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第一，加强合同管理是市场经济发展的客观要求，是企业在市场竞争中生存和发展的必要措施。一方面，市场经济本身就是法制经济，而合同则是承包商与业主之间相互承诺的权利与义务的统一，具有法律的权威和强制性，违反合同的行为要受到法律的制裁；另一方面，在市场经济条件下，承包商在履行合同的过程中，必然要尽全力地去追求经济利益的最大化，而合同是其在追求利益最大化的过程中要时时遵守的法律依据，必然要受到承包商的重视，把加强合同的有效管理作为争取经济效益的最佳途径。同时，市场经济激烈的竞争性和工程招投标管理的规范化，也促使企业认识到，在工程管理中自觉地加强合同管理并圆满地履行合同，这是维护企业良好形象和声誉的重要基础，是企业在市场竞争中立于不败之地的重要保证。
第二,加强合同管理是保证企业正常营运，实现和提高企业经济效益的现实需要。水下工程施工企业的合同管理是提高企业经济效益、维持企业生存发展的重要手段。这主要表现在以下几个方面：首先，企业只有加强经济合同管理，才能组织生产经营。企业要维持正常的经营活动,必须通过订立合同的方式获取一定的工程服务项目；也只有通过履行和管理合同完成工程项目，并继而取得收入和营业利润。企业只有对经济合同进行严格管理，才能使工程项目的各个环节得到密切的衔接和配合，高质量、低成本的圆满完成各项工作任务，从而实现利润增值。相反，如果施工组织不注重经济合同管理工作，一旦有违反合同、错签合同或者不当履行合同的现象发生，必然要给企业带来一定的经济损失，增加企业不必要的开支和费用，从而加重企业负担，影响企业正常的生产经营活动,甚者可能导致危及企业生存。
第三，加强合同管理是预防和解决经济纠纷的有力武器。我国的经济合同纠纷一直大量存在，甚至呈上升趋势。由于经济合同纠纷，不仅给国家和企业带来了巨大的经济损失,而且也严重地影响了企业正常的生产经营活动，破坏了社会主义的市场经济秩序。这些经济纠纷相当大一部分是因企业合同管理不善造成的。潜水施工主体若对其所签合同缺乏必要的管理，才没有及时发现和消除潜在的隐患，其结果往往是为纠纷所累，不仅造成很多资源、成本在纠纷解决中耗费，也严重影响了同业主之间的长期合作关系。所以，加强合同管理对于保证合同质量、预防经济合同纠纷、保证企业的合法权益,维护社会主义经济秩序,就具有了十分重要的现实意义。
第四，科学的合同管理能够防止经济犯罪、纯洁社会环境。经济关系法律化、合同化的推行,对于维护企业的合法权益、推动我国经济的发展发挥了重要的作用。但同时利用经济合同违法犯罪的现象也屡有发生、禁而不止，给国家、社会和企业自身造成了巨大的经济损失，败坏了社会风气，污染了社会环境。当前，利用经济合同进行违法犯罪的情况主要有签订假合同进行诈骗、采用签订合同的形式挪用公款、控制合同的签订行贿受贿等等。建立和健全企业合同管理制度,依法签订和履行合同并对经济合同进行严格的审查和监督，就可以堵塞漏洞,不给不法分子以可乘之机，防止经济犯罪的发生，纯洁社会环境。
二、合同管理的基本原则
同其它行业一样，潜水工程合同的管理也需要遵循一些普遍指导意义的原则。概括起来，这些原则主要有合法管理原则、全面管理原则、分类管理原则和流程管理原则。
（一）合法管理原则
经济合同管理的各项工作应当符合国家相关法律、法规规定，使得公司的权益能够依法受到保护。合法原则是经济活动的基本准则，也是合同的基本准则。在经济活动中贯彻合法原则，才能使名项交易活动纳入法制轨道，保障社会经济的正常秩序。具体说来必须符合《中华人民共和国合同法》及有关法规的要求，并参照有关政策。尤其不得订立非法合同。合同的签订履行争议的处理等管理行为一般应有明确的法律依据。法律无明确规定或属法律空白的，合同应遵循一般的公平公正诚信等原则。法律明确禁止的，应通过一定的技术处理手段，使合同管理合法或至少不违法。技术上无法规避的法律禁止性规定的，合同管理不得为之。
（二）全面管理原则
完整的合同管理应当包括有序的多个环节，各个环节都需要恰当的合同管理，任何一个环节的疏漏和偏差都会影响整个管理工作的绩效。全面管理原则的实施可以分为四个方面：第一，缔结合同的前期准备阶段，包括了解对方资信情况、确定合同内容等是整个合同管理的基础；第二，合同的审核签订阶段，包括确定合同条款、按照规定流程审核等，是合同管理的核心环节；第三，依约履行阶段，包括己方依约履行和关注对方履约等，是实现合同管理目标的有力保障；第四，争议处理阶段，这一环节虽然不是合同管理必经环节，但关系当事人利益，也应妥善管理。
（三）分类管理原则
分类管理原则的要义在于不同种类的合同，具有不同的特点，应当区别对待，采取不同的管理方式与程序。关于合同的分类有不同标准，依签约的对象分，可分为内部合同与外部合同，内部合同例比和存在关联、隶属关系的单位签订的合同；依重要程度可分为一般合同与重大合同；依标的大小可以将其分为小额合同与大额合同；依是否涉外，分为涉外合同与普通合同。分类的目的在于管理，对于内部合同、一般合同、小额合同、普通合同一般管理难度较小，方式与程序相对简单；对于外部合同、重大合同、大额合同、涉外合同管理难度较大，方式与程序往往复杂一些。
（四）流程管理原则
流程管理原则就是按照合同管理的职责，对合同管理工作流程进行优化设计，完善合同管理的权限指引，对合同授权、合同签订、合同审查、合同履行、资料归档等整个过程都进行流程规划。合同管理不是对付应急事件的处理，而是一项惯常性工作，应当按照确定的规则和程序进行。合同管理应当设置专门人员，确定合理的程序，明确分工与职责，实现协作与制衡的有机结合。合同的流程管理是实现分工协作的基础，是管理细化及专业化的必要前提。流程管理可以充分调协不同的部门专业领域的知识资源，更可能实现管好合同的目的。流程管理明确相关部门与人员的职责，在协作管理的同时，有效的实现监督和制衡。
三、合同管理的具体工作
在明确了潜水合同管理的重要意义和基本原则之后，在具体的工作中有效实施具体的管理工作主要应大处着眼、小处着手，也就是说总体上要分阶段/流程实施全面管理，同时还要确立和完善相应的制度建设和组织建设等方面的工作。
（一）合同的分阶段管理
合同目标管理的过程是一个动态过程,是指工程项目合同管理机构和管理人员为实现预期的管理目标,运用管理职能和管理方法对工程合同的订立和履行行为施行管理活动的过程。
1、合同订立前的管理。合同一旦签订就意味着合同生效和全面履行,所以要采取谨慎、严肃、认真的态度,作好签订前的准备工作。具体内容包括:市场预测、资信调查和决策,以及订立合同前行为的管理。
2、合同订立时的管理。合同订立阶段,意味着当事人双方经过工程招标投标活动,充分酝酿、协商一致,从而建立起建设工程合同法律关系。订立合同是一种法律行为,双方应当认真、严肃拟定合同条款,做到合同合法、公平、有效。
3、合同履行中的管理。合同依法订立后,当事人应认真做好履行过程中的组织和管理工作,严格按照合同条款享有权利和承担义务。首先是本企业要严格信守合同，认真履行合同规定
的义务；其次是如发生对方履行义务不完全时，要在法定的或约定的时间内向对方提出。如果收到对方关于履行方面异议的函电，应在法定或约定的期限内回复。与此同时，对无异议但又不履行的要确定不履行的原因，并取得有关证明，以便明确责任。
4、合同发生纠纷时的管理。在合同履行中,当事人之间有可能发生纠纷,当争议纠纷出现时,有关双方首先应从整体、全局利益出发,做好有关的合同管理工作,以利于纠纷的解决,合同资料是重要的、有效的法定证据。
（二）制订完备的合同管理制度，建立合同管理档案。
合同管理要求进一步深入研究合同管理活动不同阶段的具体特点、要求、控制手段、工作侧重点等问题，结合合同管理的可利用资源状况和实际管理水平，建立科学的合同管理制度和制订相关具体措施，突出合同管理的关键点。合同管理制度主要有：合同备案审批制度、合同专用章使用登记制度、合同示范文本使用制度、合同检查监督制度、合同奖惩和责任追究制度、合同纠纷处理制度等。合同订立的的基础资料以及合同履行过程中的所有资料，都应由专人负责，并随时收集和保存、整理编号装订，及时归档。使合同管理工作有法可依，有章可循、有据可查，从而形成以制度促管理、以管理促发展的良性循环局面。
