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良好的工程质量，是确保工程项目安全使用的重要条件，是工程施工企业形象的有力保障，也是施工企业在激烈的市场竞争中占据有力位置的重要条件，因此，做好工程管理及施工质量的控制工作，是企业发展的必要手段。
一、建筑工程管理及施工质量控制问题分析
随着我国社会经济的快速发展，我国建筑行业获得了良好的发展空间，越来越多的施工项目，使得我国施工企业的发展进入了崭新的阶段。然而，由于我国现代化施工管理技术和施工技术的缺乏，导致了工程整体质量无法得到很好的保证。根据我国建筑施工行业的发展现状，归纳出以下工程管理质量及施工质量控制问题：
（一） 工程管理中存在的问题分析
工程管理，就是对工程施工各个环节的综合约束和监督工作。一个工程施工项目开展，包括了许多工程管理环节，如工程材料质量管理、工程施工质量管理、工程成本管理、工程人员管理等等，需要大量管理人员进行相关工作的有效开展，才能确保工程施工的顺利进行，最终保证工程整体质量的过关。然而，我国在工程管理方面并没有统一的管理手段，往往工程管理人员工作范围没有明确的界定和划分，这就容易造成管理工作的混乱，如某一环节由多个管理部门进行介入，造成人力资源的浪费，而某些环节却无人问津，造成了管理疏漏，埋下了安全隐患。
（二） 工程施工质量监督过程中存在的问题分析
工程施工质量的控制工作，是确保工程整体质量达标的重要措施，如果工程施工质量出现问题，将会对工程整体质量带来非常大的影响。随着我国科技技术水平的不断发展，我国工程施工质量也得到了一定的改进和发展，这也为工程施工质量的控制工作带来了一定的难度，同时越来越先进的工程施工设备也使得工程施工质量控制工作的工作量大大增加。加之我国工程施工质量的管理人员个人能力素质普遍较低的问题，致使了我国工程施工质量质量控制工作的开展受到了较大的影响。
二、建筑工程管理及施工质量控制的相关优化措施
随着我国设计经济的不断发展，人们的生活质量水平得到了普遍的提高，人们对工程质量的要求也越来越严格，因此，我们必须做好工程管理和工程施工质量控制，才能够确保工程整体质量的达标，从而增加工程施工企业的综合效益，促进我国工程建筑行业的良性发展。以下是针对目前建筑工程管理及施工质量控制过程中的主要问题所提出的关于工程管理及施工质量控制的几点相关优化措施：
（一）工程管理指控的相关优化措施
1.提高工程管理人员的自身素质
工程管理人员素质是保证工程管理及工程施工质量监督工作顺利开展的重要因素，因此，企业要做好工程管理人员自身素质的培养工作，才能够真正落实工程管理工作，最终保证建筑工程的整体质量。
首先，施工企业应该加强工程管理人员的引进工作，积极建立与建筑院校的相关合作关系，这样有利于施工企业获取工作能力较高的工程管理人才，从而促进我国施工企业的整体管理水平；其次，施工企业应该不断完善企业福利待遇机制，吸引工程管理人员的加入，促进工程管理工作的有效开展；企业也应该定期开展相应的管理培训课程，帮助工程管理人员提高自身的业务水平和个人素质能力，从而保证工程管理工作的顺利开展。
2.制定合理有效的管理工作监督机制
工程管理工作是工程质量的重要保证，因此，必须要求管理人员进行严格的监督和控制，只有这样，才能够保证相关工程项目建设工作的是顺利开展。目前，我国工程管理工作的相关管理机制并不完善，缺乏良好的监督手段，这就造成了工程管理工作开展期间容易出现一定问题，从而影响了工程项目的最终质量。因此，必须要建立良好管理工作监督机制，加强对工程管理工作的监督，减少工程管理过程中的相关问题，提供工程管理人员的工作积极性，避免安全隐患的出现。
3.加强工程施工相关部门的协调工作
工程项目施工的顺利开展，需要工程施工团队进行有效的配合，只有这样，才能够保证工程管理工作的顺利开展，保证工程项目的工程进度。因此，企业应该加强各部门的合作与交流工作，在工程管理人员开展监督工作时不会出现工作障碍，从而促进我国工程是施工行业的健康发展。
其次，工程施工企业要做好工程管理人员的工作范围划分和工作内容的界定，保证工程管理工作有条不紊的进行。工程管理范围的有效划分，能够保证工程管理工作开展过程中，不会出现管理工作的冲突，不会造成人力资源的浪费，也不会造成相关环节管理工作的缺失，只有这样，才能够充分保证工程项目的整体质量。
（二） 工程施工质量控制的相关优化措施
1.加强工程施工材料的质量控制
工程施工材料质量的好坏，对工程质量起到非常大的影响，因此，工程施工质量的控制，将是工程施工质量控制的主要内容。
首先，应该加强工程施工材料采购环节的控制力度，确保没有劣质材料参与工程施工建设。在进行施工材料采购时，要尽量挑选信誉良好，规模较大的工程材料供应商达成供求关系，这样能够对工程施工材料的整体质量起到一定的保证作用；同时，在工程施工材料采购之后，要第一时间进行质量抽检工作，最终确保工程材料的是否符合建设标准，减少工程质量问题的出现。
2.加强隐蔽工程的质量控制
隐蔽工程是指工程项目的结构工程，只有保证隐蔽工程的质量，才能够保证工程整体质量的合格。因此，对于工程施工质量管理人员，必须要做好隐蔽工程的施工监督和质量检查工作，排除影响隐蔽工程质量的不利因素，并做好相应隐蔽工程检查记录，这样对于工程竣工核算工作的开展也有着非常重要的意义。
3.加强工程施工技术的创新
工程施工技术的创新，与加快工程施工进度，保证工程整体施工质量，对于企业的发展具有非常大的促进作用，因此必须要加强工程施工技术的创新工作。工程施工企业应该建立良好的奖励机制，对于工程技术创新人员要进行相应的奖励，提高工作人员技术创新积极性，提高工作人员的创新意识；此外，施工企业也应该加强工作人员的技术培训工作，积极宣传新型工程建设技术，使新型工程施工技术在工程施工过程中得到良好应用，最终促进工程施工进度的加快，并且提高工程项目的整体施工质量。
总结：
建筑工程管理及施工质量的控制工作，对于保证工程施工项目的整体质量具有非常重要的意义，对于工程施工企业的发展具有非常大促进作用。因此，我们在日常工程施工建设过程中，要积极采取合理的控制手段和管理机制，加强工程管理控制和工程施工质量的监督控制，保证工程管理工作的顺利开展，确保工程的整体质量效果，对于我国施工建筑行业的发展起到一定的推动性作用，从而确保我国建设行业健康、快速的发展。
参考文献
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工业与民用建筑工程关系到国内工业生产与人民生活，对我国经济与社会稳定、发展有重要影响作用。为了确保国内社会稳定，人民生活质量有保障，应该加强对工业与民用建筑工程的管理措施，这是当下建筑行业发展的重点内容。下文将从质量、进度、验收管理三方面讨论如何加强工程管理措施，并探讨管理措施的创新研究。
1、工业与民用建筑工程质量管理措施
建筑物修建是为了给人们提供好的学生生活场所，同时也是为了人民有好的办公环境，以及能够从事生产与文化活动的房屋。通常建筑物可以分为三大类，其分别是工业建筑与农业建筑及民用建筑。建筑工程的质量直接关系到使用者的生命财产安全，正常生活、生产等。所以，工程管理过程中应该将质量问题放在首位，可以从以下几方面着手：
1.1、严格检查分工程与隐蔽工程
由于工程量较大，所以在施工过程中，会因为分包、先后施工顺序等原因，出现大量分工程与隐蔽工程，应该加强这方面检查，实时监督管理，提高验收标准，最终确保建筑工程不存在质量隐患。
1.2、严格把关施工技术标准
由于工业与民用建筑施工环节都比较多，在质量管理过程中，要确保每个环节设计与实施都有足够的技术支持，包括各工序间的衔接。在施工的时候，应该根据研究制定的工程技术标准严格执行，当每个环节都是按照技术标准实施，才能确保工程整体质量过关。
1.3加强施工过程监控
