时间：2023-07-06 09:29:32
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1、前言
本文以多壁碳纳米管（MWNTs）为基体，首次通过酰胺化反应在碳纳米管表面枝接双键，以 L-苯丙氨酸（L-Phe）为模板分子，甲基丙烯酸（MAA）为功能单体，乙二醇二甲基丙烯酸酯（EGDMA）为交联剂，偶氮二异丁腈（AIBN）为引发剂，在碳纳米管表面枝接一层 L-苯丙氨酸印迹聚合物。采用扫描电子显微镜、红外分析、热重分析和色谱分析，结果表明在碳纳米管表面成功制备了一层对L-苯丙氨酸具有手性识别的印迹聚合层。
2、实验部分
2.1 实验药品与仪器
2.1.1 实验药品
多壁碳纳米管（MWNTs，深圳比尔科技公司，直径20～40nm，纯度>95%）；正硅酸乙酯（TEOS）；D、L-丙苯氨酸标准品（D、L-Phe，Sigma公司），；甲基丙烯酸（MAA）；乙二醇二甲基丙烯酸酯（EGDMA）；EDA（乙二胺）；偶氮二异丁腈（AIBN）；氯化亚砜（SOCl2）；N，N′-二甲基甲酰胺（DMF）；乙腈（CAN）；戊二醛（GL）；浓硝酸；乙酸；乙醇；二次蒸馏水，除特别说明外，试剂均为分析纯。
2.1.2 实验仪器
LC-10AD 型高效液相色谱（日本岛津公司）；S-3400N扫描电子显微镜（日本日立公司）；WCT-2C微机差热天平（北京光学仪器厂）；KQ-250E 型超声波清洗器（昆山市超声仪器有限公司）；DF-101B集热式恒温加热磁力搅拌器（武汉金宝华科技有限公司）。
2.2 印迹材料的制备
2.2.1 戊二醛修饰碳纳米管
将0.50gMWNTs 置于50mL浓HNO3中，超声10min后，80℃下回流24h，然后用二次蒸馏水稀释10倍，0.22μm滤膜减压过滤，滤饼用二次蒸馏水反复洗涤至中性，85℃真空干燥24h得到MWNTs-COOH。将0.50gMWNTs-COOH置于30mLSOCl2中，超声10min后，70℃下搅拌回流24h。常压蒸馏出未反应的SOCl2，再加入5mLEDA和100mLDMF，超声10min，然后在室温下回流2h。用0.22μm微孔滤膜抽滤，去掉DMF和多余的EDA，再用0.12mol/LHCl洗涤，最后用水洗涤至洗脱液呈中性，80℃真空干燥24h得到MWNTs-EDA。
称取500mgMWNTs-EDA加入到30mL5%的GL水溶液中，超声5分钟，悬浮液置于60℃下搅拌回流24h。反应结束后，用0.22μm微孔滤膜抽滤，去掉多余的GL，然后用蒸馏水反复洗涤。最后将固体产物置于80℃烘箱干燥24h得到MWNTS-EDA-GL。
2.2.2 SiO2微球的制备
在100mL圆底烧瓶中加入49.5mL无水乙醇，2.0mL浓氨水，6.3mL二次蒸馏水和2.23mL TEOS。在700rpm下搅拌，反应24h，然后将制备的产品过滤，用乙醇洗涤3次，80℃下真空干燥12h，备用。
将SiO2种子、NH3/H2O和乙醇配制成种子液。在常温下，根据正硅酸乙酯（TEOS）的水解反应速度滴加NH3/H2O/乙醇和TEOS/乙醇溶液。TEOS水解生成的SiO2在SiO2种子外表面上生长，使SiO2种子长大。当SiO2长大到一定粒径后，停止滴加NH3/H2O/乙醇和TEOS/乙醇溶液，并继续反应24小时。最后反应液离心水洗数次得到单分散SiO2悬浮液。
重复第二步使粒子半径再次增大，得到SiO2微球。
2.2.3 印迹聚合物的制备
称取500mgMWNTs-EDA-GL及500mgSiO2微球，加入到30mL的无水乙醇中超声5min，于60℃搅拌回流24h。用0.22μm微孔滤膜抽滤，去掉多余的乙醇，然后用蒸馏水洗去乙醇，最后将固体产物于80℃烘箱干燥24h。
取400mgSiO2-MWNTs，加入344mg甲基丙烯酸，3960mg乙二醇二甲基丙烯酸酯，20mg偶氮二异丁氰，165.2mg模板分子L-苯丙氨酸。另外加乙腈25mL，水5mL作为溶剂，超声10min，于60℃封闭搅拌24h。（得黑色块状产物中混有白色固体），用0.22μm滤膜抽滤，抽滤干后，用洗脱溶液洗脱（洗脱溶液组成：甲醇：乙酸=9：1）。滤饼溶于洗脱溶液中，超声10min，静置一段时间，继续用0.22μm滤纸抽滤，用洗脱溶液洗涤，再用二次蒸馏水反复洗涤，得固体产物于80℃下干燥24h，得到复合印迹材料（MWNTs-MIP）。
2.3 印迹材料吸附性能
2.3.1 静态等温吸附
称取一系列等质量为10 mg洗脱干净的MWNTs-MIPs，分别置于10mL离心管中，加入0.1～1.0mg/L的L-苯丙氨酸溶液5mL，分散均匀后静置24h，然后在10000r/min速度下离心5min，吸取离心液稀释到一定体积后，用高效液相色谱仪检测浓度，根据前后浓度的变化计算印迹聚合物微球对模板分子的吸附量，平行测定三次取平均值。
2.3.2 选择吸附实验
将填装约0.5gMWNTs-MIPs的色谱柱连接到高效液相色谱仪，流动相为甲醇-水（体积比为50：50），流速为1.0mL/min，柱温为30℃，紫外检测波长为260nm。在分析前，用流动相对色谱柱预洗脱30min，然后测量各组溶液的吸附效果。
3、结果与讨论
3.1 MWNTs-MIPs 的制备
本文选取沉淀聚合法制备分子印迹聚合物，在模板分子、功能单体、交联剂和引发剂的混合液中，引发剂受到激发分解产生自由基，并引发聚合形成线型和分支的低聚物，然后低聚物通过交联成核从介质中析出，这些核又相互聚结而形成聚合物粒子，并通过捕捉低聚物和单体最终形成高交联的微球状聚合物。该聚合反应所使用的功能单体、交联剂和引发剂可溶于乙腈，但产生的聚合物不溶并沉淀。
3.2 MWNTs-MIPs 吸附性能
3.2.1 pH值影响吸附
由pH值对MWNTs-MIPs吸附量的影响可见，与MWNTs-NIPs相比，MWNTs-MIPs的吸附量受pH值的影响较大。相同pH值下MWNTs-MIPs的吸附量总是大于MWNTs-NIPs的吸附量。当pH
3.2.2 等温吸附
用等温吸附实验测定MWNTs-MIPs、MWNTs和MWNTs-NIPs 对不同浓度的L-Phe水溶液的结合量，结果显示，在不同浓度下，MWNTs-MIPs和MWNTs对L-Phe的吸附量都要比MWNTs-NIPs高，这表明MWNTs具有吸附模板分子的能力，并且合成的MWNTs-MIPs对印迹分子L-Phe具有特异性吸附能力。比较MWNTs-MIPs和MWNTs，可以发现MWNTs-MIPs对L-Phe的结合量要比MWNTs高，这表明随着分子印迹聚合物的接枝，结合量增加。
4、结语
本文以多壁碳纳米管为基材，采用酰胺化反应在多壁碳纳米管表面接枝双键，以L-Phe为模板分子，成功研制了具有高度选择识别能力的MWNTs-MIPs印迹聚合物的性能，结果表明通过多壁碳纳米管表面枝接双键，可以在碳纳米管表面制备一层热稳定性好、厚度约为35～40nm均匀的印迹聚合层。高效液相色谱分析表明该印迹聚合材料能够选择性的识别模板分子（L-Phe），当流动相的pH=7.0时，能够完全分离L-Phe和D-Phe。
参考文献
慢性阻塞性肺疾病(chronic obstructive pulmonary disease，COPD)是属于呼吸系统的常见病、多发病，近年来逐渐被认为是一种全身性疾病，对内分泌及代谢系统变化的影响报道日益增多，有文献报道慢性阻塞性肺疾病肺气虚证与甲状腺功能失调有相关性。笔者在西医常规治疗基础上加用中药补肺固本汤治疗慢阻肺肺气虚证患者甲状腺功能低下55例，疗效满意，现报道如下。
1、临床资料
