面的工作更加规范有序,其作用非常重要。
工程施工合同管理主要是指监理方受业主委托对工程施工承包合同的管理,监理工程师以业主和承包方双方依法签订的合同为依据,以保证工程质量,并用较低的工程成本按期完成项目为目的,以公平合理地处理双方的权利和责任为准则,对工程项目进行管理,是施工合同管理的基本内容。因此,从某种意义上说,监理工程师就是对施工合同行为的监督管理。
实践中,有的同志认为,维护了业主利益,就会损害承包人的利益,这样似乎有违监理工程师的执业公正性,因而在监理工作中缩手缩脚,其实,执业公正性与维护业主利益并不矛盾。施工合同当事人双方最大、最根本的利益是按照合同约定完成商品交换。严格履行合同就是维护了业主的利益,就是体现了执业公正性。
2、监理工程师对于工程变更的处理
2.1工程变更的含义
工程变更是指构成施工合同文件的任何组成部分的变更。包括设计变更、施工次序变更、施工时间变更、工程数量的变更、技术规范的变更、合同条件的修改。实质上,工程变更是对施工合同文件的修正、补充和完善。
2.2工程变更的处理
由于施工中的不确定因素和设计文件中固有的错、撞、碰、漏,工程设计变更在所难免。设计变更通常由发包人、承包人和工程师三方提出。监理工程师对设计变更的管理首先要注意完善申报、审查程序。根据施工合同通用条款第29条和《监理规范》第6,2,1条之规定,无论是发包人还是承包人提出的设计变更,均在监理工程师审查同意后,才有发包人向原设计单位申请设计变更文件。在申请设计变更时,一要注意工作方式,尊重设计者。提出的问题要有根据、符合规范。要心平气和地与设计者沟通,千万不要文人相轻,把关系搞僵。二要注意变更通知发出后,要及时在合同规定的时间内审核承包人提交的工程计量申报表。对变更项目计量,确定最后变更工程量、单价、总价。
在工程项目的实施过程中,经常遇到来自业主方对项目要求的修改,设计方面由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。由于多方面变更,经常出现工程量变化,施工进度变化。这些变化,一方面是由于主观原因产生,如勘察设计工作粗糙,以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工作量,因而不得不改变施工项目或增减工程量;另一方面是由于客观原因造成,如发生不可预见的事故、自然或社会原因引起的停工和工期拖延等,多使工程变更不可避免。因此,作为监理人员要认真对待工程变更。
2.3工程变更的估价
承包方在工程变更确认后,提出变更工程价款的报告,经监理工程师确认后调整合同价款。
2.3.1合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格计算变更合同价款。还应注意:当某单项工程涉及的累计款额超过合同价格的2%,同时在该单项工程下实施的实际工程量超出或少于原工程量清单中工程量的25%及以上时,应基于实际发生的工程量对原工程单价作出调整。一般来讲,工程量减少―单价提高;工程量增加―单价降低。
2.3.2合同中只有类似于变更工程的价格,可以参照类似价格变更合同价款。例如工程量清单中已有桥梁明挖基础深度1.5m、2m和2.5m的价格,而要决定挖深3m时的价格,就可以按前面的价格以线性比例来决定。
2.3.3合同中没有使用或类似于变更工程的价格,由承包方提出适用的变更价格,经工程师确认后执行。
2.4监理工程师对工程变更审查的原则
(1)变更后的工程不能降低使用标准
(2)变更项目在技术上必须可行,同时还必须可靠
(3)变更后的工程费用要合理
(4)变更后的施工工艺不宜复杂
3、监理工程师对于工程索赔的处理
3.1工程索赔的意义
长期以来,我国受计划经济影响,合同当事人索赔意识淡薄,有的业主很反感索赔,有的承包人不会索赔,工程索赔行为很少存在。部分监理工程师对索赔处理的原则、方法、技巧还比较生疏。
随着《建筑法》、《合同法》等法律法规的颁布实施,以及我国加人WTO,使我国建筑施工索赔管理,纳人了法制化轨道。监理工程师应克服只注重工程质量、进度控制,忽视施工索赔管理的现象,把施工索赔当作一项重要的工作来抓,提高对施工索赔管理重要性的认识,加强施工索赔管理知识的学习与实践,努力搞好施工索赔管理工作。
3.2工程索赔的处理原则
3.2.1公正原则
遇索赔事件时,监理工程师应以完全独立的身份,站在客观公正的立场上以合同为依据审查索赔要求的合理性、索赔价款的正确性。另外,业主、承包商也只有以合同为依据提出索赔时,才容易索赔成功。
3.2.2协商一致原则
监理工程师在处理和解决索赔问题时应及时地与业主和承包方沟通,保持经常性的联系。在做出决定,特别是调整价格、决定工期和费用补偿,做调解决定时,应充分与合同双方协商,最好达成一致,取得共识,这是避免索赔争执的最有效的办法。
3.2.3及时、合理处理索赔
如承包方的合理索赔要求长时间得不到解决,积累下来可能会影响其资金周转,从而影响工程进度。此外,索赔初期可能只是普通的信件来往的单项索赔,拖到后期综合索赔,将使索赔问题复杂化(如涉及利息、预期利润补偿、工程结算及责任的划分、质量的处理等),大大增加处理索赔的难度。
3.2.4重视资料的积累
积累一切可能涉及索赔论证的资料,技术问题、进度问题和其他重大问题的会议应做好文字记录,并争取会议参加者签字,作为正式文档资料。同时应建立严密的工程日志,建立业务往来文件编号档案等制度,做到处理索赔时以事实和数据为依据。
3.2.5加强索赔的前瞻性,有效避免过多的索赔事件的发生
监理工程师应对可能引起的索赔有所预测,及时采取补救措施,避免过多索赔事件的发生。
3.3工程索赔的处理程序(见图1所示)
4、监理工程师对于合同争议的处理
由于业主和施工承包方站在各自的立场上,对合同条款理解的角度不同,以及合同条款不够严谨和设定的条件发生变化。此时作为第三方的监理工程师的职责是尽快化解分歧,不使这些分歧久拖不决以致影响合同正常履行。为了正确处理合同争议,监理工程师必须做好以下工作。一要注意平时与业主和施工承包方建立良好的工作关系,在他们双方发生合同争议时,能在一个平和的气氛中接受和平调解。二要了解分歧产生的具体原因,弄清是非曲直,做到心中有数对症下药。三要公平公正,是业主的原因不偏袒,是承包方的原因不姑息。四要注意工作方法,订立合同时不怕伤和气,而履行合同时就怕伤和气,要防止事态扩大,致使双方无路可退,一时不能解决的不妨先放一放,冷处理。五是调解结束要及时形成文字,诸如会谈纪要、补充协议等。
在合同实施过程中,如果业主和施工承包方中的任何一方没有执行合同的一般义务和责任。则当发生违约事件时,若是施工承包单位违约,监理工程师应及时的向施工承包单位提出书面警告,并限期改正。若是业主违约,施工承包单位应及时的向监理工程师发出通知要求,而业主仍不采取措施纠正其违约行为,施工承包单位有权降低施工速度或停工,所造成的损失由业主承担。
因合同双方所处经济利益不同,在合同的实施过程中不可避免的要发生争议。争议提出是合同双方的一方对监理工程师的意见、指示、决定持有异议时,又未能在监理工程师的协调下取得一致意见,而形成争议。合同双方中任一方均可书面向评审组提请争议评审,对评审意见有异议时,可向仲裁机构提交请求裁定书。具体为作为第三方的监理应按以下程序解决:一是监理工程师主动协调解决;对达不成一致时请第三方调解解决;对调解不成的,则需通过仲裁或诉讼最终解决。因此监理工程师在专用条款中应与双方明确约定共同接受的调解人,以及最终解决合同应采取的方式,根据索赔的依据,严格按照施工合同的约定,公正地判明责任方。
5、监理工程师对于工程验收的处理
工程验收是确认履行合同规定的重要工作,是监理工程师质量控制,进度控制、投资控制最重要的环节。工程验收分为分项(工序)工程验收、分部(中间)工程验收、单位(竣工)工程验收。监理工程师在工程验收工作中,一要注意承包人超出合同约定而增加的工程量不能“实事求是”地验收。除非业主同意,否则,会给承包方留下要求增加工程计量的凭证。二是要注意验收工作不完全是监理工程师和承包方之间的行为,还要通知有关方面派员参加。对基础、主体等分部工程验收要有勘察、设计、质量监督和与之有关的分包单位参加,还要有规划、消防、环保等部门参加。因此,监理工程师应积极做好以下二方面的工作。
