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企业应该结合自己的经济实力，合理控制负债规模，建立健全科学、有效的财务管理和资本结构。有的企业在初期投资利率较高，不加判断地、肆意、盲目地扩大负债规模，并不能良好地控制和掌握企业的投资利润率和利息率之间的关系，使企业的还债压力越来越大，进而导致财务风险的发生，影响企业规模的正常运作。
（二）企业的财务风险防范意识较差
在有些情况的影响下，企业的财务风险是由于企业主观的防范风险意识较差造成的。有些企业的管理层人员缺乏良好的防范意识，对市场的了解不够深入，缺乏有效的科学依据，盲目进行经营管理。再加上复杂多变的市场环境的影响，很有可能导致负债经营和财务风险的发生。更有甚者，即使出现了财务风险，仍然不加重视，缩小风险的范围和危害，不采取及时的、合理的防范风险措施，任由风险的肆意传播。
（三）企业的资金组织运作不合理
资金组织的合理运作是企业正常经营的发展需要，降低资金的使用成本，减少财务风险的发生。有的企业资金运作组织极为不合理，不仅导致企业的使用成本上升，而且因为资金的周转不灵也会影响企业的正常运作和投资效益。
（四）负债经营
负债经营作为导致企业财务风险发生的重要原因，是影响企业正常运作的潜在威胁。据调查分析，在市场经济环境的影响下，企业负债经营的现象时有发生。负债经营在一定程度上能够为企业创造经济效益，但是如果负债经营中债务利息不断增加，极有可能导致财务风险的出现，进而引发风险危机。
二、导致企业财务风险的成因
（一）企业的资产流动性不强，负债过于沉重
有的企业实施借贷债务，在有限的时间内用足够的资金偿还本金及利息，这种做法风险性极强。如果企业的资产流动滞后、变现能力不强，一旦没有资金偿还债务等，极有可能影响企业的诚信与信誉，对以后的借贷活动会造成一定的威胁和阻碍。企业的负债过多会造成企业偿还债务的能力降低，引发财务危机或影响企业的正常运营。
（二）企业财务管理尚未很好地适应复杂多变的市场环境
复杂多变的市场环境是影响财务风险发生的导火索，环境处于不断地变化中，市场局势也在不断与之发生变化，常常令人猝不及防。这提醒企业在进行经营管理时，要不断结合市场环境进行分析与研讨，深入市场，了解市场，让企业的财务管理更好地适应市场环境。
（三）企业的相关理财人员缺乏风险的安全意识
有的企业内部的财务管理人员缺乏一定和专业技能和业务水平，对防范风险的观念也比较薄弱，欠缺足够的能力和水平来应对突发状况的发生。
（四）财务决策不尽人意，不够合理
目前，有的企业在进行财务决策时过多地形式主义，且决策人员主观意念较强，将个人的主观判断强加到财务工作中去。同时，还有的财务决策人员，没有充分掌握市场环境，缺乏行之有效的科学依据，对于决策内容欠缺全面的商讨与分析，盲目投资，扩大企业规模，进而导致财务风险的潜入。
三、财务风险的特征
（一）不确定性
企业的财务状况的不确定性极大。具体的风险会受到不同因素的影响，如果对其因素进行控制与管理，就可以有效地控制风险的发生概率。
（二）并存性
企业的财务风险是一把双刃剑，风险与收益并存，收益越大，风险程度也就越高。
（三）客观性
财务风险是必然存在的客观事实，人们无法禁止、消除它的发生，只能运用各种对策采取控制和防范
（四）激励性
财务风险的客观存在一定程度上会加强企业进行的财务管理，促进企业进行经济结构的最优重组，扩大企业的经济价值。
四、企业财务风险的表现
（一）投资风险
投资风险的致成因素有很多：投资项目无亏损，但盈利及利润跟正常水平相比较低；投资项目不能按照规定时期投产，或者有的是已经投产但出现亏损，企业的盈利较低。
（二）筹资风险
企业资金结构不尽合理：负债规模较大；负债结构不合理；筹资决策失误。
（三）收益分配风险
导致收益分配风险的产生因素：股利分配政策不科学，欠缺系统性；股利支付比例偏不合理，比例标准失衡。
五、企业财务风险的主要组成部分
在市场经济环境的影响下，企业的财务风险是企业各项活动开展的重中之重，是企业整体发展的重要组成部分。以下主要针对财务风险的组成部分进行分析：
（一）流动性风险
金融资产的流动性和变通性较大，企业在特定情况下无法提供融资，进而导致企业经济损失、风险的发生。
（二）违约风险
它是企业金融风险的重要类型之一，是指在交易过程中违反契约中的规定，交易双方不能很好地履行个人的职能和义务，或者不符合企业的发展前景和规模效益，进而导致经济损失的发生。
（三）投资风险
在一定程度上，投资与风险是成比例的，企业在进行经营活动时，有投资就会有风险。
（四）筹资风险
企业在进行生产经营活动时，都会有风险因素的存在。企业的筹资风险主要表现在筹资成本利用过大、债务结构不合理以及利率过高等方面。
六、企业财务风险的防范措施
（一）加强对宏观环境的重视程度
企业要结合当今的宏观环境，掌握市场的变化趋势和规律，制定防范风险的对应、防御措施，及时调整，使企业的财务管理与宏观环境相匹配、相契合。以降低因环境原因而带来的财务风险。
（二）建立有效的防范风险机制
受到经济政策的影响，市场的发展状况瞬息万变。为了让企业能够安全稳定的运营，就需要建立高度的风险意识，企业内部的防范风险机制，能有效地掌握企业的资金状况，进而将财务风险的危害降到最低规避企业财务风险的发生。
（三）优化资本结构
制定合理的负债数额，保持合理的负债比例；?m度运用财务杠杆作用，充分发挥其财务杠杆效益；合理安排资本结构，结合实际情况进行优化，将资金的成本降到最低。
（四）健全科学的财务决策制度
在进行财务决策时，要运用行之有效的科学依据作为论证的要点，要系统、全面地分析，切忌将自己的主观意识加到决策环节中。要最大程度地做到公正、公开，保证财务决策的透明度和清晰度。
（五）建立健全岗位责任制
一、民营企业员工培训风险的内涵
培训风险是指在企业培训过程中以及培训结果上,由于组织、观念、方法、环境等诸多因素的影响而对企业造成负面影响和损失的可能性。对于民营企业而言,其培训风险大致可表现为以下几种形式:
1.培训观念风险〔1〕。培训观念风险主要指企业管理者对培训缺乏科学的认识而可能对企业造成的负面影响。培训要取得理想的效果,首先需要企业有正确的培训理念,需要管理层尤其是高层管理者的重视和支持,如果管理层缺乏对培训的科学认识,势必会对培训工作造成不良的影响。
2.培训技术风险。培训技术风险主要是指在培训过程中,由于培训程序、培训方法、培训技术的不合理而可能对培训效果产生的不利影响。如在培训实施前不进行科学的培训需求分析,培训人员的培训方法选择不当、培训过程缺乏严格有效地控制等,都会使培训效果大打折扣。