1.1入选标准：两组COPD患者诊断均符合2007年中华医学会呼吸病学分会制定的《慢性阻塞性肺疾病诊治指南》的诊断标准。肺气虚证中医诊断标准根据《中医新药临床研究指导原则》制定。主证：呼吸急促；喉中有哮鸣音；神疲乏力；畏风恶寒。次证：少气懒言；胸闷；咳嗽；自汗；痰白不粘或清稀多泡；易患感冒。舌脉：舌胖或有齿印，苔白滑；脉虚无力(弱、软或濡)。以上主证至少具备3项，其中主证之神疲乏力和畏风恶寒必须具备；次证至少具备3项。
1.2排除标准：排除引起气喘或呼吸困难的呼吸系统其它疾病，如支气管扩张、肺纤维化、肺结核、肺部恶性肿瘤、气胸，或其它系统疾病患者，或曾经接受过心、肺或胸廓手术者；有严重肝肾功能损害者；对本试验药物任何成分过敏或不能耐受者，或者对头孢菌素类抗生素过敏者；入选前3个月内参加过其他临床药物试验者；老年痴呆或语言沟通障碍者。
1.3一般资料：观察病例共106例，均来自本院门诊或病房，随机分成两组。对照组51例中男性40例，女性11例；平均年龄65.2岁。治疗组55例中男性42例，女性13例；平均年龄64.6岁。两组年龄、病情等比较无显著性差异(P>0.05)，有可比性。
2、治疗方法
2.1治疗方法：对照组予抗生素头孢呋辛钠(或根据痰培养药敏结果)抗感染及吸氧、止咳化痰等对症治疗。治疗组在对照组治疗基础上，加用中药补肺固本汤：生黄芪、党参、熟地、灵磁石、丹参各30g，五味子、沉香、款冬花、桑白皮各15g，紫菀、苏子、半夏、陈皮、前胡各10g，炙甘草6g。每日1剂，水煎为300ml，分2次口服，7天为1疗程，共治疗2个疗程，随访1月。
2.2观察指标与方法：血清三碘甲状腺原氨酸(T3)、甲状腺素(T4)定量测定。抽取静脉血3ml，采用化学发光法测定三碘甲状腺原氨酸(T8)、甲状腺素(T4)浓度；美国贝克曼・库尔特公司DXl800型号化学发光仪，原装配套试剂。
2.3安全性观察：一般体检项目如体温、脉搏、呼吸、血压；血、尿、大便常规；肝、肾功能及B超检查；病人在治疗过程中阐述的不良反应。
2.4统计学处理：采用SPSS17.0软件进行统计学分析，计量资料采用t检验，计数资料采用X2检验。各项指标测定结果以(x±s)表示。
3、治疗结果
3.1疗效标准：参照《中药新药临床研究指导原则》制定：显效：三碘甲状腺原氨酸、甲状腺素水平恢复正常或较治疗前上升50％；有效：三碘甲状腺原氨酸、甲状腺素较治疗前上升30％；无效：三碘甲状腺原氨酸、甲状腺素达不到有效标准或反而下降。
3.2治疗结果：治疗组总有效率87.27％，对照组总有效率50.98％。两组总有效率差异有显著性(P
4、讨论
行政管理是指通过国家权力对社会事务进行管理的一类活动，而企业及事业单位的行政类管理也被纳入了行政管理的范畴。行政管理的两个基本点分别是政治与管理，一方面，行政是以政治为前提的一种活动，政治决策的实现是行政管理的主要目标;另一方面，行政管理是一种科学的管理手段，管理是其重要属性。与企业管理相比，行政管理的起源更早，其社会职能与政治职能更为明显。
2.国有企业行政管理的基本内涵
国有企业行政管理的基本内涵主要包括管理、服务、协调等三个方面，首先，行政管理既需要处理企业日常管理中的诸多事务，还需要就企业经营战略的制定发挥一定的导向作用;其次，行政管理就企业的各个部门而言，是一个综合性的统筹管理制度，需要保障企业每个部门日常工作的顺利进行，并为此提供制度支持及物资支持;另外，行政管理也是重要的协调手段，通过处理企业各个部门的关系来达到协调发展、共同进步的目的。
3.国有企业行政管理的基本职能
国有企业行政管理主要包含以下四个基本职能：一是信息收集，包括企业内部行政信息与外部市场信息的收集与整理，从而为企业决策提供信息参考;二是方案供给，即对企业生产计划的完成情况有监督职能，同时对生产计划的制定也有决策职能;三是资源分配，即对企业的各类资源进行统筹管理，做好资源分配工作;四是组织协调，通过完善的组织协调机制保障企业的高效运转。
二、国有企业行政管理中存在的问题
1.行政管理制度
当前我国国有企业的行政管理制度中主要存在两方面的问题。一方面，国有企业忽略行政管理规章制度的建设，诸多管理工作缺乏足够的制度约束，管理职责分工不明确，管理流程随意化，管理效率低下。另一方面，行政管理干部的官僚思想严重，行政管理工作趋于制度化、形式化，行政管理的目标难以实现。
2.组织结构
组织结构是当前国有企业行政管理中存在的另外一个重要问题，完善的组织结构应包括法人财产制度、法人有限责任制以及企业组织制度内容。现有的国有企业层级式组织结构存在诸多管理层次，在市场经济环境中，层级式组织结构管理效率低下的弊端被逐渐显现出来，组织规模无限制膨胀，而管理效能却得不到提高。
3.信息化发展
随着科学技术的快速进步，信息化技术在企业管理中得到了越来越广泛的应用，对管理效率的提高更是显而易见的，但是国有企业行政管理受制于传统行政体制的影响，信息化发展步伐较为缓慢。当前国有企业行政管理部门的信息化水平较低，信息化管理平台亟待改进，管理人员信息化素质也有待提高。
4.人力资源管理
我国国有企业的人力资源管理受传统观念中的封建人治及官本位思想影响较深，企业管理层及基本工人的重视程度不足，企业决策多由高层领导单方决定，人力资源管理缺乏严格的制度体系，人力资源管理多限于人员调配及职称评定等工作，缺乏有吸引力的薪酬激励制度，员工的工作积极性普遍不高。
三、国有企业行政管理职能的改革
在市场经济环境中，国有企业行政管理职能增加了顶层设计、环境导向、制度化导向、结构导向、手段导向、知识导向等内容，也为行政管理职能的改革提供了一定的指导。
1.行政管理制度的改革
科学的管理工作需要有完善的制度作为保障，要加快国有企业行政管理改革，首先应加快行政管理制度建设，为行政管理职能的变化提供制度保障。行政管理工作应加快责任分配，实现管理流程约束，建立行政管理监督机制，提高行政管理的制度化导向作用，从而保证行政管理效率的不断提升。
2.组织结构的改革
国有企业行政管理应加快组织结构改革，突出行政管理职能中的顶层设计、结构化导向等作用。加快传统层级式组织结构的改革，推动扁平式组织结构建设，精简中层管理人员，形成网络式组织结构，推动传统的职能管理模式逐步向流程化管理发展，从而提高企业决策的信息传递速度，保证行政管理的高效运行。
3.信息化改革
信息化时代的带来也为国有企业行政管理提出了新的要求，通过信息化改革，不断推动行政组织结构的扁平化改革，提高行政管理工作的灵活性与时效性。引入事务处理系统、办公自动化系统、管理信息系统以及决策支持系统，不断提高提高行政管理效率，保证行政管理的科学性，并为企业决策提供完善的信息支撑。
4.人力资源管理的改革
一、工商管理的基本职能及特点
（一）工商管理的基本职能
工商行政管理在我国的经济社会管理中扮演着了比较特殊的角色，我们要想进一步了解工商管理对经济发展的促进作用就要对工商管理在我国政府经济社会管理中的主要职能有个清晰的定位。这其中包括两点十分重要的内容：工商行政管理部门不仅要忠于职守，要对发生的经济行为勇于负责，在依法履行好我们的市场监管方面的基本职责时充分发挥主角的作用，又要积极加强各个方面的基本合作。其次，我国的工商管理在政府的四大主要职能中，除了要积极行使其从事的市场监管方面的基本职责，还要部分性的参与进经济调节、社会管理、公共服务等几个方面的基本职能。
（二）工商管理的工作本文由收集整理特点
第一，我国的工商行政管理是以一种积极营造公平有序的市场环境的方式来为社会的经济发展服务的。在我国，工商行政管理部门不同于其他的部门，工商行政部门并没有自己的资金、项目等方面的内容，它的主要职责就是负责维护市场的基本秩序，主要是为了更好地促进经济与社会的发展而综合创造出相对应的软环境，尤其是在我们要求建立统一开放并有序竞争的市场大背景下，更是需要充分发挥我国工商管理的主要行政职能。只有我国的综合市场环境变得越来越好，投资的主体才会不断增多，我国的地方经济才能获得更加迅速的发展，总而才能积累其更多的财富。我国的工商行政管理的第一个基本的工作就是通过微观手段将小成集结成大成的，继而充分发挥点点滴滴的自身特征，努力营造出一整个地区良好的市场环境，这些对于我国地方的经济发展都是具有十分重要的积极意义的。
