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一、农田水利生态工程建设的必要性
过往我国不少地区兴建农田水渠工程，因工程成本、施工进度、质量控制、维修管理等因素，通常会采用混凝土渠道三面光工法进行设计及施工。然而，混凝土由生产制作到运输至现场施工的二氧化碳排放量均高于其它渠道结构建材，并且于施工完毕后对周边环境及生态影响很大。
事实上，优势农业发展应包括三个方面，也即生产、生活及生态。我国相关部门也积极推广水利的生态工法工程，并注重生态保育环境的思维开发。可持续公共工程的“绿色内涵”是指以符合环境保育、社会公义和经济发展的全面思考来进行规划、构建、营运与管理的公共工程，并以“节能减碳”作为推动的重点及评估依据，以应对世界碳交易的思维。可持续公共工程须从全生命周期进行良好管理，才能发挥节能减碳的目的，公共工程全生命周期管理浓缩为四大项绿色内涵：绿色环境、绿色工法、绿色材料及绿色能源。这四者之间的共通点，均是在推行发展“可持续环境”，其中要素“可持续工程”如何落实，就是将节能减碳可持续工程的“绿色内涵”融入水利设施的生态工程中。
二、农田水利工程建设效益的评估的关注点
一是评估合理营建规模，降低对生态环境的冲击。工程的施工必然对于基地及周边生态环境造成一定程度影响。因此，选址一开始即必须先确实评估与检视，在营建规模上，还必须考虑最小且合理的营建规模。营建规模越小，对于生态环境的干扰也越小。避免设计出不符合实际需求、过大规模的工程，也可以达成资源最佳化、高效益的利用。
二是生态环境保育。对于原有生态环境（如：动植物栖地与生态系统）加以维护，降低污染、营造生物多样性环境。具体作法如：在规划设计时应进行优质基地环境设计，以“回避、减轻、补偿”等原则降低对原有生态环境的冲击；以及自然排水、雨水回收系统、生态池、复层植栽、使用原生树种、栖地补偿、生物廊道等手法。
三是景观绿化。在水利设施、水塘基地内自然土层以及相关设施上的覆土层栽种适当的各种植栽，增加绿化的面积。景观绿化除能够美化环境、调节温度、提高环境舒适度外，同时也具有积极的固碳效果。景观绿化的具体作法可参考“绿建筑”指标中的“绿化指标”，包含：生态绿化、人工地盘绿化技术、绿化防排水技术和绿化防风技术等。植栽采用原生物种进行植生绿化，并以保护原有现地植栽与表土，及现地植栽移植至妥适地点进行绿化为原则。此外，进行植栽时，也应评估植物的生存特性与环境需求来设计植栽的环境。
四是基地保与透水。指基地内自然土层及人工土层涵养水分及贮留雨水的能力。妥善的基地透水与保水贮流设计，可以有效减少降雨之地表径流，降低下游水路排水的负荷，并有助涵养地下水。过去农业水路多为三面光沟渠，既不生态又不透水，导致地下水补注水源缺乏，农田灌溉水源过度抽取地下水的结果导致地层下陷问题。
五是采用天然材料。天然材料的应用为营造绿色环境的重要作法，避免过多的人工构造物的施工，采用自然环境中的各项天然材料，如在坡面植生（挂网植生）采用花草树木或块石等应用，可降低非天然材料使用对于环境冲击。
三、农田水利生态工程建设的效益评估方式
（一）工程材料生产及运输阶段的二氧化碳排放量
工程的CO2 减量以减少建材在生产与运输两阶段的 CO2 排放量为目标，为减少构造物整体 CO2 排放量重要的一环。建筑构造物为能源的产物，生产建材于工厂端所需投入的能源可进一部透过各项能源的碳排系数换算为等量的二氧化碳排放量。对于建材生产、运输阶段的二氧化碳排放量统计，由于两者均拥有共同建材计量单位，因此也得将两者数据合并简化，构建起相应的数据库，以方便计算应用。该数据库内的数据应通过符合国际 PAS2050 规范的碳盘查机制而统计所得，表内将各项工程常用建材区应分为“原料开采与运输”以及“建材成品生产与运输”两部分，所谓原料开采与运输，以型钢的生产为例：是指铁矿砂的开采耗能以及铁矿砂运输至炼钢厂的海运与陆运的运输耗能；而“建材成品生产与运输”：是指炼钢厂的炼钢耗能与型钢的二次加工耗能再加上型钢成品运输到工地现场所必要的公路运输耗能。工程材料生产及运输阶段二氧化碳排放量的计算，是以各项建材的使用量乘上单位二氧化碳排放量而求得。
