时间：2023-07-10 09:25:07
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坚持以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导，全面落实“四个全面”，自觉服从并服务于发展、稳定的大局,切实履行法律、法规赋予的职责，严格按照法定权限和法定程序办事，逐步建立起合法、合理、公平、公正、高效、责权一致原则的管理制度，树立经信系统勤政、廉洁、务实、高效的良好形象。
二、工作目标
通过活动的开展，打造一支在遵法、学法、守法、用法等方面起到表率作用的经信干部队伍，推进依法行政能力的提升，为实现工业经济平稳健康发展做好服务。
三、主要工作
（一）制定规范性文件。结合我县实际，依法制定工业发展规划及促进经济发展的规范性文件，依法解决工业领域的突出问题，规范依法行政行为，保障工业经济健康发展。
（二）法制宣传教育。一是认真制定和积极实施普法规划和年度计划，建立完善的普法制度与监督考核机制，做到要求明确，重点突出，措施到位，规划落实。二是领导干部带头学法用法，分期分批参加法律法规知识培训。建立和实行领导干部普法理论学法制度，不断强化机关干部学法制度。班子成员每年开展法制专题讲座2次以上，机关干部每年法律学习培训时间不少于40学时。
（三）落实公开政务。一是公开办事程序。以现行法律、法规为依据，实行“阳光政务”。对于经信系统负责的行政审批、审核、备案事项的内容、程序、时限全部公开，增加办事透明度，提高办事效果。二是公开服务承诺。按照便民利民、简化程序的原则，继续向社会作出限时服务承诺。
（四）认真履行职责。一是简化办事程序，提高工作效率。推行权力清单和责任清单，规范行政审批项目的管理，简化办事程序，坚持依法行政，严格按照法律程序办事。二是全面执行首问责任制、服务承诺制和责任追究制。三是依法、依规为企业服务，营造促进工业经济发展的良好环境。
（五）严格实行责任追究制。抓好干部、职工的勤政廉政教育。对于服务态度差、服务不到位、吃拿卡要的当事人，要坚决予以查处，层层追究责任。
四、有关要求
（一）提高认识，当好表率。系统干部职工要切实提高对依法行政工作的认识，将依法行政、依法管理纳入重点工作目标，自觉当好遵法、学法、守法、用法的表率。
在强化中国特色社会主义法律体系知识和质监基本法律法规学习的同时，重点做好下列法律法规规章的学习宣传：
（一）行政法：《中华人民共和国强制法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《国家赔偿费用管理条例》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等。
（二）质监专业法：《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《质量技术监督行政处罚程序规定》、《质量技术监督行政处罚案件审理规定》等。
（三）新修（正）订的其他类法律法规：《刑法修正案》（八）、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》等。
（四）学习相关依法治国政策、推进依法行政的基本理论，主要为：国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》、《省全面推进依法行政第二个五年规划》、《省政府严格依法行政的规定》、《省市县政府依法行政评估指标》等文件。
（五）学习省委、省政府“十项规定”，市委、市政府“十一项规定”，区委、区政府“十二项规定”。
（六）学习党风廉政建设相关规定。
二、学习形式
一是集中学习，除由局党组组织学习外，可邀请有关专家为学习进行必要的理论辅导。二是分散学习，以股室为单位在工作之余认真按规定、按进度自学规定的学习内容。三是组织一次普法学习考试。
三、学习要求
1、全体干部职工要从提高自身素质和圆满履行岗位职责需要的高度去认识学习的重要性、紧迫性，增强学习的自觉性。
2、认真开展专题讨论，积极撰写心得体会和调研文章。
3、各股室要结合工作实际，安排时间学习以上法律法规，保证干部职工年度法律学习时间不少于80个小时。
框架一
1
一要铸就忠诚之魂，笃学笃信、矢志前行。
二要昂扬奋斗之志，知重负重、担当作为。
三要敬畏法治之严，依法依规、规范履职。
四要恪守纪律之规，正风正气、廉洁从政。
2
讲政治、重学习。“天下至德，莫大于忠”。
严法治、促规范。“从政有经，令行为上”。
敢担当、求实效。“为者常成，行者常至”。
