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【Abstract】Objective： To investigate the comprehensive management in hospital's role and Management Countermeasures of management accounting. Methods： first， to play the role of management accounting in hospital management problems， characteristic and function of management accounting in hospital， find out the play and Countermeasures of management accounting in the hospital management. Results： the establishment of hospital management accounting system， establish organizational framework of management accounting and responsibility accounting system was established in the hospital. Conclusion： in our country is carrying out the reform of the medical and health system context， strengthen the application of management accounting in hospital financial management， to strengthen the hospital market competition consciousness and innovation consciousness， effectively reduce the operation cost of hospital， promote the quality， efficient development of hospitals in China， has important practical significance.
【key words 】management accounting； hospital management； effect Countermeasures
【中图分类号】R722.12 【文献标识码】B【文章编号】1004-4949（2014）04-0009-01
管理会计是现代社会中会计出现的一个分支，许多大中型医院为强化管理，开展业务也设立了管理会计。对医院的财务信息进行有效利用，在收集、分析、鉴别信息的真实性和准确性的基础上，更好地为预测、决策控制医院的管理，服务于领导和医院，得到领导重视、明确工作性质，提高人员素质，为医院的前途和发展提供可行、可靠的方案。
1在医院管理中发挥管理会计作用所面临的问题[1]
1.1国家医疗体制不合理 首先由于目前的医院均属于政府垄断，不存在较大的竞争，没有激活内部活力的机制；其次以药养医的畸型模式，使得很多医院更关注药品管理，而忽视整个医疗成本管理；再次卫生资源分布不合理，主要集中在大城市，导致大医院收入居高而无需担忧成本，而小医院考虑成本仍然入不敷出的局面。而管理会计就是要使医院面对市场、充分挖掘内部潜力、控制不必要的成本，从而实现其作用的。在这样一个体制下，必然制约了其作用的发挥。
1.2业务流程不规范 这是影响管理会计发挥作用的一个重大影响因素。在目前的很多医院财务管理相当不规范，具体表现在：第一，科室对物资消耗管理太松散，使得物资消耗波动幅度太大，对进行管理会计的物资分析造成很大影响；第二，报账不及时。由于医院对费用管理实行“一支笔”的政策，院长要对所有费用逐一进行审批，对有疑问的还需要进一步了解；同时，科室对本科室的费用报销亦存在怠慢的现象，造成每个会计期末时，对费用的归集不能达到预期的水平，从而影响管理会计的分析结果。第三，固定资产管理不到位，容易遗漏成本。会计核算不全面，对固定资产计提折旧、维修费用的处理不完善。在进行收入成本配比时，成本容易被人为低估，造成结果的偏差。
1.3会计人员专业水平有待进一步提高 举例来说，据不完全统计，广州市的医疗单位的会计人员中，专科学历占87%，本科以上学历仅占12%。专业水平的高低决定了其对管理会计的认识程度及理解操作能力，尤其是对重大的成本支出项目和可塑性较大的成本支出项目分析控制能力，例如对重点成本项目实行重点监控和专责管理，控制“非必要”的成本支出，把各种“额外”的成本损失控制在萌发之前，这些都需要很强的专业技术能力。同时，由于医院的工作相对比较稳定，因此大部分人均比较安于现状，没有及时提高专业水平学习，导致与时展不协调。
2医院中管理会计的作用与特征[2]
2.1规划和决策的作用 它是医院根据医疗市场的需要，结合自身的实际情况，利用管理会计中常用的方法，对医院的经营和发展作出科学的预测分析，对医院重大投资建设作出明智决策。可以结合全面预算和科室部门的责任预算，确定各项经营目标，用以指导医院的各项经营活动。它的作用体现在利用回归直线法，测算医院各期病人就医总量和医疗费收入总量，以及各病种的发展趋势，并以此为依据，应用本、量、利分析法，测算并确定医院的目标成本和边际利润。利用差量分析法和贡献毛利分析法，对医院的投资方向进行了可行性决策。在医院的总体经营目标和建设发展计划下，根据医院总的本、量、利目标，结合各科室的具体情况，确定各责任单位的本、量、利任务。 发挥管理会计的规划和决策作用，可使医院的经营活动避免盲目性，增强医院各项预算和规划的前瞻性；能够使医院在经营活动的组织实施、医疗资源的优化配置、成本效益目标实现的过程中进行有效的控制调节，从而促进医院经济效益的提高。
2.2控制与调节的作用 在医院经营决策过程和日常医疗活动中，可利用价值工程和成本控制及效益中心原理，根据经营目标的要求，以及工作进程中所反馈的问题和差异，控制和调整相关环节，纠正偏差，以保证医院预算和各项责任目标的实现。对于科室成本的调控，管理会计的参与作用也不可忽视。根据科室的业务量和额定收益，确定科室的目标成本和边际利润，并定期和不定期地对照实际完成数检查其预算执行情况，及时发现差距和分析问题所在，责成限期整改。
2.3考核与评价的作用 考核与评价作用能否真正发挥出来，关系到上述管理会计多个管理职能的落实，更直接影响到员工的工作积极性和责任目标的最终实现。首先，应根据医院的经营目标和各项责任目标，结合医院管理需要和各科室部门的工作内容，制订一套科学而又实用的考核评价方案。然后，按照方案规定，对照科室的考核指标，根据各种渠道所收集反馈的信息资料，检查各责任单位的本、量、利责任目标和医院总体经营目标实际完成情况，并对其动态发展趋势进行测算分析。最后，依据这些数据资料，对各责任单位履行岗位职责的业绩进行综合评价。依据评价结果，对实际业绩和预期业绩不理想的，及时采取措施，限期改进，并进行相应的处罚，而对成绩优秀者，则进行适当的表扬和奖励。以此达到奖勤罚懒、奖优罚劣、促进增收节支、改善经营管理、提高医院的社会效益和经济效益的目的。