对企业合同管理全过程的每个环节，建立和健全具体的可操作的制度，使合同管理有章可循，合同管理活动基本上达到了制度化、规范化、标准化、科学化，保证了合同管理的综合质量，也使合同管理新模式有了制度和措施支撑。同时，企业还应对合同管理制度进行执行效果评价工作，通过对合同管理有关制度的评价，按照合同管理实际操作情况进行调整，以达到制度执行有效。
1、合同归口管理制度
合同归口管理制度是指对企业合同实行由企业法律事务机构全面、统一管理的制度。其内容包括:确定合同管理机构及其职责;规定合同管理的原则和基本内容;规定合同签订、履行、变更、解除的程序和要求;规定合同管理人员和合同承办人员的岗位资格要求;对合同管理人员与合同承办人员的考核、奖惩等。
2、合同分类专项管理制度
企业法律机构应当根据本企业合同的种类和特点,在合同归口管理制度的基础上,制定各类合同的分类专项管理制度,包括:专项管理机构和管理人员及其职责;管理原则、程序和要求;对管理人员的考核、奖惩等内容。
3、合同授权委托制度
企业对外签订合同,应当由其法定代表人或者法定代表人授权的人进行。未经授权,任何人不得以企业的名义对外签订合同。法定代表人授权人签订合同,必须采用书面形式,由法定代表人签发授权委托书,规定明确的授权范围、权限和有效期限。
4、合同的审查制度
合同的专业性、法律性很强,内容比较复杂,特别是一些重大合同,能否正确地签订、履行,对企业关系极大。因此,必须经过严密的审查,方能对外签订。合同的审查制度,就是规定企业各有关部门在合同审查中的职责、审查程序、审查内容、审查标准和审查时限,保证合同正确签订、履行制度。
5、合同的公证制度
在订立一些重大合同时,可依法办理公证,以使合同内容趋于完备,并使合同更具合法性和证据力,为合同顺利、正确、全面地履行打好基础。为此,企业法律事务机构应当制定相应的管理制度,加强对合同公证工作的管理。
6、合同专用章管理制度
合同专用章是企业签订合同时专门使用的印章。合同专用章使用管理制度的主要内容包括:企业签订一切合同都必须使用合同专用章;合同专用章由专人统一保管、使用;合同专用章应当由合同归口管理部门编号、备案;合同专用章刻制的申请、审批手续;对滥用合同专用章或者对合同专用章管理不善的责任人的处理等。
7、合同台账及统计报表制度
合同台账及统计报表制度,即建立合同管理台账及有关统计报表。对合同双方当事人、合同编号、标的物类别、标的物名称、标的物规格和数量、交付期限、执行记录、欠交数量等情况逐一进行登记,以便随时掌握合同订立及履行情况。合同台账主要包括:合同签订、履行情况台账;合同变更、解除台账和违约合同登记台账等。合同统计报表主要有:合同签订情况进度表和合同执行情况进度表。
8、合同归档制度
企业必须制定严格的归档制度,妥善保管合同。合同依法签订后,合同承办人员应当将合同正本交单位合同管理人员保管,合同副本留承办人备用,必要时抄送、抄报有关部门。合同管理人员对已经生效的合同要进行编号登记,逐个建立档案,与合同有关的文书也要附在合同卷内归档;对履行完毕的合同,按会计档案保管期限进行保管。
1.1成本控制
在项目成本形成过程中，指导、管理、限制及调整建设公路工程中所消耗的物质资源、人力资源与其他费用开支，在预算成本范围内合理控制各项项目成本，进而达到项目成本目标实现的作用，这就是项目成本控制。对设计阶段成本进行有效控制对农村公路工程项目建设成本控制起到至关重要的作用。工程设计质量将对农村公路工程建设的造价及进度造成直接的影响，并对工程建设中投入的人力、物力及财力等方面的总量起到决定性的作用。据相关数据显示，在农村公路工程建设中，因部分设计工作者只重视技术，而忽视公路工程建设中的经济性，导致各种资源的浪费，进而增加了工程建设的造价。目前农村公路设计中存在的问题主要包括：设计精确度不足、设计深度不够等，这些问题的大量出现，导致无法准确确定农村公路工程建设的造价，为对造价进行合理控制，可选用限额设计。也就是遵循工程项目投资预算控制方案，并对工程施工图设计进行初步设计估算控制，在确保工程功能及技术标准的基础上，进行限额设计的有效实施，只有这样，才能有效结合施工技术规定与农村公路工程经济效益。
1.2质量控制
作为农村公路工程施工的主体，在施工人员的共同作用下才能确保农村公路工程的整体质量。在农村公路工程项目建设质量控制中，施工人员应加强质量控制力度。在对施工人员本身质量意识提升的同时，做好质量把关工作。施工人员必须严格遵循持证上岗制度，加大专业知识培训，特别是在特殊路段施工中，应进行质量管理小组的建立，执行有关责任制，建立与完善质量控制体系。
1.3进度控制
进行施工进度计划编制，是农村公路工程项目管理的重点内容。在农村公路工程招标环节已经进行了施工进度计划的编制，但这种编制较为粗略。工作人员在中标后，要遵循实际工程施工情况及合同工期等，进行更为准确、信息详尽的施工进度编制。其中应包含各项准备工作、施工人员安排、施工材料选用、供应等内容。在施工进度计划检查过程中，必须对实际施工进度进行定期跟踪与检查，工程施工进度数据收集时，应认真分析对比施工进度编制中的计划内容与实际施工内容，确保在合同期限内完成农村公路工程施工作业。
1.4安全管理
为确保农村公路工程项目施工的安全性，应加大安全管理力度，完善安全管理体系。目前“三违”是造成农村公路工程建设事故频发的主要原因，特别是员工违章作业产生事故的机率较大。在工程建设施工作业中尽管大多数施工人员具有较为丰富的安全施工经验，但施工单位各个岗位安全操作规范不完善也是造成安全事故发生的主要因素。为此，必须确保相关人员安全意识的提升，树立安全意识和防范意识，只有这样才能对管理制度进行充分完善。首先，在安全管理中人员监督检查行为的实施，可以及时发现问题并进行有效处理。在人员考核中，应按照相关标准，定期对人员实施考核，这样可以对人员的责任心进行有效提升，这对安全施工具有关键性的作用；其次，在确保施工安全性中施工人员综合素质及能力的提升具有重要意义。在相关项目安全管理计划制定中，必须做好全面机械设备检测工作，最大限度地提升工程项目的安全管理水平。
中图分类号：G640 文献标识码：A
Curriculum Development and Practice of Hydroelectric
Power Equipment and Management Professional
School-enterprise Cooperation Based on Working Process
LIN Tingshuang， LIU Haiyan， CUI Yanhua
（Three Gorges Vocational College of Electric Power， Yichang， Hubei 443000）
Abstract Combined with industries and enterprises， pushing forward the cooperation between higher vocational colleges， cultivating the students' practical ability is our country the status quo of higher vocational education and the trend of reform and development. Three gorges vocational college of electric power through the collaboration between colleges based on the working process of curriculum development and practice， put forward the training target， teaching mode， curriculum system and curriculum evaluation factors： dominated by enterprises to implement ideas， to explore a new way of constructing the practice teaching mode.