施工环节是控制质量的重点与关键环节，抓好工程质量关必须针对施工过程各个环节进行有效的监控。首先，建立健全基层小组质量监管队伍，对施工人员的施工进行严格监督。对于基层施工队伍来说，严格的监督和责任划分才能真正起到管控的效果，尤其是针对项目小组的质量监督，不仅能够实时警戒施工人员按照规定去施工，还能强化个人的责任意识，严格遵守操作规范章程。其次，健全、细化施工章程，严格要求施工队伍执行。制度是保障，规章则是准绳，只有制定一个全面、细化、系统的施工规章流程，才能真正确保正确施工。最后，在施工过程中要进行随时抽检，对不合格的工程要返工和重做。在地基施工时，要严格核查混凝土施工工艺以及墙体砌墙工艺、抹灰、涂料工艺，同时，要对现场配置的混凝土、砂浆、混合搭配钢筋等进行检查，确保其符合施工的要求。在管线安装、电气工程施工等环节，要对施工图纸与布局进行严格的对比和论证，对每一个施工环节做好实时记录。
2、工业与民用建筑工程进度管理措施
工程进度是管理的重点内容，因为工程进度关系到工程造价、企业经济收益与社会效益。所以，应该加强进度管理，这需要建筑设计单位、施工单位以及投资单位的全面合作协调，才能确保工程整体进度控制在合理范围之中。所以，在建筑工程进度管理方面应该做到，首先，投资方应该确保资金及时到位。建筑工程需要消耗大量资金，投资方应该根据工程进度及时给予充分资金，避免因为工人罢工、缺乏材料或是设备等影响进度；其次，应该加强各方联系，在管理过程中，应该将工程进度及时反映给各方，以便各方调整工作安排，通过加强交流沟通来解决施工过程中遇到的问题；其三，应该合理安排现场施工材料、设备、人员，控制现场施工进度，加强现场安全管理，避免因为施工事故影响工程进度，造成工程造价提高。
3、加强工业与民用建筑工程验收管理措施
由于工业、民用建筑工程施工环节较多，所以企业往往会将工程进行分割，导致出现大量的分工程，另外由于建筑施工工序原因，很多前期施工工程会被覆盖，所以还应该对隐蔽工程进行严格把关。建筑工程验收可以划分为：竣工后验收、分工程验收、隐蔽工程验收、单位工程验收等等。
3.1、分工程与隐蔽验收
分工程往往是由不同施工单位负责的，在进行分工程验收时，应该参照分工程承包合同上面有关交期、造价等规定来完成判断。分工程施工团队应该对自身施工工序进行自检，工程监理按照合同要求、规定以及质量标准进行严格验收。
针对隐蔽工程验收，验收应该做到及时到位，因为隐蔽工程会被后序工程覆盖，如果不能及时完成检查验收，就会导致工程存在质量隐患。所以，工程团队应该及时安排人员对分工程、隐蔽进行验收。
3.2、竣工后验收
工业、民用建筑工程在竣工后，应该及时通知相关人员进行验收，严格按照当初合同规定来进行验收，首先是工程是否符合同规定标准，工程进度是否符合要求；其次，竣工后在验收过程中，还要对前面的验收报告进行查验，并搜集整理归档，确保前期质量验收。
4、工业与民用建筑工程管理创新研究
尽管目前国内在工业与民用建筑工程管理上逐渐采用科学管理措施，并取得了一定管理成效，但还存在很多缺陷。
4.1、学习国外先进管理经验
由于国内工程管理起步较晚，而很多国家由于工程起步早，在长期工程管理经验累积后，已经形成了一套健全的建筑工程管理理论与方法。可以通过分析国外建筑工程管理经验与方式，从中选择适合国内发展需要的方法加以运用。
4.2、提高管理人员综合素质
管理人员作为工业与民用建筑工程管理措施实施者，其综合素质高低往往决定了工程管理效果。在选择管理人员时应该严格把关，确保管理人员具备丰富的工程管理专业知识与经验。并在日常工程管理中不断提高，组织管理人员学习国外优秀管理措施，总结管理过程中的不足，最终寻求到到改善工程管理的有效措施。
5、结束语
由于工业与民用建筑工程通常施工周期长、涉及人员多、投资大，只有加强管理，才能确保工业与民用建筑工程施工质量高、施工进度科学合理，确保建筑工程为工业、民用提供高质量的建筑物，为工业发展、人民生活水平提高、社会稳定提供硬件条件。
参考文献
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[4] 许成绩.现代项目管理教程[M].中国宇航出版社，2003.
1、引言
当前，我国的经济水平稳步提升，房屋建筑工程的规模也在不断扩大，房屋建筑工程管理作为有效提升工程质量的重要手段，占有重要的地位。但是，由于房屋建筑工程管理面对着工程质量影响因素复杂、隐蔽工程较多以及交叉施工项目多等突出特征，给管理工作带来了很大的困难。笔者在实践中发现，当前房屋建筑工程管理中普遍存在着管理人员素质不高，管理制度有待完善以及管理方法不科学等突出问题，需要采取相关的有效措施进行加强，基于此，本文对相关的内容进行了探讨。
2、房屋建筑工程管理的突出特征
房屋建筑工程和其他工程相比，具有一系列突出的特征。1）影响质量因素复杂。很多房屋建筑工程的施工周期都比较长，而且涉及的因素较多，如人员、机械和材料等，这也加重了管理的难度；2）隐蔽工程较多。房屋建筑中各类隐蔽工程很多，如楼板内的各类电气管线、户外地埋管线等。一旦监督管理不到位，就容易对工程质量带来影响。隐蔽工程往往出现问题后又不容易对问题进行甄别，也对管理工作提出了挑战；3）交叉施工项目多。由于房屋建筑工程的施工作业空间往往较小，而人们对现代化的房屋建筑又提出了很多需求，这就造成了在狭小空间中多专业、多机械、多工种的交叉施工。而且在施工过程中，又各自为了追赶工期，在工序上互不相让，从而再次增加了房屋建筑工程管理的难度。
3、当前房屋建筑工程管理中存在的主要问题
（1）项目管理人员的综合素质不高
在房屋建筑工程中，项目管理人员水平和素质的高低，将会直接对工程的管理质量产生最直接的影响。当前，我国项目管理参与人员几乎涉及到各个层次，水平参差不齐，很多都没有经过专门的培训，他们无论从业务素质、专业知识，还是个人的道德修养等，都难以满足当前房屋建筑工程的项目管理需求，从而给实践中项目管理工作的实施带来一定的难度。
（2）房建工程的管理制度有待完善
房屋建筑工程和其他工程相比，其项目管理工作更为复杂和系统，若没有完善的管理制度，就会将管理水平大打折扣。笔者经过调研发现，当前很多房屋建筑工程管理现场，普遍存在着权责部不分的突出现象，而且没有完善的奖惩制度，无法充分调动管理人员的积极性。以其中的考核制度为例，如果不存在相应的考核标准，即便是进行了相关考核，但也没具体到相关工作中，于是，考核评价直接被项目的进程所影响，当项目完成的时候，职工的考核评价也出来了结果，如果对于整个过程中存在的问题不能及时的进行追]，就将难以激发管理工作者的工作积极性。
（3）房建工程管理方法不科学
当前，我国经济水平有和很大提升，房屋建筑工程面临的客观经济形势和以往也有很大不同。在该种情况下，如果房屋建筑工程企业仍然采用传统落后的管理方法和手段，势必会对工程管理的效果带来极大影响。因为建筑企业有很大程度的创新和发展，而依旧沿用传统的管理手段来规划、监督、控制企业所开展的房屋建筑工程项目，在很多方面的管理都表现出不适合、不合理等情况，无法充分发挥管理的作用，对于促使房屋建筑工程项目规范化进行更加难以实现。因此，在当前房屋建筑工程管理中，采用传统落后的管理方法也是导致管理存在问题的一个重要因素。
4、加强房屋建筑工程管理的有效措施
（1）提升项目管理人员综合管理水平
上文已经论述，项目管理人员的综合素质不高，是制约房屋建筑工程管理水平的最直接因素，因此，要采取一定的措施提升项目管理人员的综合素质。具体来说，首先，重视对项目管理人员的教育培训工作，虽然项目管理人员长期在和项目打交道，有着非常丰富的经验，但是仍然缺乏一些比较新的管理理念和管理方法。因此，施工单位可以定期组织项目管理人员进行新的管理理念、方法的教育培训工作；其次，可以设置较高的项目管理准入门槛，尽量聘请一些素质较高，专业过硬的项目管理人员，以打造综合实力较高的项目管理团队。最后，可以加强与项目管理水平先进的单位沟通，加强学习和交流，借鉴对方先进的管理经验、方法，以为房屋建筑工程整体管理水平提升奠定基础。
