时间：2023-07-04 09:26:03
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关键词：
一、公路工程概预算对工程造价的影响因素分析
1.公路工程项目设计不合理工程项目设计是整个工程项目的基础，工程设计方案作为工程建设的关键性指导文件，其合理性深深地影响着工程项目建设的方方面面，例如工程项目建设规模、周期、质量以及工程建设时应采用的技术经济指标、安全管理模式等等。但我们要清楚的认识到工程项目设计的复杂性及高难度性，这不仅对相关设计人员的专业能力水平以及业务素质有着很高的要求，同时要求具备完善的监督及管理制度。当前由于相关设计人员水平欠缺以及相关监督管理制度不完善，造成了工程设计方案并不能完全满足施工过程的实际要求。
2.公路工程招标和设计制度不完善我国当前实行的建筑工程项目招标及设计方面的相关规范及制度仍旧存在着许多不完善之处，无法满足当前建筑工程项目的实际需要。具体而言，在工程招标方面，因工程建设方缺乏完善、科学的管理制度而无法对设计方实施有效的管理及约束，这可能造成设计方在进行工程项目设计时一味追求设计效果，而降低了对设计方案的科学、实用、安全、经济及有效性的关注，使得最终设计方案流于形式及表面，缺乏实际操作及执行度。在设计制度方面，某些施工单位为了一己私利而做出虚报、多报工程量来骗取工程建设款的行为，导致工程造价远低于工程建设的实际费用支出。
3.公路工程造价预算编制不科学工程项目预算编制人员在进行项目预算编制时，首要工作应当是对工程项目的各项相关技术资料文件进行详细的查阅分析，在充分了解及掌握项目工程的实际建设情况之后，再进行预算的编制。然而，在实际工作中，存在着编制人员一味追求工作完成效率、缺乏责任心而在并未充分掌握工程实际情况的情况下盲目开展预算编制的工作，其结果就是工程预算同实际建设费用严重不符，不仅使工程预算编制的科学性、有效性有所降低，更增加了实际工程建设的风险及困难，例如造成工期延长或者预算增加，为工程项目的经济效益带来不利影响。
二、公路工程概预算编制质量提高的主要方法
1.做好现场调查，恰当选择施工方案对于公路工程概预算的编制过程来说，做好公路工程现场实际状况调查和施工方案的选择和确定起到了至关重要的作用。现场实际状况调查直接影响到施工方案的选择，而不同的施工方案也必然会导致其概预算编制的结果出现一定的差异，因此，在整个的概预算编制过程中加强对现场实际状况调查及施工方案的选择就成了极为关键的一个重点内容。对于施工方案的选择应该重点做好以下几项：（1）根据合同文件的相关要求以及结合现场状况调查，正确选择具有经济性、合理性和可行性的施工方案。如果过分地压低施工预算而选择一些不当的施工方案必然会对于后期的施工过程造成一定的损害。（2）对于施工方案的选择，不仅需要考虑其材料的使用费用，还需要参考工程量以及工期的相关规定，进而才能够最终确定其最为合理的概预算。（3）重点加强一些关键施工环节的施工方案选择和确定，比如，对于路基土方挖掘及填筑的施工来说，在施工方案的选择过程中，不仅仅需要加强对于经济因素的考虑，还需要针对其施工质量进行严格控制，避免因为贪图概预算的降低而损害了施工质量，这样得不偿失。
2.准确计算工程量，正确运用定额对于整个公路工程概预算的编制过程来说，工程量的确定和定额的运用是极为重要的一个影响因素，恰当地计算工程量和正确地运用定额也就能够保障其最终概预算的准确性，因此，理应加强概预算中的工程量计算和定额的运用，具体应该重点加强以下几点：（1）对于工程量的计算应该事前重点加强对于施工方案和相关设计图纸的审查，按照概参算定额工程量计算规则认真严格地计算相应工程量，做到工程量准确完整不漏项，如路基土方填筑预算编制时，工程量计算时还应包括路基加宽填筑、沉降补偿、清表补偿及压实补偿的土方量。（2）对于一些隐蔽工程来说，其工程量的计算难度是比较高的，这也就要求相关的概预算编制人员应该重点加强对于隐蔽工程的关注，确保隐蔽工程工程量计算的准确性。（3）重点加强概预算编制人员理解和吃透概参算定额的各章节说明，掌握各定额的工程内容，按照选定的施工方案及施工顺序一一套用相应的定额，才能做到准确地运用定额从而减少错误发生，避免出现缺项和重项现象，如路基土方填筑预算编制在套用定额时还应考虑到边坡整修（如需加宽清除则工程量需扣减刷坡长度）、加宽刷坡（如需加宽清除）、洒水等定额内容。（4）加强对概预算定额的区别理解，概算定额与预算定额的作用不同，有时候其定额所含的工程内容和定额单位也有所不同，不能混为一谈。如钢板桩围堰概算定额包含了打桩工作平台，使用定额时不另行计算，而预算定额则需单独计另；又如开挖基坑概算定额已综合了基坑排水所需水泵台班，使用定额时不另行计算，而预算定额不含所需的水泵台班，需按“基坑水泵台班消耗表”规定另计等。
3.准确计算材料价格我们都知道，施工材料费用是最为主要的一个组成部分，从这种比重上来看，其对于概预算编制的影响也是极为严重的，因此，加强对材料费用的关注和准确计算也是极为必要的，尤其是要重点针对材料价格进行准确的选择，确保材料费用的合理性，对于这种材料价格的确定来说，最为关键的一点就是结合现场状况材料的调查情况，加强市场信息的掌控和了解，充分地掌握市场发展中相关材料的主要价格及其变化趋势，针对这一变化趋势来判定在施工过程中这些材料采购所需要面对的材料单价，进而再结合施工材料的使用数量，最终确保材料费用计算的合理性和准确性。
三、总结
综上所述，概预算编制的准确性是公路工程的造价管理极为重要的一个关键环节，能够在较大程度上保证其整体施工过程的顺利进行。
参考文献：
2我国公路工程造价控制存在的主要问题
总结目前我国公路造价及其管理的相关问题，基本可以归纳如下。
2．1重进度、轻造价
项目投资决策隨论韻隨主鶴巾在X程技术方案是否可行，对于建设规模或投资效益等问题论证较少，甚至有为了便于审批而故意削减工程规模等现象，使得可行性报告实质上是一轴面讲池枏生柙JOT；准报口。而在项目实施阶段，项目承接者往往为了赶工期、保质量随意变更设计，出现构造物标号不断提高、路面厚度不断增加等现象，项目承接者有只要进度能跟上、质量没问题，花多少钱不是问题的思路，从而使得部分项目由于投资控制不－nSMSHo
2．2造价管理缺位
造价站的主要职能是定额管理和造价审查，对于造价是否应该被控制职能不明，造价与实际工程是否相符，工程实际造价与审查造价到底有多少差距，造价站难做到心中有数。
2．3工程造价居高难下
从客观角度看，随着经济快速发展以及环境改善的变化，公路的功能由最初的快速、经济功能转变为快速、安全、美观、经济功能，从而不可避免地造成绿化、防护、排水、隧道等工程数量大增，某种程度上有过度强调环保、景观设计等问题，缺乏技术经济比较理念171。从主观角度看，部分项目承接者为了审批通过，造成初步设计概算过低，而在设计通过以后他们又指望造价要给足。加上由于项目管理不严，承接者难以对工程造价实施有效控制，由于监理工程师责任心不强、项目承接者核査力度不够，使得计量支付存在一定漏洞。
3保障公路工程概算编制质量对策分析
3．1提高采集基础信息数据的准确度
公路工程施工之前必定会先开展工程概预算活动，因此对于基础性信息和数据的采集环节必不可少。特别是针对公路施工外业环境的调査时，造价人员必须熟悉公路施工项目沿线实际状况，充分收集相关公路工程项目的基础性数据，以为提高工程概预算的编制水平和质量提供准确性数据信息支持。一般情况下外业调查所涉及的基础性数据有几个方面内容。
