时间：2023-07-07 09:20:41
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中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
引言：近年来，随着我国经济的高速发展，我国的电力事业发展也迎来一个发展的良机，而对于输电变电工程施工企业来说，输电变电工程项目是其工作的重要部分。而随着电力工程的筹备招标以及设计和施工等等工作的逐步展开,而导致大量的关于工程信息的产生,而且这些信息中诸如项目其相关的合同文件以及照片图纸和录像等等这些信息会对电力工程的开展而产生重大的影响。因此,应该对其采取实际有效的措施而对这些信息加以处理，也即是对信息的收集、分类以及加工、过滤和归档储存等等，而这些便是档案的管理工作。对于走向21世纪的社会来说，随着经济的发展，信息的管理工作也显得是越来越重要，信息资源的系统管理就可以纳入档案的管理。对于输电变电工程施工企业的档案管理部门来说，档案的管理工作是应该是属于一项政策性、机密性以及专业性较强的工作，所以输电变电工程施工企业的档案管理部门人员应该要充分认识到档案管理工作的重要性。，熟练掌握档案学专业知识，提高新时代新时期档案工作科学管理水平和服务中心工作的能力。
1. 输电变电工程施工企业档案管理的主要性
目前，对于我国的电力发展来说，由于电力工作的复杂性以及电力工程涉及面广的问题，这使得输电变电工程在施工中容易产生众多的信息，如施工的工程设计，施工的财务问题等等，因此，为了很好的对这些信息进行管理，那么就少不了信息的存档，也即是档案管理。
对于档案管理工作来说，最重要的那就是对信息的处理方式，也即是以收集、分类以及加工、过滤和归档储存等等方式对信息进行处理,而且会在以这些活动为基础,而去提炼出对输电变电工程施工企业项目有价值的信息,而去辅助工程项目的控制和管理，而这些活动就涉及到了输电变电工程档案管理的主要目的。输电变电工程施工企业的档案管理,也即是指在电力工程项目的全生命的周期管理过程中, 对工程有关信息收集以及加工和输入、输出活动的工作的总称。档案的管理能够直接的影响到工程项目的管理效率、风险和质量以及工程的成本；对有效有序以及有组织的对工程项目的全生命周期的信息资源的管理利用也是大有好处,这对电力企业的发展和壮大而言也是具有重要意义的。
2.输电变电工程施工企业档案管理存在的主要问题
对于目前我国的输电变电工程施工企业档案管理存在的问题主要可以从对档案管理的系统上以及档案管理的工作人员还有档案管理的配套设施上做一个简要的分析：
档案管理上不够系统。在对工程施工企业档案管理不够系统，主要还是由于档案的管理工作人员对档案的管理不够重视以及档案管理缺乏了系统完整性的管理，这就会造成输电变电施工企业档案的数量以及档案内容的信息资源上的不齐全。这样导致的后果就是档案信息的失真而不能让档案发挥出其该有的真正的作用，不仅如此，这还会让输电变电企业对档案保管以及征用产生一定的麻烦和困难。
输电变电工程施工企业档案的管理人员的素质不高以致于档案的管理力量不强。在工程施工企业档案管理中，各企业虽然都制定了适用于本企业的档案管理制度以及档案管理人员工作职责，但是真正的涉及到了本单位的档案管理的制度以及职责还是较少的，而且最重要的是没有相关的管理制度对档案管理人员进行检查和考核，这样使得档案的管理不够专业而会产生了各种档案管理的问题。
档案管理的档案配套设施不够完整。企业档案管理的配套设施不够完整，会使得首先就档案本身可能会受损坏而其会导致档案的寿命降低以及档案的无意破坏情况增多。还有就是会使得档案遭到有意破坏以及档案机密容易被盗窃泄露。最后也就是档案容易出现混乱以及热为的的损坏以及破坏，这对于档案的的管理来说也是极其致命的。
3.提高输电变电工程施工企业档案管理效率的措施
对于输电变电工程施工企业档案管理来说，要想提高档案的管理效率，从而让档案管理工作能够真正的发挥出其应有的功能，那么可以从以下方面入手：
3.1转变观念，提高对输电变电工程施工企业档案管理的认识
转变输电变电企业档案管理的观念，提高对档案管理的认识，这也就是说，输电变电工程施工企业的档案管理工作人员应该重视档案管理的工作，也就是树立为企业发展为中心，塑造好自身的形象，进一步的搞好输电变电工程施工企业档案管理工作，也即是要开发关于输电变电工程相关的档案信息资源，主动地服务。以及加强企业档案的管理工作认识，加深对输电变电企业档案管理的经济效益和社会效益的认识，激发出输电变电工程施工企业档案管理工作人员的积极性。
3.2系统化的档案管理以及提高档案管理人员素质
这方面主要讲的是要对输电变电工程施工企业的档案进行系统化管理的同时还应该要加强对档案管理人员的素质的建设，简单来说，输电变电工程施工企业档案的系统化的管理才能铸就档案的信息资源的齐全以及专业；对档案管理人员素质的提高才能使得档案质量的提高。
输电变电工程施工企业档案管理系统化的实现主要可以从计算机技术运用来进行，计算机技术的运用可以使得档案管理数字化以及信息化，这同样也是现代信息社会对档案工作的要求。
人员素质的提高那就得依靠单位的重视以及精神文明的建设，通过时间和实际努力是可以做到的。不仅如此，还应该要注意加强对干部档案工作队伍建设，充分发挥他们的对档案管理工作的积极性和创造性，提高电力企业档案管理的工作效率以及提高档案质量。从而使得输电变电工程施工企业档案管理工作的科学实用，而起到其应有的作用。
3.3健全档案管理制度
对于输电变电工程施工企业档案的管理工作而言，健全的档案管理制度那是档案管理的重中之重，但在制度的制定应该符合以下的要求：
合法性。主要是指输电变电工程施工企业的档案管理规章制度应该是合乎国家相关法律的规定，以及符合输电变电工程施工企业的特点和档案管理实际，这也就是要求制度的合法性，合理性、科学性。
档案管理制度的简明实用。这也就是要求输电变电工程施工企业制定的制度法规应该具有可操作性强，而且是其方便实用、简便易行的特点，符合企业档案管理的需要。
档案管理制度约束的双向性。也就是说输电变电工程施工企业档案管理的制定不仅仅只是针对员工，而是要求其能够既约束领导又约束职工，也即是要求施工企业制订的制度应该具有公平公正性。
档案管理制度的执行严肃性。这也就是要求施工企业档案部门制定的档案规章制度能够做到的真正的执行也就是能够做到有功必赏、有过必罚，使得制定的制度具有权威性。 3.4要加强对档案管理配套设施的建设
加强对输电变电工程施工企业档案管理的配套设施的建设主要指的是要利用现代化的技术，也就是要求能够尽可能地运用当代科技新成果和管理新手段，提高对输电变电工程信息档案工作的效率和水平，其中最主要的就是对计算机技术的利用，下面对此进行简单的分析：
计算机的技术的利用也就是要做到对输电变电工程施工信息档案的细致管理，实现档案计算机辅助管理的目标，提高档案管理的效率，降低人为的失误率还能够做到对档案的全程监控以及对档案的安全防护。
对输电变电工程施工企业档案的计算机管理，也就是要利用计算机的数据库技术、数据压缩技术以及高速扫描技术等现代的技术手段，将我国的纸质的传统介质的输电变电工程中信息档案作为备份的文件，采用电子档案进行管理，这样在能形成系统组织成具有有序结构的电子档案信息库同时也能做到不依赖于计算机信息库，使得输电变电工程施工企业档案管理实现了现代化的管理模式，做到档案管理的规范化。
结束语：总之，对于输电变电工程企业的档案管理来说，它是工程信息资源系统的重要组成部分同时也是电力企业发展的组成的重要部分，是电力企业档案信息系统的基石。所以，在我国改革开放促进经济的这个新的历史大背景下，输电变电工程施工企业的档案管理工作必须要联系这个新的时展的要求，要从观念上对档案管理工作有所更新，采取有效措施，积极探索档案管理现代管理模式，促进电力企业的档案信息工作的建设，为电力企业的发展奠定雄厚的基础。
参考文献：
1 技术档案管理是企业档案管理的主要业务