2.4医院管理会计的特点与职能 医院管理会计的特点在服务对象上，管理会计主要满足医院内部管理需求，为医院内部的决策和控制提供资料，是内部会计。在内容上，管理会计侧重于面向未来、控制现在和评价过去，侧重点是规划未来，分析过去是为了更好的指导未来和控制现在，是经营型会计。在核算方法上，管理会计不受会计准则和统一会计制度地完全限制和严格约束，而是根据管理者的需求，在工作中可灵活的运用预测学、控制论、信息理论、决策原理、目标管理原则和行为科学等现代管理理论，更多的使用数理统计的方法。在行为影响上，管理会计不仅看重实施管理行为的结果，而且更为关注管理过程，并且想方设法调动人的积极性和主观能动性。 医院管理会计的职能管理会计的主要职能是成本决策和财务控制，并为内部管理人员提供经营计划和控制的信息。
2.5管理会计提供的信息将更加多元化 医院核心能力是一个综合概念，用会计语言来描述，医院核心能力包含显性资产和隐性资产。管理会计主题的转变意味着管理会计所提供的信息必须突破传统“财务信息”的界限，进入一种更加多元化的局面。数量信息与质量信息、财务信息与非财务信息、静态信息与动态信息、内部信息与外部信息、物质层面信息与精神层面信息都将成为管理会计信息。
2.6医院管理会计具有明显的外向性 管理会计跳出了本单位这一狭小的空间范围，将视角更多地投向影响医疗业务发展的外部大环境，这些外部环境主要包括社会文化环境、自然环境、法律环境、地域经济环境以及专业学术地位、医疗服务半径、同行竞争能力等等，医院管理会计特别强调各类相对指标或比较指标的计算和分析，如相对价格、相对成本、相对现金流量以及相对市场份额等等。
2.7医院管理会计更注重长期、持续的发展战略 现代医院非常重视自身健康地可持续发展。一般有这样一些因素对医院的持续健康发展至关重要：患者的满意程度；医院规模；市场占有率；专科建设；可信赖程度；敏感性；技术领先地位；优良的财务业绩。因此，医院管理会计必须超越单一的期间界限，着重从长期竞争地位的变化中把握医院未来的发展方向，它更注重医院持久优势的取得和保持，甚至不惜牺牲短期利益。所以，构成医院竞争地位的上述因素都是医院管理会计必须研究的内容，而不是仅局限于优良的财务业绩这一财务指标。
3发挥管理会计在医院管理中作用的对策[1]
3.1建立医院管理会计体系 我国于1998年颁布实施的医院财务制度和会计制度，是我国医院财务会计的重大改革，顺应了我国卫生事业改革的发展方向。同时，医院财务会计制度的实施也为医院运用现代管理会计，加强医院经营管理奠定了良好的基础条件，是医院实现集约型经营管理的基本保证。因此，我国医院应逐步建立财务会计与管理会计并轨并连网运行的管理模式。《医院管理会计学》的出版，标志着我国医院管理学科的初步创立。本书参照企业管理会计的方法，将医院管理企业化，从医院管理的定义、会计假设、会计对象、会计目标、会计职能、特点与原则加以了阐述；建立了成本状态与分类、收支平衡分析、变动成本法、标准成本法等基本概念和方法体系；对医院管理经营决策、投资决策、预算控制、存货控制、责任会计等进行了论述，并介绍了国外应用服务量单位理论与绩效评价等有关内容。随着经济全球化、信息化浪潮的推动，医学科技的迅猛发展，现代医院管理学必将在医院的经营管理中得到广泛、深入地推广与应用。作为全新的学科，其理论与方法体系将不断得到完善、丰富和发展。
3.2建立医院运用管理会计的组织框架 在财务管理模式上，应改变传统的以财务会计为主体的财务管理模式，实现由计划经济体制下“报账型模式”向市场经济体制下“经营管理型模式”的转变，建立管理会计与财务会计并行的财务管理模式，并运用管理会计学的原理和方法拓展传统财务管理的内涵，如进行医疗业务本量利分析、开展风险管理、存货控制等；同时应建立现代医院管理会计的组织形式。由于我国传统的财务管理体系没有将管理会计纳入其中，因此，要采取逐步引入，持续提高，最终有机融合的科学发展过程将管理会计融入其中。此外，还应建立独立于财务部门的审计部门，并在制度上和组织体系上保证内部审计人员能够独立开展工作，监督医院的经济活动。
3.3建立责任会计制度 医院可通过建立责任会计提高医院的管理水平，如建立责任会计制度，分级进行经济核算，责任会计负责全院各科室的责任经济核算，并直接对总会计师或财务科长负责，其主要职责有编制责任预算和进行日常记录、核算及编制责任报告等。要以责任预算和业绩分析为工作重点，建立科室管理员制度，科室管理员为科室核算责任人，直接对科室主任负责，这样就形成了一个完整的核算网络和成本控制网络，为医院预算决策奠定了坚实的基础。
4小结
管理会计在医院财务管理中具有重要的意义，有利于完善医院的会计管理管理会计和财务会计是相辅相成的，可以改善医院的经营和管理，是必不可少的[3]。对医院来说，管理会计对评价医院内部管理和提供外部信息都是非常重要的。医院管理会计能在完成各项财务预算的过程中核算出衡量经济效益和社会效益最大化的指标，为判断医院的效益提供准确的数据，还能以计算成本、计算盈亏、收支平衡等做好成本核算，实现医院的控制的规划，合理引进各种技术和设备，调动员工的积极性，提高疾病的诊断率和治愈率，降低误诊率，不断增加医院效益。有利于医院的管理和决策随着医疗市场的竞争越来越激烈，基层医院也面临着巨大的改革和发展。医院需要财务人员不仅能在事后提供有效的财务核算，还要为医院未来和发展提供科学的信息和准确的预算。管理会计根据财务人员提供的历史资料和实际的成本业务量，经过分析将成本细致化，显示成本与成本间的互相联系，为成本的预算、制定和编制预算通供重要的科学的数据，提高医院在医疗市场和同行中的发展速度和竞争能力。管理会计还可对医疗器械及设备的更新与购置，技术的引进和外资的利用等方面进行有效的经济评价，医院可进行有利的投资，以便于这些设备在未来医院的发展和经济上获得最大的收入和效益。有利于领导对下属的考核为了医院的发展和进步，实现医院的规范化管理，促进医院的经济效益和改善经营状况，管理会计必须对整个医院的经营环节进行监控，同时将医院管理的预算、成本、标准进行比较、分析、评价，建立起完善控制系统，监控全部过程，充分发挥其管理会计对医院经营全过程和资金、收入、支出、成本、结余及分配各方面进行检查、分析、考核、评价的作用。
参考文献