（二）现地施工阶段二氧化碳排放量
现地施工作业的碳排放计算，主要区分为施工场内耗能的排碳与场外耗能的排碳两部分。而场内耗能为“现地施工阶段”的主要排碳来源，以农田水利设施工程而言包括两大施工作业，一为土石挖填作业，另一为弃土作业。而场外耗能主要的排碳来源，为机具运输与施工人员旅次的运输工具排碳。场内与场外排碳加总所得即为“现地施工阶段”的二氧化碳排放量。但因工地场外耗能由于为数很小，对整体工程碳排放量的影响不大，再加上数据搜集不易，可不计入讨论。场内耗能部份则为施工作业使用各项设备与人工而消耗能源，直接产生碳排放，根据各排放源所使用的能源不同可区分为耗油设备、耗电设备所排放的二氧化碳等两部份。对于施工中所使用的耗电设备，首先调查每部耗电机具功率，根据目标施工作业时间特性的不同，计算该耗电设备单位时间耗电量，再乘上单位电量碳排放量后，以求得该机具单位时间的二氧化碳排放量。
参考文献
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[2] 李宗亮. 基于农田水利工程的建设及管理措施研究[J]. 科技资讯. 2011（05）
1 引言
项目后评估是指项目竣工验收合格后，投入使用一段时间后，由投资者和受益者意外的第三者来执行，以项目实施监测的实际资料为依据，从实际出发，实事求是的衡量和评估项目的决策、实施和运行中的成绩和问题。项目评估的作用在于总结经验和教训，为后来的相关项目决策提出相应的建议。因此，加强后评估管理，对保证评估过程顺利进行，确保评估结果真实可靠具有重要的意义。
2 电网工程建设项目后评估管理中存在的问题
2.1后评估目标不明确
电网工程后评估指标主要有：供电量、线损水平、电压合格率、综合运行效益、客户满意度、政府满意度等，然而在实际过程中，我国的电网工程建设项目的后评估的目标不明确，这一方面的原因在于，受益者和投资者的评估意识不强，对于后评估的忽视，在项目投入使用一段时间之后，受益者没有及时的发现问题和反馈问题，缺乏对项目建设方的监督，没有增强前期工作人员的责任感，同时对后评估的作用和意义宣传不到位，致使少数负责人，在评估过程中目标不明确，使得评估效率降低，评估效果不好，另外一方面，是由于第三方评价机构的综合素质不全，主要表现在于评价资质不够，评价水平低，评估方法落后等，这同时也反映了我国的后评估评价机构发展还不成熟。
2.2后评估过程不规范科学
电网工程往往是十分巨大的工程，而且由于电力产业的特殊性，电力不能大规模的储存，不存在库存，为了使得电力生产、销售和输送的顺畅，电网工程的合理规划和运营效果都是十分重要的，尤其是在投入运行之后，评估尤为重要。然而，我国的电网工程建设项目的后评估上标准不一，过程不规范，评估方法不科学。评估标准不一，虽然2005年，国家电网公司结合电网企业实际情况，制订下发了《国家电网公司固定资产投资项目后评价实施细则》（国家电网发展[2005]656号），但是在对细则的学习和理解上的不同，经济发展地区与不发达地区，其评估的标准也有所浮动，而在这个可浮动的空间内，相关负责人员就利用了这个空白，不按照细则来实施，或者按照低标准评估，高标准收费，让国家蒙受损失。在评估方法上，其中在数据搜集者整理方面，不同评价机构的方法不一，形成了数据不真实等现象的发生，影响了最后的评估效果
2.3后评估成效不显著
