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Key words： engineering project；engineering change；design change；management
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）28-0122-02
0 引言
随着我国经济建设的不断发展，各行各业都需要投资建设一大批基本建设项目。因此，各级政府主管部门以及各类项目建设主体所关注的重点是如何控制建设项目的工程造价以更加合理的使用建设资金、节约建设投资、缩短建设周期以及最大限度的发挥投资效益。
由于工程的建设施工活动是一个动态变化的过程，因此，任何工程的实施过程都不可避免的要发生工程变更。由于工程建设具有周期长、受到自然条件以及客观因素的影响比较大等特点，因此，在工程的实施过程中工程变更的现象十分普遍。所谓工程变更是指业主、设计、监理以及承包商中的任何一方认为对工程有利、有必要对工程中涉及到的形状、数量以及施工方法等做出的变动，经技术经济比较认定以及业主同意后，由监理工程师向承包商发出变更令使其实施这些变更工作的过程。建设单位、设计单位、建立单位、施工单位以及其它与建设项目相关的单位或机构是提出变更的主体。
1 工程变更的几种形式
1.1 设计变更通知单 设计单位在工程实施过程中，为了完善工程设计、保证设计以及施工质量或者纠正设计中的错误和满足现场条件的变化等进行的设计修改，最终以设计变更通知单的形式出现。
1.2 设计变更联络单 施工单位在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体问题，或设计内容与现场情况有较大差异，现场的一些突况导致无法按原设计施工实施等，都需要对设计进行变更。这种变更通常以设计变更联络单的形式，征得设计单位同意后进行的。
1.3 监理单位提出的设计变更 工程监理是工程建设的一个重要环节。如果严格按照FIDIC工程变更条款要求，任何工程设计变更都要以监理工程师签发的工程变更指令为前提。可见工程监理在工程建设中的重要性。监理工程师在施工过程中，如发现现场情况与设计图纸不符合，或为了减少投资，缩短工期，确保质量和安全生产，更好地推进工程建设，也可以提出变更要求。
2 设计变更的原则
设计变更应本着对工程技术、工期、投资等三大控制相结合的原则，对设计过程中的错、漏及优化问题，及时提出变更申请。设计变更应掌握的几个原则：①我们知道，初步设计文件一经审查通过，任何单位和个人不得随意更改。因此对设计变更要严格管理，必须经过认真研究并充分论证，要有一套完整的程序，避免由于频繁变更影响工程进度，造成投资突破概算。②设计变更应当尽早提前，如果在设计阶段发生变更，由于其他费用还没有发生，则只需要修改图纸，损失有限；如果在采购阶段发生变更，除了修改图纸以外，还需要重新采购设备以及材料；但是如果在施工阶段发生变更，除了上述费用外，还需拆除已施工的工程，势必造成重大的损失。因此，变更发生的越早损失越小。③在进行设计变更时，要仔细研究与承包商订立的合同条款，对设计变更给承包商带来的影响，业主要有预判，对工程变更所涉及的内容和造成的影响与承包商进行充分地沟通，尽量避免或减少由于工程变更带来的索赔。
3 设计变更应注意的问题
3.1 设计单位及施工单位要及时处理设计变更问题，避免由于处理不及时带来损失。由于没及时变更设计给工程建设造成的损失有非常惨痛的教训，例如华东地区某煤矿井筒施工期间，由于设计采用的水文地质勘探资料不够准确，井筒施工时涌水量大大超出设计最大涌水量，由于对水文地质情况分析判断有误，没有及时修改变更设计，导致已施工的部分井筒由于流沙的作用严重偏斜并报废，最后不得不重新修改设计，采用冻结施工方式把井筒周边的水及围岩冻结住，然后再进行井筒施工。该工程由于事先设计疏忽及施工过程中发现问题后，没有及时修改变更设计，造成损失达近千万元。
3.2 设计部门派出工地代表，有利于及时发现问题及协调处理变更问题。我们知道任何设计都不可避免与现场的情况有一定的出入。比较大的工程项目，设计单位要派出工地代表，处理及协调设计与施工中需要解决的问题。工地代表要深入现场，就设计及施工中存在的问题及时与业主、施工单位及监理人员进行沟通，发现问题及时向设计单位反映，由设计、业主、施工单位及监理共同研究同意后进行设计变更。
3.3 本着对工程有利的原则，合理稳妥地处理工程变更问题。在施工阶段，业主及承包商会根据现场情况对设计内容提出一些要求，如现场地质、地貌情况发生较大变化，会对建筑物的基础及结构形式产生影响。场区总平面的调整，会影响到建筑物整体布局，道路、河涌、管线总体走向或高程。设备型号的变更，会导致设备安装基础的变化，包括工艺及参数有时也会随之改变等，所有这些都涉及到修改设计。设计单位在审核这些变更要求时，一方面要积极配合，避免影响施工进度，另一方面也要严格把关，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容。
4 设计变更对工程造价的影响
任何变更都会对工程造价造成影响。因此把工程变更对造价的影响控制在合理的范围内很重要。有些工程在初步设计阶段由于时间匆忙，现场资料不全、考虑不周全等原因，有待到施工图阶段完善。对不符合现场实际，偏于保守的设计要及时变更，这种变更有利于节约投资，是有意义的。有些工程由于现场条件的变化或有更先进更合理的技术而对设计进行局部的调整，以期使工程项目或施工更加合理，或达到缩短工期的效果，如果能够恰当的掌握这种变更，即便投资略有增加，但是可以尽早的使工程发挥效益，这样对业主而言也是有益的。但是，大多数工程变更若掌握不当、或变更较为频繁，则会对工程施工和工程本身造成诸多方面的损失，造成投资大幅增加。因此从控制工程造价角度，进行设计变更要注意几个问题。①及时处理工程建设中存在的重大问题，需要进行变更的项目，各方应尽早协商加以解决，避免由于处理不及时造成重大损失。②在设计变更过程中，最好进行多方案比较，从技术、经济及便于今后使用等方面，多角度进行考虑，尽可能选择技术合理、工程造价低、有利于施工、有利于发挥投资效益的设计方案。③设计变更要兼顾当前与长远的关系，对新技术的使用，变更设备的选择，要进行分析对比，在满足使用功能的前提下，节约投资，尽量不突破概算。④对由于设计变更带来的工程索赔要引起足够重视。要仔细研究业主与承包商订立的工程合同条款，对引起索赔的设计变更要慎重。避免由于索赔带来的投资大幅增加。
5 结束语
工程变更的管理贯穿于项目实施的全过程，涉及到工程的质量、进度以及投资等多个方面。建设单位要与设计单位、承包商及监理部门协同配合，对必要的工程变更要按程序进行。对工程变更中可能出现的问题，事先制订具体的管理办法进行预控，在实施过程中多环节、全方位地严格把关，尽量减少工程变更对项目建设的负面影响，这样才能使建设单位对工程变更的管理处于科学、有序的状态，避免产生不必要纠纷，进而更加有效地控制工程质量、进度和工程造价，使工程建设项目有条不紊地加以推进。
参考文献：
三、变更工程施工资料的收集与整理
施工资料是变更工程计量的依据。在计量支付过程中，计量监理工程师将根据承包单位提交的计量资料（形象进度、验收报告、单价分析、签证资料）及工程质量是否达到计量要求来确定计量支付，从根本上杜绝不合理计量的可能性。对现场发生的所有工程施工情况、进度情况及工程量要做好现场记录，并建立相应的记录与日志，施工单位现场管理人员与计量工程师相互配合，做到上下一心，内外一体，为控制投资打好坚实的基础。在施工过程中，为了更好地控制变更和现场签证，除认真审核工程图纸并建立变更台帐外，对每一期计量支付数据进行存档备份，随时掌握了解工程造价支付情况，与现场施工进度是否相符。这对计量支付是否准确起着不可估量的作用。
变更工程的造价管理
变更造价管理，由变更的利益主体施工承包单位编制。变更造价分为变更预算、变更结算。由于在施工过程中，工程变更增减势必会引起工程预算的增减变化，有时甚至会延误工期，积压材料甚至导致其他一些方面的经济损失，因此，首先，施工单位对变更进行判定，确保其符合申报条件后，才能够根据合同及相关约定，提出工程变更造价增加或减少的预算。在编制预算或施工过程中所发生的一切工程设计变更增减项目，都必须事先经双方办好洽商协议文件后，承包商方可据此对变更增减项目进行施工，并修改原工程预算或编制增减预算。 一般，工程变更预算的编制方法应和它的主体单位工程预算的编制方法一致，且各个工程增减预算应分开单独编制，不得混淆。
最后，在编制好变更预算后，当工程变更实施结束后，即可进行相应的变更计量。在这个过程中需注意的是，由于变更前后会存在一定的差异，如有些工程在变更后可能会致使其全部作废，因此这部分工程造价应该以现场签证的方式来确认。