随着金融市场的深入发展，外部金融会计风险和内部金融会计风险相互交织，对金融发展造成了重要的影响，而综合效益指标作为金融风险管理的重要工具，其在管理过程中却面临着诸多问题。具体来看：综合效益指标管理理念陈旧，缺乏创新管理的主动性，在金融业务控制中将更多的注意力集中在资金的核算与结算，缺乏对金融运行风险的评估与预测，影响了金融会计管理职能的体现；当前的综合效益指标对金融会计风险的评估缺乏时效性，影响了对金融工作的实际指导意义，目前金融会计综合效益指标构建的出发点在于内部资金运行的控制。通过对资金运行的实际效益与标准值之间的对比，判断资金运行效率，进而作出风险评估，但是在这一过程中由于标准值的确定存在滞后性，且存在金融会计信息失真等问题，导致实际值与标准值之间的差异难以真实反映金融风险，造成金融会计管理工作之后，降低了风险防范能力；综合效益指标体系不健全，目前金融会计综合效益指标更多的是对静态数据的反馈，缺乏对金融主体的动态分析，这导致综合效益指标难以在之前作出全面预测，无法对金融机构的综合效益给出全面评估。此外，指标内容过于单一，其主要集中在会计核算方面，忽视了对会计管理发展趋势的分析，难以结合风险评估内容作出金融管理决策。
2金融会计综合效益指标创新管理基本路径
在当前金融市场日趋复杂的背景下，将创新元素融入到综合效益指标体系中来，已经成为金融会计改革与发展的必然要求。在金融会计综合效益指标创新管理过程中，首先要注重对风险的管理与控制，如财务信息失真风险、监督不力风险、财务成本风险、操作管理风险、支付结算风险、决策失误风险等，会计工作人员应针对隔离风险建立明确的指标体系，分析风险与综合效益之间关系，并不断优化管理模式，识别、评估风险，给出利于金融机构综合效益发展的指导方案，创造良好的金融会计风险管理氛围；其次，加强账目的核对与管理，在金融会计风险中支付结算风险发生的概率较大，特别是大额提现过程中管理措施薄弱，相关支付结算人员业务能力不足，存在越权办理大额支付等问题，为风险发生创造了条件，而金融机构应通过创新综合效益指标创新管理体系，对金融账目进行系统管理，完善支付结算制度，合理控制风险的发生；最后，加强金融会计风险评估，对综合效益指标的实际效果进行全面客观的评估，根据金融机构风险发生系数判断综合效益指标的可行性与科学性，深入分析综合效益指标中存在的问题，并针对性作出调整，将综合效益指标与金融会计风险控制相结合，提高金融风险管理水平。金融会计综合效益指标创新管理需要从不同的角度出发，这样才能兼顾内外风险，体现综合效益指标对风险的防控能力。在金融会计综合效益指标创新管理过程中，首先要从金融会计管理的战略性出发。对于金融机构而言，金融会计综合效益指标管理机制的构建，不仅是对短期内可能出现的各类风险的评估，更是对长期金融活动形成的风险情况的控制。在现代管理理念中人们对于“灰犀牛”现象的感知与体会愈来愈强烈，而在金融会计综合效益指标管理中，管理层以及会计人员应从长远战略出发，防范日常潜在的金融风险，避免“灰犀牛”突然而至，对自身的战略发展造成冲击。其次要从金融会计管理的全面性出发，形成健全完善的综合效益指标体系，全面性的指标体系不仅能够在金融会计完成资金结算后对其中存在的风险进行评估与分析，还能够将综合效益指标融入到金融会计工作的事前与事中，对可能出现的金融风险做好防范，并对金融会计的动态效管理过程作出分析，衡量资金管理效果，对会计从业人员行为进行控制，提高会计监督效果，形成系统全面的金融会计综合效益指标管理机制。最后要从金融会计管理方案的可行性出发，例如在融资过程中，金融机构应结合融资渠道，对资金规模、项目收益率、资金运行风险等进行全面分析，并对比不同的融资方案，选出最优方案，最大限度控制融资风险，提高项目运行综合效益；在投资过程中需要对内外金融风险进行了解，根据综合效益指标管理体系，分析指标的适用性，确定投资风险系数，给出可行性的投资方案，以提升金融会计综合效益指标的创新管理效果。金融会计综合效益指标创新管理中会计核算是一个重要环节，利用不同的会计核算方式，构建能够反映金融活动综合效益，实现对金融风险的有效控制，是构建良好的金融环境的必要条件。在创新金融会计核算方式的过程中，首先要建立健全转移服务体系，随着经济社会的不断发展，不同区域、不同主体逐渐的转移服务日趋频繁，业务内容日间复杂，资金规模要不断扩大，同时在互联网金融不断发展的背景下，转移服务类型要呈现多元化发展，因此，金融机构应积极构建完善健全的综合效益指标，将传统金融服务与互联网金融服务相融合，完善转移服务保障措施，降低转移风险。其次要建立健全内部激励机制，将金融会计综合效益与内部激励机制相结合，对金融机构各个环节，尤其是会计人员的工作绩效进行衡量，健全金融会计风险追责制度，对于科学高效的金融风险防范管理给予充分的奖励，调动内部参与金融会计综合效益指标创新管理的积极性。最后要建立健全财务报表制度，利用综合效益指标对金融会计信息进行全面收集与整合，识别、筛选各类信息，提出无效信息，确保会计信息质量，并加强对会计凭证与财务报表的分析，形成良好的财务报表管理制度，进而优化内部金融会计风险管理环境。
3金融会计综合效益指标创新管理策略
在金融会计综合效益指标创新管理过程中，实现理念的转变与创新是完善综合效益指标体系，提高管理效果的前提。金融机构首先应从金融会计的风险管理入手，强化风险意识，奠定坚实的风险管理理念体系。综合效益指标对风险的反映能够全面体现金融风险的发生原因，并为风险防范提供充分依据，基于此，在金融会计管理过程中，各环节应相互配合，对可能出现的风险类型进行评估，并作出预警机制，强化风险意识，提高风险管理效果。其次加强对会计管理理念的构建，会计核算质量与会计信息质量密切相关，真实、可靠的金融会计信息能构保证会计核算过程的完整性与有效性，并准确识别金融风险，尤其是在当前信息化背景下，将大数据融合到会计核算中来，能够建立直观可视的金融分析模型，提高金融会计分析的科学性，推动战略目标的制定与落实。最后，加强监督管理理念是实现金融会计综合效益实现的重要方式，会计工作需要系统严格监督与控制，这不仅能够规范会计从业人员行为，还能够对金融风险作出预先防范，提高风险控制效果，确保金融会计综合效益的实现。在金融会计综合效益指标创新管理过程中，利用大数据平台，实现对会计信息的综合分析与利用是适应当前信息化环境，推动金融会计工作创新的重要思路。金融会计在实现综合效益指标创新管理的过程中，需要加强会计核算，并对金融会计数据信息进行全面的整合、收集，形成充实可靠的数据库，进而通过信息对比形成风险评估模型，并深入对模型的分析与研究，提高风险管理效果。在利用大数据实现金融会计科学化管理的过程中，会计人员应注重对风险类型的细致研判，对不同风险形成的原因以及走向进行分析，挖掘数据中对风险管理具有影响意义的因素，对风险系数进行对比分析，并明确主次，针对性指定风险管理策略，体现大数据在风险控制中的优势。此外，在金融会计综合效益管理中，金融机构还应从长远战略发展出发，将效率与效益相结合，分析金融会计工作在风险防范中的有效性，加强对金融活动成本收益分析，并利用大数据建立关联分析，以形成良好的金融会计综合效益管理方案。资金管理是金融会计综合效益指标创新管理的重要内容，根据资金管理需要完善会计结算体系能够积极稳妥地推进金融会计活动的有序进行。在加强资金管理过程中，首先应注重制度体系的构建，健全业务管理方案，以不断提升金融会计的综合效益，体现金融会计结算在风险控制中的作用，提高金融机构的资金管理效果；其次，积极推进金融会计模式的创新，注重对金融机构内部管理环境的构建，通过对比综合效益指标及时识别内部金融会计核算风险，同时不断完善指标内容，淘汰缺乏时效性的衡量指标，引入能够准确反映金融会计风险的指标内容，提高指标管理效果；再次，积极推进金融会计风险研究，金融会计风险防范是一项系统工程，单纯依靠会计管理很难实现对风险的全面控制，因此，金融机构应加强内部管理控制，围绕财务会计活动形成良好的管理体系，健全财务会计审核报告，对信息失真等问题进行深入研究，并作出系统有效的防范措施；最后，积极推动数据管理系统的构建，将资金管理纳入到数据管理平台中来，健全数据管理制度，实现对资金流动的跟踪与管理，利用数据建立动态化管理模型，及时识别、判断资金管理风险，为金融会计综合效益的提升创造良好的环境。