第二，工商行政管理的监管服务具有丰富多彩的手段。我国的工商行政管理始终秉承了坚持行政处罚与行政指导相结合的方式，充分借助舆论的力量通过行政调解等方式加强市场的监管继而更好地为整个经济社会的发展服务
第三，工商行政管理涉及的面十分宽，从我国市场的监管角度而言，我国的市场监管即包括有形的市场监管，也包括无形的市场监管，在市场监管的主要内容方面进行分析，我们可以发现，市场监管负责的内容十分广泛，包括市场的准入、交易、竞争以及退出等各个方面的行为。
第四，工商部门与我国的广大市场主体以及消费者之间都有着十分密切的联系，工商管理部门作为国家的政府部门在一定程度上直接代表着我国政府的整体形象，因而，工商行政管理行为的良好实现，直接关系到社会的稳定与百姓的幸福生活。第五，工商行政管理工作的日常性与突击性结合十分密切，只有将日常的监管上升到了一种常态化的角度，我们才能够更好地实现整个社会的长治久安。
三、发挥工商行政管理职能促进民营经济发展的措施
工商行政管理与民营经济发展密不可分。特别是近年来，工商行政管理机关积极致力于推进民营企业登记监管制度改革，不断优化市场准入、竞争、交易环境，提高市场服务与监管的能力和水平，努力营造公平、公正的市场准入环境和市场竞争秩序。
（一）树立良好自身的管理意识，使经济快速发展一个正确的管理意识使工商管理部门时刻都能全心全意为社会主义市场经济服务。在企业的改革和发展上，要不断的解放思想。工商管理部门一定要充分的改变传统观念，使一切从实际出发，搞好研究，根据新形势的要求来完善企业改革的措施。此外，工商管理部门的另一个职责就是全心全意的服务观念。在执法时，不仅要严格执法，同时还要不断的提高自身的执法水准。所以，在经济基础和上层建筑当中，居于核心地位的是经济基础。在实践当中，要把管理和服务融为一体，使职能的服务范围放宽，从而更好的加快经济的发展。
（二）严格按照原则行事，充分促进经济发展伴随着企
转贴于
业改革的不断深化，以前一些过时的政策已经不能够满足当今时代的要求。所以，我们应该及时的补充，工商管理部门在行使职能的同时一定遵循以下原则。
要从企业的自身特点着手，真正的为企业着想。企业在当今社会主义市场经济的冲击下，肯定是会进行改革的，所以也就会涉及到工商管理方面的职能。因此，工商管理部门一定要进行协调工作，不拖欠，不推迟，能办的要尽快办，不能办的也要作出详细的解释。对于企业，不要说一些空话，要在改革的基础之上，大力扶持，切切实实的为企业的改革解决一些实际的问题。
按照法律法规来行使自身的职能。各工商管理部门，一定要加强对企业宣传法律法规的力度，使企业自觉的去遵守国家法律法规。要防患于未然，对于一些问题的出现，一定要追究其相关人员的责任，问题过后一定要反思。保护人们的正当权利，并创造一个良好的环境，维护法律的权威性。
要做到具体问题具体分析，实事求是的处理好各类事情。在执法过程中遇到问题，既不能回避，也不能推卸，更不能按照那些老办法，要具体问题具体分析，根据问题的不同特性，解放思想，开拓创新，从而寻求解决矛盾的最本文由收集整理好方法。
（三）充分强调好良好的信誉制度在一个经济环境下，如果缺少相应的法律制度，那么这个经济将无法运行下去，难以使经济持续健康的发展下去。只有交易的双方充分的自觉维护信誉，那么社会的经济运行效率才能上去，社会主义经济才能发展。
在政府各部门职能当中，工商管理部门主要是承担维护市场经济秩序的任务。因此，在经济中，工商管理部门在行政管理系统占据着重要的地位。每一个经营主体都是为了自身的利益进入市场经济当中，所以既要满足自身的利益，还要为社会做出贡献。工商管理部门要引导市场经济的主体朝着长远的目标努力，使他们自觉维护好自身信誉，从而更好的维护经济秩序，使他们能够在安全、公平、诚信的环境当中发展。
（四）工商管理部门一定要正确的处理好管理与引导的关系，充分促进经济的发展在社会主义中，国家、集体与个人之间的利益，从大的方面来讲是一致的，但是也存在一些矛盾。在社会主义市场经济当中，所有的经济主体必须严格按照国家的方针、法律、政策、法规制约，工商管理部门必须严格按照要求对经济主体进行监督，不能把局部的利益放在国家利益之上。每一个商品的经营者必然想要追求最大的经济效益，所以他们很有可能不顾国家利益而从事自身的经营活动，在这种情况下，我们就必须对他们进行纠正、引导。主要有以下几点做法：尽量使他们向最基础的产业发展。对于那些设备比较落后、产品销售不好、污染严重以及效益差的产业一定要严格把关，引导其向其他产业转行，并主动与当地政府部门联系，争取使他们得到最大的支持，从而科学妥善的处理好这一类企业的改革。
要充分依据市场的导向，保证企业能够顺应市场。首先，对于国家大力支持的产业，如果当地已经处于饱和状态了，那么可以引导他们到外地进行发展。其次，就是对一些本地区非常短缺的行业，一定要在技术以及资金上给予帮助，要充分与政府联系，给他们一些政策上的扶持。再次，对一些国家限制的行业，并且本地区已经饱和的行业，无论如何也要把好这个入关口，引导他们转变观念，充分考虑大局，转行去做其他的产业。
因此，工商管理部门要严格以国家法律法规以及市场为依据，通过对市场进行严格的监管，从而可以既保证国家和集体的利益，又满足了自身的利益，同时对于促进经济的持续发展存在着举足轻重的作用。
（五）优良的工商管理作风，推动经济的发展全面实行工商执法公示制度。工商管理执法以及事务服务等方面都要实行严格的公示制，从而规范执法行为。对国家新出台的支持企业发展的政策要及时向社会公布，从而做到条理分明，使每一个企业都能够按时的了解到信息，使每一个企业都能够充分的了解到自身在经济发展中所应承担的责任和义务。这就从侧面提高工商管理的工作效率，促进了经济的高速发展。工商部门要充分的融入到企业当中去，更好的搞好管理和服务。在企业的改革过
【作者简介】 韩开军，会计学硕士，东莞理工学院独立学院财经系教师，主要从事财务与审计方面的教学研究；郑勇，东莞理工学院城市学院财经系副教授，主要从事财政与税收方面的教学研究。
教学督导是根据教育教学规律和科学控制理论，运用专门的技术方法对教学全过程进行指导、评估、监控，并为学校领导者提供决策咨询的服务性活动。改革开放以来，我国公立高等学校参照政府部门教育督导体制在高校内部设置了教学督导机构。独立学院引进并完善了教学督导制度，并根据独立学院“新机制”的特殊性把教学督导制度发展到新阶段。独立学院多以培养应用性人才为目标，其工作重心是教学和实践工作，因此作为监控教学质量的教学督导制度十分重要。本文基于东莞理工学院独立学院的教学督导工作实际展开探讨。
一、教学督导的本质
（一）教学督导与教育督导
教育督导属于政府执法监督的范畴，是教育工作的一种行政管理和行政监督机制。我国的教育督导由“督政”、“督教”和“督学”三者组成，督导对象分别是公立学校管理者、教师及学生。以“督政”为主。
教学督导源自教育督导制度，是高等学校内部设立的一种教学质量监控机制，其工作立足于高等学校的教学工作，其机构设置相对独立于教学行政管理部门，其性质是专业的监督、评估性组织。对高等学校而言教学督导是一种内在驱动力，教育督导则是一种外部推动力，两者的共同目标都是促进教育教学工作的健康发展。教学督导按照其工作内容分为“督教”、“督学 和“督管”，对象分别是教师和教务教辅人员、学生、行政管理人员，而以“督教”为主。与教育督导的“督教”职能相比，教学督导更侧重于作为教学主体教师的劳动产出质量方面，即教学质量，这是教学督导的工作重心；教育督导更侧重于作为教学主体的教师是否合格胜任方面，即从业能力。与教育督导的“督学”职能相比，教学督导更侧重于学生的学习感受和知识检测；教育督导更侧重于通过教育学生是否达到教育目的和培养的学生是否合格等。二者的工作内容虽然都有行政管理工作，教学督导更侧重于行政管理工作是否高效服务于教学方面；教育督导更侧重于行政管理工作是否符合国家教育政策规章等。
