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2解决问题的方法和措施
2．1加强基础资料的收集与整理在实地踏勘与调查期间，应收集以下方面的基础资料，并进行整理与分析。(1)当地交通主管部门或交通工程造价管理站都会定期公布工程材料价格，调查时应收集最新一期的材料价格信息。随着社会经济的发展，交通主管部门会根据有关情况调整公路工程人工单价，在调查和编制投资估算时，应取得行业和当地政府的调价文件。(2)调查和收集地方材料(砂、石等)料场位置、供应范围、可采取的运输方式，并计算平均运输距离。同时应采集每个料场的样本并进行实验，判断其质量是否满足工程要求。调查和收集钢筋、水泥等外购材料的供应地点、运输方式、运输距离，以便计算运杂费。(3)调查和了解征地赔偿标准。(4)调查和掌握当地政府对建筑物、构筑物的拆迁赔偿标准，以及新近开工建设项目的赔偿标准。(5)收集当地近期在建工程造价资料，特别是建设规模相当、桥隧比接近、地形相似的高速公路的造价资料，以供编制投资估算时参考。2．2保证工程数量的准确性在可行性研究阶段，积极与建设单位(业主或工程主管部门)沟通，争取合理的设计时间。在组织相关专业人员进行现场踏勘和调查期间，了解和掌握项目所经区域的地形地貌，根据对地形图的了解，对需建长大桥梁和隧道地段，应采取必要的手段进行专项踏勘和调查。各专业设计人员在掌握设计技能的同时，要提高综合业务素质，学习和了解《2011年投资估算编制办法》和估算指标，学习和了解可行性研究阶段提交工程数量的要求，并按要求向工程造价专业和人员提交准确的工程数量，以便满足编制投资估算的要求。2．3加强对《2011年投资估算编制办法》及估算指标的理解工程造价人员应学习和掌握估算指标及其应用方法。了解各分部分项工程名称、计量单位，估算指标包含的工程内容;了解其中的文字说明、脚注等，应用时不会产生错误，这样才能准确摘取工程量，保证投资估算的准确性，使编制的投资估算合理合法。(1)特殊路基处理。交通部新颁布的《公路工程估算指标》(JTG/TM21－2011)对特殊路基的处理，是按路基处治深度进行分类的，处治深度不同所采取的处治措施也不同。处治深度在3m以内时，估算指标综合了清淤、一般砂砾换填、抛石挤淤和土工合成材料等;处治深度在3～12m时，估算指标综合了袋装砂井、塑料排水板、粉喷桩、堆载和真空预压等;处治深度在12～20m时，估算指标综合了各类粒料桩、加固土桩、CFG桩等。通过近几年工程的实际应用，在地质条件相对简单地区，该分项估算指标基本能控制该分项工程的后期投资，但在地质复杂多变的山岭重丘地区，如果处治方式多样，其综合估算指标相差较大，直接套用该分项工程估算指标就不合适了。为了使特殊路基处理费用与实际更加接近，在可行性研究阶段，应加强对特殊路基的设计深度，争取达到初步设计阶段的深度，并提出工程数量，按概预算定额来计算该分项工程费用。(2)互通立体式交叉。根据新颁布的《公路工程估算指标》的规定，互通立体式交叉由主线路路基、主线路桥、匝道、匝道桥等组成。所以，应要求各设计专业单独提出每个互通立体式交叉的数量。特别是路线与路基专业，要拆分出互通主线部分的土石方、路基路面、排水防护等数量。应注意的是，如果匝道土方是借土，借土运距在3km以内时，估算指标不另增加费用;借土运距在3km以上时，需按土石方运输指标另计借土运输费用。另外，匝道估算指标未包括高边坡防护的工程内容，如果有，应单独计列费用。(3)桥梁。新颁布的《公路工程估算指标》(JJG/TM21—2011)，对桥梁工程进行了细化，在套用估算指标时，应按不同的桥梁类型、不同的平均墩高、墩基础是在干处还是在湿处、不同的标准跨径分别套用。如果存在技术复杂的大桥，应要求设计专业计算主要工程数量，如墩基础、承台、墩台、梁部等。(4)水土及环境保护工程。新颁布的《公路工程估算指标》(JJG/TM21—2011)，没有包括水土及环保工程内容，也是投资估算出问题较多的地方。以前对环保意识淡薄，设计人员也不重视，工程造价人员编制投资估算时，本章费用往往被忽略或遗漏。随着环保意识的加强，环境保护的要求越来越严格。所以，在可行性研究阶段，应做好环境保护的专项研究，特别是对环境影响的评价、水土保持方案等。同时，按照环保评价的批复，采取相应的工程措施，充分考虑水土保持工程费用及环境保护工程费。
【 abstract 】 the author in the construction of our country at present the control of investment estimate is discussed in the paper, the paper analyses the main body in behavior to ensure that conditions to reach their goal of all kinds of the actual value and planned value comparing, inspection and supervision, vagina and correct process.