4结语
综上所述，在金融会计管理中，由于综合效益指标管理不善，造成的金融风险问题层出不穷，而金融机构应秉承创新理念，积极推进金融会计综合效益指标的优化与管理，探究不同的管理方式，以实现对各类金融风险的有效评估，进而给出风险防范与化解方案，提高金融会计综合效益指标的管理水平。
关键词：会计管理 农业综合开发 项目 财务管理
一、农业综合开发项目
农业综合开发是一项中央政府设立专项资金用于对农业资源进行的综合开发利用项目。它的目的在于支持农业发展、改善农业项目的条件、使农村经济结构更加合理，并同时提高农业生产效益等。农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。
农业综合开发项目也多种多样，其中包括土地治理、基本农田建设、优势农产品项目、养殖、土地改造、综合治理、灌溉节水等土地治理项目；还包括农产品加工等在内的许多产业化经营项目。
1、农业综合开发的形势
现在农业综合开发项目的形势一片大好，主要体现在：国家对农业开发项目的饿政策好，实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。 农业综合开发在这种好的形势下，应该抓住机遇，强化资金运行管理体系，大大提高财会管理在新形势下的作用，力争通过强有力的会计管理工作，增强农业开发项目的资金管理体系，使农业综合开发项目健康、快速向前发展。
2、农业综合开发资金管理现状
在有政府投入、扶持的农业综合开发项目中，资金的管理、运行占据着相当重要的位置，目前，一些农业开发项目的资金管理仍然存在一定的问题。具体问题反映在财务会计管理中的有很多。所以，一定要加强在农业综合开发项目中会计管理工作。作为财务管理中重要的一环，会计管理工作是一项重要的基础工作，它关系到农业综合开发项目的改革、发展前景和效益。当前，很多农业综合开发项目会计管理工作存在问题，表现在管理混乱、缺乏监督管理机制，影响了农业综合开发项目的发展，致使农业综合开发项目发展不利，农村经济建设受到严重阻碍。所以必须引起高度重视。合理、高效的管理好农业综合开发项目的资金，能让财务运行有条不紊，充分发挥其使用作用，而会计管理工作是重中之重，对整个财务管理体系起着支撑和保障作用。
二、农业综合开发项目会计管理工作的现状
1 管理会计与财务会计在综合性企业财务管理中的结合
管理会计是对企业经营生产活动进行预测、控制、决策的一项会计工作，财务会计是对企业经营生产活动进行会计计量，提供会计信息的一项会计工作。两者均属于会计学范畴，其目的均服务于企业经营管理，旨在提高企业经济效益。由于两者内容存在着诸多交叉之处，所以可采取结合应用的方式，充分发挥两者的优势，提高企业财务管理水平。
1.1 在成本控制中的结合
成本核算是成本控制的依据，在成本核算时需运用财务会计进行核算，确保核算信息能够真实地反映产品实际消耗。管理者利用管理会计中成本控制、预算管理等方法对产品成本构成进行分析，在综合材料消耗、产品设计、加工工艺等因素的情况下，制定出最佳成本。将财务会计核算出来的实际成本消耗与最佳成本进行对比，找出产生差异的原因，针对性地制定成本控制措施，从而达到有效控制成本的目的。
1.2 在预算管理中的结合
预算编制覆盖企业采购、生产、销售、投资等各个经济运作环节，并以财务预算作为终结点，生成预计的财务报表。预算编制的目的是明确下一年度企业生产经营的具体规划，根据预算合理分配内部资源，并在预算执行期内以预算为依据，全程监督和考察企业各部门的经营绩效。而在监督考察过程中，需要运用企业实际的经营成果与预算数据进行对比分析，实际经营成果是通过财务会计核算得出的数据，包括收入、成本、利润、费用等数据，通过对比分析找出预算执行偏差，形成对经营活动的控制，发挥管理会计的职能作用。
1.3 在业绩评价中的结合
业绩评价是对企业员工和部门的工作业绩进行评价，属于管理会计的范畴。业绩评价需要根据企业实际情况进行设计，分为定量评价与定性评价，定量评价集中于财务业绩评价，定性评价集中于管理业绩评价。而财务业绩评价的依据是各部门真实的财务状况，需通过财务会计核算信息如实反映，包括利润率、投资回报率、经济增加值等，这是重要的业绩评价依据。在业绩评价之后，企业要根据评价结果落实相应的奖惩措施，激励部门和员工自觉履行职责，提高工作绩效，进而改善企业经营状况。
2 管理会计与财务会计结合应用的价值
2.1 有利于战略实现和企业价值增值
财务会计强调对有形资产的核算，通过财务信息反映企业经营业绩和财务状况。而管理会计强调对不可量化的无形资产进行管理控制，将企业价值增值作为落脚点。在企业长期战略制定中，既要依靠财务会计提供的财务报告，衡量企业过去和当前的财务表现，又要依靠管理会计，建立起战略与财务绩效的逻辑关系，进而促使企业长期战略转化为具体目标，用以分析企业战略的实现情况，将作为评价企业价值增值的重要依据。
2.2 有利于发挥会计管理职能
会计管理是企业管理的重要组成部分，应承担起管理企业经济事项和经济关系的责任。财务会计可对企业经济事项进行计量，实现对企业经济活动中所有物质的管理，包括资产、原材料、产品等物质。而管理会计通过预算管理、业绩评价，能够进一步明确各部门和人员的责任，强化对人员的管理。将财务会计与管理会计结合应用，有助于更好地发挥会计管理的职能。
2.3 有利于提高财务管理效率
在企业财务管理中，财务会计偏重于数据处理，以此反映企业真实的发展情况。管理会计偏重于对财务会计提供的数据进行分析判断，挖掘数据中隐藏的信息，发挥数据的价值，在此基础上开展预算管理、成本控制、业绩评价等一些列管理活动。通过两者结合应用，有助于促使数据处理与管理方法有效结合，推动企业财务管理更加科学化。
3 管理会计与财务会计在企业全面预算管理中的应用
全面预算管理属于管理会计范畴，但是在实施过程中需要遵循财务会计逻辑，运用来自财务会计系统中的实际数据，使得管理会计与财务会计建立起了紧密联系，如图1所示。
3.1 预算编制中的结合
全面预算编制可将销售预算作为编制起点，也可将利润预算作为编制起点，最终归结为财务预算，即编制预计的资产负债表、利润表、F金流量表，从总体上预测企业预算期间内的财务状况和经营成果。在财务预算编制时，数据归集、处理流程与财务报表编制逻辑一致，严格按照财务会计准则要求确认、计量和记录经济事项，以确保预计的财务报表与实际的财务报表具有可比性。同时，结合企业下一预算年度的经营计划，编制投资预算和业务预算。