正作风、守底线。“源洁则流清，形端则影直”。
3
着力加强政治建设。全面依法履职尽责。
守住廉洁从政底线。坚持求实务实落实。
4
加强能力建设，锤炼符合发展需要的本领。
加强作风建设，保证发展任务件件都落实。
加强法治建设，提高政府工作法治化水平。
加强廉政建设，营造风清气正干事业氛围。
5
严以用权，依法行政。
勇于担当，务实勤政
坚守底线，廉洁从政。
6
提升依法行政能力。提升改革创新能力。
提升执行落实能力。提升廉洁从政能力。
7
强化为民理政。强化高效为政。
强化廉洁从政。强化依法行政。
8
将制度执行作为提高政府治理能力的第一责任。
将服务创新作为提高政府治理能力的内生动力。
将本领修炼作为提高政府治理能力的有效保障。
将清正廉洁作为提高政府治理能力的底线要求。
将依法行政作为提高政府治理能力的基本方式。
9
坚持依法行政，全面提升公信力。
坚持科学理政，全面提升战斗力
坚持务实勤政，全面提升执行力。
坚持廉洁从政，全面提升免疫力。
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提高政治站位。坚持依法履职。
严守纪律规矩。敢于担当作为
11
忠诚干事，筑牢为政之基。
务实干事，砥砺为民之心。
规矩干事，树牢公信之本。
干净干事，心怀法纪之戒。
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把准政治方向，用信念点亮星空。
提升治理能力，用担当闯出天地。
不忘初心使命，用实干书写答卷。
严格廉洁自律，用党性永葆本色。
13
谋民生之利，促进就业强化保障。
应民生之盼，推动教育全面振兴。
解民生之忧，实施全民健康行动。
补民生之短，繁荣文化体育事业。
保民生之安，全力打造平安沧州。
14
勤于学习讲政治。依法行政守规矩。
提升效能强服务。清正廉洁作表率。
15
忠诚为政，强化履职担当。
勤勉施政，提升履职效能。
依法行政，规范履职行为。
从严治政，净化履职生态。
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提高政治站位。强化责任担当。
坚持依法行政。守好廉洁底线。
17
讲政治，守本色。讲法治，守规矩。
讲作风，守职责。讲廉洁，守纪律。
18
狠抓政治建设，提升政治站位。
狠抓法治建设，规范权力运行。
狠抓能力建设，提高工作效能。
狠抓作风建设，强化务实担当。
狠抓廉政建设，树立良好形象。
19
加强党的建设，着力完善制度体系
坚持依法行政，努力提升决策水平。
弘扬务实作风，严格落实责任担当。
强化廉洁自律，全面涵养歙州清风。
20
坚持以人民为中心，优化政府治理理念。
坚持以法治为引领，改进政府治理方式
坚持以效能为核心，增强政府治理能力。
坚持以清廉为准则，提升政府治理形象。
21
要心中有党，旗帜鲜明讲政治。
要心中有民，牢记宗旨解民忧。
要心中有责，攻坚克难勇担当。
要心中有戒，从严治政不懈怠。
22
始终对党忠诚、重诺守信，打造诚信政府。
全面对表对标、提速提效，打造高效政府。
力戒形式主义、官僚主义，打造务实政府。
严格依法行政、规范程序，打造法治政府。
坚决正风肃纪、反腐除弊，打造廉洁政府。
23
依法行政，全力打造守法诚信的政府。
恪尽职守，全力打造担当作为的政府。
秉公用权，全力打造清正廉洁的政府。
24
坚定信念，对党绝对忠诚。
依法行政，高效规范履职。
真抓实干，勇于担当作为。
廉洁从政，永葆清正本色。
25
坚持忠诚履职。坚持一心为民。
坚持依法行政。坚持清正廉洁。
框架二
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打造一流法治政府，全面提高法治化治理能力。
建设一流数字政府，提高政务服务便捷化水平。
打造智慧城市标杆，切实提高精细化治理能力。
创新社会治理体系，不断提高协同化治理能力。
27
牢记宗旨，建设服务政府。
依法行政，建设法治政府。
改进作风，建设务实政府。
忠诚履职，建设廉洁政府。
28
突出政治统领。
坚持依法履职。
健全治理体系。
强化执行落实。
严守从政底线。
29
旗帜鲜明讲政治。规范履职讲法治。
狠抓执行讲担当。清正廉洁讲纪律。
30
旗帜鲜明讲政治。严格依法履职责。
勇于担当抓落实。清正廉洁葆本色。
31
坚持忠诚为政。为政之魂，一心向党。
坚持为民理政。为政之道，在顺民心。
坚持担当兴政。为政之要，贵在担当。
坚持依法行政。为政之本，法之必行。
坚持廉洁从政。为政之基，克己奉公。
32
强化思想引领，提高政治站位。
强化法治思维，规范权力运行。