3.培训贬值风险。培训贬值风险主要指培训后学员没有能将培训中学习的内容运用到实际工作中去进而对企业造成的损失。培训与企业其它经营活动不同,其效果转化往往有一个过程,在这个过程中,由于员工对学习内容的遗忘、生疏,或者外部环境的变化导致培训的内容缺乏应用的环境,培训就难以发挥应有的作用。
4.人才流失风险。人才流失风险主要指培训后员工不愿继续留在企业,选择离开企业而对企业造成的损失。培训后的人才流失不仅导致企业的培训投资无法收回,如果人才流失到其它企业,尤其是企业的竞争对手那里,企业花了培训费用却为别人培养了人才,企业则要承担更大的机会成本;同时,人才的流失更会使企业的核心技术和商业机密流向其它企业,这对企业所产生的影响同样不容忽视。
二、民营企业员工培训风险的成因
1.企业对培训认识的不足
培训是一项涉及到企业各个层次、各个部门的工作,需要企业各个层次尤其是高层管理者的支持,而不同的管理者由于其对待培训的观念不同,对待培训的态度也是不一样的。当前,很多民营企业的领导,仍然缺乏对人的科学认识,没有认识到人才对于企业的重要性,没有认识到培训对于人才成长和企业发展的重要行,如有的管理者认为培训是一种成本,对员工进行培训会增加企业的成本,而员工在培训后,提高了其工作能力后有可能会跳槽;还有的管理者认为企业效益好时无需培训、效益不好时无力培训等,这样的管理者就不会重视对培训的投入,进而导致培训观念风险的产生。
2.科学培训管理体系的缺乏
员工培训是一个由培训需求分析、培训计划的制定、培训方案的实施、培训效果的评估等多个环节组成的动态过程,需要在有效的培训管理体系的约束和指导下运行,缺乏科学合理的培训管理体系,或培训管理体系本身的不健全,都会导致培训风险的产生。当前,很多民营企业由于自身因素的限制,往往没能形成一套科学的培训管理体系,这主要表现在:第一、缺乏科学的培训需求分析。科学的培训需求分析是培训获得成功的前提,是提高培训针对性的保障,但很多民营企业在培训正式开展以前,没有对企业的发展状况和员工的资质水平进行系统的调研分析,而是主观确定培训的对象和内容,从而导致培训内容、形式、课程与企业目标和员工需求不一致,难以调动学员的积极性,使培训流于形式化;第二,缺乏完善的培训计划。一些民营企业开展培训时没有制定周密的培训计划,使得培训工作在实施过程中缺乏有效的约束和规范,培训成为一种无序和盲目的行为;第三,缺乏严格的培训效果评估。一些民营企业培训工作随培训课程的结束而结束,缺乏对员工参与培训效果的考核和评估,这既难以对学员的学习形成一定的压力,又无法根据学员的学习效果进行工作的委任调整,造成培训效果的转化障碍。
3.人力资本的主动性
人力资本与物质资本的根本区别体现在其具有主动性,人会根据自身环境的变化主动的寻找市场、实现自身价值〔2〕。企业员工经过培训后,受训员工的能力和素质得到了提高,其需求也会产生相应的变化,当企业无法满足他们的要求时,他们就会产生更换工作和环境的愿望,不断寻找新的工作机会,以满足内在价值需求。因此,企业通过培训投资来提升人力资本价值的同时,也会因员工工作选择面的扩大而面临员工流失的风险。
4.企业文化建设的滞后
企业文化是企业在长期的发展过程中形成的、并被全体员工认同和遵守的价值体系、基本信念和行为规范的总和。优秀的企业文化一经形成,便会对员工产生强大的导向和指引作用,形成企业强大的向心力和凝聚力。长期以来,民营企业在发展过程中比较重视组织、体制、制度等硬环境的建设,但对企业文化软环境的建设却重视不够,使得企业缺乏一种对员工具有向心力和凝聚力的企业文化,员工对企业的归属感和忠诚度不够这更易造成培训后因学员能力的提高而产生的人才流失风险。
5.培训效果的滞后性
培训效果的典型特征之一在于其具有滞后性,也即培训课程结束后培训活动的效果一般不会立刻体现出来,它需要学员在实际工作中对培训内容的运用、转化来体现,而这极易导致培训的贬值风险:一方面,如果学员培训后缺乏运用所学知识的环境和机会,学员对培训内容就会产生遗忘、生疏现象,从而导致培训效益的流失;另一方面,如果培训后企业的内外环境发生变化,企业的发展战略出现调整,如转产、工艺改造、产品结构更新等,都会使正在培训或刚培训完的内容失去应有的价值,造成培训的贬值风险。
三、民营企业员工培训风险的防范对策
1.转变培训观念,提高对培训的重视程度
民营企业员工培训风险的产生,在一定程度上源于企业缺乏科学的培训理念。因此,企业必须转变培训是一种成本的观念,而必须认识到培训是企业的一种投资行为,是可以使企业获得长期、综合收益的行为,是企业获得长远竞争优势的重要途径。培训虽然难以取得立竿见影的效果,但它能潜移默化地提高员工对工作的胜任能力,增强员工间的凝聚力和团结精神,它同企业的其他投资形式一样,必将为企业带来巨大的收益。
2.完善培训体系,规范培训流程
健全的培训体系是培训工作有效开展的前提条件,也是培训工作的支撑框架〔3〕,民营企业应加强培训体系建设,规范培训活动的流程,避免员工培训风险的产生。第一、进行科学的培训需求分析,全面客观地收集培训需求信息。培训需求信息来源于三个方面,即企业的发展战略、工作岗位的要求和员工个体的特征。企业的培训必须是为企业的发展战略和岗位的工作任务服务的,但也要充分考虑员工个体的特征,只有同时兼顾企业、工作和员工的需求,培训内容、对象、方式的选择才具有针对性,培训才能成功;第二、制定详尽的培训计划。企业应根据培训需求分析的结果,考虑企业的培训需求与可能,确定企业培训的总体目标,制定详尽的培训计划,为培训的有效实施提供约束和规范;第三、进行严格的培训效果评估。在培训活动结束后,企业应严格对学员参与培训的效果进行评估,并根据评估的结论对学员实施公平的奖惩,从而调动学员学习的积极性,保证培训的效果。
3.塑造优秀的企业文化,提升企业的凝聚力
企业文化是企业与员工之间的一种心理契约,优秀的企业文化对降低培训风险具有重要的作用。优秀的企业文化不仅强调企业与员工的利益一致性,帮助企业和员工树立合作的伙伴关系,更为重要的是,优秀的企业文化重视人的价值,重视员工的自我发展和成长需求,从而对员工形成一种强大的向心力和凝聚力,能使员工心甘情愿的留在企业,为了企业的发展不断贡献自己的力量。因此,民营企业应在重视组织、体制、制度建设的同时,强化企业文化建设,增强员工对企业的归属感和忠诚感,降低员工培训的流失风险。
4.增强法律维权意识,限制不合理的人才流失
中图分类号：TV6 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）07（a）-0225-01
洪水风险图是一种融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生某一频率的洪水后可能淹没的范围和水深，从而可以预知和分析不同量级洪水可能造成的风险和灾害的专题地图。水库洪水风险图是反映水库库区及水库溃坝情况下洪水风险信息的专题地图，水库建成后，存在的洪水风险主要有两种，一是库区的淹没风险，二是水库泄洪超下游防洪标准时对下游区域造成的淹没风险。