3．2熟悉概预算的标准定额以及施工的工艺流程
根据交通事业部门所制定的关于公路工程的概预算编制定额是开展编制工程概预算方案的重要依据，对于负责公路工程造价的组织人员来说，公路工程设计方案中具体的工程量难以同颁布的定额标准完全一致，这就要求作为专门负责造价活动的人员应充分熟悉关于公路工程的概预算定额的主要标准，然后认真学习关于如何运用概预算定额的正确方式，并努力掌握计量定额的主要规则。此外还应对公路工程的施工工艺流程进行全面的了解和熟悉，以顺利实现能够准确套用概预算定额的目标，以免发生重复计价、漏记和错记等问题。
3．3充分利用工程施工的组织设计
工程施工的组织设计属于一项涉及面较广的工作，需要进行全方位的统筹和规划，这也是编制工程概预算的重要参考标准。工程施工的组织设计总体质量水平的高低会影响概预算总体结果。因此，专门负责造价活动的组织人员在制定公路工程的施工方案之前应全面考察过施工现场，并对现场的实际情况有一个整体性把握，然后将设计目的和实施条件相互结合，按照长期的经验制定出可行性较高、最为经济科学的施工方案。例如，公路工程的概预算尽量由具备丰富经验的组织人员全面负责，并加大审核、复核力度，注重对公路工程相关经济指标的探讨分析，如人工费用、材料耗费、管理费等指标，并适当对比分析同类型公路工程实际的概预算标准，复核时注重考量造价的最终结果和施工图纸的初期工程量是否符合。一旦发现相关步骤出错，应立即采取措施处理。严格把关对概预算环节的复核力度有助于保障公路工程概预算的总体编制质量。
公路工程概预算是反映建设项目设计内容全部费用的文件，是设计文件的重要组成部分，是工程造价管理工作的重要环节。作为具体实施设计概预算的编制工作人员，概预算的合理性、可靠性及准确性将对工程投资控制工作产生重要影响，也是概预算编制人员不断学习，提高业务能力和工作水平的一个过程。在工作实践当中，遵循一定的工作程序，抓住编制重点，是确保概算编制的有效手段。当一套图纸放在我们面前、要求我们做出一份概预算时，应该怎样做出一份合格概预算书，本人认为主要从以下几个方面做起。
1.准确采集基础数据,增强编制依据的可信度
公路工程概预算编制工作需要采集大量的基础数据,以作为概预算编制的依据。这些依据主要有:国家有关的公路工程建设的方针、政策,工程造价管理的有关文件;概预算前期的造价文件(如可行性研究报告的投资估算文件、批复的估算文件等);国家颁布的概预算定额;国家或地方颁发的有关土地补偿标准、工程勘察设计收费标准、银行贷款利息以及与工程直接有关的各种费率的取费标准;人工、材料、施工机械的具体价格等等,它们都是编制概预算的必备基础资料。
对于这类对造价形成直接影响的基础资料,如材料市场价格的相应资料,在采集时必须保证其可信度。有资料显示:材料费用占建筑安装费的40%,有的高达50%～60%,因此,数据采集是否深人,资料是否齐全,将直接影响到概预算的编制质量。但材料的价格需要采集的数据很多,包括建设项目中所发生的一切建筑材料、零件、构件、半成品、成品的规格品种、质量、数量、供应价,以及自采加工材料的料场情况等。故而,需要针对材料品种繁多、供应渠道多变等特点,按材料分门别类地收集数据,且各种数据不仅要全面,而且要准确,以确保概预算编制所依据的基础资料的可信度,从而有效控制工程造价。
2.查对工程量和确定合理的施工方案
工程量是否正确,它与概预算编制人员对图纸的熟悉程度密切相关。由于种种原因,目前公路设计文件中有些工程量的表述与概、预算定额不一致。因此,概、预算人员可根据具体情况拟定符合概、预算编制要求的工程量清单,明确所需的内容、深度和质量,对于不甚明了的地方,要仔细查阅图纸,并提请设计人员或经验丰富的编制人员协助解决。而涉及新结构、新材料、新工艺的项目,概预算编制人员更加要在这方面多下功夫,力求做到准确、完整、不漏项,为编制高质量的概预算文件提供有力保障。
施工方案设计是实现设计蓝图所必须的,施工方案设计好坏,直接影响概、预算质量。一般情况下,施工方案设计是工程概、预算人员根据经验确定,对于新结构和特殊工程则要与设计人员共同探讨后由设计人员计算出工程量,作为编制概、预算的依据。
这里想重点强调的是,施工中的大型临时工程,特别是有新结构、新工艺的特大桥和高等级公路中的大型临时工程,设计人员往往将主要精力放在结构设计上,而对施工方案、辅助设施、临时工程以及必须增加的工程量容易疏忽或考虑不全。例如特大桥中深水工程的施工平台、大型吊装设备、临时码头、水下电缆、施工钢材等;高等级公路路基,为达到施工规范要求的压实度所需增加的土方数量;机械化施工所需增加的路肩工作宽度;软土地基沉降等问题以及便道、预制场、混合料拌和场等。这些临时工程和辅助设施对概、预算产生很大影响。因此,应该重视这些问题。
3.仔细分析计算,合理确定材料单价
工、料、机单价是概预算的计费基础，是构成公路工程造价的主要内容，是影响公路工程造价精度的主要因素之一。人工费的各项组成内容，材料的供应价格、运输方式、运距及运费，机械费中的燃料及电价格。均应按照概预算编制办法的规定，并结合外业调查资料进行分析计算。如何确定合理的材料单价，这给造价人员提出了更高的要求。一方面要对所需材料价格进行多方面询价，另一方面要对询价结果进行分析，根据已有的材料价格信息和工程施工后建筑材料供求发展趋势，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定趋于合理。例如取定当地材料单价，在工程开工之前，若当地没有其他大型土建项目，当地料的价格往往比较低，而且生产能力已能够满足市场需求，材料价格亦比较平稳。而当工程开工后，就需要大量的地方材料，从而打破了原有的材料供需平衡，使地方材料市场价格受到波动。这种波动一般是向上，使材料价格抬高，这样看来，在确定这些材料价格时，要充分考虑价格上涨的趋势，以便确定合理的材料价格。
4.与设计人员配合,确保工程量完整
核对工程量时首先应熟悉设计图纸,包括总体布置图和设计工程量清单。概预算人员应根据定额拟定符合概预算编制要求的工程量清单,明确所需内容、深度和质量,具备计算工程量的能力。不清楚的地方,要查阅图纸,并求得设计人员帮助。特别是对新结构、新材料、新工艺,概预算人员要认真阅读设计图纸,理解设计意图,力求做到工程量完整不漏项。与设计人员密切配合,确保概预算编制质量。
5.补充定额的选用与编制
认真分析研究做好补充定额,合理地选用定额是概预算人员的主要工作之一。
公路建设迅速发展,新技术、新工艺、新结构的大量出现,造成了概预算定额缺项,必须补充定额。首先应对新技术、新工艺、新结构进行分析研究,对材料不同而施工步骤大致相同的结构,可参照类似结构定额进行抽换和调整,作为补充定额。也可调用其他专业定额中相类似定额,作为补充定额。对于全新结构的工程,在弄懂其结构和施工工艺后,根据概预算定额的编制方法和原则,编制补充定额。编制中也可搜集与借鉴参考国外类似实例资料和信息,在无先例时,需对新结构施工工艺及工效进行分解并研究,然后编制补充定额。
为编制好补充定额,应进行调查分析,主要做好以下工作:①对于新结构首先向设计人员请教,弄清新结构的特点和详细工程量;②对于新工艺,一方面向有关专家请教,另一方面搜集查阅国内外有关工程的施工图片和资料,了解所需机械设备的配备情况,拟定一个基本的施工工序;③对于新材料,进行多方面调查和询价,确定其是主要材料还是次要材料和是否需要特殊加工等。有了以上资料和数据,再根据国内施工的工效情况,编制方法和原则编补充定额。在工程实施过程中,对补充定额要跟踪调查,通过实践进行调整和完善,使其成为比较成熟的补充定额。