5.1工程质量检验制度
检查和签署对隐蔽工程、关键工序、分部分项工程的质量认定意见,参加单位工程的预验收(中间交接验收),提出“初验报告”,参加工程的竣工验收,提供“质量评估报告”。总监理工程师在预验收时,有权要求施工单位对质量未达到施工合同规定等级的部位进行整改、返工,并对整改情况进行检查确认。总监理工程师的验收报告、中间交接证明或对施工单位报审的“工程报验单”的签认,作为业主拨付工程价款的原始凭证。
5.2工程竣工验收制度
监理工程师应督促、检查施工单位及时整理竣工文件和验收资料,受理单位工程竣工验收报告,提出监理意见。根据施工单位的竣工报告,提出工程质量检验报告。负责工程初验,并参加业主组织的竣工交接验收工作,审查工程初验报告,提出监理意见。同时竣工验收时应具备以下三方面条件。
(1)竣工验收的依据是批准的设计文件(包括变更设计),设计、施工有关规范,工程质量验收标准以及合同及协议文件等。
中图分类号：U415文献标识码： A 文章编号：
引言
工程施工合同管理主要是指监理单位受业主委托对施工合同的管理,监理工程师以承包方和业主依法签订的合同为依据,用较低的工程成本,并且保证工程质量按期完成工程为目的,以公平合理地处理双方的权利和责任为准则,对施工项目进行管理,是施工合同管理的基本内容。实际工程中,有些人认为维护了业主利益,就必然要损害承包人的利益,因而在监理工作中不按照正常合同要求办事,甚至违背监理工程师的执业公正性。施工合同当事人双方最根本的利益是在按照合同约定履行各自的责任和义务前提下，享有合同约定的权利。严格履行施工合同就是维护承发包双方的利益，体现监理工程师执业公正性。监理工程师通过对施工合同的科学合理的管理,以便使工程变更、工程工期管理、合同索赔管理、合同纠纷的协调、保险合同管理、工程价款支付控制以及工程竣工等方面的工作更加规范有序。因此,监理工程师对施工合同的监督管理非常重要。
一、关于工程变更管理
工程变更指的是针对已经正式投入生产的产品所构成的零件进行的变更。由于施工设计文件中存在一定问题或者施工过程中存在许多不确定因素，工程变更在所难免。设计变更通常由承包人、发包人以及工程师三方提出。对设计变更的管理，监理工程师要注意完善申报、审查程序。无论是承包人还是发包人提出的变更，都需要经过工程师审查并且同意后，才由发包人向原设计单位提出变更文件。在施工过程中提出的变更要满足规范要求，要尊重设计者。另外，在变更通知发出以后，承包人要及时向发包人或工程师提交工程计量申报表。对变更项目计量，要确定最后变更总价、单价、工程量。在实际工程中,业主方经常要求对项目个别部位使用功能进行修改,由于施工技术的要求、现场施工环境或者业主要求的变化而产生设计变更等，在施工过程中经常出现设计变更，引起施工进度、工程量调整等情况，导致合同价格、工期的调整。因此,作为监理工作人员要认真耐心地对待工程变更。
二、关于工程工期管理
在完成工程建设项目的过程中，保证工程项目按期建成交付使用。工程竣工时间通常是科学、全面的分析与工程项目相关的各种因素来确定的。但是在施工过程中有许多不确定因素的影响，导致工期不能如期完成。工程施工过程中，施工单位在确保工程质量和施工安全的前提下提出缩短或者延长工期的合理化建议，经建设单位认可、同意，双方应签订工期调整和相关费用补充合同，并应办理缩短工期合同变更备案手续。如缩短后工期压缩幅度超过原确定工期标准的15%，施工单位应当组织专家对施工工期进行评估，并出具专家评审认可的施工工期评估报告。施工工期评估报告作为缩短工期合同变更备案的条件。监理工程师对工程项目施工进度进行合理控制，保证整个项目施工能按期完成。
三、关于合同索赔管理
目前，许多合同当事人索赔意识比较淡薄，有的承包人不会索赔，有的业主对索赔非常反感，很少存在工程索赔的行为。我国颁布实施了一些涉及工程索赔的法律法规，工程索赔也进入法制化轨道。监理工程师应学会索赔处理的方法、原则以及技巧，克服只注重工程进度、质量控制,而忽视施工项目的索赔,把索赔工作当作一项重要的工作,努力搞好索赔管理工作。
（1）、保持协商一致原则，监理工程师应及时地与承包方和业主进行沟通,保持经常联系，处理好索赔问题。特别是在决定工期、调整价格以及费用补偿时,应充分与合同双方协商,取得共识,达成一致，有效避免索赔争议。
（2）、保持公正原则，如果遇到索赔事件,监理工程师应站在客观公正的立场上，根据合同约定审查索赔，审查索赔一定要合理、正确。
（3）、要注意搜集积累原始凭证、资料和验收资料等一些重要的记录。这些证据是工程索赔的关键，如果证据不足索赔就不能够受理。监理工程师开始进入工作，就要安排专人从事资料管理工作，建立严密的工程日志以及来往文件档案制度。
（4）、监理工程师应该认真履行工程师职责，减少和杜绝工作失误、疏忽、预测可能引起索赔的事件，及时采取合理方法措施，避免可能发生的索赔。
四、合同纠纷的协调
（1）、签订合同时坚持原则。在处理合同纠纷时要控制事态发展，对一些不能立即解决的问题可以暂停处理，等冷静后在处理分析，对合同理解有误的一方要解释清楚合同本意，促使双方严格履行合同。
（2）、坚持公平公正的原则，追究产生问题的一方，不要不偏袒任何一方。
（3）、监理工程师一定要提高自身素质，及时了解产生分歧的具体原因，做到心中有数，弄清是非曲直，对症下药。
（4）、监理工程师平时应注意与项目经理和业主代表建立良好的工作关系，以便发生争议时能够在一个比较好的气氛中和解。
（5）、调解结束后要及时形成文字，做好相关记录，补充协议或双方签认等。
五、保险合同管理
当事人双方必须严格地、全面地按保险合同约定的条款履行各自的义务。监理工程师应该做好监督工作,在订立保险合同前，当事人双方均应履行告知义务。在保险事故发生后，投保人有责任采取一切措施，避免扩大损失，并将保险事故发生的情况及时通知保险人。保险人对保险事故所造成的保险标的损失或者引起的责任，应当按照保险合同的规定履行赔偿或给付责任。对于损坏的保险标的，保险人可以选择赔偿或者修理,监理工程师可进行适当的调节。如果选择赔偿，保险事故发生后，保险人已支付了全部保险金额。并且保险金额相等于保险价值的，受损保险标的全部权利归于保险人；保险金额低于保险价值的，保险人按照保险金额与保险时此保险标的的价值取得保险标的部分权利。
六、工程价款支付控制
监理工程师在项目监理过程中，要按施工合同的有关约定按期审批工程款，在承包人得到合理的款项后，督促承包人确保工程正常施工。对于业主提留的保留金和保留金的返还以及由于物价上涨、意外事件等，应根据施工合同约定具体情况具体处理，防止造成甲乙双方的经济损失。
七、关于工程竣工
监理工程师应及时督促承包方整理工程竣工文件以及相关验收资料,并提出监理意见。根据施工单位的竣工报告,提出工程质量检验报告。同时竣工验收时应具备以下条件。
(1)、工程竣工是工程按照施工合同及设计文件要求，完成全部施工内容，且按照施工验收规范要求验收合格后，交付给发包人的工程。工程竣工验收的依据是设计、施工有关规范、批准的设计文件、合同及协议文件以及工程质量验收标准等。工程具备验收条件后工程师应及时进行该项工作，确保承发包双方最大利益。
(2)、施工单位按规定编写和提出验收交接文件是申请竣工验收的必要条件,竣工文件不正确、不清晰、不齐全以及其他情况,不能验收交接。
(3)、施工单位应在竣工验收前将已经编好的竣工文件及绘制的竣工图,提供监理工程师一份,审查确认完整后,报建设单位,其余分发有关接管、使用单位保管。
结语
总之，监理工程师是履行合同的代表，在合同实施过程中处于中心地位。在合同管理中，监理工程师应以合同约定为依据，以业主满意为准则，以不损害承包人合同权益为前提，在授权的范围内代表业主行使监督、检查权力，并根据合同条件的变化，实事求是、公平公正地处理合同事件。
【参考文献】
[1]王芳.浅谈建筑工程项目中工程监理的合同管理.中国高新技术企业，2010(6).