1 于桥水库概况
于桥水库是一座具有供水、防洪、发电等多种功能的大（Ⅰ）型山区水库，位于天津市北部蓟县城东4km处，于桥水库始建于1959年12月，1970年投入蓄水使用，1983年对其进行了大坝加固工程，作为引滦沿线的一个主要调蓄水库。于桥水库正常蓄水位为21.16 m，总库容15.59亿m3，兴利库容3.85亿m3。水库的设计输水流量为50 m3/s，根据天津市需要向下游供水。作为天津市引滦工程中最重要的调蓄水库，近30年来于桥水库的稳定运行为保证天津市的用水安全发挥了积极的作用，为天津市城市和社会的整体发展提供了重要的保障。
2 研究目的和意义
于桥水库地处京、津、唐交通要地，水库防汛地位十分重要，下游直接影响蓟县、宝坻、宁河、玉田、汉沽等各县（区），并影响京—秦、大—秦、京—山、津—蓟四条铁路干线和邦—喜、津—围、京—哈、京—沈、京—平等公路干线的安全。于桥水库汛期洪水调度原则：当遭遇小于五十年一遇洪水保引滦通水为主，尽量保证青甸、太和两洼农田不致因水库泄水而受淹；当遇到大于五十年一遇洪水以防洪为主，确保大坝绝对安全。
制作于桥水库洪水风险图是十分必要的，此项工作的开展可服务于于桥水库及下游地区的防汛减灾工作，为区域防洪规划编制、群众转移预案及抗洪抢险预案的制定等方面提供技术支撑和科学依据，对于保护水库下游人民群众的生命和财产安全，保障区域内生产发展具有重大经济和社会效益。
3 洪水淹没风险分析
于桥水库库区范围内有7个乡镇，111个村落，16.8万人，水库移民线为22.0，但在22.0 m以下仍有部分居民、房屋。水库历史最高水位为22.62 m，在22.62 m高程以下有部分乡村道路、电力和电信线路，若遭到洪水淹没，库区内部分地方交通、电力、通讯将中断。
水库下游主要河道为州河，并影响蓟县、宝坻、宁河、玉田、汉沽等各县（区）的低洼地区近百万人口，300余万亩耕地，并影响多条公路、铁路。州河防洪标准为400 m3/s，当遇超标洪水时，将直接淹没州河两边洼地，造成的经济损失不容忽视。
4 洪水风险计算边界条件确定
于桥水库库区淹没分析的计算范围的下边界最高高程为坝顶高程27.72 m。库区淹没范围计算的水库坝址的最高水位取水库校核水位27.72 m。由于于桥水库属于湖泊型水库，可直接以此高程向库尾和水库周边延伸，所得到的封闭平面以下部分即为库区淹没分析的计算范围。
于桥水库洪水风险分析包括渐溃洪水、瞬溃洪水、可能最大洪水、千年一遇洪水、百年一遇洪水、五十年一遇洪水和二十年一遇洪水七类计算方案。其中渐溃洪水为漫溢洪水对坝体冲刷后逐渐形成溃口，溃口逐渐扩大，由此导致渐溃险情属于不可控的自然灾害，灾情非常严重；瞬溃洪水是在情况危机时，炸副坝后大坝瞬溃的情况，由于副坝坝高较低，坝下为稳固地质，炸副坝后溃口形态比较稳定，造成灾情相对要小的多。
于桥水库洪水风险计算过程中，为了评估大范围淹没区域的风险损失，要抓住重点地区、重点指标，总结有代表性的数据。划分城区（县）、重要经济区、高速公路、一级公路、铁路为重点对象。利用GIS技术将重点区域细分为以乡镇为单位的小区域，利用MATLAB技术提取这些区域的淹没范围、淹没水深、洪水流速、洪水到达时间、淹没历时等。计算结果结合当地实际的社会经济情况，分析出区域内居民生命财产是否受到威胁，建筑物是否会出险，居民是否需要撤离、撤离路线，工厂、企业受损估计，区域淹没的时间等社会经济损失情况。
于桥水库洪水风险计算中，根据防洪减灾原则，为尽量减少城区的社会经济损失，加入人为措施，如加高堤防、降低堤防、引导洪水入蓄滞洪区等，调整计算网格的内边界条件，模拟人为控制洪水演进的调度情况，从而得到新方案，计算新方案结果。再分析，再调整，再计算，如此循环，得出在不同量级洪水调度方案下的数据资料。为减少人民生命财产危险，受灾居民安全撤离，减少地区社会经济损失，提供实施依据。
例如，于桥水库溃坝洪水不仅会影响到天津市，而且还有可能会影响河北省部分地区。出于防洪调度考虑，我们会计算只影响天津市或影响天津市及河北省两种计算方案。天津市东北部与河北省交界处为金水河与兰泉河堤防，由此我们考虑两类计算方案以金水河与兰泉河堤防是否出险作为区分。
方案1：金水河与兰泉河通过加固守住溃坝洪水。
方案2：由洪水自然演进，金水河、兰泉河堤防作为一般防洪工程考虑。
由以上溃坝洪水以及千年一遇洪水的两种方案可以看出，同样的洪水，在不同的边界条件下，洪水的淹没影响范围可能差别是很大的。在于桥水库洪水风险分析计算中，充分考虑了洪水调度因素，根据水库下游防洪工程实际情况，结合防洪重点区域、重要部位，设定多种边界条件方案，并计算淹没范围，从而得出多种方案的淹没范围。
5 结语
于桥水库洪水风险分析采用GIS技术，在计算范围内划分重点区域，比较、分析每个方案重点区域的各类计算结果，关注实际情况，如：人民生命财产安全、建筑物是否出现、是否需要撤离、何时淹没、淹没历时等。得出有重点、有目的、有代表性的社会经济损失数据，以重点代全面，有的放矢的评估每个方案在防洪减灾方面的优缺点，为防洪减灾决策提供数据支持。
参考文献
目前，我国建成的水库已接近90000座，其中大型水库约500座，中型水库约3000座，剩下的一般为小型水库。水库占据了各地的水利要塞，为自然灾害的侵扰提供了关键屏障，有效的保障了我国国民经济安全有序的发展。但几年来，由于环境气候恶劣程度的不断增加，使我国的水库防汛工作越为困难。据统计，我国很多水库和大坝都遭遇超标的洪水灾害，有些水库甚至出现过溃坝的现象，所以，加强水库的防汛管理至关重要。
1 水库防汛安全管理的注意事项
水库防汛安全管理工作涉及方面较广，按时段来分，主要包括前期的准备工作、汛期的整治工作与汛后的管理工作；而这些工作在不同时段不同时间点所侧重的工作方向也是不同，所以水库防汛作为一项系统的工程，在管理方面更需要所有人共同努力，从而来保证水库防汛工作的安全运行。
1.1加强防汛工作的管理手段
汛前准备工作主要是对水库进行例行检查、维修和加固，对气象信息的获取和，对抢险照明与交通道路等措施的补救和处理等，从而为水库的防汛工作提供的有效的基础保证。同时，还要在汛期到来时依据水库蓄水水位的上升情况，随时进行观测，并及时对各水位的情况做好记录，若有突况需第一时间上报。汛后要及时对水库的损毁部位进行修理，对汛期时的各相关数据进行统计分析，并形成有效的资料文件，用于日后开展防汛工作的参靠。此外还要对汛期所使用的器材进行清点入库，保证在下次汛期到来时相关器材的有效使用。
1.2提高汛限水位的有效监控