【 keywords 】 construction investment; Estimate; Project cost
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
1 基本概念
在整个项目的投资过程中，根据目前手中所掌握的材料，且运用各种方法对目前所投资的项目数额进行估计，这也是投资估算的意义所在，投资估算的意义还在于整个项目投资的决策阶段，以及本项目完成后所能够带来的一系列经济效益等，同时投资估算也对本项目工程造价控制起着重要的作用。对本项目建设投资估算的控制，就是以保障不管在什么条件和情况下实现本项目的建设目标，同时按照建设前制定的相应计划通过各种方法对本项目实施过程中遇到的各种情况进行检查、监督、以及纠正的过程。对本项目建设过程中遇到的各种影响工程造价的因素进行控制，就是工程造价管理的意义所在，同时也是为了降低工程造价的管理过程。
2 投资估算的控制以及工程造价管理的目的
如果想控制某个建设工程的造价，首先就需要抓好投资估算工作，只有抓好了本项工作才能对本项目的工程造价进行主动的控制，同时对本项目工程造价的控制也能影响到投资的决策以及本项目工程的设计施工等。在编辑投资估算时，估算投资一定要合理，千万不可故意抬高造价，也不可压低造价，一定要做到实事求是，这样才能对工程的造价进行控制。实施建设投资估算的控制以及本项目工程造价的管理，最终目的是使有限的资金能够得到充分的利用，以最少的投入，换来最大的产出，这也是基本建设投资控制的最主要的目的。
3 建设项目工程造价管理
从上述分析我们就可以看出，对建设项目工程的造价管理，主要目的是在允许的范围内，以最小的投入，换来最大的产出，同时这也是建设项目工程实施过程中的关键。
3.1 决策阶段管理
对本项目投资的需要量继进行估算，是在编辑项目建议书和可行性研究阶段的一项不可缺少的组成内容。投资估算是指在本阶段所需投资，通过编制估算文件预先预测和确定过程。本项目的控制造价的重要依据就是来源于投资估算，在这一段，首先要保证基础资料的准确以及详实等，同时只有做好了基本资料的收集工作才能做好本项目的投资估算，然后本项目基础资料的准确性以及可靠性，一定要由专业的工程人员对其进行认真分析，以保障投资估算的准确性。
3.2 设计阶段管理
建设项目的规模主要是根据设计来制定的，提高投资效果中的作用，设计方案做的是否合理，设计图纸是否完整清楚都会影响工程的造价。产品的结构设计主要依赖设计人员，设计人员一定要尽可能的设计好产品的结构，他不仅关系着本项目的工作性能，而且还关系着本项目的成本问题。采取限额设计，是目前我国工程建设领域控制投资，有效的使用建设资金的有力措施。所谓的限额设计，就是按照批准的设计任务及投资估算控制初步设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下按分配的投资控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以此来保障总投资不被突破。
3.3 招标阶段管理
建设项目的招标阶段管理要做好一下几项措施：①对标底的质量要进行不断的提高，同时要对招标人员的职业道德进行评定，且还有这些人员的业务素质也要进行评定，以防止出现低价抢标的现象出现；②在对外进行招标时，一定要严格按照公平、公正、公开的原则进行招标，同时要对在此招标期间的监管力度进行加强；③一定要施工企业的人员进行监督，防止出现压价让利的现象出现；④标底的确定，一定要以双赢为目的，使招标与投标双方都有利可图。在评标的过程中，招标方也要对投标方的社会信誉以及投标方的施工能力等进行评定，以此来达到既能保证工程质量，又能按时完成作业，且又降低造价成本的投标方。
3.4 施工与竣工阶段管理
施工阶段主要以一下两方面对其进行造价控制：①尽可能的对设计变更进行减少，要求建设单位委托设计单位时要根据建筑物周围的地形、地质及其配套情况向设计单位提出详细说明，并仔细审查设计方案、施工图纸，在确保工程质量的前提下减少不必要的经济损失。设计方一定要不断的提高自身的素质，在对其进行设计时，要严格按照谁流程，同时加强双方的沟通，以此来避免施工过程中出现的不必要的问题，同时这样也能起到减少工程施工中的浪费问题。加强设计变更管理也是限额设计的一个重要内容，在工程实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反之就越大。因此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段的初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，使得工程造价得到有效控制。②在项目施工过程中，如果采取多个专业同时进行施工的话，经常会出现现场变更的现象。由于在招标过程中任意压价，导致工程造价严重失真，使得个别施工单位通过低价中标，而他们会在施工过程中，想方设法的对技术进行变更，以达到获取额外收入的目的，甚至有些会出现偷工减料的现象，从而无建筑本身留下质量问题。为了有效的控制工程造价，一定要严格按照合同中规定的进行施工，严禁出现工程质量、工程性质以及规格尺寸的变化，如果真的需要进行变更的话，一定要由监理工程师签发的工程变更令后，在进行施工。因此，建设工程应不断提高管理者素质，选择合适的承包方式，可以有效的管理资金投入。其次将预算中的材料质量、报价与实际施工采用的材料设备相比较，做好材料设备的认定工作，保证预算与施工相结合，也是搞好施工阶段造价管理工作的重要组成部分。在工程的竣工阶段，一定要做好竣工结算准备工作，在竣工时也要做好各个环节的控制工作，如变更索赔和核定，签证等在竣工后要以货币的形式体现出来，同时处理好施工过程中的一些费用问题，这些工作一定要在竣工时认真仔细的完成，这样做也能起到事半功倍的效果，同时这个阶段同样是控制工程造价的重要环节。
参考文献：
[1]李蓓，张美渊。 论建筑工程造价的控制与管理[J]。陕西建筑，2010，（11）：35~37.
[abstract] according to the construction projects of investment estimate related provisions of editing,
from the investment estimate content, requirements, summarized the establishment of analysis,
according to explore how to constitute reasonable cost calculation and determine the construction
project investment estimation, detail with the index estimating method of the feasibility study stage
investment estimation, for investment estimate preparation to provide the reference.
[keywords] investment; Estimate; Assets; Construction projects
中图分类号：F830.59文献标识码：A 文章编号：