3.2 预算控制中的结合
在预算执行过程中，企业要收集与全面预算指标相关的量化数据，将其与预算进行对比，找出产生预算偏差的原因，制定相应措施加以控制。预算控制要充分依靠财务会计信息，掌握实际销量、销售金额、期间费用、利润等数据，对数据进行分析，与预算指标进行比较，确保企业经营活动不偏离预算目标。
结论
总而言之，企业财务管理要充分发挥管理会计和财务会计的作用，将两者结合应用于成本控制、预算管理、业绩评价、信息披露等管理领域，这样不仅有助于消除两者因内容交叉带来的重复性工作，而且还有助于强化会计管理在企业管理中的职能，促使两者相辅相成，更好地服务于企业经营发展，不断提高企业财务管理水平。
目前制造型企业经营过程对外部环境的影响程度正在逐步加深，为了达到绿色GDP的要求，循环经济的理念正被导入制造型企业的经营进程之中。环境会计学科在这种状况下应运而生，其中环境管理会计的理念发展得尤为迅速，制造型企业必须寻求新的发展模式。
制造型企业的持续性发展历程是一个整体协调运作的系统性过程，是制造型经营主体与外部各类相关者对立统一的过程，环境管理会计也是制造型企业与外部环境在经济、社会、科技、环境等方面综合统一的结果。
根据上述分析，本文借鉴环境管理会计的先进理念，设计出制造型企业在经济、社会和环境等方面的绩效综合评价指标，接着介绍了数据包络分析的量化分析思路，最后以衡阳市产业园区中15家制造型企业为样本，对环境管理会计理念下制造型企业绩效综合评价机制的应用方式进行了实例分析。
四、实例分析
我们在衡阳市产业园区中选择15家制造型企业进行实例分析，计算结果为：设n家企业第一阶段投入与产出为：[（xj2，xj2，xj3；zj1，zj2）]；第二阶段投入与产出为：[（zj1，zj2；yj1，yj2）]，j=1，2，……，n。测算第k家企业科技成果转化效率关联网络DEA模型为：
[minw1xk1+w2xk2+w3xk3+β1+β2s.tμ1yj1+μ2yj2-v1zj1-v2zj2-β2≤0v1zj1+v2zj2-w1xj1-w2xj2-w3xj3-β1≤0μ1yk1+μ2yk2=1j=1，2，...，nμi，vi，wi≥0；]
然后根据这些评价指标权重值计算得出的样本企业绩效的综合水平如下表2所示。
1住房和城乡规划建设综述
1．1 宏观经济层面的问题
从宏观经济层面上讲，我国的住房制度，以及国家经济发展的历史背景决定了我国的住房问题不仅仅是一个经济问题，而且是一个重要的社会问题，甚至涉及政治问题。我国的住房制度素来以户籍制度为界限，以二元化为特征，将人民大众区分为三六九等，而且我国经济的发展必然是伴随着城市化的迅速发展而进行的，这就产生了人口迅速在城市落户和安家与国家住房制度的内在矛盾问题。另外，由于文化因素的影响，导致住房问题的直接受责备者是政府。所以，从宏观方面来讲，做好住房和城乡建设会计管理工作意义重大。要求从事会计管理的人员必须具备更高的素质，及时防范风险，提高管理绩效。
1．2 社会效应方面的问题
住房和城乡建设关系到普通大众的生存和生活状况，所以受到广大民众的高度关注。而且，由于我国目前的发展处于关键的转折点上，是实现所谓的先富带动后富的阶段，那么，民众必然对先富是否带动后富比较关注，必然将其视为政府对自己的承诺，工作做不到位，必然引起民众较大的不满，影响国家整个战略的部署。所以，住房和城乡建设会计管理工作具有社会方面的效应。
1．3 政府承担之角色的研究
在住房和城乡建设中，政府应该稳定大局，做引导者和监督者。政府应该逐步实现对民众的承诺，应该在考虑国家发展战略的前提下，对住房和城乡建设的发展给予特别的关注，通过政策调节，使“先富者”回馈社会，同时加强会计管理工作，建立相关的监督部门，对会计实施工作进行监督。
2住房和城乡建设管理会计的重点
2．1 分析性质，重点加强
由于住房规划、城乡建设规划存在着不同的级别，不一样的意义，所针对的问题有所不同，最终所要达到的效果也是不一样的。而区分先后顺序，区分重要程度，考虑对社会的不同影响，以及民众不同的承受能力，就有必要对会计管理的性质加以界定。界定主要是针对宏观面上的性质界定。以不同的社会意义为依托，以工程可以为民众带来的实际社会效果为度量，以民众的关注程度作为时间先后的度量，把工程分为不同的重要级别，然后在会计管理过程中加以特别说明，以明确重要程度，进而可以配置不同的资源。
2．1 建立不同的管理制度进行统筹约束
在经济学中，gdp只是一个用来度量国家经济发展水平的比较简陋的工具，但是，当前各地政府都比较注重gdp，许多好的政策和项目并不一定能够产生很好的gdp效果，这就使得它们的级别被不断降低，严重损害了政府在人民心目中的形象。所以，在住房和城乡建设会计管理中应以社会效益替代gdp效益，这样才能从内部提高相关人员的重视程度，保证工作的顺利进行。
3住房和城乡建设管理会计的风险和防范
3.1 风险的来源
风险的来源主要包括：①重视不足导致的延误风险；②认识不足导致的工作风险；③一般会计管理中存在的风险。前两种是住房和城乡建设管理中的特定风险，本文重点论述。所谓的重视不足是指因为城市用地是国家所有的，乡镇土地也可以通过权力征收上去，那么土地的财产怎么体现，怎么计价问题需要考虑，还有一点就是土地的用途问题。到底是以其达到的实际社会效益为出发点呢，还是以其产生的政绩为出发点呢？不同的出发点必然导致不同的社会方面的压力，其间必然产生无人管理和具体核实及评估的问题，从而导致延误风险。其二，认识不足指的是相关工作人员对其工作的宏观经济社会影响的认识有所缺乏，不能从大局出发而导致的问题。
3.2 加强审计、增加信息透明度
加强审计要从增加信息透明度出发，在政府具有土地所有权的背景下，对于土地的各方面审核必须要求有较高的透明度，要求项目的资料（非保密前提下）尽可能公开，以便于核实和审查。而且，要建立相关的计量体系，从制度上保证会计活动的合规性。
4结论
我国改革开放的策略是先富带动后富，这一政策的本质就是先制造一些不平衡的发展，等到一部分地区的经济发展已经足够先进之后，积累了丰富的经验和资金之后，才运用政策来调整这种不平衡，达到最终统一发展的目的。不过，纵观我国目前的住房和城乡建设，国家运用各种措施来调控房地产市场，但是由于各种原因，我国住房问题依然是二元化的划分。我国经济的不断发展必然伴随着城市化进程，城市化的本质就是让那些到城市去打工的人群最终得以在城市落脚，变为城市人，住房问题的解决是这些人的大问题。所以，怎样实现国家大多数人的住房问题，怎样解决城乡建设的协调和统一，这是关系到经济社会发展的问题，影响着我国城市化的进程，进而影响着我国的经济发展。抓好会计管理工作在住房和城乡建设中有比较重大的意义，应围绕会计管理的重点，降低风险，从大局出发，在细节上做好各项政策的具体落实工作。
主要参考文献
［1］赵之枫．城乡二元住房制度——城镇化进程中村镇住宅规划建设的瓶颈［j］．城市规划汇刊，2003（5）.