（二）教学督导与教务管理
教务管理就是以教育规章政策和科学管理理论为指导，采用各种管理手段和方法组织、协调教育资源以保证教学目标实现的各种职能性活动。其组织机构主要包括主管学术（教学）院长―教务教辅各职能部门―系（部）负责人―系（部）教学秘书―教师等。其工作主要包括课程管理、教材管理、学籍管理和考务管理等。由于教学督导按照其工作内容分为“督教”、“督学 ”和“督管”，而以“督教”为主，所以本文以“督教”为主进行探讨。“督教”从工作内容上看除了督促辅导教师教学以外，由于与教学工作密切相关教务教辅工作也在教学督导指导评估的范围之内。教学督导的组织机构包括督学（督导）院长―学院督导办公室―系（部）督导小组。其工作主要包括常规听课、教学评估、培训教师等。
由于学术界至今没有给出教学督导的确切定义，而我国高校主管部门尚未对教学督导进行界定，于是很多学者提出了自己的观点。根据对以上概念的辨析并汲取学者见解的合理成分，结合独立学院成功的教学督导实践，笔者认为教学督导就是根据教育教学规律和科学控制理论，运用专门的技术方法对教学全过程进行指导、评估、监控，并为学校领导者提供决策咨询的服务性活动。
二、独立学院教学督导的机构设置与独立性分析
这里所指的独立性是借鉴审计学的基本概念，是某一组织具有不受制于其他组织的影响和束缚的性质。具体来说包括组织独立性、人员独立性和过程独立性三个方面。教学督导机构独立设置是组织独立的基础，决定其财务独立和人事独立。而教学督导组织独立和人员独立共同决定了督导过程的独立，而教学督导组织独立、人员独立和过程独立共同决定了督导结果客观公正真实，所以研究教学督导效果的前提是研究教学督导机构设置所具有独立属性的强弱。总体来说目前独立学院教学督导机构设置可以分为三种模式：
（一）挂靠教务处型
这种模式下，教学督导机构是教务处下设的职能机构，配合教务处其他职能部门开展工作，其优点是教学督导工作不会与教学管理部门产生矛盾，能够便捷地获取教学信息，便于教学督导结果的落实到位。缺点是独立性很差，容易出现教务处既是演员又是评委的尴尬局面。
（二）行政部门型
这种模式下，教学督导机构是行政部门下设的职能机构，由行政部门领导对教学教辅工作进行督导，其好处是教学督导能够相对独立于工作对象，督导效果相对客观公正，缺点是教学督导权限太小，监督能力较差。主要是因为教务处和教学督导的领导机构行政管理部门是平行的机构，相当于士兵对军官的督导，督导效果不言而喻。
（三）院长领导型
这种模式下，教学督导机构由院长直接领导，教学督导独立并平级于教学教辅部门和行政管理部门，是三种模式中独立性最强、督导权限最大的，“教学、行政、督学‘三权分立’、‘三位一体’的管理体制，其实质就是突出和加强督学工作，构建教学质量保障体系”。该模式下教学督导关系如图所示：
这种模式下，教学督导完全独立并平行于其督导对象教学教辅部门，称之为“督教”，也完全独立并平行于其督导对象行政管理部门，称之为“督管”，也完全独立于其督导对象大学生，称之为“督学”。这里的完全独立是指基本上满足组织独立、人员独立和过程独立三大独立条件。其中机构独立主要表现在教学督导组织机构在行政隶属关系上脱离三类被督导对象，财务独立主要表现在教学督导的薪酬待遇不受被督导对象的制约，人事独立主要表现在教学督导有权决定教学督导部门人事安排，不受督导对象的制约，就目前独立学院教学督导运作机制来看，基本上满足组织独立的条件。其中形象独立是教学督导组织独立的外在表现，精神独立是督导人员追求客观公正的精神状态和实事求是的实践态度，精神独立是难以量化和考核的，是对督导人员的职业道德的规范。其中计划独立主要表现在教学督导人员在选择督导的程序、方法和范围时不受控制，实施独立是督导人员选择督导的范围、开展督导工作、处理教学事故等方面不受干扰，报告独立主要表现在督导人员对督导结果督导简报、督导新闻、督导评论时不受干扰。
教学督导是独立学院内部为加强教学管理和提高教学质量而采取的控制措施，属于内部监督的范畴，其独立性是有限的，比如教学督导、教学教辅和行政管理三者之间人员有交叉等，难以最大限度发挥作用。为了提高教学督导的效果，可以从强化内部独立性和引入外部独立性两个方面入手。强化内部独立性是加强独立学院教学督导工作立场的独立性，比如适当增加专职教学督导人员的比例，系（部）教学督导员除了督导本系（部）教学工作以外适当增加对其他系（部）教学工作的督导力度等等。引入外部独立性是引进有丰富教育教学经验的非独立学院工作人员兼职加入独立学院教学督导队伍。由于外部督导人员不受学院决策者直接领导，很好的强化了督导的咨询建言功能，把内部不能解决的独立性问题外部化，将会使独立学院教学督导实践向前迈进一大步。
三、教学督导的权力来源与基本职能
（一）教学督导的权力来源
现代管理理论认为，管理者从事工作须有与其工作责任对等的权力，没有明确的权力只会使教学督导流于形式。教学督导工作直接影响独立学院的教学质量，责任重大，对教学督导权力来源的分析很有必要。笔者认为教学督导的权力来源于教学督导的本质，主要表现为以下两个方面：
1. 专家权力。教学督导人员主要来自独立学院各专业教授，具有深厚的学科知识和丰富的教学经验，在工作中能够及时发现并解决教学过程中遇到的问题。作为督导员的各专业教授通常在广大教师中有较高的威信和良好的人格魅力，年轻教师愿意听从督导人员的建议，改进教学方法和技术，从而使督导工作能够顺利开展。由于督导员渊博的学识和丰富的经验，能够为独立学院领导者做出正确决策提供依据，也是专家权力的表现。
2. 行政权力。行政权力是教学督导员拥有的职务权力，是校长直接赋予或者通过行政管理部门间接赋予的权力。行政权力又可分为两种：一是行政奖赏权力，通过独立学院的人力、财力等分配，对职工施加影响，比如绩效工资、福利分配、提供晋升等。二是行政处罚权力，通过负面处罚或减少他人享有权利来影响其他人，比如教学事故的认定与处罚等。
（二）教学督导的基本职能
教学督导的基本职能是督导人员在实际工作中所具有的功能，即教学督导运用权力从事督导实践形成的功能，笔者认为教学督导有三项基本职能：指导职能、咨询职能和监督职能。
1. 指导职能。“督导”中的“导”是指导、辅导、引导的意思。教学督导的根本目的是提高独立学院的整体教育教学水平，将“督”发现的问题进行总结，通过与被督导教师的沟通和交流将问题予以化解。督导员发挥指导职能需要满足两个条件：一是通过自己的工作能够发现督导对象的问题与失误。二是尊重督导对象的主体地位和选择权利，以督导员的人格魅力和专业权威达到目的。
指导职能是教学督导的首要职能，是教学督导工作的基础。指导职能具有专业性和及时性等特点，专业性表现在教学督导需要利用专业知识和教学经验发现督导对象的问题所在，提出合理化建议；及时性主要表现在教学督导总是在发现问题的同时或者最短的时间得出督导结论，给出对策。
2. 咨询职能。教学督导充当各决策部门的智囊团，为各级部门做出正确决策提供咨询。教学督导虽然不是决策机构，也不是行政机构，但可以根据教育教学规律、专业知识、学者眼光，借助在指导、监督过程中掌握的信息，为独立学院领导者建言献策，从专家的视角剖析教学教务教辅工作的问题，使领导者做出正确合理的决策。