Key words school-enterprise cooperation； curriculum system； practice； curriculum development
高职高专教育应突出应用性和针对性、加强实践能力培养、贯彻产学结合思想。学院通过对水电行业社会背景的调研及行业分析，对水电站动力设备及管理专业技术领域职业岗位群任职要求进行分析，构建新的基于工作过程的专业课程教学体系。新的课程体系以学生为主体，教、学、做结合，理论与实践一体化，旨在促进学生职业能力的培养和职业素质的养成，进一步加大了工学结合的力度。
1 依据区域发展和市场经济的要求，确定专业人才培养目标
水利水电事业是我国最重要的基础设施和基础产业之一，而湖北省又是我国的水电大省，我省水电大开发目前正处于历史上前所未有的开发黄金期，现在建的长江三峡工程和清江水布垭水电站，加上已建成的丹江口、葛洲坝、清江隔河岩、高坝洲等大型水电站和近四百座中、小型水电站，将使鄂西拥有的水电装机容量达到三千五百万千瓦。随着南水北调中线工程、长江重要堤防工程、鄂西小水电开发等一系列位于湖北省境内水利水电工程正式启动，尤其是金沙江（向家坝、西洛渡）、大渡河、乌江等西部水电项目的开发，使水电建设在国家、我省以及区域内得到高速发展，都亟需我们培养一大批的水电建设人才。
加强学校与水电企业的合作，实现校企间的深度融合，以水电行业的发展为引领，以主动服务国内外和地方水电工程建设的需求为宗旨，培养水电建设生产一线高端技能型人才确定为我院水电站动力设备及管理专业人才培养目标。
2 构建以职业能力培养为本位，教学过程和生产过程对接的课程体系
2.1 构建“工学结合模块化”的课程体系
充分发挥由水电行业的专家、一线技术人员，水利职业教育专家、专业带头人共同组成的专业教学指导委员会的作用，通过广泛的专业调研，总结教学改革经验，以职业岗位能力要求为依据、以就业为导向、以专业核心能力为切入点，合理设计理论和实践教学体系，将教学过程和生产过程对接，按照水电站机电设备和金属结构安装、检修、水电站运行管理实际工作过程，遵循认知规律构建以职业能力为本位、项目导向、任务驱动的“工学结合”的专业课程体系。
2.2 优质核心课程和精品课程建设
根据核心技能要求规划出核心课程，根据够用为度、突出实践、显现新技术、新材料和新工艺进行核心课程分析，根据行业标准和技能鉴定要求定出核心课程知识和能力要素标准和进行课程设计。根据课程设计和反映能力要求，组织教师和企业技术人员编写相对应的理论教材、实训教材。再请专家对此核心课程进行评价。
建设“以职业岗位要求为课程目标，以职业标准要求为课程内容，以教学内容模块化为课程结构，以学生职业能力培养为课程核心，以新知识、新技术、新工艺、新材料、新设备、新标准为课程视野，以双师素质和双师结构教师队伍、仿真和真实的实践教学环境为课程保障”的优质核心课程。开发优质核心课程教材、教学课件等课程资源，并以此为基础建设水电站动力设备与管理专业共享教学资源库。
在优质核心课程建设基础上，积极申报省级、国家级精品课程，力争用2年左右的时间，按照国家级精品课程的标准建设核心课程中的水轮发电机组安装与检修，按照省级精品课程的标准建设核心课程中的水轮机、水轮机调节等，按照校级精品课程的标准建设核心课程、专业支撑课程中的水电站计算机监控技术、水电站辅助设备、可编程控制器等。在进行优质核心课程建设的同时，为全面提高课程教学质量，积极开展国家级、省级、校级三级精品课程建设。
3 实施“大修顶岗，双元教学”人才培养模式
“大修顶岗”：学生在三年的学习过程中安排一次顶岗实习，根据实际水电站机组大修时间，灵活调整校内学习计划，安排学生到水电站进行顶岗实习，顶岗过程突出以生产为主导，学生跟班上岗。
我院实行“2+1”学制，水电站动力设备及管理专业学生在校学习的最后一年，采用校外顶岗实习的实践教学模式，将学生安排到某施工单位，结合安装单位的生产任务开展实践教学。在实习过程中，把学生分配到生产班组，随安装人员一起顶岗上班。实习期间学生的管理由学校和安装单位共同承担。学生除了结合生产任务向工人师傅学习操作技能以外，还要在实习指导教师的指导下，进一步学习和完善专业理论课知识，以提高理论与实践相结合的能力。在顶岗实习期间，有的学生是从事水轮机检修工、水轮发电机检修工等工种的实习，有的学生是随安装管理人员学习安装组织管理技能。在适当时候，通过与安装单位沟通，还对学生进行轮岗，交换工作岗位，让学生能够接触更多的实践技能锻炼。
“双元教学”：双元指学校和企业，是指校企双方共同承担学生的专业学习和实训，即学生在三年学习过程中，除在学校开展专业学习外，又到企业一线接受专业知识和技能培训。在双元教学实施过程中，学校专职教师和企业兼职教师共同组成专业教学团队，共同参与确定教学内容、实施教学过程的指导、评价和考核。校内教学和实训主要利用校内教师和实训条件；企业资源主要参与顶岗实习、实训环节的指导和评价。
这种实践教学模式，既满足了实践教学的需要，提高了学生的动手能力，又能帮助安装单位完成部分生产任务，同时也为学生就业和安装单位用人的双向选择创造了条件。此外，通过顶岗实习，能使学生较早接触社会，学会处理人际关系，为他们将来进入社会打下了基础。
4 建设校内校外实训基地，走产学结合道路
为了满足实践教学的需要，校内建有与本课程实践教学配套的水电站仿真实验室、水轮机安装与检修实训室、水电站辅助设备实训室。
为了培养“成品型”的高等职业技术应用型人才，使学生能在真实的氛围中进行学习，实现教学和生产的“零距离”，使毕业生快速适应“生产一线”环境，毕业后能直接顶岗， 学院与葛洲坝集团三峡指挥部合作，学院投资20多万元在三峡水利枢纽工程建设了教学实习基地，使学生在工程现场、在真实的环境中实训，起到了良好的教学效果。
为了使学生接触不同类型的水利工程，我院还分别在葛洲坝水电厂、松滋西斋水电站、隔河岩水电站等水电工程所在地建有多个校外实习基地进行学生的电厂认识实习和电厂生产实习与毕业的顶岗实习。并邀请工程技术人员做实习指导教师，给学生讲课，带领学生进行实习参观，真正地体会现场的学习氛围与真实的工作场景。
5 完善高职课程评价体系，注重学生的能力评价
改革水电站动力设备及管理课程的考核评价方法，应以职业能力标准作为测试学生最终成绩水平的基准。打破以书面考试评价方式、书面考试成绩判定学生学业水平为主的传统评价，增加对学生能力的考评、学习过程的考核和在工作现场的考核比重。课程质量的评价应以就业为导向，能力为本位，要建立以就业为导向的质量观，采用符合能力本位课程性质和特点的课程质量评价标准，从重视学习结果的、终结性评价，向“学习过程的形成性评价”和“终结性评价”并重转变。注重对学生综合职业能力的考核，尽可能地采用多种评价方法，形成以口头与书面问答、技能测试、课程实践、大作业、毕业实践、实习报告等为主要形式的课程考核评价体系。要将课程质量评价与职业资格证书或技术等级证书挂钩，使课程评价更具有职业指向性和实效性。
注：本文为省级专项基金，湖北省职业教育科研课题（编号G2012B022）
参考文献
中图分类号：TV51 文献标识码：ADOI 编号：10.14025/ki.jlny.2015.23.050
农村水利工程在农村发展中有着不可替代的作用，加强农村水利工程管理，提高管理水平，才能充分发挥出水利工程的作用。随着社会的快速发展，传统水利工程管理体制的弊端日益凸显，已经无法满足水利工程管理需求。管理部门必须不断丰富管理手段，创新管理模式，进而提高管理水平。
1农村水利工程概况
某水利工程修建在农村地区，该工程于2013年4月份开工，2013年8月份完工，总造价为116万元，主要由当地镇政府出资，市级补助资金34万。该水利工程配套4台34寸的zlb-135型号的轴流泵，配备3×90千瓦的电动机，工程的排涝流量为7立方米/秒，排涝总面积为7563亩，排涝区域多为农田，农田的高度为2.9米。水利工程施工设计图，如图1。
2农村水利工程管理中存在的问题
2.1水利工程管理意识淡薄