档案最简单的定义是“直接形成的历史记录”。所谓“直接形成”说明档案继承了文件的原始性，所谓“历史记录”说明档案在继承文件原始性的同时，也继承了文件的记录性，是再现历史真实面貌的原始文献。档案具有历史再现性、知识性、信息性、政治性、法律性、文化性、社会性、教育性、价值性等特点，其中历史再现性为其本质属性。档案管理工作是一项政策性、机密性、专业性较强的工作。
企业档案的内容性质可以分为行政档案、人事档案、技术档案等等。在以往很长的一个历史阶段，企业档案管理往往被认为只是单纯的人事档案管理，由此被遮上了一层一般人不便问津的神秘色彩，而所谓的技术档案仅仅当成了资料管理。改革开放以来，特别是进入市场经济以来，由于人力资源实行了广泛流动，企业员工基本上摆脱了人事档案的束缚，技术档案越发受到企业的高度重视，并成为企业档案管理的主要业务。
一般而言，技术档案是指企业在生产经营活动中形成的，有具体事务的技术文件、图纸、图表、照片和原始记录等等。详细内容包括任务书、协议书、技术指标、审批文件、研究计划、方案大纲、技术措施、调查材料、设计资料、试验和工艺记录等等。技术档案一般为内部使用，不公开出版发行，有些有密级限制，因此在参考文献和检索工具中极少被引用。
2 丰富完善工程项目档案文件的归档范围
（1）以电力企业档案分类表为纲。《电力企业档案分类表》按工程建设的不同阶段，设列了应归档文件的类别名称和部分文件名称，虽然不完整、不详细、不全面，但结构上还是较为合理的。收集工程项目文件的归档范围和内容时，以分类表为大纲，充实相关内容，有利于编制工作的有序开展，同时避免大的漏洞。
（2）以《国家重大建设项目文件归档范围》为基础。《国家重大建设项目文件归档范围》是面向全国各行各业各类建设工程的文件归档范围，具有普遍指导意义。编制技术档案中的火电、输变电工程管理档案时，必须以此为依据，充分利用已有的成果，补充电网建设工程技术档案特有的文件材料，同时，剔除电网建设工程项目中不可能产生的文件类型，使其既具有丰富性、完整性，又具有简便性、实用性。
（3）以建设部管理规定、规范和标准为依据，丰富完善电力建设工程项目文件归档范围。这些文件主要是指《电力建设施工质量验收及评定标准》、《电力建设工程质量监督检查典型大纲》、《建设工程监理规范》、《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法》、《国家电网公司输变电优质工程评选办法》等等，依据这些文件全面收集工程建设管理、施工管理、监理、质量监督、验评等各项活动中形成的各类文件材料，确定工程项目文件的归档范围，丰富归档内容。同时在编制过程中吸收档案业务骨干、工程管理人员、施工技术人员、监理人员、兼职资料员参加，发挥其了解各类管理范围和标准，了解建设过程及需求的优势，使归档范围的制定更加符合电网建设工程项目的实际情况。
3 明确类目设置
电力工业企业档案分类表制定于1991年，由于历史的局限有些类目设置不科学，很多文件无法判断其类属；加上随着电力建设的发展，形成很多新类型的文件，其无法归入原来的类目中，在整理建设工程项目文件时给建设、施工、监理等单位兼职档案员造成很多困扰，影响了工作效率。为解决这些问题，可以在研究电力工业企业档案分类表的类目设置情况的基础上，掌握类目设置的思想、原则、方法，根据其按工程的建设阶段为主线，结合文种进行类目设置的情况，在不违背分类方案基本原则和分类体系的基础上，依照档案分类学的原理，调整不合理的类目设置，增加个别类目，明确新增文件类型的归类方法，使新的类目设置结构更加科学合理、内容更加完善。
4 确定整理方式
按照尊重文件形成的规律，保持文件内在联系，保证归档文件完整、系统的原则，设计工程项目文件的整理方式，达到便于操作、便于查找利用。如工程项目质量验评文件，按照工程项目质量检验及评价规程的结构设置单位工程、分部工程、分项工程、检验批的结构层次，设立各层次应归档文件名称，在整理案卷时，按照检验批文件、分项工程文件、分部工程文件、单位工程文件的顺序依次排列，实现结构层次清晰、排列有序、不漏文件。同时，尊重文件材料的形成规律，保持层次文件之间的有机联系，保证归档文件的完整、系统，从而使操作便利，也有利于归档文件分类检索和查找。
5 火电施工企业工程技术档案管理的突破及其实施效果
5.1工程项目文件的归档范围
国家档案管理部门出台的相关规范是面对全国各行各业的各类工程档案的，具有普遍的指导意义。但是，所列文件归档范围不能满足电力建设工程项目的实际需要。所以我们应该编制从立项审批、前期准备、施工建设、竣工投产到验收检查各阶段产生的各类应归档文件内容和项目文件归档范围，从而解决建设项目产生哪些文件，哪些文件需要归档的问题，为项目文件的齐全、完整和系统提供保障。
5.2工程项目文件的整理方法
编制火电施工工程档案管理导则，按照分类号、文件顺序号的结构，详细排列所有火电施工建设工程项目文件，为整理项目文件提供依据，为项目文件的齐全、完整提供保障，使项目档案的分类编目更加科学合理，有利于日后的检索查找，从而提高建设、施工、监理等单位整理项目档案的效率。
《电力建设工程施工技术管理导则》的实施，受到各单位专职档案员、施工管理人员、监理人员、兼职档案员的欢迎。导则实施后，项目文件的收集更加齐全、完整，整理更加规范，归档更加及时，查找更加方便快捷，为档案专项验收、达标投产验收和创优检查的顺利通过提供了方便条件，为日后的查找利用奠定坚实的基础。
参考文献：
[1] 张晓霞.浅谈电力企业特色档案的收集[J].中国电力教育，2010年S2期.
[2] 卫佩文.电力企业档案管理的现代化[J].中国电力企业管理，2002年11期.
随着我国社会主义市场经济的持续发展，城市化进程的加速，管道燃气在城市中已相当普及。燃气工程在建设前期决策、工程勘察设计、施工准备、施工及验收、工程后评价等阶段均会形成大量的、各种各样的文档材料。其中施工及验收阶段所形成的档案资料对运行工作影响最大。本文仅从运行管理角度浅议燃气工程施工及验收阶段档案管理工作。
1.燃气工程档案的重要性
燃气工程是城市基础设施的重要组成部分，燃气工程档案是一个城市燃气发展建设的历史记录，它不仅是城市建设的基础资料，也是国家重要技术档案，它的准确性、完整性会对城市燃气事业的发展、管理和城市的建设规划起到重要作用。另外，在燃气企业运行管理中，运行管理人员必然对所施工的燃气工程有全面、细致的掌握，燃气设施的巡线、维护、检修、抢修等均需建立在对燃气设施的准确掌握基础之上。目前我国建设工程的管理体系中建设与运行管理往往是两个部门分别进行，虽有交叉，但运行管理部门对燃气设施的了解主要来源于工程档案资料。工程档案资料不全、不准对运行维护抢修造成较大影响的现象时有发生。而且，施工阶段的档案直接反映施工过程中的真实情况，是查找燃气设施质量问题可追溯的证据资料。因此加强施工及验收阶段的档案管理工作不论从城市基础设施建设方面，还是从燃气设施运行管理方面都具有非常重要的意义。
2.燃气工程档案管理方法
2.1建立统一的档案管理组织体系。
加强对档案工作的集中统一管理是燃气工程档案齐全、完整、规范的重要保证。遵照统一领导、分级管理的原则，由燃气企业成立档案管理工作领导小组，负责统一协调档案管理工作。由总工程师担任组长，具体工作由工程建设部门牵头，运行管理部门参加，吸收监理单位、施工单位主要负责人进入领导小组。制订档案管理工作领导小组及内部成员单位、人员关于档案管理的工作职责，内部成员单位将职责落实到具体的某个人身上，要做到哪个部门出现问题都要有人负责，有组织，有制度，有具体实施责任人。
2.2齐抓共管，密切合作。
档案管理工作领导小组根据工程阶段性情况对工程建设部门、施工单位、监理单位的资料进行检查，及时纠正资料收集整理过程中出现的问题。特别是资料整理不及时，后补资料的现象必须得到制止和纠正。领导小组定期（如2个月）召开会议，研究解决各单位档案资料填写、收集、整理过程中出现的问题，并对各单位的档案工作进行指导。无论是在工程各阶段还是单位内的各个部门都能保证文件材料不落后、不疏漏、不散失，使档案管理工作达到了系统化、规范化、标准化。
2.3 转变观念，超前管理。