强化担当精神，改进工作作风。
强化廉政意识，树立良好形象。
33
严格依法行政，担当尽职之责。
始终勤政为民，强化务实之举。
保持清正廉洁，常怀敬畏之心。
坚守初心使命，筑牢忠诚之魂。
34
旗帜鲜明讲政治。攻坚克难勇担当。
真抓实干提效能。清正廉洁作表率。
35
加强政治建设,强化思想引领。
加强能力建设,练就过硬本领。
加强法治建设,促进依法行政。
加强作风建设,提高行政效能。
加强廉政建设,永葆清廉本色。
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加强政治建设，做到强魂固本。
坚持廉洁从政，永葆政治本色。
带头守法用法，推进依法行政。
强化责任担当，狠抓工作落实。
更新思维观念，锐意开拓进取。
37
心中有党，在状态看初心。
心中有戒，在路上看作风。
心中有民，在一线看行动。
心中有责，在岗位看担当。
38
我们将旗帜鲜明讲政治。
我们将履职尽责提能力。
我们将依法行政增效能。
我们将勇于作为敢担当。
我们将毫不松懈抓廉政。
39
筑牢政治忠诚之魂。
夯实法治建设之基。
坚守廉洁从政之本。
大兴实干担当之风。
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强信念、高站位，旗帜鲜明讲政治。
转作风、优服务，驰而不息提效能。
做表率、守底线，坚定不移抓廉政。
重监督、促规范，持之以恒强法治。
41
强化法治思维，推进依法行政贯穿全过程、全链条、全环节。
践行初心使命，坚持自我革新自觉讲担当、善作为、重落实。
秉承为民理念，有效化解百姓身边操心事、烦心事、揪心事。
严守纪律规矩，筑牢拒腐防线做到知敬畏、严约束、守底线。
42
始终如一绝对忠诚。
始终如一依法行政。
始终如一廉洁从政。
始终如一担当有为。
43
加强政治建设，做忠诚执政的表率。
强化制度建设，做高效施政的表率。
始终不忘初心，做为民勤政的表率。
坚持担当作为，做务实理政的表率。
严格尊崇法治，做依法行政的表率。
44
提升站位，忠诚履职。
规范运行，依法行政。
敬畏自省，清正廉洁。
务实担当，高效干事。
45
聚焦理论学习有收获，建设学习型政府
聚焦思想政治受洗礼，建设忠诚型政府。
聚焦清正廉洁作表率，建设廉洁型政府。
聚焦为民服务解难题，建设服务型政府。
聚焦干事创业敢担当，建设法治型政府。
46
坚持政治引领，提高政治站位。
坚持依法行政，规范权力运行。
坚持从严治政，保持廉洁本色。
坚持务实担当，改进工作作风。
47
以政治建设为统领，始终做到强魂固本。
以制度建设为主线，着力完善治理体系。
以法治建设为保障，提升依法履职能力。
以作风建设为抓手，增强善谋实干本领。
以廉洁从政为底线，永葆清廉政治本色。
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优化职责体系，严格依法行政。
坚持实干兴皖，勇于担当作为。
强化制约监督，恪守清正廉洁。
健全协同机制，提高行政效能。
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一是建设忠诚政府。二是建设法治政府。
三是建设服务政府。四是建设廉洁政府。
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宣传特色化，营造依法行政的良好氛围。营造良好的社会氛围是依法行政的客观需要，强化普法宣传是依法行政的关键。结合质监工作实际，阳泉局将普法工作与各项重点工作结合起来，突出质监特色，提高普法宣传的针对性和实效性。例如，充分利用3·15消费者权益日、质量月等开展“送法下乡”、“送法进企业”等活动，为群众提供方便快捷的法律咨询服务；结合“质量安全年”、“质量提升活动”，在《阳泉日报》开辟了“产品质量安全评析”专栏，对区域性和行业性产品质量问题进行评析，曝光违法行为，宣传法律法规；与地方主要报刊联合举办“万人百题”知识竞赛，向社会普及质监法律知识；实行企业免费培训制度，通过举办专题讲座等形式，共计对各类企业特种设备管理和作业人员、食品生产加工企业和小作坊管理人员等进行了近万人的法律法规培训，受到了社会各界的一致好评。
紧紧围绕党的十八届三中全会精神，深化行政管理体制改革，根据市委建设“法治”的总体部署和“率先建成法治政府”的总体要求，以行政程序法治化和政府服务法治化为重点，全面推进依法行政，为推动全市文化广电新闻出版事业的健康发展，创造良好的法治环境。
二、基本目标