6.做好造价分析
目前公路工程概、预算编制，已经实现了计算机软件操作，为保证概、预算编制质量，还要进行造价分析加以验证。在工程方案的优化方案比选时，造价分析可提供技术经济分析结果。
二、概算投资财务控制的措施
1.2在公路工程的钻孔中，首先要做好土质调查，毕竟钻孔土质有八种，土质的种类对施工有着一定的影响。同时，值得注意的是桩径的不同以及钻孔深度的不同，都会影响土质工程量的划分，对定额标准也有着直接的影响。另外，进行钻孔工程量计算的时候要根据实际情况多个方面进行去计算，例如地质钻探资料、定额土质种类的规定等等。此外，还要注意的是钻孔深度的计算要准确，而钻孔深度是根据地表与设计桩底的深度计算出来的并且计量单位是米。当在水中施工时，倘若采用的是围堰筑岛填心方法，那么就要准确得出围堰的顶面与设计桩底的深度，从而依据这两项数据进行计算。
1.3在桥梁下部构造中，有几种不同的结构形式，而主要的结构形式有砌石、现浇混凝土、预制安装混凝土构件等等。墩台的工程量计价要囊括好几项内容，包含了墩台身及拱、翼墙、墩台帽、盖梁及耳背墙的计价，而桥台的锥形护坡的计价相对简单，只以座为计价工程量，同时，台背及锥坡内的填土夯实的工程量直接归在定额内就可以，不需要做另外的计算。另外，值得注意的是桥台上的路面不归桥梁工程，倒是要归为路面工程计算。
1.4在桥梁的上部构造中，囊括三个部分的工程量，这三个部分的工程量计量单位不尽相同，所以计量的时候一定要多加注意，而这三个部分指的是桥面铺装、行车道系和人行道系，人行道系的计量单位是米，而行车道系以及桥面铺装的计量单位都是立方米。同时，在计算工程量时，计算工程量的顺序千万不要弄错，否则会影响计算结果，先是行车道系，然后是桥面铺装，最后是人行道系，在计算过程中一定要仔细认真，避免重复计算或者遗漏某一项等等现象的发生。
1.5在涵洞工程中，工程量的概算计量主要包含三个方面，分别是洞身、洞口和体积，而在涵洞工程预算中，一定要参考实际施工情况，根据施工步骤采取适当的方式计量，毕竟涵洞的地质类型有许多种，还有一些比较特殊，所以要根据情况采取针对性的计算方式，毕竟涵洞所处的地质类型是不尽相同的，所以要根据不同情况做特殊处理。
1.6在钢筋工程中，工程工料的消耗的计算是一个值得注意的问题，在进行概算编制的时候，工料消耗则需要直接归在定额内。而其余的钢筋工程的工程量计算都要根据实际情况分开计量，主要依据是混凝土，计量单位一致，都是T。而钢筋在进行焊接和下料等操作时也有一些消耗，这些消耗则不需要计算，直接归入定额内。另外，对钢绞线和高强钢丝进行工程量计算时，则根据实际情况中用到的锚固长度去计算。
2路基工程
2.1路基土石方开挖是一项比较艰难的工作，事先必须对土壤和岩石有一定的了解，而土壤和岩石种类不同，工作难度不同。另外，在土石方进行运输和压实过程中，对于工程量的计算要多加注意，要把土方和石方掰开两项，进行分别计算，而土方和石方的计量单位都是立方米。
2.2在路基土石方工程中，路基土石方的开挖、装卸以及运输过程中的计算方式与填方有所不同，路基开挖以及装卸的计算是根据天然密实体积进行的，而填方的计算是按照压（夯）实进行的。但是，在工程中进行移挖作填或借土填筑路堤时，一定要注意定额中所规定的换算系数。
2.3路基土方石运输是比较重要的，运费是比较高的，所以要尽量费用的合理性。同时，若土方石的施工是以推土机为主的状况下，要准确算出土石方增运的数量和运量，主要根据的是不同机械类型和经济运距，然后再进行统计和汇总，最终算出平均运距，并根据这些数据进行计算，从而得出运输计价。
2.4针对路基土石方数量进行计算时，涵洞和通道占据了一些路基土石方，而这些土石方体积的数量是不能扣除的；另外，修建高等级公路的时候，要考虑到实际情况，并对路基的填方数量做出准确的调整。
2.5在工程中有一些项目比较特殊，并没有在设计图纸中被凸显出来。因此，在施工组织设计当中，要考虑到特殊情况，例如清除表土、零星填方地段的基底压实。
2.6路基有排水工程，概算则不仅包含了挖基内容，还包含了排水内容，排水工程的计价则主要根据圬工实体。
2.7在公路工程中，软土路基的处理是一个备受关注的问题，一般是垫层材料来处理，而主要的材料是砂或碎石等。另外，要对设计图纸进行核查，看看路基填方数量是否已经扣减，从而避免计价时出现错误。
3路面工程
3.1在路面工程中，计算土方石数量的时候，要注意开挖路槽废方的数量，看看废方有没有做了综合平衡的调配。一般情况下，进行大量废方需远远处理，与此同时，就不能在某一地段进行借土来填筑路堤。如果想要把路槽废方需要运到远处进行处理，那么首先应该做的是选定土场，然后弄清楚平均运距，另外还要参考路基的横断面，弄清楚沿线路基土石方成份，从而确定挖路槽的土石方体积。
3.2在实际施工中，压实厚度应该控制在一定范围内，举个例子，各类稳定土基层级配碎石的压实厚度则应该控制在15厘米以内，而级配砾石的路面压实厚度与上相同，填隙碎石一层的压实厚度却不相同，要控制在12厘米以内。如果施工后，压实厚度没有在规定内，那么就要把分层拌和、平地机、碾压时的拖拉机和压路机台班的数量调整一下，一般都是数量加倍，并且操作每一千平方米的时，都要增加至少三个工作日。
3.3在工程中，事先要合理的划分标段，然后综合考虑其他有影响的方面，例如临时用地、材料和混合拌的运输费用，拌合设备生产能力等等，从而能有选出一个合适拌合场，并控制好拌合场的面积，另外还要确定安拆的拌合设备的型号，在此基础上算出混合料的平均运距。
中图分类号：TU74文献标识码： A
前言：
概预算作为公路工程的重要组成部分，有利于加强对公路工程投资的控制，合理缩短公路工程时间，实现最大化的投资效益，最终促进公路工程造价管理水平。随着我国公路投资的日趋增加，在实际的公路工程概预算管理中存在的弊端越来越明显，难以消除决算超预算、预算超概算、概算超估算等“三超”现象。部分公路工程项目难以控制投资，出现较大的资金缺口，严重影响到资金周转。本研究就如何加强公路工程概预算控制措施进行分析，切实提高设计、施工和公路管理部门的工作效率。
一、公路工程概预算中存在的问题分析
（1）、招投标不严格、违规违法操作
在公路工程招投标中，一定要严格执行招投标法律法规，就目前公路工程招投标的现状而言，招投标不规范、暗箱操作等违法违规行为依然存在，豆腐渣工程，工程质量安全事故、工程纠纷比比皆是，相关部门虽高度重视也屡出重拳，但形势依然严峻任重而道远。
（2）、预算编制缺乏合理性
随着经济的全球化发展趋势，科学有效的公路工程概预算编制工作，促进了公路工程的整体发展水平。但是部分施工项目的概预算内容缺乏良好的完整性，出现各种纰漏、计算错误等问题。公路工程预算数据无法确定，随着市场流通成本的变化，施工所需设备和施工材料也会出现变化，导致后期追加预算情况的出现。由于预算书的编制不全面，没有全部将所有的公路工程费用纳入预算书中，将导致超预算问题的出现。
（3）、存在不正当竞争行为
在宏观政策的调控下，材料价格得到了良好的控制。公路工程却面临严峻的市场竞争环境，项目周期较长，涉及的范围比较广泛，公路工程概预算工作虽然预测了材料价格波动、市场风险，但是却难免出现漏洞。同时，从事公路项目施工队伍非常多，出现了供不应求的局面，从而导致公路工程招标存在不正当竞争行为，造成公路工程造价超出了预算。