电力企业属于国家企业，在我国社会主义市场经济体制下，国家为了更好的利用优秀资源，鼓励先进，在项目决策时期，喜欢按照已有的模式来建立，缺乏创新。而后评估的关键作用在于，总结经验，吸取教训，而建设单位和受益方共同组织的后评估，在评估报告上，重点内容不一致，使得评估机构在做后评估的过程中，对资料的采集，实际测量的方法和手段不能同时满足两个方面的要去，让后评估成效不显著。另外一点，后评估报告提交后，对项目整体的评价和项目的有点和存在不足的解答，能够成为建设单位和受益者各自的经验，这一方面并没有实际的法律条文，让后评估流于形式，而没有起到启发思维，改革创新的作用。
3 完善电网工程建设项目建设的后评估管理的对策
3.1更新观念，重视项目后评估
电力工程企业必须在领导层面到与项目有关的负责人，应当在项目之前就开始注重对项目的工程造价、安全生产、建设规划等，对这些数据的搜集和管理，对项目投入使用后的后评估具有重要的参考和比较价值。具体做法上，在项目管理上，加强资料和信息的收集，在评价机构的选择上，要秉公办事，选择高资质、评估水平高的机构，是保证评估效果良好的重要方面。
3.2规范后评估体系
电网工程建设项目的后评估是十分有意义的事情，评估电网工程建设项目的决策、实施、到运营的全过程，为电网工程的长期有效运营提供给了宝贵的经验和教训。规范后评估体系，在国家法律层面上，应当加强向西方发达国家的学习，引进高标准，高要求，这能够提高企业的改革动力，也能曾强电力企业今后的国际竞争力；在企业层面山个，把后评估管理纳入项目管理的重要部分，在项目决策与设计、项目招标、项目施工与竣工的各个环节，要树立起预先后评估的意识，实事求是的记录工程资料，以规范后评估体系。
3.3加强后评估审核
后评估是否具有实际的效果，双方都必须进行审核，一来是发现自身的不足，以及评估的失真等方面，二来是通过学习后评估报告对各自的评价，进而转变为对企业机制的改革和创新。
4 结语
长期以来，电网企业依靠行业垄断地位，市场相对稳定，因此对项目后评估重视程度还远远不够，项目后评估工作在电网企业的开展范围较小、力度不够。同我国的“安全生产”一样，很多企业并没有意识到“后评估”的作用，之关心实际的利润，而认为这些都是国家要求的，不得不做，走过场的形式严重，然而，后评估在衡量一个建设单位的建设水平，受益者的管理水平上具有很重要的参考价值，对双方都是极其有益的。目前，电网行业在发展机遇和面临困难两个方面遇到的形势都是前所未有的，项目投资成功与否成为企业能否应对企业发展壮大的关键所在，而项目投资是否成功，还存在那些需要改进的地方，都可以通过进行项目后评估来给予科学的解答，完善我国电网工程建设项目的后评估管理是十分必要的。
参考文献
作者：潘尚霞 张建鹏 戴昌芳 吴和岩 黄锦叙 何昌云 金晓玲
目前国内铁路运营绝大多数已采用空调客运列车，新风量普遍不足，长时间运行显示其车厢内CO2、可吸入颗粒物、空气细菌总数均出现超标现象［12－13］。类比调查结果对三号线的站台、站厅、列车及主要卫生设施进行现场卫生学调查检测，结果。①三号线卫生状况良好，绝大部分检测项目符合相关卫生标准的要求;②站厅、站台、列车个别时点存在不舒适的微小气候(温度、相对湿度、风速);③空调系统冷却水、冷凝水6个样品中有2份检出军团菌。类比现场卫生学调查显示，三号线在日常运营卫生管理方面采取了许多有成效的措施，如委托专门的公司对车站内环境进行保洁和消毒、定期除四害、通风空调系统定期清理、乘客文明卫生行为引导与监督等。从卫生学角度分析，上述措施落实到位，车站、列车总体卫生状况良好，但同时也发现三号线在通风空调系统的建筑设计、卫生防护、清洁消毒、污染预防和控制等环节，均存在一定缺陷，存在卫生安全隐患。