咨询职能是指导职能的延伸和深化，具有专业性和创新性等特点，专业性主要表现在教学督导利用专门的督导程序和方法获得第一手资料，给咨询者以合理化建议和对策，创新性主要表现在领导者咨询的事项一般是新形势、新问题，需要教学督导研究对策，创新解决办法。
3. 监督职能。“督导”中的“督”即监督、督促、督责的意思。教学督导通过对教育教学各环节的监督，确保教育教学活动有序进行。
监督职能是教学督导的基本职能，是指导职能和咨询职能发挥的作用的前提。该项职能具有连续性和强制性等特点，连续性主要表现在教学督导不仅是事后督导，也进行事中督导和事前督导，比如对教学大纲制定时的督导、对教师课堂教学的督导及对学生考试试卷抽审的督导分别是事前督导、事中督导和事后督导。强制性主要表现在教学督导依据的是教育法规、教育教学规律和学校规章制度等，是对决策机构意志落实情况和执行机构执行力度进行反映，对于违反规定或规律的情况可以进行直接或间接处罚。
独立学院教学督导工作为教学质量稳步提高发挥了引导和监督作用，其成功的督导实践和评估工作已经成为独立学院的特色。教学督导关系独立学院的健康发展和教学质量的提高。督导人员在新形势下如何运用权力构建和谐的督导关系，推进独立学院的健康发展值得思考。本文基于独立学院教学督导实践，结合相关学科知识和学者的研究进行总结，希望理论总结能为教学督导实践提供一点指引，使教学督导工作更好地促进独立学院的发展。
参考文献：
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但是，如果一味地、过分地强调工商行政管理部门的监管职能，甚至是无限放大手中的权力。而忽视了其服务功能，处理不好监管与服务和发展的关系，则有可能会陷入为监管而监管、这也不许做那也不许做的误区，最终把市场监管死了，扼杀了市场的活力，窒息了人民群众旺盛的创造力，萎缩了劳动力就业的市场，阻碍了社会主义经济的发展。这里，监管不是目的，监管只是手段，监管的目的只能是在尽量发挥市场经济的优势的同时，通过“有形的手”去掉或减少市场经济这只“无形的手”的全部或部分弊端，积极促进经济社会又好又快发展，充分体现社会主义统一大市场的勃勃生机与优势，促进以富强、民主、文明、和谐为特征的中国特色社会主义社会的建设和完善。因此，一定要处理好监管与服务和发展的辩证关系。
二、监管与服务和发展应该是什么样的关系
笔者认为，加强监管与搞好服务、加强监管与促进发展应该是统一的关系，是一个事物的两个方面，决不能片面的只强调某一个方面。
第一，坚持监管与服务的统一，正确处理履行监管职责与服务大局的关系。工商行政监管的过程。就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程。党的十六届三中全会决定指出，要“切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。十六届六中全会决定明确强调，各级政府要进一步转变职能、强化服务、改进管理、提高效能。近年来，国务院作出了加快政府职能转变，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的具体部署。为经济社会发展服务、为消费者和经营者服务，是工商行政管理部门的重要任务，也是推进职能转变的必然要求。各级工商行政管理部门都要正确处理加强监管与服务大局的关系，在监管中体现良好服务，在服务中依法加强监管。努力实现监管与服务的统一。绝不能把监管与服务对立起来，一讲监管，就放弃服务，以“管理者”自居；一讲服务，就削弱监管，放任自流。坚持监管与服务的统一，就是实现对法律负责与对经营者、消费者负责的统一。
第二，坚持监管与发展的统一，正确处理履行监管职责与促进科学发展的关系。发展是我们党执政兴国的第一要务，促进经济社会又好又快发展是落实科学发展观的基本要求。工商行政管理部门是国家的市场监管和行政执法部门，营造公平竞争的市场环境、促进经济社会又好又快发展，不仅是工商行政管理的基本职能，更是工商行政管理工作的根本目的。加强监管与促进发展，目标一致，相辅相成。加强管理、严格规范，建立和维护良好的市场秩序，是经济社会协调发展的重要保障；放松管理、不讲规范，必然导致市场秩序的混乱，最终阻碍经济社会健康发展。各级工商行政管理部门都要正确认识和处理加强监管与促进发展的关系，把工商行政监管与促进经济社会又好又快发展统一到促进各类市场主体健康发展上来，统一到促进经济结构调整和经济增长方式转变上来，统一到促进城乡、区域协调发展上来。自觉立足监管、着眼发展，把促进科学发展作为履行市场监管职责的出发点和落脚点。既要坚决制止以强化监管为由，人为设置障碍，影响发展；又要切实防止在促进发展中放弃监管。要立足基本职能，牢记根本目的，把加强监管与促进发展有机结合起来，在促进科学发展中体现监管职能，通过加强监管实现促进科学发展的目的。
三、如何处理好监管与服务和发展的关系
那么，应该如何处理好监管与服务和发展的关系呢?或者说，在具体工作中应该如何把握好监管的尺度，提高服务大局和人们群众具体利益的能力，从而促进发展呢?笔者认为。应该从以下几个方面人手：
(一)进一步增强服务意识，牢记提高服务和促进发展也是职责，也是使命
监管执法是工商行政管理部门的基本职能，也是维护市场秩序、促进经济发展、构建和谐社会的重要手段。多年来，工商行政管理部门一直忠实履行法定职能，尽职尽责加强市场监管，把手中的监管权力发挥的淋漓尽致，甚至很多时候都是超水平的发挥。相对于这种常年累月不断强化的监管责任意识而言，服务意识则薄弱得多。因此，应该大力提倡牢记服务意识，树立服务也是职责，也是使命的观念。做到监管与服务两手抓。两手都要硬。只有在做好监管的基础上，不断提高服务意识和水平，才能更好地促进发展。
由于历史的原因，国家从体制机制上对作为行政执法单位的许多部门和单位，比如工商、质监、城管、交通行政、卫生防疫等，赋予其行政管理收费的职能，经费保障实施“收支两条线”体制。这种体制机制导致本应“全心全意为人民服务”的部门，其部分工作人员，反而成了常常越位而“全心全意为人民币服务”了：本应该尽心尽力促进科学发展。反而成了尽心尽力促个人发展了。如果说当初国家财力有限，尚不足以全额拨付经费。那么，在当前财政收入比较充足、外汇盈余丰盈的情况下，完全有能力全额拨款，除了经过严格核定的工本费以外，不再收取任何费用。这样才能更好地树立服务意识，从而更好地促进发展。
为进一步增强服务意识，自觉把服务经济社会发展、服务广大消费者和经营者作为工商行政管理工作的出发点和落脚点，就必须切实转变职能，树立正确的权力观和政绩观，把促进经济社会又好又快发展和维护人民群众根本利益作为衡量工商行政管理机关政绩的重要标准，全心全意做好服务工作。
(二)改革繁琐的注册登记审批制度，降低创业门槛，从起点营造良好的创业环境
严格的登记制度、繁琐的审批程序，让创业活力遭遇制度性冷漠。在我国，相当多的自然人性质的工作、非正规就业、灵活就业都必须登记注册，擦皮鞋、卖冰棍、修理自行车等如不注册，就是非法经营。事实上在其他一些市场经济国家，自由职业者和非登记企业大量存在。他们不必注册登记，只要依法经营、依法纳税即可。
2005年美国哈佛大学、耶鲁大学和世界银行的4位教授对85个国家和地区的创业环境作了系统调查，结果表明，从注册一家公司到开业平均所必经的审批步骤，加拿大只需2天，而我届内地则需要闯过7道关，历时111天。注册审批费用在美国、英国、加拿大不到其人均年薪的1％。而在我国内地，各种审批费用占据了人均年薪的11％。豪情万丈的创业者在门槛上就被泼了一盆冷水。