五、 做好工程变更报告工程变更报告单是将变更实际发生的工程量如实上报给业主，以确认最终变更工程量，为变更工程计量提供可靠依据。变更报告单除了将变更原因及内容作简单阐述外，重要的是将变更实际发生的工程量按清单计价原则进行造价分析。造价分析表中的每一项细目工程量数据必须有可靠的数据来源和严密的计算依据。报告单附件资料里应包括变更数据计算表，工程量计算用的原始尺寸数据和构造图，现场测量记录，变更实施凭证（批复完成的变更方案确认单），现场图片资料，相关现场试验报告，如牵涉新增单价的需附有新增单价批复单，所有的附件资料及工程量计算表必须经监理工程师签字认可。还有一点特别重要的是所有变更资料中引用的基础数据必须要和对应质检资料中的数据相闭合，且不同变更之间的数据也必须闭合，切忌出现数据矛盾的现象。只要做到了变更依据充分、数据可靠、计算准确、附件齐全、上报及时，变更报告单就能及时批复，变更工程量就能及时实现计量。六、 做好工程变更台账并及时计量变更台账是变更管理工作的索引性文件，所有变更信息需及时登入变更台账中。一本好的工程变更台账必须具备以下四项基本的内容：工程变更报告单号、变更内容描述、变更前后造价分析（包括变更前后的细目工程量和单价及投资增减金额）、变更批复情况。工程变更报告单号是每一份工程变更的身份特征，及时登记变更报告单号能保证变更报告单号的连续性，且避免重号现象的出现。变更内容描述能让人简单了解变更概况。变更前后造价分析能直观显示工程量变化情况和投资增减情况。变更批复情况描述便于变更的动态追踪管理，已批复的变更及时归档计量，未完成批复的变更及时找对口部门催促批复。现在工程变更台账一般都做成EXCEL电子表格形式，不但方便登记和筛分查找，且可根据需要增加变更信息栏，如可增加计量情况栏、对应的变更确认单和工程变更令编号栏。有了一本详细的电子版工程变更台账，就可方便地查阅每个变更的基本信息。
参考文献：
工程变更管理的预控
进入施工准备阶段，工程变更尚未发生，作为工程变更的预控应引起监理工程师的高度重视。监理工程师应根据自己的工程管理经验和现行的国家和地方的有关规范、规定，结合所监工程的业主方、承包方和工程的具体情况，在与业主方、承包方以及监理部内部充分沟通的基础上，事先对涉及工程变更中的主要环节予以明确，或制定工程变更管理办法，或约请业主方和承包方参加进行专项交底，以便在施工过程中发生工程变更时共同执行。工程变更预控中需要明确的主要内容有以下几点。
1.1工程变更遵循的基本原则在工程施工过程中发生的工程变更都应遵守国家有关建设规范，维护设计单位责任制和监理单位责任制，维护业主和施工单位的正当权益。
1.2工程变更的程序无论哪方提出的工程变更，凡委托监理的工程建设项目，都应经监理工程师审查核准。工程变更从提出、审查到各方签署，一般都要经过承包单位、监理单位、业主和设计等多方共同协商、考察后确定，直至实施。
1.3对工程变更文件的要求工程变更文件中所列的内容不但会涉及到是否符合有关规定、计量支付以及竣工验收，还涉及到建设管理的检查和审计。因此工程变更文件不论变更范围大小、性质如何，其内容必须符合要求。主要应包括以下几点。
（1）变更的原因和依据。从目前的许多工程施工情况来看，工程变更都没有原因和依据的文字描述，而这一部分应是作为工程变更不可缺少的重要内容，因为这是为了分清责任、明确索赔对象的重要依据。所以要求每一个工程变更对变更的原因和依据有个明确、准确的描述。
（2）变更执行的技术标准。对于合同中有规定的技术标准，应说明执行合同要求；对于合同中没有明确规定的新增项目应参考有关法规，结合工程的具体情况明确有关技术标准。
（3）变更的内容、部位和范围必须明确。必要时以图示说明，尺寸、标高和文字说明必须表达准确，图示规范。
（4）变更的工程量。在工程变更文件中还应逐项列出工程内容的工程量。其计量方法原合同中有规定的可以执行；没有规定的应另加说明。有的工程变更的工程量还需现场确认。
1.4工程变更的审批工程变更的审查和批准，涉及到业主、承包方、监理方和设计方。应事先确定各方的有效签字人，可根据变更的性质或变更项目的费用多少划分等级分别确定签字人。对于重大的变更应由业主组织有监理工程师参加的专门小组进行评审，并由业主审批。
监理工程师对工程变更的审查，应遵循“技术上可行、工程费用合理、施工工艺简单、不影响工期、不降低使用标准”的原则。在变更审批前应特别注意与业主和承包方的沟通与协调。监理工程师应充分发挥熟悉设计、了解现场情况等多种优势，本着竭诚为业主服务的宗旨，做好工程变更的审批工作。对于有些变更项目则加费用较多或变更后可能会带来多方面影响的要与业主充分协商，事先征得业主同意后才能予以批准。
工程变更实施过程中的管理
工程变更经各方签字同意后，应视为合同文件的一部分，具有一定的法律强制性，在工程变更的实施过程中，对于监理工程师来说有一系列工作要做。
2.1工程变更的收发登记工程变更作为监理过程中的重要文件之一，在收发时必须登记签收，并应注明收到的日期。应为工程变更多数涉及到原来做法的更改，特别是在装修阶段还涉及到时相关专业的变更。不同时间其工程的返工量不同或没有。
2.2工程变更台帐登记现场监理部应建立工程变更的台帐。对已签认下发的变更按专业进行详细登记，这样不仅方便查阅各项变更内容，而且容易发现变更有无遗漏。工程变更台帐中应包括：各方签字情况、签认日期、收到日期、变更的主要内容等。
2.3变更内容应在原设计图纸上注明对工程变更进行收发登记和台帐登记后还有一项重要工作就是将变更内容著名在原设计图纸上，同时也应注明在相关图纸上。如果变更内容较多，可用醒目的标记注明此处有变更，并注明变更单号。这样就能使变更内容无一遗漏地反映在图纸上，方便查阅图纸，也符合人们按图检查工程的习惯。
作为建筑业，最重要的还是他的建筑产品，从他的规划，设计，施工，投入使用，这一套的都是形成建筑实体不可缺少的过程，作为产品就要有他的实际价格，影响工程造价的原因有很多，从概算，预算，决算等等，对建筑产品造价都有重要的影响。其中工程变更在当前建筑市场的影响还是有着不可估量的重要性，所以研究工程变更对工程造价管理的影响就有着很重要的意义。
从工程项目管理的角度出发，如何控制好每一个项目的工程造价，合理地使用建设资金，提高投资效益，一直是各级政府管理部门和各类项目建设主体所关注的热点问题。而建设项目施工阶段工程造价管理的主要工作是工程变更和索赔的管理以及工程的计量和工程价款的结算。由于工程项目的特点，变更等影响投资控制时间的发生在所难免。因而工程变更对造价管理的影响研究就十分有意义。
一、变更原因
设计不够完善是形成工程变更的主要因素之一 。许多投资者在设计图纸还不十分完善的情况下,就匆忙进行投标施工,图纸中存在的大量问题,需要在现场解决,这是造成变更的一个重要原因；再则是随着房地产业和建筑业迅猛发展,很多设计单位设计任务饱满，为追求经济效益,在基本资料不全不准，设计思路不完善的情况下，就匆忙进入设计阶段，致使设计深度不够，缺乏优化设计而出现功能设置不合理。而设计完成后又没有投入足够的精力对施工图进行认真审核，造成土建、水电、暖通等各专业图纸缺乏充分的协调、汇集，致使施工现场打架现象屡屡发生，而在设计上不尽人意的地方也很多，在施工时频频变更施工图，也就产生了工程建设项目的变更。
对工程变更没有严格的监控是形成工程变更的又一重要因素 。我国绝大多数工程还是政府投资,其变更主要是由业主单位自行管理, 在没有相应的管理和控制工程变更的制度和责任追究奖励机制，缺乏对工程建设项目决策阶段、勘察设计阶段以及项目竣工完成后的后评价，从而不能很好的监督和审查不合理的变更，使投资计划的随意性很大，在项目立项审批前没有科学合理的概算，只靠粗略的估计数代替，或投资概算缺乏科学依据，而为了使项目容易审批，又人为压低概算。
对工程项目变更缺乏严格的职能管理,是形成工程变更的客观因素 。面对内容繁多的各类工程变更,由于缺少对其技术、经济、工期、安全、质量、工艺性等诸多因素的综合评定，在没有制定完善的工程项目变更控制指标体系的情况下，对于工程建设项目的变更的受理、评估和确认以及变更工程量的计量和变更价款的商定都缺乏规范明确的组织职责、岗位职责和处理程序。
二、工程变更影响
在建设单位进行项目的投资时，提出工程变更后就会对工程的造价产生影响，有可能导致工程总造价的增加或减少。
设计单位发生工程变更可能有两方面的原因，内在和外在的原因，内在的原因是由于设计的原因，在设计时由于设计的大意或是曲解了业主的意思导致设计错误或者漏项，是工程产生变更；外在的原因是由于业主的原因，在图纸设计完成后进行增项或者减项或者改变图纸中的做法等等，导致工程变更的产生。
监理单位是建设单位的委托人，全权工程建设的全过程的监督，进行质量控制、费用控制和进度控制，工程变更的产生使得监理单位的监理范围或者说监理的内容发生变化，使得监理的成本增加或减少。
承包单位是产生工程变更或产生影响最大的参与方，不管建设单位还是设计单位任何一方发生变更，承包单位都要跟着变更内容进行相应的变更。对于承包单位涉及的变更内容很多。任何一个变更都会导致工程总价的改变，所以工程变更的相对承包单位来说是有着很大的影响的。
三、造价控制
工程变更实施后，承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程价报告；造价工程师按照标书合同中有关规定审批；变更价款确定后做为结算依据。在审查过程中要注意以下几点：
1.分清责任，分别计算费用。由于施工不当或施工错误造成的，与正常程序相同，但监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对质量、工期、投资效益造成影响的还应进行反索赔；由设计部门错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所发生的费用，由监理单位协助业主与设计单位协商是否索赔。
2.工程变更应视为原施工图纸的一部分内容；所发生的费用计算应保持一致，并根据合同手段按当地有关政策进行费用调整。
3.变更削减的内容。也应按程序办理费用削减，若施工单位拖延，监理单位可督促其执行或采取措施直接发出削减费用估算单。
4.合理化建议的办理、奖励、提成另按有关规定办理。
5.工程变更造成的工期延误或延期，则由监理工程师按有关规定办理。