以开展依法行政示范单位创建活动为契机，全面提质依法行政工作；以完善体制、提高质量为重点，行政效率进一步提升；以层级监管、落实责任为保障，法制监督进一步加强；以转变职能、规范行为为主线，依法行政能力进一步提高；以维护权益、化解矛盾为目标，服务水平进一步提升；以队伍建设、服务社会为根本，干部职工队伍素质进一步提高。
三、具体工作
（一）深入开展法制宣传教育。积极参加“12·4”全国法制宣传日、重要法律法规颁布实施纪念日的专项法律知识宣传教育；充分利用各类文化阵地优势，通过开办法制专栏、法制征文、悬挂横幅等形式宣传依法治国的理论、方针和政策，积极营造坚持依法行政的良好氛围；在系统内组织开展法制文艺作品创作、展演和评比活动。
（二）认真做好规范性文件管理。继续贯彻落实《省规范性文件管理办法》，进一步巩固和提升规范性文件管理水平。一是要做好规范性文件清理。二是要落实各项工作制度。局机关法制机构要严格执行规范性文件合法性审查制度、廉洁性评估制度、登记制度、有效期制度、备案审查制度、申请审查制度，实现规范性文件“有件必审”、“有件必登”、“有件必备”、“有错必纠”。三是要落实规范性文件“三统一”、申请审查、备案审查等制度。做好规范性文件“统一登记、统一编号、统一”，未经“三统一”的规范性文件不得作为行政管理依据。四是要继续推行规范性文件信息化管理。定期通过局网站向社会公布通过备案的规范性文件目录。
（三）深入推进行政审批制度改革。一是要全面梳理本部门行政许可事项，继续取消、调整和下放行政审批项目，对行政审批项目实行严格的目录管理。实行行政审批公开和并联审批、集中审批，最大限度地减少审批环节、手续和时间。二是要规范行政许可行为，制定并完善审批管理制度，严格执行行政审批责任追究制。进一步规范行政审批行为和行政审批文书制作及档案管理，加强对各县市区文广新局行政审批工作的指导与督查。三是要在市法制办的指导下，编制2个本部门具有代表性的行政许可指导案例。
（四）健全科学民主决策。贯彻落实《省行政程序规定》，重点落实合法性审查制度，严格执行重大行政决策听证规定，建立并落实政府合同管理制度。
（五）继续推进政府信息公开。继续落实政府信息公开制度，大力推进重点领域信息工作，进一步做好信息主动公开和依申请公开，规范依申请公开的受理、答复程序。
（六）提升依法行政能力。建立健全法律法规定期学习和考核制度，组织人员参加全市法制干部培训班，邀请专家举办一次全系统干部职工依法行政专题培训。
（七）加强行政复议规范化建设。按照《省行政复议工作规范化建设实施意见》要求，进一步规范行政复议的受理、审理、决定、指导、监督、保障等工作，提升行政复议工作水平。
四、工作要求
为了加强依法行政工作的组织领导，我局成立了局依法行政领导小组，由局长任组长，分管局长为副组长，医政科和相关职能科室负责人为成员，落实每位成员的法治工作任务，明确各自分工和职责。将依法行政工作纳入年度考核内容，医政科具体负责依法行政工作的组织、协调、指导、监督和考评。制定下发了《区卫生局2012年依法行政工作计划》和《区卫生局关于全面推进依法行政工作实施意见》，明确了工作目标和人员工作职责，落实了具体工作措施，确保了依法行政各项工作顺利开展。
二、强化依法行政制度建设，规范执法行为
按照权力与利益脱钩与责任挂钩的要求，进一步健全制度，明确执法权限和责任，维护行政执法的权威性和统一性，规范执法程序，健全公开、公正的考核制度和过错追究制，将依法行政、规范执法行为纳入年终考核的重要依据和内容。建立健全了服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、罚缴分离制、投诉举报制、执法责任制、执法考核制、行政执法案卷评查制、行政执法民主评议制、行政执法争议协调制、依法行政报告制等依法行政39项制度，并将依法行政各项制度加以落实到依法行政的各个方面。认真按照《区规范性文件制定与备案规定》的要求，强化了规范性文件的管理，进一步完善了《区卫生局依法行政工作制度》和《区卫生局行政处罚自由裁量权九项制度》等相关制度措施，狠抓各项制度的落实，有效地规范了我局依法行政工作开展。为切实规范依法行政工作，我局对行政执法依据和执法职权进行了再次梳理，根据梳理结果，我局执行的现有法律共有7部，行政法规共27部，地方性法规8部，政府规章1部，部委规章61部，共计104部。具体行政职权共476项，其中行政许可12项，行政处罚433项，行政强制16项，行政确认3项，行政裁决2项，其他具体行政执法职权6项，转办的行政许可事项3项，受委托的行政许可事项1项。同时，加强了执法证件的管理，做到执法人员持证上岗，执法检查出示证件，严格执法程序，做到依法行政，执法检查程序到位，规范执法文书的书写，做到案卷符合要求，使依法行政逐步走上规范化轨道。