投资估算是指项目决策过程中，依据现有资料和特定方法，对建设项目投资数额（包括工程造价和流动资金）进行的估计。项目规划、项目建议书、（预）可行性研究、方案设计阶段应编制投资估算。投资估算的准确与否不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制，对建设项目资金筹措方案也有直接影响。因此，全面准确地估算建设项目的总投资，是可行性研究乃至整个决策阶段造价管理的重要任务。本文从以下方面阐述建设项目投资估算编制。
一、投资估算内容
建设项目投资估算包括建设投资、建设期利息和流动资金估算。其中，建设投资和建设期利息之和对应于固定资产投资，固定资产投资与建设项目的工程造价在量上相等。建设投资估算的内容按照费用性质划分，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费。其中，建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费直接形成实体固定资产，被称为工程费用。建设投资可以分为静态投资部分和动态投资部分。静态投资部分由工程费用、工程建设其他费和基本预备费组成。动态投资部分主要包括建设期贷款利息、投资方向调节税、汇率变动及价差预备费。
二、投资估算要求
估算编制人员应深入现场，搜集工程所在地有关基础资料，包括人工工资、主要材料价格、运输和施工条件、费用标准等，并全面了解建设项目的资金筹措、实施计划、水电供应、配套工程、征地拆迁补偿等情况。具体应做到以下方面：1、据主体专业设计阶段和深度，结合行业特点，所采用生产工艺流程成熟性，以及编制单位所掌握的国家及地区、行业或部门相关投资估算基础资料和数据的合理、可靠、完整程度，采用合适方法进行建设项目投资估算；2、应做到工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算，不提高或降低估算标准，不漏项、不少算；3、应充分考虑拟建项目设计的技术参数和投资估算所采用的估算系数、估算指标在质和量方面所综合内容，遵循口径一致原则；4、应将所采用的估算系数和估算指标价格、费用水平调整到项目建设所在地及投资估算编制年的实际水平。对于由建设项目的边界条件所产生的与主要生产内容投资无必然关联的费用，应结合建设项目实际情况修正；5、对影响造价变动的因素进行敏感性分析，注意分析市场的变动因素，充分估计物价上涨因素和市场供求情况对造价的影响；6、投资估算精度应能满足控制初步设计概算要求，并尽量减少投资估算的误差。
三、投资估算步骤
分别估算各单项工程所需的建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费在汇总各单项工程费用的基础上，估算工程建设其他费用和基本预备费估算涨价预备费估算建设期利息估算流动资金。
四、投资估算编制
不同阶段的投资估算，其方法和允许误差是不同的。项目规划和项目建议书阶段投资估算的精度低，可采取简单的匡算法；可行性研究阶段，投资估算精度要求高，需采用相对详细的指标估算法。
（一）、建筑工程费用估算
建筑工程费用是指为建造永久性建筑物和构筑物所需要的费用，一般采用单位建筑工程投资估算法、单位实物工程量投资估算法、概算指标投资估算法等进行估算。具体采用以下方法：1、主要构筑物和管道铺设应按照可研报告所确定的设计规模、工艺流程、建设标准、设备选型和主要工程套用相应的估算指标、概算指标、概算（综合）定额或类似工程的实际投资资料进行编制；2、辅助构筑物可参照估算指标或类似工程单位建筑体积或有效容积的造价指标进行编制；3、房屋建筑工程，可根据工程所在地相应的面积或体积指标进行编制。
（二）、安装工程费估算
安装工程费通常按行业或专门机构的安装工程定额、取费标准和指标估算投资。一般采用安装费率、每吨设备安装费或单位安装实物工程量的费用估算。具体采用以下方法：1、按照单项工程设计内容和主要实物工程量，分别采用相应的估算指标、概算指标、概算（综合）定额和费用指标进行编制；2、主要工艺设备、机械设备按每吨设备、每台设备或占设备原价的百分比估算；管道安装工程按不同材质、不同规格（包括管件）分别以长度或重量估算；供电外线按每千米造价指标估算；自控仪表、变配电设备、动力配线按主要设备和主要材料费用的百分比估算；3、参照类似工程的实际投资资料或技术经济指标进行估算。
（三）设备及工、器具购置费估算
二、工程概算、工程预算及其作用
工程概算、工程预算是设计技术、施工技术以及工程建设在经济上的具体反映。它既反映了工程建设的全部投资情况，又反映了工程设计方案的经济价值，是国家控制投资和编制计划的依据。随着社会主义市场经济的发展和投资体制、企业经济体制改革的不断深入，技术经济中的概、预算工作也面临着许多新问题，工程建设对其也提高了许多新要求。如在控制工程造价上要由单纯核算走向预先控制，由单纯的静态考核走向动态管理，进一步讲，要从如何提高项目投资效益方面加强管理等等。所以，及时、准确地编制工程建设项目的工程概算、工程预算，是工程建设十分重要的基础工作之一。
1.工程建设项目的概、预算是对设计方案进行技术经济分析和比较的依据；是控制工程造价的主要手段。工程设计是在整个工程建设中具有决定性的一个环节，工程概、预算又是设计方案经济价值的反映。设计上的节约或浪费都会在概、预算中反映出来。一个好的设计方案，必然能有效地控制工程造价，节约建设资金，提高投资效益。所以，概、预算是衡量设计方案在经济上是否合理的依据。
2.工程建设的概预算是编制建设计划的依据编制工程建设计划要以工程概、预算为依据，国家在确定工程建设计划的投资额时，是以工程概、预算作为其决策依据的。年度建设计划的投资总额属其构成，是以批准的初步设计概算作为依据的。没有批准的初步设计和概算的建设项目，不能批准开工，也不能列入年度建设计划。
3.工程建设概、预算是业主或项目法人进行工程建设招标时编制标底的依据4.工程项目建设的概、预算是建筑安装企业编制施工计划和业主采购或申请主要材料的依据。建设概、预算是促进建筑、安装企业内部加强经济核算的工具。建设概、预算是银行办理工程建设贷款和工程价款的依据。因此，必须根据“安全、可靠、经济、适用、符合国情”的原则，科学、客观、公正地编制好工程概、预算文件。
三、工程决算
工程决算是在工程竣工验收并交付业主单位后，在工程预算的基础上因设计变更、施工条件变化、索赔等因素对工程施工总费用进行调整汇总后，对工程总费用的最终结算。工程决算的总费用是业主单位确定工程建设项目总体固定资产的依据，也是工程建设项目后评价阶段进行经济分析的基础。
四、电力工程预算体系的发展
1.工程建设项目中普遍实施了以有限责任公司形式管理的项目法人责任制，明确了电力建设市场的主体。按照《公司法》的规定，在社会主义市场经济条件下，法人享有企业全部法人资产的经营权，对经营项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经济、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责，因此建设项目法人对项目在立项、筹集资金、经营运作拥有最终决策权。国家各级政府部门不再对项目在经济利益上的可行性进行决策，只是按照国家经济的宏观调控目标和地区发展规划，对项目的社会和环境影响进行评价，决定项目是否可行。这样就明确了政府、法人之间的相互关系和权利、责任，明确了建设项目法人与其他企业、组织一样成为电力建设市场的主体。