如今，我国农村地区水利工程的管理权归集体所有。但是，从农村水利工程管理现状可以看出，农村水利工程管理中存在很多问题。农村地区每一户居民都有使用水利工程的权限。但是，农村地区并没有设置专门管理水利工程的机构，导致水利工程出现严重的质量问题，水利工程的使用寿命也受到很大的影响。目前，在我国农村地区已经出现了水利工程停止使用的现象。农村地区对水利工程的管理意识非常薄弱，农村地区也严重缺乏专业的管理人才，管理人员的专业水平和综合素质较低。
2.2缺少管理经费
国家的资金支持是水利工程顺利施工的物质保障。但是，由于水利工程多数分布在农村地区，而农村地区的水利工程施工经费严重不足，严重影响了水利工程的顺利施工。虽然国家对水利工程施工技术管理的关注程度逐渐提高，但是国家对水利工程的资金补助依旧存在很大的倾斜。由于水利工程施工经费不足，导致水利工程无法按照施工计划进行，严重影响了水利工程的施工质量和施工进度。目前，水利工程的施工费用主要由施工企业和承包单位自行承担，但是水利工程施工成本较高，施工企业只有通过其他手段来降低施工成本，节省开支，这必然对水利工程的施工质量产生很大影响。
2.3管理体制落后
就目前的形式而言，农村水利工程的作用就是抗洪和防涝，导致当地管理人员没有认识到加强农村水利工程管理的重要性。要想提高农村水利工程管理水平，管理部门必须创新管理模式，健全管理制度，完善管理体系。但是，从农村水利工程管理现状可以看出，很多管理人员都在使用传统的管理模式，强制性的指令相对较多，先进的管理方式少之又少，这必定会背离农村水利工程管理的客观性，农村水利工程管理的作用无法正常发挥。除此之外，农村水利工程管理体系不完善，这在一定程度上增加了农村水利工程管理的难度，阻碍了农村地区经济的发展。
3农村水利工程管理问题的改进措施
3.1加强管理人员培训
通常情况下，国家会把水利工程的使用权限和管理权限交给当地政府，这就需要当地政府必须加强水利工程的管理和维护，保证水利工程的质量和使用寿命。要想提高水利工程管理水平，首先就要增强水利工程管理者的管理意识。管理者是水利工程管理中重大事务的决策者，管理者的管理水平对水利工程施工质量和施工安全有很大的影响。其次，管理部门还应该加大人员培训方面的资金投入，不断提高管理人员的专业水平和综合素质。最后，管理部门应该外聘专业的管理人才，壮大管理人员队伍。
3.2加大资金投入
要想加强农村水利工程管理，提高管理水平，充分发挥出水利工程在农村发展中的作用，国家必须加大水利工程管理和建设方面的资金投入，为水利工程管理提供资金保障。
3.3完善管理体系
农村地区水利工程管理是一项比较复杂的工作，涉及的内容十分广泛，要想提高水利工程管理水平，就必须健全管理制度，完善管理体系，明确管理职责。除此之外，管理部门还应该在管理人员内部设置奖励机制，对表现优秀的管理者给予一定的物质奖励和精神奖励，提高管理人员工作积极性和热情，进而提高水利工程管理水平。
4结语
农村水利工程管理不仅关系到农村地区经济发展，也关系到国家发展和社会稳定。但是，从农村水利工程管理现状可以看出，农村水利工程管理中存在很多问题，比如：农村地区对水利工程的管理意识非常薄弱，农村地区也严重缺乏专业的管理人才；农村地区的水利工程施工经费严重不足；农村水利工程管理体系不完善等等。要想加强农村水利工程管理，就要增强水利工程管理者的管理意识，健全管理制度，完善管理体系，明确管理职责。除此之外，国家必须加大水利工程管理和建设方面的资金投入，为水利工程管理提供资金保障。
参考文献
1前言
提及水利工程，我们通常认为就是那些为了有效缓解水害或者更加充分地利用水资源而修建的工程，根据服务对象的不同，有防洪水利工程、农田水利工程以及水力发电工程等划分。与其它工程相比，水利工程具有影响面广、规模大、投资多、技术复杂、工期较长等特点。
2水利工程管理的探讨与分析
2.1水利工程管理的主要工作
水利工程管理工作的内容多，覆盖面广，具体来说，主要是以下几方面的工作：水利工程管理不仅仅要确保相关设备始终处于良好的工作状态，保证在需要时可以随时投入使用，另外还要保证水利工程相关建筑物的良好状态。另外，就是要做好水利工程的正常修理与维护。事实上，与水利工程的建设相比，管理更加重要，科学管理不仅能够保证树立工程积极效用的发挥，同时也能够延长水利工程的使用寿命。再一个就是根据实际需求，科学调度水利。综上所述，我们可以看到要想真正做好水利工程管理并非一件容易的事情，是涉及到诸多部门的系统工作，因此不仅需要完善的规章制度为保证，同时也需要进一步明确权责，划清责任，保证各项工作的水利开展，为真正做好水利工程管理提供有力的保障。
2.2水利工程管理的现状分析
近些年来，无论是政府，还是相关部门，都已经开始意识到进一步加强水利工程管理的重要性和必要性，也开始采取一些举措，取得了一定的成绩与效果。然而，从总体情况来看，还是有许多尚待解决之处。具体来说，主要体现在以下几个方面：首先，树立工程管理缺乏明确的目标支撑。很多水利工程在建设的过程中都带着“放心工程，质量工程”的旗号，但是在实际施工的过程中，由于责任主体不明确，管理关系不清晰等因素的影响，放心工程和质量工程并未真正落到实处，甚至经常会出现因行业保护和区域保护的需要，存在一些不利于水利工程管理的现象。其次，水利工程的管理体制不完善。完善的管理体制可以说是做好水利工程管理的关键所在，然而从目前的情况来说，水利管理设计的相关单位，定性不明确，不同于事业单位，也有别于企业，这与水利工程自身的图书性质有很大的关系。水利工程既有一定的公益性，又伴有一定的经营性，这样很容易导致部门之间的管理关系不顺畅，权责不明确，最终导致内部运营机制不灵活，激励机制和约束机制不健全等，最终无法有效保证水利工程管理的顺利实施。再次，水利工程管理缺乏必要的经费支持。水利工程不仅建设周期长，而且投资也相对较大，在后期管理的过程中，无论是维修，还是维护，都需要大量的经费支持，设备需要经费支持，人员使用同样离不开经费支持。从目前的实际情况来看，经费来源相对单一，经费无法满足实际需求是不争的事实。第四，水利工程管理不及时。近些年来，经济的飞速发展导致人们将主要的精力都放在了如何获取更理想的经济效益上了，盲目用水现象普遍存在。粗放的水利工程管理，对水利工程维修的忽略都导致其应有的积极效用无法得以发挥。最后，管理人员的综合素养有待进一步提升。水利工程管理的顺利实施需要专业化的队伍作为保障。从当前的情况来看，专业人才的匮乏，现有人员的职业素养和专业素养都有待进一步提升。
2.3进一步加强水利工程管理的对策
要想真正做好水利工程管理，笔者认为我们应该重点从以下几个方面着手努力：首先，树立先进的管理理念。水利工程质量管理工作关系着水利工程作用的发挥，因此，我们一定要尽快转变观念，尤其是对于领导而言，要将主要的精力和时间放在如何做好对水利工程的管理上，摒弃一些传统的、不科学的做法，不仅仅要重视工程建设，更要重视管理，做好建设与管理并重。另外，在实际开展水利工程管理的过程中，不仅仅要依靠传统的行政手段，更要懂得合理运用法律手段、技术手段。第二，加大宣传力度，拓宽资金来源。水利工程的管理离不开资金的支持。为此，一定要依托报纸、网络、电视等媒体手段，进一步加大宣传力度，让公众对水利工程有更加全面、深入和正确的理解和认识，进而吸引更多的企业和社会组织参与到水利工程的管理过程中来，有效拓宽资金的来源，为真正做好水利工程管理奠定坚实、有力的基础。第三，全面提升水利工程管理队伍的综合素养。加快专业人员的引进力度，提升队伍的专业化水平，为顺利开展各项管理工作奠定坚实、有力的基础。与此同时，定期开展培训工作，加强对现有人员的培训，提升他们的职业道德素养与业务素养，不仅要让他们能够以主人翁的高度责任感和使命感投入到各项工作中去，同时也能够更加专业地去开展各项工作。
3结语
水利工程是一件惠民大事，不仅要加快水利工程的建设力度，同时要做好后续的管理工作，只有这样，才能真正发挥水利工程建设应有的积极效用。然而，这并非一朝一夕就能够实现的事情，需要多部门的共同参与和积极努力。为此，笔者建议，尽快树立先进的水利工程管理理念，以此为依托，采取多种有力措施，去进一步加强对水利工程的科学管理。
作者:孔涛 单位:定州市水利局
根据国务院办公厅转发《水利工程管理体制改革实施意见》的通知([2002]45号)和自治区人民政府办公厅印发的《广西壮族自治区水利工程管理体制改革实施方案》的通知(桂政办发[2003]181号)精神，我县于2003年11月开始启动水利工程管理体制改革工作。几年来，我局已做了大量的工作，完成了全县基层水管单位的调查摸底、人员测算和经费测算，编制了《合浦县水利工程管理体制改革实施方案》并得以实施，取得了一定的经验。