［2］吕萍，甄辉．城乡统筹发展中统一住房保障体系的建设［j］．城市发展研究，2010（1）．
企业利润表披露的最主要内容就是企业综合收益项目，在国外学者的研究中已经证实了企业综合收益与企业的股价及股票回报率之间存在密切关系，并且其相关程度较之于净利润的相关性更强，因此，在企业利润表改制后，应该重点对综合收益这一项与会计信息使用者关系更密切的因素进行调整。这就需要在其资产负债表基础上，合理确认企业的未实现收益项目，并将其反映在企业综合收益中，进而为会计信息使用者提供最全面的企业收益活动及能力的相关数据，进而促使会计信息使用者能够利用综合收益，对企业的财务能力及股价变动趋势等进行合理的分析和预测，更好的提升会计信息披露质量。
此外，企业的盈余管理对于企业的财务安排有着重要的影响，在会计信息披露中，首次披露综合收益可能受到英语管理的影响，出现综合收益与企业净利润的较大差异，这就需要明确企业盈余管理对综合收益的影响，并且将其合理反映在企业资产负债表中。在此情况下，包括盈余管理在内的综合收益相比于净利润更能合理反映企业的发展能力和财务管理方案等，对于股价的影响应该高于净利润。因此，可以提出以下假设：综合收益与股价的相关程度要高于净利润与股价的相关程度。
为了检验以上假设，我们将以Dechow et al（1995） 和夏立军（2003）的盈余管理计量模型为基础进行进行模型确定。我采用以下模型来检验假设，投资者对信息的反应主要是通过证券市场股票价格的变化体现出来的（朱晓婷，杨世忠，2006），本文与朱晓婷，杨世忠（2006）的研究会计信息披露及时性信息含量分析一样，采用累计超额回报CAR作为市场反应的变量，研究公司账面价值、净利润和综合收益对公司股票价格的影响。考虑到存在信息提前泄露和相对有效的市场，窗口期选择【-20，2】和一个较短的窗口期【-5，5】。
通过收集数据后我们得到以下回归结果：（如表所示）
根据实证结果可以看到，回归后的系数变化表明：报表使用者更多通过综合收益进行决策，即股票价格与综合收益的相关性比股票价格与净利润的相关性更强。 即假设成立。
通过研究可以得到，新会计准则推出使得利润表改制后，综合收益相较于利润表来说，将资产负债表中确认的未实现收益项目集中起来，向信息使用者提供更全面、更有用的业绩信息。企业管理者应当更多地利用综合收益去衡量业绩信息质量。
参考文献：
一、构建企业管理会计指引体系的意义
一是构建企业管理会计指引体系是促进企业转型升级的重要举措。我国企业目前处于深化改革、转型升级的关键时期，管理会计作为推动企业治理能力提升的重要手段，在企业规划、决策、控制、评价等方面发挥着重要作用。
二是构建企业管理会计指引体系是管理会计发展的必然趋势。在我国，目前对管理会计基本概念、原则、方法、目标等内容已有很多论述，在实务界也进行了积极探索和有益尝试，积累了丰富的实践经验，但尚未有一套较为全面、实用的指引体系，构建企业管理会计指引体系是企业管理会计发展到一定阶段的必然选择。
三是构建企业管理会计指引体系有助于管理会计的推广运用。构建企业管理会计指引体系可以给企业提供一套较为完整的工具方法，为企业推进管理会计的运用提供指导和借鉴，对我国企业推动管理会计深入广泛运用具有指导意义。
二、构建企业管理会计指引体系的要义
一是要明确目标。企业管理会计指引体系应当是以支撑企业战略，实现可持续价值创造为核心目标。同时，不同企业在不同阶段应围绕服务战略、管控风险、创造价值确定动态的管理会计目标。
二是要提供工具。企业管理会计指引体系要提供给大家一套相对科学、完整、适用的工具“菜单”，同时要指出各工具的应用环境、应用原则、应用方法、应用目的等，供企业在实践中选择最有效的管理会计工具服务管理，支撑决策。
三是要立足运用。管理会计没有定式，企业应根据自身的战略目标，内外部环境、发展阶段、组织结构、管理水平等选择合适的管理会计工具，制定适合自身发展的运用路径，先易后难，持续改进，逐步深入。
三、构建企业管理会计指引体系的关键
一是注重前瞻性，体系框架的构建要科学合理。在构建指引体系过程中要充分借鉴国内国外经验，尤其是一些长期致力于管理会计研究和实践的专家的新思想、新观点、新方法，对管理会计指引体系构建具有很好的指导意义。
1 快速搭载概况
船舶快速搭载是应用新工艺、新设备，在船舶总装时，实施大型总段吊装，促进坞内装配，焊接、舾装作业前移，减少坞内工作量，实现分段快速合拢的有效方法，是缩短整船建造周期的重要环节，大大提高了造船的生产效率[1]。
船舶总段快速搭载，需实现分段建造和总组大型分段的精度管理、计算机模拟搭载、平台快速总组、起重机快速脱钩、搭载快速完工，施工过程工艺改进、施工过程的精度控制等相关技术，同时在管理上也要突破，任务、责任明确，生产任务量化等。为了进一步提高搭载效率，本文探讨基于模糊综合评价法的船舶总段快速搭载管理研究。
2 综合评价法原理
模糊综合评价是以模糊数学为基础，应用模糊关系合成的原理，将一些边界不清、不易定量的因素定量化，从多个因素对被评价事物隶属等级状况进行综合性评价的一种方法。模糊综合评判作为模糊数学的一种具体应用方法，主要分为两步：第一步先按每个因素单独评判；第二步再按所有因素综合评判。其优点是：数学模型简单，容易掌握，对多因素多层次的复杂问题评判效果比较好，是其他数学分支和模型难以代替的方法[2]。
3 船舶总段快速搭载管理研究实例――以福建某造船厂为例
3.1福建某造船厂船舶总段快速搭载管理综合评价指标体系的建立
从该船厂的实际情况出发，为了简化问题，减少工作量，在不失全面性和客观性的原则下，对影响船舶总段快速搭载效率的指标进行处理，删除影响甚微的指标，合并同类指标，建立该造船厂船舶总段快速搭载管理综合评价指标体系，如图1所示[3]。
3.2 船舶总段快速搭载影响因素指标综合评价
3.2.1 确定评价指标因素集
根据图1，将因素集 分成2级，确立如下因素集：
第一级评判因素为 ；
第二级评判因素为 、
3.2.2 运用层次分析法进行权重确定
根据图1建立判断矩阵，运用层次分析法对各个因素权重作出排序时，运用1―9标度法，将判断定量化。
经计算，特征向量 ，最大特征根 ， ，随机一致性指标 ，一致性比率 ，通过一致性检验。
（3）根据以上计算，建立影响船舶总段快速搭载指标的权重集：