三、深化依法行政审批改革，提升工作效率
按照区政府有关行政审批事项清理的要求，我局组织人员对我局所有行政审批事项进行了全面清理，按要求对行政审批事项和行政审批时限进行了缩减，进一步简化了办事程序，完善了限时办结制、首问负责制、服务承诺制等相关制度，提升了办事效率。加强对行政执法人员的管理，以卫生监督员八条禁令、八项行为规范、七项承诺以及“一字工作法”为规范，按照“作风正、素质高、能力强、服务好、业务精、形象好”的要求，依法实施行政许可。截止目前，我局共接受并完成国家卫生部、省卫生厅、市、区卫生局下达的各类卫生专项整治任务和指令性卫生监督任务27件。其中涉及餐饮、公共场所卫生监督任务22件；医疗卫生2件；学校卫生及生活饮用水卫生5件；传染病监督任务6件；职业卫生2件；放射卫生1件；化妆品、消毒产品卫生各2件；保健品卫生1件。共新发审验卫生许可证673份，变更卫生许可证5份。加大了对餐饮服务卫生、公共场所卫生和医疗卫生违法行为查处力度，共查处各类案件131起，罚款人民币74000元。同时，切实抓好了区行政服务中心卫生局窗口建设，全面推行和完成“两集中、两到位”改革，做到项目到位、人员到位、授权到位，确保行政审批规范、高效、公开、透明运行，提升了窗口直接办结率和群众满意率。
四、加强依法行政工作宣教，提高工作认识
为提升卫生法制工作人员依法行政工作认识，我局选择对工作指导性强，实践运用频次较高的法律法规作为重点，优先组织学习，对新颁布的法律法规，及时组织宣传学习。加强执法人员的教育培训，全面提高执法队伍整体素质。今年以来多次组织人员学习《医疗事故处理条例》、《公共场所卫生管理条例》、《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规。广泛开展普法宣传活动，在“3.15”消费者权益保护日、“职业病防治法宣传周”、“食品安全法宣传周”期间，我局组织人员在城区开展大型宣传活动，采用多种形式积极宣传法律法规及相应的卫生知识。共发放各类宣传单3000余份，制作横幅16条，接待群众咨询2000余人次，提高了人民群众的卫生法制意识，营造了学法普法氛围。积极完善领导干部学法制度，继续落实机关执法人员每月一学法制度。认真抓好卫生系统“六五”普法宣传教育工作，及时更新了卫生法制宣传专栏，不断提升卫生法制宣传工作水平。
（二）完善领导干部集体学法制度，开展依法行政学习活动。按各科室要把学法作为学习的重要内容，做到学法、内容、时间、人员、效果“五落实”。提高自身运用法治思维和法治方式推动各项工作的能力。
（三）积极开展"法治建设提升年"活动。今年县政府确定今年为“法治建设提升年”，经局党委同意，确定在全局开展“法治建设提升年”活动，制定印发《县城乡建设局关于开展“法治建设提升年”活动的实施意见》。要进一步规范行政执法行为，全面提升局机关和行政执法人员的依法行政水平和能力。
（四）做好《省行政执法监督条例》的贯彻落实，健全和完善局机关行政执法监督体制。加强行政执法人员资格管理，继续将法制考试贯穿全年，并训及学习成绩与年终执法人员履行法定职责情况评议考核挂钩。提高局行政依法人员执业意识，促进建筑市场诚信经营；通过每周一例会学法制度，开展全局行政执法人员法律知识轮训，提高局执法人员法制意识和依法执法水平；加强全局行政执法队伍建设。2015年是“六五”普法收官之年，是《县依法行政第五个五年规划（2011-2015年）》，各执法科室认真做好本科室“六五”及《县依法行政第五个五年规划（2011-2015年）》普法总结。
二、以贯彻实施《省行政执法监督条例》为抓手，严格规范公正文明执法
（一）切实加强建设领域的制度实施。认真落实《省行政程序规定》、《市重大行政决策程序规定》和《县重大行政决策程序规定》，严格执行县委、县政府制定的（公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论）“五个”法定程序。进一步健全和完善我局工作制度，做好规范政府法律顾问参与政府重大涉法事务的工作，发挥其在依法行政、建设法治政府进程中的积极作用。
（二）认真贯彻落实《县重大行政决策程序规定》，建立完善我局重大行政决策制度建设。增加重大决策终身责任追究及责任倒查的责任感，确立行政机关内部重大决策合法性审查和评估机制。把观众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为执法科室重大决策的必经程序。搞好规范性文件合法性审查和网上公开、备案管理工作。