6.承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。
四、减少工程变更的措施
施工阶段的工程变更是必要的，由于种种原因几乎是无法避免的，但是，工程变更的影响是广泛和严重的，因此，应可采取措施以减少工程变更，并努力使由于工程变更造成的影响降低至最小。
1.加强项目前期的资料收集和调查研究工作
为减少建设项目后期的工程变更，必须做好项目前期的资料收集和调查研究工作，在此基础上应认真整理，仔细分析、研究，在项目前期和设计过程中，应多次召开包括使用单位在内的项目认证会，在项目设计前，应充分了解建筑物使用方的工艺要求、功能要求及相应特殊要求。
2.深化设计、规范设计和成果认可制度
项目设计质量是施工阶段工程变更多少的主要因素之一，建议工程设计严格按方案设计（或方案招标、竞赛）扩初 1扩初2施工图的程序进行，对于每个设计阶段的成果进行有关各方参加的讨论、研究并认可，广泛征求各方意见，成果认可后方可进入下一阶段设计。
3.认真做好图纸会审和交底工作
设计中的错误和矛盾是难免的，有关各方应做的是如何减少由此带来的不利影响，因此，参与工程建设的各方应在认真学习和理解设计文件的基础上，切实做好图纸会审和交底工作，一方面发现和解决设计中错误和矛盾，另一方面提出优化建议。
4.规范建设程序
基本建设程序是多年来工程建设经验和教训所获得的宝贵财富，是经验，更是规定和规范，但是，由于种种原因，有不少业主仍然无视基本建设程序，在条件不具备时盲目开工，如，图纸不全、手续不全等，又号之为“超常规施工”，无疑，造成施工阶段的大量工程变更，因此，必须规范建设程序。
5.力求在施工阶段的前期进行变更
施工阶段的工程变更影响随时间不同而变化，时间越早，影响越小，反之越大，因此，必要的工程变更因力求在施工阶段的前期完成，以减少变更影响，为此，施工过程中有关各方应常去现场，针对任何一方提出的问题或建议应认真考虑并及时书面做答，不宜拖延。
参考文献
[1]林如炎.《工程项目管理》.中国建筑工业出版社
[2]田恒久.《工程经济》.武汉理工大学出版社，2008
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
1 工程变更的涵义
1.1 工程变更的概念及产生的原因
由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会出现设计图中未能明确指出的其他情况，这些情况就会导致工程变更的出现。工程变更是合同变更的一种特殊形式，它通常是指合同文件中“设计图纸”、“技术规范”或工程量清单的改变，包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。其产生原因有主观原因，如设计图纸中地质情况调查结果不符等；有客观原因，如不可预见的事故由自然或社会原因引起的停工和工期拖延等。工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产与无形资产所需的一次性费用的总和。工程变更一般情况下均会导致工程造价的产生变化，而工程造价的高低，直接影响着投资效益的好坏。
1.2 工程变更的基本类型
根据《公路工程标准施工招标文件》）第15条第1款规定，工程变更有如下几种类型。除专用条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条规定进行变更。
1.2.1 取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能由发包人或其他人实施，由于承包人违约造成的情况除外。
1.2.2 改变合同中任何一项工作的质量或其他特征。
1.2.3 改变合同工程的基线、高程、位置和尺寸。
1.2.4 改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序。
1.2.5 为完成工程需要追加的额外工作。
2 工程变更的审查与管理
工程项目建设中的工程变更是造成工程造价难以控制、增大管理难度的重要原因之一，其中这三项尤为突出：
2.1 导致产生超出工程造价现象，由于工程变更引起的工程造价的增加在整个工程竣工结算中占较大比例。
2.2 工程变更一般情况下，会引起工程工期发生变化，甚至发生施工单位提出索赔等问题。
2.3 因工程量发生变化，施工方案改变而造成工程成本的变动。
工程变更的审查与管理是监理工程师的一种权力。在工程变更的审查过程中应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性。监理工程师在变更造价管理中应贯彻合理定价和有效控制的基本原则，即变更工程的结算一方面要有合同依据，另一方面要能体现公平合理，也就是客观地反映施工成本以及竞争、供求等因素对价格的影响，且总造价原则上应控制在概算或投资估算的范围之内。
3 工程变更的估价原则
根据公路工程标准施工招标文件的有关规定，变更工程应根据其完成的工程数量及相应的单价来办理结算。其中，变更工程的单价原则，其一是约定优先原则，其二是公平合理原则。除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照如下约定处理：
3.1 已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。
3.2 已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目的，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理工程师按照合同约定商定或确定变更工作的单价。
3.3 已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可在综合考虑承包人在投标时所提供的单价分析表的基础上，由监理人按合同约定商定或确定变更工作的单价。
3.4 如果本工程的变更指示是因为承包人过错、承包人违反合同或承包人责任造成的，则这种违约引起的任何额外费用应由承包人承担。
可以根据不同的情况，分别采用不同的计价方式，计价方法有如下几种:
（1）以计日工价格计价
一些小型的变更工作，工序简单，消耗较少，能准确确定人工、材料以及机械台班消耗的数量，根据工程量清单中的计日工单价进行计价。但是这种方法仅适用于小型变更工程，对于大型的变更工作是不适用的，原因在于，其一，不利于施工效率的提高；其二，发生的计日工数量的准确确定有一定的难度。
（2）协商确定新的单价
a以合同单价为基础的单价确定方法
例如某标段有C50防水混凝土铺装，原厚度为100mm，单价为49.23元/m2，现变更厚度为120mm，按照合同单价基础确定单价：120/100*49.23=59.076元/m2；该方法的特点是简单，并且有合同依据；但，如果原单价较低，则得到的新的单价也会偏低，反之，原单价较高，得到的新单价也会偏高。因此，新的单价是在原单价较为合理的情况下，才会相对合理，当原单价存在不平衡报价时，该方法对增加的工程量部分确定的单价是不合理的。
b以概预算方法为基础的单价确定方法
根据变更工程的施工方案、施工方法，按照承包人投标文件中清单单价分析中的材料预算单价，按照《公路工程预算定额》及相关的编制办法，确定其预算单价。该方法的优点是有相关法律法规依据，产生的价格相对是合理的，能真实反映完成该变更工程的成本和利润；其缺陷是不同的施工方案、施工方法会有不同的单价，另外，该方法无法反映竞争的作用以及招标的成果，从而为工程管理带来负面效益，特别是在承包人存在不平衡报价时，该方法会加剧总造价的不合理性。
c以合同单价为主，以概预算方法为辅，加权平均定价法
由于工程变更的形式多种多样，以上两种定价方法均存在不合理的地方，只能根据实际情况，做好单价分析。笔者认为，合理的定价方法是在充分考虑到原单价的基础上，对新增的工程部分按照概预算方法定价，综合单价是在原合同单价、预算单价的基础上采用加权平均来确定新的单价。
监理工程师在变更工程的造价管理中应贯彻合理定价和有效控制的基本原则，即变更工程的结算一方面要有合同依据，另一方面又要公平合理，即客观地反映施工成本以及竞争、供求等因素对价格的影响，且总造价原则上应控制在概算或投资估算的范围之内。
4 工程总价的管理与控制
工程变更为承包人提供了赚取较高利润的机会，但同时也为业主和监理工程师的管理与控制带来了一系列的问题，监理工程师应对承包人的合同进行深入的分析和评估，并加强单价分析，对存在不平衡报价的工程细目及与此相关的工程变更进行跟踪与控制。有三点是监理工程师需要密切关注的：工程规模扩大的工程变更；单价偏高的工程细目其工程量增大的工程变更；单价偏低的工程细目其工程量减小的工程变更。
在工程变更造价管理过程中，除应加强变更工程的总价和工程细目的单价合理性分析外，还应加强总造价的管理和控制，以免由此引起其他的索赔的可能性，并保证变更工程造价的公平性和合理性。
在实际工程管理中，综合单价的确定是非常复杂的，但是不论面对如何复杂的情况，公平是工程造价管理的最基本的原则，也只有在此情况下，工程建设才能良好有序的发展。
纵观建设程序的各个阶段，工程设计是影响和控制工程造价的关键阶段，据相关资料统计，影响程度在35%～70%之间。工程设计对工程造价的影响并非仅限于设计阶段，在工程施工过程中，工程变更对工程造价的影响也较大，因此，在施工阶段必须做好工程变更的单价审核工作，才能够使得工程造价得到较好的控制。
参考文献
[1]谢忠.工程变更造价的控制策略[J].企业导报.2011(01).