（2）建立和完善房建工程相关的管理制度
在房屋建筑工程管理中，涉及到的管理制度较多，应该结合工程的实际情况对各种管理制度进行建立和完善。可以从以下两个方面来加强制度的建设：1）完善奖惩制度和考核标准。通过相关的考核标准，如果项目管理人员管理效率比较高、管理效果突出，可以采用一定的奖励措施。当然，对发现管理人员在管理过程中管理效率低下，等，或考核不及格，应该对他们采取一定的惩罚措施，以让他们认识到项目管理工作的重要性；2）要将项目管理制度进行细化，增强其实操性，最好能够将责任分配到个人，明确每个人对应的项目管理质量，并和个人的业绩相对应，增强他们的责任心，以进一步提升项目管理的质量以及水平。
（3）在房建工程管理中采用先进的管理方法
面对当前新的经济形势，房屋建筑工程企业应该采用先进的科学技术，助力提升房屋建筑工程管理的水平。而其中制定科学合理的施工方案是做好房屋建筑工程管理工作的关键所在。首先，做好安全管理。因为在房屋建筑工程中，存在着较大的作业危险性，如果不能有效和合理的进行房屋建筑管理，就可能导致安全事故的发生，而编制科学化和规范化的作业方案，显然可以有效提升施工的安全系数；其次，采用科学的检测和试验方法，对房屋建筑施工材料等进行严格把关，一旦发现不合格的材料要按照相关规定进行处理，严防流入房屋建筑工程施工现场，从而杜绝施工质量问题的出现。
5、结束语
综上所述，虽然房屋建筑工程在管理过程中面临着工程质量影响因素复杂、隐蔽工程较多以及交叉施工项目多等对管理工作带来一定挑战的因素，相关企业仍然需要针对房屋建筑管理中出现的突出问题，采取有效的针对性措施，将问题有效解决，以做到将影响施工质量的每一个环节都做好规范化的质量控制，从而进一步提升房屋建筑工程管理的水平，助力我国经济水平上得新的台阶。
参考文献：
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2.招投标行为不规范。（1）业主方面：或违规操作以邀代招；或化整为零，规避招标；或部分招标，其他工程则直接发包；或与投标人、机构相互串通，制定带有倾向性的、不合理的评标办法，明招暗定。（2）招标机构方面：行为不端，不中立、不公正，拿谁的钱为谁说话。或迎合承建单位，弄虚作假；或与投标单位相互串通，破坏招标的公平性。（3）投标企业方面：或挂靠资质、假借资质投标；或相互串通，出现陪标、串标、围标等现象，使招投标流于形式；或中标后，违法分包、转包；或恶意低价中标，事后故意停止施工，向建设单位追加要求。
3.“三超工程”、“投资无底洞”现象时有发生。工程大幅突破预算却不按程序重新审批的现象相当普遍，导致工程发包一个价，验收结算一个价，工程预算一级突破一级，建设成本像一匹脱缰的野马，无法控制。
4.对工程监理的监督严重缺位。有些监理责任心不强，存在不负责任的不作为行为，有的接受施工单位的好处向其倾斜，有的甚至与施工单位勾结，违背建设单位的利益做假签证等，使建设单位无法真实、详细地了解到工程的施工进度及施工质量，特别是隐蔽工程量难以核实，给工程质量带来严重的安全隐患。
5.项目变更随意性大。有些工程项目变更设计、增减工程量，未按规定报有关部门审批，有的以会议纪要的形式确认，有的仅是分管领导签字同意。这就为一些利用变更设计，虚增工程量，高估冒算工程款的行为提供了可乘之机。
6.隐蔽工程现场监督不到位。一是没有建立完善的外部监督机制，对隐蔽工程的监督除监理单位外，往往没有其他单位参与；二是有些工程隐蔽工程施工日志、监理日志、阶段性验收资料记录不详细、不完整，有的甚至没有施工员和监理人员签名。
7.涉及工程的各项费用差距很大。不同项目的监理费、拆迁管理费、土建工程及装修设计费、预算审核费、招标费等收费标准同城不同价，且差距很大。
8.审计监督滞后，工程造价核实困难。目前，施工单位高套定额、虚报材料价格，虚增工程造价的现象普遍。由于审计部门对工程的审计主要根据建设单位提供的工程预算、合同、造价工程公司出具的工程结算以及工程验收报告等资料来进行审计，而对工程量特别是对隐蔽工程量的核实非常困难，这种事后的审计监督，难以准确审核工程造价。
9.款项支付把关不严。作为工程资金拨付程序最后一个环节，由于审核把关不严，导致以上违规行为得不到及时纠正。一是资金来源、工程预算、工程合同审核不严，导致“三超工程”款项得以支付。二是工程款都未按规定转入中标企业所在地基本账户，而是拨至项目部或私人账户上，这就为挂靠资质投标提供了便利。三是没有控制管理费用比例，导致管理费用突破标准。四是对手续不齐、支付依据不足的款项给予支付，给违规行为开了绿灯。
针对以上监管中存在的问题，下面，笔者就如何加强政府重点工程监管谈一些粗浅看法。
1.改变政府工程的管理模式。
建议吸取珠海成立“市政府投资建设工程管理中心”作法，从纪检、审计、财政、建设单位抽调人员，并配备专家，组建能够代表政府的专业队伍，按照“投资、建设、管理、使用”分开和专业化管理的改革思路，代表政府管理工程。
2.加强工程管理。
一是加强对项目造价的源头管理，实行风险包干。进行综合投标报价，中标后签订合同，包死造价，对风险范围内的造价，竣工结算时不再调整，实行“零签证”，勒住工程造价这匹狂奔的野马。
二是实行“阳光操作”，提高政府投资工程效益质量。（一）是所有的政府投资工程从方案设计、勘察、监理，到预算、施工各个环节，一律向全社会公开招标，实行阳光作业；（二）是推行工程项目联审制，所有政府投资工程项目，必须得到发展委、财政局、建设局和使用单位共同确认完善的手续，确保工程项目计划落实、资金落实，工程才得以上马，防止“三边工程”；（三）是坚持“概算控制预算，预算控制决算”的原则，严格控制工程突破预算，超过一定幅度的变更要按原程序报批，确保计划的权威性。
三是规范收费标准。本着“就低不就高”的原则，对监理费、拆迁管理费、设计费、预算审核费、招标费等收费标准进行规范，对难易程度、复杂程度相当的工程尽量做到同城同价，避免相差悬殊。
四是严把工程变更关。明确工程设计变更范围、变更权限、变更程序，从制度上控制建设项目、费用开支等变更的随意性。
3.强化工程监督。
（1）加强招投标的监督，规范招投标行为。目前，尽管很多工程也实行招投标，但被钻了制度不完善的空子，招投标中被掺进了个人的因素。因此，要从招投标各环节入手，实施对工程招投标全过程的监督。一是进行标底审查。标底审查是工程投资控制的有效环节，通过标底审查，能够有效地保障标底的准确性。二是审查招标文件。审查招标方式、投标资格、评标方法及招标公告内容的合法性、合规性、合理性和公正性，消除人为因素。三是监督开标现场。严格审查投标人的投标资格，防止挂靠、假借资质投标和围标串标。
（2）强化工程管理监督，堵塞工程管理中的漏洞。一是对基建工程中的设计、施工、监理、设备和材料的采购等合同的规范性、签订程序的合法性以及是否依法执行合同等进行监督。二是对基建工程设计、施工、监理等单位以及设备、材料供应商的资质与能力进行监督。三是对工程量变更的合法性、合理性进行监督，堵住工程量变更中的漏洞。四是加强隐蔽工程施工监督。隐蔽工程的质量，对保证建筑工程的使用功能和内在质量有着重要作用，因此在隐蔽工程施工阶段，除质检部门、监理单位外，还应要求审计、财政部门也要到施工现场进行监督，并留下工程影像资料，作为隐蔽工程阶段性竣工验收的依据。五是对是否正确使用相关定额、取费标准、合理使用建设资金、预算和结算中高估冒算、专项资金专款专用等进行监督。
（3）加强对工程监理的监督，消除工程安全隐患。在基建工程管理中，监理扮演了非常重要的角色，不仅监理的签证是工程款支付的依据，监理公司出具的工程结算是工程审计的依据，而且掌握了工程质量生命线。而监理公司是以盈利为目的的中介机构，属于行业管理范围，行业法规的管理对其缺少有力的约束。因此，加强对工程监理的监督是提高工程资金使用效率和确保工程质量的关键。
4.严格资金支付。