（三）各执法科室应结合行业管理实际，根据新出台的法律法规、规章，及时修订与工作实际不相适应的政策文件，保持政策执行的上下统一性。
三、着力规范行政执法行为，不断提升行政执法水平
（一）根据上级部门统一部署和要求，对局行政处罚自由裁量权基准适时进行修订完善，并加快推进行政处罚网上办理工作。
（二）开展系统内行政执法案卷抽查，重点对局行政处罚案件处理的程序、证据、事实、法律适用进行自查，推进我局规范执法、公正文明执法建设工作。
（三）切实转变政府职能,加快行政审批制度改革,加大简政放权力度,推动法治机关和服务型机关建设。继续梳理审批事项，对没有法律法规依据设立的审批事项,能取消的坚决取消；对保留的审批事项，要最大限度减少审批环节，对审批要件和流程进行重新梳理，制定和公布权力运行流程图，推行网上办理；要坚决取消没有依据和不必要的材料，优化流程环节，压缩审批时限。
二、指导思想及目标要求
贯彻依法治区工作，住建系统以党的十、十三中全会精神为指导，全面贯彻落实好省委、市委、区委依法治省、依法治市、依法治区的部署要求，坚持依法行政、依法执政相结合，全面推进严格执法、公正执法，努力构建法治住建，到2020年进入法制轨道。
三、贯彻依法治区工作任务
（一）进一步加强依法行政的组织领导。
强化对依法行政工作的组织领导，将依法行政工作纳入重要议事日程，成立依法行政工作领导小组，明确职责分工，定期召开依法行政工作例会，推动依法行政深入开展。加强对依法行政工作的组织领导、综合协调和监督指导，强化对局各科室、各单位依法行政考核，稳步提升依法行政工作水平。建立健全领导干部、工作人员学法用法制度，推动学法用法工作深入开展。通过法律专题讲座等形式，切实提高领导干部、公务人员、执法人员依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。
（二）进一步加强依法行政的思想转变
认真学习依法治省、治市、治区的文件精神，按照服务型政府的理念，不断更新行政观念，进一步提高依法行政的思想观念，充分发挥服务作用，加强建设服务型法治部门，增加行政执法的说服力、公信力和执行力，实现行政管理效果的最优化。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，重点公开工程招投标、建筑工地安全生产情况、房屋征收等方面的政府信息，不断加强信息公开的完整性、规范性、合法性和实用性，及时回应群众关心的热点、难点问题。
（三）进一步提升法制建设的质量水平
机关各股室在审批办理各类建设工程手续时，严格执行“两集中、两到位”，在审批工作中，行政审批股严格审批制度，对申请单位报建材料认真审核严格把关，对资料、手续齐备的，转交业务股室按程序安排两名及以上工作人员现场踏勘，核实材料，对符合规划且符合规定的及时办理和颁发许可证，对资料、手续不齐备的及时告知申请单位完善资料和手续，按程序审批。城监大队执法人员加强对法律法规的学习，提升运用法律的准确度，强化对建筑工程、违法建筑等的执法工作，在执法过程中做到公平、公正、公开，确保无违法违纪行为，无行政复议、行政诉论和行政赔偿案件的发生。
（四）进一步提高行政执法的水平效能
以全面提升执法人员法律素质和执法能力为目标，确保执法人员在工作中能够严格依法行政、按章办事，保证行政执法工作的有效性和针对性，健全以新任执法人员集中培训为重点的执法人员准入制度和以法律知识更新为重点的执法人员全员培训制度，要始终将执法人员的学习和培训工作作为依法行政的基础抓紧抓实，通过各种形式的学习和培训提高执法人员业务素质。加强执法行为的后续监管，采用内部考核与外部评议相结合的方式、民意调查、现场查看和案件回访等形式，了解执法动态，限时整改问题，杜绝和减少行政违法和行为失当。
（五）进一步大力依法化解各类矛盾纠纷。
进一步畅通信、访等群众利益诉求渠道，推进依法治访。定期开展矛盾纠纷排查，扎实开展积案化解,切实维护群众合法权益。进一步严格落实工作责任制，形成齐抓共管、层层抓落实的大格局，严肃追究违反工作纪律、造成较大社会影响的责任人的责任。
四、实施步骤
本实施意见从2014年开始实施，到2020年结束，分3个阶段实施。
（一）动员阶段。2014年6月，对全系统依法治区工作进行动员部署，营造好氛围，局办公室根据《省依法治省纲要》和区委《关于贯彻落实〈省依法治省纲要〉深入推进依法治区建设法治的实施意见》精神，拟定实施意见。
（二）组织实施。2014年7月至2017年，全面深入贯彻《省依法治省纲要》和区委实施意见明确的各项工作任务，认真组织全系统职工实施依法行政相关规定，做到法制建设和依法行政水平显著提升，努力建设法制住建。