由于燃气工程的特殊性，燃气设施检修抢修对燃气工程档案资料的依赖性，燃气企业运行管理部门提前介入工程施工过程中，主要职责是监督检查与运行有关的资料的完整性和准确性。工程建设管理部门、监理单位、施工单位及运行管理部门均需转变观念，开阔思想，创新工作。监理单位及施工单位应接受运行管理部门对档案资料的检查指导，主动地和运行管理部门联系，更好地完成资料填报、收集、整理工作。
3.燃气工程档案分类
从档案管理角度讲，原有的档案分类方法非常好，条理性强。但从运行管理角度讲，可能在使用上有不方便之处。比如运行管理时所用的资料比较少，但其分散放于各卷档案之中，查找起来不能一起拿出，有时可能会产生越忙越找不到关键资料的事件。将存放时间要求不同的资料混编在一起，也不利于到期档案资料的消毁。因此，考虑到燃气工程资料的重要性，结合档案存放时间要求及便于运行时查找，笔者认为将运行管理中用得到的档案资料单独归档，独立成卷是较实用的分类归档方法。
经过分析，与运行管理有关的在工程施工及验收过程中形成的档案资料主要有：
1）图纸会审记录、技术交底记录；
2）工程变更单（图）；
3）材料、设备、仪表等的出厂的合格证明、材质书或检验报告；
4）阀门试验记录；
5）焊接记录；
6）焊接外观检查记录和无损探伤检查记录；
7）隐蔽工程记录；
8）管道吹扫记录、强度和严密性试验记录；
9）工程竣工验收文件（各项工程的程序验收及整体验收记录）；
10）工程竣工报告；
11）工程保修书等；
12）竣工图纸：竣工图应反映隐蔽工程、实际安装定位、设计中未包含的项目、燃气管道与其它市政设施特殊处理的位置等。
4.需重点注意的事项
燃气工程转入运行阶段后，竣工图纸在所有档案资料中使用频率最多，竣工图纸必须在资料收集整理时作为重中之重加以注意。竣工图纸的编制与审核应注意以下几点：
4.1 随着人民生活水平的提高，人民对各种城市基础设施的需求越来越多，城市街道及生活小区中布置了多种管道（线）。设计时对燃气管道的定位在施工中经常发生变更。竣工图纸必须真实反映管道的位置及标高。竣工图中除标出管道的坐标，还应重点标出参照于永久性建（构）筑物的相对位置，标出管道的埋深及坡向、坡度，及标出管道材质，管径等指标。
4.2 在施工过程中紧随施工进度绘制竣工图。避免管道回填隐蔽后无法确定相关数据。
4.3 监理单位、工程建设管理部门及运行管理部门应随时检查竣工图纸的绘制情况，避免出现重要数据遗漏现象。
4.4 所有竣工图均应加盖竣工图章。
竣工图章的基本内容应包括：“竣工图”字样、施工单位、编制人、审核人、技术人、编制日期、监理单位、现场监理、总监。
竣工图章应使用不易褪色的红印泥，应盖在图标栏上方空白处。
4.5 利用施工图改绘竣工图，必须标明变更修改依据；凡施工图结构、工艺、平面布置等有重大改变，或变更部分超过1/3的，应当重新绘制竣工图。
4.6 不同幅面的竣工图纸应按《技术制图 复制图的折叠方法》（GB/10609.3―89）方法统一折叠成A4(297mm×210mm)大小，图标露在外面。
中图分类号： G271 文献标识码： A 文章编号：
前言
建设工程档案是企业的宝贵财产, 是建筑施工企业的真实记录, 是工程建设者辛勤汗水和智慧的结晶。通过对它的管理、编研、开发和利用, 必将转化为直接的生产力, 推动城市建设的发展, 为社会积累更多的财富。建筑施工企业必须充分认识工程档案管理的重要性, 工程施工单位和相关人员要时刻牢记所肩负的使命, 本着“对历史负责, 为现实服务, 替未来着想”的宗旨, 做好工程建设项目档案管理工作, 为企业的生存与发展保驾护航。
一、地方建筑项目的基本现状
在我国，地方建筑施工企业的现状，主要体现在以下几个方面：
1地方建筑施工企业的资质低，资本积累缓慢，优质工程少，信誉度不高。企业的资质低，使企业不能直接承揽较大工程的建设项目，只能承接一些规模小、利润小的一些项目。在市场经济中，信誉也是企业的生产力。信誉度高的企业，在市场中客户多，企业兴旺发达。相反，信誉度差的企业，则在市场中难以生存。
2地方建筑施工队伍整体素质不高。建筑业是劳动密集型产业，作业的生产环境差，危险性大，技术要求较低，是农村剩余劳动力最易进入的一个行业。行业的特性，客观上影响了队伍素质的提高。同时企业也很难吸引较高素质的管理人员加入。另外，由于企业不具备与同行业的大企业相抗衡的竞争能力，使得企业施工项目不连续，影响企业效益，造成企业员工流动性过大，人才大量无序的流动使队伍素质的提高也受到冲击。
3地方建筑施工企业管理水平不高，属于粗放经营。由于企业职工队伍多采用民工，施工队伍的构成和水平参查不齐，现场管理粗放，材料浪费严重，机械设备使用效率不高，施工技术含量低等，企业整体管理水平低下，技术进步缓慢，套用传统的施工方法，在管理和技术创新方面投入的人力、物力很少，这样不但劳动生产率低，而且易诱发质量安全事故。
4地方建筑施工企业的施工能力不高。施工能力是指为完成施工项目所采取的各种直接活动的能力。由于企业人员的综合素质不高，企业的施工组织设计力量较低，施工经验不够丰富，所以，建筑施工企业的施工能力较低。大部分建筑施工企业没有设置专门的信息中心，没有普及应用计算机管理和工程施工过程中的有关信息收集等，从而影响了工作效率和工作质量。上述现象， 影响了地方建筑施工企业项目管理的质量，使得企业在承接施工项目过程中存在很多问题。应该从实际状况进行分析，找出所存在的问题以及解决问题的对策措施。
二、加强我国工程项目档案管理有效对策
1 加人档案的宣传管理力度, 提高领导的档案意识
我们要从国家的有关档案的法律法规入手,加强对这些规章制度的宣传,自上而下增强企业的人员档案意识。档案人员应深入生产第一线,做好平时的档案工作。针对施工中点多分散的特点,加强组织对各级档案人员的档案业务培训。企业领导要从人力、物力、财力各方面全力支持企业的档案工作。对档案实行统一领导,分级分理,建立工程的档案网络体系,成立综合档案室,设立专业档案员和项目部的兼职档案员,持证上岗,由兼职档案员负责平时项目的文件资料收集工作。
2 加强工程档案管理工作人员的业务技能培训
与工程项目建设相关的设计、监理、承包商中的人多数人员来自不同的地方,他们对工程档案重要性的认识参差不齐。另外，从事工程项目建设的人多数技术人员缺乏系统的档案工作业务技能,因此,加强对这些人员的培训是十分必要的。具体可以通过多种渠道、采取多种方式对参与档案管理的人员进行档案业务知识培训,介绍工程档案管理工作的法律法规和档案管理制度,学习档案积累形成和整编的基础知识,对工程项目档案的制成材料、收集范围、整编要求、移交时间、竣工档案验收的基本要求进行详细地讲解。这样,各单位工程竣工档案资料管理人员在增强档案意识的同时也能提高档案管理工作水平,一定能够为工程档案收集齐全、整理、安全以及有效利用发挥重要作用。
3 转变观念, 抓好工程项目档案的过程管理工作
工程项目档案涉及到工程建设的方方面面,贯穿于工程建设的全过程,与之相适应,工程项目的档案管理工作应强调过程管理。特别是在项目建设初期,遵循工程项目建设和档案形成的规律,对工程项目档案工作进行统筹规划、及早收集,否则, 档案收集的有利时机失去,就可能遭受不可挽回的损失。具体可以采取以下措施：在每项工程项目的开始阶段, 档案人员就提前介入, 在制订各项工作计划、合同、协议和工程技术人员的岗位职责时,同时提出对档案工作的要求,做到档案工作与工程建设同步进行,在工程建设过程中工程技术人员检查工程质量的同时,档案人员也随同检查施工资料的形成、积累、整理情况,在每项工程质量验收时,档案人员同时验收相应的档案。通过在工程档案工作中的过程管理,可以确保工程项目档案的完整性、准确性、系统性、安全性和有效利用。
4 做好工程归档、保管和开发利用的管理工作
根据《国家建设项目文件归档要求与档案整理规范》第8条第2款规定,在大中城市规划区范围内的重要建设项目竣工验收以后,建设单位应在6个月内向城市建设档案接收单位报送与城市规划、建设及其管理有关的项目档案。档案部门在接收工程归档文件时应按照国家标准GB/T 50328～2001《建设工程文件归档整理规范》及有关标准的要求, 严格保证工程竣工档案的归档质量。