二、工程建设预算编制所用方法与精度
估算、概算和预算，其主要区别在于其设计深度不同，因而编制方法与深度亦不同。编制估算的依据是项目建议书，工程设计方案，同类项目投资资料等：概算依据是初步设计和概算指标或类似工程预算或约略的工程量等；预算依据施工图设计和设备安装定额。在编制方法上，估算是根据具体情况选用适宜的估算方法。其方法有：生产规模指数估算法；分项比例估算法；资金周转率法；单位面积综合指标估算法；单元指标估算法；流动资产投资估算法。建筑工程概算的主要编制方法有三个，具体是：扩大单价法：概算指标法：类似工程预算法。设备安装工程概算编制方法有三种，预算单价法；扩大单价法；概算指标法。施工图预算的编制方法有单价法和实物法两种。
二、工程的事后监督存在弊端
工程的投资控制应贯穿于工程建设的整个过程之中。它会经过投资估算、可研究性估算、初步设计估算、施工图预算和竣工决算多个步骤。严格的通过这个程序，实时的把握工程投资，可以有效的防范工程超概算。但是，当前我国很多工程建设都是采用的事后监督体制，即不按着相关程序来对工程造价进行控制，而是工程建设完成后，一核算，才发现超出概算很多，但是这也已经成为了无法挽回的事实。工程的事后监督单纯的成为了工程投入的再次核算，对于投资的控制起不到任何实质性的作用。
三、工程建设项目超概算对策
1、重视工程设计
工程的设计方案是工程建设的依据，也是工程建设相关内容的重要参考文件。但是，长期以来，我国建筑领域都存在着“轻设计，重施工”的现象，对工程设计的不重视，就会影响相关人员在进行工程设计时的态度与责任心，就会使工程设计人员不深入的挖掘影响工程建设的各方面因素，其中也包括工程投资的影响因素。如果对工程投资的影响因素不做深入的分析，不做切合实际的市场调查，就不能预测工程建设中出现的一些问题，工程的超概算现象也就会出现。重视工程设计，对于可能影响工程建设的各个因素进行论证，对于影响工程造价的各种因素进行分析，例如工程处在的地质环境、水文环境以及地形、地貌等进行实地勘测。还可以实行限额设计，也就是为工程规定一个上限，在限额之内进行工程设计。重视工程设计的目的就是为了最终使用的设计方案达到最优化，最优化的工程设计才会将出现超概算的机率降到最低。
2、对施工单位进行严格的监督
施工单位会对工程建设投入产生很大的影响，例如设计方案与施工方案差异导致了工程投入的增加，而这种差异的产生有的是临时的施工情况发生变化，不得不进行的。而有些则是施工单位为了提高工程投入，赚取更大的利润而采取的一种方法。对施工单位进行严格的监督首先要约束施工单位按招投标文件进行施工，无论是使用的材料和采取的施工工艺，不可以轻易的进行修改，都要与招投标文件中的相关条款相符。对施工单位进行监督还在于要规范与严格执行工程变更制度。工程变更制度主要是为了应对工程建设必须进行修改的情况而设立的，它不应成为一些单位获取更高利益的方法。
3、加强对合同管理科学合理性
工程建设双方签订的合同中会对工程款的结算方式和结算依据进行协议。在签订合同前，应对合同的具体内容进行研究，专业人员对合同中的条款进行核对分析。结算方式要符合工程建设的实际情况，结算依据也要制定好。合同管理还涉及到施工技术、施工工艺、工程的工期，受突发状况对工程质量产生的影响而引起的工程投资增加，这个责任由谁来承担，都要在合同中明确的提出来。加强对合同管理的科学合理性，就要是研究建设工程的特点，借鉴其他工程建设的经验，对于工程建设中出现的问题做到提前说明。
0 引言
随着我国经济建设的不断发展，不断加大我国节约型经济社会的建设力度，无论是工程施工还是结构设计在注重其质量的保障的同时，还应该考虑其功能成本的完善和优化。为了适应我国社会主义市场经济体制下卫生事业发展的迫切需要,不断加强和规范综合型医疗机构的发展建设,不断提高综合型医疗机构合理的项目工程建设决策以及科学的工程施工建设科学管理水平,无论是对我国医疗机构基础工程项目建设标准还是对整体工程规划建设进度都应当有一个正确科学地宏观把握，同时应当最大限度地发挥该医疗机构工程的建设投资成本，并获取最大的经济效益。毫无疑问，对于我国的医院建设工程来说，其项目建设的投资成本资金也需要进行有效地控制以及合理的管理。在此，笔者结合自己多年丰富的工作经验以及多年的探索研究对我国现阶段医疗机构体系工程项目建设投资成本控制与管理的相关内容做出了阐述，以便使我国的基础医疗机构项目工程建设的更加完善。
1 建设医疗机构成本控制的相关内容
本文作者主要从两条线索着手，一条为建设我国医疗机构成本的投资控制，另一条为建设我国医疗机构成本的投资管理。为了理清这两条线路，笔者首先对建设医疗机构成本的控制的重要作用以及重要意义做出了分析和阐述，然后进一步对建设医院工程项目的各个阶段的成本资金的投入的控制方法给出了建议和意见。
通常情况下来看，我国的项目工程的整个过程往往分为四个阶段，即指工程决策、工程设计、工程实施以及工程竣工交付使用四个阶段，要想实现对我国项目工程建设投资成本的控制和管理就应该重视每一个阶段的成本控制工作。而这其中对项目工程的资金成本投入控制工作起着至关重要的作用的阶段是工程的决策阶段以及工程的设计阶段。这两个阶段虽然都对项目工程成本建设成本控制工作起着十分重要的作用，但是其中项目工程建设的决策阶段对该工程建设的成本控制管理工作能否顺利进行起着决定性的作用，而项目工程建设的设计阶段对该工程建设的成本控制管理工作能否顺利进行起着关键性的作用。减小项目工程建设的投资成本仅仅只能是降低其资金投入突破限额的可能性，并没有从根本上控制管理好工程建设的资金成本，因此，为了获取更好的经济以及社会效益，我国的项目工程建设应当从管理单位、施工人员以及物料资源等多角度着手进行工程成本的控制管理。
2 控制建设工程项目投资的主要措施
本文是从工程建设的各个阶段的成本控制管理工作角度出发，来说明要实现整个工程建设的成本控制管理工作的良好运作可以采取哪些措施的。而为了确保有效控制项目工程建设成本控制管理工作，应当对工程决策阶段的成本控制工作，工程设计阶段的成本控制工作以及工程建设施工方案设计工作，工程建设成本预估工作给予重视，并认真对待，加以解决。在此，可从以下几个方面做个具体细致的分析：
2.1 加强决策阶段工程投资控制 工程投资的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程投资有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程投资的高低。
2.1.1 充分认识编制投资估算的必要性。决策阶段投资估算是建设工程设计方案选择和进行初步设计的投资控制目标，也是整个工程项目立项、决策的重要经济指标。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件，也是研究分析建设项目经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。
2.1.2 投资估算必须是设计的真实反映。在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容，提高其科学性和可靠性，结合国家、行业和地区对建设工程项目投资的相关规定，对现行状况有个全面的了解和分析，要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而目经济上更应合理。