一是资金实行国库集中支付方式，由财政部门将资金直接支付到收款人或用账单位，保证资金安全高效运行。
二是严格按基建账务制度、合同约定和工程进度支付工程预付款、工程进度款、工程结算尾款等。
三是严格审核资金支付依据。首次支付款项时，建设单位应提供立项批复、中标通知书、项目预算评审报告、工程施工合同、工程监理合同；支付进度款时，则提供监理签证的工程量认定书，如项目变更，须提供变更依据；工程完工验收合格后，须报审计或财政部门进行结算审计，凭审计或财政部门出具的审核报告方能支付剩余工程款，否则不予支付。
四是款项必须支付到合同签订方的基本账户，严禁将款项转入个人或借用他人的账户，让非法转包、违法分包、资质挂靠等行为遏制在萌芽状态。
5.加强工程审计。
一是工程造价审计前移，审计部门应从工程立项阶段就开始介入，通过对施工图预算、招投标、合同签订、工程量变更、工程决算及项目竣工后的国有资产移交工作进行经常的、连续的审计监督，改变以往审计部门侧重于事后监督的做法。
二是将工程量计算和定额单价的套用摆到工程造价审计的首位，防止工程量上的高估冒算。
工程预算编制和工程竣工决算是基建与维修工程管理的两个关键环节。工程预算是工程建设财务控制的起点，它决定着工程项目的总规模和总造价。工程预算对控制建设规模和投资额度具有重要意义。工程竣工决算处在基建和维修工程管理的末端，它是工程财务管理的最后一道环节。其编制的准确性决定了该项建设工程的最终额度，也是防控建设工程中出现不合理现象的关键点。高校内部基建工程的预算（工程标底）审计和竣工决算审计工作的承办部门一般有两个，即基建部门和内设审计机构。这两个部门一个是基建维修工程的承办单位，一个是内部监督机构。二者互为牵制，共同维护学校的利益。为确保内审工作的客观公正，在高校内部应该将工程预算和竣工决算两项审计分离开。在单位内部，编制工程预算和审定工程竣工决算应该由两个部门分管；在委托外部社会服务机构时也应把编制预算和审核决算的机构分开。这样便于两个部门和单位相互监督和控制，最大限度地杜绝相互勾结、舞弊等现象的发生。
二、预算、工程变更和竣工结算
集体审定制度在基建、维修工程的预算（或标底编制过程中，材料的选择、价格确定、取费范围等对工程造价有重要的影响。而这些项目在事先工程图预算中没有列出，它们往往是工程建设项目中最容易产生虚报工程造价、无中生有甚至内外勾结骗取国家建设资金行为的环节。在工程结算中实际工程量的确定方法、材料价格调整、取费的范围及标准等都是控制工程总造价以及进行竣工决算审计的重要因素。因此，为了科学合理地控制基建维修项目投入，就必须把握好预算变更和结算三个环节，确保它们的公正合理性，这就必须建立起这三个环节的集体审定制度。参加预算和结算审定集体讨论的应当包括以下人员：学校的领导、基建部门、纪检、监察审计以及财务部门；学校外部人员应当有设计单位、预决算审计负责单位和被委托审计人员，工程变更还必须有施工单位的人员参加，工程结算审计必要时也应当邀请施工单位的人员参加。预算集体审定的主要内容是材料选用和价格、计算方法等；变更集体审定的主要内容为变更部分材料使用、计算方法、变更部分工程量的确定等。项目变更集体讨论的结果是“设计变更联系单”。凡未经集体审定签证的变更工程量、变更材料、变更设备、补充协议一律视为无效。预算、工程变更和工程结算集体审定讨论完后要形成会议纪要，并以此为依据与施工方签订补充合同或协议。
三、做好隐蔽工程的事前控制，建立核验制度
隐蔽工程管理对于基建维修工程质量保证至关重要，也是确保工程质量，加强工程管理，防止腐败现象发生的关键控制点。隐蔽工程包括地基及基础工程、预埋工程、钢筋工程、屋面工程、装饰工程、水电线路安装工程等。加强隐蔽工程管理首先要选用为人正直、认真负责的施工监督人员，防止工程监管人员与施工单位或人员相互勾结；其次要核查隐蔽工程的施工方法和使用材料是否符合设计要求；再次要做好隐蔽工程施工签证制度。对于那些工程量大的隐蔽工程在工程封闭的前一天应当通知工程结算审计人员到场核验，未经审计人员验收的工程不得自行封闭。
四、加强大宗材料购进管理
对于大宗材料的管理要注意以下几个环节：一是校内监督部门要全程参与招标采购。对于需要招标采购的大宗材料和设备，监督部门应参与产品名称、型号、规格、性能指标、价格等的市场考察和询价活动。二是基建、审计部门应参与大宗材料和设备的会签制度。在工程竣工结算审计中只有内审人员参加并有各方签署意见的“签证单”的材料和设备方能认定作为竣工决算的依据。
二、具体管理措施
2.1材料及设备管理
对于配电工程的各类资料管理，在施工结束后应，对其进行全面的收集、整理并建档，制作为一式两份，交至配电工程项目实施部门及运行管理部门进行妥善管理。在设备管理方面，主需要详细的记录线路维护时发现的设备缺陷、汇报情况及处理措施。一般情况下，还需要根据问题的性质提出处理意见，将一般的设备缺陷纳入正常的程序排期处理，如果属于重大的设备缺陷，应首先考虑在短期内将其解决，并在后期强化日常维护及检查。另外，重特大设备缺陷会引起严重的工程事故，需要及时实施安全技术措施，妥善解决，避免造成重大的损失。
2.2施工质量管理
施工质量与施工工艺、技术水平、施工安全等各种因素有着紧密的联系。施工人员的技术水平对于施工质量、效率、安全性及工程的进度影响极大，因此在施工前，需要合理组织技术人员及施工人员进行必要的技术培训。培训方式可以根据实际情况灵活选择，如岗位培训、集中培训、外派参观、交流学习等。充分发挥出技术人员的带头作用，技术人员和施工人员相互协调，团结合作，优化施工工艺。管理层还需要抽调专门的人员制作详细准确的施工组织方案、技术措施、作业指导书等文件，在实际施工操作中，施工人员需要根据各项操作规范进行施工，并做好监督工作，保障施工质量。
2.3安全管理
安全管理是配电工管理工作中极为重要的部分，提前做好安全措施，能够有效的降低安全事故的发生率，减少电力损失。该项工作基本可以分为人身安全管理及工程安全管理两个部分。在人身安全管理上，需要强化安全设备投入，为施工人员提供安全的工作条件，并组织人员进行安全知识培训，树立安全防护意识，以加强理人员与工作人员的安全防范意识。工程安全管理上，需要将工作的各个细节进行详细的规划，从整体上提高工作网的安全质量，具体需要注意以下四点：（1）利用先进的配电设备，控制好各项风险，减少事故的数量；（2）在施工之前需要明确划分责任，并进行安全技术交底；（3）建立健全安全管理体系，将安全管理责任落实到位；（4）如果供电企业将部分工程外包给其他施工企业，应积极实施监督工作，保障施工安全。
2.4隐蔽工程与临时用电管理
由于隐蔽工程的性质较为特殊，不易被发现，也极易被忽视，直接影响到工程的后期使用效果，因此需要在提前进行合理的设计，按照规范严格施工，施工过程中进行同步检查，特别是电缆排管、内壁、细密性设施等，均需要认真检查，保障隐蔽工程的质量。临时用电不规范，会造成主线跳闸故障对其的管理也是十分有必要的。设施安全监督的人员需要全面掌握对临时用点标准及规范，积极进行日常检查，发现违规现象应及时制止。临时用电的用户需要注意电缆的使用，在使用五芯电缆线是不允许沿地面明设，电箱并达到“三级配电两级保护”的相关标准，并注意接入漏电保护器，避免电能的浪费。
前言
项目管理理论发展到现在已有两千多年的历史，在许多伟大的土木工程项目中都发挥了极有成效的作用，比如都江堰、北京故宫、三峡大坝等工程，并且可以预计在以后的工程实践中，项目管理必会发挥更重要的作用。
1 做好施工技术交底及其内容
施工承包单位应做好技术交底，作业技术交底是对施工组织设计或施工方案的具体明确化，是工序施工或分项工程施工的具体指导文件，是更细致、明确、更加具体的技术实施方案。技术交底的内容包括施工方法、质量要求、验收标准、施工过程中需注意的问题和可能出现意外的措施及应急方法。在工程建设施工过程中施工单位在选择各个施工班组时应首选有实力且工作经验丰富的班组，并在每个分部分项工程施工开始前现场施工技术人员应与现场施工班组做好技术交底工作，并在班组施工过程中进行过程检查做到提前控制以确保工程质量避免返工。