工程档案保管工作, 就是在集中统一管理原则指导下科学地维护工程档案的完整与安全,采取有效的保护技术和管理方法,限制和消除一切损坏工程档案的不利因素,最大限度地延长工程档案寿命的工作。只有做好工程档案的保管工作,才能使集中起来的工程档案的完整和安全得到可靠的保证,才能满足各方面利用的需要,因而要切实做好工程档案的保管工作。工程档案的开发利用工作,就是通过各种方式使工程档案中储存的信息尽快转化为现实生产力,让它从保管状态变为利用状态, 发打出它的技术效用和社会、经济效益的工作。工程档案的开发利用工作是整个工程档案工作的目的,要尽力做好工程档案的开发利用工作,允分发打工程档案的依据和查考作用,为社会服务。工程档案除传统的借阅服务利用外,档案管理部门还应通过网络型开发利用、编研型开发利用、展览型开发利用等各种方式,主动提供工程档案开发利用。
结束语
建筑工程施工是一项服务当代、惠及后代的重要事业。提高建筑工程质量, 对推动城市化建设步伐、改变城市面貌有着极为重要的意义。建筑施工企业工程档案管理是工程建设的一个重要组成部分, 是工程建设项目的历史记录, 也是工程项目投产后运行、维修、管理、改建、扩建及技术改造等工作的重要依据。如何做好建筑施工企业档案管理工作已成为当务之急。
参考文献
[1] 杨长明. 施工企业工程档案管理存在的问题与对策[J]. 铁道工程企业管理. 2006(04)
2加强宣传
档案管理工作的开展离不开先进的思想意识，而先进的思想意识的产生，则需要积极、有效的宣传来作为保障。企业内部要提高对档案管理工作的认识，并且定期的组织企业内部参与档案管理工作以及各部门交叉人员进行学习，了解国家有关的法律法规，并且将档案管理发挥政策的学习纳入企业内部标准培训流程当中。企业管理者在开展建筑工程项目中，要对于自身的档案服务范围进行拓展和跟踪，积极地实现综合化、一体化以及跟踪化的档案服务。针对于企业档案管理工作人员素质培训上，要积极地组织相应的培训活动，让员工主动参与进去，不断提高档案管理的意识与观念，重视档案管理工作，不断提高业务水平和职业道德修养。档案管理工作的开展，需要各部门予以全面的支持。只有保证宣传工作的效果，才可以保证各项档案资料及时地进行归档和提交，保证档案资料的时效性。
3规范管理
在开展档案管理工作时，要对于相关的档案管理行为进行规范化操作，通过制定一个统一的标准来执行，可以有效地提高管理效率，实现规范化的档案管理。一般来说，建筑施工企业的档案分类可以分为文书档案管理、声像（照片、录音、影像、奖牌、证书等）档案管理、会计档案管理、科技档案管理（如科研档案、工法、工程施工竣工档案）等。不同的档案类型要按照经营管理、行政管理、生产技术、科研技术、设备、会计、工程建设、特殊等不同类别进行管理，并且对于不同档案的归档上要做好分类存放。对于档案管理行为上，还要制定相关的存放、保密以及查阅条例，并严格遵守，从而有效地提高整个档案管理工作的条理性和规范性，提高档案的利用效率。档案管理者要对企业档案资料归档范围的确定，制定企业档案管理方面的规章制度，收集整理企业各类档案资料，对档案资料分类整理、装订、装盒、编目录、编案卷侧面卷脊，按保管期限分类上架存放，同时编写相应的检索目录。
4信息化建设
企业的档案管理工作开展，需要与时俱进地进行创新和改进，引入信息技术，实现档案管理信息化是现阶段企业档案管理工作的必然趋势。档案信息是企业技术进步和发展的重要信息资源，也是提高企业竞争力的关键。通过对信息化技术的应用，构建一个科学的档案信息管理平台，可以实现对信息的充分利用，并且高质量、高效率地对档案信息进行汇总管理，提高了档案服务水平。随着办公自动化系统的应用，电子档案逐渐成为了档案资料中的重要一种。通过档案信息管理系统的应用，可以实现对电子档案的安全保管，配合采用刻录等方式，可以有效地提高档案信息的安全性。对于一些重点、机密档案管理上，档案信息管理系统可以实现对权限的有效分配，实现了档案保密的功能。档案管理工作中，纸质文件与电子文件的保存要做好共存与处理，在对纸质档案归档的同时，也要做好电子文件的及时归档，对重要的纸质文件、实物文件通过扫描翻拍等手段进行数字化转换。另外，档案信息的管理上，要不断地对档案保管条件进行提高，并且对档案信息的保管设备进行及时地更新与检查，避免档案信息被破坏。档案信息的使用中，要做好相关的审批，保证查阅档案人员的查阅经过严格的授权，并严格遵守相关的保密要求。信息化建设的过程，可以有效地将传统档案管理工作中的不足和局限进行改进，提高了管理效率，并且实现了档案信息的高效利用。
5做好档案服务
档案管理工作的开展，其最终目的是为企业的经营生产提供服务。在档案信息管理的过程中，也要重点关注对档案信息的开发与利用。对建筑施工企业来说，档案信息中包含了很多技术方面的信息，是企业施工过程中技术和经验的汇总，是企业智慧的结晶，是众多工程师的心血。在工程档案的管理与利用上，对于一些图纸、资料，档案管理人员要进行科学地处理，并且及时地提供给相关部门进行利用。通过对于档案的科学整理，可以有效地为企业技术创新提供科学依据。与此同时，很多荣誉、资历、工程案例等档案也是企业参与招投标中的重要筹码。档案管理者及时地将此类信息汇总交给相关部门，也可以提高企业的市场竞争力，提高业务部门的业务开展效果。档案管理工作的服务对象是整个企业，工程档案的管理和利用要具有一套标准的服务流程，不断地拓展档案的利用范围，满足企业各个部门对档案资料的需求。
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）20-0177-01
工程档案工作是施工企业档案工作的重要组成部分，是各项工作的基础，它综合体现出一个企业的管理水平。随着我国经济的快速发展，基础设施建设在全国各地如火如荼地进行，科学技术突飞猛进，传统的工程档案工作已远远跟不上企业发展的需要，且存在的问题直接制约着企业的发展。笔者就新的形势下企业档案工作中存在的问题及对策谈一点自己的见解与同行们探讨。
一、工程档案的重要性。
工程档案资料是指在工程建设活动中，直接形成的具有归档保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记录。它产生于工程项目的提出、立项、审批、勘察、设计、前期准备、施工、监督、监理、验收等工程建设的全过程中 的所有活动。它是一种可被人们研究、利用的信息资源，能直接反映阵地工程建设活动的过程和成果。工程档案即具有档案的一般性，即原始的历史记录，可以作为追溯的根据和凭证；又具有自身的特殊性，即实体作业的技术依据，在使用、维护、管理、改扩建中的根据和设计、施工技术凭证等。它是工程建设管理过程的重要组成部分。
二、当前工程档案管理工作存在的主要问题
1、工程档案管理意识淡薄。工程档案形成贯穿于日常的文件收集和数据记录、新建工程的前期准备、工程运行管理质量评定、工程竣工后的管理和维护等，是日常业务和项目的重要依据。作为相关的领导和管理人员，应该在思想上普遍认识到管理的重要性，充分重视这方面的问题。在很多方面缺乏管理和规范的制度。在工作量增大或人员不足时，工程档案的整理和搜集就会被忽视。
2、档案管理人员不能按时完成竣工档案。我国的建筑企业的水平差异很大，一些企业的单位管理人员的档案管理意识比较薄弱，导致在工程竣工时不能及时的完成竣工档案资料，以至于不能及时的向城建部门报备。比如：一些企业单位单方面重视工程的进展和资金管理，而忽略工程档案的完成工作，就会造成工程档案报备滞后。
3、工程的档案材料缺失、数据失真。因为工程档案管理工作具工程档有多样性、复杂性、真实性的特点，就会出现工程档案管理在档案集中整理的过程中困难度高、容易发生失误等问题，而导致档案管理工作人员对工作出工不出力，对工程施工现场不了解，依据建设单位提供的不完整的失真的材料，采用不真实的数据，编写档案。这样往往就会造成工程档案与事实严重不符，各种数据失真，从而导致企业工程质量保证书和合格证明不能通过审查验收。