大部分风亭取风口临近并朝向交通干线，可能会把交通废气引入车站;②个别地面风亭取风口周围环境杂乱，没有及时清理并设置必要的卫生防护措施;③车站内空调回风口受天花板阻隔，难以清洗;保洁人员意识到需要定期清洗，但不清楚清洗周期，说明车站空调风口清洗制度存在漏洞或没有落实;④回风口长期积尘，容易滋生微生物等污染，可能会引起集中通风空调系统新的卫生问题工程项目卫生学预评价根据《中华人民共和国传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》及其实施细则和相关卫生法规、标准，通过地下商场等相关资料分析并结合检查表法和类比调查结果，对本项目的车站及卫生设施选址、站厅和站台、列车、车站主要卫生设施(通风空调系统、采光照明系统、给排水系统、减振防噪与电磁辐射、放射性防护措施)和卫生管理组织、措施及效果等进行预评价，结果如下:①总体而言，该项目各种乘客健康影响因素可得到控制、减轻或消除，达到良好卫生状态;②站厅、站台和列车与乘客健康相关的卫生参数基本符合现行相关卫生标准;③本项目部分车站空调冷源采用集中供冷，直接从外部引入冷源，推荐购买冷冻水，经隧道输送至部分车站、车场的方案，避免设置冷却塔潜在的污染隐患，这一公共建筑中的新尝试，对卫生评价是有利的;④车站建筑、布局、通风设施的选址应注意避免交通干线、餐饮业和居民住宅排烟口、工业、商业等污染源对车站空气卫生质量的影响，宜选择主要污染源的常年主导风向上风侧;⑤本项目采用新型橡胶轮胎，高速运行、磨损时可能产生颗粒物污染，通过活塞风进入车站和车辆内部。建议在试运营阶段进行专项系统监测，如果实测发现可吸入颗粒物超标，应加强送/回风口的卫生清洗工作，并建议在风口安装空气过滤/净化装置。该项目建设方案在车站选址、建筑、结构型式、装修、通风空调系统、给排水系统、消声和减振措施以及运营列车等方面提出的设计要求，总体上基本符合卫生学原则，初步评估该公共场所卫生工程是可行的。进一步加强卫生管理，完善和落实各项卫生管理措施，参照有关卫生标准，重点加强通风空调系统的调节、控制与维护，该项目站厅、站台和列车可期望达到良好卫生水平。该项目采用的是国内首次在公共交通中运营的车辆，系统验收与试运行阶段应委托相关技术机构开展车辆的卫生技术考核和现场卫生检测工作，重点检测和评价实际新风量以及满员状态运行时车厢内的空气质量状况，以便对车辆卫生状况作出客观、科学的评价，必要时可控制乘客流量，以保证室内空气质量。依照有关法规的规定，建立珠江新城旅客自动输送系统公共场所危害健康事故报告制度。珠江新城旅客自动输送系统工程竣工后进行验收、试运行时，应依照有关法规文件，通知卫生行政、技术机构参加验收。
建议本项目运营期间应维持稳定舒适的微小气候，同时建立严格的集中空调通风系统清洗、消毒制度和措施，以防范集中空调通风系统嗜肺军团菌污染。此外，同一城市运营中的地铁列车一般采用钢轮，而本项目车辆采用橡胶轮胎，在列车高速运行时可能会产生颗粒物，通过活塞风效应污染车站和车厢内部。目前没有文献报道这种橡胶轮胎在运营期间产生的颗粒物对人群健康是否有影响，但橡胶职业环境接触对工人健康有一定的危害性［16］。建议在试运营阶段进行专项系统监测，如果实测发现可吸入颗粒物浓度超标，应加强送/回风口的卫生清洗工作，并建议在风口安装空气过滤/净化装置。
中图分类号:F29文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)30-0139-03
引言
2008年国家住房和城乡建设部正式批复《海峡西岸城市群协调发展规划》,福建规划建设厦泉漳和福州两大都市区,由此进入大规模城市群建设阶段。重大工程建设对城市群区域地质生态环境影响程度大、范围广、持续时间长 [1～3]。厦泉漳城市群东临台湾海峡,土地面积占全省的20%,随着重大工程建设强度和频率加大,地质环境质量可能更加恶化,长期持续的岩土地质环境影响和灾变效应将更加突出,因此,开展陆―海相互作用下沿海地质环境系统与演变动力、重大工程建设对区域地质环境持续影响评估研究,对揭示福建东南沿海地质生态环境的演变趋势与规律、协调人类重大工程活动与区域地质生态环境的保护关系,对建立地质环境安全的战略评估体系、评估重大工程建设对地质环境质量与地质环境容量的持续影响效应,对科学规划与布局城市群的协调发展、评价和决策重大工程选址、区域地质生态环境修复和保护、减少和防治岩土地质灾害等具有重大的理论和现实意义。