因此，工商行政管理部门应该改革繁琐的注册登记审批制度，将工商注册和鼓励创业与扩大就业结合起来，可以参考有些国家和地区的“一元注册资本公司”，降低创业门槛：开放注册登记制度。对个体户等实行非登记备案制：放宽经营范围的限制。实行“法无明文禁止即合法”的管理，对公司登记注册地点的管理实行分门别类，区别对待，允许民房作为经营地点等。
(三)改革体制，坚决杜绝乱收费，从工商管理上创造良好的创业环境和企业经营环境
一些小企业历经坎坷成立了，在经营过程中要面对的是沉重的税费负担。对大多数个体工商户和中小企业而言，税还只占其交给政府的1/3左右，而费要占到近2/3。工商管理费、市场管理费、年检费和质量检验费等等。已经让很多个体户和小企业不堪重负。笔者曾问过一小饭馆的老板，需要向政府缴纳多少税费。小老板拿出的单子显示，除了税务部门和工商部门收的税费外，政府的其他19个部门收费69项，还没算上有关部门花样翻新的检查和罚款。如此沉重的负担。如果这些小老板们不偷逃税费，几乎99％都得关门倒闭。
造成如此不尽如人意的创业和经营环境的深层原因在于现行政策尚有偏差。部门利益仍在作祟。目前财政体制中向部门下达收费任务、超收奖励和罚款分成指标，让执法与收费挂钩，刺激行政管理和执法部门的收费罚款行为。创建良好的创业和经营环境，目前最急需的就是放宽政策。首先应清理对创业不利的行政管制体制，改变行政监管的重复、交叉、多层执法状况，杜绝个别机构和公务员为了部门和个体利益恶意执法现象。其次应改革目前执法部门利用公权谋取机构利益的体制，清理和废除对个体、微型和中小企业的各种收费和罚款，废除财政对各执法部门的超收奖励、罚款分成制度，形成一个有利于人民创业和经营的廉洁的政府环境。
一、实现教育管理工作的稳定创新
在独立院校管理制度构建的过程中，需要将基层行政人员的管理作为基础，将个人的发展与学院的发展进行紧密的结合，增强相关人员的职业认同感，转变传统的教育管理观念，针对独立院校的运行现状，消除原有的工作管理理念，从而为管理体系的思维优化提供稳定支持。而且，在管理工作创新的同时，也需要制定创新化的制度体系，优化独立院校管理工作的服务机制，完善工作项目的考评机制，从而为工作的监督及项目的检测提供有效依据，并在最大限度上保证教育管理工作绩效考评、薪酬福利的公平性，有效稳定行政管理工作的人员考评机制。同时，在教育管理工作优化的背景下，需要稳定拓宽行政人员与上级管理人员的沟通机制，积极鼓励行政管理人员的服务精神，通过对院校师生基本观念的分析，营造良好的服务创新体系。
二、保证行政管理工作的优化革新
在独立院校发展中，独立学院的行政管理工作为了实现服务化的性能转变，需要实现大部门、大职能以及大服务的管理模式，从而为独立院校行政管理工作的优化及服务制度的开展提供稳定支持。独立院校所构建的职能机制，可以将其理解为合并化的职能机制，通过对部门管理职能的拓展，进行基层及学术组织的稳定安排，稳定推进管理工作的执行特点，实现独立院校内部服务管理工作的基本职能，保证基层及学术组织的有效分权。所以，在行政管理工作服务优化的背景下，需要做到以下几点内容：第一，在独立院校行政管理制度革新中，其服务机制需要将教师及学术作为中心，突出服务化的工作管理机制，将“服务”作为重点，保证行政管理工作的稳定执行，其中基本的管理框架主要包括了党群工作部门、教学工作部门、学生工作部门以及行政后勤部门等，其中，在党群工作部工作构建中，需要满足党委工作的对外宣传需求，保证服务管理工作的优化设计。并有党委办公室、新闻中心以及对外交流机构组成；在教学工作部设计中，其主要负责教育教学中的相关事宜，促进工作的稳定设计；在学生工作部服务管理工作构建中，需要由学工部及招生就业部门组成；对于行政后勤部门而言，则需要负责独立院校中的行政管理以及后勤保障机制，通过这种多元化管理职能的优化，促进服务体系下，独立院校行政管理工作的稳定执行。第二，由于独立院校行政管理工作的复杂性及多元化特点，需要管理部门设定科学化的内部管理机制，将服务需求作为基础，促进独立院校管理工作的稳定支持。
三、构建服务型高校行政管理考核机制
在独立院校运行的过程中，通过服务型高校行者管理工作的构建可以充分满足考评机制，促进高校行政管理工作的可持续发展。第一，建立健全性的服务评价考核机制，使高校行政部门工作的开展实现服务内容、服务质量 以及服务方式的稳定创新，保证服务项目得到合理监督，保证行政管理工作的有效开展。第二，在行政职能部门工作明确及职能优化的背景下，需要独立学院的行政管理部门制定科学化的考评机制，并在管理内容上对学生、教师以及教研人员进行服务管理水平的稳定提升，从而将行政管理工作的服务水平以及教师的满意度作为评价的基本标准。第三，在考评项目优化的背景下，也需要实现绩效评估工作的制度化及规范化，改变以往评估工作的封闭性特点，形成为高校管理工作的服务优化提供合理支持，保证评价工作得到稳定监督。第四，在考评结果优化的同时，需要将考评结果与评先评优、绩效工资进行相互结合，从而形成综合性的项目考核机制，促进独立院校行政管理工作服务理念的稳定执行。
四、结束语
总而言之，在现阶段独立院校运行及发展的背景下，需要将行政管理工作的服务化理念作为核心，通过对独立院校运行现状的分析，进行管理工作的稳定设计，突出教务管理人员的基本职能，从而为独立院校服务管理需求的优化提供稳定支持。同时，通过工作的稳定优化、执行工作的合理创新以及绩效评價机制的科学设计，优化独立院校的服务经验，从而为教育目标的优化提供稳定支持。
参考文献：
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1.1工商管理的基本职能在工商管理实务工作当中，工商管理的基本职能主要表现在以下三个方面：
1.1.1帮助国家进行宏观经济调控，一旦工商管理部门出现职能作用不到位或者执法力度不够的情况，市场经济会发生不同程度的混乱，直接影响到国家宏观经济调控的最终效益，从而间接阻碍了国民经济的顺利平稳发展。
1.1.2保持市场经济的监管力度，保证市场经济有秩序的发展。一直以来，工商管理部门是我国经济市场最好的管家，从这点可以看出工商管理部门的重要作用和地位。所以，工商管理部门要认清自身的重要性，不辜负国家与人民赋予的权力，承担起市场经济管理和秩序维护的任务使命。
1.1.3不断完善经济市场主体结构，引导企业与企业、企业与工商管理部门之间建立公平的合作关系，建立完整的市场体系。这既能保障工商管理部门进行有效执法工作，也可以支持市场经济顺利有序的发展。
1.2工商管理的特点
1.2.1在我国，工商管理通过营造公平有序的市场环境来为市场经济的发展服务。并且工商行政管理部门与其他行政管理不同，工商管理部门不受资金限制，它的主要职责是维护市场的正常秩序，以促进创建经济与社会的发展环境为目的。在建立具有统一性、开放性和竞争性的市场大前提下，更是要体现我国工商管理部门的基本职能。
1.2.2工商行政管理的监管服务手段繁多。我国的工商行政管理一般坚持行政奖罚与行政指导两手抓，两手都要硬，值得注意的是，合理地利用社会舆论是展开行政调查工作的一个重要手段，充分发挥其基本职能，加强市场的监管力度，从而更好地为整个社会经济的稳定发展服务。
1.2.3工商部门与我国的经济市场主体以及消费者之间都有着密不可分的关系，在一定程度上还直接代表国家和政府的整体形象，因此工商管理能否完美发挥其基本职能，直接关系到国家和政府在人民心中的地位。
1.2.4工商行政管理工作具有较强的日常性，让工商管理工作趋于常态化，对实现社会长治久安有非常重要的促进作用。
2工商管理对经济发展的促进作用
2.1对市场经济主体的准入进行了规范在我国，一般以层层审批、严于审查为原则的企业审批登记制作为市场经济的主体准入制度。随着我国市场经济体制不断完善，很多企业都主动到工商管理部门进行申请注册以获取市场经济的主体准入资格。尽管如此，工商管理部门也要严把市场主体准入的资格标准，做到层层审批、严于审查，同时还要规范审批的程序，对提高企业登记注册的管理质量、培养比较优良的市场经济主体都具有促进作用。工商管理部门需要不断完善在市场经济的主体准入制度，进而保障我国的市场经济秩序，最终使我国市场经济能够持续稳定地发展下去。