（4）、造价管理体制落后
受传统定额管理的影响，设计阶段公路工程概预算（估算）价格以定额为基础进行评价。概预算定额站修订工作缓慢，往往与市场脱轨，不利于造价的控制。定额站工作人员不注重造价资料的收集整理，对已完成公路工程实例的分析较少。由质量达不到标准引起的经济损失也属于质量成本，项目的成本与质量有着紧密的关系，但是长期以来质量成本的控制没有得到施工管理人员的重视。工期成本是为了按时完成公路工程所需要的费用。业主与施工单位通过订立合同确定项目的工期，但是工期的长短主要由人为因素确定，缺乏科学的研究。过度缩短工期导致成本增加，同样过度的强调成本也会拖延项目的进度。我国不少施工单位为赶工期不惜增加成本。
二、公路工程概预算中存在问题的改进措施
（1）、增强公路工程造价管理意识
在公路工程中，设计阶段造价控制管理意识的薄弱，是当前国内公路工程的常见弊端性问题之一，诸多公路工程的造价人员，仅从预算编制的视角开展工作，并简单核算相应的设计成果，而未能真正做到参与造价控制工作，以致“概算超估算”、“预算超概算”、“决算超预算”的“三超”现象层出不穷。
（2）、严格招投标，确保公路领域健康发展
公路工程招投标活动，是在市场经济主导下的，以公平竞争和优胜劣汰为机制、市场选择为调控手段，关系到行业的健康发展、社会稳定的大事。招投标对于国家、企业来说主要是加强利益的获得，使利益社会分配公正以及保障参与招标的各方的合法权益，起到增长经济的效用，保障每一个项目能够很好的建成，加强对各个责任主体的监管。由于当前招投标的法制不够完整，招投标管理人为干扰多，各种规定也没有依照地方经济迅速发展所处的环境来改良，并且很多企业为了私利，相互勾结，采取一些违规行为来对招标，进行不正当竞争、暗箱操作。这些都使公路工程没有严格的按招标条件进行招标，也使得概预算失去原本的作用。因此，必须要加强招投标管理。
（3）、严格程序，科学规范做好公路工程设计
公路工程设计是每一个项目的前题，从可行性报告到施工图设计，经历了复杂递进的多个阶段，设计阶段是把概预算控制物化的过程。现代企业发展和扩张迅速，常常会在很短时间内启动多个公路项目，很多企业漠视公路程序，盲目追求经济效益，导致公路工程设计得不到完善、就急于操作上马，“三边”公路工程屡禁不止。一个项目好的设计，是建立在充足的调研论证，充分的构思、选择、深化、优化基础上的，更是与时代功能需求、公路科技运用、公路资源市场密切相关的。但是，当前很多项目的业主提供的信息很不完善，反而要求的都很急，使得设计者对项目的了解不够深、准备不够足，没有用必要的时间和精力来对项目中的每一个细节进行更好的研究比选，最终导致设计缺陷众多，甚至功能要求落后、大大的损害企业利益和使用者的权益。很多企业要求设计者对项目进行限制性设计，比如限定平米造价、限定钢筋含量等，使得公路在施工中或在使用中存在各种质量缺陷，所以在设计各阶段，公路工程概预算管理都有作用，使得成本控制和功能实现、质量保证核心统一。
（4）、保持有序的项目管理
项目管理工作贯彻于计划、评估、控制工作活动中，使概预算达到预期的工作目标。项目管理的作用在于提高各项资源的利用率，切实完成公路工程目标。因此，在项目管理过程中，必须加强项目成本管理，合理安排项目管理任务，制定完善的项目管理制度，采取可行性的项目计划，增强各项管理措施的执行力度。同时，做到全面的风险管理措施，定期开展各项业务活动，协调组织项目工作人员，最终制定奖罚分明的激励制度，充分提高工作人员的工作积极性等。作为公路工程项目工作部门必须严格遵循项目管理程序，保持严谨的概预算编制和审批，从根本上确保概预算的控制时效性。
（5）、概预算定额的应用
在应用概预算定额之前，造价人员应该对定额进行充分了解，并了解定额应用的方法。一般情况下，概预算定额有很多章节，比如总说明、公路工程量计算规则等，这需要认真了解、分析，以便掌握好不同定额所代表的内容。比如在路面公路工程里面，稳定土基层与级配碎石的厚度不能大于15cm，填缝碎石的厚度不能大于12cm，垫层的厚度不能大于20cm，而压路机等一些机械的消耗情况应该依照定额数量来进行计算。假如以上几部分的厚度都大于定值，则在分层搅拌的时候，应该在计算压路机等机械的消耗情况时依照定额标准进行几倍计算，即每1000增加3个工日。
在公路工程概预算定额中，概算定额与预算定额不是指相同的事物，两者的作用是有区别的，所以，在使用之前需要清楚定额所代表的内容及其的应用范围，以免出现漏算、重算等现象。除此之外，公路工程量单位还应该和定额保持相同，以免因单位的不同而出现较大的错误。此外，概预算定额中有部分内容是可以被修改的，但在修改之前，造价人员需要充分考虑公路工程工期要求及公路工程结构的特点，以便使公路工程概预算的编制质量和准确性能够真正得到提高。
（6）、加强概预算复核质量
公路工程概预算的编制是一个繁琐而庞大的工程，一般初次编制完成的结果都会存在一定程度的差错，因此在编制概预算后，必须做好概预算的复核工作，且应尽可能由经验比较丰富的概预算人员负责。复核期间有必要分析公路工程相关的经济指标，包括直接费、人工费、材料费等指标，同时比对分析同类型公路工程项目的概预算，并检查公路工程造价结果是否与图纸公路工程量相匹配，在发现差错时，予以及时纠正。通过加强概预算复核，就能够进一步提高概预算编制的准确性，尤其是在公路工程难度日益增加的大背景下，概预算复核工作更是必不可少。
（7）、加强监理力度
在实际的公路工程概预算控制管理中，监理、公路等部门必须充分发挥监管职能，严格监控公路工程项目的可行性、投资额度的审批程序等。为了增强公路工程的监督效率，必须严格执行相关的监理制度，处理工作中出现的问题。同时，严格选拔思想觉悟高、专业能力较强的工作队伍人员，加以完善以责任制为核心的规章制度，使工作人员在实际的工作中做到有章可循、有法可依，形成良好的施工规范意识。
三、结语
总而言之，由于公路工程本身的复杂性，在一定程度上影响了概预算编制的准确性。企业要认识到概预算管理的必要性和紧迫性，重视和实现概预算管理在项目全寿命过程的意义和作用。为确保概预算准确性，编制前应全面了解公路工程所在地的条件，做到准确收集相关的基础数据，掌握概预算定额和施工工艺，方可提高公路工程概预算的工作质量。
参考文献:
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中图分类号:F540.3文献标识码:A
一、前言
公路工程预算是合理确定工程造价、组织项目实施的指导性经济文件,是控制工程造价的重要环节,是以工程调查、勘测、施工图设计、施工组织设计为依据,按工程所在地当时的人工、材料、机械台班的实际预算价格进行编制的。
二、预算编制中常见问题
《公路工程预算定额》对工程内容和工程量计算规则都作了十分明确而具体的规定,定额运用时如果没有仔细分析工程内容和工程量计算规则就会产生错误。
(一)工程量计算有误。工程量是编制工程预算的基础数据资料,计算工程量是按照设计图纸上的几何尺寸计算工程数量,除设计图纸上已列工程量进行复核计算外,需结合工程实际情况进行计算确定。
(二)预算编制时产生漏项或重复计价现象。当设计图纸中有关工程数量计算不齐全时,就会发生漏项现象,从而预算出来的工程造价偏低。如果工程量重复就会造成预算偏高。