4、工程档案管理人员在验收资料质量和完整性方面的欠缺。工程档案必须依照真实性、完整性和原始性这三个原则，如果工作人员直接从项目负责人手中接收资料，而不进行筛选和检查，那么搜集上来的资料很可能存在缺项、漏项和内容不全等问题。不完整的档案资料对以后工作的开展也是有一定的影响的。
5、工程档案管理工作缺乏有效的可行的管理制度。随着工程进度的逐渐加快，有些重要的部门重组，档案管理人员流动性加大，原有的文件资料会有一部分分散、缺失，而新的文件资料又会不断的产生，致使文件资料整理工作难度加大。比如部分企业因为没有规范的有效的管理制度，对工程档案资料的统一、保密、整理工作也很难做到有效的管理。
三、做好工程档案管理工作的途径
1、加强对建设工程档案工作的组织领导。领导重视，健全制度，是做好工程档案管理工作的基础和关键。要从提高各级领导对档案工作的认识入手，通过有关档案法律、法规的宣传贯彻和国家加强对工程项目管理，以及工程档案自身的重要性，引起领导对该项工作的普遍重视，把档案管理纳入企业的发展规划和年度工作计划、纳入领导的议事日程、纳入员工的工作职责之中，建立工程档案管理工作人员网络体系，指定专人负责文件、图纸、计算数据、声像等文件材料的收集、管理工作，项目制定了明确的岗位责任。
2、加强建设工程档案管理制度建设。俗话说“没有规矩，难成方圆”，没有一套切实可行的档案管理制度作保证，档案管理工作将无所适从。工作建设项目由于规模大、工期长、形成材料多，特别是由于其所涉及的单位和环节众多，所以要想在工程档案管理中做到规范化、标准化，仅靠档案管理部门或建设项目管理部门少数几个人的力量是根本办不到的。因此，加强和完善有关的制度建设，使其成为工程项目建设人员和施工人员特别是工程技术人员自觉遵守的准则，才能使建设工程档案管理工作规范化、科学化、效率化得到根本保障。
3、完善建设工程档案管理工作程序。施工企业应对建设工程档案工作实行统一管理，对本单位各部门和设计、施工、监理等参建单位进行有效的监督、指导，确保工程档案工作与项目建设同步进行。定期召集有关参建单位档案管理人员参加工程档案工作协调会议，相互通报各单位负责的单项工程项目进度和该工程档案工作进度，研究档案管理工作需要协调解决的重要问题，提出下一步目标要求。
4、加强工程档案管理信息化建设。充分利用现代信息技术，做好档案管理方面的信息化建设。首先，应该加大档案管理信息系统开发与研究工作，同时结合企业档案管理工作中的实际情况，开发企业档案管理软件，强化档案管理信息化水平。另外，要应用信息技术 对档案管理工作进行监督管理，成立档案情况监督管理、多方合作的信息系统平台，提高企业档案管理水平和质量。
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：
一、我国工程档案管理存在的问题
⒈档案意识淡薄
由于我国尚处于现代化建设的初期阶段，很多的方面都需要继续进行完善，很多施工企业对工程档案管理的重要性认识不到位，重“施工生产、轻档案管理”的现象普遍存在，没有形成既要抓好工程施工也要搞好工程档案的责任意识。工程技术资料的收集整理，本应始于工程开工，终于工程竣工。可是不是所有的施工企业都能够遵循这一原则，有的即使将其列入工程日程，也未能与工程施工同步；有的技术人员，把资料的收集整理看作是额外负担和份外之事，往往采取应付和凑合的态度。在一些工程项目中，平时不重视工程档案和内业资料的收集和整理，一旦得知建设单位或城建档案管理单位要来检查，就搞突击、补资料，临时抱“佛脚”；有的施工单位对档案管理人员反映的问题未能引起重视，对其工作的支持力度不够，使工程档案的收集、整理和日常管理工作处于被动局面。
⒉人员设备不足
这是一个普遍存在的问题。现在施工企业工程档案的管理体制一般分为三个层次，一是集团公司档案管理部门，二是子公司档案管理部门，三是工程项目资料室。就前两个层次来讲，目前的问题是人员较少，库房拥挤，设备陈旧。有的单位甚至因为档案无库房存放，不得不堆放在地上，影响了档案的安全。有的档案部门使用的计算机是“退役”的，运行速度慢，不利于工作的开展。对工程项目部来说，一般都未配备专职人员管理工程档案，而是由项目经理临时指派缺少档案管理知识的人员兼职，更没有专门的资料室与相应的设备，往往使应该归档的资料分散在技术人员手中。由于工作繁忙，人员调动，个人保管不善等多种原因，有时宝贵的原始资料也就随之丢失或毁损，比较突出的是一些声像资料散失较多，非常可惜。
3.归档时间滞后
对一个工程项目而言，工程竣工以及工程档案资料的移交，一般分为三个部分，一是工程项目部把在施工过程中形成的竣工资料向本单位（子公司）的档案管理部门移交，移交内容按事先规定的范围办理；二是工程项目部（指挥部）将施工过程中形成竣工资料向建设单位（发包单位、业主）移交，再由建设单位移交城建档案管理部门，移交内容按国家有关归档范围进行；三是工程项目部（指挥部）按归档范围，将一部分工程档案移交给集团公司档案管理部门。《城乡规划法》规定：建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。现在的问题是档案移交工作普遍滞后，向建设单位（发包单位、业主）的工程档案移交相对较好，而向城建档案管理部门的移交工作则严重拖后。有的工程甚至竣工已经数年，工程档案仍未能移交。城建档案部门虽然千呼万唤，但由于缺乏有效的措施和手段，归档难的问题始终没有得到解决。这种状况使企业不能即时有效地利用宝贵的信息资源，不利于推进技术进步和提高竞争能力，不利于维护企业的合法权益。
4.档案质量欠佳
按规定，档案资料应做到图物相符、数据准确，填写、审批、签章手续要完备，不得擅自修改、伪造和后补，应达到完整、准确、系统符合归档要求。可目前工程档案管理的实际情况相对于有关规定的要求尚有相当大的差距，主要表现在：原始资料填写得不完整、不及时；对竣工资料不按规定进行整理；部份归档资料不具有完备的法律手续，应该提供原件，但只有复印件；个别项目还有弄虚作假现象，等等。
二、强化工程档案管理的工作对策
1.提高认识，加强对档案工作的管理
要搞好工程档案工作，必须充分认识工程档案的作用，尤其是要强化企业领导和广大技术人员的档案意识，使他们认识到，工程档案是国家基本建设项目档案和科技档案的组成部份，是建设经验的积累和宝贵的技术储备，是国家和地方进行建设规划的基础和实施有效管理的重要依据，也是一切建(构)筑物进行维修、改建、扩建和进行防灾、抗灾、减灾以及战争破坏后恢复重建的重要依据。充分利用工程档案这个宝贵的信息资源，也可以促进施工企业的技术进步和经济效益，维护企业的合法权益。
2.增加投入，配备必要的人员和设备
为了保证工程档案工作的正常开展，应按照《中华人民共和国档案法》、《科学技术档案工作条例》等有关法律法规的规定，配备能够保证档案资料安全的库房和设备；库房内应当保持适当的温度和湿度，并有防盗、防火、防晒、防虫、防尘等安全措施。
要设置与工程档案资料工作任务相适应的机构，配备档案管理人员，形成一个从上到下的档案管理网络。对档案人员不能临时指派、随意调动。如要变动，要做好交接工作，以便前后衔接。
针对大中型项目工程量大，资料数量多，施工时间相对较长的特点，要配备经培训合格的专职档案人员，并做到“三参加”，即档案人员应参加生产调度会或工程例会，参加工程安全质量检查，参加工程验收，使档案人员了解工程动态，及时收集、整理原始资料，保证档案资料的收集整理与工程施工同步进行。
3.采取措施，提升档案人员素质
工程档案人员的工作是一项集工程建设管理、档案管理知识为一体的复合专业工作，除必须具备良好的政治思想素质外，还应具备一定的土木工程专业和档案专业知识，如应熟悉档案工作法律、法规，城建档案规定、标准；能看懂土木工程施工图；了解各种建筑结构施工技术和方法；熟悉工程建设档案的内容、范围，掌握工程档案收集、编制和整理的方法；了解文秘知识，熟练使用计算机等等。因此，对从事工程档案工作的人员，必须选用适当，进行严格培训，经考核、考试审查合格，取得上岗证后才能上岗工作。不能随意抽调无岗位合格证的人员从事档案资料工作。
