时间：2023-07-06 09:29:31
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇农业农村部农村经济范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
第二，新常态下的后发优势。在“一二三产业”、加工业发展、休闲农业和乡村旅游发展等方面，我们搞了一系列的研究、调研，经过近一段时间的分析，我们认为西部农业发展具有后发优势。
新常态下，西部已经迎来一个更好更快的农村经济发展机遇。西部是中国农业的战略城市，物种资源丰富，可以开发利用的空间比较大。新世纪以来，农产品发展的趋势，西部增长的曲线明显高于东部。所以说西部是我国未来农业的重镇或者是腹地。
从西部目前的情况看，在特色农产品上，农业部编写了建国以来的农业发展规划。我们发现，发展第一产业，西部和中部相比较、和东北相比较，规模跟不上需求，但搞特色农产品，西部有独特的优势。这一块总体来看西部的空间更大、潜力更大。从国际大形势看，国内农业农产品精工细作和加工能力不强，因此要建设现代农业，最需要发展加工业。
如今，西部迎来了很大的机遇。为什么？因为西部发展的空间大、原料丰富。随着“互联网+”，以及高速路、高铁、飞机这些现代交通工具的发展，它们都极大地缩短了空间上的距离。西部原来的劣势正在消失，而西部的优势明显在于其丰富的原料，并且是特色优质的原料产品。另外，优势还在于超低的加工成本。大家知道，中国之所以加入WTO后迎来了快速的发展，是因为低成本，是因为具有强有力的竞争优势。但是现在东部机器人替代人工，而西部成本优势明显，资源优势明显，包括土地租金优势也是明显的。
20__年9月21日-9月26日，在组织的安排下，有幸参加农业部在山东省威海市举办的培训。在培训期间，农业部的领导专家们对大学生村官在村工作思路做了具体的阐述，现将培训所获汇报如下。
近年来，一批批高校毕业生通过公开招聘的形式成为农村党支部或村委会的主要干部，人们把他们称为“大学生村官”。众所周知，农村经济发展有个显著的特征：人口多、土地少，农民增收后劲不足。农村经济基础较为薄弱，生产生活条件与城市相比差距较大。无论是发展地方经济还是构建化解三农困境，都是大学生村官责无旁贷的、必须承担的工作任务的“重中之重”。为此，农村就特别需要能够贯彻科学发展观和构建农村良性结构、发展农村新型经济的新生力量加入村干部队伍。因此，“大学生村官”应运而生。
农村经济发展第十一个五年规划明确提出：“十一五”期间，发展农业和农村经济，建设社会主义新农村，要坚持以下原则：加快现代农业建设，促进农业和农村经济平稳较快发展。坚持以发展农村经济为中心，大力推进现代农业建设……农业不断增效和农民持续增收，为社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。……把农业增效放在农业和农村经济工作更加突出的位置，提高资源利用效率和农业综合效益。
大学生村官到村工作后，我们不得不思考的是，在当前这个时期，大学生村官应该具备什么样的能力水平来或者说是通过什么样的途径来推动农村经济向前发展。
首先，大学生村官要充分了解农村工作思路，掌握必要的农业知识，尤其是应该充分掌握和学习农村经济发展的相关知识，才能指导农民掌握更多的农业技术以及有关农业科学发展的信息。在任职期间，大学生村官首先通过要参加技术培训、产业发展能力培训、管理能力培训，提高自己的综合素质，然后通过举办短期培训班、专题讲座、现场示范等形式，对农民开展致富实用技术、市场信息等方面的教育培训。使农村基层干群、农民全面掌握现代农业的生产方式、生态环保等知识，树立“三农”可持续发展观，促进多元化发展的新农村建设，因此我们大学生村官必须积极主动的学习，学习处理农村工作的相关的政策以及推动经济发展的先进经验等知识。
其次，大学生村官要深入田间地头，深入农村农户，深入各主、副产业，广泛开展调研，抓住影响农村经济发展的主要矛盾，开展创收工作。大学生务农经验及社会工作经验缺乏，因此必须脚踏实地地经过长时间的生产实践锻炼，才能了解农村实际情况，并通过广泛调研，根据实际抓住影响经济发展的主要矛盾，积极探索农村发展的新思路，从而能够引导农民找到合适的致富项目。经济发展了，大学生村官的在村工作才能得到群众的广泛支持。
最后，大学生村官应主抓教育农民思想转变工作。教育才是实现农村经济持续发展的根本。特别是在我们所任职的经济落后的农村，大力开展创业致富、发展农村经济并没有引起农民的足够重视。大学生村官作为农村学历最高的群体代表，要发挥教育、宣传作用。大学生村官要将“人人创业”理念普及宣传工作作为一项长期的工作有计划地实施，不但要定期讲解国家的相关促进经济发展的相关政策，更要通过作先进事例报告、播放教育片、村民谈心等形式将“脱贫致富”的思想深入地根植于心进而推动农村经济又好又快向前发展，在农村的广阔天地有所作为。
在充分提高个人服务地方经济发展能力水平的同时，作为一名初到农村任职的“大学生村官”，采取什么措施来推动任职村经济的发展也是我们需要慎重考虑的问题。从一定意义上讲，个人创业、全民创业是推动地方经济发展的最有效途径之一，对于我们大学生村官而言，能够理顺农村各类创业实体，并为之开展有效的工作，是促进当地农村经济发展的重要途径。以下就如何理顺农村各个创业实体这一问题谈几点想法：
一、自主创业，做带动农村经济发展的领路者
谈起到村以来的工作，浓墨重彩的一笔是创业。我们大学生到农村基层干事创业，不是一件新鲜事，我们利用工作之余努力学习创业的必要知识与技能，通过一番认真地思考以后，满怀激情地走上创业之路。大学生村官在调整农村产业结构、推动农村经济的发展在过程中，会遇到群众不接受的现象，那么我们作为村干部，自己带头搞实体是解决这一问题的最有效途径之一。
今年5月份，通过多方协调，与村两委干部一起努力，最终成功与射阳县百顺农副产品有限公司达成协议，引进种植项目。项目落实后，每茬每亩产值3千元以上，预计每亩 地纯收入1500元以上，是水稻、玉米、大豆等传统农作物收入的3倍以上。但由于传统的种植观念的影响，群众一时难以接受，为此，我们村干部主动带头流转土地进行种植，积极为村民创业致富发挥示范引路作用，此举打消了许多村民的疑虑，得到了40余户村民的积极响应，目前已经形成近百亩的种植规模，预计种植将逐步形成为本村的特色产业。
青岛本文农业大学合作社学院李中华院长指出：促民增收，成立专业合作社是重要举措。通过我们已申请成立种植专业合作社的运营，充分说明了这一理论。我们通过合作社逐步把本村的种植产业化，引导村民进一步扩大种植规模，调整本村产业结构，切实提高农民收入，推动本村经济发展。
二、服务创业，做推动农村经济发展的护航者
山东省农业厅经管处处长冯周安同志指出：我们大学生村官具有一定的文化优势，在推动村里的产业发展和升级、促进农民致富增收工作中，我们应为农民创业提供服务。一是开展农民创业培训，努力提高农民的科技文化素质，在种殖、养殖、产业化经营大户上下功夫，培养一批懂技术、会经营、善管理的农民创业带头人。二是为农民创业者提供技术服务，定期邀请相关专家、行家为他们上门提供服务，力争使他们在创业过程中的风险降到最小。三是解决农民创业的后顾之忧，今年我村的种植达到一定规模，销路自然出现困难，在村两委的大力努力下，实现订单种植，消除农民创业疑虑，真正做到为农民创业保驾护航。
三、招商创业，做促动农村经济发展的协调者
提高农民增收，在自主创业、服务创业的同时，我们大学生村官还应发挥自己的信息、资源、知识优势，整合各方面有利因素，积极开展招商引资工作，通过项目的落实既可增加村民的工资性收入，也为村里的经济发展带来机遇。
20__年年初任职后，本村没有一个村办企业，农民的主要收入来自一亩三分地，助农增收工作一时难以落实，于是决定带领村两委一班人全力开展招商引资工作，并取得了一定的成绩。通过多次磋商协调，与客商黄进华达成协议，租出我村将近的荒废的学校创办皮革厂，并同意招收我村村民进厂务工，这样壮大了集体经济的同时也解决了我村40余名剩余劳动力，真正实现了促进地方经济发展的良好态势。
实施农业产业化战略，引入现代企业的经营思想和管理制度，实现对传统生产手段、经营方式、管理制度和思想观念的改造，推行区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务，企业化管理，把产销、贸工农、经科教紧密结合起来，是实现农业现代化的必由之路。改革开放以来，吉林省粮食产量不断提高，从上个世纪八十年代初期的200亿斤提高到目前的700亿斤阶段性水平，平均每隔5-7年时间总产量就提高100亿斤左右。按照农民自留量120亿斤计算，现阶段粮食商品率稳定达到80%以上，为发展以粮食为饲料的畜牧业、以粮食为原料的加工业提供了坚实的物质基础。进入新世纪以后，吉林省在大力发展粮食的基础上，积极发展养殖业和加工业，农村经济结构发生了重要变化，畜牧业产值超过1000亿元，粮食加工业产值超过2000亿元，呈现出强劲的发展态势。但是，应该看到，目前农业农村经济发展正处在新的历史阶段，面临着很多新情况、新问题，必须深入分析，准确把握。
一是主导产业地位突出，但经济优势不强。种植业是吉林省农村的优势产业。玉米生产在吉林省具有举足轻重的地位，不论其商品率还是商品量，都居全国前列。但是，以玉米生产为主导产业的产粮大县的经济还没有从根本上走出困境，产粮大县、财政穷县的问题依然存在，全国产粮大县前10位中吉林省有6个，而全国经济百强县中吉林省产粮大县一个也没有。人参、鹿茸是吉林省两大特产，具有绝对的生产优势，人参产量占全国的80%，占世界的65%，鹿茸产量占全国的60%，但多年来，一直没有形成对吉林省东部山区农村经济的有力支撑。