2 设置好质量控制点
一般要事先分析可能造成质量问题的原因，重点对工程项目建设分部分项中常见的容易出现问题的部位及工序进行重点预防和控制，如外墙抹灰开裂现象，外窗局部渗水、卫生间管道后补预留洞口、卫生间反中处渗水等，所以须根据不同的原因制定对策和措施进行预防和控制。但质量控制点的对象涉及范围广，它可能是技术要求高、施工难度大的结构部位，也可能是影响质量的关键工序、操作或某一环节。
3 隐蔽工程的验收程序
3.1 隐蔽工程施工完毕，承包单位按有关技术规程、规范、施工图纸先进行自检，自检合格后，填写《报验申请表》，附上相应的工程检查证( 或隐蔽工程检查记录) 及有关材料证明、试验报告、复试报告等，报送项目监理机构。
3.2 监理工程师收到报验申请后，首先对质量证明资料进行审查，并在合同规定的时间内到现场检查( 检测或核查) ，承包单位的专职质检员及相关施工人员应随同一起到现场检查。
3.3 经过现场检查，如符合质量要求，监理工程师在《报验申请表》及工程检查证( 或隐蔽工程检查记录) 上签字确认，准予承包单位隐蔽、覆盖，进入下一道工序施工。如经现场检查发现不合格，监理工程师签发“不合格项目通知”，责令承包单位整改，整改自检合格后再报监理工程师复查。
4 完善的施工安全技术措施计划
4.1 实施安全技术措施计划时，应考虑的特殊情况:①对结构复杂、施工难度大、专业性较强的项目，除制定项目总体安全保证计划外，还必须制定单位工程或分部分项工程的安全技术措施; ②对高处作业、井下作业等专业性较强的作业，电器、压力容器等特殊工种作业，应制定单项安全技术规程，并应对管理人员和操作人员的安全作业资格和身体状况进行合格检查。
4.2 项目经理部必须实行逐级安全技术交底制度，落实到班组全体从业人员，安全施工技术交底应满足如下要求: ①技术交底必须针对性强，应针对分部分项工程施工中给从业人员可能带来的潜在安全威胁，作出具体的防范措施; ②优先采用先进的安全技术措施; ③应将工程概况、施工方法、施工程序、安全技术措施等向工长班组长进行详细交底; ④定期向由两个以上作业队和多工种进行交叉施工的作业队伍进行书面交底，保留书面安全技术交底的签字记录。
4.3 安全技术交底主要内容有: ①本工程项目的施工作业特点和危险点; ②针对危险点的具体预防措施; ③应注意的安全事项; ④相应的安全操作规程和标准; ⑤发生事故后应及时采取的避难和急救措施。
5 工程实例
5.1 工程概况
本工程建筑用地578 m2，总建筑面积1 366. 32 m2，建筑层数为3 层，建筑总高度为13. 1 m。结构类型为框架―局部剪力墙结构。建筑防水等级为Ⅱ级，设计使用年限50年，抗震设防烈度为7 度，建筑耐火等级为二级。地基基础设计等级为丙级，混凝土结构类别: 二类b，安全等级为二级。基础: 柱下独立基础，混凝土标号为C30，钢筋为HPB235，HRB335，垫层C10 混凝土，厚度为100 mm，梁、板、柱采用C25。混凝土保护层、基础、粱板、柱分别为40，30，20，30。主体结构形式: 框架结构―局部剪力墙结构: 砌体: 框架填充墙采用250 mm 厚多孔砖，砂浆标号为M5 混合砂浆，多孔砖容重14. 3kN/m2，挑梁及⑨轴上的墙体采用200 mm 厚气混凝土块，容重7. 5kN/m3。钢材:钢筋为HPB235，HRB335。
5.2 施工管理中的关键控制因素
本工程采用如下工艺流程: 施工准备土方开挖垫层施工基础施工主体结构主楼结构封顶屋面工程外装饰工程内精装工程室外工程竣工验收。按照上文所述的四个方面关键控制因素: 施工技术交底、控制点的设置、隐蔽工程的验收及施工安全技术措施，本工程针对土方开挖、基础施工、主体结构等分部工程分别制定了详细的专项施工方案，对国家规范及地方规定应进行专家论证的专项施工方案组织专家进行了技术论证。项目经理负责组织现场管理人员认真审查旌工图纸领会设计意图。结合图纸会审纪要，编制具体的施工方案和进行必要的技术交底，计算并列出材料计划、周转材料计划、机具计划、劳动力计划等，同时作好施工中不同工种的组织协调工作在控制点的设置方面，按照如表1 所示的相关内容，结合施工图纸，项目经理组织技术负责人进行了关键控制点的设置，如基础垫层标高，基础位置、尺寸、标高、主体结构预留孔洞的位置、尺寸等。在隐蔽工程验收方面，要确保钢筋绑扎符合规范、技术标准的要求，钢筋绑扎完毕施工单位做好自检工作，然后通知监理工程师进行隐蔽工程验收，验收不合格，不得转入下道工序。
随着经济的发展和城市建设步伐的加快，出现了大量配电工程，如：新小区配电安装工程、道路无杆化改造工程（电缆沟敷设或电缆直埋敷设）、企事业扩建、扩容工程、农网改造工程等。这些配电建设项目，无论是新开工的还是改造的，均存在工程量大、施工时间长、参与人员多以及施工人员素质差异等特点，也就相应地出现了新的特点和新的安全问题。为有效地解决这些新出现的安全问题，笔者就这几年从事配电施工及管理工作的体会，主要从施工现场控制、隐蔽工程管理、设备安装控制、安全管理等这几方面谈些配电工程技术安装管理的经验，并与广大同行分享。
1.施工现场控制重点
1.1高、低压配电工程施工依据
（1）高、低压配电工程施工图，必须经当地主管供电部门审核批准方可施工。
（2）审核施工图是否由具有法人资质证明的设计单位设计，施工图上应盖有施工图字样的标识，并注明施工图设计日期，允许使用日期，确认施工图有效方可使用。使用设计修改后的再版图时，必须办理上述原设计单位审核通过等手续才允许使用。杜绝使用过期作废的施工图纸。
（3）依据施工图组织设计交底，并及时办理设计变更洽商。
（4）审核高、低压配电工程的施工组织设计：
①技术、质量交底是否符合施工图内的主控项目的要求与规定，依据应符合现行国家标准和规范。
②编制的材料计划、设备加工订货计划（如：高低压成套设备、变压器等）和劳动力安排计划，应保证跟进土建工程进度计划不受影响。关键是设备加工订货，应明确加工周期，到现场日期，不得延误，确保竣工工期。
③确定大型设备在建筑物内的输送通道。
④业主、监理、施工单位列出各自组织架构网络、总负责人姓名、通信联系方式，以便相互间的工作协调。
1.2高、低压配电工程施工前的控制
（1）会同建设单位和供电部门核实高压电缆进线预留管的标高、坐标位置、数量、管径是否符合实际。如有变化应及时办理设计变更洽商，并进行设计变更。
（2）检查配电室门、窗的封闭、开启方向、设备运输通道、地面排水沟渠。
（3）核实成套设备基础尺寸，按提供的施工图要求进行施工，发现问题及时纠正，避免产生不必要的纠纷。
（4）检查配电室内不应有水平或垂直的给排水管、冷热水管。
（5）配电室内应有良好通风条件，保证变压器、电容器、带负荷开关等发热设备和部件能及时散热，并确保室内照明亮度及停电备用照明、应急灯等。
1.3高、低压配电设备安装控制
（1）设备进场开箱检查是关键环节：
①检查人员应由建设单位或监理单位、施工安装单位、供货单位代表组成，共同进行核验并做好记录，各方签字确认合格。
②依据设计的施工图及设备技术文件和清单，检查设备及附件和备件的规格型号、数量是否符合设计要求，部件是否齐全，有无损坏丢失。
③设备出厂资料应齐全。例如设备图纸、安装使用说明书、出厂试验报告、出厂合格证书、装箱清单等产品的技术文件应齐全。
④所采用的设备及器材均应符合现行国家有关规范的规定，并在设备上设置铭牌标识。
⑤设备外观检查无机械损伤及变形，油漆完好无损伤。
⑥设备内部观察检查，关键是导线连接部位、压头和接地等主控项目必须符合现行国家有关规范的规定。
（2）高低压成套设备安装应严格控制工艺流程，首先，技术交底应明确主控部位的操作要求及注意事项，并下达给每个操作人员认真执行；同时，加强自检、互检、交接检过程控制、竣工控制，确保设备安装质量达到优良标准。