一、厦―泉―漳城市群建设与发展
厦门、泉州、漳州城市群与台湾隔海相望,是海峡西岸经济区重要都市区之一,是壮大闽东南中心城市的重要举措。由中国城市规划设计研究院和厦门、泉州、漳州三市城市规划设计研究院共同完成的《厦泉漳城市发展走廊规划研究》推动了厦泉漳城市群的发展,有利于加强未来闽台经济合作,推进祖国和平统一大业。依托综合交通支撑,厦泉漳城市群将形成若干城镇密集群和都市连绵区,区域内常住人口将达到1 000万,城镇人口大约900万,城镇建设用地规模大约900平方公里～1 000平方公里。
按照《城市走廊研究》的设想,厦泉漳城市群发展将形成“一廊两湾三带四组五轴”的 总体布局。 “一廊”即厦泉漳城市走廊;“两湾”即厦门湾和泉州湾;“三带”即漳州与厦门之间的云洞岩、九龙江生态绿带,厦门与泉州之间的小盈岭生态绿带,泉州湾与惠安之间的山体生态绿带;“四组”即漳州城区及城镇组群,厦门城区及城镇组群,泉州湾城区及城镇组群,惠泉城区及城镇组群;“五轴”即沿海南北向两个对接区域的延伸发展轴,泉三线泉州至三明发展轴,龙厦线龙岩至厦门发展轴,厦门对金门、台湾发展轴,实现向内陆及海上辐射发展 [4～5]。
建立快速便捷的城际立体交通体系,形成中心城市“四小时交通圈”和中心城市与周边县(市)“一小时交通圈”。福州、厦门、泉州三大中心城市积极规划建设轨道交通,进一步缩短城市时空距离。重视城市内外交通衔接,完善城区路网,打通主要交通阻塞点,加快建设绕城高快速公路和进出城及联结机场、港口、铁路、高速公路的快速干道。在港口和交通方面,加强厦门湾、福州港、湄洲湾等深水港建设,实现港城互动。随着“三纵八横三环二十五联”的海西高速公路网和福厦、厦深及龙厦铁路的规划建设,一个北承长三角、南接珠三角、西连内陆腹地、东出台湾海峡的交通初现轮廓,厦―泉―漳城市将更加紧密融为一体,形成东南沿海区域重要的城市群 [6～7]。
二、厦―泉―漳城市群重大工程
厦门海域地处台湾海峡西岸,九龙江的出海口处,九龙江三角洲地域包括了泉州、漳州、厦门三个市域地区,通称为“闽南金三角”。厦门岛处于地域构成的的中心位置,从而形成了全方位辐射效应:向西辐射到龙海、龙岩一带;向南拓展到漳州、汕头等地;向东辐射金门、台湾岛;向北和泉州相接。厦漳泉城市联盟将朝着构建大厦门都市区的方向发展。翔安隧道、厦漳大桥、泉州晋江大桥、泉三高速公路、湄洲湾南岸港区,形成城市联盟的基本框架。厦门将逐步完善与周边区域内的立体交通网络,整合现有的公路网与周边城市的实现衔接。厦门“十一五”期间实施重大基础设施项目59项,投资约705亿元,包括海港工程、空港工程、铁路工程、道路桥梁工程、市政环保设施工程、城区建设工程、防灾减灾体系建设等重大工程。
厦门与漳州、泉州以及周边城市的经济往来也越来越频繁,经济一体催生城市融合。海西五城市城际轨道规划北起福州,经过莆田、泉州、厦门、漳州,再拐到龙岩,城际轨道将各市中心与主要城区都连接起来。该项目建设有利于优化厦泉漳龙城镇空间布局,构筑“一小时交通圈”。对台方面,加快厦金大桥的规划建设,缩短厦门和金门之间的距离;与此同时,启动新机场建设,或者考虑由厦门金门共建机场,实现两岸常态化的三通直航。厦门南通道为联系厦门与漳州市的快速通道,该项目建设将有利于加强厦门湾内部联系,促进两市三地区域经济共同发展。厦漳跨海大桥、沈海高速公路复线厦门段主线及连接线也要动工建设。厦漳跨海大桥北连厦门海沧投资区,南接招商局漳州开发区。其建成将打破九龙江的阻隔,推进厦门湾组合港建设,推进厦漳城市联盟建设。海西铁路网有厦(门)深(圳)铁路、向(江西向塘)莆(福建莆田)、赣龙、温福、福厦、厦漳潮、龙厦等进出省铁路等九条之多。铁路网建设完成后,以福州、厦门为中心的城市群里,将会出现1小时、2小时和3小时出行圈,将对厦泉漳城市群发展提供更好的交通支撑。