二是总体生产规模大，但整体效益不高。吉林省农业虽然总体生产规模较大，但整体效益不高。其主要原因是：吉林省农产品加工流通滞后，产业关联度低；传统生产方式仍占较大比重，集约化专业化水平低；商品生产组织程度不高，农民进入市场能力低；改革不配套，城乡经济结合度低。
三是农业资源优势明显，但开发层次低。吉林省农业资源十分丰富，许多农副产品的生产居全国前列，但一直处于出售原料和初加工产品为主的状态，资源深度开发层次低。今年，全省玉米年商品量可达2200多万吨，其中加工转化增值不到60%；主要以淀粉、酒精和饲料等初加工产品为主，相当于变向出卖原料，像长春大成那样的精深加工企业还太少。畜产品主要以屠宰加工为主，生化制药、高端食品加工比重较低。全省人参产值130亿元，其中绝大部分是靠出售初加工产品获得，深加工增值部分不多。
四是市场作用增强，但经营机制不完善。在发展市场经济过程中，随着市场对资源配置功能的增强，出现了以市场为导向，大力发展外向型经济的势头。但由于经营机制不完善，缺乏有效的利益调节机制、宏观调控机制和服务机制，造成产销脱节、供求矛盾突出、工农利益严重扭曲。在生产、加工、销售各环节上，难以形成有机联系的利益群体，难以增强产品的市场竞争能力，难以提高整体产出功能。
以上问题，实质是农业产业化程度不高所至。推进农业产业化是粮食大省发展成为经济强省的客观要求和必然选择。在市场经济条件下，通过农业产业化推进农业现代化，是一条已被发达国家的实践证实了的成功之路。如美国和法国的农业一体化、欧共体的农产品产销一体化、德国的农工综合体。推进农业产业化，是解决农业深层次问题的现实选择，从吉林省农业实际看，全面推进农业产业化的时机已经成熟。一是吉林省农村经济已开始步入大规模生产阶段，农产品商品量大、商品率高。粮食和畜产品商品率均超过80%，特产品95%以上都是商品；二是经济发展的区域特色日趋明显，东部的林木、特产，中西部的粮食、畜牧业，城郊的蔬菜等都已形成各具特色的优势产业；三是现代农业的基本要素正在加速积累，农业非农村经济在经营方式、组织形式、投资取向、思想观念等方面都开始发生质的变化。这些变化说明，吉林省推进农业产业化经营正处在一个难得的机遇期，必须抢抓机遇，乘势快上，推动农业资源加工转化迈上新的历史台阶，进而农村经济强省建设取得新的突破。
二、大力推进农业产业化经营的主要举措
（一）科学配置资源，培育主导产业，是推进农业产业化的重要前提。
坚持从区域资源优势出发，确立并逐步培育具有地域特色的主导产业，带动区域经济的发展，这是推进农业产业化的重要步骤。近些年来，吉林省充分利用区域资源优势和资源潜力，逐步开发培育了以玉米为主的粮食，以牛、猪、禽为主的畜产品和以人参、梅花鹿、林蛙、山野菜、食用菌、野生中药材以及蔬菜、果树为主的特产（园艺）品等三大主导产业，不断提高了其开发的科技含量、组织化程度和总体经济效益，有力地推动了相关产业的发展。一是中部地区继续积极发展粮食生产，发挥玉米优势，大力推进畜牧业、多种经营的发展。如梨树、农安、榆树、公主岭、扶余等县（市），粮、牧、多、企得到了协调发展，实现了农业的良性循环。二是在东部地区继续保持了人参、鹿茸的产品优势，同时利用丰富的资源，以创名牌，创名特优新产品为先导，加大了培育新的主导产业的力度，如人参、林蛙、山野菜、食用菌、野生中药材等五大产业，并形成了一定的规模。三是在西部地区主要是挖掘粮食增产潜力，积极发展畜牧业，重视发展经济作物，加大了农业综合开发的力度，重点建设了农田水利设施、农业基础设施和农机设施，使农业综合生产能力提高了一倍以上。
（二）抓住关键环节，大力发展“龙型经济”，是推进农业产业化进程的重要措施。
龙型经济是农业产业化的重要组织形式，是农业和农民进入市场的有效载体，也是农村经济管理体制的改革和创新。实践证明，一个强大的龙头企业能够带动一个或几个产业的兴旺，富庶一方农民。发展农业产业化，重要的是建设好龙头企业。依靠龙头企业内联外拓的功能，把千家万户的分散生产与统一的大市场连接起来，有效地解决生产与流通、生产与市场的矛盾。近些年来，吉林省重点扶持了一批以玉米深加工和畜产品、人参鹿茸制品为主的龙头企业。目前，省级重点龙头企业达到400多家，国家级重点龙头企业达到47家，长春大成实业集团有限公司、吉林长春皓月清真肉业股份有限公司、吉林天景食品有限公司、吉林敖东药业集团股份有限公司等大型龙头企业，产业链条逐步延伸，产品结构不断更新，市场份额日益扩大，已经成为全国乃至亚洲同行业的排头兵。其中长春大成实业集团有限公司，赖氨酸、化工醇等重大生产技术处于世界领先水平，去年加工玉米340万吨，实现销售收入400亿元，成为世界同行业中具有重要话语权的超大型玉米深加工企业。这些大型龙头企业的成功发展，为加快推进全省农业资源加工转化提供了重要支撑。
（三）建设特色鲜明的规模化的农产品基地，是推进农业产业化的客观要求。
实践证明，只有产业优势明显、生产具备一定规模，才能够促进下游产业的发展，否则，难以与龙头企业形成紧密联系。这就要求农产品基地建设，必须依托资源和产业优势、合理布局、相对集中、连片开发，实现基地与龙头企业配套建设，形成稳定的产销关系，结成利益共同体。从吉林省实际情况看，基本模式大体有三种：一是小群体、大规模的商品生产基地建设。主要是家庭经营搞生产，连片发展成规模，集中起来找市场，有的就地行成批发市场。比如，久盛不衰的榆树、公主岭等养牛大县；梨树、农安、九台等养猪大县；德惠、前郭等养禽大县，抚松、集安等人参生产大县，等等。二是专业户带动规模生产。吉林省积极鼓励企业、集体和个人发展有一定规模的种养业，把分散经营的农户逐步转向专业化生产，着力培养了一批规模生产经营大户。全省农民专业合作社已经发展到2.5万户以上，带动农户近百万户。全省现代牧业规模养殖场达到8000多个，畜禽规模养殖比重达到80%以上。三是走兼业化发展之路。吉林省抓住工业向农村扩散，城市向农村推进的有利时机，重点扩大了以农为主的兼业农户，逐步提高了以农为辅的兼业农户比例，在全省各地形成了“一村一品，一乡一业”的经营模式，实现了专业化分工和规模化生产。
（四）引入产业化机制组建产业集团，是加快农业产业化步伐的有效途径。
加快农业产业化步伐，必须广泛运用产业化机制，建立起以市场为导向，以提高农村经济增长质量为中心，以经济利益为纽带，连接生产、加工、销售、科研一体化的新的经营机制，走集团化的经营的路子，以凝聚产业群体优势，把小产业与大市场有效的连接起来，汇聚资金，集中科研、生产、经营、信息、服务等多种功能，实行多层次、多元化、跨地区、跨行业的经济联合，实现生产要素的大跨度组合，增强抗风险能力，最终达到控制生产总量，调控市场价格，提高经济增长质量，增强总体产出功能。吉林省在继续发挥粮食优势，大力发展以玉米精深加工为主的农副产品加工业，扩大畜牧规模饲养，加快产业化进程外，还加大了企业整合力度，促进同一行业企业的联合与合作，发展壮大了具有资本优势、技术优势和市场优势的大型企业，逐步形成了以大成、阜康等大型玉米深加工企业；形成了皓月、华正、广泽等大型畜禽加工企业；形成了以紫鑫、益盛等骨干企业为主体，科工贸、产加销相结合，跨地区、跨行业，多种经济成份并存的大型参业企业；形成了科研育种、种子生产、加工、推广和经营一体化的科技先导型种子企业，等等，增强了新产品开发能力和市场竞争能力。
（五）完善政策、建立有效的运行机制是促进农业产业化健康发展的当务之急。
在推行农业产业化的起步阶段，需要强有力的相关政策去引导、去保护，靠政策驱动，促进农业产业化的发展。为此，吉林省从实际情况出发，加大专项资扶持力度，引导龙头企业加快科技创新、建设基地、培育品牌、开拓市场。建立并完善了土地承包流转机制，积极探索依据政策使土地向种田能手转移，发展规模经营的途径和措施。引导企业建立风险基金制度和利益返还制度，在生产、加工、经营各个环节提取风险金，用于产业化组织平抑市场风险，把加工、经营环节的部分利润给农民，扶持生产。体制不顺，是推进产业化的最大障碍因素。为缓解它的反作用，吉林省突出抓了约束机制的建立健全工作，进一步明确了政府各部门的责任。要求各部门转变职能，明确分工，协调运作，打好农业产业化的总体战。各产业主管部门不仅抓生产，还抓加工，抓销售，搞好产业衔接。
三、加快推进农业产业化经营需要正确处理的几个关系
推进农业产业化，涉及城乡经济体制改革的方方面面，牵动环节多，政策性强。实现农业产业化并非一时之功。为促进农业产业化快速、健康发展，必须处理好以下几方面的关系：
一是处理好加大推进力度与保护资源的关系。资源优势是形成产业优势的基础。在市场经济条件下，推进农业产业化必须对经济资源进行重新配置，需要把现实与长远利益结合起来，做到开发与保护并重，达到最大限度的保护资源，实现资源的永续利用。
现在农村里的信息要传出来也是非常重要的。农村资源非常丰富，但是因为信息不畅没有人知道农村里还有这么多东西，农村里的东西也没有传出去，一个是信息出不去，一个是物流出不去，所以使大量宝贵资源出不去。