汛限水位作为水库汛期防洪调度与管理运用的重要指标，在水库的防汛工作中有着关键作用，它不仅与水库的防洪安全有关，对水库的蓄水情况也有着很大的影响。所以，在汛限水位的有效监控上，需考虑多方面因素，为水库安全防汛工作提供更多的保证。首先，应顾及下游河道的防洪要求与安全泄量，以多年来的汛期发生规律来说，防汛预留的库容与集水面积的大小对防汛工作有着重要的影响。其次，在获取汛期水位上的定量数据时，要确定水库工程最初所允许的洪水位与起调水位的最高数据，只有确定了这些数据，才能明确当年水库的汛限水位。而对于一些人提出的“空库度汛”的防汛管理理念，也应该跟其它的水库一样，对其设定一个更低的汛限水位，以免出现遇到特大暴雨便会失守的现象。此外，如果汛限水位超过防汛库容的可控制水线，便不可在用来蓄水，但仍可用来调洪、滞洪。
2 水库防汛安全管理的相关对策
2.1 落实安全责任制
目前，我国水库的安全管理主体不仅有水利站、水利局，还包括了水利管理单位与各地方人民政府。管理主体的增加虽然在一定程度上带动了水库的安全管理力量，但是在关键问题的处理上还是较为混乱，没统一的管理、实施方案，没有合理的事故责任制。所以，要想加强水库防汛安全管理就必须对防汛安全管理的责任制度M行有效落实，明确到各个部门和各个职务的相关职责，特别是水库的直接管理人员，更应该对其工作职责进行严格规范，从而保证水库防汛工作的安全管理。而对于水库管理人员的选择上，需挑选专业的技术人才，在遇到突况时可有效进行控制，从而延缓灾情的发展，而对于那些因个人原因造成工作落实不到位，并导致相应事故发生的人要进行追究和查处。此外，在水库的值班制度上也需要进行完善，要保证汛期期间相关管理人员的24小时待岗，并随时对水库的水位进行巡查测量，避免隐患的发生。
2.2 水库的严格检修和改造
在我国，中小型水库仍占据着较多的数量，从实际情况来看，发生的安全事故也是常出现在中小型水库上。而随着我国人口的日益剧增，人口的居住秘密也随着增高，对水库防汛的安全管理工作也是带来了更高的挑战，一旦相关事故的发生，不但会造成不可估量的损失，更会引起社会的恐慌，对我国的社会和谐和经济发展都产生了很大的负面影响。所以在水库的防汛工作上，要转变传统的固守思想，居安思危，加大水库的检修力度，严格按照国家相关的安全标准和原则进行改造，绝不可以抱着简单补修的思想。此外，水库的管理人员也要严格做好日常监测工作，对各项数据进行详细记录，为工程改造提供相关参考意见，提高水库的防汛安全系数。
2.3 重视相关人员的专业化培训
在水库防汛安全的管理上，工作人员占据着主导因素。所以对于水库防汛工作人员要定期进行专业化培训，加强相关技能的掌握程度与操作技巧，从而改变水库目前业务水平不高的现象。同时，还要不断引入社会上的先进设备，利用计算机等高科技手段来编制更加精确的洪水淹没风险图，对水库的特大洪水防御预案进行落实；同时还要学习优秀的防汛管理理念，不断改进水库控制和运用的调度方案，施行科学方法进行管理。
3 结语
目前，我国的水库防汛安全管理还存在着一定的问题。要想做好防汛工作，就应该对这些问题进行了解，制定出相关的解决方案，严格进行科学化管理，只有这样，才能有效的提高我国水库防汛的安全管理水平，从而来保证社会的安全稳定发展。
参考文献
[1]刘忠兴，时守平.舒兰市中小型水库大坝安全管理与维护措施[J].吉林水利，2011（11）.
我国已开展的洪水风险研究基本上是区域性的，内容涉及四个方面：洪水风险辨识、洪水风险评估、洪水风险评价、防洪决策风险的评价。分析决策过程中的各种不确定因素，不同决策方案可能产生的不同后果，争取将决策失误造成的损失减小到最低程度。
我国洪水风险研究的一个重要特点是较早将大范围的洪水数值模拟技术应用于洪水风险分析。1988年10月27日，国务院批转了水利部《关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要》，明确要求各流域机构“编制本流域典型年蓄滞洪区运用顺序及淹没图”，“在实行洪水保险的地区，由有关流域机构在水利部的指导下绘制典型年洪水淹没风险边界图”，“并在保险公司的配合下编制典型年洪水淹没风险边界图及洪水保险费率图”，对风险图的绘制工作起到了推动作用。20世纪90年代，我国一些省、市陆续将洪水风险图用于防汛指挥工作。
1997年初，国家防办发出1号文件，正式要求全国组织绘制洪水风险图。随后又以补充文件的形式，明确提出我国洪水风险图的绘制将分三步走。第一步是根据历史洪水的资料与已有研究成果，勾画洪水影响范围，并以表的形式说明受淹范围中人口、资产的分布情况；第二步是根据具体对象的特点，采用分析计算的方法，确定区域洪水风险的分布特性，为制定防洪规划与防汛预案服务；第三步是与实时雨情、水情、工情的监测预报系统相结合，进一步为防汛调度指挥与灾情评估等业务服务。
1998年初，国家防办选择广东省北江大堤保护范围（含广州市）与荆江分洪区作为洪水风险图绘制第二步工作的试点。中国水科院灾害与环境研究中心具体承担了试点研究任务。在广东省防办、北江大堤管理局与湖北省防办、荆江分洪区管理局等有关单位的大力支持下，采用洪水仿真、数据库与GIS等先进技术，建立了便于对地理、社经、工情、水情、灾情等大量信息进行计算机管理的洪水风险计算、风险图绘制与信息演示系统。
中图分类号：TV122 文章编号：1009-2374（2017）06-0157-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.06.079
1 防洪预报调度风险定义
出于调度方式的可行性与安全考虑，有必要透彻地理解防洪预报调度风险的概念。一般而言，风险率主要是由调洪时候达到的最高水位或者是由下游泄水量所决定，因此可以得出防洪预报调度风险率指的是在进行实时防洪预报调度的时候，下游的泄洪量在有预报误差存在且没有办法进行校正时会远远超过安全泄量的概率，与此同时，校核洪水位也低于水库调洪的最高水位。一般情况下，水文预报存在着较大的不确定性，这就导致了预报调度的风险率，虽然说这一风险率会受到一些自然因素的影响，但是人为行动也会左右着水库防洪预报调度的风险率，该风险率的正确与否关乎洪水资源的循环利用，因此理解防洪预报调度风险的定义具有必要性。
2 水库防洪预报调度的风险识别
2.1 实施预报调度后的风险变化
实施预报调度后的风险变化涉及到的环节比较的繁琐复杂，在各个阶段都必须要做好防汛准备，无论是从情报收集工作、对策略的提出、信息汇报工作还是命令的执行等，做到及时准确的监测预报调度后的风险变化，避免造成非常不利且被动的局面，履行好水库防洪调度的职能，促进经济的又好又快发展。总之，在进行水库防洪预报调度的时候一定要符合设计的预报调度原则，在仔细考虑好可能遭遇的各种利弊损失的基础之上，对调度的策略进行适当的调整，从而协调好社会经济效益与生态环境之间的动态平衡。