施工合同是发包人和承包人因工程建设而明确双方权利、义务、责任的协议，是监理工程师对工程项目实施监督管理的主要依据。监理工程师所有监理活动都必须围绕施工合同展开，合同管理是实现控制目标的重要手段。因此，从某种意义上说，工程师就是对施工合同行为的监督管理。
1.监督管理问题
施工合同示范文本规定，实行监理的工程，业主履行合同的代表是监理工程师。监理工程师的角色是业主履行合同的代表。同时，在合同实施过程中处于中心位置，承包人所有的工程活动必须通过工程师或者得到工程师认可。实践中，有的监理人员认为，维护了业主利益，就会损害承包人的利益，这样似乎有违监理工程师的执业公正性，因而在监理工作中缩手缩脚，执业公正性与维护业主利益并不矛盾。施工合同是当事人双方对施工过程将要发生的权利、义务、责任协商一致的结果。当事人双方最大、最根本的利益是按照合同约定完成商品交换。严格履行合同就是维护了业主的利益，就是体现了执业公正性。监理工程师不能为了"执业公正性"而去主动帮助承包人主张权利。当然，维护不是偏袒，工程师不能超出合同的规定损害承包人利益。对承包人符合合同约定的主张要实事求是地及时处理。这样也是维护业主利益。
2.工程变更问题
施工中，不确定的因素很多，设计文件中固有的错、撞、碰、漏，工程设计变更在所难免。设计变更通常可由发包人、承包人和工程师三方提出。监理工程师对设计变更的管理首先要注意完善申报、审查程序。根据施工合同通用条款第29条和《监理规范》第6、2、1条之规定，无论是发包人还是承包人提出的设计变更，均应有工程师审查同意后，再由发包人转发原设计单位，经原设计单位同意后编制设计变更文件。一要注意工作方式，尊重设计者。提出的问题要有根据符合规范。要心平气和地与设计者沟通，千万不要文人相轻，把关系搞僵。二要注意变更通知发出后，要及时在合同规定的时间内审核承包人提交的工程计量申报表。对变更项目计量，确定最后变更工程量、单价、总价。
3.工程索赔问题
长期以来，我国受计划经济影响，合同当事人索赔意识淡薄，有的业主很反感索赔，有的承包人不会索赔，工程索赔行为很少。部分监理工程师对索赔处理的原则、方法、技巧还比较生疏。工程建设索赔是国际惯例。新版施工合同《示范文本》涉及索赔的条款有37条之多。显而易见，合同履行过程中索赔的提出与处理是合同管理的重要工作。妥善处理索赔事件是反映监理工程师执业能力的重要标志。作为一名合格的监理工程师，一要树立正确的索赔观念。承包人提出的合理索赔要求，是规避风险的最后措施，监理工程师应当受理而不能拒绝。二要加强学习和实践，努力掌握索赔的原则、方法、技巧，用先进的管理方法代替传统习惯做法。三要认真阅读合同文件，了解本合同履行风险。在索赔要求提出时，能够知道该要求与合同约定的差异，迅速判别索赔是否成立。四要注意搜集积累原始资料、凭证及验收记录。证据是索赔的关键，证据不足或者没有证据的索赔就不能受理。监理工程师从一进入现场开始，就要有目的地安排专人从事信息资料管理工作。对证据齐全，符合合同，计算准确的索赔要予以驳回。五要认真履行工程师职责，规范化程序化地展开工作，减少和防止因工作失误、疏忽而发生的索赔机会。
4.合同争议问题
由于当事人的利益不一样，对合同条款理解不一致，以及合同条款不够严谨和设定的条件发生变化，在合同履行过程中，当事人对工程进度、质量、造价等具体问题赋予了监理工程师争议调解职能。监理工程师的职责是尽快化解分歧，不使这些分歧久拖不决以致影响合同正常履行。一要平时注意与业主代表和项目经理建立良好的工作关系，在他们发生合同争议时，能在一个平和的气氛中接受和平调解。二要了解分歧生产的具体原因，弄清是非曲直，做到心中有数对症下药。三要公平公正，是业主的原因不偏袒，是承包商的原因不姑息。四要注意工作方法。订立合同时不怕伤和气。而履行合同时就怕伤和气。要防止事态扩大，致使双方无路可退。一时不能解决的不妨先放一放，冷处理。五是调解结束要及时形成文字，诸如会谈纪要补充协议等。
一、现行项目监理过程中存在的问题
1、目前实际工作中存在的问题
在过去一些工程项目的监理实践中，由于对建设监理缺乏理解和经验不足，存在着下述几种不正常的情况：
（1）业主与监理单位为委托与被委托的关系，非雇佣关系，法律地位平等。
（2）业主对承包方的各种具体要求并非都经过监理方这个统一的出口，因而降低了监理方应有的作用，而且使承包方在执行过程中受到多头管理，左右为难，无所适从，反而影响了工作的正常进行。
（3）业主虽然也授予了监理方必要的权力，但在工程项目实施过程中，往往不能很好地支持和信任监理工作，结果监理方在对业主向承包方的付款方面无任何制约力，因此在制约施工方的环节上监理方常处于尴尬、被动状态。
2、对存在问题的处理
（1）监理工程师本着一切为业主服务的意识，充分发挥自己的优势。
①主动处理好与业主的关系。监理方的一切监理活动应向业主负责，定期向业主报告工程施工情况，未经业主授权监理工程师无权变更工程施工承包合同。
②由于不可预见、不可抗拒或其他因素需要变更工程施工承包合同时，监理工程师可以向业主提供建议，积极协助业主与承包方协商合同变更事宜。
③对业主提出的要求以及检查中存在的问题，监理方的现场监理人员也要随时做好记录，及时改进和解决。当监理工程师正确的建议被业主否决时，应阐明自己的观点，书面通知业主，并说明可能给业主带来的不良后果。
（2）业主应大力支持监理工作，为监理方的工作提供合理、平等的平台。
要尊重监理方独立公正的第三者立场，授予监理方必要的权力，如技术上的审定权、工程质量的评定权、进度与工期的确认权、工程款支付与结算上的确认权与否决权、组织协调上的主持权，应大胆放手，将付款签发权交给监理方等。
总之，业主委托监理方对工程项目进行监督管理，就必须对监理方给予充分信任，对各自的职责、权限有明确的划分。而且为完成一致的任务目标，达到预期的目的，两者间仅分工明确是不够的，业主与监理方还必须默契配合，无保留地合作。业主应大力支持监理工作，尊重监理方独立公正的第三者立场，授予监理方必要的权力，如前文所述的技术上的审定权、工程质量的评定权、进度与工期的确认权、工程款支付与结算上的确认权与否决权、组织协调上的主持权，应大胆放手，将付款签发权交给监理方等等。只有这样，才能保证工程项目目标的顺利实现。
二、工程变更管理中注意的事项
1、任何工程变更都会引起工程费用的变更。某一工程局部或工程材料变更单项虽少，但也可能使工程费用大幅度增加，甚至使工程费用失控，总投资突破工程概算。如变更结构物的回填料，虽然单项费用变化不大，但全部工程构造物数量很多;又如沥青混合料中天然砂改用机制砂和沥青改用改性沥青等，这些单项材料虽然差价不多，但工程量很大，单项累计费用总额就会很大。
2、工程变更虽然计划方案先进、可行，但工程变更决策时间、设计周期的要求，可能使工程进度受到影响，无法按预定工期完工。
3、防止非指令性变更发生。如在没有监理工程师向承包人下达变更指令的情况下，而业主某些人员提出变更工程标准、技术规范、修正设计差错，以及某些监理人员提出超合同规定提高工程质量和工程材料质量控制标准等，造成实质上的工程变更，从而引起工程费用的增加，此种变更带有随意性，缺乏根据，应予避免。
三、总结
本文通过对施工合同管理中工期管理和不可抗力管理的分析认为，在监理工程师对施工合同充分理解的基础上，业主要给予监理工程师充分的信任，发挥监理工程师独立公正的第三者立场。总之，监理工程师在合同管理中必须以合同约定为依据，以业主满意为准则，以不损害承包人合同权益为前提，在授权的范围内代表业主行使监督检查权力，并根据合同条件的变化，实事求是地、公平公正地处理合同事件，从而较好地实现三大目标控制，保证工程项目目标的顺利实现。