3.3 进行单因素评价
建立评价指标的评语集， ={很大、较大、一般、较小、很小}，将每一个子因素分别作出综合评判。
为了尽量正确客观地反映实际情况。由20位专家组成评估小组，每个评估小组成员分别独立地对每一个影响因素属于哪一个等级发表意见，并将评估汇总，形成指标 的评估结果汇总表（略）：
（1）由汇总表得到 的模糊评判矩阵为：
（2）用同样方法可得 、 的模糊评判矩阵分别为：
3.4 对总段搭载影响因素第一级指标进行模糊综合评价
根据最大隶属度原则，以上因素的评判结果中，指标 对评语级V1隶属度为最大，说明管理因素对总段快速搭载效率影响为很大；指标 对评语级V2隶属度为最大，说明技术因素对总段快速搭载效率影响为较大。
3.5 组合权向量――总排序
根据以上分析结果得到造船成本风险总排序权值（见表5）。
综上所述，总段快速搭载影响因素总排序为：厂领导的重视程度，企业职工的知识能力水平，计算机模拟搭载技术，分段和总段的精度管理，企业职工的配合意识，高效焊接技术，吊车快速松钩技术，先进工装设备运用。
3.6 提高总段快速搭载效率的措施
根据以上分析，为提高船舶总段快速搭载效率，缩短造船周期，在管理方面，需要厂领导及各级管理人员的的高度重视，制定合理的量化考核制度，建立合理的奖惩分配制度，以广泛吸收人才；努力培养企业职工，使一线技术工人的技术水平不断提高技能。为了提高技术，要多向先进船厂交流学习，重点做好总段船台的前期生产准备工作，控好总段精度、减少船台修割、加快定位速度，快速脱钩，合理计划、把握装配人员的投入。结合企业自身实际情况，鼓励职工积极参与开发先进的工装设备。此外，企业还应实行全面质量管理，强调以过程质量和工作质量来保证产品质量；在进行质量管理的同时，还要进行产量、成本、生产率和交货期等的管理，保证低消耗、低成本和按期交货，提高企业经营管理的服务质量。
4 结束语
原国防科工委下发的《关于加快建立现代造船模式的指导意见》明确指出，要“围绕缩短造船周期”推进相关制造技术发展。其中对快速搭载相关的工艺也提出新的要求。我们应意识到运用先进的评价和管理方法的重要性，在系统分析影响船舶总段搭载效率因素的基础上，提出提高总段快速搭载效率的措施，有计划、有步骤地逐步加强对国外先进船厂先进造船工艺的学习，以争取在尽可能短的时间内取得最大的进步。
参考文献：
（一）会计核算职能
总预算会计的第一个职能是进行核算的职能。在其事业单位，由于总预算会计负责多方面的开支与收入，在开支与收入时，他必须做好相关的全面记录，并对其进行核算，这样可以保证以后有关信息的查找。
（二）会计监督职能
总预算会计需要对事业单位的开支与收入进行一定的监督。在事业单位中，对于存在各种各样的小单位，以及各种各样的人员，对于财政的花费方面需要一定的监督，否则容易造成财政的任意消耗，浪费以及贪污现象可能比较严重。
（三）计划管理职能
总预算会计的另外一个十分重要的职能是进行总预算方面的计划管理。因为总预算会计需要全面地、有计划地对财政资金进行全面而统筹的筹集和分配。所以，计划与管理是他们的职能，这要求他们必须具备良好的计划好管理能力。
二、如何充分发挥总预算会计的职能
（一）从开支的角度
总预算会计的职能主要体现在两个方面，一个是开支，另一个收入。本节从收入的角度出发，来探讨如何才能充分地发挥总预算会计的职能。
1.预算具有计划性
在开支方面，总预算会计必须具有计划性。在预算的开始，他需要参加到去年的预算工作中，在预算中，特别是自开支预算方面，它需要充分地考虑到各个方面的因素，进行具有前瞻性的安排和计划。在预算的实际运行过程中，他还需要充分地调查和研究实际的事业单位的承受能力，对于一些预算中可能出现的突发财政问题，需要有一定的预备方案，不能等到财政问题出现后再来进行方法的补救，这是具有滞后性的表现，因此永远具有计划性是他的高素质的要求。
2.预算具有目的性
在预算的前期工作中，除了具备计划性，预算总会计还需要充分发挥预算的目的性。在财政进行开支之前，它需要对一些重大的项目进行一定的摸底。一方面，在预算前期，总预算会计应该对财政的重大开支有一个全面而整体的把握，他应该知道哪些项目是最急迫的；而哪些项目是最重要的；哪些项目是不急迫而重要的；哪些项目又是急迫而不重要的。因此，处理好“急迫”与“重要”的问题，这与他的预算目的性具有密切的关系。另一方面，在财政运行的过程中，他需要根据事业单位的需要而进行灵活的调整财政的分配。
3.预算具有监督性
加强预算的监督管理，有助于发挥总预算会计的职能作用。总预算会计的监督性主要体现字财政预算的执行过程中。在财政预算的实际执行过程中，如果没有任何人的监督与管理，这有可能会导致有人虚报作假，以及有人贪污浪费。因此，一方面，在事业单位中，总预算会计应该时时刻刻对开支方面进行严格地监督，不放过任何的违法行为；另一方面，在工作以及生活中，总预算会计还应该自己始终坚持勤俭节约的原则，保持洁身自好，自身不贪污，不虚报，为事业单位的其他员工树立榜样。
（二）从收入的角度
下面，从财政收入的角度出发，来说明总预算会计如何在财政管理中发挥重要的职能作用。财政收入是一个十分重要的方面，有稳定而高额的财政收入是财政支出的基础。
1.关注税收
因为总预算会计在事业单位的财政方面发挥着掌管大权的作用，因此他也必须对收入有一定的关注。而税收是一种可靠的经济来源。税收主要关乎着大型的企业以及高收入人群，这就需要发挥总预算会计的作用。总预算会计往往掌握着最全面、最权威的第一手资料，他们的信息来源十分广泛。因此，预算会计可以根据自身信息方面的优势，来关注纳税人以及纳税的企业。
2.进行创收
总预算会计必须对于他所在的事业单位有全面而深刻地把握。他可以根据事业单位的实际情况，给出一定合理的建议，在事业单位发展的过程中进行一些其他方面的创收，这既有利于本事业单位的收入的提高，同时还可以极大的使社会资源得到最大程度的利用和合理配置。
3.实体经济
笔者经过对《预算法》及其实施条例、总预算会计制度等进行深入研究，并参照有关法规和其他行业会计的原则，在对此类会计业务做了充分调研后，提出以下商榷意见，以供业内人员参考。
一、乡镇与街道办事处，的总预算会计核算方法应有所不同