2.2 风险源识别
一般而言，风险源的识别主要包括两方面的内容：（1）水库实时防洪预报调度风险源的识别；（2）水库防洪预报调度设计的风险源识别。就前者而言，实时防洪预报调度主要凭借的就是洪水预报、降雨预报等各个方面的信息来进一步评判诊断洪水发生的量级，所以防洪预报调度的主要风险就是洪水预报的误差与降雨预报的差异。就后者而言，明确各种信息，比如进行调度的基本规则、调度的方式、防洪的具体水位等，这同时也是水库防洪预报调度设计的主要任务，经过对设计洪水过程的有效分类以降低水库防洪预报调度设计风险。在进行水库防洪预报调度时，要充分考虑到防洪与兴利的效益、兼顾到上下游的要求等，不仅仅是做出科学合理的调度决策，还要提高下游的防洪标准与水库的保坝标准，最终提高水资源的利用率，促进经济的可持续健康发展。
2.3 风险识别
在开展防洪预报调度工作的过程之中，由于预报信息很可能会存在一些偏差，而这些偏差容易导致水库在进行防洪时候出现风险。如果预报出现漏报的时候，极易使得进行洪水调控的时候出现泄流较小或者说调洪的水位偏高等情况，严重影响到水库的防洪安全性，更有甚者会对水库大坝的安全性造成严重的影响。所谓的水库下游防洪风险是说在存在预报误差的时候，容易致使调洪工作前出现泄流较大，使得下游的防护点出现的流量严重超过安全的范围，影响下游的防洪工作，带来一定的安全隐患。供水短缺主要是由于空报误差引起蓄水量下降而导致的，由于这一风险往往比较的繁琐复杂，相关的专业技术人员更要加强对于水库防洪预报调度中的风险识别，进而保证水库周围区域的人民财产安全，维护生态环境，实现经济协调发展。
3 洪水预报的不确定分析
3.1 起调水位随机特征值的确定
通过一系列的调查研究可以发现，水位起调值的不确定性使得预报调度存在较大的风险。洪水调度的初始水位的随机性特征，不单单体现于防汛水位本身具有较大的不确定性，而且还包括洪水在发生的过程中会随着时间的影响而出现一切差别。在建立洪水调度演算的数学模型的时候，通常会把已经确定的初始的时间当作一个起点。当预报峰现时间较实测推迟t时间段，则意味着水库发生误蓄，t时段的入库洪量可能抬高起调水位。图1给出了预报根据时间至实测洪峰出现时间之间时距为24h条件下，甲等、乙等精度等级的峰现时间预报如图所示。考虑水库汛限水位附近的水库库容关系和泄洪能力以及调洪初始时段的入库洪水过程，即可求得不同的误蓄、误泄时间对汛限水位的影响。图2给出了某水库实际起调时间误差对初始水位的影响图。
3.2 水文预报误差与精度评定
导致水文预报误差的原因有很多，主要包括水文检验数据存在误差、水文预报的方法导致误差以及抽取样本存在误差等，所以一般很难有效地避免水文预报误差的出现。通过相应的调查数据报告得出，水文预报误差一般而言都是呈现出两端有限的偏态分布的规律。再加之水文预报的正确率相对而言较为疏松，所以用正态分布与偏态分布两种方式并没有过大的差别，据此我们可以得出以下的结论：可以用正态分布作为水文预报误差分析的基础。防洪预报调度是以预报的洪水过程而不是实测过程为依据的。因此，在实际实施预报调度时，仅仅通过大量预报实践的检验，应用统计方法来说明预报误差的随机特性。
4 防洪预报调度风险分析
4.1 水库下游风险控制
水库下游风险控制指的就是在预报调度设计的时候必须要凭借洪水的起涨变化来进一步透彻地分析探究洪水量级的概率且最大化地减少错误的频发，这有利于明确水库下游所允许的极限空报误差，主要涵盖应用洪水预报信息时水库防洪预报调度风险的计算与分析和洪水预报信息应用于水库调度时的风险分析。在进行预报调度设计的时候一定要使用逐级调节滞时泄流法，在我们断定指标与相关的标准相符之后，应该停留一定的时间段来进行具体泄洪量的改变，将许可的极限误差计算方法设计出来，其在近年的水库防洪预报调度之中存在着较高普及与应用，还应该密切地结合极限控制指标的选定，它是严格依据大坝枢纽的具体情况而决定的，与此同时，也要分别选择防洪高水位与设计洪水位来当作极限控制的指标。
4.2 水库风险分析
在进行实时预报调度的时候，之所以会造成严重的人为洪水，就是因为空报误差可能会提前加大泄量，所以在进行防洪预报调度的时候务必要仔细地考虑防洪预报累计的时序误差。水库风险分析在一般情况下往往将进入水库的实际流量或者说大坝前的具体水位当作对洪水量级进行判断的重要指标，设计洪水使用频率分析法来进行推求，并且在汛期的时候，水位要控制在某一特定的区间之内，依次进行推求其他极限控制指标下的极限误差。总之，实施水库风险分析有助于最大化地提高洪水资源的利用率，进而符合提前均匀泄流的效果。
5 水库防洪预报调度判断规则的选取
本文对于水库的防洪预报调度风险进行探讨主要使用的是6小时预报径流深水量为标准规范而进行防洪预报调度，之所以选取这个数值是因为通过对洪量与洪峰在水库所起作用的分析，通常6～12小时洪量起控制性作用。利用预报信息作为水库泄量的判断指标不仅有利于大大减少所需防洪库容的效果，还能够准确计算预见期内实测变幅的超越风险。另外，一般情况之下，防洪预报调度方式的判断指标往往是参考峰前蓄水量、入库流量、水库下泄洪水流等确定的，但是论证选择也要严格遵循“因地制宜”、“实事求是”的原则对不同水库的实际情况进行筛选，实现水资源的合理利用与风险的良好规避，促进经济的健康快速发展。
6 调洪过程随机水库水位的确定
为了进行防洪调度的风险分析，必须确定调洪过程中水库水位的随机分布特征，水库调洪演算的随机微分方程，提供了求解水库水位随机过程的有效数学工具。在整个调洪过程中，水库蓄洪量总是随机变化着的，它影响着水库水位的随机消长，又受到洪水输入、输出等随机过程作用的影响，所以对水库蓄洪量的随机模拟最为重要，它是一个状态连续的平稳独立增量过程。因为影响洪水过程中水库蓄水量的随机因素很多，其综合作用的必然结果是围绕其均值过程线作随机游走，其概率分布符合正态分布。
7 结语
综上所述，本文探究分析水库防洪预报调度的风险具有重要的现实性意义，水库的防洪预报调度风险分析向来是水利工程运行管理中人们非常关注的问题之一。现代科学技术的日益发达使得洪水预报理论、气象预报、手段与方法也得到了长足的发展，短期洪水的预见能力已经大大的提高，预报调度风险率的确定关乎洪水资源的安全利用与汛限水位的合理选择。希望相关的专业人员注重对水库的调洪风险与预报调度分析多进行深入的探究与钻研，促进二者之间的良好结合，妥善处理好预报调度风险率的定量评估，实现水资源的利用与经济态势的稳定快速发展。
参考文献
[1] 张利升，王义民.洪水预报信息用于水库防洪预报调度的风险分析[J].西北农林科技大学学报（自然科学版），2014，（16）.