三、重大工程建设对区域地质环境影响评估研究对策
1.研究思路。福建东南沿海海岸线曲折漫长,河流海湾水系交错密布,具有独特的海相与陆相交叉融合的地形地貌。东南沿海地处台湾海峡和环太平洋地震带,地震等内力地质作用频繁;该区域属亚热带气候,岩土圈、水圈、大气圈等活动频繁,外力地质作用强烈,山区丘陵广阔,导致自然地质环境脆弱而复杂,属环境地质灾害严重的省份之一[8]。大规模的工程建设,不同程度地影响和恶化了原始地质生态环境,导致地表沉降开裂、地面塌陷、水土流失、滑坡崩塌、泥石流、岩土工程破坏等严重的岩土地质环境灾变。
进入2l世纪,厦泉漳城市圈将成为中国新的经济增长区和新城市群,将有更多的城市建设、铁路公路、水利电力、海港码头、能源化工等重大工程相继动工建设,今后十至二十年还将成倍增长,引发的地质环境问题将日趋严重和复杂,由此引发各种地质环境破坏和地质灾害将更加频繁。因此,开展区域陆海环境变化与人类活动的相互作用、重大工程对区域地质生态环境的持续影响、环境安全的战略评估体系、重大建设项目对区域地质环境长期风险的预警监控体系与地质环境影响追踪、地质环境评价与综合调控、地质环境生态修复工程等研究工作,将为沿海地带可持续发展、经济社会进步和城市建设提供强有力的科技支撑[9]。以厦泉漳城市群为例,研究思路如下:(1)福建东南沿海区域地质环境:研究区域地质环境系统结构、各种内外力地质作用影响、陆―海相互作用下地质环境系统演变动力;研究重大工程建设与城市群区域地质环境相互耦合作用与反馈机制,人类活动对地质环境演变的推动作用。(2)评估指标体系与评估模型:调大工程建设现状,分析典型工程利弊,构建重大工程建设对城市圈区域地质生态环境长期持续影响效应评估指标体系;建立持续影响效应评诂模型,确定地质环境质量与容量的极限临界值,优化模型参数。(3)影响评估方法及计算机评估软件:研究制定重大工程建设对城市群区域地质环境质量与地质环境容量长期持续影响评诂方法,开发计算机评估系统软件。(4)地质环境修复对策:利用新开发的计算机评估系统软件,评价重大工程建设对城市群地质生态环境影响易损性和安全性,预测人类重大工程建设活动与自然环境变化共同作用下区域地质环境演化趋势;提出东南沿海城市群区域地质环境修复技术措施。
2.研究方法和技术手段。(1)实际调查和总结归纳法:调查研究分析区域地质环境、内外地质作用、岩土地质条件、厦泉漳城市群的重大工程建设现状等,调查观测重点区域地质环境变迁,剖析典型地质环境事件,获取地质环境变化与灾变等大量信息,总结归纳历史上岩土地质灾变发生各种因素和条件,形成初步经验判断。(2)动态系统分析法:采用系统分析方法,把地质生态环境与重大工程建设工程作为复杂系统来考虑,寻求从总体到局部、从内部和外部之间的相互关系,从而发现地质生态环境、内外地质作用、岩土地质条件、水文条件、自然气候条件、人类工程建设活动等系统要素之间的内在的联系和相互影响制约的规律性。(3)对比分析法:对比分析成功与失败的典型重大工程,比较不同因素对地质环境影响的差异性,为寻求和筛选评估评价参数,构建指标完整体系提供依据。(4)计算机信息处理与量化评价预测。利用计算机科学与技术等交叉学科理论,开发计算机评估程序,建立地质环境空间数据库系统和计算机评价辅助决策系统,实现地质环境评价数据标准化、动态量化预测和评价。