无论用什么手段，比如电视、广播、书信等原始的手段，还有手机短信或者手机网，这些比较容易实现。建立互联网对农村来讲代价太大，建立一套网络系统需要有中间的设备投入，作为投入与产出比来讲肯定不如在城市里建核算，这样就没有人愿意到农村投资。所以并不需要到那儿建更多的网络设备，更多的是通过一定的手段把这些信息有效的传递出来。现在一些农村已经开始实行大学生村官儿这样的体系，通过大学生，能够了解村里面有什么，大学生有上网条件，再把这些信息传出去，反过来他把一些网上的供求信息，比如对村里所产的一些农产品或者自然资源等这种需求信息带回来，这样能够产生一种信息的流通，最终达成交易，这样就使得农民的增收成为了可能。
所以现在一些农村已经开始实行大学生村官儿这样的体系，通过大学生，能够了解村里面有什么，大学生有上网条件，再把这些信息传出去，反过来他把一些网上的供求信息，比如对村里所产的一些农产品或者自然资源等这种需求信息带回来，这样能够产生一种信息的流通，最终达成交易，这样就使得农民的增收成为了可能。我觉得这是农村信息化的核心内容，就是通过信息把农民和农村里面的资源信息和需求信息实现互通。而不是说一定要强调用互联网，要用互联网，但是不一定家家都上网，不能寄希望于让9亿农民，人人都上网，一个是硬件条件不具备，再一个农民学电脑操作也不是一两天能解决的问题。企业信息化当时做这个普及工作都花了很多长时间，更何况这些9亿农民。所以现有条件下能把农村的信息和外面的信息互通这是当前农村信息化的核心。
第二条 本规定适用于按村或村民小组设置的集体经济组织（以下称村集体经济组织）。代行村集体经济组织职能的村民委员会（村民小组）、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区（居委会）、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织，适用本规定。
第三条 村集体经济组织实行财务公开制度。村集体经济组织应当将其财务活动情况及其有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。实行村级会计委托服务的，机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料，并指导、帮助、督促村集体经济组织进行财务公开。
第四条 村集体经济组织应当建立以群众代表为主组成的民主理财小组，对财务公开活动进行监督。民主理财小组成员由村集体经济组织成员会议或成员代表会议从村务监督机构成员中推选产生，其成员数依村规模和理财工作量大小确定，一般为3～5人；村干部、财会人员及其近亲属不得担任民主理财小组成员。
第五条 村集体经济组织财务公开的内容包括：
（一）财务计划
1.财务收支计划；2.固定资产购建计划；3.农业基本建设计划；4.公益事业建设及“一事一议”筹资筹劳计划；5.集体资产经营与处置、资源开发利用、对外投资等计划；6.收益分配计划；7.经村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论确定的其他财务计划。
（二）各项收入
1.产品销售收入、租赁收入、服务收入等集体经营收入；2.发包及上交收入；3.投资收入；4.“一事一议”筹资及以资代劳款项；5.村级组织运转经费财政补助款项；6.上级专项补助款项；7.征占土地补偿款项；8.救济扶贫款项；9．社会捐赠款项；10．资产处置收入；11.其他收入。
（三）各项支出
1.集体经营支出；2.村组（社）干部报酬；3.报刊费支出；4.办公费、差旅费、会议费、卫生费、治安费等管理费支出；5.集体公益福利支出；6.固定资产购建支出；7.征占土地补偿支出；8.救济扶贫专项支出；9.社会捐赠支出；10其他支出。
（四）各项资产
1.现金及银行存款；2.产品物资；3.固定资产；4.农业资产；5.对外投资；6.其他资产。
（五）各类资源。包括集体所有的耕地、林地、草地、园地、滩涂、水面、四荒地、集体建设用地等。
（六）债权债务
1.应收单位和个人欠款；2.银行（信用社）贷款；3.欠单位和个人款；4.其他债权债务。
（七）收益分配
1.收益总额；2.提取公积公益金数额;3.提取福利费数额；4.外来投资分利数额；5.成员分配数额;6.其他分配数额。
（八）其他需要公开的事项
第六条 村集体经济组织应当按规定的公开内容进行逐项逐笔公开。下列事项，应当专项公开：
（一）集体土地征占补偿及分配情况;（二）集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益（亏损）情况；（三）集体工程招投标及预决算情况；（四）“一事一议”筹资筹劳及使用情况；（五）其他需要进行专项公开的事项。
第七条 村集体经济组织财务至少每季度公开一次；财务往来较多的，收支情况应当每月公开一次，具体公开时间由所在地县级以上农村经营管理部门统一确定。对于多数成员或民主理财小组要求公开的内容，应当及时单独进行公开。涉及集体经济组织及其成员利益的重大事项应当随时公开。
第八条 村集体经济组织应当设置固定的公开栏进行财务公开。同时，也可以通过广播、网络、“明白纸”、会议、电子触摸屏等形式进行辅助公开。
第九条 村集体经济组织财务公开内容必须真实可靠。财务公开前，应当由民主理财小组对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见。财务公开资料经村集体经济组织负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字后公开，并报乡（镇）农村经营管理部门备案。
第十条 村集体经济组织财务公开后，主要负责人应当及时安排专门时间，解答群众提出的质疑和问题，听取群众的意见和建议。对群众反映的问题要及时答复解决；一时难以答复解决的，要作出解释。不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。
第十一条 乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保存。财务公开档案应当包括财务公开内容及审查、审核资料，成员意见、建议及处理情况记录等。
第十二条 村集体经济组织成员享有下列监督权：
（一）有权对公开的内容提出质疑；（二）有权委托民主理财小组查阅审核有关财务账目；（三）有权要求有关当事人对财务问题进行解释或解答；（四）有权逐级反映财务公开中存在的问题，提出意见和建议。
第十三条 村集体经济组织民主理财小组行使下列监督权：
（一）参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度；（二）审核原始凭证，查阅有关财务账目及相关的经济活动事项，否决不合规开支。对否决有异议的，可提交村集体经济组织成 员会议或成员代表会议讨论决定；（三）对财务公开情况进行检查和监督，对公开中有关问题提出处理建议；（四）向上一级部门反映有关财务和公开中的问题。
第十四条 村集体经济组织民主理财小组应当自觉接受村党支部和村务监督机构的工作指导，依法依规履行监督职责，定期向成员会议或成员代表会议汇报民主理财和财务公开监督工作情况，不得、。理财小组成员监督不力、怠于履行职责的，成员会议或成员代表会议应当终止其职务。
第十五条 县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委、政府行使下列指导和监督职责：
（一）指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开；（二）指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度；（三）对财务公开中存在的问题进行查处。
第十六条 对违反本规定的村集体经济组织和会计委托服务机构，由县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委或政府责令限期纠正；仍不纠正的，由县级纪检监察机关和乡（镇）党委或政府依照有关规定给予相关责任人相应处分。
生产发展，生活宽裕是社会主义新农村建设的主要内容，发展生产是社会主义新农村建设的首要任务是，发展生产离不开建设现代农业，而现代农业的基本特征是要素投入的集约化、资源配置的市场化、生产手段的科技化、产业经营的一体化。因此，如何组织农民进入市场，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，激活农村经济活动中分布最广、形式最活、基础最弱的各种经济组织，对于提高农业组织化程度，发展农村生产，推动新农村建设具有重要意义。
一、皋兰县农民专业合作经济组织的发展现状
围绕全县农业重点产业发展和产业化经营，建起了一批具有一定规模、带动能力强的农民专业合作经济组织和农民经纪人队伍。截止目前，全县共有农民专业合作经济组织62个（民政部门登记注册的协会组织26个，工商部门登记注册的合作社7个，没有注册开展工作的29个），其中，从事种植业29个，占46.7%；从事畜牧业5个，占8%；从事用水互助协会16个，占25.8%；其他行业12个，占总数的19.5%；会员达2.53万人，占全县总人数的15.9%，带动农户2.19万户，占总户数的60.1%。全县农民经纪人队伍累计达到146个,从业人员达到4200人以上；专业协会、农民经纪人队伍等专业合作组织年销售蔬菜达6万吨以上，销售收入3000多万元，年销售洋芋达5万吨以上，销售收入2000万元以上，为我县农产品实现外销奠定了良好的基础，有力地促进农业产业化的发展。
二、农民专业合作经济组织的类型与特点