Abstract: this article through to the world safe production situation analysis, narrative production safety accidents rule, and authors have cooperated-builing project reality, this paper expounds the three stages of risk analysis and prevention practices and the author to project implementation and effect, prove three phase risk analysis and prevention is construction engineering safety production management of an effective system and method.
Keywords: three stage; Risk analysis; prevention
中图分类号：X820.4文献标识码：A 文章编号：
0前言
目前全世界每年因安全生产死亡人数多大200余万人，平均每7秒死1人，每分钟死8人，每小时死500多人，每天死6000多人，相当于每天都发生一次像美国“9•11”恐怖事件那样的灾难（不包括安全生产以外的各类事故死亡人数）。
1安全事故发展的规律性
安全生产事故是意外事故，是一种随机现象。对于个别案例的考察具有不确定性，但是对于大多数事故则表现出一定的规律性。1936年，美国学者海因希里曾经调查研究了75000件工伤事故，发现其中的98%是可以预防的。在这些可以预防的事故中，以人的不安全行为为主要的事故占89.8%，而以设备和物质不安全状态为主要原因的事故只占10.2%。
2控制安全事故的发生是预防
生产安全事故属于突发事件，具有突发性、高度不确定性、破坏性、社会性等特征。对于生产安全事故的处置，从时间段上可以分为事前、事发、事中、事后等四个阶段。事前阶段，要做好预防工作，重点是预案、预控、预警；事发和事中两个阶段，由于事故的不同，可能有明显的节点，也可能是两个阶段难以划分。这个阶段重点是信息报告、抢险救援。事后阶段，重点是调查评估、恢复生产。 预防为主是安全生产的核心内容，这既是多年来安全生产工作的宝贵经验，也是生产安全事故血的教训。强化事前预防，完善事故防范机制，把预防事故发生的各项工作做到前面，防微杜渐，防患于未然。
3三阶段风险分析与预防
安徽省近来年推行的“三阶段风险分析与预防”，在建筑施工安全管理过程中起到了良好的效应，很好的为施工安全提供了管理指南，真正起到了预防作用，真正体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的国家安全生产方针。作者目前亲身经历的施工项目马鞍山长江公路大桥就是个例子，在三阶段风险分析与预防的指导下，项目安全管理工作处于可持续可控状态，未发生一起伤亡事故，甚至是轻伤事故。
“三阶段风险分析与预防”，即第一阶段预案阶段，是施工准备阶段的安全生产管理，其重点是对即将实施的工程进行总体的安全分析和专项分析，编写总体预案和专项预案。每个项目开工前，各参建单位必须根据项目自身特点，对照施工组织设计，确定可行的施工方案和安全技术措施，并对其进行风险分析。对危险性较大的工程制定具有针对性、可操作性强的安全生产组织方案和事故应急预案，规范工程实施过程中的应急管理和应急响应程序。预案即预备方案，是指根据预测，对潜在的或可能发生的安全事故的类别和影响程度而事先制定的应急处置方案。从某种性质来讲，它属于工作计划的一类，但具有“方案”的专一性、专业性、周密性、时限性、集中性等要求。一般预案的编写通常结构与写法由标题、前言、主题、结尾、附件五部分组成，结合马鞍山项目工程实际，项目部按照预案编写程序编制了总体预案及防洪、防汛、防雷击、防坍塌、防食物中毒、防血吸、防交通事故、防火等八个专项预案，并有针对性的进行了演练，应急效果非常显著，尤其是项目部组织进行防洪演练，演练后针对演练出现的问题及时进行总结，吸取大量的演练经验，在2010年6月份长江百年一遇的大洪水来临，项目部及时启动了预案，顺利安全的渡过洪水期，杜绝了人员伤亡的同时最大限度的减少了财产损失。对于危险性较大的水上施工、桩基施工、墩柱施工、临时用电等工程，项目部一一制定了安全专项方案，为施工生产提供了安全技术支持，奠定了安全目标实现的基础。
第二阶段预控阶段，是施工过程中的安全生产管理。每个月，由建设单位安全负责人主持，监理、施工单位安全负责人参加，召开月施工危险源辨识防控会，对下个月施工过程中可能存在的危险源进行辨识，对防控措施进行分析、补充与完善，突出了下一个月内的防控重点。这就要求项目安全管理人员需要较强的专业性和施工经验，针对项目月度施工生产计划，进行风险分析与辨识，并制定针对性的预防措施，也同时让安全管理人员对下月安全管理工作的重点有进一步的认识。危险源辨识会是交通部在马鞍山大桥的试点，实践证明效果显著，施工单位通过每月进行危险源辨识分析，由驻地监理、总监办安全专监进行审批进一步完善补充，形成了较为全面的风险分析结果与预防措施，通过每月安全例会对操作队伍负责人、专兼职安全员及带班长进行交底，便于他们在下阶段施工过程中做到心中有数。
第三阶段预警阶段，就是在施工现场对一线作业人员的安全交底。每天，施工单位根据当天施工内容、作业环境及当日天气情况进行综合分析，通过单元预警牌及时现场预警信息，采取相应的现场防控措施，利用一线工人业余学校、班前会指导一线作业人员合理、有效的防范安全事故。项目部针对施工内容进行了施工单元预警区域划分，划分了主桥4#边塔、3#中塔、2#边塔、拌合站、钢筋加工厂、钢结构加工厂等预警单元，在作业人员必经点设置了单元预警牌，由专职安全员结合施工内容、天气、施工环境及预控阶段分析成果进行危险因素及预控措施，组织作业人员每日在预警牌前进行班前讲话，让作业人员掌握当日施工风险及预防措施，强化安全作业思想，进而达到提高安全意识的目的，有效的减少甚至避免作业人员进行“三违”作业现象。项目部还成立了一线工人业余学校，对工人进行岗前教育、施工过程中的安全专题教育，通过安全专家或安全员授课、安全专题片放映等形式，对工人进行安全法律法规、安全技术措施、安全操作规程、季节性安全施工要点等教育宣传，进一步强化工人安全意识，推动项目安全工作得到有效的提升作用。
中图分类号:X22文献标识码:A文章编号:1007-3973(2010)08-137-01
1基本情况
云南地处中国西南边陲的低纬高原地区,受全球最强盛的印度季风和东亚季风的交叉影响,形成了四季不分明,干湿季节分明的立体气候,并且降水变率较大。云南又是一个以高原山地为主的山区省份,山地面积占全省总面积的94%,海拔高差达6600多米,造成降水后径流量大,有效性不高,水土流失极为严重。由于当地水资源主要靠大气降水补给,受天气气候变化的影响极大。自去年7月以来,云南省遭遇60年不遇的干旱,给云南工农业生产造成严重损失。截至目前,干旱已经导致云南597万人359万头大牲畜饮水困难,330多万人因旱造成生活困难需政府救助。秋冬播种农作物受灾面积达85%以上,小春粮食(夏粮)将因灾减产50%以上,林地受灾面积达4300多万亩。干旱造成全省农业直接经济损失超过100亿元。
2干旱灾害成因
2.1全球气候变暖
全球气候变暖,导致太平洋厄尔尼诺现象加剧,破坏了大气结构,从而造成海洋季风无法登陆形成降雨,据云南气象局有关数据:1961年以来,云南区域年降水量总体上呈减少的趋势,特别是夏季降水明显减少,同时极端降水事件开始增多??。云南地区自从2009年8月以来就几乎没有降雨,遭遇50年来少有的极端干旱。
2.2生态环境破坏,物种引进程序不规范
由于历史原因,树林被大量砍伐,云南省内很多高山上几乎是光秃秃的,没有树木,所以“下雨洪灾,无雨旱灾”的现象普遍存在。另外,大面积的砍伐天然林,然后推广引进的单品种桉树经济林,对环境的破坏更是明显,大面积引种桉树会导致地下水位下降、保水能力差、土地肥力下降乃至枯竭,原始植被因为得不到足够的肥料和养分而受到严重破坏,引发土地退化,水土保持情况恶化,土地贫瘠,种植桉树林是明显的人为的物种入侵。这也反映了我国目前在物种引进管理方面的现状:对引进物种缺乏风险分析,生态意识淡薄的盲目引进,缺乏科学监管体系。
2.3水利基础设施薄弱
云南广大农村的水利工程多修建于20世纪70年代前,这些工程先天存在不足,病险隐患多,配套设施不完善,加之运行年久,设施日趋老化,有的在建成后的几十年间,从未维修过,为了保安又限制蓄水,不能充分发挥蓄水保水作用,在旱灾发生时,其抗灾能力顿显脆弱??。云南雨季(5至10月)降水量占全年总量的85%,全省水资源开发利用率仅为6.9%,不到全国平均水平的1/3。雨季时大部分雨水都是白白流走,一旦旱季无雨补水,就会出现水资源紧缺,导致旱灾频发!