（3）设备调试运行控制：
①检查设备调试运行报告中调试程序是否符合要求，应做的调试项目全部包含在执行程序内，调试过程中应注意的设备和人身安全保证措施应完善，调试检验单据齐全，经审核合格方可进人调试工作。
②交接试验应由当地供电部门许可的试验单位进行。试验标准应符合现行国家有关规范的规定，以及产品技术文件的有关规定。
③设备送电前应做全面检查，确认符合安全试运行条件时方可投入运行。
④设备送电调试运行根据实际情况，首先进行空负荷观察高低压成套设备二次回路自控、互锁状况，以及部分机械联动是否运用自如，“五防”措施是否满足，再决定是半负荷调试运行还是满负荷调试运行。
⑤设备安装调试完毕在交付使用前的成品保护，应根据现场实际情况，确定成品保护措施，保证劳动不受侵犯和损坏。
⑥竣工资料和文件的整理应符合现行国家有关规范规定，按程序列出名目，做好竣工交验准备，并资料归档。
1.4高低压配电设备施工后的控制
设备交付使用后，仍需要施工单位做的工作有：工程款结算、对用户的保修期内的走访、沟通及维修、制定保修期内的跟踪卡、如果工程属“分部工程”的内容，则，还要参与“单位工程”的竣工验收工作。最后是对用户的有关人员进行技术、操作和安全方面的教育培训工作。
2.加强隐蔽工程管理
配电工程涉及的隐蔽工程主要为电缆沟和接地装置埋设。其它的隐蔽工程还有电缆桥架的防火分隔、电缆中接头、直埋电缆、环网柜基础等。隐蔽工程因其“隐蔽性”，使其缺陷即使在竣工验收时也不易被发现。为保证隐蔽工程的质量，关键是做到：合理设计、严格施工、中途检查，隐蔽工程不被“监理”等有关人员的验收，不得进行下一道工序的工作。特别要注意对以下项目进行检查：
（1）电缆排管不应有孔洞、裂缝和明显的凹凸不平，内壁应光滑无毛刺，金属电缆管应采用热镀锌管或铸铁管，连接应牢固，密封应良好。
（2）电缆排管在弯制后不应有裂缝和明显的凹凸现象，其弯扁程度不宜大于管子外径的10%，管子对接时，管孔应对准，接缝应严密，不得有地下水和泥浆渗入。
（3）电缆直埋敷设时需挖深700㎜∽800㎜，应全长铺沙盖砖，回填夯实碎土时需高出地面约30mm，便于以后回填土沉降后与地面不留坑洼而积水。
如发现工程不合格，应及时修整直至合格为止。
3.做好施工现场安全管理
无论是配电设备安装还是农网改造线路架设等，都必须要求施工人员要有安全意识观念，做到心中有安全，事事讲安全，不损害自己、不损害他人、不被他人损害。具体表现如下：
3.1停电线路明确
对于每一项电力安装工程（包括拆旧），一定要提前（在调查、定位或基础检验时）查清停电线路（包括干线、分线、支线、次支线及停电设备）的名称，记清停电线路的杆号、停电设备的编号，在工作票中填写清楚。
3.2停电时间明确
在具备施工条件后按规定上报停电日期（包括几时几分），待批准执行；工程开工前要向全体工作人员交待清楚完成整个工程量的具体时间间段。
3.3安全措施明确
填写工作票时，一定要明确整个工程中的安全措施，主要是停电线路上所挂接地线的组数（编号）、地点（杆号）、方式（双回线或高低压同杆架设）及必要的遮栏、标示牌等，一般应在工作票“备注栏”内画上草图，注明接地线位置及编号，并要有遇到工作临时变更、天气突然变化情况的交接或安全应急措施。接地线的设置应将所有作业人员包括在其中，以防外界突然来电（误送电、自备电源反送电、感应电、雷电、游离电、悬浮电、不明原因等）。其次要掌握施工机械、工器具及运输车辆的合格与安全。
3.4安全责任明确
施工前后，要严格履行停复电手续，未经许可严禁工作或送电，尤其不可电话预约；要明确由谁负责悬挂哪几组接地线，由谁负责撤除哪几组接地线，由谁负责哪个操作人的监护；监护人和操作人必须明确停电、验电和各种形式下短路接地线的悬挂、拆除顺序，辨清线路名称、杆号和设备编号，还要明确由谁负责装拆遮栏、标示牌等工作，复杂的工作地段又要明确专职监护人；小组工作负责人是本组范围的安全监护人，工作负责人是整个工程的安全监护人。
3.5工作地段明确
施工前，工作负责人必须以工作票的形式向全体工作人员交待清楚停电地段范围、工作地点和线路的起止杆号，并说明邻近及交叉跨越线路是否带电（无电线路也应按有电线路对待）。
3.6工作任务明确
施工前，工作负责人必须向全体工作人员宣读工作票，向工作班成员交待清楚工作任务，并安排好分组情况，指定小组工作负责人，交待清楚小组具体工作任务。
3.7人员分工明确
(一)工程管理的科学性决定工程建设过程应实行跟踪审计 工程建设具有规模大、内容多、结构复杂、建设周期长等特点，从确定建设方案、地质勘察、设计、施工、竣工验收到交付使用等环节，都需要工程建设的各个部门通力协作和配合，否则，易造成盲目建设、设计失败、质量低劣、周期拖长、损失浪费。对工程建设实行全过程跟踪审计，能尽早发现建设过程中不符合程序、未按程序搞建设的环节。尽快向组织反映存在的问题，协助组织采取措施予以纠正。
(二)内部审计职能决定了工程管理中应实行审计监督 内部审计部门是组织内不可缺少的管理职能部门，实行内部审计制度是组织内部控制制度的重要组成部分。在工程建设的整个管理过程中，内部审计有着其他管理部门不可替代的作用。内部审计既不是一般意义上的工程管理部门，也不是工程管理之外的评论家，内部审计参与工程管理既有监督、评价职能，也有管理、咨询职能：一方面可以发挥内部审计的优势，使合理的建议在管理过程中适时采纳，另一方面也便于审计了解工程建设管理情况，为领导的管理决策提供第一手资料。
(三)社会环境决定了审计必须对工程建设过程实行监督 多年来，建筑市场受社会不良风气的影响存在着大量不法现象：虚假招投标、签订假合同、采购假冒伪劣材料、假签证、工程结算时不讲原则地互惠互利等，不仅造成国家建设资金的损失浪费，也败坏了工程建设队伍的形象。审计对工程建设全过程进行监督，能及时发现建设过程中的不法现象并予以制止，对维护财经纪律、促进廉政建设具有重要而深远的意义。
二、内部审计参与工程管理的关键环节
(一)内部控制制度建设环节 健全有效的内部管理制度是工程建设顺利进行的前提和保证。在工程建设项目实施前，建设管理部门应建议组织建立加强工程管理的一系列规章制度，如：《工程管理部门工作职责》、《项目施工管理及工程签证管理办法》、《监理管理规定》、《甲供材料设备采购供应管理办法》、《乙供材料设备采购签证管理办法》、《工程建设全过程审计实施办法》、《建设工程委托审计管理办法》、《廉洁自律管理规定》等，审计部门应协助完成制度建设工作，从而确保工程建设过程中管理有序、执行有章、审计有据。
(二)招投标环节 依据《招标投标法》，建设工程在限额以上的均要进行公开招标，既可引进竞争机制，选择好的施工队伍，也可适当降低工程造价，节约建设资金；对设备、材料实施公开招标还有利于保证工程质量。管理部门应做好招标工作的前期准备：竞标单位的资格预审、招标文件的拟定、技术(经济)指标的确定、自行招标项目的组织工作等，审计部门则应对招标文件会审并提出审计意见、测算技术(经济)指标、参加评标会议的过程监督等。
(三)合同审签环节 在法制观念日益增强的社会，合同成为规范、约束当事人双方权利、义务的法律武器，但在实际操作中，合同法律效力的严肃性并未得到应有的重视。合同条款不清楚、意思表达不确切、主要条款与招标文件和投标书内容不一致，甚至签订合同的主体不具备法定资格等问题大量存在。为规避风险，管理部门与审计部门应共同把关，本着合同双方互惠、互利、平等的原则，对合同双方承担的责任、义务、奖罚等条款是否公平合理，内容是否与国家法律、法规相符，合同价款的测算依据是否充分、准确，条款语言是否严谨、准确和全面等进行审核，提高合同履约效率，降低不合理工程费用支出。
(四)工程签证与隐蔽工程验收环节 签证分变更签证和其他临时性签证。管理规范的施工队伍特别注重工程变更的现场签证，使之成为工程潜在盈利的手段。现场签证多也反映出前期规划、设计阶段工作有疏漏、不严谨，为后期的工程结算留下了不必要的麻烦。而隐蔽工程的不可再现性也给管理部门工作的时效提出了高标准。这就要求工程管理部门严把签证关和隐蔽工程验收关，按项目管理的分工权限在职责范围内对工程变更、隐蔽工程验收的实际情况予以记录反映。审计部门对此应严格执行合同及有关规定，不得变通。