[2]侯玉娟.加强工程变更管理搞好工程投资控制[J].安徽科技.2011(04).
中图分类号：G228 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）03-0311-01
高速公路工程施工中会不可避免的出现许多变更，做好工程变更管理工作，抓住这块隐性利润来源，可以显著提高承包人的工程结算利润。因此，要求承包人应重视工程变更对工程造价管理的影响，加强工程变更的研究与管理。
一、工程变更的概念、性质和特征
工程变更是合同变更的一种特殊形式，一般指技术规范（规格）或设计的变更。业主或监理工程师认为有必要时，根据FIDIC条款第2.1款的规定对本合同工程或其任何部分的结构形式、质量、等级或数量做出变更。工程变更由监理工程师负责监督和管理，没有监理工程师的指令，承包人不得进行任何变更。工程变更具有强制性。由于工程变更可能来自于许多方面，即可以是业主、监理工程师、设计单位、承包商，因而只要工程变更在客观上需要发生，监理工程师就可以向承包商发出指令，对工程的数量、质量或类型进行变更，而承包商必须照办。工程变更令是工程变更有效成立的前提。没有监理工程师的指令，承包人不能进行任何工程变更。如发生，监理工程师有权不予签认。但如果工程量的增减是由于其实际工程量超过或少于工程量清单估算的数量而并非监理工程师指令的结果，则这类增减不需变更指令。
二、高速公路工程变更的管理
1、变更项目的确定
（1）变更的原因。因设计不合理或需优化设计而引起的变更。业主想扩大工程规模、提高设计标准或加快施工进度而出现的工程变更。为满足地方政府的要求不得不进行的工程变更，为了保证安全而进行的变更，为和谐环境而进行的变更，因业主风险或监理工程师责任等原因而引起的工程变更，因承包商的施工质量事故而引起的工程变更，不可预见气候环境因素、地质条件而引起的工程变更。
（2）收集原始资料，做好超前准备。高速公路工程变更管理是一项繁琐、耗时的工作，也是一项需要长期积累工作经验的漫长过程。工程变更的管理不应在出现变更后才进行，而应在工程施工及结算过程中长期不间断的同步甚至超前进行，要求平时耐心细致的收集相关资料，根据以往经验对可能发生变更的项目，要提前准备，分析，测算成本；实际发生时，要留有各类相关技术数据、监理工程师的现场确认单、会议纪要、照片等影像资料。这些原始数据对今后变更的审批、价款的测算等是不可缺少，至关重要的，否则有可能一个数据的缺失都将影响变更的最终审批甚至是一票否决，若花出去的钱要不回来，将对项目成本造成很大损失。这也就要求承包人应高度重视合同管理中变更管理工作，最好安排专人负责，自始自终，跟踪管理，长期不懈。
（3）积极与业主、监理工程师沟通，寻找最佳变更方案。工程变更的管理是一项复杂而重要的工作，为保证工程变更计价的合理性与可操作性除应遵循一定的计价原则与方法外，还应遵循一定的变更管理程序，应提交监理单位审查。工程变更在监理单位签发变更指令之前，承包商不得实施。而未经同意而实施的工程变更不得予以计量，而不是承包人单方面的所愿，必须要提交监理单位审查，层层控制，层层审批，不能跨级上报，否则建设单位也不予认可。在监理单位签发变更指令之前，承包商更不得实施变更内容，否则未经同意而实施的工程变更不予以计量。所以，监理单位的审查意见具有基础性决定性的作用。
因此，承包人应重视以下几点：一是积极与监理工程师联系沟通，寻找最佳变更方案。一般施工现场监理工程师的经验相对比较充足，处理的类似变更也比较多，特别是在承包人计价人员经验不足的情况下更应该认真听取他们的意见和建议，加以借鉴。二是很多变更项目存在着一定的伸缩性和不确定性，在一定条件可变更也可以不变更，这就对承包人合同管理水平提出了很高的要求，要求所报变更方案合理有效可行，对承包人而言变更后的项目实施在某种程度上更要具有积极的作用，或能加快施工进度、或降低投资、或运用解决难点的新技术等，一般而言，这样的变更才有批复的最大可能性。同时，方案的不同导致变更计价的结果不同，对整个项目的盈亏影响也不同。所以，变更方案的选取具有关键性的作用。
2、做好变更方案确认单
变更方案确认单主要是通过详细阐述变更的原因及内容，来明确变更实施的必要性和变更实施的具体方案。变更原因的阐述直接关系到变更意向的采{与否，变更方案的制定直接关系到工程质量、变更规模及经济效益。工程变更原因的阐述必须基于以下四点考虑：政策需要、提高工程质量需要、缩短工程工期需要及减少工程投资需要。基于政策需要考虑的变更必须将当地的请求报告、政策性文件及形成的相关会议纪要附后作为变更实施的必要性依据；基于提高工程质量需要的变更必须将相关设计文件、规范要求及相关的试验数据及报告附后作为变更实施的必要性依据；基于缩短工程工期需要的变更必须将工期的紧迫性或工期调整的文件附后作为变更实施的必要性依据；基于减少投资考虑的变更必须将详细的投资分析比较文件附后作为变更实施的必要性依据。变更方案制定时不能降低工程功能等级和质量等级，同时应根据承包人的投标时的清单报价尽可能选有利于提高工程利润率的变更方案，并详细阐明变更方案的可行性和优点。
3、做好工程变更报告单
工程变更报告单是将变更实际发生的工程量如实上报给业主，以确认最终变更工程量，为变更工程计量提供可靠依据。变更报告单除了将变更原因及内容作简单阐述外，重要的是将变更实际发生的工程量按清单计价原则进行造价分析。造价分析表中的每一项细目工程量数据必须有可靠的数据来源和严密的计算依据。报告单附件资料里应包括变更数据计算表，工程量计算用的原始尺寸数据和构造图，现场测量记录，变更实施凭证（批复完成的变更方案确认单），现场图片资料，相关现场试验报告，如牵涉新增单价的需附有新增单价批复单，所有的附件资料及工程量计算表必须经监理工程师签字认可。还有一点特别重要的是所有变更资料中引用的基础数据必须要和对应质检资料中的数据相闭合，且不同变更之间的数据也必须闭合，切忌出现数据矛盾的现象。只要做到了变更依据充分、数据可靠、计算准确、附件齐全、上报及时，变更报告单就能及时批复，变更工程量就能及时实现计量。
4、做好工程变更台账的管理
对承包人而言，变更项目、方案、费用一旦确定，应及时上报变更联系单到监理工程师处，由监理工程师负责审批，要求负责变更管理的人员及时、定期地与监理工程师联系沟通，跟踪联系单审批进度，确保审批后的各项变更资料第一时间交到业主手中，业主审批后要及时索回，以便及时上报变更审批单。对于监理工程师或业主否决退回的联系单，要及时沟通查找原因改正错误。除及时做好变更资料的上报工作外，还要定期跟踪管理，并及时建立已批复和未批复变更的管理台账，包括这些变更的项目名称、部位、工程数量、单价、变更前后的对比、上报费用和批复费用以及未批复原因等，这样，一目了然，查找方便，给今后的变更计价工作带来方便。
5、做好变更资料归档工作
由于工程变更报告单是变更工程计量支付的最终依据，在工程结束后都需最终存档备查，所以所有变更都可以以工程变更报告单号为序及时进行归档，并将对应的变更方案确认单和工程变更令原件附在对应的工程变更报告单后一起存档。
三、结束语