同时，还要加强对档案人员进行责任心、事业心和档案技能教育，为他们创造业务学习、培训交流、观摩讨论的机会，提高业务水平，提升档案人员素质。
4.规范管理，进一步建立和健全相关制度
随着建筑市场的发展，工程建设活动的增加，国家先后制定和了一系列档案和与工程档案有关的法律、法规，初步形成了建设档案管理法规体系，覆盖了工程档案工作的主要方面和主要环节，使档案工作有法可依，有章可循。
但就施工企业内部来讲，虽对工程档案工作有了一些具体的规定，但不系统、不完善、不精细，例如，有的企业对内部各层次档案部门的管理范围不够明晰；归档内容、时间和流程不甚明确；考核体系和办法不具体，等等，影响了档案工作的开展。因此，施工企业应进一步建立健全工程档案及内部资料的形成、积累、整理归档制度，明确“分级管理、科学收集、统一归口、定向移交”的具体操作程序，出台工程档案的考核与奖惩办法，使施工企业的档案管理工作真正做到有章可循，有序进行。
5.严格要求，加强对档案工作的指导与监督
工程档案管理是一项非常具有专业性的工作，必须具有较强的专业技能才能胜任，而且在工作中难免会遇到这样或那样的问题，因此，城建档案管理部门应定期或不定期地对施工企业档案工作进行检查与指导。在工程开始时，要提出形成档案文件的技术标准与要求；在工程施工阶段要进行检查，对出现的技术性问题，要及时进行回答和示范，并提出整改意见；在竣工验收阶段，要指导企业按照工程档案分类、质量和整理规范，进行归档立卷，并督促企业按时移交工程档案。对于企业内部存在的档案整理时间相对滞后及档案质量不合格等的问题，要通过建立档案管理责任制，做到“三纳入”，即将档案及内业资料的形成、积累、整理、归档工作，纳入到工程计划安排中；纳入到有关部门、工程项目部的职责范围和相关人员的岗位责任制中；纳入到有关人员的绩效考核和职务评聘办法中，形成职责明确、奖惩分明的档案管理激励约束机制，把施工企业的工程档案管理工作提高到一个新的水平。
参考文献：
一、公路工程档案的重要性
公路是经济的血脉，公路建设对地方经济发展具有重要意义，那么建立一套完整的公路工程档案，对公路工程的科学管理同样具有非常重要的意义。在公路工程施工过程中形成的各种技术资料和相关文件，真实记录了公路工程施工的详细情况，既是公路工程质量的评价依据，又是维护、改建、扩建的不可缺少的基础资料；既是公路工程项目管理的基础，又是国家科技档案的重要组成部分。管理单位必须科学建档并长期保存档案。
每一条道路、每一座桥梁都是根据当地的地形地貌、水文地质、自然气候、人文环境和使用标准进行设计和施工的,世界上不存在完全相同的公路和桥梁。它不同于工业产品,可采用相同的设计、材料、程序生产出从外形到内容都毫无二致的产品。可以说,每个工程项目从设计到施工都不尽相同,具有唯一性,其形成的档案也具有唯一性,一旦丢失就难以弥补。因此要认真负责地做好公路工程档案的收集整理和保管工作,确保齐全完整。
二、系统完整地收集公路工程施工档案是做好档案管理工作的关键
既然公路工程档案有如此重要的作用，那么系统完整地收集公路工程施工档案是做好档案管理工作的关键。
（一）制定档案整理的依据。首先，在工程施工之初，施工单位、建设单位、监理单位专业档案人员共同协商，按照《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80-2004）正确划分本单位所承建施工项目的单位工程、分部工程、分项工程，这是正确整理工程档案的前提；其次制定适合本工程特点的档案分类方案，明确各种文件材料的归档范围和保管期限，从而规范、指导档案收集整理工作，把竣工档案大量工作分散在平时收集归档过程中，这样就避免了竣工档案资料收集不齐全、不完整、缺失的现象，避免了由于平时标准不统一到交工验收前将资料全部打散突击重新整理的情况发生，节约了大量人力、物力、财力，加快了竣工档案的交验过程，使档案工作与建设同步。
（二）树立档案意识。公路工程档案资料收集整理是一项系统性、长期性、繁琐乏味的工作，牵涉的部门很多，覆盖的范围很广。因此需要施工项目领导职工的共同努力。我们要改变档案工作长期封闭的局面，摒弃“档案工作无关紧要”的旧观念，创新发展，开拓视野，及时地搜集相关的档案信息。项目部各部门、各科室的每个职工均负有搜集上交相关数据文件的职责，部门领导要周密部署，明确专人负责工程的文件、具体数据、声像资料的收集归档整理工作，对每个施工工序都不放过，要把工程施工过程中形成的档案资料收集归档，做到应收尽收，应纳尽纳，确保归档文件、数据和声像资料的完整性。从领导到职工都要增强“档案意识”，通过强有力的舆论宣传，发动全体领导职工，抓实抓好档案管理，营造“公路工程施工档案、人人有责”的浓厚氛围，激发大家收集整理档案的工作热情，为档案工作的完整提供坚强的组织保证。在档案资料的收集中要做到两个结合：一是办公室收发文件时把关收集与档案管理人员专项收集相结合。二是日常收集与每年年底归档整理时查漏补缺相结合。通过领导职工的共同努力，将公路工程档案收集得更为齐全完整，为今后本单位公路工程施工提供最系统的、最有价值的档案信息。
（三）确定档案的收集范围。工程质量检测资料、各种技术资料贯穿于整个施工过程中，必须收集好每个分项工程、每道工序（施工中形成的报告、变更、请示、批复、图纸、合同、招投标书账册、协调活动、会议记录等）质量检验资料；由于公路项目建设规模大、周期长、涉及的部门多，大量的隐蔽工程验收资料、测量记录和材料质量证明、购配件合格证书、检测报告等反映工程内在质量的档案资料；反映每道工序特别是隐蔽工程的声像资料；试验室原材料检验记录、砼强度检测记录等。
三、公路工程档案的软件、硬件建设是做好工程档案管理工作的基础
要做好公路工程档案管理工作，必须坚持以人为本，加快档案基础设施建设。既要抓“软件”队伍的建设，又要抓“硬件”办公设施的建设，两手抓，两手都要硬。首先，要加强档案员队伍建设。打造高素质的档案管理人员的培训，通过培训，强化档案人员的信息意识、经济意识、保密意识和现代化意识，不断提高档案人员职业操守和业务技能。档案员作为国家财产的保存者、守护者，应本着对历史负责的态度，认真钻研业务，开展深层次的研究，发挥档案的价值，为实现档案的社会功能尽到自己的责任。新时期的档案工作者应具有较高的修养、情操以及档案服务部门所特有的良好风范与气质，应不断增加自身的学识，提高自身的修养，陶冶自身情操，以自己的博学以及良好的职业道德，赢得社会公众的敬重从而提高档案工作在社会中的地位，采取“走出去，请进来”的办法，到外地兄弟单位学习档案管理先进经验，取长补短，不断改进。其次，要加大对档案管理的硬件投入。一要加快档案室硬件的建设，档案室要配备必要的档案柜、灭火器、温湿度测控仪、除尘器、空调、灭鼠药、除湿机、防磁柜等，改善档案保管条件，做到防盗、防火、防虫、防鼠、防潮等工作。二要加强档案室软件的配备完善，通过购置照相机、录像机、电脑、扫描仪和档案管理专用软件，实现档案存储介质多样化，信息交流网络化，与时代同步，有效改善档案管理环境。
Abstract: the municipal engineering archives is municipal engineering construction practice of records, is also a miniature of the city development. With the rapid development of municipal construction, strengthen the municipal engineering file management of necessity and realistic significance has. In this paper, the municipal engineering archives problems is expounded, and put forward the measures.