参考文献
中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：
1 加强建筑工程合同管理的现实意义
1.1 加强合同管理是市场经济规律的必然要求
市场经济机制的有效发挥要靠契约和法律。施工合同作为调节业主和承包商经济活动关系的主要法律依据，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一，其对建筑市场机制的健全和完善，作用不言而喻。
1.2 加强合同管理是规范建设各方行为的需要
目前，从建筑市场经济活动及交易行为来看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必需的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，一定程度上导致了建筑市场经济秩序的混乱。因此，加强建设工程施工合同的管理，对规范市场主体的交易行为、促进建筑市场的健康稳定发展十分必要.
1.3 加强合同管理是建筑业迎接国际性竞争的需要
自从我国加入WTO 后，建筑市场将全面开放。如果业主不以平等市场主体进行交易，仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款，就会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。另外，由于我国的一些建筑企业不能及时适应国际市场规则，特别是对FIDIC 条款的认识不深和理解不透，将丧失大量参与国际竞争的机会。因此，承发包双方应尽快树立国际化意识， 加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市场规则而造成巨大经济损失的严重后果。
2 加强建筑施工合同管理的措施
2．1 把合同管理真正纳入法制管理的轨道
市场经济首先是法制经济，加强施工合同管理，保证建筑市场正常健康发展，离不开有效的法律机制作后盾。作为建筑行政主管部门，要完善合同管理方面的法律、法规，如最近最高人民法院拟出台的《关于审理建设工程纠纷案件适用法律若干问题的解释》（征求意见稿）中倾向于确认“阳合同”的法律效力，进一步规范了合同双方行为。主管部门还要加大监管、处罚力度，增强发包人、承包人合同法律意识和合同管理意识，使得合同双方认真执行《招标投标法》和《合同法》等法律、法规，对违反合同的行为，不论是合同的哪一方，都应依法接受处罚，把合同管理纳入法制管理的轨道，做到有法可依、有法必依、违法必究，确保合同的严肃性，营造良好的合同管理法律氛围。
2．2 设立专门合同管理机构，培养专职合同管理人才
设立专门的合同管理机构，建立健全合同管理制度，并且重点培养有应变能力、坚持原则、知识面宽广的工程师担任合同管理工作，使他们成为工程技术、工程经济、合同、法律、商务等复合型人才，以利于正确处理合同管理中的各种复杂问题，发挥合同管理的纽带作用，使得施工合同的订立、履行、变更和终止等活动的结果，成为工程项目管理与科学决策的依据。
2．3 坚持合同评审制度，做好合同的谈判与签订
承发包双方应建立科学规范的合同管理工作程序，合同签订前进行严格、细致的合同评审，由专职合同管理人员、负责质量安全的总工程师、经济师、项目经理等成立合同评审小组，对合同条款进行分析、研究，确定能否满足项目的各项目标。并找其中存在的缺陷和潜在风险，制定防范措施，最大限度地减少合同漏洞。切记少用或不用口头协议、君子协定，防止引起合同争执。确保合同条款明确、完善，达到业主的各项要求和在施工企业内部顺利执行。
2．4 坚持合同交底制度
实行公司和项目部两级的合同交底制度，将招标文件、招标答疑资料、投标图纸、投标书和施工合同对项目部各管理人员进行交底，使其明确工程项目的特殊技术和商务要求，将合同责任目标进行分解，落实到部门和责任人，形成全员的合同管理。
2．5 对合同履行实行全过程的动态管理
合同签订后则产生法律效力。合同双方就形成一定的经济关系。合同规定了双方在合同实施过程中的经济责任、利益、权力和义务，双方必须严格遵守，严格履行，不应违反。但从根本来说，合同双方的利益是不一致的，容易导致工程建设过程中的利益冲突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致，不协调和矛盾。在施工合同履行过程中，应加强对施工合同的监督和跟踪，进行积极主动全过程管理。
1）严格遵守工程合同约定的标的、数量、期限、价格，进行保修条款的履行管理。
2）必须加强承包人与发包人、设计单位、监理单位的沟通，协调和处理好各方面的关系，及时解决项目实施过程中遇到的各种问题，保证工程计划有序实施。
3）做好工程工作日志、往来电话、函件、文件、会议记录等并存档，作为解决纠纷的证据资料。
4）按专用条款约定的时间做好增减、变更项目工程量的确认签证工作，特别是隐蔽工程验收签证，涉及工期、费用记录要记录清楚，减少因各种原因引起的纠纷，以保证工程建设的顺利进行。
5）及时办理合同的变更、中止、转让工作。在实际工作中，经常发生如项目承包范围或者工期等发生变化的情况，因项目实施层即项目部与管理层即原合同签订部门信息沟通脱节，这些实质性变化的信息未能及时反馈给管理层，导致未能及时办理相关变更，造成工程最终完工进行清算时出现纠纷，严重影响企业形象及市场声誉。一旦业主出现类似资金危机等则会严重影响工程进一步开展的情况，所以应必须及时办理合同中止、转让工作，确保企业自身利益不受侵害。
2．6 加强对工程分包的管理，学会使用“指定分包商”
目前，工程分包是建筑市场最容易出现的问题，也是出现问题最多的一个环节。“指定分包商”是现在公路工程承包施工实践中经常采用的一种分包方式。由于种种原因，总包商对指定分包商应承担的责任往往和普通分包商同等对待，造成施工合同管理工作的被动。按照国际惯例在合同关系和合同责任方面，“指定分包商”的不同主要表现在：由于特定的工程部位由业主指定的分包商来完成，当这个“指定分包商”没有完成合同义务时，业主要承担一定的责任；如果总承包商不按时按量地向“指定分包商”支付他已从业主方面领到的工程款时，业主可以直接地向“指定分包商”支付工程款；“指定分包商”所负责实施的工程部位，其报价列入总承包商的报价书，但此项款额由“暂定金额”项目支付。由上述特点看，如果“指定分包商”违约，无论是施工的质量不符合合同要求，或者是施工期限落后于合同进度，业主负有推脱不开的责任，总承包商可以摆脱合同责任。在合同执行过程中，对一些根本没有能力完成分包任务的“指定分包商”，要向业主建议要求更换，以确保整个工程的质量、进度和投资目标。
2．7 充分发挥工程监理的第三方作用
工程项目实施中，有不少的业主认为委托监理只是找一个承担质量的责任者，出了质量问题可以推卸责任，责任是监理的，权利是业主的，不愿在选择承包商、资金支配管理、进度管理等方面放权，发包人把监理工程师视为监理员、质检员等，增加监理工程师对承包人管理工作的难度。在工程实施中，业主应该充分发挥监理工程师作为工程项目建设第三方的作用，对发包人、承包人的协调作用，这对规范合同双方的行为、合理解决承包双方的合同纠纷会有积极的作用。
2．8 及时进行索赔和反索赔
在合同履行中，注重双方违约、合同缺陷、施工条件变化、工程变更、工期拖延、工程师指令、国家政策及法律、法令变更等等，按规定的索赔程序，及时有效进行索赔，以索赔促管理，促进建筑工程管理水平的提高。