(五)工程结算环节 工程结算是工程造价控制的最后一道防线。由施工单位在单位工程验收合格后编制工程结算书并报送建设单位审核，内部审计部门对其进行审计或委托审计。报送资料的齐全与否决定了结算工作的时限和造价的准确性。在此环节，建设部门应做好配合工作，负责结算、变更、验收、甲供材、水电等资料的归集及工程量真实性的认证，审计部门应采取审计的技术方法对经工程管理部门审核的结算资料与自己前期收集、掌握的资料验证，勘察现场、核对图纸、计算工程量、按清单套价、扣减待扣款，直至确认工程造价。
三、内部审计参与工程管理的形式与特点
(一)参与型 内部审计参与工程管理是组织赋予的基本职能，尤其是在大规模工程建设中审计的全方位、全过程监控显得更为重要，包括对投资规模、技术方案确定、设计标准选用、监理作用发挥、建设单位控制投资的自觉性、设备材料价格、工程结算与决算等各方面的监督。参与型审计特点关键在于对工程建设过程中的重点环节工作的了解、掌握及参与程度，在知情、建议、改进工作的良好循环下，发挥内部审计的管理、监督、服务作用，从而合理确定和有效控制工程造价，确保建设资金合理、合法、合规地使用。
(二)监督型
事后监督，这是传统的审计参与工程管理的方式，也是常规的、易于开展的工程审计工作。审计只在工程结算、决算阶段介入，依据工程量计算规则、工程建设标准定额及取费标准、工程程序等对工程建设项目的造价进行审核，出具审计意见，对工程价款的结算、决算实行监督，是财务收支审计在工程建设领域的延伸。
监督型审计是就工程结算书、施工图纸进行工程量核对、工程造价核定，对变更、签证等只能依靠送审资料的详略做出判断，往往被动，而对其中的争议问题靠事后的协调、补充，极易造成审计部门与工程管理部门、监理单位、施工单位之间的矛盾，不利于工程建设项目的科学管理。
四、内部审计参与工程管理应关注的几个问题
(一)内部审计的定位 审计参与工程管理的角色定位是内审机构的现实问题，“多管部式”或“事后签字式”的审计工作方式都片面、有局限性，不符合内部审计参与管理的宗旨。目前，审计行业对审计部门参与管理工作定位的理念是：到位不越位、尽职不越权、参与不干预、建议不决策。
(二)内部审计与工程管理的关系 审计参与工程管理应始终保持相对的独立性，这是遵循内部审计基本准则的要求。参与工程管理不等同于替代管理部门工作，参与工程管理也不等于实施了审计工作，内部审计参与工程管理不能免除管理部门的责任，管理部门、审计部门应各负其责。审计参与工程管理的目标是控制工程造价，但核减工程造价不是内部审计参与工程管理目标的全部。促进组织规范、完善工程管理，争取工程结算审减额最小化，才是审计参与工程管理的最终目标。
中图分类号：tu71 文献标识码：a
监理交底是在项目施工前监理人员通过一定的方式将项目监理机构的工作目标、具体的监理工作制度、程序、方法和措施向建设单位和施工单位做出详细的交代，表明监理的意图，加强与建设单位、施工单位沟通做好组织协调工作、充分发挥监理人员主观能动性、实现事前控制、主动控制，做好监理交底对提高质量控制、进度控制、造价控制、安全控制、合同管理、信息管理、组织协调工作的管理水平，使参建各方相互支持协助保证工作施工顺利进行能起到事半功倍的效果。
监理交底前的准备工作：首先按监理规范要求监理人员要明确总监理工程师、总监代表、专业监理工程师、监理员各自的分工职责，根据国家法律、法规及项目审批文件、工程设计图纸及设计文件、工程有关的技术标准、规范、规程、监理合同、工程承包合同、购货合同，在总监理工程师的主持下认真组织编写监理规划、监理实施细则、安全监理规划和安全专项监理实施细则、及建筑节能监理规划和监理实施细则、旁站监理方案、要求监理人员认真掌握监理规划、监理实施细则、旁站监理方案的有关内容、明确监理各自下一步工作目标，为向参建的各方进行监理交底做好充分的准备。
施工阶段监理人员按各自分工，明确质量、进度、投资、安全的控制、合同、信息管理、组织协调的管理目标和主要往监理内容分别做好以下监理交底：
一是监理工作目标交底。包括质量、进度、造价、安全控制目标，合同管理、信息管理目标，组织协调工作目标。
二是监理机构的组织形式、项目监理机构的人员组成及项目监理部各组成成员岗位职责、工作纪律。包括总监理工程师、总监代表、专业监理工程师、监理员岗位职责。
三是介绍监理工作的程序
质量控制基本程序：
（1）监理服务总程序。
（2）施工阶段质量控制监理工作程序。
（3）施工组织设计（方案）审批监理工作程序。
（4）开工条件审查监理工作程序。
（5）分包单位资格审核监理工作程序。
（6）材料、设备供应单位资质审核监理工作程序。
（7）原材料、成品、半成品验收审查监理工作程序。
（8）检验批、分项工程施工过程检查验收监理工作程序。
（9）分部（子分部）工程质量验收监理工作程序。
（10）工程质量事故处理方案审核监理工作程序。
（11）巡视检查监理工作程序。
（12）隐蔽工程验收监理工作程序。
（13）单位（子单位）工程验收监理工作程序。
（14）工程预验收监理工作程序。
（15）一般质量缺陷及工程质量事故处理程序。
（16）工程变更管理基本程序。以及进度管理基本程序、延期与暂时停工审批管理程序、费用索赔管理基本程序、计量支付管理程序、安全生产管理程序、合同及信息管理程序等。
四是重点介绍以下监理工作的方法及措施。
（1）审核施工单位提交的施工组织设计及施工方案。
（2）审查施工单位质量保证体系。
（3）工序交接检查坚持上道工序不经检查验收、不准进行下一道工序的原则。上道工序完成后，先由施工单位检查合格后，再通知监理工程师检查，合格后签署认可意见，方可进行下一道工序。
（4）隐蔽工程的验收，隐蔽工程完成后，先由施工单位自检合格，填报隐蔽工程验收报验单，报告监理工程师验收，未经验收通过，不得擅自隐蔽。
（5）为了保证工程质量，发现下列情况之一的，监理工程师有权下达暂停指令，停止施工进行整改：
①未经验收进行下一道工序者。
②工程质量下降，经提出后，未采取改进措施或采取一定的措施而效果不好。
③擅自使用未经监理认可的或批准的材料。
④擅自改变设计图纸。
⑤擅自将工程转包。
⑥擅自同意未经审核通过
的分包商进场作业。
⑦无可靠的质量保证措施，冒然施工，已出现质量下降征兆。
⑧发现重大安全隐患情况严重的。
（6）行使质量否决权，为工程款的支付签署质量认证意见，施工单位进度款的支付，必须有监理工程师的认证意见。
（7）审核施工单位提出的进度计划是否符合总工期的控制目标，审核施工进度计划与施工方案的协调性和合理性。
（8）审核施工单位提出的施工方案能否保证工期、充分利用时间及技术、组织、经济措施的可行性、合理性。
（9）审核施工单位提出的每月工程进度报告，了解计划进度与实际的差异，在分析差异的基础上采取相应措施。
五.是监理工作制度重点介绍以下制度
图纸会审及设计交底制度、施工组织设计方案报审制度、工程开工复工停工签发制度、分包单位资格报审制度、测量成果报验制度、隐蔽工程验收制度、工程质量缺陷与工程质量事故处理制度、工程变更处理制度、工程计量和工程款支付审签制度、工程进度检查制度、工地例会制度，旁站监理制度，现场安全文明施工管理规定及要求、安全隐患检查、隐患整改通知及报告制度、收发文管理制度等。
根据各专业的具体特点，监理项目部交底工作应全员参入，改变以往仅总监理工程师交底的做法，总监理工程师，总监代表、专业监理工程师，监理员岗位依据分工职责对所管理的工作目标进行分解细化、做到全过程全方位管理，中间监理交底内容应当随之更具有针对性，这样会进一步调动监理人员的工作积极性和主动性、更具有时效性，更能体现事前控制和事中控制的过程管理。