1、组织形式多样。在组织形式上，有农民专业合作社、专业协会、各种形式的农民合伙企业，也有股份合作性质的合作组织，其中以专业合作社和专业协会为主。在组织类型上，多数以围绕当地已形成的主导产业或特色产业为依托而组织起来的；在组建形式上，有农民自己合伙创办的，有农业产业化龙头企业创办的，有农技人员领办的，有农村基层组织组建的，也有种养大户及农民经纪人牵头创办的；在组织方式上，充分体现农民自愿的原则，进退协会自由，协会负责人由民主选举产生；在合作环节上，有的是产前、产中、产后单项合作，有的是一体化合作；在利益分配上，多数协会是通过对农户提供技术信息服务，优惠生产资料，提供种禽种苗等形式，与会员建立起相对稳定的关系，主要是为农民提供方便服务。
2、工作运行规范。目前，多数农民专业合作经济组织的软、硬件设施已基本具备，做到有健全的组织章程、完善的管理制度和规范的运作机制。协会、合作社和农民经纪人在农资供应、生产指导、技术培训、产品销售服务和维护社员利益等方面的作用明显。中心乡九合村养鸡协会，为社员实行“统一供雏，统一供料、供药，统一免检疫，统一技术指导，统一销售”等五统一服务，既降低了生产成本，又保证了产品质量。在扩大养殖量的同时，积极开拓市场，与客商建立了长期稳定的供销关系，保护了社员发展肉鸡生产的积极性，成为带动当地肉鸡产业发展的龙头。五墩村小杂粮协会对小杂粮经营实行统一签订合同、统一销售价格、统一质量标准，通过树品牌、促销售、占市场、调动了农民的积极性，维护了农民的经济利益，社员群众深有感触的说，有了农民协会引领我们进市场、建基地、帮助我们科学种植，我们种的放心、卖的放心，得到了实实在在的好处，生产的劲头更足了。
3、带动作用明显。围绕主导产业建立的各类农民合作经济组织，服务方式逐步由产前、产中服务转向产后服务，由以初级产品流通转向产、加、销一体化经营，有效地解决了农民分散经营、规模较小、难于进入市场的问题。同时也促进了生产要素优化组合，扩大了农民增收渠道，形成新的增长点。
三、农民专业合作经济组织的作用
农民专业合作经济组织的发展壮大，不但对基层政府、而且对企业和农村经济组织都产生了重大影响，并发挥着越来越重要的作用，主要有以下六个方面。
1、增加了农民收入。农民专业技术协会能够通过各种渠道有效地为农民提前、产中，产后服务，带领农民实现共同富裕。如什川镇下泥湾村西甜瓜协会会长魏怀正根据市场需求，为农民引进新品种，推广新技术，引进西甜瓜品种7个，引导农民实行科学化种植，规范化管理，使西甜瓜产量每亩增产20%，农民经济收入增长35%以上，同时，积极联系客户，今年推销西甜瓜420吨，为农民增加收入126万元；皋兰县西岔镇双龙蔬菜产销协会自2005年成立以来，坚持走“协会十基地十农户”的产业化发展模式，积极发展“订单农业”。目前在西岔镇拥有蔬菜基地8000亩，基地内带动农户6000户，形成集蔬菜生产、加工、销售为一体的经济实体，全年销售无公害蔬菜1.5万吨，出口0.5万吨，社员户均增收在600元以上。目前双龙蔬菜产销协会已成为全县发展蔬菜标准化生产、订单生产、出口创汇生产的示范典型和新技术、新品种推广的示范基地。据调查统计，凡是加入农民专业合作经济组织的农户收入都高于非成员农户的收入，已注册的33个专业组织2006年成员人均纯收入达2401元，比全县农民年人均纯收入增加138元。
2、加强技术培训，提高了农民素质。积极聘请省市有关专家、对农民经纪人、专业村社负责人、农村能人、农业科技示范户代表和参与农民专业合作经济组织发展工作的有关人员进行培训，举办科技知识讲座。县供销社积极开展了系统培训工作，申报成立了“皋兰县农产品经纪人科技推广示范点”，在省供销社职业技能鉴定中心的具体指导和帮助下，举办培训班2期，参训人员548名，通过考试274名农民经纪人获得劳动部颁发的农产品经纪人初级资格证书。目前，全县共举办培训班4期，培训人员达700多人（次）；西岔镇阳洼窑村蔬菜协会聘请兰州市推广研究员李庭群为会员讲授高原夏菜栽培技术及病虫害防治技术，县、乡技术人员年举办培训班4期以上，年累计培训会员600多人次，通过培训，培养和造就了一批熟悉农民专业合作经济组织知识、掌握农业科技知识的骨干队伍，广大会员在掌握科技、分工协作、组织管理、市场营销、对外交往以及民主决策等方面得到了实践的锻炼，从而提高了他们的合作意识、科技意识、民主意识、市场意识，进一步提高他们的自我组织、自我服务、自我管理的能力。
3、加速了农业科技成果的引进和推广。近几年来农民专业合作组织发挥人才技术优势，大力推广新技术，引进新品种，取得了较好的经济、社会效益。西岔镇五墩村小杂粮生产协会，去年共引进小杂粮等新品种13个，试种成功9个，为当地农民开辟致富门路，协会成员不断壮大，经济效益逐年提高。
4、解决了农民“买难、卖难”的问题。农民通过加入合作组织，生产资料由合作组织统一购买，降低了农户的生产成本；产品统一销售，减少了交易费用，在一定程度上降低了农民进入市场的风险，受到了农民的真诚欢迎。石洞镇明星村红砂洋芋协会，共有会员86户,为搞活农产品流通，组织本村农民经纪人实行统一销售、统一最低保护价格(最低不少于0.7元/公斤)、统一产品包装(以纸箱代替原来网袋,既卫生又实惠)，2007年红砂洋芋销售量达到460多万公斤，实现销售收入360多万元，精品红砂洋芋销售最高单价达到1.6元/公斤,仅此一项就为农民增收30多万元。
5、推进了农业产业化经营。农民自愿组织起来，实行产供销、农工贸一体化规模经营，将千家万户的小生产变为大生产，有力地推进了农业产业化发展。中心乡九合村以兰州康达、玉莲家禽有限公司为龙头，形成了饲料加工、种苗供应、肉鸡养殖和产品营销一条龙的产业化经营格局。2006年会员发展到30户，发展肉鸡1.2万只，年养殖规模达到36万只，年产肉鸡14.4万公斤，实现销售收入118.08万元，社员户均获利2万多元。
6、促进了政府职能的转变。过去政府直接管生产管销售，管得多,但又解决不了农民最直接的问题，农民很不满意。农民有了自己的合作组织，政府借助合作组织的作用为农民提前、产中、产后服务，使政府从微观管理中解脱出来，工作职能转移到抓宏观调控、政策制定和为合作组织提供优质服务上来。
四、农民专业合作经济组织存在的问题
我县农民专业合作经济组织的发展虽然取得了一定的成绩，但是同社会主义新农村建设发展的要求相比，还存在如下急需解决的一些问题：
1、各级政府对农民专业合作经济组织支持力度不大，财政扶持的力度不够，使得我县农民专业合作经济组织的发展受到了制约。
2、农民对专业合作经济组织的认识不够，一部分农民对专业合作经济组织缺乏了解，受时“合作社”的影响，等待观望，不积极参与。
3、机构不健全，制度有待完善。相当一部分专业合作经济组织即使是设立了理事会、监事会等必要的机构，但也是流于形式，且内部制度不够健全，日常运作主要由会长一人说了算，民主管理意识淡薄，资金积累制度和风险保障制度缺乏，社务不够公开。
4、合作水平低，带动能力弱。部分规模小的专业合作组织与农民的联系不够紧密，真正的利益联结机制还没有完全建立，合作水平低，市场占有率低，没有真正起到组织农户进市场、避风险的桥梁和纽带作用。
5、组织化程度低、规模小，实力不强，自我积累和服务于民的能力还较差，辐射面较窄。
五、建议及措施
1、充分认识农民专业合作经济组织在新农村建设中的重要性。发展农民专业合作经济组织，不仅是提高农业组织化程度、促进现代农业发展的重要举措，而且是培养新型农民、促进农民增收致富的有效途径，要从促进新农村建设的高度，重视发展农民专业合作经济组织这项工作，抓紧抓好。受到达到要素投入的集约化、资源配置的市场化、生产手段的科技化和产业经营的一体化，逐步实现现代农业，适应新农村建设的需求。
2、加大对农民专业合作经济组织的政策扶持。一是县、乡政府每年要安排一定比例的扶持资金，用于支持农民专业合作经济组织的发展。二是银行、信用社等金融部门要积极给予信贷支持，帮助解决专业合作经济组织运行中存在的资金不足。三是享受税费优惠政策，享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。
近年来，我市把推进农村合作经济组织建设作为发展高效农业、促进农业现代化发展和农民增收的关键措施，农村合作经济组织得到了较快发展。至去年底，全市共组建各类农民专业合作组织703个，入社农户26.8万户，占全市总农户的82%。
一、我市农村合作经济组织所取得的初步成效
通过近几年的发展，农民专业合作社已逐步成为农民增收致富的重要主体，成为现代农业建设的重要力量，在农业和农村经济发展中发挥了重要作用。
一是为发展高效规模农业增添了新的活力。农民专业合作社把千家万户的小生产与千变万化的大市场有效衔接起来，提高了农民组织化程度，形成了组织发展与产业规模扩张互动的局面，成为推动“一社一品”、“一村一品”的重要载体，推进了特色产业的规模经营。如：分界镇通过蚕桑合作社、甜豌豆合作社、绿花菜合作社带动了三个万亩产业；黄桥镇通过双桥蔬菜专业合作社，新街镇通过绿色经典蔬菜专业合作社带动了两个超万亩的蔬菜生产园区，品种多，规格全，质量好，货源足，外地客商络绎不绝；宣堡镇益民苗木专业合作社带动了一个新兴产业，发展苗木花卉近万亩。