Keywords: municipal engineering; File management
中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：
前言
城建档案工作线长、面广、点多、事杂，看似平凡却并非易事。其中每年的市政工程报建、验收，都须跟踪服务，项项对接，件件入档，繁复琐屑的工作凭的是求真务实、精益求精的精神。而对于市政工程档案的后期服务(主要是施工方对已备案的档案查找个别要件，复印盖城建档案馆的印章之后另有它用)、年度统算、审核、统一收费与档案的分类整理、编制条码、建档入库则环环相扣，不能有半点疏漏，否则，市政工程档案的收集便功亏一箦。如何做好市政工程档案管理，以下分别对市政工程档案的作用以及存在问题进行了阐述，提出措施，以期提高社会经济效益。
一、市政工程档案的作用
市政工程档案是城市规划、建设和市政设施管理的重要依据。随着城市现代化建设速度的加快，城市的基础设施建设也在不断地更新和发展，所有的规划都必须建立在现有市政设施基础之上，而这一切的来源就是市政工程档案。市政工程中类似给水、排水、燃气、城市防洪及照明设施等随着现代化进程的加速，为使城市景观更加优美，市政工程现在大部分实现了地下建设。如果没有准确、系统的市政工程档案，维护工作无异于盲人摸象，根本不可能得到有效开展。可以说市政工程档案是城市建设科学资源储备的宝库，是各种隐蔽工程的眼睛，是工程维修和城市管理者高效应对突发事件的有力依据。只有以市政工程档案为依据，才能进行科学的规划、建设和管理，才能避免浪费和损失。
市政工程档案是保证市政工程质量的重要组成部分。市政工程档案是工程前期规划审批、工程建设质量控制、以及工程后期改、扩建的依据。在向国际大都市迈进的过程中，许多城市越来越重视市政工程档案的质量。为加强市政工程建设的管理，国家早就出台了相关法规和政策，明确规定了工程档案在工程建设中的重要地位，将档案验收列入了工程验收的重要环节，促进工程质量的提高。
市政工程档案是城市建设经验的积累，是进行城市建设技术储备的手段。建筑物实体和市政工程档案构成了城市建设活动的主要成果。衡量一个城市市政工程技术的标准之一，应当是它拥有高质量的市政工程档案资料数量，这就在一定程度上标志着他拥有比较雄厚的工程技术基础。高质量的市政工程档案可以真实全面地反映市政建设的全貌，可以极大地提高市政管理的水平，最大限度地提高建设效率。
二、市政工程档案管理存在的问题和措施
市政工程档案质量问题。随着城市建设的发展，市政管理日趋科学化规范化，城市管理者对市政工程档案的管理也越来越重视。但目前很多地区和单位市政工程仍然存在着重建设、轻管理的现象，与此相伴的便是市政工程档案资料的不规范、不齐全，甚至还出现了造假现象，大大影响了市政工程和工程档案的质量。
市政工程档案管理问题。建设单位存在着对市政工程档案工作不重视的情况，造成档案管理机制的不健全。市政工程档案管理分散，缺乏一套完整的现代化信息管理机制，对工程建设的约束力也在不断地弱化。另一方面，档案管理人员缺乏专业知识训练，管理水平低，服务意识差，工作往往处于被动应付状态。归档手续不完备，影响到工程文件使用的合法有效性。签字不全、漏盖章，代人签字等现象，以及一些随意性的修改时有发生，如果不加以甄别、规范，将会给今后市政档案的利用带来不便，甚至造成损失。
市政工程档案利用问题。目前在一定程度上还或多或少地存在着忽视市政档案利用的问题。某些城市，由于没有在工程开工前查阅市政工程档案或者南于市政工程档案不齐全，地下管线在施工中被挖断，造成局部地区停电、停水、停气的事故不断，有时甚至酿成火灾、水淹、爆炸等灾害，给人民生活造成极大不便，同时也影响了城市环境和社会形象。这种现象随着城市的大规模建设日益恶化，而且随着时间的推移问题将更加严重。
三、提高市政工程档案管理质量的对策
要建立健全市政档案管理机制。市政工程建设由于工程量大，涉及方方面面，往往一个项目是由参加建设的各方共同完成的，其档案工作因此也较为复杂，从文件的形成、收集、整理、审核到归档、移交整个过程需要建设、设计、施工、监理、采购等多单位密切合作，才能形成较为完整的档案。因此，理顺机制，明确职责，是做好市政工程档案工作的基本保障。
要建立健全相应法规和内部管理制度。市政工程档案管理要从源头抓起，建设工程伊始，就要在每个工程项目管理部设立专职档案员，负责该项工程的档案工作，并要求档案工作与工程项目的建设同步进行。城市管理部门档案室应负责对项目管理部的档案工作进行指导、督促、检查，确保市政工程档案的收集工作与市政工程建设同步进行，并依据相应规定，将工程档案工作作为市政工程验收的考核内容，档案验收要具有实行一票否决权，未按要求提交规范齐全的市政工程档案的建设工程，或提交的档案质量不符合要求的市政工程，有关部门将不予验收，承建单位要负主要责任并限期整改直至达到归档要求。在日常城市建设中，对因未利用已有市政工程档案而盲目开工建设，对城市造成不良影响的，给市民带来不便的建设项目，应追究施工单位主要领导责任。通过上述措施，可以提高市政工程档案意识，提高市政工程档案的利用率质量，进而达到提高市政工程质量的目的。
1.1 管线权属管理分属不同部门。由于我国各类地下管线大多属各权属单位自己管理，地下管线档案处于分散管理状态，导致管线的布设、施工管理缺乏科学性。管线权属单位无大局意识，怕“机密”外泄，不愿向城建档案馆移交资料，难以统一规划协调。同条道路，因各类管线权属单位施工不同步，重复开挖。
1.2 地下空间缺乏合理的规划管理。因各管线权属单位对城市地下空间都有使用权，加之缺乏统一规划管理，城市道路下面闲置的空间不能得到有效使用。
1.3 地下管线资料不齐全，档案资源整合、共享度低。绝大多数地下管线权属单位的档案未移交进市城建档案馆。新、续建的地下管线工程也未及时补充。
1.4 管线工程不进行竣工测量，竣工图失准。
1.5 行政制约手段不够，管线工程档案收集进馆难。
2 城市地下管线工程档案管理的注意事项
2.1 工程档案资料要达到规范要求。地下管线工程档案资料中不能缺少设备、材料进场检验及复验的阶段性报告，技术交底记录不能只是简单抄写规范等，应体现出该工程质量目标的要求及具体施工方法。
2.2 工程档案资料要全面反映整个工程建设的真实情况。质量检验记录中的主控项目、一般项目实测点偏差值应按工程质量实际情况和相关技术规范等规定填写，工程材料应有合格证原件和进货检验单等。
2.3 工程档案资料填写要达到规定标准。施工组织设计应有质量目标分解、施工方案、施工顺序、工艺要求，应结合该项工程的实际进行布局，材料、设备使用要求应有针对性。施工记录、施工试验记录等项目的填写不能简单或漏项，真实记录检验过程。
2.4 工程档案资料的签认和审批要严格把关。各种工程资料只有经过相应人员的签认和审批才是有效的。其责任人必须是亲笔签字，不能代签。
2.5 工程档案资料要坚持预验收制度。凡列入市城建档案馆接收范围的工程档案，建设单位在组织竣工验收前，应提请市城建档案馆对工程档案资料进行预验收，凡未取得验收认可的不得组织工程竣工验收。
3 城市地下管线工程档案管理的对策
3.1 严格管理程序，坚持用科学手段提升地下管线档案管理水平。
3.1.1 对现有地下管线进行普查，以现场踏勘或查阅图纸的方式尽快搞清地下管线的现状。未建档的管线，应责令地下管线权属单位补测补绘。
3.1.2 坚持“三同步”的档案管理原则。坚持工程开工与建档同步，工程一开始就同步建档，坚持工程施工与档案收集整理同步，坚持工程竣工时应提交一套合格的档案材料，提请档案预验收。
3.1.3 执行统一的地下管线档案管理程序。《城市地下管线工程档案管理办法》提供了科学、规范的管理程序：办理施工许可证手续时，城建档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位；竣工验收前，工程建设施工单位应当提请城建档案管理机构对地下管线工程档案进行专项验收；竣工验收备案前，应按要求移交档案资料。
3.1.4 采用科学的管理手段，建立城市地下管线信息系统。地下管线竣工测量及普查、补测、补绘成果信息应及时、准确地进入城市地下管线数据库，实时动态更新、维护，确保地下管线的现实性和完整性。
3.2 统一管理，实行地下管线档案的动态管理
3.2.1 成立专门的城市地下管线管理机构，统一管理城市地下管线。在市城建档案馆设立地下管线档案管理办公室，协调各管线权属单位之间的矛盾，负责地下管线全过程的集中统一管理，加大跟踪指导力度。
3.2.2 加强地下管线工程档案管理人员的配备和培训，培养适应城市建设发展的档案管理人才。
3.2.3 建立现代化的地下管线档案管理体制，实现动态管理。充分利用现代化科学技术(先进的GPS测量技术和计算机地理信息系统GIS技术)，建立地下管网信息管理系统，实现地下管线信息的动态管理。
3.2.4 将地下管线档案管理纳入备案制。建设单位组织工程竣工验收，应当具备工程档案认可文件。
3.3 落实责任，加大依法管理档案的力度。
关键词：建筑工程；档案归档；管理措施
Abstract: The construction project archives construction technical data archiving management in general can be divided into: construction technology and management of data, general situation of the project, the construction organization design, construction project approval form, technical disclosure records, project completion report; engineering quality control data, drawing, design change, negotiate records summary, positioning, line acceptance record, record of concealed work and construction diary, raw materials, components and fittings certificate, construction project document filing and trial ( test ), the test report of construction project completion acceptance, test records, construction contract and discuss the design change content.