2.2 加强设计阶段工程投资控制 工程设计是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程投资的重点阶段。
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
一、建筑工程建设过程的造价控制环节
（一）、建筑工程建设的投资估算环节
投资估算环节主要是指建筑工程的可行性研究阶段，它从范畴上来看建筑工程建设的前期准备阶段，在这个阶段中，主要是对建筑工程的内容和费用构成进行投资估算，这个环节属于基础性环节，它主要为建筑工程建设提供依据和参考。所以在这个环节中，要注意对相关估算指标价格、费用水平进行合理的编制。
（二）、建筑工程建设的设计环节
建筑工程建设的设计环节比较多，一般分为初步设计的环节、技术设计的环节和施工图设计的环节这三个部分，从顺序上来看，初步设计的环节处于最初阶段，它主要是对建筑工程建设进行初步的设计，技术设计环节处于中间阶段，它主要是对建筑工程建设中的技术进行设计，它主要是解决初步设计尚未完全解决的具体技术性的问题。施工图设计的环节比较具体，它是建筑工程建设设计环节的最后一个环节，这一阶段主要通过图纸，把设计者的意图和全部设计结果表达出来，作为施工制作的依据，它是设计和施工工作的桥梁。
（三）、建筑工程建设的招投标环节
招投标环节是建筑工程在建设之间进行成本控制的重要环节之一，从建筑工程的本身来看，招投标环节主要包括对建筑工程设计单位的招标、对建筑工程监理单位的招标、对施工单位的招标以及对建筑工程材料、设备的招标，从对象上来看，建筑工程建设的招投标环节所涉及的主体对象比较多，所以对招投标环节成本控制的点也比较多。
（四）、建筑工程建设的施工环节
建筑工程建设的施工环节是建筑工程最重要的环节，在这个环节中所经历的时间最长。同时，建筑工程建设的施工环节的成本控制实际上是对招投标环节所确定的成本的一种监督和执行，所以，在建筑工程建设的施工环节中，一定要严格按照招投标环节所确定的合同和计划来执行。
二、建筑工程造价控制环节成本控制中存在的问题
从目前来看，虽然建筑工程造价控制环节已经很明显，但在具体的成本控制中，却很难做到对每个控制环节都实施有效的成本控制，造成这种局面的原因，主要是因为建筑工程造价控制环节成本控制中存在以下问题：
（一）、建筑工程的投资估算环节外界影响因素较多
从建筑工程的投资估算环节来看，除了要对建筑工程的内容和费用构成进行投资估算，一些外界的影响因素有时候很难把握，特别是建筑工程的相关费用问题，比如一些由于筹资费用过高而在一定程度上造成的工程造价增加问题，因为从建筑工程的本身来看，投资比较大，所以一般的建筑工程投资方在自有资金不足的情况下，就会向于金融机构进行一定数额的资金贷款。而这些建设期贷款的利息作为投资费用的组成部分，就会增加了工程造价，同时贷款的利率是上下波动的，特别是近几年以来，贷款利率的不断上调，更加重了投资方的建设成本，增加了建筑工程的投资估算环节成本控制的难度。
（二）、建筑工程的设计环节成本控制难度加大
首先是人为因素的影响，建筑工程的设计环节主要有人进行控制，人为因素的影响主要表现为设计人员的设计水平存在很大的不确定性，有可能会因为设计漏洞造成建筑工程的质量问题，从而使建筑工程的局部甚至整体进行重复修建、加固等造成的成本浪费。
其次，在设计中由于相关材料的变动也是影响建筑工程的设计环节成本控制难度加大的重要因素，建筑工程的材料是一个动态的因素，而且变化比较快，特别是随着建筑工程要求的不断增加，一些新的材料和工艺可能会在建筑工程的施工当中临时运用到建筑工程当中，而在设计上有可能对这些因素把握的不到位，所以就导致了成本的增加。最后，设计环节考虑的因素不齐全造成的成本控制难度加大，在建筑工程的设计环节有可能会因为没有对相关因素进行全盘的考虑而造成成本控制难度加大，比如由于地质勘察不充分，实际地基承载力与设计的结构物不符，都将在建筑工程的具体施工中抬高工程的造价。
（三）、建筑工程的招投表环节成本控制存在的问题
建筑工程的招投表环节成本控制存在的问题主要是投标单位造成的，由于投标单位对建筑工程建设主要处于利润的考虑，所以有可能会造成一些投标单位在利润的驱使下，进行违规的操作，比如可能一些投标单位会联合起来，进行围标，从而恶意的抬高建筑工程的中标价格。
（四）、建筑工程建设的施工环节成本控制存在的问题
由于建筑工程建设的施工环节周期比较长，所以成本控制存在的问题也就比较多，但归纳起来主要分为外界因素造成的问题和内部因素造成的问题，外界因素造成的问题重要是一些不可控制因素造成的比如异常恶劣天气造成已建工程及工程材料、设备的毁损、工程期限的推迟，工人相关工资、补助的增加等；内部因素主要有建筑材料的猛烈上涨等。
三、建筑工程造价控制环节成本控制的建议
（一）、建筑工程投资估算环节的成本控制建议
在工程的投资估算环节，要注意以下几点，首先在编制上，要做到建筑工程的具体内容和相关费用构成上的齐全性，能够考虑到的因素要尽量考虑进来，同时，对于相关费用的计算要合理，不能重复计算，不能提高或者降低估算标准，要作到对建筑工程投资估算不漏项、不少算。在编制投资估算时，应将所采用的估算系数和估算指标价格、费用水平调整到项目建设所在地及投资估算编制年的实际水平。对影响造价变动的因素进行敏感性分析，注意分析市场的变动因素，充分估计物价上涨因素和市场供求情况对造价的影响。
（二）、建筑工程设计环节的成本控制建议
在建筑工程的设计环节，应最大限度的降低人为因素带来的影响，用合理的工程建设标准、设计标准、来对相关人员进行制约，达不到相关标准的，不予使用。同时，在设计环节要充分考虑新的技术和工艺的影响因素，积极、合理地采用新技术、新工艺、新材料等，同时还要编好、定好概算，使设计概算控制在投资估算范围内，并将初步设计概算作为建设项目工程造价的最高限额，施工图预算不超初步设计概算。
（三）、建筑工程招投标环节的成本控制建议
建筑工程招投标环节的成本控制方面，要将设计单位招标、监理单位招标、施工单位招标及材料、设备供方商的招标给出合理的范围和区间，同时，无论是哪一种招标都应将中标价控制在合理的范围内。承建单位的中标合同价不得超过初步设计概算。
（四）建筑工程施工环节的成本控制建议
在建筑工程施工环节，要严格按照合同进行管理，要及时的对工程预算执行情况进行检查和分析。同时，建设工程的各分部分项工程都应有详细的成本计划核算，以成本计划为依据检查工程造价的执行情况。
总之，建筑工程建设过程的造价控制涉及的环节比较复杂，因素比较多，所以在具体实施的过程中，要作好每一个环节的成本造价控制，这样，才能从根本上使建筑工程建设过程的造价控制得到有效的实施。
中图分类号： F407.9 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2013）01-0017-03
引言
电网是华北电网的重要组成部分和主要送电端，不仅促进了自治区经济社会的快速发展，而且带动了电力需求的持续快速增长。配电网投资具有投资金额庞大、建设周期长、投资回收期长、投资的转移、替代性差等特点，因此，一旦配电网投资出现失误，将形成巨大的资源浪费。投资估算是合理确定配电网工程项目建设内容、资金占用、资金使用效率的重要依据，是配电网项目投资、概算、预算、结算、决算的控制指标，其投资估算的准确性将直接影响到项目建设规模、设计方案和投资经济效果等。然而，配电网工程投资估算位于项目可行性研究阶段，具体工程量不明确，加之有关部门缺乏对工艺流程和方案认真研究等，导致投资估算的准确性降低[1]。因此，为促进内蒙古配电网工程的顺利发展，有效分配投资金额和获取更大的经济效益，对内蒙古配电网工程投资估算管理的研究已成为一个亟待解决的问题。因此，本文通过分析影响内蒙古配电网工程投资估算精确度提高的因素，提出了相应的改进措施，以期合理估算配电网工程投资，保证建设项目良好的经济和社会效益。