3防治措施及对策
3.1大力开展水土保持,植树造林,并减少单一品种的经济林面积
上世纪80年代初云南大力推行的山地开发,短时间内给山区带来一些效益,但由于过量开发,植被破坏,再加上大面积种植单一品种的桉树经济林,最终酿成目前土壤含水能力严重下降的恶果,现在应加紧采取绿化荒山荒坡,实施山坡地退耕还林、还草,减少桉树林种植面积等措施,进行水生态修复,把水蓄在山林草坡的“绿色水库”里??。从而提高土壤的保水能力,增强水生态系统的调节功能。
3.2加强水利基础设施建设
供水及时与否直接影响到农作物的收成,因此水利基础设施是保障农业生产丰收的基础,而云南农村的水利基础建设普遍滞后,农民的收成基本取决于天年的雨水多少,还属于典型的靠天吃饭??。因此,为解决干旱问题,应结合县情,水情,制定科学合理规划方案,加强水利基础设施建设力度,大力推广旱地节水灌溉方法。
3.3制定政策,规范物种引进程序和风险评估
规范物种引进程序和风险评估。一是贯彻风险预防原则。二是统一风险分析工作基本原则。可以有关国际标准、准则和建议。三是规范风险风析流程。包括风险分析的启动、风险评估、风险管理、风险交流。四是设立跨部门、多学科、综合性的专业评估机构。基于环境的复杂性,我们应当在借鉴其他先进国家经验的基础上,设立跨部门的风险分析专业机构。只有这样,才能对外来物种的经济影响、环境影响和社会影响做出全面而准确的评估。
4结语
云南省是一个旱灾频发的地区,最近的几十年里,旱灾越来越来频发,受灾情况也越来越严重,而今年更是遭受了60年不遇的大旱,这给云南的农业经济造成了巨大的损失,也给云南的生态环境敲响了一个警钟,因此,我们在发展农业的同时,也要兼顾生态环境的保护。在具体抗旱减灾工作中,应协调好各方面的工作,科学规划,统筹安排,促进水资源良性循环利用,实现水资源的优化配置,加强生态环境的保护,从而保障农业经济的发展。
注释:
①谢应齐,黄华秋,赵华柱[J].云南大学学报,1994第16卷增刊(1):69~73.
（一）成立组织。成立了以主任李建生为组长，副主任、为副组长，科室科长为成员的移民办防汛应急领导小组；同时分库区成立了和两大库区安全防汛工作领导小组，和两位副主任分别兼任组长，库区分管科长为成员。领导小组严格贯彻执行县防汛指挥部的决定，负责库区突发事件应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作，同时负责库区重大应急救援问题的调查研究，帮助各村制定应急救援系统建设的措施和规划。
（二）建立全天候24小时昼夜值班制度，实行领导带班、科长负责、一岗双责制度，确保责任到人，落实到位，形成了强大的安保防线。做到每天有值班记录，有事早知道、早解决、保平安、保稳定。
二、做好预测预警和应急处置工作。
（一）预测与预警
建立库区防汛突发事件县乡村三级信息联络员制度，从我办抽调2名精干人员，协助乡镇村做好防汛突发事件的预测与预警。主要负责重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作；掌握重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程序以及影响范围等基本情况；同时做好信息收集和风险分析工作。进一步完善信息监测网络，拓宽信息渠道，扩大监测能力。
（二）应急处置
从我办抽调10多名年轻精干人员，组成库区防汛突击组，由副主任兼任组长。库区防汛突发事件发生后，突击小组要立即做出响应，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，及时、有效地进行处置控制事态，并及时向县防汛指挥部报告。
三、做好后勤保障和宣传教育工作。
（一）后勤保障
演练人员：保安组、管理人员、工人
演练负责人：郑沐林（项目负责人）
主讲：朱世武
一、演练内容
坚持“安全第一，预防为主”、“保护人员安全优先，保护环境优先”的方针，贯彻“常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进”的原则。更好地适应法律和经济活动的要求；给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各种应急资源处于良好的备战状态；指导应急行动按计划有序地进行；防止因应急行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。
(已)、突发事件风险分析和预防
为确保正常施工，预防突发事件以及某些预想不到的、不可抗拒的事件发生，事前有充足的技术措施准备、抢险物资的储备，最大程度地减少人员伤亡、国家财产和经济损失，必须进行风险分析和预防。
1、突发事件、紧急情况及风险分析
根据本工程及气候条件情况，施工中可能会遇到9级或以上台风，给工程施工带来危害。根据以上分析，并充分考虑到施工技术难度和不利条件等，经多方讨论和分析，将台风确定为本项目的突发事件、重大风险或紧急情况。
2、突发事件及重大风险预防措施
从以上风险情况的分析看，如果不采取相应有效的预防措施，不仅给施工造成很大影响，而且对施工人员的安全造成威胁。
1)项目部加大了在索取气象信息方面的投入，提高全员防洪防台意识，项目部定制了气象预报短信服务。
2)施工前期和施工过程中详细了解当地的气候情况，并密切注意气候变化及卫星云图的活动迹象，发现异常情况及时采取措施预防。
3)台风处理方案
在预知台风即将发生后，待来临之前停止施工，将人员及有关财产转移到安全的地方，使财产损失尽可能减到最小。
(三)、应急资源分析
1)应急力量的组成及分布：项目部有关部门负责人、项目部成员、业主、监理、地方政府、医院卫生机构等。
2)应急设备、物资准备：医疗设备、救护车辆充足，药品齐全，各施工小分队配有对讲机、及物资转移的相关设备。
3)上级救援机构：项目部应急领导小组，地方可用的主要应急资源是救护车。
二、应急准备
1、机构与职责
一旦发生台风安全事故，项目部领导及有关部门负责人必须立即赶赴现场，组织指挥抢险，成立现场应急领导小组。
项目部应急领导小组的组成：
组 长：郑沐林
副组长：林耿延
安全主任：朱世武