2．9 建立合同管理的微机信息系统
建筑工程施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程, 明确相互权利、义务关系的合同, 它是承包人在工程施工过程中的最高准则,工程施工中的所有活动都是为了履行合同内容, 因此, 做好施工合同管理工作, 具有重要的意义。
一、当前建筑工程施工合同中存在的问题
在工程建设领域内, 业主通过招标选择施工单位, 并和中标单位签订承包合同, 承包人通过履行施工合同来实现业主的投资意图。正确的合同管理在工程中发挥了积极的作用, 对三大控制( 即进度控制、质量控制和成本控制), 尤其是对投资控制具有特别重要的作用。目前, 我国的工程施工合同本身还存在一些薄弱的环节, 给施工合同管理带来一定的困难。具体表现在以下几个方面:其一, 不少项目签订的承包合同非常简单, 不采用标准的合同文本, 使得不少合同不符合标准合同要求, 更不符合国际上通行的合同文的要求;对一些重要的合同条款, 签约双方可能还有分歧但在外界的压力下草率签订合同, 为日后产生合同纠纷埋下隐患。其二, 签约的双方都不认真执行合同, 随意修改合同, 或违背合同规定, 或对合同规定打折扣。如发包方不按合同规定按时、足额支付工程款, 有的业主长期拖欠工程款; 而承包方往往既不采取索赔措施, 也不敢擅自停工, 致使施工承包合同半用半废, 对合同双方都不能起到约束的作用。其三, 在合同执行过程中产生合同纠纷时, 合同双方首先采用的解决方式不是按照国际惯例请监理工程师对争议做出公正的决定并执行这个决定, 而是想方设法用行政手段解决, 往往致使合同争议复杂化;其四, 业主对某些专业工程指定分包单位, 在管理和拨付进度款等方面均按指定分包商对待, 但要求总包单位和这些分包单位签订分包合同。在法律上, 这些分包单位是普通分包商, 对这些分包商出现的违反合同的行为, 总包单位难以约束。
二、加强施工合同管理的有效途径
随着我国建筑市场不断完善和规范, 合同必将成为维系发、承包双方的重要法律依据, 因此必须加强施工承包合同的管理。笔者经过多年实践, 认为可从以下几个方面加强建设工程施工合同管理:
(一)应采用规范的《建筑工程施工合同》文本
建筑工程合同是一种双务有偿合同, 具有金额大、履约时间长、涉及面广等特点。《建筑工程施工合同》的合同文本内容全面、依据充分、定义严谨、格式合理, 具有一定的先进性和较强的适用性。采用《建筑工程施工合同》规范文本, 有利于双方减少合同纠纷, 能确保工程的顺利实施。随着我国加入WTO, 建设单位和企业应尽快熟悉并适应国际工程管理的需要, 按国际惯例规范工程管理行为, 采用规范合同文本, 这对建筑企业提高国际市场的竞争能力和生存能力有积极的作用。应注意的是, 订立合同时应对专用条款的签订, 根据建设条件和有关的法律法规认真斟酌, 这是订立合同的核心。
(二)要做好合同管理的基础工作
合同管理的基础工作主要是了解国家政策和行业规定, 收集齐全设备和原材料的价格信息, 深入市场了解和具体项目相关的技术, 及时掌握参与工程建设各方的情况。这些工作是长期性的, 但也是非常重要的。没有扎实的基础工作, 施工合同管理是不能成功的。
(三)把合同管理纳入法制管理的轨道
在建设领域内要进一步引入法制机制, 认真执行《招标投标法》和《合同法》等法律、法规, 对违反合同的行为, 不管他是合同的哪一方, 都应依法接受处罚, 从而把合同管理纳入法制管理的轨道。
三、在加强施工合同管理过程中的一些实际做法
(一)合理进行分包
在签订主承包合同时, 要通盘考虑, 用分包方式把非自己专长的工程或风险大的工程部分分包出去, 使自己能集中精力做好总承包的合同管理工作, 并完成自己承担的主体工程部分的施工, 以确保整个工程项目按时保质地建成,取得预期的经济效益。
(二) 在施工“三控制”中首先要抓进度
在施工合同管理工作中, 人们都熟知要抓好施工进度、施工质量和成本管理。在这三控制中, 承包商在施工中尤应特别注意进度控制, 使施工进程严格地按计划进度进行, 防止工期延误。施工进度的管理, 其重要性不仅在于使工程项目按计划日期建成投产, 更在于它对施工质量和工程成本的严重影响。实践经验证明, 严重的工期延误往往会带来一系列的被动, 会导致施工质量难以保证, 工程成本大量增加,甚至失控。
(三) 学会使用“指定分包商”
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)05-0281-01
1 施工合同管理的概念
施工合同是指建筑安装工程承包合同，是建设项目的主要合同，是由具有法人资格的发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程，明确双方权利、义务关系的合同。合同的管理是指水利建设主管机关、相应的金融机构，以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导协调和监督。保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。
2 合同管理的作用
施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同，二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督。以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。
3 当前合同管理存在的主要问题及成因分析
3.1 招标不够规范。为合同管理埋下了隐患
随着“三制”改革的深入开展，水利工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，表现在合同上，如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件。迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格。使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。
3.2 合同一方的承诺不能兑现，造成工程无法顺利实施
在工程建设过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施被动，特别是一些中小型项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备的数量及型号，工程工期等与合同内容不相符，甚差异很大。特别是投标项目，实际施工过程中与标书内容不一致，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响。另外一些应急度汛的水利工程，工期短，时效性强。如工程不能按期竣工，可能造成防汛抢险的被动，并造成不必要的经济损失。
3.3 合同条文不够完善，对合同双方不能很好的进行约束
主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签定的依据。建设双方有的不使用合同范本，而是由双方商定形成一个合同，有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题，合同的预见性较差，双方需要重新进行协商，给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。