总之，高速公路变更是高速公路项目管理工作中的重要一环，对承包人来说是项目计划外利润的最主要来源，是项目结算利润的重要组成部分。所以承包人需充分重视高速公路工程变更工作，在法律法规和合同允许的范围内使自身利益最大化。
Keywords: highway engineering construction; Engineering change; Contract management
中图分类号：TU723.1文献标识码：A 文章编号：
一、公路工程施工中工程变更的法律特征
根据我国合同法的规定，公路工程施工过程中的工程变更或者是合同变更应该建立在施工单位和业主相互协商的基础上，如果合同双方没有事先同意工程变更或者是合同变更就不能进行。但是根据《公路工程国内招标文件范本》公路施工过程中的工程变更的前提不一定非要是施工单位和业主这两个合同双方一致同意，如果这种工程变更是一种客观需要，可以由监理提出然后业主同意的情况下，施工单位根据监理的工程变更指示之后，才能进行施工。公路工程施工过程中的工程变更的造价问题，需要合同双方进行协商解决。
二、公路工程施工中工程变更的类型
首先，根据我国《公路工程国内招标文件范本》的规定，我国公路工程施工中工程变更的可以分为以下类型。
1、公路工程施工中任何工程数量的变化。
2、公路工程施工中任何单项工程的取消和增加。
3、公路工程施工中工程的性质、质量和种类的变更
4、公路工程施工中工程的任何部分的高程、线形、位置和尺寸的变更
5、公路工程施工过程中附加工程的变更
6、公路工程施工过程中施工顺序和时间的变更
其次，根据公路工程施工过程中工程变更还可以根据各方当事人进行分类。
1、由施工单位想业主提出的公路工程施工过程中的工程变更。施工单位在施工过程中鉴于地质条件的变化、施工情况的变化、出于方便施工的目的、施工单位的技术和装备达不到合同施工要求或者是为了控制施工成本和加快施工进度等多方面的原因，公路工程的施工单位都可以申请对公路工程施工过程中的工程变更。
2、业主提出的公路工程施工过程中的工程变更。其主要是业主想在原有公路工程的基础上扩大施工规模、提高施工的设计标准或者对施工的进度有了新的要求都可以提出公路施工过程中的工程变更。
3、监理工程师提出的公路工程施工过程中的工程变更。监理工程师可以根据公路工程施工过程中出现的各种问题进行综合考量，提出工程变更。例如施工过程中地质、水文施工条件等多种因数的变化。
4、公路工程施工过程中第三方提出的工程变更计划。这个主要是地方政府根据自身的整体规划提出的工程项目变更。
5、公路工程的设计方要求对设计进行完善提出相应的工程变更设计。
三、公路工程施工中工程变更的上报和审批
公路工程施工过程中的工程变更的合同管理的前提是要严格按照原先的设计任务书和最初的设计的原则。变更的设计要严格按照原来的技术标准、工程设计规范、工程变更要符合节约的原则、减少对耕地的资源的占用，以有利于施工为原则，目的在于控制施工成本和提高公路建设的工程进度。公路施工工程的变更要根据一个基本的前提，那就是要按照合同的条款的规定经行，任何一项对公路工程项目施工过程中的工程变更都不能让原有的施工合同失效。例如工程变更之后的项目单价仍然可以按照原来的合同规定的单价，如果合同中没有一些工程项目变更的单价，就需要对这个工程变更进行重新估价。这个估价要经过施工单位的施工预算，监理工程师的审定，最后的业主的批准，就能按照这些估价进行施工。最后这个估价和审批必须在完成的情况下，施工单位才能经行施工不然可能会面临业主不给予计量支付的问题。
四、公路工程施工过程中工程变更的合同单价管理。
我国的《公路工程国内招标文件范本》对公路工程施工过程中工程变更的合同单价有着一定的规定，变更工程要根据施工单位完成的数量和单价进行计量工作。首先，工程变更的单价要根据合同规定的工程量清单中相应的工程细目的单价。其次，一些小型的公路施工过程中工程变更的单价，可以让监理工程师对计计日工的单价进行评估。再次，如果公路施工项目中的工程量清单中的工程细目单价不可能完全适应实际的施工情况，需要监理工程师组织业主和施工单位进行三方协商对那些超出的部分经行协商估价。估价的原则是公路施工工程细目涉及的价格要高于合同价格的百分之二，公路施工工程的实际工作量要大于或者是小于合同规定工程量的百分之二十五。最后，根据公路工程预算定额及预算编制办法和承包人投标时提交的单价分析资料及工程量清单中相关细目的单价为标准对那些没有在合同中相应的工程细目进行估价。
我国《公路工程国内招标文件范本》对公路工程施工过程中的工程总价变更也进行了相关的规定。因为单项变更工程中评估出来的单价，不一定就是整个工程施工的总价，例如出现物价因素导致实际计量与合同规定的不一致，所以需要一些调整。如果出现各项单价与工程总价不一致就需要监理工程师、施工单位和业主根据合同进行三方协商建立一个管理费的调整限额，给整个合同的总价一定的调整的空间，具体的调整空间增加或减少超过有效合同价格的百分之十五。
五、公路工程施工中工程变更的合同的申报与审批
1、公路工程施工中业主指令变更
在公路工程施工过程中，有时因为公路规划的等方面的因数的变化，业主会向施工单位提出新的指令。这时就需要施工单位根据总监理工程师的工作指令，按照业主的意见进行修改和具体的施工。同时对一些根据业主指令进行修改的资料和相关手续进行保存。同时根据前面的公路工程施工中工程变更的单价评估原则对工程变更的费用进行确认，同时完成相关合同签订工作，然后将合同条款上报给驻地监理单位，监理工程师批准后就可以签发程变更
批复单及签发工程变更令。公路工程施工中工程变更指令就可以正式成为施工补充合同。
2、监理工程师对公路工程施工中的工程变更
监理对公路工程施工中的工程变更需要先询问业主的意见，然后和施工单位进行良好的沟通，监理工程师要在进行工程变更的时候要准备材料包括。变更的工程项目、部位或合同文件内容; 变更的原因、依据及有关的文件、图纸、资料; 要求承包人据此安排变更工程的施工或合同文件修订的事宜; 同时要求承包人向监理工程师提交此项变更给其费用带来影响的估价报告。完成这些材料之后工程变更就可以正式成为补充合同。
3、施工单位对公路工程施工中的工程变更
施工要进行公路工程施工中的工程变更需要先准备变更申请及变更内容报告，包括变更的理由、变更的方案和数量、以及单价和费用。施工单位把这些材料上报给监理工程师，监理工程师对这些申请材料进行调查和分析，然后监理工程师在给驻地监理进行审核，最后再对总监办工程办进行最后的审核。审核的内容包括程变更处理的相关法律、法规与合同文件
的规定，审查其提出的工程变更的技术方案是否合理，复核变更的工程数量。审核通过后最后提交给业主进行最后的定夺，业主同意后施工单位对公路施工中工程变更意见正式通过了，可以写进合同中。施工单位在总监理工程师签发变更令之后就可以正是对工程变更进行施工。终上所述，公路工程施工过程中工程变更的合同管理是一个复杂的工作，这项工作的完成直接关系到工程的顺利进行，所以施工单位、业主和监理工程师应该给予这项工作足够的重视，为施工的顺利进行保驾护航。参考文献
[1] 田兴培.浅谈公路工程施工合同管理[J].建材技术与应用,2010,（06）.