二是为推进农业产业化经营构筑了新的载体。农村合作经济组织组建初期，农民专业合作社仅局限于传统的养殖业和种植业，经过不断的发展，现在已拓展到水产、蔬菜、水果、花木、药材、农机、植保等领域，基本上实现了所有生产经营项目，只要有一定规模，都成立了农民专业合作社。通过规模经营，振兴了主业，带动了副业，形成了产业；通过包装加工，增加了附加值；通过建立专业市场和销售窗口，促进了农产品销售；通过注册商标、“三品”认证，增强了市场竞争力。如毛庄羊业专业合作社，把社员养殖的肉羊进行宰杀分割、包装销售，每只羊销售收入增加60多元，另外将羊粪收回加工有机肥料，每只羊增加收入50多元；益民苗木专业合作社，带动了上千人围绕苗木搞经营，有收购的、销售的、挖树的、上卸的、运输的、绿化的，并在常州夏溪花木市场租了门面，为全市苗木展示销售服务，形成了一个产业链。
三是为完善社会化服务体系探索了新的路径。农民专业合作社融技术指导、信息服务、物资供应、产品销售等服务功能为一体，解决了集体经济组织“统”不了，基层农技服务部门“包”不了、一家一户又“干”不了的问题，且合作社的服务范围也在不断延伸，由过去的产中合作服务向产前、产后服务延伸，由过去的信息服务、技术服务向生产资料购买、产品包装、运输、加工、销售服务发展。通过整合资源配置，形成了1+1>2的合力，已成为农业服务体系中的一支不可或缺、不可替代的新生力量。如：分界镇七贤家禽产销合作社实行“八统一分”的经营模式，通过与农户签订协议，既降低了苗鸡、饲料和药品的成本，又为农户提供了技术、防疫、销售服务。
四是为促进农民持续增收拓宽了新的渠道。农民专业合作社通过统一购买生产资料，节约了人力、物力、财力，批量采购，价格低，节约了成本；通过统一技术指导，产品质量好、产量高，增加了收入；通过统一销售，避免了客商压级压价，减少了中间环节，避免了中间盘剥，确保了社员利益不受侵害。特别是农民专业合作社促进了农业结构调整，发展了高效农业，富民效应逐步显现。如：赵庄甜豌豆专业合作社，105个成员带动了6000多户，面积由原来的100亩增加到1万多亩，亩纯收入由过去的稻麦两熟1000元增加到现在甜豌豆一熟就3000多元；七贤绿花菜专业合作社，推行“甜豌豆—绿花菜”模式，185个成员种1134亩，平均亩收入7600元。
五是为合作社建设模式积累了宝贵的经验。我市各合作社牵头人中有专业大户、农民经纪人、技术能手、农业服务部门、农业龙头企业、村组干部等，牵头人不拘一格，他们各具优势和特色。基层党员、干部、大学生村官，思想素质好，号召力强，有奉献精神，他们牵头办合作社，一般都能秉公办事、规范运作，影响力大；能人牵头办合作社，科学技术普及快，产品销售快；龙头企业牵头办合作社，产品适销对路不愁卖，加工升值空间大。但是，高效设施农业经济效益好，但投资规模大，技术要求高，市场开发难，普遍社员望利兴叹。各牵头人积极创新，如元竹芦蒿专业合作社、马甸金强花卉专业合作社，他们由企业老板投资租土地、建大棚、配套现代化设施，实行统一供应种苗、统一肥水管理、统一技术指导、统一包装销售，各成员租大棚承包田间管理，拿基本工资，盈利部分，按产量依比例分成。实践证明，这种运营模式，成员不担心没钱、没技术、没销路不能发展高效农业，牵头人不担心成员出工不出力，形成了优势互补。
二、当前我市农村合作经济组织建设中存在的主要问题
从总体上看，我市农民专业合作经济组织建设取得了较快的发展，但仍处在起步阶段，还存在不少薄弱环节，主要表现在：
1、带动能力还不够强势。目前，我市各类合作社数量多、规模小，不少乡镇为了应付考核，动员了五、六个农户组建了合作社，至今却不发展、不扩大；有的合作社成员是为牵头人打工服务，实际上没有农户加入合作社，合作社没有服务对象，只是为自己服务，为自己赚钱，没有起到建一个合作社，带动一方经济、带富一方百姓的作用。
2、服务功能还不够完善。不少合作社挂了牌子，搭了架子，却没有实实在在开展合作服务，还是简单的信息交流、技术指导，没有开展农业生产投入品的代购代销，农产品的加工、包装、销售等深层次服务，由于社员迫切需要的农产品销售服务得不到支持，合作社失去了向心力。
3、思想固旧还不够解放。多数合作社领了营业执照不搞经营，至多是拉客商、引经纪人上门收购，而不是亲自把农产品送进大市场，这样一来，农产品出售价格低，升值少，农民得不到实惠，合作社得不到收益。一方面反映了合作社缺乏能人搞加工、跑市场，另一方面反映了合作社成员还没有抱团闯市场的意识，他们习惯于田头，不愿到街头；习惯于捞现成的，不愿意到市场冒风险；习惯各卖各的，不愿合伙做生意。
4、品牌效应还不够强大。各合作社中，农业品牌相对较少，通过农产品“三品”认证认定的更少，就济川街道来说，全街道有56个农民专业合作社，其中拥有自主注册商标的只有两个，一个是**市星辰鹅业专业合作社，一个是**市天恒银杏专业合作社，也只有天恒通过了农产品“三品”认证认定，但由于市场认可度不高，合作社产销量小，形不成规模，这两个品牌并没有发挥应有的效应。
5、内部运作还不够规范。部分农民专业合作社内部管理机构不健全，财务管理、成员管理、经营管理制度不完备，“三会”活动不正常。少数合作社成员出资不到位，个别成员一股独大，民主管理很难落实，出现了少数人决策、少数人获利的情况，合作社失去了凝聚力。
存在上述问题的原因是：部分乡镇领导重视程度不够，没有像抓工业、抓招商引资、抓园区建设一样抓农业合作经济组织建设；少数基层干部思想认识不到位，认为农民发家致富是自己的事，合作是自愿的，农业生产风险大，担心揽事上事；部分农民缺乏合作意识，参与合作社的积极性不高；部分地区缺乏特色产业支撑，缺乏能人引领；各项扶持政策尚未完全落实到位，发展环境有待进一步优化。
三、对策和建议
农民和农民专业合作社是现代农业的经营主体，我省明确到2020年基本实现农业现代化，今后一个时期，农民专业合作社建设要坚持规范与发展并重，注重以“五好”示范社建设为抓手，加强指导服务，加大政策支持，把发展农民专业合作社与现代农业、适度规模经营、农业特色产业基地、新农村建设有机结合起来整体推进。
一要进一步加大行政推动力度，促进合作组织快速发展。农民增收是三农工作的试金石，针对当前农村青壮年绝大部分都外出从事二、三产业，在家种田的几乎全是60岁以上的老人的现象，如何提高科学种田水平，如何提高土地产出率，如何增加农民收入，这是我们各级党委、政府要引起高度重视和重点考虑的问题。土地向少数人集中，搞高效规模农业，目前这种分配制度，仅是让少数有资本、有技术、有劳力的人富起来，而绝大部分农民增加收入还是困难的。农民专业合作社是农民互的经济组织，它能带领广大农民共同致富。要通过各级党委、政府积极推动农民专业合作社建设，制订切实可行的措施，组织各职能部门为农民专业合作社做实事。
上世纪80年代初至今,农村专业合作经济组织在我国正以各种不同的形式蓬勃发展着。这种新型的农业经营组织,以家庭承包经营和农民自愿为基础,按照“民办、民营、民受益”的原则,组织农民共同从事农产品的生产、加工、储藏和销售,为农民提前、产中和产后的各种服务,对于解决“三农”问题、提高农业的经济效益、增加农民收入、促进农村产业结构调整发挥了积极作用。但是,农村专业合作经济组织受到低水平农业生产的制约,在不同地区的发展是不平衡的。由于我国东西部农业水平发展的差异性,农村专业合作经济组织的数量、组织形式、行业分布、组织发展程度都呈现出参差不齐的状况。
一、东西部农村合作经济组织数量的对比分析
据农业部门统计,目前中国农村有各类农村专业合作经济组织140多万个。对于其中规模较大、管理较好、活动比较规范的,在全国26个省份中(不含上海、江西、云南、广西和)共有92680个农村专业合作经济组织(据农业部2004年初提供的材料)。本文随机对部分东西部省区的组织数、成员数、组织平均成员数、成员数占乡村户数比例加以分析,数据如表1所示。
从表1可看出,在农村专业合作经济组织总数量上,东部地区各省区分布比较平均,而且各自都拥有相当数量的农村专业合作经济组织。而在西部地区,各地之间则存在一些差异,除了陕西和甘肃外,青海、宁夏、新疆数量则十分有限,从地理位置来看,此三省地广人稀的地理特点显然影响了农村合作经济组织的产生和发展,而靠近中部地区的陕西和甘肃则在组织数量上较为乐观。组织成员数量和其占乡村户数的比例则是衡量农村专业合作经济组织发展水平的重要指标,数据反映东部地区参与农村专业合作经济组织的农民数量远高于除陕西外的其他西部地区农村,但成员占乡村户数的比例则都属于比较落后的水平,与美国、韩国和日本农民参与合作组织均超过90%的比例相去甚远。农村专业合作经济组织平均成员数十分直观地反应了组织的大小,决定了其在市场上的竞争力,数据很清晰地反应出东部地区的组织成员数普遍高于西部地区成员数,即西部地区大部分农村专业合作经济组织的会员较少,规模较小,在市场上缺乏竞争力。因此增加农村专业合作经济组织成员数量,扩大组织规模,提高农村专业合作经济组织的市场竞争力,也是发展西部地区农村专业合作经济组织的基本策略和目标之一。
二、东西部农村专业合作经济组织形式的对比分析
农村专业合作经济组织一般分为三类:专业协会、专业合作社和专业联合社。资料显示,较为松散的专业协会仍然是目前农村专业合作经济组织的主要形式。位于西部地区的内蒙、贵州、四川、云南、甘肃、宁夏等六省区的比例分别是81.98%、77.57%、79.13%、89.07%、89.49%、70.05%,而位于东部的山东省的比例只有39.70%。结合较为紧密的专业合作社不到总数的33%。专业合作社比例最高的五个省份全部来自东部地区,分别是山东47.50%、北京42.08%、浙江39.82%、江苏35.15%和广东30.65%。而西部地区的甘肃3.57%、云南8.35%、贵州11.03%、内蒙13.59%不仅和东部地区有较大差距,甚至还没有达到全国平均水平。专业联合社的比例平均为10%左右,在东西部地区没有明显的差别。