3.4 工程项目在实施过程中存在的违法转包或分包现象，给合同管理带来麻烦
根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中。非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重。工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。
4 对加强合同管理的对策
4.1 增强法律观念。依法进行合同管理
目前，我国建设行业法律法规越来越完备，尤其是《招标投标法》，《合同法》的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应作出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。
4.2 积极推广使用合同示范文本
“三制”改革后，水利工程建设市场经过一定时期的运行。已形成了自身的建设合同范本，使用合同范本有助于明确双方的权利与义务。防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，因此应积极推广使用。
4.3 坚持合同审查制度，严格招标时企业资格审查
坚持合同审查制度，是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下，合同审查的内容主要包括；建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规。合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。
4.4 加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同
在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。
4.5 对合同管理人员进行必要的岗前培训
在水利工程建设过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。
1 引言
合同管理是工程项目管理的核心。近年来，合同管理已受到我国引起丁程管理人员的重视。在监理工程师、建造工程师、造价工程师等考试中都含有合同管理的考试内容，合同管理已受到各方面的重视并逐步推广开来。无论业主、承包商还是从事咨询、监理工作的工程师，不熟悉合同，不会运用合同是绝对管不好项目的。而工样建设的复杂性决定了合同管理的艰巨性，我国建设市场发育需进一步完善，建设交易行为需进一步规范，建设工程的合同管理存在诸多问题[1,2]。
2 建设工程合同管理在诚信方面存在的缺陷
造成诚信缺失的成冈主要有外部环境和自身内部的原因。外部环境原因主要包括经济体制转型、道德秩序火衡、政府行为不规范、法律制度不健全等冈素；自身内部的原因包括经营者有不诚信的动机、企业内部信用管理薄弱、重视短期利益，忽视长期利益等因素，具体体现在建设工程合同管理方面主要体现在下面几点。
2.1 信用管理体系先天不足
一些企业(投资方、承包方)高级管理和财务主管人员信用意识仍然薄弱，对现代企业必须具备的信用管理(特别是如何防止合同难于履行和纠纷)缺乏足够的了解和认识，出现授信不当和对合同履行计划缺乏管理工作等现象，使企业在经营过程中埋下了一定的信用风险。
2.2 合同管理跟不上时代步伐
近年来，随着建筑市场的发展和改制的推进，加之投资体系的市场化，工程项目竞争日趋激烈。网络和电子时代的到来，对仍停留在传统管理模式上的企业而言，无论是业主还是承包人，都将无法生存下去。工程项目的招标投标，表面看已经完全市场化而且公平、公开和公正，如专家库的建立，公开招标信息，但更深层次的问题是，专家们对工程的了解、对企业的了解、评标时间的影响以及专家责任心都会对选择的中标单位造成影响；施工企业中标后，若由于资金问题(当然是应得部分)导致其无法正常运转，业主的责任如何落实？施工企业在工程管理方面存在的漏洞，如某企业在某项目上每月直接人工费高达40％还自认为正常，管理的不到位导致其难以正常运转又如何追究其责任?客观而言，诚信自然谈不上，合同管理基本上就是没有管理。
3 诚信对建设工程合同管理的意义
诚实信用，既是中华民族的传统美德，也是现代企业、现代人创业经营不可或缺的理念。企业作为市场经济的行为主体，能否以诚信的态度开展经营活动关乎我国市场经济建设的成败。市场经济首先是信用经济，如果企业行为都不诚信，那么，我们就不可能建成真正的市场经济。我国市场经济是在计划经济的基础上转型过来的，其发展处于初始阶段，整体水平较低，资本不发达，市场运作不规范，信用观念和信用基础相对薄弱。而企业的竞争优势，不仅在于产品的技术含量，而且来自企业的信用水平。在开放竞争的市场环境中，是否具有先进的信用管理制度、良好的信用形象和完备的信用风险控制能力，是决定企业生存和发展的关键因素。
在合同管理中，项目法人对项目筹划、筹资立项、建设实施、生产经营、还债、资产保值增值全面负责，并承担全部投资风险。而工程建设订立的勘测设计合同、施上承包合同、监理委托合同或EPC总包合同，其中的约定必须建立在合同信用体系的基础上，加强合同管理工作，强化承、发包双方的合同意识，保证依法全面履行订立的合同。在国际丁程中，中国企业由于合同管理水平低下而导致经济损失的不在少数，国人无奈称之为“缴学费”、“花钱买教训”，而外国的反映是“中国人技术水平一流，管理水平三流”。实践证明，出现这些问题的主要原因：一是经营管理者对合同意识淡薄；二是合同管理不善。订立合同的人同执行的人根本没有关系，合同订立就没有想剑如何去履行，因而通过合同管理降低成本、减少费用，保证质量和工程进度，以最少的消耗获取最大的效益就成了一句空话，将“低价中标、高价索赔”理解或变成不诚信履约。
总之，在市场交易中，诚实信用是一个追求长期利益的稳定预期和重复博弈的规则。在市场经济发达国家曾流传着这样一句话：“诚信是得胜的最终资本”。首先诚实信用是理性经营的明智选择。现代企业理论认为，企业是～组契约。“在市场经济中之所以会有企业的存在，是因为企业内部组织的交易比通过市场进行同样的交易的费用要低”，循着这样的思路，我们可以认为，企业是市场交易费用节约的产物，从而交易费用的节约也就成为了企业决策的一个核心(然而也往往是隐含的)依据，所以企业之间的相互信任能大大减少交易成本，如企业之间的谈判费用、执行合同的费用、监督费用等。其次，诚实信用对企业经营具有重要的意义，具体体现在诚信经营是企业降低交易成本的重要方法、诚信经营是企业可持续发展的重要条件、诚信经营是企业形成核心竞争力的重要源泉、信经营是打造企业品牌，扩大商誉的重要途径等方面。
4 可采取的诚信措施
诚实信用是企业成长的基础，是提高竞争力的关键，只有诚信经营，才能求得生存和发展。作为经营者，不能仅从客观寻找原因，在自身内部引导企业确立诚实信用的经营理念，并使诚实信用的经营方式渗透到企业经营的各个环节。其策略主要有：经营者要以身作则，坚持诚信经营、营造诚信文化，培养诚信员工、建立自律机制，加强信用管理等方式。具体体现在建设工程合同管理方面主要注意以下几点：
4.1 使用信用证