1 水利工程管理体制改革的目标
我县水利工程管理体制改革的总体目标是：以适应社会主义市场经济体制为导向，按照自治区事业单位改革及水利改革总体要求，区分水管单位类别，明确水管单位的性质，调整和规范水管单位管理、维护及经营关系，疏通经费来源渠道。推行水利工程运行管理和维修养护分离(以下简称管养分离)。通过深化改革，初步建立符合我县实际和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。通过改革，达到体制理顺、机制搞活、机构合理、人员精干、服务优质、环境优美、运行高效的管理目标。
2 水利工程管理体制改革的对象
水利工程管理体制改革的对象是本县范围内的国营水利工程管理单位，乡镇水利站。
3 水利工程管理体制改革的主要内容及措施
3．1 机构设置及单位性质
我县原有国营基层水管单位20个，其中乡镇水利站16个，专业水利工程管理单位4个。结合我县的实际，改革后。全县共设基层水管单位16个，其中乡镇水利站8个，专业水利工程管理单位8个。这些水管单位主要以承担防洪、灌溉、排涝等水利工程管理运行维护任务为主，只有社会效益，没有经济收益或经济收益极少，全部定性为纯公益性事业单位。具体为：
3．1．1 乡镇水利站设置及职能
全县设置乡镇水利站8个，分别为沙田镇水利站、山口镇水利站、白沙镇水利站、公馆镇水利站、曲樟乡水利站、常乐镇水利站、石湾镇水利站和党江镇水利站。乡镇水利站统一由所在乡镇政府管理。
撤销原山口镇水东水闸水利站，其工程管护工作及水行政管理职能工作由山口镇水利站负责；撤销原常乐镇张黄江水闸水利站，其工程管护工作及水行政管理职能工作由常乐镇水利站负责；撤销原石湾镇清江北干水利站和七里陂水闸水利站，其工程管护工作及水行政管理职能工作由石湾镇水利站负责。
乡镇水利站主要负责乡镇一级水行政职能管理工作、水土保持监督执法工作和防汛抗旱工作，负责乡镇范围内灌区1 m3／s以上的主要渠道工程及配套建筑物和主要小型水利工程的运行管理，或受县水行政主管部门委托负责辖区内大中型水闸、重点万亩以上堤围工程的管理工作，负责指导农村用水者协会做好其他小型水利工程的管理工作。
3．1．2 专业水利工程管理单位设置及职能
全县设置专业水利工程管理单位8个，具体为：保留合浦县西沙联围标准海堤工程管理所；保留合浦县西场海堤工程管理所；保留合浦县合浦水库灌区十字管理处；保留合浦县南流江综合管理处；撤消原石康镇武利江水利站，其工程管护工作由石康水库工程管理所负责；原石康镇水利站改为石康水库工程管理所；原闸口镇水利站改为闸口水库工程管理所；原廉州镇水利站改为合浦县城防洪排涝管理所。
专业水利工程管理单位主要负责大、中型水闸工程、标准海堤工程、中型水库、县城防洪排涝及重点小型水库等主要工程的运行管理和管护工作，其中合浦县西沙联围标准海堤工程管理所、合浦县西场海堤工程管理所、石康水库工程管理所、闸口水库工程管理所和合浦县城防洪排涝管理所还承担乡镇水利站的管理职能。专业水利工程管理单位由县水利局统一管理。
3．2 水利单位人员编制设置
全县原基层水管单位共核定编制数280人，现有在职干部职工262人。根据国家水利部和国家财政部共同制定的《水利工程管理单位定岗标准》，初步测定全县国营水管单位应设岗位共410人。结合目前我县的实际情况，改革后全县15个水管单位计划定编186人(其中乡镇水利站定编71人，专业水利工程管理单位定编115人)。
改革后水管单位人员原则上从原单位干部职工中优先录用。
3．3 理顺管理关系，强化管理职能
为进一步理顺我县水利工程，特别是大、中型水利工程的管理关系，强化管理职能，确保重点水利工程的安全运行。发挥应有的工程效益，本次体制改革把原来由乡镇管理的中型水库——石康水库、闸口水库和涉及县城防洪安全的廉东水库以及跨越两个乡镇的中型水闸、武利江水轮泵站收归县水利局直接管理。
结合实际，进一步明确水利工程分级管理职责，大力发展民营水利。按照水利体制改革“抓大不放小”的要求，今后县要重点支持大型引水闸坝、中型水库、万亩以上海河堤围等重点水利工程的管理；对于小型水利工程则下放给乡镇负责管理，由乡镇组织成立农民用水者协会，自主经营维护。
3．4 深化水管单位内部改革．完善水利工程管理体制
根据县内各水管单位的特点，推进人事、劳动、工资等内部制度改革。水管单位要按照精简、高效的原则，科学设置管理机构，严格控制人员编制；在需要设岗的基础上，全面实行人员聘用制，按岗聘人，实行竞争上岗，并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，坚持公开、公平、公正、择优录取的原则，加强考核，定期考评，实行优胜劣汰。
3．5 落实经费来源
按桂政办发[2003]181号文件的要求，各级财政部门要及时核定水利工程管理单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护费，分级负担，足额到位。经费主要从各级财政预算资金和水利建设基金中解决。
按《水利工程维修养护定额标准》对改革后全县水利工程管理单位的运行经费进行测算，改革后，全县国营水管单位每年需开支经费788．67万元，其中人员经费223．2万元，日常公用经费24．18万元，工程维护养护经费541．29万元。
3．5．1 落实人员经费及日常公用经费
自2005年7月份起，全县水管单位228名在编、在职人员，每人月生活补助费250元已纳入县财政预算开支，从2008年起，核定编制内的水管单位人员生活补助增加到每人每月500元，以后逐年增加。从2010年起，全县水利工程管理单位编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出列入县财政年度预算计划，由县财政负担。
3．5．2 落实工程维护养护经费
我县水利工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计 划部门在非经营性资金中安排。根据县财政收人情况逐年安排解决。准公益性水管单位经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担，更新改造费用在折旧资金中列支。
4 改革经验与存在问题
4．1 改革历时较长
水利局于2004年底已完成合浦县水利工程管理体制改革实施方案编制，但于2007年才按方案实施，究其原因，前期工作为水利局所做，没有得到政府各部门的支持。这说明政府不支持，不积极参与，则水利体制改革难以取得成功。而外省许多地方由于政府直接主持水利体制改革，于2004年就已完成水利体制改革，取得了较好的成果。
4．2 基层水管单位人员素质偏低
人员摸底统计表时，基层水管单位人员大专学历的只有6人，大学学历的0人，水工专业毕业的只有3人，高中毕业不足15人。教育程度低，专业配备不全。
4．3 水利工程建设及管护资金不足
国家取消了“两工”及多项有关农村的税费后，原水利工程由村委组织农民进行维修及收集水费进行水利工程维修已不再存在。水利工程维修全由国家及地方财政出钱，而我县财政经济收入不足，造成水利工程建设及管护资金不足，损坏的水利工程不能及时进行修复。
4．4 农民用水者协会的现状及缺点
在水利工程建设及管护资金不足的情况下，组织农民按“谁受益，谁建设”的原则，组织、引导受益区域农民建立用水者协会建设、管理区域内的水利工程，是国家在政治、经济体制改革后基层水利管理的一个新方向。
现阶段我县农民用水者协会的建立主要依靠行政推动，以行政区域为单位，与村委相结合。利用村委的行政执行力，在现阶段是适合我县实际情况的。但从长远来看，其弊端亦较为明显。
4．4．1 缺少群众自发组织
2水利工程管理基本介绍