一、前言
在FIDIC条款中，因设计规范或设计规范变动、修改而导致的合同变更称之为工程变更。工程变更具有一定程度的强制性特征，而且必须经由监理工程师签发相应的工程变更令前提下方可执行。在FIDIC条款中，工程变更具有很广的范围，此类变更均与技术规范变动、补充或设计图纸更改有不同程度的联系，一旦工程变更令经由监理工程师签发后，承包方必须以工程变更具体情况为参考依据对工程采取针对性的合理调整措施；若监理工程师未签发任何工程变更令，承包方则无权在工程施工中做出任何变更。尤其应重视的是，若工程变更不再上述此列，则同样也不在监理工程师的变更权力范围内，在此种情况下，发包方应与承包方展开平等协商，针对承包合同签署相关的补充协议，然后监理工程师方可依照补充协议实施相关措施。除此之外，为使成本控制与合同管理更为方便有效，在实践过程中由于工程性质、工程质量等不同类型变化所导致的工程变更同样有相应的限制。一般要求在工程变更完成后所产生的新工程必须是在已经存在于原承包合同中的工程类型。为实现对工程造价的有效控制，必须对工程变更实施严格规范管理。
二、导致工程变更的因素概述
工程变更的主要内容包括工程进度计划变更、工程设计变更、工程施工环境变更以及监理工程师认为有必要增加的“新工程”（原工程量清单中没有的或原招标文件中并未包括的项目工程）。前一种变更及后一种新增加的工程实际上都不仅仅是一种纯粹变更的范畴，进度计划发生变化可能还会带来各种索赔，而工程师认为有必要增加的“新工程”，也可以作为一个全新的工程项目进行管理；因此这两种变更，本文在此就不一一赘述了。笔者在本文仅主要针对工程施工常见的两种实际变更即工程设计变更与工程施工条件变更原因展开探讨。
（一）导致工程设计发生变更的因素
1、工程缺乏足够的调研，调研深度不足，或粗略估算，不能真实反映工程概况；
2、工程概算编制的参考依据过于滞后，与市场实际脱节，与设计的发展现状不相符；
3、初期设计无法满足工程应有的深度，多有漏项，具有较大误差，与施工图最后设计的实际要求相比，概算已远远脱离了预期；
4、动态因素与静态因素混杂、不可控因素与可控因素相互混淆，投资难度随之加大。设计变更对工程产生的重要影响是超出概算，此种情况下工程结算往往会严重超出工程预算；其次工程结算基价中，价差占过高比例是工程结算超出概算的唯一主要的原因。
（二）导致施工条件发生变更的因素
自然环境条件不利或未能对现场条件作出有效预见而导致的工程变更为施工条件变更，也可以说是指在施工过程中现场实际状况与招标文件资料中所述现场状况出现根本性的差异，导致承包商针对业主方提出有关于施工时间和施工单价的更改要求，或因此种情况导致的索赔要求。
三、工程变更产生的影响
工程因多种因素所致的变更极易导致工程成本造价升高，对于工程投资的控制工作产生诸多影响和障碍。所以，工程各方应非常谨慎地对待工程变更事件。对于工程变革，若非原设计规范无法满足工程质量要求、或设计规范出现常识性错误可能导致重大工程事故、或设计不合理导致施工无法开展等必须对施工设计加以修改的情况，通常情况下不建议工程变更。而对于某些工程变更情况，即便从经济和技术层面考虑其具有可接受的合理性，工程各方也应对其作全面、慎重的考虑，就工程变更发生后在质量、造价以及工程进度方面所产生的效益与施工单位因施工现场变更而提出的索赔要求引起的工程经济损失进行比较，对其中的利弊加以权衡后做出合理选择，当此类工程变更无法产生满意效果和预期愿望时，工程各方应就此展开协商，确认是否做出工程变更。
四、工程变更报审批程序
一旦工程发生变更后，就须履行相应的报批、审核等相关程序，并办理相关手续。
（一）由总监理工程师就业主方做出的变更指令直接签发工程变更令，然后由工程现场监理工作人负责该工程变更令的执行监督工作，同时将工程变更相关资料交由工程技术人员专门存档；若工程变更与设计变更有关，则应有设计代表负责对设计图纸做出相应变更。
（二）监理工程师以相关规定为参考依据对工程实施变更措施时，应写出书面意向通知书下发给承包方。意向通知书的主要内容包括以下几点：①工程变更所涉及的具体部位、项目以及相关文件内容；②导致工程变更的因素、变更依据以及相关图纸、文件以及资料等；③对承包方做出基于工程变更所做出的变更工程施工安排或者修订相关合同文件事宜的要求；④对承包方做出就工程变更对工程费用所产生影响做出评估报告并提交给监理工程师的要求。
（三）承包方所做出的变更要求。对承包方来说，其提出工程变更申请时应严格依照既定程序，未经监理工程师批准严禁私自实施工程变更。承包方具体的工程变更申报批复程序包括如下几点：①承包方的变更申请。承包方先行提出变更申请和变更内容报告，其中涵盖工程变更原因、变更的具体方案、变更数量以及相应的变更费用及变更单价，整理完毕后上报驻地办等待审批；②驻地监理对工程变更的审核。驻地监理处在承包方提交工程变更申请后应及时展开相应的调查与分析，同时对工程变更相关资料展开搜集，对其中与工程变更相关内容、工程变更数量及变更技术方案展开审核，然后将此变更申请附本部门意见提交给所属监理工程部；③监理工程部对工程变更申请的审核与核实。在驻地监理提交的工程变更申请后，监理工程部应针对相关申报资料依据图纸和相关规范等审核标准认真对其给出的工程变更技术方案加以审核，考量其方案的合理性，同时组织工程技术人员对工程变更中所涉及的工程量加以复核，审查工程变更量技术方案意义重大。只有工程变更方案被确认为合理后，工程变更的相关内容才得以成立。因此，在变更申请中，所提交的工程变更方案最好在两种或两种以上，以便监理部门在审核的同时加以对比，参考相关的经济技术对不同方案进行分析，最终择优执行。在核定工程变更量时，一般程序为：承包商就工程变更数量给出相关的计量资料，包括图纸和计算公式，驻地监理则对此实施核实并签字确认，监理工程部对工程变更量再次核实，签字确认后转交预算审核部；④预算审核部对工程变更单价与费用的审核。预算审核部门应以监理工程部和驻地监理所提交的审核意见为参考依据，审核并分析承包方所提交的工程申报单价，最终给出合理的工程费用与单价标准，附签部门意见后提交由总监理工程师决断；⑤总监理工程师对工程变更申报做出最终审核，然后交由业主方审批；⑥业主方审批。业主对工程变更申请做出最终批复决定，审批后将工程变更批文下发，其中包括对审批工程单价及确认工程数量；⑦工程变更令的签发。在工程变更资料已完备并确定相应变更费用后，并经由业主审批同意的情况下，监理工程师以合同规定为依据签署工程变更令，并监督执行。
五、工程造价控制
发生工程变更时必然会对原工程造价产生影响，相应的，原批准预算也应作出调整。
（一）工程价款发生变更的前提条件
在施工过程中出现的设计修改问题，若属于施工规模、施工地点、施工主体结构、施工关键设备或施工工艺流程等变更较大的项目，其具体变更则必须经由原审批单位审核并同意批复方可实施；若因施工条件发生改变，与设计标准相比其施工材料品种、规格和质量均不符合要求，或者初始设计预案中出现不合理设计，则应由建设单位、设计方和监理方共同会审协商，设计方依据协商结果对设计图做出补充修改，并发出设计变更通知书，施工方则对设计图纸展开会审，若在设计方面发现有局部需要修改的地方或出现明显差错，则应注意同设计方沟通协商，经其同意后由相关技术负责人给出工程设计更改通知书，施工方则以此为施工图预算修改的参考依据。
（二）确定工程变更价款的方法
在设计发生不同程度变更的情况下，工程随之出现变更而使工程量出现增减波动，这不仅需要对直接定额费用加以调整，还需要对现场经费、利润、税金、间接费、劳保等其他直接费用加以相应调整。工程价款出现变更时，首先应对合同中的相关规定加以严格遵守，其次还应对如下原则加以充分考虑：①对于工程变更来说，若合同中出现与其相适用的价格，则应据此价格对工程变更款项加以计算；②对于工程变更来说，若合同中出现与其价格类似的内容，则应以此内容为工程变更价款的计算基础，对工程变更款项加以计算；③对于工程变更来说，若合同中未出现与其价格相适用或类似的内容，则由承包商给出具体的工程变更价格，报由监理工程师审核批复后方可执行，经批准后的工程变更价格应与承包方给出的变更价格达成一致，若两者无法就此达成一致，则应交由工程造价管理部门做最终裁定。
六、结语
在工程项目建设中，工程变更贯穿其整个过程。要想对工程造价做出有效控制，因而应对其实施严格、规范的管理。这就要求工程管理必须有健全的机构、明确的职责，其管理人员应具备高水平的业务素质和良好的职业道德，同时还应针对工程各环节不断加强其控制力度，才能为实现项目投资的管理目标提供有效保障，创造更好的社会效益和投资效益。
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房屋建筑工程变更的原因