(三)定额抽换与换算不明确。定额抽换与换算是编制定额的难点也是重点,如果定额抽换错误或没进行抽换会造成造价的重大偏差。
(四)定额套用错误。
(五)漏乘定额中规定系教。
三、提高公路工程概预算编制准确性的方法
(一)准确采集基础数据,增强编制依据的可信度
公路工程概预算编制工作需要采集大量的基础数据,以作为概预算编制的依据。这些依据主要有:国家有关的公路工程建设的方针、政策,工程造价管理的有关文件;概预算前期的造价文件(如可行性研究报告的投资估算文件、批复的估算文件等);国家颁布的概预算定额;国家或地方颁发的有关土地补偿标准、工程勘察设计收费标准、银行贷款利息以及与工程直接有关的各种费率的取费标准;人工、材料、施工机械的具体价格等等,它们都是编制概预算的必备基础资料。
对于这类对造价形成直接影响的基础资料,如材料市场价格的相应资料,在采集时必须保证其可信度。有资料显示:材料费用占建筑安装费的40%,有的高达50%～60%,因此,数据采集是否深人,资料是否齐全,将直接影响到概预算的编制质量。但材料的价格需要采集的数据很多,包括建设项目中所发生的一切建筑材料、零件、构件、半成品、成品的规格品种、质量、数量、供应价,以及自采加工材料的料场情况等。故而,需要针对材料品种繁多、供应渠道多变等特点,按材料分门别类地收集数据,且各种数据不仅要全面,而且要准确,以确保概预算编制所依据的基础资料的可信度,从而有效控制工程造价。
(二)查对工程量和确定合理的施工方案
工程量是否正确,它与概预算编制人员对图纸的熟悉程度密切相关。由于种种原因,目前公路设计文件中有些工程量的表述与概、预算定额不一致。因此,概、预算人员可根据具体情况拟定符合概、预算编制要求的工程量清单,明确所需的内容、深度和质量,对于不甚明了的地方,要仔细查阅图纸,并提请设计人员或经验丰富的编制人员协助解决。而涉及新结构、新材料、新工艺的项目,概预算编制人员更加要在这方面多下功夫,力求做到准确、完整、不漏项,为编制高质量的概预算文件提供有力保障。
施工方案设计是实现设计蓝图所必须的,施工方案设计好坏,直接影响概、预算质量。一般情况下,施工方案设计是工程概、预算人员根据经验确定,对于新结构和特殊工程则要与设计人员共同探讨后由设计人员计算出工程量,作为编制概、预算的依据。
这里想重点强调的是,施工中的大型临时工程,特别是有新结构、新工艺的特大桥和高等级公路中的大型临时工程,设计人员往往将主要精力放在结构设计上,而对施工方案、辅助设施、临时工程以及必须增加的工程量容易疏忽或考虑不全。例如特大桥中深水工程的施工平台、大型吊装设备、临时码头、水下电缆、施工钢材等;高等级公路路基,为达到施工规范要求的压实度所需增加的土方数量;机械化施工所需增加的路肩工作宽度;软土地基沉降等问题以及便道、预制场、混合料拌和场等。这些临时工程和辅助设施对概、预算产生很大影响。因此,应该重视这些问题。
(三)合理计算材料价格
合理计算材料价格及工、料、机单价是概预算的计费基础,也是决定公路工程造价的主要因素。一般情况下,根据外业调查的资料(包括人工费、材料的供应价格和运输方式及运距,机械费中的油燃料及电的价格、机械养路费及车船使用税标准等),按照编制办法,计算工、料、机单价。概预算人员对所需材料价格进行多方询价,并对询价结果进行分析,根据掌握的材料价格的信息资料和对国内外主要建筑材料价格情况及供求发展趋势的了解,确定询价时效和可能发生变化的趋势,使材料价格趋于合理。
对于大型项目,在机械台班计价时,电价应根据工地和工程实际情况考虑自发电和工业用电相结合。燃料油价格也是影响机械台班单价的重要因素,因此,也应提高其价格的准确性。
(四)与设计人员配合,确保工程量完整
核对工程量时首先应熟悉设计图纸,包括总体布置图和设计工程量清单。概预算人员应根据定额拟定符合概预算编制要求的工程量清单,明确所需内容、深度和质量,具备计算工程量的能力。不清楚的地方,要查阅图纸,并求得设计人员帮助。特别是对新结构、新材料、新工艺,概预算人员要认真阅读设计图纸,理解设计意图,力求做到工程量完整不漏项。与设计人员密切配合,确保概预算编制质量。
(五)补充定额的选用与编制
认真分析研究做好补充定额,合理地选用定额是概预算人员的主要工作之一。
公路建设迅速发展,新技术、新工艺、新结构的大量出现,造成了概预算定额缺项,必须补充定额。首先应对新技术、新工艺、新结构进行分析研究,对材料不同而施工步骤大致相同的结构,可参照类似结构定额进行抽换和调整,作为补充定额。也可调用其他专业定额中相类似定额,作为补充定额。对于全新结构的工程,在弄懂其结构和施工工艺后,根据概预算定额的编制方法和原则,编制补充定额。编制中也可搜集与借鉴参考国外类似实例资料和信息,在无先例时,需对新结构施工工艺及工效进行分解并研究,然后编制补充定额。
为编制好补充定额,应进行调查分析,主要做好以下工作:①对于新结构首先向设计人员请教,弄清新结构的特点和详细工程量;②对于新工艺,一方面向有关专家请教,另一方面搜集查阅国内外有关工程的施工图片和资料,了解所需机械设备的配备情况,拟定一个基本的施工工序;③对于新材料,进行多方面调查和询价,确定其是主要材料还是次要材料和是否需要特殊加工等。有了以上资料和数据,再根据国内施工的工效情况,编制方法和原则编补充定额。在工程实施过程中,对补充定额要跟踪调查,通过实践进行调整和完善,使其成为比较成熟的补充定额。
(六)做好造价分析
目前,公路工程概预算编制,基本上已经实现电算化,为保证概预算编制质量,还要进行造价分析和验证。在工程的优化方案比选时,造价分析可提供技术经济分析结果。
造价分析包括两方面的内容:一是项目本身各部位间造价关系是否合理;二是与其他相同或相类似结构工程的造价相比是否合理。具体做法是,将完成的概预算结果,按结构部位计算出各自的经济指标,分析这些指标与相对应的工程条件和工程量是否符合,把这些指标与其他项目同类结构的指标进行横向比较,找出它们之间的关系,并分析其合理性,如果发现不同要及时查找原因。属于工程量的问题,要向设计人员反馈信息,核对工程量;属于其它原因,要查对材料价格、选用定额等方面是否有误;根据查对结果及时修正并反复分析对比,直到满意为止。
中图分类号： F540.3 文献标识码： A
近年来，公路工程建设项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，从立项、设计、建设到交付运营，其建设项目费用呈现一种动态地变化，且波动较大; 另外，随着社会经济发展，建设环境变化，由于设计理念提升、物价上涨等原因，导致公路建设费用控制较困难，造成工程决算与概算相差较大，超概现象较为严重，在某种程度上影响了公路工程的发展。如何对公路建设费用概算进行良好的管理，已成为当前应考虑的重大问题，其中概算的财务控制显得尤其重要。
概算或修正概算是初步设计文件或技术设计文件的重要组成部分。经批准的概算是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目计划、签订建设项目总包合同、实行建设项目包干、控制预算、考核设计方案的经济合理性和建设成本的依据，是考核建设项目投资效果的依据。工程概预算的主要目的，是要求批准建设项目在可控范围内，另外在概预算中，部分资金是根据市场行情来进行概预算的，待真正实施执行时，会出现市场或价格的波动，因此，概预算又是一个投资控制体系。
一、现阶段概算投资控制中存在的问题。