水利工程管理，顾名思义，就是对水利工程的管理，主要包括水利工程的运行、维修以及保护等相关工作。伴随着水利工程的建成，水利工程的管理也就随之而开始。如果不能有效施行对水利工程的管理，很难真正发挥水利工程应有的积极效用。事实上，水利工程管理的主要工作具体体现在以下几个方面：第一，确保水利工程相关建筑物以及水利工程设备的完整与安全，使其始终处于良好的技术状况，一旦需要，随时可以投入正常使用；第二，水利工程的日常维修与养护是水利工程管理的主要工作之一；第三，以水利工程为介质，合理进行水利的调度；第四，做好水利工程设备的更新，定期进行技术改造，使其更好满足灌溉、防汛等对水利工程的实际需求。水利工程管理可以说是一个系统的工作，涉及的内容相对较多，因此，要想真正做好，并非一件容易的事情，这不仅需要坚决贯彻关于水利工程管理的各项规章制度，同时还要不断完善与健全相关的水利工程管理制度，保证各项工作的顺利开展。
3水利工程管理的现状分析
一直以来，我们一直致力于加强对水利工程的管理，并且也取得了一定的成绩。当时，从总体情况来看，还是存在着一些问题。具体来说主要在于：第一，水利工程质量管理缺乏明确的目标。大多数水利工程都是以“优质工程、一流工程、放心工程”为口号的，但是真正实施的过程中由于概念模糊，很难准确把握水工工程的质量要求，其主要原因在于：水利工程建设的管理关系不够清晰、明确，尤其是负责进行水利建设质量管理的相关部门和人员受限较多，权利不够，很难及时、定期开展必要的检查，更别提检查工作的深度了；另外，在水利工程建设的过程中，经常会出现建设单位与管理、监理单位隶属于同一个地区，出于行业保护、区域保护的原因，也是非常不利于质量管理工作的开展的。第二，水利工程建设程度执行不够严格。一般来说，水利工程项目在建设之初往往带有一定的公益性质，甚至根本没有直接的经济回报，在投资形式方面，也是以国家投资为主。因此，很多建设单位将主要的精力放在如何争取到更多的资金支持上，一旦顺利争取到资金，无法保证严格执行严格的建设程度、审批程序等，这样就给后期的工程验收带来了极大的困难，相关的管理部分也就无法很好地完成对水利工程质量的整体评价。第三，水利工程的施工过程控制有待进一步加强。施工过程控制的严格与否在很大程度上决定着管理工作的开展程度。很多工程在施工的过程中控制不严，质量缺陷明显，虽然有作业指导书、施工措施等，但并未严格落实，而且质量记录不够准确、完整，这样就会给质量管理增加很大的难度。第四，水利工程管理队伍的专业化不强。从事水利工程管理的人员专业化不强也是当前制约我国水利工程质量管理的关键所在。人员的责任意识不强、专业素养不高、无法准确、严格按照相关规定开展质量管理工作。第五，重建轻管的现象普遍存在。在走访调查的过程中发现，重建设轻管理现象普遍存在。为了保证工程的顺利建设，投入了大量的人力、物力以及财力。工程一旦建成，却疏于加强对工程的管理，甚至有的连专门的管理人员都没有。
4做好水利工程管理的对策
要想真正做好水利工程管理，笔者认为我们可以从以下几个方面着手努力：第一，进一步转变观念，统一认识。水利工程质量管理工作关系着水利工程作用的发挥，因此，我们一定要尽快转变观念，尤其是对于领导而言，要将主要的精力和时间放在如何做好对水利工程的管理上，摒弃一些传统的、不科学的做法，不仅仅要重视工程建设，更要重视管理，做好建设与管理并重。另外，在实际开展水利工程管理的过程中，不仅仅要依靠传统的行政手段，更要懂得合理运用法律手段、技术手段。第二，加强宣传工作，多管齐下开展水利工程管理。进一步加强宣传工作，以“世界水日”等为宣传契机，结合实际的宣传案例与水利建设的成果，让越来越多的社会个体意识到保护水利设施、保护水利资源是每个公民的责任与义务，让社会个体明确与水利工程管理相关的给想法律法规和相关的制度等。第三，全面提升水利工程管理队伍的综合素养。加快专业人员的引进力度，提升队伍的专业化水平，为顺利开展各项管理工作奠定坚实、有力的基础。与此同时，定期开展培训工作，加强对现有人员的培训，提升他们的职业道德素养与业务素养。
农业是我国经济整体发展的重要力量，国家和政府都高度关注农业现代化建设工作。农田水利建设在我国农业发展中占据了不可替代的重要作用，但由于水资源的分布不够均匀，每一个区域环境气候的差异性，导致小型农田水利工程管理困难，从而影响到农业增效、农民增收。因此，应加强小型农田水利工程的管理和养护工作，使其充分发挥作用。
1小型农田水利工程存在的必要性
我国水资源分布不均衡，治水一直是国家管理以及群众生活的重要事务。相关资料表明，我国现有农田灌溉面积在0.6亿hm2左右，位居世界第一。因此，应加大农田水利工程的建设力度，进一步强化农业生产综合水平。小型农田水利工程可以保证水资源充分供给与优化水环境，科学的进行农田水利工程建设，引进先进技术，加强抵御水旱灾害的综合能力，全面给予农业增产更多支持，有助于推进农业发展。
2小型农田水利工程管理及养护现状
2.1资金投入不足
要加强小型农田水利工程的管理能力，与时俱进的引进机械设备，增加资金投入。在水利工程管理期间，资金匮乏会使管理机制以及管理方案不能落实到位，不能给农田水利工程管理工作提供充分的保障，从而降低水利工程管理成效。目前小型农田水利工程的资金来源以计收水费为主，但这些水费并不能满足水利工程管理与养护的需求，在一定程度上影响着农业生产活动的进展。
2.2管理职责不明确
对于小型农田水利工程的建设工作，部分企业总会按照粗放型管理方案进行，没有强调工程维修与改造工作，未构建专业化的水利工程管理与养护单位。当小型农田水利工程呈现老化与管道锈蚀的现象时，管理单位缺少完整的管理机制，导致管理职责不够明确，降低了农民对小型农田水利工程建设的参与程度。
2.3缺少科学的运行制度
在小型农田水利工程管理和养护期间，存在运行制度不健全的现象。此外，专业管理投入资金匮乏。资金的匮乏会影响到水利工程的养护效率，且工程管理和养护资金来源于乡镇政府，专项资金不充足也会制约水利工程的建设进度。
2.4养护与改造存在难度
我国现有的小型农田水利工程分布比较广泛，且工程点内容繁多，为后期养护改造工作带来难度。专业管理人员数量不足、机械设备更新不及时，这些因素都导致农田灌溉以及农民用水活动受到阻碍。此外，相关单位缺少监督管理机制，不能及时地对小型农田水利工程开展养护工作。
3小型农田水利工程管理及养护对策
3.1增加水利工程资金投入
首先，小型农田水利工程的管理和养护工作要保证资金的专用性。目前水利工程建设资金都是通过国家财政单位支持，所以要坚持资金专用原则，以免出现资金挪用的现象。其次，多角度吸收社会资金。通过宣传与推广水利工程的管理与建设工作，延伸资金的来源途径，增加多种类型的社会资金支撑[4]，调动群众工作的自主性。
3.2明确管理人员工作职责
要全面的进行小型农田水利工程管理与养护工作，相关单位按照工程建设具体情况，选择科学的管理模式，对每一个管理人员进行职责分配，保证责任到人。同时，树立管理人员责任意识，了解市场经济的变化规律。
3.3强化水利工程维修和养护
对于水利工程的后期施工作业，会产生工程机械设备磨损的现象，在一定程度上影响到工程的合理使用。因此，管理者要结合实际，制定水利工程维修和养护工作方案，保障水利工程的建设与管理维持在稳定状态，给群众生活质量的提升提供支撑，保证农业经济迅速发展。同时，需要加强工作人员的综合素质，强化管理人员综合能力的培养，定期举办水利工程管理与养护工作专业知识竞赛，增加管理人员的养护实践经验，提高管理人员的工作能力。还可以组建专业化的农田水利工程管理与养护团队，明确管理人员自身职责，把水利工程养护工作者按照养护业务进行分离，体现养护团队的专业化水平，从而降低事故发生几率。
3.4健全水利工程建设体系
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）20-0246-01
1、水利工程养护管理的内容
在水利工程的建设中由于诸多主观原因以及客观原因的限制使得水利工程在进行规划设计与施工过程中，会出现一定的缺陷，因此，在其建成后的日常使用中，会出现诸多的问题。因此，在水利工程的日常运行中，要做好长期的养护工作，并对其进行实时监护，在发现水利工程出现问题时要及时地进行维修，以消除安全隐患，使得水利工程能够时刻保持良好的状态进行工作，并发挥其应有的作用。
2、水利工程的养护管理现状
2.1 水利工程基础设施较薄弱目前我国正在使用的水利工程依然为20世纪6O年代修建的，到今天这些水利工程也出现了不同程度的渗漏、软基、涵管断裂、堵塞及白蚁危害现象。与此同时，受到危害的水库存在潜在危险，尤其是对下游的人民生命财产造成了严重的威胁，一旦水库出现问题，将会造成重大的生命和财产损失。