为使现场有序，行动有效，分别设了五个小组。
通讯联络组 组长：蔡坚锋
技术支持组 组长：林育宇
抢险抢修组 组长：林少余
医疗抢救组 组长：林坚锋
后勤保障组 组长：蔡海涛
项目部防汛办24小时值班电话：
应急组织的分工职责
主要应急机械设备和物资储备表
序号
材料、设备
名称
单位
数量
规格型号
主要工作
性能指标
现在
何处
备注
1
挖掘机
台
2
现场
2
翻斗车
辆
4
现场
3
电焊机
台
1
现场
4
水泵
台
2
现场
5
发电机
台
2
现场
6
编织袋
个
10000
现场
7
应急车
台
1
现场
3、教育、训练
为全面提高应急能力，项目部对抢险人员进行必要的抢险知识教育，制定出相应的规定，包括应急内容、计划、组织与准备、效果评估等。公司每年进行两次应急预案指导，必要时，协同项目部进行应急预案演练。
4、互相协议
中图分类号：TN948.61文献标识码：A
一、 地理信息系统建立 地理信息系统应用于防汛抗旱信息管理与指挥决策服务， 主要概括如下:1、量算和统计
通过应用软件， 可分别在一维、二维、三维空间里实现对各种研究对象的长度、面积、体积进行快速量算， 然后将各种 信息汇集在一起， 通过系统的统计和分析， 获得一些特定问题的解决方案。如:实现对台风当前路径、预报路径、影响范围等信息的生成和动态演示， 结合有关历史数据和技术参数， 提供防台风、抗台风的决策支持。
2、监测和预测
通过查询和检索功能， 可为决策者快速而准确提供系统的监测， 为科学的管理提供有力支持。应用数学模型、模拟算法可以实现对事物发展的预测。如:结合常规的洪水预报模型， 研究给定降水区域的产汇流机制、汇流过程和洪水的时空分布， 真实模拟洪水演进和淹没过程。
3、规划和管理
进行多要素的综合分析和管理， 提供专题空间信息。如：对区域地下水位、河道水位及雨情和水情等系统的实时数据与预测预报结果进行科学合理的分析， 及时生成防汛抗旱调度方案， 可以实现水资源的有效统筹与管理。
4、辅助决策
在其空间数据库支持下， 通过构建一系列决策模型， 并对这些决策模型进行比较分析， 为管理者提供科学的决策支持。如：可以利用洪水风险分析模型结合进行灾前分析， 提供最优、最科学和最实用的防灾减灾方案， 也可以利用的网络分析功能确定救灾物资调配的最佳路径， 为受灾人员和财产的安全有效转移提供决策依据， 为防汛抢险提供快捷服务。拓扑关系和空间分析功能也是其主要的应用之一。如：对快速采集来的洪涝灾害和洪水淹没情况进行空间分析与综合评价，，进行灾害统计和处置规划。
二、构建防汛抗旱区域信息管理体系
1、多种形式的综合信息采集传输体系
综合信息采集体系就是要在现行信息采集的基础上，探索气象雷达在监测强降雨等灾害性天气中的应用，结合山洪灾害防治非工程措施的开展，提高降雨监测的密度和精度，满足洪水预报预见期和精度要求；稳步推进远程视频监控技术在重点防汛抗旱工程管理的应用，及时掌握重点工程运行状况，为快速科学决策提供手段；强化航天遥感技术在旱情监测、评估、预警中的应用，为流域抗旱管理奠定基础；积极实验飞艇、无人机等为载体的航空摄影技术在滑坡、泥石流和堰塞湖处置中现场查勘和快速场景构建中的应用，为抢险救灾提供新的技术手段。
2、建立分区域、多层次、多目标的流域水库群联合调度系统
大型水电站的建成及投运，建立流域水库群联合调度系统已迫在眉睫，这将有助于协调水库群在防洪、发电、航运、供水和生态与环境保护等方面的关系，充分发挥水库群综合利用效益，有效避免各梯级单库调度可能产生的上下游水库蓄泄矛盾，保障流域防洪安全、供水安全和生态安全。推动以干支流控制性水库联合调度系统建设，结合区域水文气象与洪水预报系统的优化，确立发挥水库群综合效益的联合调度运行原则、方式和方案，综合考虑防洪、发电、供水、泥沙及航运等各方面需求，构建以水库为核心的干支流水库群多目标联合调度模式与模型，初步建立流域水库群联合调度系统。
3、完善信息资源，构建防汛抗旱知识管理体系
在现有信息资源基础上，不断充实完善防洪工程、社会经济、防汛抗旱物资、洪旱灾情及险情等各类数据库，继续开展防洪工程图、风险图、基础地理图等图形库建设，不断丰富防汛抗旱信息资源。
同时，防汛抗旱是一项经验性极强的工作流域，为实现一流的防汛抗旱业务管理的要求，构建防汛抗旱知识管理体系是一项重要手段。通过累积工作中产生的各类文字和多媒体知识逐步建立防汛抗旱知识库，并让这些信息与知识充分共享，透过获得、传播、分享、使用、整合、创造、更新等过程，促进良好的学习氛围与知识库的应用，既有利于学习型组织建设，有助于防汛抗旱科学决策，还能提高防办的创新能力、反应能力、工作效率以及技术技能。
三、信息化系统实际应用1、视频采集和异地会商系统 视频采集和异地会商系统主要由信息采集存储、传输装置数据显示和控制装置等组成。摄像头采集信息通过光纤或其他传输装置传送到指挥中心后存储，最后通过显示系统显示到相应的计算机或大屏幕上，同时可以通过控制装置或软件远程操控摄像头的转向，实现多方位监控。此系统是防汛抗旱及水资源指挥调度分中心的关键部位，它建立在综合信息的实时查询及图像可视的基础上，通过图像远程监视系统，会商人员可以通过可视化的指挥调度，与现场人员进行信息交互，指挥人员和专家可以及时准确掌握水情、工情、灾情、险情发生的技术指标数据和现场情况，适时做出决策，下达指挥命令。
2、水库工程实时监控
水库工程实时监控利用计算机技术、图像处理技术及传感器技术，具有水库实时、远程、全方位监测、监视的功能，实现了及时发现水库工程险情、自动报警的目的。系统根据水保总站、防汛办等部门划分的泥石流危险度区和乡镇实际调查的居住情况，划分为泥石流高危险度区、泥石流中危险度区、泥石流低危险度区及无泥石流活动区四个等级。在汛期，当某地区的降雨量达到或超过该地区泥石流临界雨量时，实现自动报警，同时显示这些区域的险村险户信息。
3、抢险救灾作战图
系统以距离近、路况好为原则，提供给决策者最优的抢险救灾路线。在提供各个分指挥部基本信息的同时，总指挥部到各个分指挥部抢险路线的动态演示，更加形象和直观。
参考文献：
[1] 李庆国,安催花,付健,万占伟,孟景. 西霞院水库运用方案分析[J]. 人民黄河. 2012(08)