一、内蒙古配电网工程投资估算管理现状
配电网工程投资估算是指在配电网工程可行性研究过程中依据现有的资源和一定的方法，对配电网工程项目未来发生的全部费用进行的预测和估算，包括固定资产投资和流动资金，是内蒙古配电网工程项目前期储备阶段投资控制关键点之一，其投资控制参与主体包括国家/发改委，电力公司发展策划部和设计单位。
配电网建设项目投资估算项目及费用划分按照中华人民共和国国家经济贸易委员会的《电力工业基本建设预算管理制度及规定》（2002版）中的变电工程项目划分、送电线路工程项目划分和通信工程项目划分办法执行。工程技术人员编制的投资估算必须能够满足有关工程量计算的规定，即工程量的计算要符合规范、定额、指标中的规定和上级颁发的工程量计算的有关规定；费用及取费须配套计取相应执行电力工业基本建设预算管理制度及规定、电力公司有关规定和计价依据。
内蒙古配电网工程投资估算管理流程如图1所示。
二、内蒙古配电网工程投资估算的影响因素分析
配电网工程投资估算的准确性不仅影响到项目建议书、可行性研究报告文件等工作的质量和经济评价结果，而且直接关系到设计概算和施工图预算的编制，同时对建设项目资金筹措方案也有直接的影响。所以，全面准确的编制投资估算对配电网工程建设有很重要的作用。影响配电网工程投资估算的因素很多，通过分析归纳主要有以下四项因素[2][3][4]：
（一）建设单位的项目投资决策与管理
配电网项目建设前期建设单位的投资决策与管理对项目投资估算的影响主要表现在对项目建设规模、建设地址、进度、质量标准等的决策及其自身项目管理能力的强弱。其中：每一个建设项目都存在一个合理的规模，直接决定着项目的投资水平，必须考虑项目投资在一定条件下呈现的“收益随规模递增”现象；同时项目建设地区和地点的选择会导致材料价格、环境气候、地质条件等因素，从而造成投资估算的差异。建设单位的项目决策与管理对投资估算影响因素如表1所示。
（二）配电网工程的设计方案
配电网工程项目的设计对投资估算准确性的影响主要表现在：项目技术方案、设备系统方案和项目建设标准的确定、项目设计参数、设计文件的深度、项目的配置及附属工程。其中：项目建设标准的确定直接关系到项目的设计方面；项目技术方案的确定不仅影响项目的建设投资水平和造价，也影响着项目的运营成本；设备系统方案中设备的种类、型号和数量的选择影响着建设项目的投资水平和造价。配电网工程设计方案对投资估算的影响如表2所示。
（三）配电网工程的投资估算风险
配电网工程的投资估算受诸多不确定性因素的影响，使得项目结果偏离预期目标，主要有自然风险、社会风险、市场风险、法律风险和政治风险。配电网工程风险对投资估算的影响如表3所示。
（四）配电网工程投资估算的编制
配电网工程投资估算的编制投资估算的准确性有着直接的影响，主要是投资估算方法的选择、投资估算资料的准确性及完整性、估算编制人员的工作经验及态度。配电网工程投资估算编制对投资估算的影响见表4所示。
综上所述，影响内蒙古配电网建设项目投资估算准确性的主要因素如图2所示。
三、提高内蒙古配电网工程投资估算精度的措施
投资估算的误差是在所难免的，但如果采取一定措施来处理，就能够将投资估算的误差率控制在决策要求的范围内。提高投资估算的准确性，降低误差率，可采取以下措施[4][5][6][7]：
（一）建立配电网建设项目造价资料的数据库
工程造价资料是对项目建设过程中宝贵经验的总结，有助于提高工程概预算人员的业务素质和能力，对配电网工程的投资估算和造价控制都是有好处的，应形成一种制度，作为概预算人员的一种责任和义务。工程造价资料数据库的建立不仅仅是原始资料的收集，还必须进行加工和整理，使资料具有真实性、合理性。资料收集应包括投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决算，并将竣工决算与概、预算进行对比分析，使其具有更大的参考价值，同时，加快估算指标的更新速度，及时吸收新技术、新经验，不断提高质量水平。
（二）合理运用工程造价资料和技术经济指标
投资估算编制人员应凭借自身的知识、阅历和经验，同时通过调查、考察或了解项目所在地的自然环境和经济环境，在选择技术经济指标时，充分考虑建设期的物价及其变动因素、项目所在地的有利和不利的自然、经济方面的因素，技术经济指标必须使用于用途相同、结构相同、工程特征尽可能相符的工程项目中，否则应做必要的调整，对引进国外设备或技术的项目还要考虑汇率的变化，充实项目内容，填补报告中的盲点，使描述报告在条件许可的情况下尽可能的详尽。
（三）应注意项目投资总额的综合平衡
投资估算是先估算各单项工程或各专业工程的投资，然后汇总而成的。常常会发现从局部上看某些单项工程投资或某些专业工程投资是合理的，但从总体上看，其所占总投资额的比例并不一定适当。因此必须根据各单项工程或专业工程的性质和重要性，从总体上来衡量是否与其内容和建筑标准相适应，从而再做一次必要的调整，使得建设项目总投资在各单项工程或各专业工程中的分配比例更为合理。
（四）提高估算人员的诚信意识
投资估算人员应实事求是、认真负责，严格依据有关法律法规及计价依据编制配电网建设项目的投资数额，不能有意高估冒算或低估压价；同时，应依据自身掌握的情况和经验，进行分析、判断和预测，选定一个适度的预备费系数。建设工期长、工程复杂或刚开发新工艺、新技术项目，预备费计取比例可高一些；建设工期短、工程简单或是国内的成熟项目，预备费计取比例可低一些。
四、内蒙古配电网工程投资估算编制实例分析
（一）配电网建设项目估算依据
1.国家能源局及电力专门机构的建设工程造价费用构成、估算指标，以及其他有关工程造价的文件；
2.国家能源局及电力专门机构的工程建设其他费用估算办法和费用标准，以及有关机构的物价指数；
3.内蒙古电力（集团）有限责任公司制定的相关文件；
4.拟建设项目所需设备、材料的市场价格；
5.拟建设项目建设方案确定的各项工程建设内容及工程量。
（二）配电网建设项目投资估算分析所需的典型参数指标
配电网建设项目工程造价构成如图3所示。
（三）投资估算方法在实际工程中应用
以《内蒙古杭锦旗县城电网“十二五”规划》项目为例，按照上述依据和指标，采用专门的计算方法进行项目投资估算，最后得出锡尼旧镇区规划项目投资表如表5所示。
总结
建设项目投资估算在项目建设中的作用已经越来越为工程界所重视，投资估算是保证决策正确的重要环节，是影响工程投资控制效果的关键因素。建设项目投资估算涉及诸多影响因素，本论文通过对内蒙古配电网工程投资估算管理流程等的介绍，对配电网建设项目投资估算编制中的建设单位项目投资决策与管理、配电网建设项目工程设计方案、配电网建设项目投资估算风险及配电网建设项目投资估算编制这四种因素进行了分析，并对如何提高投资估算的准确性做出探讨，来以提高内蒙古配电网工程投资估算的准确性，减少和避免投资决策的失误率，提高经济效益。
参考文献：
[1] 乐嘉栋，奚耕读.建设工程造价估算指标与应用分析[M].上海：同济大学出版社，2006.