同时，一些堤坝工程还存在着堤坝偏低、堤身断面较为单薄、土质质量低下、堤坝坝基严重渗漏等问题，在洪汛期间易出现管涌等有渗透力的破坏情况，更有甚者会出现溃堤的危险，造成严重的后果。
2.2 相关部门疏于管理，工程效益降低
由于长年不合理的制度问题导致了水利工程部门极度缺乏维修资金，这也导致了众多的水利工程年久失修，尤其是一项出现问题的水利工程没能够得到及时处理，使得其效益大大缩减。而在众多的水利工程建设之中，均对枢纽工程建设较为重视，这也使得相关的配套工程出现被忽视的现象，这也使得工程所提供的受益范围大大减小，对农业灌溉产生了较大影响。一些水库对于水渠配套系统的建设也疏于管理，使得水渠出现淤积的现象，到了每年的放水季节，众多的水资源会被浪费 。
同时也由于水利工程缺乏管理，出现了机械设备丢失的情况。且一些重要设备如变压器、输电线等被窃，同时，水利工程中的一些设备缺乏必要的维护，到了防汛季节时，必要的机器出现故障或者带病运行等情况，对水利工程今后的工作埋下了很大的安全隐患。
2.3 工程管理机构不健全
由于水利工程管理机构相关配置并不健全，且管理人员自身的素质较低，因此，在日常的执法过程中会出现有法不依、执法不严的情况，给水利工程造成了极大的经济效益的损失。
3、加强水利工程养护管理的措施
3.1 要建立和完善各项规章制度
首先要完善各项规章制度，使得其对于水利工程相关的管理事项以及内容和对象进行全方面的覆盖，且将规章制度融人到实际工作中去，并对制度进行适当修订和完善，使其更加符合实际，增强制度的针对性、可行性和实效性。其次是要对制度的实际落实情况进行确定，使得制度的实施能够具体落实到位。并对其各项规章制度进行考核，实施奖惩长效机制，以促进工作人员的积极性。
3.2 强化管理养护队伍
水利工程需要长期的专业人才的养护才能起到应有的作用。要寻找一种行之有效的方法来提高工程管理养护人员的素质，完善岗位竞争制度，对工程管理养护人员进行专业培训，不断提高工程管理养护人员的自身素质和业务素质。对于工程管理养护队伍要实施一套奖惩机制，这样才能够最大限度激发出养护人员的积极性，并在日常工作中发挥出养护人员的热情。
与此同时，还要建立起公平合理的竞争考试系统，对社会进行招聘，择优录取，经过考试选拔具有中专以上文化程度的工作人员，通过竞争上岗，保持公开、公平和公正的竞争原则，这样才能够将人才不断地引进管理养护队伍中来，使得工程管理养护工程变得更加具有科技含量，减轻工程管理养护人员的体力劳动，提高他们的工作积极性，激发出养护人员的热情。
3.3 提高养护水平，降低运行成本
在对水管单位进行管理人员选择时，应为水利工程维修养护业务与养护人员建设一个专业化的养护企业，并在今后通过招标的方式来选择进行维修养护的企业。为了确保水利工程管养分离的顺利实施，应当保证水利工程修养维护的资金能够及时到位，并尽快确定水利工程维修养护企业的资质标准，并将维修养护工作相关的市场环境尽力维护好。
3.4 正确实施水利工程法规，保证工程养护管理能够稳定进行下去
认真宣传和实施各项相关的水利工程法律法规，并提高水利工程养护人员的法制观念，同时还要尽量维护管理秩序。
3.5 工程设计、施工要为工程管理创造良好的管理条件
工程建设与工程管理的目标是一致的，就是使防洪工程达到抗御洪水的设计指标，在实际工作中应把工程的规划、设计、施工要千方百计用足用好有关政策，为工程管理养护创造条件。在维修养护机制上，建立专业的水利工程养护维修队伍，实行企业化和市场化运作。分离一些专业养护人员，专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修，将水利工程管理和养护维修分离，既可精简水管单位人员、节约维修养护经费，又可以提高维修质量、缩短工期，充分发挥工程的运行效益。
4 结语
总之，对于水利工程中的管理与养护的问题仍然存在着很多值得我们去讨论的地方，因此，我们需要坚持科学发展观，并强化我们的责任意识，提高相关工作人员的积极性，在日常工作中为养护工作及工程管理提供其热情，这样一来，我们的工程管理水平以及维修养护水平就会有一个实质性的飞跃，也正是因为此，我国的水利工程将会迎来新的春天。
水利工程管理的现代化要求，水利在确保供水安全的前提下，以开发水力资源为重点，突破传统的灌溉、蓄水、排洪、抗旱等，挖掘水力资源发电、环境保护等综合利用。因此做好这些资源的利用，就要做好水利工程管理的质量和效能，充分保障水力发电、环境保护的顺利进行。
1 推进水利工程管理现代化的目标
1.1 以安全为目标
安全保障是水利工程管理的根本出发点，离开了安全，管理也就失去意义，而管理的现代化也就无所谓。因此首先确保水利工程建设的安全，包括工程设计、规划、建造、施工、蓄水、泄洪等各个环节，管理是建立在工程建设基础上的，有了工程建设，才能有工程管理，所以水利工程建设很重要。随着社会经济的发展，虽然人们开始重视水利工程，但由于各方面的原因，各大中小型水利工程正面临着不同程度的问题，例如原有的水利工程设施在不断的老化，而新的又不能按照建造要求严格执行。所以水利安全令人担忧。其次确保水利工程的安全运转，特别是在发电、泄洪方面，管理的目的就是让水利工程为人们做好生产生活服务，而不是成为人们的祸害。这就对管理提出了更高的要求，既要充分利用水力资源，又要实现资源的安全利用。最后确保水利工程的维修检查安全，维修检查是管理的一个重要的措施，通过检查才能发现水利工程的问题，通过维修才能进一步提高水利工程的安全性。因此如何做好检查维修也是水利工程管理的重点。
1.2 以综合开发为目标
大力拓展水利工程的作用，这才是管理的真正目的，水利工程传统的蓄水、抗旱、泄洪、灌溉已不能满足现代农业和社会发展的需求。现代农业发展要求用水的集约型和节约性，提高水资源的使用效果，进而水利喷管、滴灌进入现代农业生产中，为了进一步开发水资源，水力发电开拓了人们寻找新能源的途径。水力发电安全无污染，是清洁又廉价的资源，是水利工程的重点建设项目，因此提高水利工程的创造价值，才能体现水利工程管理的现代化。其次保护环境提高生态效益，水利工程管理的目的不仅仅是确保工程的安全和发挥作用。而是在管理的基础上展开生态环境治理，保护河道、河床、河两岸建立树木生态长廊，维护河道的畅通和水系的完整，杜绝水系断流、截流、停流，壮大水系的来源和流量。从这个意义上来说，水利工程的管理是一项系统的复杂的工程，不可能一跃而就。
1.3 以创新管理为目标
创新管理就是要突破原有的管理模式和方法，随着电脑网络技术的发达，我们完全可以引入网络、卫星导航系统进行水利工程管理，节约了管理的成本，提高了管理的效率，而且卫星导航系统可以精确的将水利工程的每个环节进行卫星航拍、图片发送，这样就可以清晰的看到水利工程的现状，从而给人们提供准确的数字进行计算和分析，提高了管理的速度和质量。从卫星航拍的画面中还可以观察水系流量水源状况，以及水利工程的生态状况，为下一步的水利工程管理做好分析准备。
2 水利工程管理中存在的问题
2.1 管理机制不健全
纵观我国的水利工程建设，虽然有了很大发展，但是任然存在很多问题，如管理模式老旧，政府大包大揽，对水利工程管理不严格，造成很多小型的水利工程停止，甚至发生坍塌、遗弃的现象，原有的水利工程设施老化、破旧，无法发挥水利作用，有的套取国家建设资金，而实际上建设的水利工程根本无法使用，占用农田，水利管道设计规划不合理等，这些现象不但浪费了国家资金而且还不利于水利工程的安全和使用。其次上级政府和相关部门督察落实不到位，正因为没人管没人问没人查，才造成水利工程管理的混乱和失职，给人民群众造成了恶劣的影响。其次有的水利工程是豆腐渣工程，质量没有保障，其管理也就无从下手，而且政府大包大揽的行为造成水利部门的职工安于现状，不思进取坐视不理，这样的管理机制要想实现现代化的管理，岂不是纸上谈兵。
2.2 资金浪费严重
国家对水利工程建设投入了大量的人力物力财力，从修建各种类型的水利工程开始，铺设水利管道、开挖水渠等，认真对待水利事业，关心和支持农业发展。但是在经济利益的驱使下，有的管理部门挪用水利工程资金，有的不能足额拨付，导致水利工程建设质量下降，再加上缺乏监督，更是无法有效利用资金，导致资金白白浪费。而且更为严重的是水利工程坏了拆除再修，修了又坏又拆，反反复复没有尽头。这样的水利工程管理，国家在富也负担不起。