Key words: construction engineering; archive; management measures
中图分类号：G271文献标识码：A
引言：近年来，我国城市建筑事业的飞速发展，建筑工程项目的不断增加，在快速的发展中保持着良好的走势，与此同时，也形成了大量的工程档案。建筑工程档案是建筑过程中形成的原始有保存价值的真实记录和实际反映资料。它记载着建筑物、构筑物、地下管线等建设活动。是建设项目管理、设计、施工、使用、维修及改建扩建活动中形成的档案。在对建设工程质量、总体造价和建设工期进行管理的同时，如何有序地管理好建筑工程档案既是工程本身的需要，也是档案部门应有的职责。
一、工程档案的内容
1、前期文件资料。主要包括政府机关部门批准的立项、征地、拆迁安置等文件；工程勘探报告；测绘、设计文件等；规划、消防、抗震等有关部门的审批文件资料；工程勘探、施工、设计、监理中标文件及有关合同、协议书；工程竣工验收及质呈鉴定文件资料；工程竣工结算及其审计报告等文件；工程有关的照片等。
2、工程施工阶段文件。桩基、土建工程及水、电、设备安装工程施工文件资料。主要包括开竣工报告；图纸会审、设计变更、技术交底、定位测量、放线验收记录及材料出厂合格证及进场检验报告等文件材料；项目的施工组织设计；监理规划、监理细雨则、监理月报及工程例会纪要等；原材料、零材料、零部件、半成品及成品的质量证时文件或试验资料；混凝土、砂浆等配合比及试验报告；隐蔽工程验收记录；工程质量检验及评定文件材料；工程质量事故记录及处理的文件；施工技术总结等。
3、竣工图。主要包括平面布置竣工图；室外各种管线竣工图；建筑工程竣工图；装饰工程竣工图；结构工程竣工图；室外给水、排水、热电等管网综合图；工程竣工图；电气（电力、电视系统等）综合竣工图；设计说明书、采暖通风空调节器工程竣工图、燃气工程竣工图、电梯工程竣工图、幕墙工程竣工图、结构竣工图、消防工程竣工图、智能化竣工图等。
二、建筑工程档案的特点
1、独立性。即一个工程竣工档案的整体性。这是工程档案最突出最重要的特点。
2、真实性。工程档案是该项目工程实体的一面镜子的真实写照。因为工程档案材料是与该工程建设同步形成的，是该工程报批、施工、竣工过程的原始记录，与工程实体完全一致，档案材料就是工程质量标准，是建筑工程监督部门进行竣工验收的重要依据。
3、实用性。工程档案是该工程最原始的记录，所以有很大的使用价值，即实际性。通过档案，可以全面考核工程建设工作，检查工程是否符合设计要求。
三、工程档案管理需解决的的问题
1、档案材料报送不完整。档案材料不完整是建筑工程档案存在的主要问题。工程项目归档率较好的单位能达到90℅左右，较差的单位情况就不同了，很多工程项目竣工后没有档案材料，或只有工程主体档案，没有地下管线，园林绿化、道路等档案材料寥寥无几。
2、缺乏统一的管理。从档案管理机构上看，有的单位成立了专门的档案室，工程档案管理到位。有的单位则不然，工程档案由非档案员兼管，形成的档案材料五花八门。
四、工程档案管理的实施方法
1、在思想上在重视工程档案管理工作。建设工程中普遍存在着对工程档案管理工作不太重视的情况，到工程完工即将竣工验收时，才开始应付整理，这给档案整理带来很大难度。其中主要原因在于工程建设管理过程中，施工单位对工程档案在思想上重视程度不够。由于资料整理琐碎，施工过程中现场又非常繁忙，施工人员绝大部分精力集中在工地，对资料整理一般都是被动应付。不认真进行督导检查及时按日记录施工过程中存在的问题，到最后施工单位建筑工程档案很有可能一塌涂，大量的缺资料使得工程竣工后无法归档备案缺乏真实性，所以工程档案资料 最好应定期或不定期检查，引起各方面重视，避免大量的工作堆积。有鉴于此，建筑企业管理部门、档案管理部门应该进一步加强对建筑行业的档案管理的法制教育工作。
2、建立健全档案管理制度是做好建筑工程档案管理的基础。为了加强对工程建设各阶段档案资料有序管理，保证归档资料及图纸的准确、齐全、规范，建设单位在项目建设初期（从工程立项开始）就应按照国家档案管理的有关规定，结合建筑实际情况，制定相应的档案管理制度、措施。同时在明确建设单位、勘察设计单位、招投标机构、施工单位、监理单位等工程项目管理人员及档案人员在工程档案形成过程中各自所应承担的职责，规范档案资料收集、整理，以保证工程自项目开始与档案跟踪管理同步。完整的先期文件很重要，在维护建设单位的合法权益方面有重要的依据。
3、把好竣工验收资料质量关，使工程竣工验收档案充分发挥作用。及时做好传递和变更记录。在管理过程中，频繁传递和变更，容易使档案的完整性、有效性发生变化，各部门只有及时的对档案的增减变动及传递情况做出相关记录（如传递情况记录、变更情况记录、修改情况记录、作废情况记录等），才可能有效地了解档案的来龙去脉，防止其丢失、损毁、失效。确保档案的完整性和有效性，确保各部门获取及时，有效档案资料或信息。工程竣工验收时，建设单位档案管理人员要会同工程项目管理人员，按照建筑工程档案归档范围的要求，对工程建设中形成的全部文件进行全面的检查、审核，发现问题及时解决，补缺补漏，务必使得竣工材料做到真实、完备、及时，归档范符合要求，认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《工程竣工验收备案制》的有关条文，严格把好竣工验收关，把竣工档案的验收、移交作为整个工程验收的一个重要环节和内容，做到工程竣工验收与档案验收同步。
4、加强对工程档案管理人员和相关技术人员的培训力度。随着改革开放的不断深入和建筑业的不断发展，建筑档案管理工作中也发生了翻天覆地的变化，从而提高档案管理人员的素质水平也尤其重要。要提高档案管理人员的现代管理素质。档案管理工作水平的高低、质量的优劣，取决于档案工作人员的素质。在加强政治思想教育和职业道德教育的同时，还必须要求档案员，真正树立“业务精通，爱档案如珍，维护历史服务现实”的理念。加强档案人员自身业务建设，一方面要注意档案人员的继续教育，积极组织他们参加档案业务培训，学习档案专业知识理论，另一方面建立档案工作网络，着力选拔年纪轻、懂电脑且热爱档案事业、默默奉献的人担任专职档案管理员，运用现代化管理知识好先进技术设备，提高管理水平，使档案工作跟上办公自动化步伐，更好地服务于建筑工程档案管理工作，在工作中灵活运用；要有较强的责任心，严把工程档案质量关。
5、加强施工管理，强化档案材料编制工作。按照标准编制工程档案材料，是施工单位最基本的业务条件。工程档案材料的质量，关键在于编制形成过程。施工单位应明确自己的责任，定期对施工技术人员加强编制档案材料的培训，不断提高编制工程档案材料的业务水平。施工单位应及时对档案管理人员进行督促，检查工程档案材料编制情况，按照标准编制档案材料，给后人留下宝贵的财富。
6、利用现代化手段，多角度、多层次开发建筑工程档案信息资源，做好档案信息统计工作。大力推行对电子文件档案在工程档案中运用，各部门还应有效利用计算机资源，建立本部门的档案检索系统。提高各部门（公司）的档案管理水平，提高各部门档案管理工作的协调工作能力，方便各部门（单位）对档案利用，籍以提高工作效率。按照档案的性质好类型，收集整理的部门的档案资料，内容文件、记录按照文件和记录的形成部门和类别进行分类与编号；对外来文件记录与公司的模版文件记录按照文件和记录的来源、性质不同分类，编号采用其自然形成（特定）的编号。（如工程资料管理系统规定了基建文件、监理文件、设计文件的分类方法和编号原则）。