根据《预算法》第二条：“国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算”的规定，乡镇作为一级政府应设立一级预算。并根据《财政总预算会计制度》第二条：“本制度适用于中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇等各级财政部门的总预算会计”的规定，乡镇政府财政部门应设立总预算会计，对本级财政预算收支进行独立核算。
根据上述《预算法》第二条及《预算法实施条例》第二条：“县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但不作为一级预算”的规定，街道办事处属区政府派出机构，非一级政府，它代表区政府执行政府各项行政职能。因此，街道办事处不能作为一级预算，而须将其财政收支纳入区本级预算，接受区人大的管理、监督。
按以上所述，街道办事处即相当于区政府的本级部门。并且，依据《总预算会计制度》第二条的规定，街道办事处未包含在该制度的适用范围。因此，似乎应将街道办事处视为区政府的一个行政部门来处理相关预算缴拨款和预算收支会计业务。但是，由于街道办事处本身具有他有别于一般政府行政部门的独特性质，其行政管理模式特点上更近似于乡镇政府，在实际操作中也难于将其归入《行政单位会计制度》的适用范畴。
值得一提的是，在实践工作中，为调动街道办事处的工作积极性，发挥其参与经济建设的能动性。各区政府在制定乡镇财政管理体制时，通常也将街道办事处视同乡镇政府，实行分税制财政管理体制，划定其一定的财政收支管理权限。
根据以上所述，笔者认为，由于街道办事处在与区级财政办理上下级财政决算和乡镇政、府财政的近似性，其总预算会计还是应参照《总预算会计制度》来执行。但根据《预算法实施条例》的规定，街道办事处又不得作为一级预算。因此，区、街两级总预算会计在核算相关会计业务时，应采取与乡镇政府总预算会计核算方法既相近、又有区别的核算方法。
二、有关乡镇财政(未设立国库)的总预算会计核算方法
《预算法实施条例》第四十条提倡已具备条件的乡镇一级财政设立国库。但我国目前情况，大多数乡镇均尚未具备条件设立国库。因而采取的办法是，各地区根据当地财政管理体制，将应属乡镇的财政收入通过税务所或财政所收缴后尽数纳入区国库，待年终上下级结算时再予区分、确认。因此，对县区级财政总预算会计而言，其年度中日常会计核算所体现的收入是所属全辖区的财政收入，而支出则是区本级的财政支出，乡镇财政总预算会计账中体现却只有财政支出，而没有财政收入。因此，尚需对上下级之间有关往来办理年终决算。
笔者在实践中发现，有的县区级财政总预算会计在处理业务时，未将根据当地财政管理体制应属乡镇的各项财政收入进行一一冲转，而是采取在年终结转预算结余时，直接冲转预算结余的方式，或通过补助支出科目来体现乡镇的预算收入，导致账上数字脱离客观真实。根据《总预算会计制度》第五十二条第二款：“补助支出是本级财政按财政体制规定或因专项需要补助给下级财政的款项及其他转移支付的支出”的规定，笔者认为，补助支出科目应用来核算各项转移支付资金的结算，将其同时用于核算乡镇一般预算收入的结算易造成会计事项的交错、混淆。此外，这种核算方法也不利于县区级总预算会计参预并监控县区与乡镇的上下级结算过程。
三、街道办事处的相关总预算会计核算方法
街道办事处的总预算会计与乡镇政府的总预算会计，在核算方法有些近似，但也有明显区别。
1、预算收人的确认：街道办事处年度中将各项预算收入收缴纳入区级国库，因这些预算收入应届区本级财政收入，区级财政总预算会计按常规直接确认为本级预算收入即可，不需另行会计处理。这一点与乡镇财政的相关总预算会计核算方法有着根本的区别。
2、财政支出资金的调度和预算支出的确认：①县区级财政总预算会计平时根据街道办事处年度预算列支财政拨款时，作如下会计分录：
借：一般预算支出――x x x x(支出科目)――x x街道办
贷：国库存款
该笔业务，街道办事处总预算会计则列：
借：其他财政存款
贷：与上级往来
以上作法，会导致年度平时县区级财政与街道办事处的往来款不相符，需等年终结算后方能一致。但此作法有利于县区级财政总预算会计账真实体观本级预算支出执行的序时进度情况。
有另一种核算方式值得推敲，它采取与处理乡镇的日常支出需要类似办法，年度平时通过往来款来调度资金，作如下会计分录：
借：与下级往来――x x街道办
贷：国库存款
街道办事处总预算会计亦列：
借：其他财政存款
贷：与上级往来
待年终区与街道办事处办理决算后，区级财政再根据决算情况将街道办事处的预算支出决算数字予以列支，作以下会计分录：
借：一般预算支出――x x x x(支出科目)――x x街道办
贷：与下级往来――x x街道办
这种核算方法可使上下级之间的往来款保持相符，但笔者认为，这种方法违背了《预算法实施条例》第二条规定及《总预算会计制度》第十一条：“总预算会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财政收支执行情况和结果。”、第十二条：“总预算会计信息，应当符合预算法的要求，……”的规定。因为街道办事处不作为一级预算，其预算纳入区本级的预算，因此在区财政根据街道办事处年度预算拨款时就应该确认为预算支出，才符合会计客观性的一般原则。
②街道办事处平时根据年度预算列支财政拨款时，则作如下会计分录：
借：一般预算支出――x x x X(支出科目)
、贷：其他财政存款 ，
③如街道办事处需要调入区级资金时，区级财政应列：
借：与下级往来――x x街道办
贷：国库存款
街道办事处应列：
借：其他财政存款
贷：与上级往来
④如果有市级专项补助或其他转移支付时，区财政应列：
借：补助支出――x x x x(专项补助)――x x街道办
贷：国库存款街道办事处总预算会计应列
借：其他财政存款
贷：与上级往来
3、年终决算：街道办事处总预算会计在办理年终财政决算时，应依据实际决算情况分别作出会计处理。
①将划人本街道办事处管辖权限的预算收入从往来款中冲转：
借：与上级往来
贷：一般预算收入――X x X x(收入科目)
②其他结算事项：
借：与上级往来
贷：补助收入――X x x x(专项补助)
借：上解支出
贷：与上级往来
③而区级财政总预算会计则只需对街道办事处上解收人作以下分录：
借：与下级往来――x x街道办