企业在充分利用合同法和担保法等法律法规维护自身权益的前提下，如条件允许可在结算方式中尝试使用信用证的结算方式，以解决当事人之间的信用危机。信用证是国际贸易结算中的常用工具，是一种由银行根据买方的请求和指示向卖方开出的一定金额的、并在一定期限内凭规定的单据承诺付款的书面文件。由于开户银行对该方的现金流和资信状况更为清楚，该方能从其开户银行开出信用证，说明其对合同中主要义务的履行没有障碍，合同能够得到更加顺利地履行。
4.2 正当地索赔
在目前施工企业逐渐由弱势群体向强势群体转换的过程中，发包人同承包人之间的平衡将被打破，只有承包人向发包人索赔的日子终将过去。在索赔中，无论哪方都不能脱离合同，如某施工企业在已签订合同中明确约定，开挖j二程中的超挖、超填均已进入单价，但在执行中却提出了强硬的索赔要求，并由此直接导致仅100m的引水隧洞开挖上期滞后10个月，其索赔额也只有5万元，而其每月现场固定支出约14万元，致使发包人和承包人均损失严重，最后双方都认为得不偿失。综观国内工程建设，合同管理引发的工期拖延、清理队伍出场、工程款长期拖欠以至导致企业无法运转，使得工程建设项目管理如入泥潭，年年都在建设，月月都有纠纷，真正的是没有一个健全的合同管理信用体系。总之，招投标制及承包合同制是把建筑业推向市场的体现，加强合同管理，最大限度赢得经济效益则是承、发包双方所追求的目标。严格履行有效合同中承、发包双方约定的的条款，承、发包双方都必须坚持诚实守信的原则，有理、有据、合理、合法的解决合同履行中出现的问题，否则对合同双方都将造成巨大的经济损失和信誉损失。
1.施工前期的合同管理
工程开始前进行分析研究后的工程合同交底是合同管理工作的重要内容。
建筑市场竞争的关键点已从“最低成本价格”的竞争逐渐转变到“诚信度”的双重竞争。缺乏诚信，对企业而言无疑是慢性自杀，必然会受到经济规律的惩罚。所以必须维护企业的良好信誉，按要求保质保量保工期的履行完成工程承包经济合同。
市场经济是以法制作保障来正常运行的经济，必须明确双方进行合作的法律基础是双方签订的工程承发包合同，以合法的工程合同为依据进行经济合作。既然是经济合同，涉及到发、承包双方的经济利益，在经济利益的获取上，主要是根据工程合同条款的约定，如果工程合同中表叙严密的条款，要按照工程合同条款施行。
分析业主情况，了解业主的企业性质、管理水平、管理方式、以前所熟悉的行业、委托的施工监理情况、设计单位情况、设备制造厂商情况等。进而分析工程承包方式，大中型工程一般是采取包工包料的承包方式。分析业主供应工程永久设备的概念和范围，由于设备和材料的划分没有绝对的标准，工程合同交底时有必要弄清楚设备的划分标准；同时对设备到货的完整性、完好性预先进行交底，使设备接受人员比较准确地接收设备，也给设备缺陷由谁来处理或者谁来支付费用界定清楚。
主要分析工程合同承包范围和内容有可能发生的变化，进而引起工程费用的增减。在认定工程承包范围和内容上，由于承发包双方的出发点不同，利益分配上冲突，势必出现标准认定上的分歧，合同中已经明确的概念双方都不要争执，合同中含糊的条款必须拿出有力的理由和证据支持自己，以至工程索赔成功。
要特别注意工程合同中违反法律法规的条款，在市场经济条件下，经济活动主要依靠经济法律法规的有效保障才能正常运行。但是在合同洽谈过程中，交易双方有部分条款会出现违背现行法律法规的现象。例如在工程招标投标活动中，是否满足了招标活动的所有必备条件，招标文件中的邀请要约，是否全部符合我国的相关法律法规。如果有，按照我国《合同法》有关法律条款的规定，违反法律法规的合同条款从一开始就是无效的合同或者部分无效的合同条款，但是协商办理要注意工作方式方法。
重视工程合同履行过程中的工程变更签证办理，没有设计变更签证手续的一般不要设计施工，如果遇到紧急情况，可以在设计人员或者监理人员及业主代表口头同意后执行，但是要在合同约定的时间内及时完成补办手续。
合同指导还要做经常性的工程承包合同条款解释，使他们树立全局观念，及时对工程承包合同履行中发现的问题提出意见和建议或警告。在工程合同履行过程中需要进行工程施工的协调工作，防止各行其道分工不合作的现象发生，重要的是避免不应该发生的经济损失的情形发生。
2.施工阶段的合同管理
由于工程合同履行期较长，履行条件的变化导致工程合同中某些条款需要调整，遇到这种情况，要及时向企业反映，通过协商及时签订补充合同协议来调整双方的经济利益。
一般工程合同组成都事先约定由一定范围的文件组成，除了工程合同协议书、补充合同协议书、投标、招标文件外，有关工程会议纪要、设计变更、变更设计、工程联系单、工作联系单等是工程合同内容的组成文件，是工程合同的一种延伸和解释。所以在工程合同履行过程中，应当建立工程技术经济档案，了解工程活动尤其是变动情况，协调工程部门的施工要求和经济部门的费用状况，统一履行工程合同的步骤和要达到的目的。及时和监理与业主沟通，了解他们对履行工程合同的满意程度，动态分析工程合同执行中的情况，根据分析结果采取积极主动措施来作好下一步的工作。
我国新颁《合同示范文本》对工程中的各项业务和意外情况处理时限都作了具体规定。特别注意按工程合同要求的时限来享有权利和履行义务。当事人承发包双方和业主委托的中间人监理工程师都应在工程合同要求的时限内履行各自的义务，只有各自履行了义务才能保证各自享有的权利。
工程合同履行时限往往是工程进度要求和变更费用签证办理的矛盾焦点，现场合同管理人员要非常及时的和合同签订方办理变更费用签证手续，以免影响工程进展，造成工程利润减少甚至亏本。
工程签证是在工程监理根据工程合同和工程现场及施工图纸签署了中间人意见后，经合同签订双方工程代表对事实意思表示一致的结果，可以直接作为追加工程合同价款的计算依据。所以需要严格现场签证制度作支持，要严格工程签证权的限制和签证手续程序，以免在签证的认定上出现分歧。工程项目施工过程中经常出现各种与合同约定不相符的情况，必须及时办理工程现场签证。
工程合同变更管理的主要问题是如何处理各种工程变更，必须建立科学的工程合同变更程序，项目合同管理人员必须依据相关程序进行工程合同变更管理。
工程合同管理过程中要及时收集和分析证据，为索赔和预防反索赔作好准备。如果工程合同的关系人一方没有及时或者因疏忽没有按照工程合同要求的时限来履行义务，引起另一方享有的权利得不到实现，容易引起索赔和反索赔。索赔是工程合同履行过程中合同一方为维护自己的合法权益而主张权利的要求，主张的原则是谁主张谁举证，所以在主张的同时要举证，提供事实证据，根据确实的事实证据和工程合同条款，工程合同另一方作出承认、部分承认并予以赔偿相应的工程工期和工程费用。
3.施工完成后的合同管理
工程施工完成后，工程合同管理还没有完成。首先是督促工程部门及时办理工程验收、移交手续，及时移交工程资料，清点工程设备及其备件的领用和安装数量，专用工具是否移交，工程物资领用数量是否相符，以上工作完成后，把相关资料转给经济财务部门。督促经济结算部门根据以上资料在工程合同约定的时间内编制工程结算书提交审核，双方取得一致转财务部门结清工程价款后，工程合同管理工作即告结束。
4.结语
工程合同是施工阶段工程造价控制的依据，加强工程合同管理实际上是对工程经济进行有效的动态管理，作用是能及时挽回工程经济损失。采取合同措施是实现控制施工工期、施工质量、工程成本目标的重要手段，对提高施工企业经济效益有着重要意义。作为一个项目工程施工的合同管理人员，必须具有较全面的合同管理及相关基础知识，在熟悉该项目工程合同的特点和相关内容的基础上，严格对工程合同履行的范围和内容及变更进行分析、控制管理，才能保证工程项目承包合同的正常履行，才能控制工程成本和提高工程经济效益。
【参考文献】
［1］成虎.建筑工程合同[M].南京：东南大学出版社.2000.