通过施工阶段全过程全方位中间监理交底、可以使监理深入研究各种影响监理工作目标因素，将影响工程管理目标不确定因素精细化管理融入工程管理过程，中间监理交底的内容应当不断地总结完善，采取有效的措施适时地通过中间监理交底把监理人员的意图表达出来，内练管理素质，提高管理业务水平，确保施工阶段各项管理目标得到事前和事中控制，提高监理工作效果，使工程得以顺利实施。
参考文献
1引言
目前，我国高校已经结束高速扩建时期，大部分高校已经完成大规模的基础设施建设，一个个崭新的校区投入使用数十年之久，逐渐进入维修改造时期。然而维修工程数量的激增，且涉及的影响因数之广，给维修工程的管理造成了很大的困难，如何做好日常维修工程的管理已经成为各大高校后勤部门丞待解决的问题。同时，维修管理工作的好坏，直接反映了后勤管理部门工作的成效和师生对后勤保障工作的满意度，更直接影响着教学科研的质量[1]。然而，目前大部分维修工程由于不需要报批报建和经过招投标环节，缺乏政府的监督管理，由各个高校根据自己修订的维修工程管理相关制度自行组织实施，在程序等各个管理环节上还存在着许多问题。
2维修工程管理工作中存在的问题
2.1维修工程管理制度不完善
维修工程管理制度是各个高校实施维修工程的操作指南，然而目前，高校维修工程管理制度还不够完善，各部门职责不够明确，实施缺乏可操作性，流程设计太繁琐复杂，有些高校甚至还未修订符合自己实际情况的维修工程管理制度。例如工程现场管理人员和造价人员职责分工不明确，有些维修工程管理制度规定工程量的计算由施工现场管理人员负责，这样就会导致施工现场管理人员由于不熟悉定额计算规则而出现工程量计算不准确的现象；维修工程合同签订时已经经过各相关部门、领导审核，而根据合同拨付的工程进度款还需要经过多个部门审核，领导签发，审批环节设计过于冗长且重复无意义，致使工程进度款从申请到拨付历时过长，未能及时拨付，引发甲乙双方矛盾。
2.2维修工程管理人员水平不高，责任意识淡薄
维修工程的好坏，很大程度上和施工现场管理人员和造价人员等的综合素质和业务水平有直接关系。施工现场管理人员负责对维修工程的施工方案、质量、进度进行把控，造价人员主要编制和审核预结算以及对施工过程中设计的价款变动进行控制。但是，受到维修工程相关管理人员的管理水平和责任意识等主观和客观等因素的影响，维修工程管理过程中经常出现以下现象：工程预算书中有些主要材料没有注明参考品牌，增加工程质量风险以及价款结算纠纷；有些工程项目施工现场管理人员缺位或未履行工作职责，材料进场时，工程材料没有对照预算书中材料的参考品牌、规格、质量进行材料进场验收；部分工程的现场管理人员不熟悉工程施工情况。
2.3资料管理不到位
维修工程结算过程中经常会出现资料欠缺或未及时收集整理事后才进行补充的情况。例如隐蔽工程缺少照片、隐蔽工程验收记录等证明材料，造成结算扯皮现象时有发生；有些增加项目和改变原有设计的项目没有及时办理工程联系单和设计变更等资料；施工过程中产生的签证等资料未进行确认，缺少现场管理人员和造价人员的签名和单位公章；工程竣工图与实际工程项目施工尺寸、规格等不吻合，未能真实反映项目实际施工情况。
2.4维修工程准入门槛低，施工质量参差不齐
维修工程存在着突发性和紧急性，很多时候留给高校寻找可靠、合适的施工单位的时间并不充分。再加上很多维修工程工程量小造价低，不需要像基建工程项目一样进行招投标等程序，施工单位的准入门槛低，资质要求低，甚至存在着许多个人挂靠有资质的施工企业承揽维修工程项目的违法违规行为。而且随着后勤社会化的不断发展，进入高校的施工单位日益增加，各个施工单位的施工组织管理能力、工人技术水平等方面存在着很大的差异，因此维修工程的质量参差不齐，有些维修工程甚至没过保修期就出现反复维修的情况，给后勤部门的维修工程管理工作带来了很大的困难。
2.5维修工程缺乏计划性
高校维修工程流程一般为使用单位或管理部门发现问题向后勤维修工程管理部门申请报修，后勤管理部门作出施工方案后派人维修。因此，日常维修工作常常缺乏计划性，为问题发生后的事后的补救措施，这时处理往往已经给学校造成了比较大的影响和经济上的损失。
3维修工程管理应对措施
3.1完善维修工程管理制度
维修工程管理制度的制订和完善是维修工程走上规范化道路必须要迈出的第一步。有了维修工程管理制度才能让维修工程的实施有法可依有章可循。还未制订维修工程相关管理制度的高校应抓紧制订既符合校情又与国家的法律法规相融合的维修工程管理制度。已经制定并实施了维修工程管理制度的高校，应在实施过程中根据出现的问题加以修订和完善，使维修工程管理制度更具备指导性和可操作性。
3.2提高维修工程管理人员水平
有了完善的管理制度，就必须要有高素质和高水平的管理人才来组织实施，这样才能保证维修工作能够按制度要求来完成[2]。提高维修工程管理人员水平，既要“请进来”，又要“走出去”。首先，高校可以“请进来”一些长期在施工一线具备丰富的实践和管理经验的专家作为顾问，建立专家顾问制度，对于一些大型的维修改造项目必要时可引进项目管理公司，请他们指导维修工作的同时，使后勤维修工程管理人员学习他们的先进理念和做法，提高后勤管理部门的专业素质和管理水平，为以后组建高水准的维修工程管理队伍打下良好的基础。其次，高校应积极鼓励后勤维修工程管理人员“走出去”，定期组织后勤维修工程管理人到其他高校学习先进经验，参加各机构组织的专业培训，及时更新专业知识、管理理念和先进技术，尤其是立项管理、现场管理和造价管理等信息化技术。
3.3组建维修工程施工单位服务库
受编制和人员数量等因素的影响，绝大多数的高校没有自己的专业维修工程施工队伍。且维修工程工程量小，造价达不到招投标规定的数额，因此大多数不能通过招投标程序选择合适的施工单位。因此，如何选择信誉高、质量好、服务佳的施工单位，一直是困扰后勤管理部门的一个难题。后勤管理部门可以综合近几年进校服务的施工单位的表现，择优选择一些施工单位建立年度维修工程施工单位服务库，年终，对服务态度、施工质量、技术水平、返修率等方面进行打分和评比，得分合格且排名靠前的施工单位可以自动进入下一年维修工程施工单位服务库，不合格或排名靠后的取消下一年入库资格。通过引入竞争机制，提高施工准入资格，确保维修工程质量。
3.4规范资料档案管理，做好数据分析工作
维修工程施工过程中，应做好档案管理工作和数据分析工作。施工现场管理人员和资料管理人员注意及时签发工程联系单、设计变更、签证、隐蔽工程验收记录等资料，避免出现事后才补资料的情况，同时尽可能多的留下施工过程的照片等影像资料，尤其是隐蔽工程等不可复查工程的施工证据，以避免甲乙双方因缺少相关证明又记忆模糊给结算产生纠纷埋下隐患。资料管理人员要结合高校的实际情况对维修工作的有关数据逐一收集、整理和归档，确保各项维修工作能够及时、迅速、优质完成[3]。同时，对已完工的维修工程做好全面的数据分析工作，吸取教训和积累经验，从而更好地服务于维修工程管理工作当中去。
3.5加强维修工作的计划性
后勤管理部门可以为校内设施建立档案，把每次维修保养时间、维修部位、维修人员记录档案中，同时协同物业管理人员定期对易出现问题的部位和环节进行排查，对校内设施运行状况进行实时监控[4]。根据校内设施的使用情况和建立的档案资料，就能制订中长期维修改造计划，做到把维修关口前移，一旦发问题的征兆，能够及时处理，防止损失的发生和进一步地扩大。高校维修工程管理是高校后勤服务体系的重要一环，是高校教学及科研等其他工作的基础保障[5]。组建一支高水平的高校维修工程管理队伍才能更好地服务于高校的教学科研等一线工作，促进教育资源的优化配置，实现高校稳步健康发展。
参考文献：
[1]赵志高.高校后勤维修工程管理探析[J].四川建筑,2017(3):227~228.
[2]吴恒.提升维修工程管理水平及施工质量的对策研究[J].居舍,2018(32):135.
[3]葛恒键.高职院校零星维修工程管理对策及思考[J].南京广播电视大学学报,2017(4):65~67.