1、概算编制和执行人员分别由相关专业人员负责，相互专业没有融合衔接，存在脱节现象。概算由有资格的设计、工程( 造价) 咨询单位负责编制，编制、审核人员均持有公路工程造价人员执行资格证书。但是，这些公路工程造价人员却缺乏财务管理经验，同时在公路工程项目执证上岗的财务人员也鲜有工程及造价经验，这样造成概算的财务控制不力或是空缺。
2、财务管理工作没有延伸或渗透到整个概算的前期及后期执行中。如果我们将公路工程看作是一项运行中的企业，那么针对于这个企业的相关程序可看作是为部门，这里包含着工程设计、决策、筹资、招标、材料供应、核算、审查、评估、验收等一系列步骤。这些步骤我们都可以将其看作是一项任务，其中的管理者就为财务管理与工程造价。由于涉及的协作部门甚多，所以其共同管理的实效性就要越强。其中的财务管理就可以看作为顺利、准确的保障工程进行的财务支持与监督，工程造价即为管理与准则。为了实现共同的目标，因此联手共同协作，让整体的工程建设具有积极向上的核心力量。在现阶段的协同管理缺乏或不完善的基础上，就更需要我们财务管理更深层次的渗透到上述的每一个概预算前期及执行的步骤。因此财务人员必须要对于概算的编制办法、目的以及执行有全盘的了解，这样就需要财务人员全程参与建设的全部过程。
3、概算执行控制不及时，且没有一套完善的预算控制体系。建设单位在建设期间没有及时进行概算执行情况分析，到了交工验收或是竣工验收之时，才开始进行全盘控制分析，岂不知此时的控制已为时已晚。且没有建立全面完善的预算控制体系。
4、部分概算执行的建设管理人员对于概算执行的思想意识淡薄或是认识不够深入，工作思路也相对狭窄，导致基建财务管理与建设工程管理脱节。有部分建设管理人员认为只要工程有结余就行，工程上即建筑安装投资部分节约动辄成百上千万，而概算第二部分设备投资及第三部分建设项目管理费投资的承包控制则相对少，相当难。总体不超概是他们控制的目标，因此疏忽了概算的第二部分及第三部分的控制。殊不知最终的竣工审计要求每一个单项均不能超概或是控制在概算相对的范围内。
二、概算投资财务控制的措施。
为避免造成敞开口子花钱的问题，避免投资突破概算，就需要财务人员参与整个概算执行分析，并对概算实行有效管理。笔者认为应从以下几个方面尽快完善和加强管理财务控制。
1、财务人员重视并参与项目建设的前期工作。前期工作是指从项目立项到提出开工报告为止的各项工作，包括项目的预可研、工可研的编制，协作配套关系的落实，勘察设计、施工准备等工作。按照国际金融公路项目贷款程序还包括考察、立项、评估、谈判阶段的工作，以及这些过程的申请批复以及贷款意向书谈判等。笔者认为项目财务人员或至少项目的财务部长应参与进来，在对整个项目的基础进行了解并真真实实的参与之后才能谈及参与后期的控制。
2、 财务人员参与招投标过程以及合同的谈判及签订。财务人员参与招投标及合同签订工作，既是对财务人员自身素质的提高，也是后续概算控制的基础，同时也防范了各种风险，保障了建设资金的安全。根据公司的管理经验，财务部门积极参与招投标工作，加强对投标人财务能力和各类银行保函、信贷证明的审查，有效的防止了业主的风险。同时财务部门参与了合同文件的拟订及审核。签订施工合同文件时，财务人员需要对合同条款的合法、合规、合理性提出较好的建议，有效地保证后续合同条款的顺利执行，避免出现因合同条款不完善而引起的纠纷。另外，将承包人在工程建设过程中保证建设资金的专款专用及接受业主经常性的检查监督写入合同条款，在开工之时即与承包人及开户银行三方签订了资金监管协议，严格要求承包人的各项工程支付必须经过业主的监督审核，保证资金的专款专用。这些措施的提出及执行，将对于概算控制起到相当重要的作用。
3、建立健全科学的全面预算管理组织机构与体系及责任制度。工程建设需要进行概算控制，必须实行全面预算管理。而实行全面预算管理，首先须建立科学全面的预算管理组织机构，并且明确各部门的相关职责。科学的全面预算管理组织机构应包括全面预算管理委员会、全面预算管理办公室、归口、分级管理科室、各二级单位及有关科室。同时，需要将概算按照分项部分及分项工程划分，细项划分责任科室及责任人，并建立滚动的、连续的、完整性的预算体系。将成本预测、成本计划及成本核算真正对应起来，严格执行目标责任制及建立配套的奖惩制度。而这些建设项目负责人及财务人员起到了重要的统筹衔接作用。
4、重视概算第二部分及第三部分投资的财务控制，建设过程适时编制概算控制分析表。基于上面分析的部分负责人只重视工程建设不看重财务控制，本人认为建设负责人和财务人员都要积极的投入到整个投资成本控制中来。概预算投资控制是一个全盘性的成本控制，我们不能顾此失彼。概算中第二部分为设备、工具器具及家具购置费，第三部分为工程建设其他费用。财务人员应认真学习《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》，了解每笔支付资金应对应概算归入哪一类，知道每项成本费用的编制基础，之后就可以以月或季度为基础编制“概算执行情况分析表”，做到分类正确，数据准确，分析精准到位，不能等到通车后快要办理财务竣工决算时才开始学习这部分工作。在项目建设期间，财务人员应努力学习，在财务软件的报表系统中设计编制了“项目概算执行情况分析表”，将支付的每笔资金，账面的每个科目均按照概算的口径编入了该表，并设计了自动体系报警功能。这样每个月都可以自动生成，每个月都能给执行领导进行概算控制分析，让领导做到全盘有数，全面控制。
结语：综上所述，公路工程概算投资控制是十分重要全面的工作，不仅仅需要工程人员及造价人员，同时财务人员的全面参与也是十分重要的。只有财务工作及时全面的纳入概算投资控制，才能确保工程造价得到有效控制，顺利完成建设目标。
参考文献
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中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）03-0-02
一、取定及计算材料价格
作为概预算的计费基础，工、料、机是对公路工程造价构成的几项关键因素。通常情况下，要求我们不仅结合外业调查外的资料，而且还应根据编制方法，对工、料、机的单价进行详细计算。由于我国现阶段仍处于不够成熟的经济状态，也就是材料供应方面仍未符合系列化及专业化的发展，从而造成材料的供不应求以及对国家政策影响材料价格等问题出现，该问题的产生都会材料价格的确定造成一定的难度。要求概预算编制人员应运用多方面询价的方式对所需材料价格进行编制，通过分析询价结果，与自身所掌握的材料价格信息、国内外工程材料价格以及供求状况等进行了解，促使询价时效及可能出现的变化趋势得到确定，从而合理的制定材料价格。
现阶段对材料价格进行刊登的杂志及报纸相对较多，因此应日常对该类信息进行归类总结，在读材料价格进行确定时发挥着参考作用。在计算的过程中应对主次材料进行分清，对数量及价格的变动对概预算造成的影响因素进行分析。能够获取事半功倍的作用。在大型农村公路工程中，对机械台班进行计价时，应结合工地及实际情况对自发电和工业用电进行考虑。可结合工程现场的实际情况对其进行判断。机械台班单价也是对燃料油价格造成直接影响，所以也应将其价格的准确性进行提升。
二、对工程概况进行熟悉，使其外业调查得到加强