[2] 王勇.投资估算的方法研究[D].重庆：重庆大学，2004.
[3] 曹甲，葛宏翔，王蕊.工程建设投资估算研究[J].建筑管理现代化，2009（4）：343-346.
[4] 石晓娟.可行性研究报告中投资估算若干问题研究[J].中国工程咨询，2009（1）：30-31.
[5] 朱森.控制造价对投资估算的影响因素分析[J].辽宁省交通高等专科学校报，2005（6）：90-91.
油田工程建设作为石油企业的重要经营项目，其与企业的经济效益密切相关。由于油田工程建设的投资大、时间长，因而如何在油田工程建设中进行有效的投资控制已成为当前亟待解决的问题。石油企业进行工程建设投资控制的目的就是使投资控制更加合理、有效，并将投资金额控制在一定范围之内。目前，油田工程建设的投资管控存在着一些问题，这些问题直接导致了项目建设的投资失控。因此，以采油厂污水处理系统扩容改造工程为典型，分析投资控制中存在的问题，通过对投资项目进行规范化的精细管理，总结出有效的投资管控经验，为企业争取更大的经济效益。
一、油田工程在各阶段的投资管控措施
1.项目建设前期：设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为避免施工阶段不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，需要设计做细、做深，设计院提出的设计方案经过充分的经济分析和成本核算，对建设工程的造价起到总控作用。
（1）设计阶段进行控制造价充分体现事前控制的思想：加强对设计阶段可研估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查。要求设计院在可研设计阶段提高估算精度，初步设计阶段把概算做全，施工图设计阶段把预算做准。
以采油厂污水处理系统扩容改造工程为例：可研于2013年1月完成，可研批复意见：污水处理规模3400m3/d，处理工艺采用压力式处理工艺，来水经调储罐、反应提升泵、压力式反应罐、双滤料过滤器、纤维束过滤器等处理达标后，合格水外输至注水系统回注。其中经济部分意见：投资估算根据集团公司可研编制和投资估算编制有关规定，规范投资估算、经济评价等内容，完善投资估算编制说明。
设计院2013年5月提交调整的可研估算4173万元，依据投资批复，我厂要求设计院进行限额设计，2013年10月提交初设概算3636万元（不含设备增值税），经审核发现推荐的专利产品价格偏高，没有市值参考，其余国产设备价格相对指导价偏低，要求设计院按照图纸工作量重新核算，2013年12月设计院提交调整概算3861万元（不含设备增值税）。2014年4月初设批复下达投资3672万元。
根据不同情况确定造价控制的目标，做到目标值与实际值不能相差太远。体现出初设概算与可研估算的协调性，初设概算与图纸工作量的一致性。（如见表1）
（2）项目汇编管理制度，明确建设程序。由厂负责基建管理的领导主抓，各科室在结合生产实际的前提下，从自身负责的业务范围出发，修订、编写并出台了工程项目管理过程中一系列管理规定：《工程监理管理办法（试行）》《工程项目物资管理办法（暂行）》《合同管理实施细则》《基本建设工程结算流程》和《工程自购材料市场询价工作规定》《基本建设工程施工组织设计编制审查管理实施细则》《基本建设工程项目管理工作流程》《建设工程质量监督管理办法》《投资管理办法》等系列规章制度，对建设项目实施全过程管理。
二、项目建设中期：跟踪项目进展状况，识别项目进度、成本、范围、质量等方面的偏差，并针对偏差采取措施
1.避免独家专有、倚重公开招标。尽量避免对专利产品的使用及采购，并非彻底而武断的拒绝使用新产品、新技术，而是要在达到同样使用目的的前提下，尽量采用具备多方供货渠道、技术成熟、价格低廉的产品。如两项主要设备涉及到专利产品的采购，这就导致两个问题：
（1）2014年新的物资采购管理办法的实施，使得专利产品难以得到公司物资采购部门独家谈判的批准，造成设备购置周期一再拖延。专利产品由于其独特性带来的生产厂商的唯一性，导致设备采购价格居高不下。如污水系统扩容改造项目中2台卧式压力反应罐，属于设计院的专利技术，该院下属的公司报价为352万元，为降低投资成本，我厂经过多方咨询和联系，邀请到具有竞争力的另外两家公司一同参与竞标，最终仍是设计院下属的公司中标，但其中标价已降为212万元。同样是专利产品的储罐玻璃钢内构件的采购，由于无法找到同时具备设计及制造资质的厂家，只能通过与设计院下属的公司独家谈判，结果是在原报价的基础上下浮20万元完成该设备的招标。
从以上两项专利产品不同的采购方式导致采购价和预算价差别巨大的情况看，设备公开招标不仅能大幅降低设备采购成本而且还能保证设备供货周期。（如见表2）
2.将技术和经济进行很好的结合，以降低成本和最大获利为目标。设计中原定迁建的轻烃罐区工艺配套设施部分，因该工艺设备2014年10月到报废期而取消迁建，主要是剩余5个进口电控紧急切断阀未进行采购，节约费用近150万元。
3.项目分级管理，落实例会制度。再次编撰、修订并出台《工程项目管理手册》，对工程项目实施的全过程进行了更为细致、深入、全面的概括。
严格按照采油厂工程项目分级管理的要求，实行属地单位全过程管理，专业科室与相关科室协管的管理模式。同时为保证项目施工进度如期推进，不仅要求在施工组设中明确整体工期计划，而且在月度例会中严格落实项目进度情况，如出现窝工情况认真分析原因，及时采取补救措施。整体来讲，就是将项目过程控制“化整为零”。通过对每一个小阶段的有效、及时控制，最终使得项目如期完工变得“水到渠成”。