从总体来看,专业协会依然是我国特别是西部地区农村专业合作经济组织的主体,这也从根本上反映了目前我国农村专业合作经济组织依然处于起步阶段,具有数量较少,水平较低的特点。而数据显示,管理更加规范,合作更为紧密的农村专业合作社在东部沿海地区的农村分布较广,西部农村地区尽管也有少量比例的农村专业合作社,但是其数量和质量较之东部地区都还有较大的差距。不过,农村专业合作经济组织的发展毕竟是一个长期的过程,而我国目前正处于较为初级的阶段,西部地区拥有大量的合作协会正是更高级的农村专业合作经济组织发展的基础和根本。另外,在更为高级的专业联合社方面,东西部地区的数量是没有非常明显差别的。这也是我国农村专业合作经济组织发展初级阶段的基本特点。
三、东西部农村专业合作经济组织行业分布的对比分析
农村专业合作经济组织在不同行业的分布情况是,种植业的比重是最高的,为42.87%;其次是养殖业(包括畜牧业、渔业),比例为33.98%;再次是其他产业,为23.15%。这与种植业、养殖业在农业总产值中的比例是正相关的。在粮食、棉花、油料等大宗农产品行业中,农村专业合作经济组织的数量比例一般在10%以下,这远低于粮棉油等大宗农产品在农业总产值中的比例。而蔬菜、水果行业的组织数占总数的比例分别为30%、20%左右,远高于其行业产值在农业总产值中的比例。
在地域分布上,西部农村地区更偏重于粮食、棉花等大宗农产品行业,这些产品对于农村专业合作经济组织的要求不高,满足基本需求的资金和技术支持即可。这些产品的特性不利于农村专业合作经济组织的成长。对于养殖业、蔬菜、水果行业则是一些商品率较高的行业。这些行业大多数分布在东部沿海地区,其产品大部分要用以销售收入来收回成本,农户承担的风险较高。而其中的渔业、畜牧业则具有鲜活、难以保存的特点,需要较多的技术和资金支持。蔬菜、水果则需要有稳定的运输渠道和销售渠道,在减少成本的需要和销售利益的驱动之下,需要更多的农村专业合作经济组织发展起来。这种行业分布和行业特点也影响着东西部农村专业合作经济组织的数量、形式以及发展的要求。
四、东西部农村专业合作经济组织差异性对比分析
西部地区是我国的农业区和贫困区,农业开发是西部大开发的重要组成部分,直接关系到农民生活水平的提高,关系到西部地区经济与社会的协调发展。在经历了三十余年的发展后,农村专业合作经济组织也被证明是提高西部地区农业生产水平的有效手段之一。然而,受到各方面因素的影响,西部地区农村专业合作经济组织发展水平总体滞后于其他地区。因此,东西部地区农村专业合作经济组织的差异性分析对于西部农业水平发展有着非常重要的借鉴意义。
1、农村专业合作经济组织的经济效益是其发展程度的决定因素
“自愿”是农民进入农村专业合作经济组织的基本前提,经济效益的高低则是农民是否愿意加入组织的决定因素。我们通常从成本和收益两方面分析经济效益水平。
随着市场经济的发展,农户之间的交易活动(包括交易频率和交易范围)也必然增加,专业农户面临着较高的交易费用。为了寻求降低交易费用的有效途径,农户就会联合起来形成合作经济组织,一般农户的交易费用包括搜寻费用、谈判费用、实施费用。当农户通过农村专业合作经济组织形式达成交易时,农户的直接交易就转变为了组织内部的交易,而且组织越大,覆盖面积越广,交易就越方便,也能够在谈判过程中占据比较优势的地位。而之前本文分析过东部地区较西部地区拥有更大的农村专业合作经济组织,这也决定了东部农村地区的农村专业合作经济组织更能够为农民节约交易成本,从而吸引更多农民参与组织。而西部地区尽管也有少量的较大规模的农村专业合作经济组织,但是其数量显然还不能满足西部广大农村地区的需要。
高收益是农村专业合作经济组织追求的最终目标。显然,农村专业合作经济组织规模普遍较大的东部农村地区在市场竞争中更占优势,比起西部地区,规模较大的农村专业合作经济组织能够提供充裕的技术和资金,保证农业生产效率和销售收益最大化。比如连云港市东海县畜禽生产合作社通过合作服务平台形成产、供、销一条龙的产业链,实行“五统一、一保证”,即“统一种苗供应,统一饲料配送,统一技术指导,统一防疫注射,统一产品销售,保证社员有稳定收益”,并实行保护价收购,赢利返还,这种有保证的农村专业合作经济组织自然有吸引力。西部地区的农村专业合作经济组织主要以小型的专业合作协会为主体,农民进入协会一般无需缴纳任何费用,导致西部地区的大部分农村专业合作经济组织都没有充足的资金用以发展,更不用说为农民提供生产、供应和销售等其他方面的便利和保护了,这也从根本上影响了西部农户加入农村专业合作经济组织的积极性。
2、市场经济发展程度制约了西部农村专业合作经济组织的发展
农村专业合作经济组织最早产生于西方资本主义国家,这也决定了合作经济是市场经济的产物这一特性,较高的农产品商品率和市场化程度是西部地区农村专业合作经济组织产生的重要条件。随着市场经济体制的深化,在我国农村地区所产生的“小生产”与“大市场”之间的矛盾日益尖锐。20世纪90年代中后期,我国农产品供求格局由长期短缺转为总量平衡、丰年有余,导致买方市场、农产品市场上的竞争日趋激烈,这种竞争正是农村合作经济组织产生的主要动力。而在广大西部农村地区,受到早期计划经济的影响,西部地区农业生产的市场化、商品化程度尽管有所提高,但是并不明显,与农村专业合作经济组织所要求的市场化程度还有较大的差距。
据统计,2007年间,西部各省农村农业现金收入分别为:重庆359.60元/人、四川567.40元/人、贵州414.90元/人、云南1194.20元/人、539.30元/人、陕西1049.70元/人、甘肃1012.20元/人、青海609.00元/人、宁夏1357.00元/人、新疆3296.90元/人。而东部地区部分省市的情况就不一样,依次为:天津1426.20元/人、河北1437.60元/人、辽宁2216.20元/人、山东2039.70元/人。本文将农村地区人均销售农产品的现金收入作为比较各地区农村市场化水平的指标,从中可以看到,相对于主要以第二、三产业支持经济的东部地区,西部地区部分省市的农产品人均现金收入水平,即农村市场化水平还是非常低下的。另外据我国经济学者樊纲、王小鲁对政府与市场的关系、非国有经济的发展、产品市场的发育程度、要素市场的发育程度及市场中介组织和法律制度环境等五个方面所作的测算,在西部地区12个省、自治区、直辖市中与中、东部沿海地区的市场化进程差距较大。根据他们构造的市场化进程指数,西部地区为4.71,而东部地区为7.14,这也从农村经济市场化程度方面反映了东西农村专业合作经济组织存在差异的原因。
3、教育水平和意识形态对东西部农村专业合作经济组织发展的影响
我们通常将教育水平和意识形态放在一起研究问题,二者是相互影响相互联系的。农村专业合作经济组织是一种自愿性质的组织,以农民的合作意愿为主观前提。郭红东、蒋文华等研究人员运用SPSS统计软件,对调查的556名农户的横截面数据进行了Logistic回归处理后,得出了户主的文化程度是影响农户参与专业合作经济组织行为的重要因素之一。
教育水平和意识形态影响着农村专业合作经济组织发展的各个阶段。西部地区落后的教育水平一直是影响西部经济发展的根本原因。据统计,西部地区近一半农村居民家庭劳动力分布在低文化水平的区间,文盲和半文盲以及小学程度均高于全国平均水平,具有高中及以上文化水平者不到10%。据统计,截至2008年,东部地区各省市农村不识字或者识字较少的农民平均比例仅为3%左右,而西部各省如达到49.68%,青海23.57%,其他各省市平均比例也保持在15%左右。落后的教育水平决定了落后的意识形态,农村专业合作经济组织的自愿性特征从根本上决定了农民的合作意识是组织成立和发展的基本要素。在西部农村地区,农民普遍市场观念淡薄,个体思想保守,小富即安,斤斤计较。在农村专业合作经济组织成立的过程中,农户往往关心的是合作组织收取的费用或者合作组织当前能够给自己带来的利益。政府或者组织发起者需要花费大量成本为农民宣传或者解释,而对于资金本来短缺的西部农村,这些额外的成本进一步阻碍了农村专业合作经济组织的发展。
农村专业合作经济组织大多数由当地农村的农业“能手”组织建立。在教育水平较低的大背景下,这些“能手”也不一定拥有较高的文化水平,导致的结果是,西部地区大多数农村专业合作经济组织依然只能局限于基本技术、信息交流和培训服务功能,能够开展系列社会化服务的组织非常少,而真正办有经济实体、从事资金、加工、销售合作的组织更少。在冯飞等人调查的74家农村专业合作经济组织中,进行加工、销售合作的仅占9.5%。长此以往,农民将认为,农村专业合作经济组织为自己提供的帮助有限或者根本没有任何帮助,逐渐退出,导致农村专业合作经济组织的发展停滞。这不仅将阻碍本组织的发展,也会给其他农村专业合作经济组织带来不好的影响,更加削弱了其他未进入组织农民入会的积极性。
4、自然地理条件限制了西部农村专业合作经济组织发展
农村专业合作经济组织是一种将农业经营规模化的组织形式,它以土地的集中为前提,这一基本要求受到了西部地区自然资源分布的限制。尽管西部大部分省区人均占有耕地面积(2.0亩)高于全国(1.5亩)的平均水平,但是西部地区地广人稀的自然条件是农村专业合作经济组织发展的最大障碍。相对于东部地区便捷的交通和通信,西部地区的农村在成立专业合作经济组织的过程中需要耗费大量的通讯成本和交通成本,这也严重损害了本来思想保守的西部地区农民的积极性,无形中阻碍了西部地区农村专业合作经济组织的发展。
【参考文献】
[1] 冯飞:中国西部地区农民专业合作经济组织发展研究[M].北京:中国社会科学出版社,2009.