设计变更。出现设计变更的原因主要源于设计过程，如果设计图纸中出现了与实际施工情况不符甚至是设计错误的情况，则需要对设计图纸进行大幅度变更；如果设计图纸较为模糊、设计细节不够具体或者图纸中出现套图、照搬的情况，则会造成图纸价格编制不到位，最终出现缺编、少编的问题，针对这种情况，施工单位会以漏项为理由进行工程变更申报。除此之外，设计人员也有可能在对图纸进行最终完善的过程中或是在最后审核图纸的过程中进行设计变更，或出具补充设计，这类情况一般是由设计单位提出来的，其目的在于促进项目工程的完善。
施工方案变更。施工方案变更，是指承包方在施工过程中受地质条件、施工环境以及施工硬件等因素的影响。向工程监理者提出变更施工方案的要求，在这个过程中，原施工措施和方案会进行整体变更。施工方案的变更需要得到监理单位和建设单位的一致认可，如果没有得到两个单位的同时认可，则项目产生的变更费用和因工程延期而产生的赔偿费用只能由施工单位自行负担，此外，涉及重大施工事项的方案变更还应该由施工单位和设计院一起决定。
监管不力。在工程项目建设过程中，因监理单位和建设单位的监管不到位而造成后期工程变更的情况十分常见，这种管理遗漏所导致的工程变更往往使得工程后期工作无法如期进行。例如。在项目招投标文件中，很可能出现设计师考虑欠妥、细节不具体甚至人为隐瞒某些重点细节的问题，如果招投标管理不到位，就会给后续施工带来影响，甚至引发停工待料的问题。而后期在工程规划中增补相关内容时，施工单位需要向上级管理部门进行具体说明，这些问题在很大程度上造成建设管理部门的压力加大，进而导致项目不连贯，无形中增加了建设成本。
房屋建筑工程变更的控制及管理对策
加强审查签发。工程变更不是一N单方面的行为，而是需要由变更方提出变更申请，然后由工程的监理人员进行审查和核对，同时向上级报告并备案，最后才能向具体实施部门进行具体分工布置。因此，工程变更的程序决定了对工程变更进行审查签发的重要性。相关部门在对工程变更进行审查的时候要坚持控制成本、控制质量和提升效益的原则，重点关注工程变更的可行性和有效性，如果工程变更方案同上述原则产生冲突，相关部门必须对方案进行否决处理。除此之外。工程监理单位还应建立健全工程的分级审批制度，促使各部门相互监督和约束，避免现象的出现，这种分级审批和监管制度不仅可以对各级权力进行充分明确，还有利于单位办事效率的提高。
明确变更价款。首先，要通过合同中拟定的工程量清单和价格表对工程变更的款项进行具体了解，在建筑工程中，工程量和价目的清单一般在项目的招投标环节就已确定，施工单位在对建筑项目进行变更时，要根据实际情况对合同中规定的工程量和价格清单进行换算和套用，防止全盘套用而产生与实际情况不符的问题。另外，施工单位还应对变更单价和工程总价进行具体协商，这有利于协调工程变更项目中出现的一些合同之外的问题。
划清责任主体。工程变更的责任主体主要有两个，一是业主，二是承包商。业主在工程变更中需要承担责任的情况有以下几种：设计方案出现错误、施工环境出现变化、政府部门要求进行工程变更或其他不可抗力因素导致工程必须变更；客观地质条件要求工程项目必须进行变更；业主对设计方案提出不满，要求施工部门进行工程变更；施工进度受到各方面因素影响而减慢甚至停止，必须进行变更。承办商在工程变更中需要承担责任的情况有以下几种：施工过程中由于单方面的疏忽或失误而导致的工程变更；承包商单方面对施工设计进行更改；承包商自身原因导致工期延长。
电力工程现场签证和设计变更是指发生在施工过程中，因工程现场签证和设计变更而调整的工程造价约占整个单位工程竣工结算的比例，多则接近15%，少则5%.尤其在技改、技措工程中所占比例更大（大都在15% 以上，有时甚至达到了30%）因此搞好这项工作对施工企业具有重要意义，是施工企业正确确定工程造价、建设单位正确控制投资的重要保障。本文从以下几个方面进行探讨，为施工企业增加经济效益和建设单位合理确定工程造价、控制投资提供依据。
一、电力工程设计变更的含义及内容
工程的施工阶段， 经常会出现设计变更的情况， 设计变更主要是为了保证设计质量及施工质量， 对设计中存在的错误进行纠正， 完善工程设计， 满足现场条件所进行的设计修改。主要包括设计单位出具的设计变更通知单， 施工单位征得设计单位同意后所签订的设计变更单。首先， 建设单位组织设计单位、施工单位及监理单位参加设计交底，由建设单位和施工单位提出， 各单位研究同意对原施工图进行改变的做法，属于设计变更，由于该原因出现的新设计图及变更责任都由建设单位和设计单位承担； 其次， 如果是施工单位在施工中遇到突况，需要对设计进行变更时， 经过设计单位、建设单位及施工单位三方面签字确认， 方可进行设计变更； 第三， 在电力工程开始施工以后， 如果建设单位要增减某些工程项目或施工方法， 需要经过设计单位同意后才能由设计单位出具设计变更； 第四，施工单位在施工中，由于资源市场或者施工方面的原因， 需要改变设计材料引起的变更， 要经过设计单位、建设单位及施工单位三方面签字同意， 方可进行设计变更。
二、强化工程设计变更的预算编制
如果在电力工程的施工过程中， 发生了设计变更， 要及时将变更内容发放到技经人员手中， 以便及计算变更金额， 变更金额要同设计变更单一同提交给建设单位， 以便建设单位及时、准确的掌握工程变更金额， 决定是否变更。
第一， 对于技经人员而言， 要重视设计变更， 要对施工图纸、方案、规范及预算编制方面的政策非常熟悉， 设计变更费用编制原则与施工图预算的编制原则要保持一致；
第二， 设计变更中发生的预算增减问题， 要实事求是的与变更的内容相符合， 要与相关规定保持一致。技经人员要对变更出现的预算问题和施工图预算等内容进行核对， 查看是否出现重复， 保证工程变更费用计算的合理和客观；
第三， 设计变更产生费用时， 应该保证手续齐全。出现变更时， 应该由相关单位进行签字盖章， 在进行预算编制的时候要注意设计变更的手续是否完善、有效；
第四， 在进行预算编制的时候， 要查看设计变更的内容是否清楚、完整， 是否与编制预算的要求相符。技经人员在进行预算增减的编制工作时， 要对设计变更仔细的进行查看， 对其中表述不清、遗漏、含糊的地方， 应该要求设计单位进行补充和明确， 并且出具情况说明。
三、加强设计变更管理
1.要建立相应的管理制度并进一步完善
在电力工程施工前， 要建立完善的施工管理制度， 对相关的技术、预算、结算、人员责任、权力义务等内容进行明确规范， 防止在施工中出现设计变更时， 责任不明， 无人承担的现象发生。对各级工程管理人员对设计变更的管理行为进行规范，一旦出现设计变更， 要严格按照设计变更的处理方法进行管理，强化责任人的责任意识， 提高其工作的积极性。
2.合同交底记录制度
在施工之前， 应该要让每一个参与工程项目的技术人员、供应商、财务管理人员等对合同进行了解， 对合同的交底工作要做好记录， 并且有必要将合同复印件分发给相关的人员， 对施工中不管是施工单位的责任，还是建设单位的责任， 都要明确的划分出来， 防止出现设计变更时， 各个单位推脱责任的行为， 以便于工程的顺利进行。
3.对设计变更与现场签证严格区分
现场签证主要是由于施工单位在施工图纸及设计变更内容之外， 施工预算没有涵盖的施工现场发生的费用所办理的签证，要严格将现场签证和设计变更这两方面的内容区分开。根据现行的规定， 设计变更与现场签证所产生的费用都属于预备费用范围， 不同的是设计变更需要由设计单位下发设计变更通知单，其它任何单位都没有权利下发设计变更通知单， 所产生的费用也需要按照设计变更进行处理，因此， 不能将这两个概念混淆。
4.技术人员与施工人员的分工合作
对于电力工程而言， 在工程量出现变化的前期，主要是由施工、技术人员为主， 其它各方面对其进行配合和支持， 对设计变更产生的工程量确认， 等到技术人员与施工人员对工程变化的事情情况确认完成以后， 根据结论， 如果确定属于设计变更， 那么由相关单位去办理设计变更的手续。在这个过程中，技术人员和施工人员属于分工合作的关系， 保证了工程的顺利进行。
5.施工资料的收集与整理
工程竣工以后， 施工单位需要提供给建设单位详细的结算依据， 而建设单位也只有看到详细的结算依据后， 才能支付工程款。所以， 在平时的施工过程中， 施工人员、技术人员应该对工程施工过程中出现的任何问题都要详细的进行记录， 最好配上影响、图片等资料， 尤其是出现设计变更的时候， 应该对变更的内容、所涉及的费用等方面收集足够的资料， 进行整理归档， 以备在竣工结算的时候使用。
结 论
工程现场签证和设计变更是电力工程在建设过程中的一项经常性的工作，加强签证和变更工作是电力施工企业建筑施工生产活动中的一个重要组成部分，同时也是施工企业现场施工管理水平的综合体现。以上的探讨能够令两项工作更加完善。
参考文献
[1] 阎海燕.电力工程超概算的原因分析与应对措施[J].管理观察，2009（30）.