2.2对市场的监督工作进行了有效的强化市场经济的运行中，监督工作必不可少，而工商管理部门对于监督工作起着主导作用。工商管理部门一般对市场竞争管理和商标注册管理等方面实施一些行之有效的监督措施，可以使得市场的主体在进行交易活动和经营活动的时候得到相应的规范，对营造一个良好的市场经营环境有很大的促进作用。还可以开展一些针对垄断和不正当竞争行为的监督工作，极力改善我国市场经济的运行环境，进而营造出一个公平、良性的市场投资环境。同时，一个企业的商标权能否得到完全保证，对企业将来的生存和发展具有决定性作用，还可以维护市场经济的运行秩序。工商管理部门要能够根据相关法律规定保证企业商标权的归属正确的一方，严厉打击侵犯商标权和知识产权的违法行为，保障企业的合法权益，使市场经济能够健康稳定发展。
2.3对市场体系的建立进行了完善市场作为经济发展的载体，其体系的建立和完善将会对经济的发展起到不可忽视的推动作用。工商行政部门可以充分利用自身的职能和权利，通过培育市场经济主体和对市场主体运行的严格监督，尽可能促进市场的成熟和发展以及市场体系的建立和完善。主要表现在以下两个方面：
2.3.1促进资源有效合理的分配。资源对于市场来说一般都是比较珍贵的，将有限的资源进行合理的分配，避免不必要的浪费，能够确保市场经济长期可持续的发展。合理有效的资源分配可以通过建立健全的市场体系解决，依靠市场体系的作用，合理利用市场价格调控手段，使稀缺资源能够顺利流通至真正需要的地方。不但可以提升市场经济的运行效率，对环境资源的保护也非常重要。
一、引言
食品安全与人们的生命安全和身心健康有着紧密的联系，近些年来食品安全事故的发生暴露出了食品安全监管中存在的问题与不足。工商行政管理部门是进行食品安全监管的重要部门，他们在保障食品安全方面发挥着巨大的作用。但在实际工作中也存在着不足，因此，探讨分析工商行政管理部门食品安全职能履行的现状，指出其中存在的不足，分析其产生的原因，并提出完善工商行政管理食品安全监管职能履行的对策无疑具有重要的现实意义。
二、食品安全监管中工商行政管理的基本职能
工商行政管理是食品安全监管的重要职能部门，在进行食品安全监管中，主要需要履行以下基本职能。
1.食品经营主体市场准入管理。食品经营主体必须进行登记管理，工商行政管理部门先检查食品经营场所，如果各项指标合格，则下发 《食品流通许可证》，然后再审核其他经营条件，如果合格，就颁发《营业执照》。也就是说，从事食品经营活动的市场主体，必须经工商行政管理部门核准，才能成为合法的食品经营主体。如果没有经过工商行政管理部门的核准，则不能成为合法的市场经营主体，擅自进行食品经营的，工商行政管理部门可以依法取缔。
2.流通环节食品安全监督。根据相关的法律法规，工商行政管理应该做好对流通领域的食品安全监管，县级以上工商行政部门应当对流通领域内的食品进行定期或不定期的检查，对于不合格的产品应该责令召回。对于出现的突发食品安全事故，应该立即进行处理，以降低社会危害。同时，工商行政部门在行使监管过程中，还应该建立应急机制，以妥善处理和应对突发食品安全事故。
3.食品经营行为监管。按照相关法律法规的规定，对于食品经营行为，工商行政管理有权进行监管。具体包括以下几个方面的工作：检查经营者持证经营的情况，对于食品经营者，其《营业执照》和《食品流通许可证》都应该具备；检查经营者经营范围符合相关规定，应该在核准的范围内经营，不能超出经营范围；检查经营者食品质量和管理制度的执行情况，保证经营者严格执行食品安全质量管理制度，保障食品安全；检查经营者商标使用和广告宣传的情况，保障商标使用不违法。广告宣传真实，不存在欺诈行为。
4.依法查处各类违法经营活动。根据相关法律法规的规定，位于食品生产经营中的违法犯罪活动进行查处。具体包括以下几个方面的内容：对于侵犯消费者权益的行为进行查处，维护消费者的合法权益；对于不正当竞争行为进行查处，维护公平的竞争环境；对于仿造他人商标的行为进行依法查处，以维护商标的专利权和权利人的合法权益；对于欺诈广告宣传进行查处，以促进广告宣传的健康发展，维护有序的食品经营秩序。
三、食品安全监管中工商行政管理职能履行的现状
1.现状。从1982年开始，工商部门便具有了监督检查流通领域食品安全的职能。此后，随着经济社会的发展，为了满足食品监管的需要，保证食品安全和人们的身体健康，工商行政部门的食品监管职能不断完善。2008年，国务院重新修正了工商行政部门的职能，在机构上做了相应的调整，增加工商行政部门对流通环节食品安全的监管、网络商品监管的职能。食品安全作为工商行政部门的一项重要职能被得到肯定。随着工商行政管理部门食品安全监管制度的完善，工商行政部门在履行食品安全监管职责的过程中取得了可喜的成绩，其中主要包括建立了食品经营者索证索票制度，建立食品销售进货台账制度，加大取缔食品无证无照经营的力度，对保证食品安全，净化食品生产经营市场发挥了重要的作用。
2.存在的问题。第一，市场准入把关不严。工商行政管理部门对辖区内食品经营的数目把握不清，一些经营者没有登记入册，一些小摊小贩的经营地点经常变动，难以全面排查，给食品安全监管带来很大的困难，第二，流通环节食品安全监管不系统。对于抽检工作不清楚，不了解，专业知识缺乏，检验人员水平较低，对于抽查中出现的问题，往往对食品进行封存和对经营者进行罚款，忽视食品召回，留下了安全隐患。第三，对食品经营的监管不科学。巡查人员缺乏专业知识，忽视食品安全问题的多样性，造成有些问题不能被发现。对于边远地区的食品监管不到位，食品安全难以有保障。第四、查处各类违法经营活动不规范。执法人员重罚款，轻教育，存在着严重的随意性执法现象，办案缺乏相应的工具和经费，使得食品监管不能落到实处。
四、完善食品安全监管中工商行政管理职能的对策
为了应对当前工商行政管理职能履行存在的不足，更好地加强食品安全监管，保障食品安全，结合实际工作，笔者认为可以采取以下对策。
1.强化食品经营主体市场准入管理。经营主体市场准入是更好地进行食品安全监管的前提和基础，只有把握好市场准入这一关，才能使得食品经营主体符合相关规定，才能使符合要求的食品进入流通领域，为人们所使用，真正保障食品安全。市场准入又分为两类，一类是经营者的准入，另一类是食品的准入，工商行政在履行职责的过程中，对于这二者必须齐抓共管，严格《食品流通许可证》的颁发，规范市场准入，不能片面强调某一方面，只有这样，才能真正保障食品安全。
2.健全流通环节食品质量监管。健全抽样检验制度，加强日常巡查，规范抽检行为，发挥上下级工商行政管理部门的合力，促进信息和资源共享。按照规定的程序和方法，根据国家统一的标准进行抽检，避免重复抽检情况的发生。建立起消费者送检、工商部门抽检、经营者送检机制，对于消费者反映的问题较多的食品经营场所，应该有针对性的进行抽样检验。此外，检验机构应该具有检验资质认证的专业机构，对于流通中的任何食品，都应该进行检验。
3.深化食品经营行为监管。重视日常巡查和监管，并做好巡查的记录工作，对于信用度较低的经营者加大巡查力度；建立食品市场分类监管制度，对于超市、批发商、农村集贸市场等等，根据其经营类型不同，采取不同的监管措施。另外，由于农村地区食品安全问题较为严重，工商行政部门应该加强对农村地区的食品监管，例如，推行所村挂钩监管模式，建立农村食品安全示范店等等，切实保障农村的食品安全。