造价人员在调查外业之前应先对线路情况及工程概况进行熟悉及了解，作为概预算编制的基础，当外业调查资料出现不齐全时，则会对工程造价的准确性造成直接影响。所以，在外业勘测时，造价人员应密切配合其他专业设计人员，对项目沿线的情况进行了解，促使外业收集资料的可靠性得到保障，使其能够与概预算编制办法的要求得到满足。
详细调查分析对工程造价产生影响的因素，促使概预算的准确合理性得到保障。例如：农村公路施工材料的位置、产品的种类及规格、生产规模及工艺、产量、运输方式、产品质量、价格、运费标准以及运输距离；拌和站及预制场的位置及大小；对土地及青苗补偿标准进行占用；公路沿线的电力及通讯线路等因素。
三、对设计图纸进行熟悉，有效查询工程量
对工程量进行查询时，首先应对设计图纸进行熟悉，主要包括设计工程量清单及总体布置图。概预算人员应结合定额对概预算编制要求相符的工程量清单进行拟定，促使所需的内容、质量及深度得到明确，使自身有计算工程量的能力存在。对于不清楚的地方，应对图纸进行查阅，并通过设计人员的配合进行操作。特别是在运用新材料、新工艺及新结构时，要求概预算人员应对设计图纸进行认真阅读，使设计意图进行理解，从而实现工程量的完善。密切配合设计人员，实现概预算编制质量的显著提升。
四、施工工艺的了解，对施工方案进行合理制定
作为概预算编制的主要依据之一，施工方案的好坏会对概预算的质量造成直接影响。通常情况下，要求工程概预算人员应结合自身的经验对施工方案进行确定。应对施工方案进行合理制定，应结合农村公路施工的设计意图及要求以及施工现场的实际情况，在技术可行的条件下，对其施工方案的经济性进行着重分析。
一旦施工方案得到确定，从而整个农村公路工程的进度、人员、现场状况、机械的需求以及布置情况等内容得到确定。可行性、合理性及经济性的施工方案会对工程造价的高低以及定额的选用进行直接影响。造价人员应对相关工作的总结资料进行收集，并且在工程实地调查中深入进去。在多数农村公路施工中由于存在认识及经验的缺乏，导致施工方案未能对必要的信息进行考虑，从而产生概预算的准确度降低。
五、分析造价
现阶段，公路工程概预算的编制大多都已经实现电算化，为了使概预算编制的质量得到保障，应通过对造价进行分析验证的方式进行实现。在比选工程优化方案时，分析造价能够发挥着有效的作用。
分析造价主要包括两方面：第一，造价与项目本身各部位之间关系的是否合理。第二，则是对于其他相同或类似的结构工程进行分析存在是否合理的结果。具体做法主要有：运用结构部位计算的方式对完成的概预算结果的经济指标进行获取，对其指标进行分析，看其是否与相应工程条件及工程量达到符合。其次采用横向比较的方式对该类指标及其他项目路相同结构的指标进行分析，对其之间存在的关系及合理性进行找出。当有突变出现时，应对出现原因进行分析，若是由于工程量的问题，则应及时反馈设计人员，并对工程量进行核对。若是由于其它原因，则应对材料价格以及定额选择等多方面是否存在问题进行查找。结合查找结果，采用及时处理并反复分析的方式，直至达到合理状况即可。
六、专业学习的加强，运用正确合理的方式对概预算定额进行套用
在对定额进行套用之前，应先对定额进行掌握，合理运用定额的应用方法。在概预算定额中都详细阐述了总说明、章节说明、工程量计算方式以及特殊内容的规定等，应详细进行了解，对各项定额所包含的工程内容进行掌握。例如：在对农村公路路面进行施工时，要求各类级配碎石、稳定土基层以及级配砾石基层的压实厚度控制在小于15cm，一层的填隙碎石的压实度则保持在低于12cm，将其他种类基层、垫层以及底基层的压实度控制在小于20cm。根据定额对拖拉机、压路机、平地机的台班消耗进行计算。当与压实厚度超过时采用了分层拌合及碾压施工时，应结合定额数量对拖拉机、压路机以及平地机的台班消耗进行加倍计算。当设计配合比与定额标明之间存在不同的配合比时，应结合定额规定对相关资料实施换算。
由于概算定额和预算定额之间存在不同的作用，因此在使用时应先对定额项目所综合的内容及适用范围进行弄清，避免有漏算或重算的问题产生。例如在对农村公路湿处基坑进行开挖时，预算定额中子项目不对排水进行包含，而概算定额中则应排水包含在内。同时应确保工程量单位和定额保持一致，禁止由于单位不同而出现较大的问题发生。其次，定额中的一些项目是可以进行调整的，要求造价人员应结合实际工程的工期要求及结构状况等实施调整，进一步将概预算编制的准确性得到提升。
七、其余费用的计算
农村公路施工中的其余费用主要包括：设备工具、预留费用、购置大型专用机械设备、建设期的贷款利息以及回收金额等内容：
1.预留费用的计算。预留费用主要分为两部分内容：工程造价增涨预留费以及预备费。若不对工程造价增涨预留费进行计算，预备费则包括修正概算、设计概算、施工概算三部分，所运用的系数各不相同。
2.工程施工中贷款利息的计算。无论工程是新建的还是改建的，大多都运用银行贷款的方式对资金问题进行处理。在对贷款利息进行计算时，应结合工程施工周期对贷款额进行合理的分配，促使工程实习需求能够得到满足。
3.资金的回收。通常情况下，在对概预算内容进行编制时该问题会容易被遗漏，根据规定虽然材料通常是不计回收的，当对于全部材料计价的临时工程以及小规模或工程量紧的工程，存在支架、施工金属设备未能达到规定周期运转数量的则应根据规定进行记录。
八、结语
综上所述，概预算造文件的编制能够对工程项目的设计价值得到有效反映，从而实现投资控制的作用，合理确定农村公路工程的基本建设资金。其次，造价人员还应对自身业务素质及技术经济分析能力进行提升，通过对人力、物力及财力的合理利用，促使农村公路工程建设资金的概预算编制准确度得到显著提升。
参考文献：
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2.熟悉设计图纸和资料：编制人员应熟悉设计资料、结构特点及设计意图，认真核对设计图纸及有关表格，如：工程一览表、工程数量表等。当设计图纸上的工程细目数量不能满足概、预算编制要求时，还需做必要的计算或补充，对设计文件上提出的施工方案有时需要补充和完善。
3.分析外业调查资料：外业调查工作是一项关系到概、预算文件质量的基础工作，与公路外业勘察同时进行。凡对施工生产有影响的一切因素都必须调查，如筑路材料的来源、供应价、运输方式及运输距离、运费标准、占用土地补偿费、菜田建设费安置补助费、拆迁各种建筑物、电力、电讯设备等，都应进行分析，若有不明确或遗漏的部分应另行调查，以保证概、预算的准确和合理。
4.重视对施工方案的分析：对于与设计阶段有配套的施工组织设计文件应认真分析其可行性、合理性、经济性，因为施工方案将直接影响概、预算金额的高低和定额的查用。同一工程内容，可以采用不同的施工方法，如：土方施工，有人工挖土方和机械挖土方两种，应根据工程设计的意图和要求、并同工程实际相结合选择最经济的施工方法。施工方法确定以后选配与之相适应的施工机械，如：挖填方，既可以用铲运机，又可以采用挖掘机配自卸汽车，这就需要考虑运距的远近、经济运距等因素确定，施工机械的选择将直接影响施工费用。