[2] 郑少红:福建农民合作经济组织制度创新研究[M].北京:中国农业出版社,2009.
[3] 蔡立雄:市场化与中国农村制度变迁[M].北京:社会科学文献出版社,2009.
[4] 郭红东、蒋文华:影响农户参与专业合作经济组织行为的因素分析[J].研究研究参考,2004(63).
一、农村劳动力素质低是实现有序转移的重大障碍
劳动力的素质对农村劳动力转移的速度和规模存在着十分重要的关键性作用。实践证明，劳动者素质越强，农村剩余劳动力转移的难度越小，转移的稳定度越高，相反，劳动力素质越差，可供选择的就业空间越窄，转移难度越大，稳定度也越低。
根据国家统计局农村调查总队的调查，2001年我国农村劳动力为4.82亿人，占全国劳动力总量的比重约为70％。其中：初中及初中以下文化程度劳动力的比重依然高达87.8％。农村劳动力文化程度的具体结构分布是，文盲或半文盲劳动力占7.4％，小学程度占31.1％，初中程度占49.3％，高中程度占9.7％，中专程度占2％，大专及以上程度占0.5％。在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占13.6％。农村劳动力素质的低下既制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了农村劳动力转移层次的提高。
据互助县劳动就业局的监测统计，2003年劳务输出人数达95018人，占其劳动力总人数的51.27％。劳务输出人数比重虽然高于全国平均水平，但是，在我们调研中发现，同全国农村剩余劳动力转移的情况一样，也存在一些不容忽视的问题。
1.剩余劳动力文化科学技能素质较低,难以适应现代社会发展的要求。农村劳动力资源丰富，但在知识、技能等方面比较突出的人才却很缺乏，因而很难适应现代社会发展的要求。据第五次人口普查资料表明，互助县农村剩余劳动力内部素质结构很不合理，主要表现在高中文化甚少，初中、小学文化居多，文盲、半文盲比重大。这些剩余劳动力中的很多人由于文化素质低，既难以接受农业科技知识，又难以接受国民经济和乡镇企业发展的新技术、新知识。现今农村大多数地方仍停留在建国以来传统的耕作模式上，一个很重要的原因就是劳动力文化素质低，适应不了非农产业的发展需要。
从我们课题组的调研统计资料来看，互助县外出打工者中初中以下文化程度占到绝大多数（87.33％），这就决定外出人员只从事以手工操作为主，技能要求不高的工种（如从事建筑业的外出打工者占43.38％）许多外出打工的农民只求能干活，难求合理的报酬（月收入300元以下占54.77％）。
2 .农村剩余劳动力整体素质难以适应工作的要求，转移出去后又回流到农村。目前，我国劳动力市场正由单纯的体力型向专业型、技能型转变，从业人员素质低将会影响到劳务输出的总量和务工收入。据我们调查结果表明，拥有一技之长的人员年收入为9226元，比无技术的外出打工的高出2787元。可见，专业化、技能型外出人员不仅就业稳定性好，而且收入相对较高。
近年来，农村剩余劳动力转移曾出现过高速度，但是现阶段由于各地企业的经济效益不景气，机构改制和人员的裁减，使得一部分转移的农村劳动力又回流到农村。从深层次究其原因，还是在于劳动者文化素质不适应转移的要求所致。
3. 出外打工农民法律意识淡薄，自我保护能力不强，加之劳务输出无序分散，自发性强，上当被骗现象时有发生。没有法律的保障造成与用人单位的不平等性，工资讨要受到一定困难，给待外出者造成了恐惧心理。我们在调研中了解到外出的农村劳动力在获得劳动报酬上，有的工种实行计时工资，有的为计件工资。在建筑工地做杂工的工资一般在每月1000元左右，有一定技术的每月1500元。而大部分工地每月只预付农民500元到700元，有的每月只预付100元，有的按工作量支付工资的50％到70％。工头们多向工人承诺，剩余的工资到年底一并发给，好让农民工有“一大笔过年费”。可是到了年底，工头们又以各种理由和借口拖欠工资，致使许多农民工到了要回家过年的时候，手里握着欠条无处拿钱，空等一场。更有甚者，有的人白干几年，一分钱拿不回来。还有的在劳动中致病、伤残、死亡，由于没有法律合同保障，老板不闻不问。
二、加强职业教育对西部农村实现剩余劳动力有序转移的重要作用
在农村剩余劳动转移过程中，职业教育能够发挥其重要功能。因为“具有技艺的人在劳动过程中创造的价值比为有技艺的人要大，而技艺必须通过教育和训练才能获得。” 20世纪80年代，农村剩余劳动力外出（或进人本地乡镇企业）务工，主要以“体力型”输出为主，但进入90年代，随着市场竞争的加剧，非农产业对劳动力的素质要求越来越高，从而推动农村劳动力由“体力型”输出为主迅速向“技能型”为主转变。越来越多地方出于适应非农产业结构调整和经济发展需要，对劳动力的素质提出了明确的要求，并要求对劳动力进行全面的培训。这种现实推动农村剩余劳动力对接受更多的教育与培训有着强烈的要求和愿望，他们特别希望在转移之前就能接受到必要的职业教育和培训。一是希望可以降低转移成本，因为转移到城镇后，日常开支会相应提高，而且流动的盲目性也会带来不必要的经济损失；二是希望加强转移的方向性和就业的针对性。接受职业教育与培训后，可能的话，可以获得相应的学历证书或资格证书，不仅可以提高求职的能力，而且还将树立就业的自信。
但是，提高农村劳动者素质是一个长期的过程，在目前的情况下，除了切实贯彻实施普及农村义务教育和基础教育的基本国策，消除新文盲外，强化农村劳动力的职业教育，建构与农村劳动力就业相适应的新机制是当务之急。
农村剩余劳动力职业教育内容的重点主要表现在两个方面：
1. 开展职业技能培训。职业技能培训是提高农民工岗位工作能力的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。课程建设要多考虑农村剩余劳动力就业的职业岗位需要，以职业岗位能力培养为核心，教育与培训的内容以职业标准为导向。根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，安排培训内容，设置培训课程。国务院前总理李岚清同志指出：“职业学校则属于‘订单教育’，除了向学生教授必要的基础知识和专业知识之外，大量的是训练他们的动手能力、实际操作能力，社会需要什么人才，学校就培养什么人才。”职业技能培训可以以定点和定向培训为主，主要是由各类教育培训机构、行业和用人单位开展。鼓励和支持社会力量尤其是一些具有特色的民办培训机构开展职业技能培训。对具备相应条件并有创业意向的劳动力开展就业培训，提供就业指导。
2. 职业（就业）指导培训。即职业道德、劳动保护、安全生产、职业选择等，提高求学者的心理素质和对城镇生活的适应能力。为他们在新环境下生存、创业、发展奠定良好的基础。要开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训，目的在于提高农民工遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念。这种培训主要由各级政府，尤其是剩余劳动力输出地政府统筹组织各类教育培训资源和社会力量来开展。要通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视等手段多形式、多途径灵活开展。
三、加强西部农村职业教育的措施和途径
1. 加大培训的资金投入，加大政府对农村贫困地区职业教育的转移支付力度，扩大农村职业技术教育的覆盖范围，把更多的农民和农民子女纳入到职业技术教育的范畴中去。我国西部农村地区，由于人多地少，经济落后，生产力极不发达。现实国情决定了西部贫困地区农村的经济状况连农村自身的基础教育问题都难以解决，乡政府和村组织哪里还有钱发展职业技术教育呢？尽管我国现阶段己经决定农村基础教育投资主要由县级政府负责，但分级办学、分级管理的格局基本没有变，乡级财政承担不起农村基础教育投资的局面很难保证不会在县级政府重演，农村职业技术教育的经费也很难落实到位。因此，必须改革农村教育投资体制，通过制度创新，建立和完善农村社会教育体系，加大对贫困地区的财政转移支付力度，积极推进农村基础教育的综合改革。加强政府统筹，有效促进职业教育与经济和社会发展之间的良性互动，这对于我国农村经济和职业技术教育的发展具有特别重要的意义。
2. 要深化农村教育改革，同步推进“普九”与普及初等职业教育，全面提高普通劳动者的素质。《中国教育改革和发展纲要》规定，普及九年义务教育包括普及初中阶段的职业技术教育。西部地区特别是农村“普九”的任务十分艰巨，教育的重心仍在初中和小学，绝大部分学生没有条件和能力接受高中阶段以上教育。他们在完成小学或初中学业后，只带着一般的语文和数、理、化知识回到农村，直接进入生产或工作岗位。所以，西部农村提高劳动者素质，绝不可忽视对他们的职业教育。要结合西部各地方的经济发展特点，进一步深化农村教育改革，加强职、普结合，在大力“普九”中普及初等职业教育。职业学校要调整办学结构，适度降低教育重心，主动面向不准备升学的小学和初中毕业生办学；进一步灵活办学形式，校内、校外结合，岗前、岗位结合，既可举办初二分流后的职高预科班，也可举办初、高中一贯制职业教育班，还可举办不同方式的职业技术培训，教会一、两项或几项实用技术，使学生初步具备适应社会发展需要的基本素质。