4.严格规范执法活动。重视对执法人员的管理和培训工作，提高执法队伍的素质，掌握办案技巧和办案方法，提高办案效率。要对行政执法办案体制进行改革，建立统一高效的协调机制，充分发挥各级工商行政的合力，实现信息和资源共享，提高办案效率。
五、结束语
总之，工商行政管理部门是食品安全监管的重要部门，今后在实际工作中需要认识到当前职能履行中存在的问题与不足，并积极采取相应的策略完善自己的职能履行，以进一步加强食品安全监管，保障食品安全。
参考文献：
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（一）行政管理支出的概念
行政管理支出是政府为行使其最基本的职能所必须花费的一项支出，即财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。
（二）行政管理支出范围的界定与调整
在我国从计划经济向社会主义市场经济转换过程中，却有其特殊性。因为在计划经济体制下，我国的政府行政管理职能是同国有资产所有者职能混在一起实施的，政府为管理好占国民经济主体地位的规模庞大的国有经济，就必须设立诸多的、按行业或按产品分工的经济主管部门。
进入经济改革时期后，在新旧体制交替过程中，一方面，适应旧体制运转需要的旧机构，一时还不能大幅度缩减;另一方面，为适应新体制运转需要，又不得不增加一些新职能机构，这样，就带来了行政管理机构和工作人员前所未有的膨胀。这种状况不仅是我国建国以来绝无仅有，世界上也是少见的。
二、我国行政管理支出的规模分析
行政管理支出的规模有两个指标：绝对规模和相对规模。前者可直接通过行政管理支出的货币金额反映。
我国行政管理支出的绝对额由1978年的52.90亿元增加到2006年的7571.05亿元,年平均增长达到20.04%。从这些数字能够得出一个明确的结论:改革开放以来，我国行政管理支出规模不断加大，总量逐渐增长。
下面结合中1978-2009年我国行政管理支出的具体数据来重点介绍行政管理支出占财政支出比重和行政管理支出占国内生产总值这两个指标。
执政为民是党和政府对我们每一位公务人员的基本要求。封建时代的士大夫尚且“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，处在文明法治日益进步的社会，我们就更应有执政为民的情怀，这就要求我们在工作中摆正自身利益、部门利益与群众利益、国家利益的关系，始终把群众利益和国家利益放在优先的位置。就工商系统内部而言，在与以追求利益最大化为特征的市场主体打交道的过程中，受自身财政体制和生存压力的影响，往往容易出现监管与服务逐利化的倾向。主要表现是“二重三轻”：一是重罚款，轻监管，执法成了创收手段；二是重收费，轻服务，收费成了工作重心；三是重本位，轻大局，工作成了争利武器。更有甚者，为了个人或者局部的利益，可以把法律和责任抛在一边，使工商部门的执法权威和执法形象受到极大损害。
如何正确处理自身利益与群众利益、部门利益与国家利益谁先谁后的问题，我们认为，重点要实现这样两个转变：一是在监管方式上，要从重事后惩处向重事前预防转变。积极推广以经营者自律为主、行政监管和社会监督为辅的预防管理体系，强化经营者商品质量自律制度建设，大力开展市场主体信用分类监管，认真搞好对经营者的宣传教育和预警警示，使工商部门维护市场秩序的职能作用进一步得到全社会的认同。二是在绩效考核目标上，要从重数字重任务向重监管重服务转变。绩效考核是一根无形的指挥棒。如何把工商人员的工作行为从重收轻管的误区中纠正过来，绩效考核中是否体现了监管服务这一主要职责显得尤为重要。要科学制定监管服务的各项工作指标，把群众的满意度作为考核干部工作实效的重要标准，并结合各级各单位实际予以细化和量化，使之成为指导工作的标尺。要加大社会监督力度，进一步增强政务公开和考核工作的透明度，使绩效考核真正成为工商人员落实监管服务职责的基本动力。
二、宽与严的关系
在礼会监督和信息传播日益发达的市场条件下，如果工商人员对该宽的求之于严，对该严的失之于宽，都会给市场主体和消费者带来信息误导或者利益损失，从而给市场的健康发展带来消极影响。
具体来说，宽与严的问题主要体现在“两大领域、一个原则”。两大领域就是准人领域和监管领域，一个原则就是“宽进严管”原则。在准入领域，主要是尽可能地放宽准入门槛，凡是国家没有明令禁止的，都要大胆放开，大胆许可。当然这种宽也是有准则的，主要体现在三个方面：一是依法宽，而不是违法宽。对于国家规定的准入条件必须坚持，不能随意变通；二是均等宽，不是区别宽。工商部门要为各类市场主体提供公平的准入条件，特别是积极为非公经济进入垄断行业、国有企业提供平台和方便。三是动态宽，不是静态宽。要积极协调政府及相关部门，缩短审批时限，提高准入效率，共创便捷服务，但要加强动态跟踪，对于经实践检验与社会公共需求或者真实情况不相符合的准入许可，仍然应该撤销或者给予相应处罚，许可主体基于许可行为的相应责任仍然不能放弃。
在监管领域，主要是尽可能地从严。要从重从快打击恶意违法行为，树立市场游戏规则的权威性。这种严也有三个特征：一是双向严，而不是单向严。既要求市场主体严格守法经营，也要求执法主体严格依法行政。二是全程严，而不是环节严。对于市场主体进入市场后的全过程，如事前的宣传教育、事中的检查警示、事后的帮扶指导，以及经营行为的全过程，如商品的进货、自检、销售等，均应严格实施监管，而不是把重点锁在处罚这一个环节上，守株待兔，不教而诛。三是大过严，而不是小节严。重点打击那些主观恶意、社会危害大的重大违法行为，特别是侵害人民群众生命财产安全的食品、药品、采矿等经营违法行为，侵害农民等弱势群体利益的违法行为，侵害注册商标权的违法行为等。而对于一般的轻微的违法违章行为，则重在教育和规范，督促和引导经营者依法诚信经营。
三、主与辅的关系
吴仪副总理指出，服务经济社会发展是工商部门的首要任务。按照服务职能的本质属性，工商部门的服务职能主要包括两种：一种是基本服务职能；另一种是延伸服务(或称辅助服务)职能。基本服务职能就是“监管”。即依法规范市场主体的准入行为(包括无照经营户的清理取缔)、经营行为(包括对商品的管理和对消费者权益的保护)、退出行为(包括及时向社会宣告主体资格的丧失)。基本目标是公平、公正。没有公平竞争和公正交易的市场环境，经营者和消费者的权益就无从实现，没有对违法商事行为的打击，也就谈不上对合法商事行为的保护。这是为经营者和消费者服务的基本内容，也是国家对市场秩序和群众利益设定的一种相对低成本、高效率的保护形式。对于这些基本职能，工商部门只有执行的义务，没有放弃的权利。目前社会各界对工商部门的服务认知基本停留在这一层次。
工商部门的延伸服务职能主要是行政指导、行政协调和信息引导。如帮助市场主体搭建各种内引外联平台，实现国内省内市内和城乡互联、银企互联，帮助组建行业性组织，帮助协调优化外部环境等。这些延伸职能是与基本职能相伴相生的，有些是与基本职能无法截然分离的，有些是在社会中介机构还不成熟时，群众急需而政府必须承担的。其基本目标就是发展、和谐。延伸职能的服务对象是公开的、不特定的、机会均等的。总体而言，基层工商部门对这些延伸职能很少进行系统的深入探究，相关的服务行为也是零星的、不成体系的。因而常常缺乏明确的目标指向，社会效果不明显。
实际上，对一些经营者或消费者来说，他们受到工商部门的服务是有限的、单一的，在他们眼里，这些服务的好坏就成为他们认识工商、了解工商的风向标。因此，对经营者或消费者而言，工商部门的服务没有主辅之分，只有对他们服务的优劣之分。我们工商系统内部必须切实转变观念，变“一手硬一手软”为“两手都要硬”，把基本职能和延伸职能都视为工商部门的重要职能，同样重视，同样服务，同样到位。特别是要高度重视延伸职能的系统性研究，制定出切实可行的操作方案，使之制度化、规范化、标准化。
四、分与合的关系