2.3 专业管理人才缺乏
达到现代化的管理水平，要求专业知识更加丰富熟练，水利工程管理中融入了多门学科，建筑、电力、设计、生态、计算机、水利等，多门学科的交织增加了管理的难度，也是体现水利工程管理现代化的主要方面。然而在很多的水利工程管理中达到这些要求的专业人才其实很匮乏，特别在农村的中小型水利工程中更是寥寥无几，要么只懂得一门技术，要么连一门都不懂，这种管理现状大大制约了水利工程的发展，也制约了水利管理现代化的实现。
3 水利工程现代化管理的有效措施
3.1 确立现代化管理的理念
要实现水利工程的现代化管理，首先必须确立现代化的管理理念，认识到现代化管理对于水利工程建设的重要意义，把现代化管理放在水利工程工作的重要位置，促进水利工程管理实现现代化。水利工程管理者在现代化管理时，不能只注重经济利益的实现，要明确可持续的发展理念，对水资源进行有效地开发利用，实现水资源的优化配置。强化以人为本的管理理念，维护人民的切身利益，处理好人、生态环境与经济发展之间的关系。
3.2 建立完善的水利工程管理制度
建立完善的水利工程管理制度，确保水利工程现代化管理的实现。应结合水利工程发展中所存在的问题建立完善的管理制度，制度的建立不仅要满足时展的需求，还要与水利工程管理的实际情况相一致，使内部管理与外部发展相结合，实现水利工程管理的现代化。水利工程管理制度的建立，要以国家的法律法规为基础，对水利工程管理企业进行全面的了解和调查，保证管理制度落到实处。
3.3 积极做好调查研究
首先派遣工作组对各大水利工程进行实地考察和评估，工作组包含了水利、电力、生态、建筑、能源等多方面的专家，进行评估验收，对不符合建设要求的水利工程设施要全部关闭，对有开发潜力的水利工程进行投资建设。评估验收给管理提供了依据和参考，使水利工程管理更加有的放矢。
3.4 严格管理水利工程资金
根据专家团队考察验收的结果，来确定要进行建设投资的水利工程，并且在确定各项施工环节所需资金的情况下，专款拨付，而且需要多少进行计算后再拨付，不是需要多少给多少。其次建立水利工程管理资金跟踪制，对已拨付的资金进行严格的督察，发现问题严肃处理。严格控制资金漏洞。切实把国家资金用到实处，用到水利工程管理上。
3.5 建立股份合作制进行水利工程管理
引入市场机制最重要的是打破国家大包大揽地管理模式，建立公司股份合作制管理模式，这样彻底调动企业职工的工作积极性，彻底解决水利工程没人管没人问的现象。将股份与水利工程的收益分红挂钩，积极调动公司的管理和生产积极性，如水利工程进行并网发电，农田灌溉、生态保护的收益资金用于公司的收益分红，这样形成了谁投资谁管理谁收益的形式，彻底将国家从水利工程管理资金的债务中解脱出来。国家负担减轻了包袱也没有了，轻松搞好监管就可以了。因此引入市场管理模式，是水利工程管理迈向现代化管理的必然选择。
3.6 努力提高管理人员的业务素质
既然管理上引入了市场管理模式，因此对水利工程的建设完全也可以引入市场挑选人才，对技术不达标或者综合能力不强的个人，必须淘汰出去，招聘高技术高能力的专业人才纳入到水利工程管理的当中来，以精湛的水利工程知识打造一流的水利企业。满足水利事业的发展，满足农业现代化的生产要求。其次鼓励创新，重点研究水利工程的发电能力、续航能力、生态保护能力，给国家和社会提供更多的能源支持。
4 结语
总之，在水利工程的建设中，现代化的管理方式对于保障人们的生命财产安全，提高水资源的利用效率具有重要的保障作用。各级水利管理部门要从健全管理现代化体系，加大现代化工程设施的建设，完善现代化监管体系，提高现代化管理人才队伍建设水平，保证管理现代化的落实力度等方面入手，切实推进管理现代化工作的展开。
参考文献：
1.水利施工管理方面意识薄弱
我国的发展需要大量基础工程的建设，水利工程作为人们生活中必不可少的一部分，是使我国的支柱产业之一，目前，水利工程本来应该发展相对完善，但是因为许多管理部门的管理意识的薄弱，没有完全认识到水利工程的优势。甚至很多的工程项目的负责部门都是依靠着行政的手段来进行管理，管理者认为在技术上就能决定的问题，就没有经过合理地支出来进行项目的优化，也没有聘请专业的人事来进行决策和管理。因此，一个不懂得如何进行项目管理的管理者，对整个工程只能是有过无功。因此，需要提高水利工程项目管理意识，了解工程项目管理的重要性，充分利用合理地计划方案和人才，这样才能充分提高这个项目的实施促进项目的顺利进行。
2.水利工程管理尚未完善的体制
因为缺少了专业团队的管理，我国目前还没有全国性、专业性、系统性的专业工程项目管理组织，虽然在一些高校也开展了这样的一门课程，但是对这些课程的重视度还是远远不够的，并且，推动这项技术的发展，是不仅仅需要高校的配合，还需要在各个工程项目中进行实施和运用。这样才能够更快的得到社会的认可，才能够推动社会管理体制的发展，虽然我国的一些高校准备了这样的课程，但是基本上是作为课程进行的，没有或者说很少的开设独立的工程项目管理专业。这样的发展，也造成了工程管理竞争力弱，不能适应水利工程业高质量发展的需要。也是因为这样，组织的规模太大，造成了监督力度不够，质量良莠不齐。
3.工程羡慕管理方面法律法规不够完善
和世界的水平相比，我国有关水利工程建设方面的法律法规还不是很完善，也没有达到国际要求的水准。我国的水利工程建设还尚未做到管理科学化、规范化、标准化。同时在对水利工程进行管理的时候，管理部门执法不严，严重影响了项目的科学化、规范化、标准化，为我国水利工程管理的发展形成阻碍。为了更好的进行水利工程管理，应该充分利用各方面的资源，充分发挥各个人员的工作积极性，在对水利工程进行管理中，要加大管理力度和监督力度，客观的进行质量评估，进一步提高水利工程管理水平。
二、水利施工创新性管理
水利工程作为当前社会建设的重要项目，引起了国内外的重视，水利工程具有着自身的特点，首先是施工时间长，因为水利工程一般工程量大，占用的体积也大，工程的过程有着很复杂的特性，也是流动生产的，因此，水利工程所消耗的时间长，周期长，这就要求了水利工程施工人员的稳定性，施工中的风格要保证较长的时间，因此需要施工人员具有连续性。其次水利工程施工具有复杂性，因为水利工程具有着不同的风格类型，也处在不同的环境中，因此，水利工程是复杂多变的，在不同的地理环境中有着不同的规模等，也因为设计者、施工者理念的不同，水利工程呈现出的特征也是不相同的。
1.引入竞争机制
要想更好的进行水利工程的管理，就要充分调动水利工程建设者的积极性，合理引入竞争机制，更能够促进水利工程建设者的竞争精神。在管理阶层需要进行多层的选拔和考核，使管理人员具有高度紧张的责任感，充分做到择优录取的制度，保证水利工程管理阶层的决策正确性和合理性。在基础阶层，也需要不断的培训和考核，使水利工程建设者不断了解水利工程管理的最新知识，不断提高个人的素质，提高业绩和成效。对于有突出贡献的建设者和管理者，要给予奖励和表扬，使其起到模范带头作用。并且，领导干部们也要以身作则，不断加强自身的专业素质。
2.构建科学、合理、有效地创新性管理体制
构建科学、合理、有效地管理体系是我国水利工程管理应用科学、健康发展的最为重要的内容。这就需要不同的部门各司其职，进行不同的分工合作，各自负起各自的责任，应该将过程控制为手段以计划为基础以业务流程为主线，以此来解决我国水利工程管理总存在的一些制约问题，只有我们正视我国水利工程管理的实际情况，才能不断加强我国工程管理的水平，才能使我国的水利工程事业区取得更好的进步，为水利工程管理的科学提供技术支持，构建科学、合理、有效地管理体系。因此，作为管理人员，要重视工程管理工作，分析影响水利工程管理的主要因素，并且对于管理中存在的问题进行分析，及时采取解决措施。
3.完善法律法规
我国工程管理的信息化水平已经具备一定的规模，但要真正赶超国际先进水平，还需要一定的时间，并涉及到管理理念、人员素质、IT技术、应用环境等多方面因素，这需要多方协调发展。法律法规和规章制度能够在外在行为上来约束人们，因此，科学的制定与管理有关的法律、行政规范、部门规章等，形成相对完善的不同层面的法律法规体系。