5.正确采摘工程数量：在编制概、预算时应对各分项工程量按工程量计算原则进行计算，一是正确摘取设计图表中的工程数量，并注意计量单位、计算规则应与定额的计量单位和计算规则一致。如：人工挖土质台阶，预算中定额单位为1000m2，而设计图表中往往给出的是m3，要换算成统一的面积单位。又如：毛勒伸缩缝，定额单位是吨，而设计中给出的却是m，这都需要换算。诸如此类的问题很多，如：支座、锚具等。有些虽然工程量与定额单位相统一，但存在一定的换算关系，如：路基土石方工程中，天然方与密实方之间存在差值。在定额中挖方与土方运输均是按天然(密实)方考虑，而填方则按压实方考虑。在纵向调配和横向利用时，一定要考虑系数换算。在土方运输中，仍要考虑运输损失方系数，该系数能否正确运用将极大影响工程造价。二对设计文件中缺少或未列的工程量进行补充计算。一个项目，完整的概、预算造价除包括施工图纸上的工程数量外，还应考虑与施工方案及施工组织措施相关的其他工程涉及的工程量，如：临时电力、电讯线路、临时便道、临时占地，又如：路基土方工程中，清除场地后回填土石方体积，填前夯后增加的土石方体积，自然沉降引起的增加的土石方体积、以及为保证路基边缘压实度，加宽填筑所增土方等，这部分工程量既无图纸，又无规范可查，只有造价人员根据地基及施工组织的详细资料具体问题具体分析，按现场实际情况作具体计算。
在公路工程的建设过程中，全过程成本管理不仅会影响工程时间，同时也会影响工程质量以及成本的投入，所以这是一个非常关键的管理环节，对于公路项目在未来的收益有着重要的影响。对此，为了更加合理地反映真实的公路价值，有效地控制工程造价对建设公路项目有着重要的意义。在工程建设中控制好每一个阶段的造价，这对于管理工程都有着非常重要的作用，要严格地控制好建设成本要渗入到工程的每个阶段，同时认真分析在施工周期内的各个信息，防止更多的资金投入，在最大限度内提高公路建设的经济效益。
一、控制工程造价的主要原则
怎样可以更好地控制公路工程的全过程造价可以通过几个原则来体现。（1）进行有效的全面控制，也就是说从工程项目开始立项，设计，再到施工，结算等都需要进行全面的控制。（2）目标管理，当支出一定的资金时要依据目标而定，以少投资多收益的原则作为基本目标。（3）进行动态控制，需要在工程中要具有一定的灵活性，一旦发生变动时要控制好成本。（4）必须做到权责结合，也就是说要把控制成本落实到责任上，由于是因为责任而导致成本的增加，那必须要追究相关的经济责任。（5）要具有节约的意识，在公路项目中，从投资到各项支出的资金都必须要以节约为目的，防止浪费，严格控制工程造价。
二、工程造价控制当中的弊端
（一）在公路工程建设中，在设计阶段的造价管理也会存在一些问题，最主要的就是在经济管理以及项目技术等方面没有得到有效的控制，一般只重视技术，往往却忽略了成本，并且在设计图纸时并没有充分考虑周全，所以导致在公路造价方面没有得到完善的管理，从而提高了工程造价的成本。
（二）在公路建设中，最重要的一个环节就是施工阶段，是工程建设消耗人力和财力最多的一个阶段，同时也是遇到困难最多，最难控制的一个施工环节，从经济的角度来看，资金与材料的最多浪费也是发生在这个阶段。通常情况下，在施工建设时，如果施工人员没有成本控制的意识，那么在工程建设当中必然会浪费很多材料，费用大大地增加。在一些施工企业中，往往只重视工期，所以并没有意识到预算超支的问题，而对于材料的存放以及创新技术等也没有足够的重视，所以不但造成一定的浪费，也大大提高了材料的支出成本，后果难以控制。
（三）由于在公路进行施工时，消耗最多的就是在人力和财力方面，这不仅影响了施工进度，也在经济效益上造成一定的损失。在施工现场因设计不够严谨，或者没有一支素质优良的施工队伍，施工要求达不到设计标准等因素都会提高工程的造价，此外，还会因施工队伍不配套设施不够完善延误工期，监管不力等因素也会造成工程结算时的造价提高，导致资金不足。
（四）目前，在我国的工程项目造价管理中，从设计到可行性确认都是通过虚拟资金来结算的，而最主要的一个原因就是因为管理人员没有正确的理念，而造价人员也缺乏相应的管理知识，没有正确地认识到造价控制在施工中的重要性，只是局限到一个初步的阶段。但随着我国近些年以来经济建设的日益发展，与一些先进国家的现代科学技术相对比，有些体系是非常不足的，对此，作为国家的一些相应部门必须要明确，有计划地进行管理定价，制定出完善的管理模式并且贯彻到每个施工环节中，从而进行有效的监管。
三、提高工程造价的应用方法
（一）在公路工程当中，管理技术资料是非常重要的一项内容，作为施工企业应有足够的意识，这也是作为在技术管理中的一个核心内容，为了可以更好地指导技术应用，技术资料也是在日后可以起到一个保障作用。作为施工单位在项目的建设中应重视对文件、图纸、施工资料、管理资料以及验收材料等进行严格管理，这也是一个重要的核心，作为管理人员必须要对以上几个方面做到全面整理和收集，根据制定的管理标准实施，从而保证管理工作达到建设的实际要求。由于工程项目的造价控制从前期的投入阶段到施工阶段，再到后期的结算阶段都是贯穿在整个过程中的，所以有效管理好工程造价在公路建设中是有着非常重要的意义。
（二）公路项目的设计在整个建设中也是一个重要环节，不仅对工程的规模起到了一个决定作用，并且在工程造价方面也有着一定的控制。但是，怎样可以更好地优化设计方案也是需要项目单位来提高的，对于在未来的经济效益会有着重要的影响。这就要求在工程设计阶段，必须要让造价人员进行参与，无论是从技术方面还是从经济方面都要做到一个优化，对比每种设计方案的特点，从经济效益方面结合设计方案进行选择，从而满足工程结构的需要，当确定好设计方案时，也就可以有效地控制工程造价。
（三）为了有效地控制工程造价，所以在施工前就要做好各个方面的工作安排，从设计到施工都需要编制合理的造价内容再进行批准，实施阶段是非常重要的一个过程。此外，为了控制好造价，也可以把预算范围划分到几个合同中，以招投标的方式给一些业务较强的承包商，分散式造价控制也是管理模式中的一种。在施工过程中，工程人员并不是全面地了解每个环节的内容，再加上供应物资有限，技术设备不够完善等问题都会在工程中出现变更的问题，也就是说，最初的造价标准不是最终的标准，在工程结束后应用的造价才是最合理的。通过实践我们可以分析出，一般决策的造价不会大于预算的造价。对此，在进行施工时，就必须要做确定好施工的设计要求、方案、技术以及对实际环境的考察，从而提高造价管理。此外，在工程施工中，也应严格控制签订的标准，制定有效的计量方法，防止出现变更，从而提高人员素质以及技术水平。严格的工程监理也是控制造价的一个重要方面，只有应用了先进的施工工艺，安全管理，不断地提高施工质量，才能更加有效地控制好工程造价，确保公路项目建设达到预期的经济效益。对此，作为监理人员无论是从施工方案，设计标准，应用材料等方面都要做到全程的跟踪监督，最终避免浪费的问题出现，从源头上控制好工程造价，促使投入的资金实现利益最大化。
（四）在公路建设施工时，必须要控制好工程的造价，选用合格的施工设备，不仅要确保施工质量，还要控制好工程进度，充分考虑到经济收益等问题。如果在工程量较小时，可以应用一些简单的设备，如果工程量较大时则可以应用大型设备，控制成本要从细节入手。虽然应用新型的技术以及设备可以提高工作效率，但同时也提高了经济成本，在进行有效的对比后，选用最适合的设备就好。此外，在施工运输方面也要严格地把控成本，要根据环境以及现场要求而定，虽然大规模的运输会很快，但费用是很高，而小规模的虽然较慢，但费用相对较低，因此，在运输环节上怎样控制造价也是需要管理人员进行完善的。
结语
在公路建设时要更加合理地反映真实的投资价值，有效地控制工程造价对建设公路项目有着重要的意义。在工程建设中控制好每一个阶段的造价，这对于管理工程都有着非常重要的作用，要严格地控制好建设成本，要渗入到工程的每个阶段，同时认真分析在施工周期内的各个信息，防止更多的资金投入，实现经济效益最大化。
参考文献