前言
工程变更是影响建设项目合同控制目标的关键因素，对工程变更实施科学有效的管理是项目管理机构的重要的工作职责。工程变更有广义和狭义之分，广义的工程变更包含合同变更的全部内容，如设计方案和施工方案的变更，工程量清单数量的增减，工程质量和工期要求的变动，建设规模和建设标准的调整，政府行政法规的调整，合同条款的修改以及合同主体的变更等等。而狭义的工程变更只包括以工程变更令形式变更的内容，如建筑物尺寸的变动，桥梁基础型式的调整，施工条件的变化等等。由于建筑产品的特有属性以及各种主客观因素的影响，对任何一个建设项目而言，工程变更是不可避免的。因此，加强建设项目工程变更管理研究具有重要的理论意义和实践价值。
一、工程变更的分类
根据导致工程变更的不同影响因素，工程变更可划分为如下7个类别：
1、自然和社会经济条件引起的工程变更。如建设场地工程地质条件的变化通常引起建筑物基础或交通工程路基处理方案的改变，人力不可抗拒的自然灾害以及建设项目所在地社会经济条件的变化会造成建设项目工期的延误或停工。
2、设计方引起的工程变更。如因勘察设计质量低劣导致的设计差错或遗漏，因设计调研深度不够，设计文件与施工现场条件相互矛盾，无法按图施工产生的变更。
3、承包方引起的工程变更。如承包商改变业主和监理工程师已批准的施工方案或由于承包商技术和管理方面的失误引起的返工。
4、业主引起的工程变更。如业主增加或减少合同中包括的任何工程项目的数量，或者取消上述项目；业主指令完成的新增工程；业主改变原合同中甲供材料设备的品种和数量；业主改变原合同工期，要求承包商提前完工引起的加速施工以及业主要求提高建设标准和扩大建设规模。
5、监理工程师引起的工程变更。如监理工程师为优化设计而提出的设计变更方案；为节省投资或缩短工期而提出的新的施工技术方案；出于对工程进展有利指示承包商变更施工作业顺序或时间以及因监理工程师工作失误或协调不力引起的工程变更。
二、建设项目工程变更的管理与控制
尽管在工程开工前，可以采取很多措施预防工程变更的发生，但在实际施工过程中，不发生变更的情况是不存在的。即使施工图纸无设计失误，也会由于施工条件和环境的变化、不可预见因素的发生导致工程变更的发生。在施工过程中，建设单位如何做好工程的变更管理工作是需要我们进一步探讨的。
1、工程变更管理的原则
（1）工程变更不能降低工程的使用标准。
（2）工程变更应符合相关的技术规范要求。
（3）工程变更对造价和工期的影响是经济合理的。
（4）工程变更必须符合合同条款及国家相关规定，要有利于合同目标的实现。
（5）工程变更的处理要及时，以免影响工程进度，甚至引发索赔事件。
（6）工程变更要有利于建设单位的管理。
2、工程变更审查的授权和管理程序
无论是哪一方提出的工程变更，建设单位都可以授权监理工程师对工程变更进行审查，然后提出建议。对于监理工程师的这种权利，建设单位可以通过监理合同的有关条款进行授权，并通过对其监督审查来进一步加强管理。对于变更管理程序，建设单位可就变更的分类、变更建议书的内容、变更建议的审查原则及期限、变更的批准权限、变更的实施程序等作出详细规定，要求监理单位严格执行。建设单位对工程变更的内部管理也要有明确规定，在监理工程师提出变更的初步审核意见后，建设单位驻工地工程师代表可以组织相应专业的工程师或专家对工程变更进行论证，形成阶段性审核意见后报主管领导批准。工程变更获准后，驻工地工程师代表通知监理工程师下达工程变更令，并由监理工程师组织工程变更的进一步实施。
3、工程变更审查的内容
（1）工程变更的部位、名称、原因及方案。
（2）工程变更的技术要求是否符合有关规定，施工条件是否具备。
（3）工程变更的新工程量及原工程量单价在工程决算时如何确定。
（4）工程变更实施后对工程造价和工期有何影响，若工期可能延误，采取何种补救措施。
（5）工程变更是否与招标文件、投标文件、合同条款有矛盾或不符之处。若有，如何重新认定。
4、在工程变更管理中应注意的问题
（1）建立科学的工程变更管理办法。为了加强工程项目的变更管理，建设单位应建立一套工程变更管理的办法，制定相应的规章制度，健全管理机构，明确责任，严格工程变更的审查和审批程序，推行工程变更评审制，确保变更工程项目、工程量和变更单价的合理性。
（2）提高对工程变更的预防和控制能力。建设单位应建立一支懂专业、负责任的管理队伍，加大对工程前期工作的管理力度。努力做到工程项目可行性研究的科学性、设计方案的优化和完善性、招标文件及合同制定的严密性，尤其是对工程变更的相应条款规定要详实、缜密，尽量减少工程变更发生的机率及由于变更而引起的争议。
（3）建设单位的管理人员在工程变更管理中应坚持公平、公正、合理的原则。在日常的工程管理中，经常会出现由于对工程变更处理不当造成停工、工程质量无法得到保证、引发纠纷的现象。原因主要有两方面，一是建设单位不坚持公平、公正的原则，采取强制手段，迫使施工单位接受不平等条款。二是施工单位以变更为借口，提出不合理的要求，想通过工程变更达到其追求利润最大化的目的。这就要求建设单位的管理人员，在处理工程变更时，不要以建设单位自居，在尽可能减少工程变更的情况下，对工程变更的管理要坚持公平、公正、合理的原则。尤其是对工程变更的工程量和单价确认，要让施工单位欣然接受，并使其能积极配合变更的管理工作，绝不能将不合理的霸王条款强加于施工单位，造成施工单位的抵触心理。对于施工单位出于自身目的提出的变更要认真审核，提出合理的拒绝理由。总之，在工程变更的管理上，双方只有建立在互相信任的基础上，才能确保工程的顺利实施。
（4）工程变更资料要妥善保存。工程变更资料是工程资料的重要组成部分，是编制竣工图及工程决算的依据。如果建设单位管理不善，造成工程变更资料丢失，就不能保证工程资料的完整性和原始性，给日后工程的管理和维修带来不便。在工程决算时，也只能以施工单位提供的资料为准，若施工单位对变更资料进行删改，造成工程造价增加，建设单位也无证可查、无话可说，只能承受由于自己管理不善带来的损失。所以建设单位一定要派专人做好对工程变更资料的分类、编码及存档工作，以保证竣工图的原始性和完整性。
结束语
总之，同国外同行及国内制造业相比，我国建设项目工程变更管理方法的研究有待进一步深化，如何改造传统的建设项目工程变更方法和流程，是我国建筑业面临的重要课题，加强建设项目工程变更管理方法的开发和研究具有重要的理论意义和实践价值。
参考文献
[1] 韩春民，刘素华，解汉瑞. 建设单位在工程项目中的变更管理[J]. 建筑经济. 2007（02）
[2] 李维芳. 工程变更确认与控制[J]. 建筑经济. 2007（03）