（三）深化建设阶段。2018年至2020年，深化法治建设成果，形成法治建设的长效机制，确保依法治区目标的基本实际。
一、提高认识，切实增强依法行政的使命感和责任感
依法行政是现代政治文明的重要标志。推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的重大创新，是解决我国当前发展阶段各种经济、社会、管理等突出问题的根本举措，也是国务院关于加强法治政府建设的明确要求。国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施以来，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕经济建设中心，服从、服务全市工作大局，认真贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，加快法治政府建设，依法行政意识进一步加强，制度建设质量进一步提升，政府执政观念进一步加强，监督机制进一步完善，服务效能进一步提高，为保障我市经济和社会各项事业又好又快发展发挥了重要作用。但是，我们也要清醒地看到，我市的依法行政工作离建设法治政府的目标、离人民群众的要求还有相当差距，一些地方、部门和干部还存在着依法行政意识不强、行政决策机制不完善、行政执法不规范、法制机构力量薄弱等诸多问题，这些问题都不同程度地阻碍了我们建设法治政府的进程，影响了党和政府在群众中的形象。当前，正值我市实施“十二五”规划、推进中原经济区建设、加快经济发展方式转变的关键时期，推进依法行政、建设法治政府比以往任何时候都显得更为重要、更为紧迫。各级各部门一定要认清形势，提高认识，切实增强紧迫感和责任感，认真落实中央、省各项工作部署，坚定不移地推进依法行政，确保法治政府建设不断取得新成效。
二、抓住关键，着力提升依法行政的能力和水平
推进依法行政，建设法治政府是一项系统工程，必须统筹兼顾，全面推进。各级各部门要认真贯彻落实今天会议的精神，紧紧围绕市委、市政府的工作中心，扎实有效地推进依法行政各项工作。重点把握好以下几个环节。
（一）完善决策机制，坚持依法、科学、民主决策。要完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的重大事项行政决策机制。凡是涉及国民经济和社会发展计划及财政预算；宏观调控和改革开放的重大政策措施；重要民生问题和社会稳定事项；大额度资金的使用；重大工程和重要项目安排；社会管理重要事务；其它重要的政府决策、决定、命令及规范性文件草案等重大问题和重大事项，应当由政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定。在做出重大决策前，要广泛听取派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议；必要时，应当组织听证。决策前要进行合法性审查，征求政府法制机构及相关法律人士的意见和建议，未经合法性审查或者审查不合法的，不能提交会议讨论、做出决策。要积极建立重大行政决策风险评估和跟踪反馈机制，不断完善行政决策机制。
（二）加强源头管理，严格规范性文件制定。各地各部门制定规范性文件要严格遵守法定权限，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不得违法增加公民、法人或其它组织的义务。严格规范性文件制定程序，加强对规范性文件的合法性审查和备案审查。规范性文件草案送审稿，由政府法制机构负责实施合法性审查，否则不得施行；加强对违法增加公民、法人和其它组织义务或者影响其合法权益，搞地方或行业保护等内容的规范性文件的备案审查，从源头上杜绝行政权力的滥用和扩张。
（三）增强服务意识，规范行政执法行为。各级行政机关要根据法律法规规章的立、废、改情况，及时调整、梳理执法依据，建立健全执法岗位责任制，明确执法权限、机构、岗位、人员和责任，并依法向社会公布；要强化程序意识，制定行政执法程序规则，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正；要严格实施行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法随意性。要强化服务意识，公开办事程序、条件和要求，减少办事环节，实施“一站式”服务，方便群众办事；要积极主动服务，有效开展上门办理、就近办理、网上办理等多种服务方式；要走基层、下社区、进工厂，了解社情民意，解群众所难，化群众所忧，努力打造服务型政府。