1.2做好事前合同的规范化工作，严格施工合同订立行为审查合同的生效条件。合同效力是合同依法成立所具有的约束力，依据《中华人民共和国合同法》第52条的规定，五种合同无效情形是签订合同时必须考虑的重要问题，对建设工程施工合同的效力进行审查，是合同当事人受法律保护，权利得以实现的根本。审查合同中的条款。主要包括合同中的建设时间、竣工时间、工程量大小的范围、工程的质量、工程的造价、技术资料交付的期限、材料和设备供应的一些情况、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等。制定并推行施工合同示范文本。建设行政主管部门应结合当前施工合同纠纷的问题，充分研究法律、行政法规的各项规定，制定并推行施工合同示范文本，实施过程中注重平衡各方当事人利益以及弱势地位当事人合法权益。各项合同管理的要求以合同条款的形式予以固化，以规范合同表述形式，避免因合同条款不完善、有缺陷、有漏洞、义务不清、违约责任不明、意思表达不准确等各种不好情况而产生的施工合同纠纷事件的发生。
1.3强化施工合同履行过程的管理，加强过程控制工作完善履约信息报送制度。此制度可全面了解备案施工合同的实际履行情况，对于存在施工合同纠纷隐患的工程，可及时督促合同当事人认真履行合同，将施工合同纠纷化解在施工阶段。强网上公示制度。为有效遏制支解发包、拖欠工程款和劳动工资等违法违规行为，可充分利用网络优势，将备案的工程项目合同价等备案情况向社会公开，接收社会媒体和人民群众进行监督管理，以提高承发包双方透明度，扩大公众的知情权和监督权，从而可以倡导诚实守信的社会风尚。开展施工合同履行情况的跟踪监督检查。建设行政主管部门可采取多种形式对合同的履行情况进行跟踪监督，包括：合同变更、项目经理变更的备案情况；履 行合同主体是否与订立合同的主体一致；工程价款的变更、确认及支付情况；监理工程师代表的职责加履行及职务变更；合同履行数据报送情况等。
1.4加强合同中约定检查的情况评价和评估制度，做好事后查处工作开展施工合同履约情况评价。内容包括：合同签订情况评价、合同执行情况评价、合同管理工作评价，将评价结果进行公示公告，并直接作为评选市级文明示范工地或优质工程建设项目的必要条件之一，逐渐推进施工合同管理工作健康有序地开展。同时对没有履行建设工程施工合同约定或违反法律规定的的应给予严肃处理；对情节严重的在建筑市场诚信信息平台上进行不良行为记录处罚。建立合同单方造价评估制度。充分利用造价信息指标系统中的单位工程、分部分项工程单方造价指标，对备案合同项目的单方造价进行综合评估，评估工程质量与工程造价管理之间的对立统一关系，为工程建设各方对项目进行重点监控提供依据。
1.5规范工程价款结算行为，强化竣工结算备案审查制度竣工结算备案管理是合同管理最关键环节，竣工结算文件是全过程合同管理情况的最终体现。它直接反映出结算行为是否规范、是否按合同约定执行形成闭合管理系统，可以有效遏制“阴阳合同”、高估冒及拖欠工程款和农民工工资等现象的发生，维护了建设各方主体和农民工的合法权益和社会稳定。
合同管理是公路工程项目管理的重要组成部分，涉及公路建设的方方面面。如何通过强化合同管理来规范公路建设管理一直是公路行业探讨的热点。公路工程项目由于工期长、规模大、技术含量高且复杂，加上地质、水文、气候条件的不确定性，以及市场经济的波动，导致合同管理纷繁复杂。这就要求我们从事合同管理工作者必须具备能够恰当的运用合同文件解决合同事件的能力。公路工程项目从招标、投标、施工到竣工交付使用，涉及到业主单位、设计单位、材料设备供应商、材料生产厂家、施工单位、工程监理单位等。公路工程项目质量、进度、费用、安全、环保五大目标的实现，作为关键的一点，就是业主、承包人、监理工程师三方必须树立强烈的合同意识，按合同约定办事。虽然每个公路工程项目的合同文件都是依据《公路工程国内招标文件范本》，和相关交通规范编制而成，有一定的共性。但每个业主为了自己的管理方便和保护自己的利益，都会在合同条款中增加一些专用条款，来管理自己的公路工程项目而这些专用条款是为本工程项目量身定制的，其法律效力要大于通用条款。FIDIC《土木工程施工合同条件》做为唯一的国际通用的合同条款已被愈来愈多的国家重视并且采用。一般来说，采用FIDIC合同条款处理一些合同事宜还是挺有说服力的。这就要求我们在合同事宜中要注意将本工程的合同条件和FIDIC合同条款结合起来。
一、合同的基本概念和分类
合同是一种契约，是当事人之间依法确定、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同作为一种法律手段，是法律规范在具体问题中的应用，市场经济要求公平有序地竞争，竞争的秩序要靠法规来规范。合同一般指合同条款（通用和专用）、技术规范、图纸、工程量清单、投标书、投标书附录、投标书附表、中标通知书、合同协议书以及构成合同组成部分的其他文件。
工程合同是法人与法人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利、义务关系的协议。这种协议以法律的形式确认和调整合同当事人之间的权利和义务，是业主就工程项目的设计、施工、监理等环节，与各经济人（承包人）为实现工程目标而以书面协议形式缔结的具有法律效力的契约。
二、工程合同的作用
工程合同的科学性、公平性和法律效力使合同各方自觉遵守，有章可循。其具体作用有以下几个方面：工程合同可以有效管理工程进度；工程合同可以保证工程质量；工程合同可以公正的维护合同双方利益；工程合同有利于工程建设的科学管理。社会主义市场经济体制为工程建设市场的建立和完善提供了有利条件，工程合同的普遍实行，将更有利于工程建设市场的规范和发展。
三、当前工程合同管理中存在的主要问题
1、合同管理者在处理合同索赔事宜要特别注意FIDIC合同条款关于索赔事件有一个时效问题。FIDIC条款要求承包商在引起索赔的事件第一次发生之后的28天内，将他的索赔意向通知监理工程师，同时将一份副本呈交业主。许多施工单位在施工前、中期的过程中，不重视索赔时效问题。将一些本可以进行索赔的合同事宜，拖过了有效期内，导致最后的索赔不成功。
2、合同管理者在公路工程合同管理中，要注意书面确认的重要性。对监理工程师或业主一些可能涉及合同事宜的言行，及时采用书面的形式上报监理工程师或业主进行确认。确保以后处理合同事宜不会出现“空口无凭”的扯皮现象。有的承包商确信业主或监理工程师在某件事上有违规或变更行为时，认为涉及的金额不大，并且为了不影响和业主的关系，而选择了放弃索赔权利。在这样的思想下，错过了一次次的索赔要求，等到发现累计的金额数量达到一定数目，已过了索赔有效期，并且还没有相应的书面文件。
3、存在“阴阳合同”。发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人，并按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称“阳合同”；在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议，俗称“阴合同”。 发包人利用建设工程发包中的主导地位，利用“阴合同”将自身的一些风险转移到承包人身上。
4、企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才主要表现在：出现问题后不能严格按合同办事，而是习惯于找领导协调，即使是合理索赔也不能理直气壮的提出。
5、不设立合同管理部门。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才，没有可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。管理人才的缺乏极大的影响了施工企业合同管理水平的提高。
6、合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而由于公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。
四、加强合同管理的建议
1、做好公路工程合同的谈判与签约工作
签订公路工程施工合同，应充分注意并处理好下列问题：仔细阅读使用的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定。细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。
2、加强合同法律意识和合同管理意识，设立专门的合同管理机构，重视培养专业的合同管理人才，建立严格的施工合同管理工作制度。合同管理人员应该仔细分析合同执行情况，认真总结合同管理经验，对合同管理好的经验加以推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相应的预防措施，提高公司合同管理水平。
3、在工程施工合同的履行中规范管理。公路工程合同签订后，双方就必须严格遵守，严格履行。但从根本来说，合同双方的利益是不一致的，容易导致工程建设过程中的利益冲突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致，不协调和矛盾。应采取积极主动管理，组织项目管理人员学习合同文件，熟悉合同条款，分析各种违约行为，按照工程施工合同规定的全部条款内容完全履行。要做好以下工作：
（1）必须协调和处理好各方面的关系，以保证工程有序、按计划实施。
（2）加强对施工合同的监督和跟踪，按专用条款约定的时间做好增减、变更项目工程量的确认签证工作，特别是隐蔽工程验收签证，涉及工期、费用记录要记录清楚，减少因各种原因引起的纠纷，以保证工程建设的顺利进行。
（3）严格遵守工程合同约定的标的、数量、期限、价格。
（4）做好工程签证、记录、协议、补充合同、备忘录、函件、图表等整理保存工作。
（5）应用现代化管理手段，建立和利用计算机网络，监控合同的履行情况。
4、承包人应积极开展施工合同风险管理，推行工程担保制度。合同中引入工程担保制度，可适当转移合同当事人的风险，可使风险发生的概率和导致的损失降到最低程度。
5、营造良好的合同管理法律氛围。加强施工合同管理，保证公路市场正常健康发展、离不开有效的法律机制作后盾。
6、认真做好工程施工合同资料的管理。工程施工合同是一种丰富的文字信息资料，也是整个工程建设的真实反馈，既有经验又有教训，应认真做好工程施工合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，保证合同档案齐全，使工程施工合同档案管理程序化、规范化。
四、结束语
一个工程项目合同管理工作的好坏，将直接影响该项目的盈亏额，必须引起项目经理的重视。公路建设项目战线长、作业面广，地质条件复杂多变，并且施工期间存在许多不可预见因素。施工企业必须抓住公路工程的特点，做好公路工程的合同管理工作，以保证工程顺利实施并为企业争创最大经济效益。
参考文献：
1、成虎：建筑工程合同管理与索赔[M]，东南大学出版社.1997。