3. 加强职业教育，推行劳动预备制度，实行就业准入制度。劳动预备制度是国家为提高青年劳动者素质，培养劳动后备军，促进青年劳动者就业而建立和推行的一项新型培训就业制度。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出：“大力推行劳动力预备制度，严格执行就业准入制度。用人单位招收、录用职工，属于国家规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取的相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种），必须从取的相应的职业学校学历证书、职业培训和证书的人员中优先录用。从事个体工商经营的，也必须接受职业教育和培训。”就业准入是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗。应该组织农村未能继续升学并准备进人非农产业就业或进城务工的初高中毕业生参加必要的转移就业培训，使其掌握一定的职业技能并取得相应的培训证书或职业资格证书。用人单位招收农村劳动力，属于国家规定实行就业准入控制的职业（工种），应从取得相应职业资格证书的人员中录用。
面向往届初、高中毕业生，开展劳动力转移培训。农村每年有许多名的初、高中毕业生不能进人高中阶段或大学继续学习，他们以自然劳动力的形式直接进入社会从事技术含量较低的生产劳动。他们中的大多数己经或准备从事二、三产业的职业。按照劳动预备制度中“先培训、后就业”的原则，他们在从业前应得到必要的职业教育和培训。为此，要狠抓初、高中毕业生的培训工作，为他们向第二、三产业的有效转移做好充分准备。要大力开展初三年级学生的职业培训工作，实施早期分流。
1农业经济管理动农村经济发展产生的影响
1.1为农村经济发展提供理论依据
政府部门和农业部门通过对地区农业生产情况进行全面的调查研究，并积极向农民群众推广农作物的科学种植方法和管理理念，进一步提高农业生产效率和生产质量，解放劳动力，在有限的时间和单位面积内生产出更多的农产品，提高农民群众经济收入，促进农村经济发展。另外，通过有效的农业经济管理，能够进一步提高农民群众的农业生产积极性，最大限度的发挥农民群众的种植积极性，创造出更大的经济价值。而农村地区的社会福利都是通过财富创造来实现，农民个体通过个人努力，各种需求得到满足，农村地区的经济社会水平也会发生转变。
1.2从制度上促进农业发展
农业经济管理工作为农村经济发展提供了强有力的制度保障。在农业经济制度不断完善的基础下，使得农村经济发展有了强有力的支撑，从而对农村经济发展结构进行优化调整，保障农村经济发展更加完善，更加规范。农业经济管理是农村以及经济发展为主的中心的地位更加牢固，保障农村经济结构更加合理，并在此基础上促进国民经济发展。
1.3扫除农村经济发展制约因素
现阶段我国农村经济发展还面临多重制约因素影响，在一定程度上影响农村经济的进一步提升。而通过有效的农村经济管理工作，能够为农村经济发展扫清道路，使农村经济发展更加顺畅。农村经济发展和农业生产过程中，基础设施建设落后，生产能力不足，是影响农业生产成本居高不下的一个主要因素，在各个领域发展过程中，土地的不合理规划不合理征用，使得农村地区的农业种植面积逐步减少，影响到农民群众的农业生产积极性。通过开展农业经济管理工作能够加强农村基础设施建设，保障农村土地规划更加合理，利用更加高效，降低农民群众的生产成本，减少农村经济发展产生的影响。另外通过开展农村经济管理，能够有效协调农业发展和生态环境保护之间的矛盾，保证农业经济发展更加具备生态化特征。传统的农业工作模式对农业生产环境造成严重破坏，农业部门通过对农业生产模式进行有效的规划，逐步转变传统农业生产形势，促进农村经济发展的同时，也有利于保护周围生态环境，从而促使农村经济向着生态可持续化方向发展。
2做好农业经济管理的措施
2.1构建完善的管理机制
农业经济管理和农村经济发展密切相关，只有制定完善企业合理的管理制度，才能够依托农业经济促进农村经济发展。时代不断发展，社会不断进步，农业经济管理过程中需要紧跟时展要求，加强农业经济管理方式改革，构建全新的管理体制，让农民群众充分认识到农业发展，促进农产品产量提升，农业产业结构调整的重要意义，以此来推动农村经济发展。通过发展农产品深加工，利用加工手段改变农产品外观，提高农产品的附加值，拓展销售市场，丰富农产品产业链，提升广大人民群众的经济效益，促进农村经济发展。
2.2开展多种形式的融资
农村经济发展作为目前农村经济发展的重要问题之一，农业的发展主要是指农村经济的发展，近年来国家推出了一系列惠农政策，加快了农村经济发展的步伐，但由于我国在农业的相关政策和法律法规的不完善，导致惠农资金和技术的缺乏，为解决这一问题，提高农村经济管理水平，使其得到更快、更好的发展。文章针对当前农村经济管理发展中存在的问题进行了分析，并进一步对加强农村经济管理发展的具体措施进行了阐述。
1农村经济管理
农村经济管理主要是指针对农村经济、政策、计划、土地、统计、审计、生产体制、农业承包、发展、扶贫、分配、产业化、销售、农产品加工、农民专业合作社、信贷、二轮土地承包、土地纠纷合同仲裁、农民负担、农业保险等诸多方面的管理。
2农村经济管理的工作职责
2.1农村财务管理工作
2.2农林项目管理
2.3研究指导建立农业社会化服务体系，指导农业产业化
2.4各类农经统计报表的编报工作
2.5相关项目申报工作
2.6撰写农经材料和信息
2.7贯彻执行上级文件精神，对农村经济收支、农民收入以及农民负担情况进行监测，减轻农民负担工作，落实减轻农民负担有关政策，巩固农村税费改革成果
2.8管理土地承包、耕地、荒山使用权流转和承包合同管理等工作2.9有关农村、农业、农民各类来信来访调处工作。
3农村经济管理的意义
3.1只有大力加强农村经济管理发展，才能加快新农村建设的步伐，从而推动构建和谐社会主义的信念，才能保证农业的整体发展不受影响。
3.2农村经济管理是在物质资料再生产过程中进行的，社会再生产过程即是人与自然结合的过程，又是人与人结合的过程，因而决定着经济管理的双重重要性。
4农村经济管理发展中存在的问题
4.1农业的发展缺乏主动性
由于中国一直以来坚持的计划经济体制观念，导致农业的发展一直处于被动的状态，农村经济管理局面很难打开，虽然近年来各级政府虽然加大了对农业的支持，但在很多地方却没有得到具体的落实。
4.2农业的相关知识缺乏
由于我国目前对于农业管理方面的相关法律法规不完善，各级管理部门以及广大农民群众对于农业的相关法律意识淡薄，严重影响我国农村经济管理的进行。
4.3缺少专业的管理人员
目前农村经济管理人员，思想保守，缺乏专业知识，管理观念落后，不能充分认识农业经济发展必须向产业化和现代化发展的思路，大大阻碍了农村经济发展的管理。
4.4农村资金管理不规范
目前我国财务管理的实施主要是由村干部负责完成，但是由于多年来农村承包土地没有合理的合同规范，而且目前农村的财务还不能做到所有的财务活动都公开透明，导致承包租金无法及时回收，集体财产得不到保障，也严重制约着农村经济的发展。
5加强农村经济管理发展的具体措施
5.1宣传农村经济管理的理念
现阶段我国农村建设的主要任务就是发展农村经济，只有大力发展农村经济，才能增加农民的收入，调动农民生产的积极性，才能更好的维护广大农民群众的合法权益，为了更好的加快实施这一任务，高质量的发展农村经济，相关部门就应该对负责各项工作的部门以及工作人员进行专业知识培训，加强对农村经济管理的认识，只有充分的学习才能更深入的了解。
5.2实施农业产业化发展进程
要想加快农村经济的发展，就必须实施农村规模经济和产业价值链条的延伸，为此，我们必须大力发展优势产业及大型企业，建设优势产业生物链，并将其拓展延伸，只有这样才能更好的促进经济的发展，推动农业产业化的进程，加快农业建设的步伐。
5.3提高管理人员的业务素养
针对农村经济管理工作人员，必须加强他们对农村经济业务知识、理论以及科学技术等综合业务水平的了解，完善业务范围，对他们进行针对性的培训，特别是针对金融财务管理以及心理咨询方面的知识，必须做到全面了解，才能更加有效的针对性开展经济管理工作，更加有效的提升农村经济管理。
5.4提升应急处理能力
突发事件作为农村比较常发生的事件之一，作为农村经济管理人员，必须能够及时拥有及时解决危机的能力，积极听取广大农民群众的意见，不偏不倚，维护广大人民群众的利益，只有这样才能更好的实施农村经济发展的可持续发展战略，推进农村经济民主化、科学化发展的进程。
5.5扩展农民增收渠道
加快农业发展，提升农业生产效率是关键要素之一，只有农业发展的条件得到充分改善，才能加快更新现代农业生产资料的步伐，进而提高农民的收入水平
5.6提供服务指导以及资金扶持
成立专门的农民合作社，发展工作领导小组，与各乡镇、各部门签订目标责任书，对农民专业合作社依法设立、规范运作进行全程跟踪服务。研究制定农民专业合作社扶持奖励办法，积极推荐评审市、区、国家级示范社；鼓励支持农民专业合作社开展产品质量认证以及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，并给予相应奖励；对合作社及其社员贷款发展农业产业项目建设，并符合相关条件的，给予贷款贴息等。只有加快农村发展，才能有效的发展农村经济管理。提高农村经济管理，不仅需要对农村经济管理工作人员进行系统的专业知识培训，加强整体团队的专业素养以及综合素质，还应有健全的法律法规相配合，各级政府部门也应加大财政投资力度，充分发挥政府惠农政策的大力实施，从而才能调动广大农民群众的积极性，加快该站农村经济管理的步伐，快速有效的推荐新农村建设的进程。
参考文献
[1]韩忠;探讨加强农村经济管理的有效措施[J];经营管理者;2013年21期