（四）推进法制建设，强化行政执法监督。要完善重大事项决策程序规则、行政听证以及行政处罚卷宗评查、投诉、备案、检查、责任追究等制度建设，从根本上约束和规范政府行政行为。要加强行政机关内部层级监督，畅通群众执法投诉和行政复议渠道，坚决纠正违法或者不当的行政行为；积极开展行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法案卷的评查，促进行政机关规范管理；继续推进依法行政责任目标考核，严格行政问责，有效预防和遏制违法行政。
一、统一思想，提高认识，切实增强开展依法行政年活动的自觉性、主动性
近年来，全省国土资源管理系统深入贯彻落实科学发展观，始终把依法行政作为国土资源事业发展的灵魂和生命线，围绕建设法治国土的总目标，积极贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，认真落实国土资源部、省政府关于推进依法行政的部署要求，依法行政工作取得长足进展。各级国土资源管理部门及其工作人员的依法行政能力明显增强；行政管理体制改革不断深化，行政职能加快转变；行政决策机制日趋完善，依法科学民主决策的能力和水平显着提高；制度建设规范有序，质量稳步提升；行政执法不断规范，力度进一步加大；矛盾纠纷化解机制不断健全，维护社会稳定取得成效；国土资源立法工作有序推进，国土资源法规体系基本建立；坚持政务公开、廉洁勤政，阳光机关建设成效显着。
但是我们也必须清醒地看到，我省国土资源管理系统依法行政工作还存在一些问题和不足：少数领导干部依法行政理念树立不够牢固，对依法行政工作认识不高、重视不够、抓得不紧；有的地方法制机构不健全，人员少、力量弱；个别地方制度不健全、政务不公开，不作为、乱作为的现象时有发生；有法不依、执法不严，损害群众利益等问题还不同程度的存在。总体讲，全省国土资源管理系统依法行政工作面临的任务还很艰巨。
2011年的依法行政工作,要以党的十七大精神为指导，紧密围绕全市中小企业和非公有制经济发展工作，认真贯彻实施《乡镇企业法》、《中小企业促进法》和陕西省实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法，以及我市《全面推进依法行政五年规划》，以推进本部门依法行政为重点，加强督促检查，狠抓制度落实，促进工作开展,为全市中小企业和非公有制经济又好又快发展营造优良的法制环境。
二、重点工作
1、认真开展依法行政知识学习培训工作。本局全体干部职工要认真开展本地本部门依法行政知识学习培训工作，着重培训《行政复议法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《政府信息公开条例》、《行政复议法实施条例》、《陕西省依法行政监督办法》、《陕西省行政执法责任制办法》、《陕西省规范性文件监督管理办法》、《陕西省政府关于推进市县政府依法行政的决定》、《商洛市政府关于贯彻落实陕西省政府关于推进市县政府依法行政的决定的通知》等内容，学习贯彻各部门的专业法律法规，切实增强依法行政的意识和能力，不断提高依法行政工作水平。
2、大力宣传和深入贯彻《乡镇企业法》、《中小企业促进法》和陕西省实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法等法律法规，宣传和普及中小企业法律知识，引导中小企业加强管理，依法经营。加快制定落实省委、省政府《加快非公有制经济发展指导意见》的实施办法。
3、以市中小企业、乡镇企业、非公有制经济信息网站和中小企业和非公有制经济《工作交流》简报等信息化服务体系为平台，加大相关政策、办事程序等政务信息的公开工作力度。局政务公开专栏要及时全面公示政务、人事等各类信息，提高工作的透明度。
4、修订和完善依法行政工作制度。
5、配合劳动部门认真执行《劳动合同法》，完善劳动保障的配套制度，依法保护非公有制企业劳动者和用人单位的合法权益。
6、加强行政执法人员资格管理。作为配合政执法部门，具有执法证件的人员要严格按照《陕西省行政执法证件管理办法》的规定,按时参加资格审核和法律培训,提高行政执法人员的执法水平和责任意识。
7、加强矛盾纠纷排查调处工作,及时解决行政争议,化解社会矛盾。按照调处责任上，实行实施分层负责和首问负责制;在处理方式上，必须实行依法办事;在保障措施上，实行跟踪问效的矛盾纠纷排查调处机制,及时化解矛盾，解决争议。矛盾调解化解力争达到100%。对矛盾纠纷排查调处不力，引发或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接责任人的相关责任。
三、工作要求