4.项目建设后期：项目范围的核实。检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合。
要求设计院依据项目概算，现场审查项目建设全过程，从技术构造与概算标准两个方面确认工程决算是否合理。在竣工验收阶段，相关科室全面汇集工程建设过程中实际花费的全部费用，对项目的可用度和费用作权衡和决策。
范围核实的最终结果是业主对项目可交付成果和工作结果的正式接受。
项目投资控制对比情况见表2，可研批复3758万元，下达初设批复为3672万元，2015年完工结算资金2619万元，节约投资1053万元，占投资的28.68%。（如见表3）
三、结语
一、工程建设项目费用管理现状及存在的主要问题
目前在我国，每年都有成千上万的项目在进行，经过几十年的发展，我国在项目建设管理上也取得了一定的经验和成就。但是，不可否认的是，我国的建设项目的管理模式，从一定程度上来讲，并不够先进，尤其是在费用管理上，现在用的是仍然是前苏联的管理模式。设计和施工是分开的，各自为政，都在争取自己的利益，没能完全结合起来。忽视了建设工程本身的客观规律，至于从质量和节约成本上考虑，设计方和施工方几乎是站在了对立面上。这样就会导致很多施工与设计严重不符的情况，从而使得建设的工程项目出现质量问题。在投资上，有比较严重的主观随意性，至于从客观上应该遵循的科学的价格体系和控制体系，却往往被否定了。这样做是从根本上违背了经济活动的规律。尤其是在近几年，我国的一些国投大型重点工程，对于工程设计上的突破重视高于对工程价值的运用，盲目的追求工程在设计造型上的突破，而工程项目的实际运用价值，却被摆在了第二位。长此以往，本末倒置不说，还造成了严重的投资失控现象，出现很多费用管理方面的问题。
第一，在建设项目的自筹资金还未落实的情况下，也就是说在还没有做好万全准备的情况下，就申请批准立项。这样，增加了项目建设的风险，在工程开始后，如果自筹资金还是没有落实，那么就会形成资金缺口，不仅是在项目建设的过程中，会对项目建设进度产生严重影响，即使在项目建成后，还会影响到项目的正常运行，形成我们通常说的“胡子工程”，从而导致投资效益低下。
第二，在项目建设的过程中，提出一些高于设计的标准，使得原本的预算不够，导致工程建设项目的概预算费用管理失控。之所以会出现这种状况，是因为在申请投资项目时，往往会故意将工程的标准往低了报，将规模往小了报，而将投资额则往低了报。这样使得项目能顺利通过审批，当审批完成之后，将提高标准、扩大规模，自然会导致费用增加，需要追加各种投资，最后导致费用管理失控。
在工程建设的过程中，往往会出现不按照基本建设的程序办事。在建设项目的前期，一些必要的工作没有做。比如投资估算、前期研究等工作并没有做充分，就匆匆立项。当工程主体接近完工的时候，工程预算还没有做出来。在项目建设的过程中，有时候会改变建设项目的用途，建设内容自然会增加，费用也自然会增加，风险也随之增加了。
上述问题是在工程建设项目费用管理中比较常出现的问题，实际存在的问题不止于此，本文就不赘述。
二、加强工程建设项目费用管理的方法
工程建设项目费用管理涉及到的内容繁多，包括费用估算、费用计划和费用控制等方方面面的内容，是一个全方面全方位全过程的管理控制过程。其中。，实现费用管理目标的关键环节是费用控制。也就是说，做好费用控制，费用管理的目标就实现了大半。
（一）费用估算
费用估算，包括资源计划、资源单价和时间估算三个方面内容。一是资源计划，需要对项目所需要的资源状况详细的描述和明确。在项目的各个部分所需要的资源数量，在资源计划中应该有明确的描述。二是资源单价，现在市场竞争激烈，价格瞬息万变。在这种情况下，估算人员在做项目预算时，应该经过认真、周密的询价。对项目中涉及到的资源的单价进行合理的确定和计算。三是时间估算。所谓时间估算是指项目完成所需要的总时间，以及每一项活动可能需要的时间。时间估算在费用管理中也是十分重要的，会对费用估算中资金的附件费用的估算产生较大影响。
（二）费用计划
在项目施工的过程中，需要施工的资金金额往往很大，为了使得资金得到合理的利用，避免资金的浪费和流失，就需要在项目施工开始之前，做好相应的费用使用计划。当一个工程建设项目缺少一个合理的费用计划时，那么项目进行过程中费用控制就没有办法依据，也没有办法进行，费用控制系统也失去了总体了控制目标。从而导致整个工程项目的费用失控。整个工程项目的利润也随之降低，给相应的单位带来严重损失。所以，在工程建设之前，编制合理的费用计划是十分有必要的。
（三）费用控制
费用控制是整个费用管理中最为关键的部分，关系着项目最终的完成情况，资金的有效控制有利于项目的顺利进行。费用控制可以从几个方面来做：第一，是节约原则；第二，是项目的全员控制，让项目的每一个参与者都加入其中控制项目费用；第三，是目标控制原则，严格按照费用计划执行；第四，是动态控制原则，成本控制是在不断变化的环境下进行的；第五，采取有效的经济措施来对建设工程的成本进行控制；第六，加强对工程建设过程中的质量管理，从而控制返工率；第七，控制项目施工进度。
三、结束语
工程建设项目中，费用管理与项目是否能顺利完成息息相关，是整个工程项目建设的名门所在。做好费用管理，一定程度上就决定了工程建设项目的成功。