3.预期研究成果目标与推广应用。(1)揭示东南沿海城市群区域地质环境演变规律。以海峡西岸经济区建设发展为背景,研究陆―海相互作用下具有东南沿海区域特色的地质环境系统结构、演变动力、各种内外力地质作用影响、人类活动对沿海地质环境演变的推动作用等,探索重大工程建设与东南沿海城市圈区域地质环境相互耦合作用与反馈机制,揭示福建东南沿海区域地质环境系统演变规律,为协调工程建设与地质环境保护之间的关系提供科学依据。(2)构建评估体系,建立评估模型。根据实际工程调查数据资料,筛选重大工程建设对厦泉漳城市群地质生态环境影响效应评价指标,构建评价体系;建立重大工程建设对城市圈地质生态环境持续影响效应评估模型,优化模型参数,确定地质环境质量与容量极限的临界值,为量化评估重大工程建设对地质环境影响奠定基础。(3)制定评估方法,开发计算机评估软件。通过对现有各种地质环境评估和重大工程建设项目评价方法的调查,制定建设工程长期持续对地质生态环境的影响效应评估方法;利用计算机语言和编程技术,建立地质环境空间数据库系统和计算机评价辅助决策系统,开发计算机评估软件,实现地质环境动态量化评价。为评价重大工程项目的后期地质环境效应、预测地质环境演化趋势等提供理论基础;为土地资源的合理开发利用,重大工程论证与决策、规划与选址等提供科学理论依据。(4)评价影响效应,预测发展趋势。利用新开发的软件系统,评价重大工程建设对东南沿海城市圈地质生态环境的易损性和安全性影响,预测人类重大工程建设活动与自然环境变化共同作用下区域地质环境演化趋势,为制定地质环境修复对策和综合调控技术措施提供科学依据。(5)提出地质环境修复对策,建立示范区。依据评价预测结果,根据地质环境系统演变的耗散结构理论,提出地质生态环境修复技术措施;科技开发与建立示范区相结合,研究探索新的地质生态环境修复技术。
结论
重大工程建设对区域地质生态环境、地质环境灾变的影响是世界各国面临的重大研究课题。重大工程建设与区域地质环境耦合反馈机制及灾变效应影响分析、对区域地质环境质量与地质环境容量影响评估模型及评价方法、多因素相互耦合与共同作用诱发岩土地质环境灾变机制、区域地质环境修复技术措施与综合调控对策等属前沿研究课题。
厦泉漳将融为东南沿海具有代表性的城市群,许多重大工程项目正在建设或即将开工。以厦泉漳城市群为例,结合沿海城市工程地质条件和重大工程建设现状,研究陆―海相互作用下厦泉漳城市群地质环境系统,建立地质环境质量与容量影响评估模型等,对解决福建省海峡西岸城市建设发展过程中面临的重大工程项目评价与决策、项目规划与选址、预测重大工程对地质生态环境持续影响效应,对协调人类活动与自然环境的关系、修复地质生态环境、合理开发利用土地资源、减少和防治岩土地质灾害等意义重大。其应用可以推广到海峡西岸经济区其他沿海城市群的建设规划和重大工程的论证和方案决策中,为维护区域地质生态系统平衡、宏观调控区域地质环境系统、实海峡西岸经济区可持续发展提供科学和技术支撑。
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The Assessment Strategies of Major Engineering Projects Impacting on Regional Geological
Environment in the Urban Agglomeration of Xia-Quan-Zhang
HU Hua,YANG Li-juan
评估区处于黄河下游冲积平原，地形平坦，地貌类型单一，岩土体工程地质性质良好，水文地质条件良好，破坏地质环境的人类工程活动一般。拟建工程为较重要建设项目，确定评估级别为三级。现状条件下，评估区未发现地质灾害，地质灾害危险性小。工程建设本身可能遭受地面沉降、地裂缝危害，预测其危险性均为小。经综合评估，评估区属于地质灾害危害性小区，场地适宜该项工程建设。
一、基本灾情与险情
濮阳市皇甫综合学校是由濮阳市发展和改革委员会以“濮发改社会[2006]48号文批复，市教育局筹建的一所综合性学校，项目占地664.34亩，投资23272.91万元。该建设工程主要建筑物有教学楼、学生餐厅、宿舍楼、实验楼、办公楼、操场等。评估区处于黄河下游冲积平原，地形平坦，地貌类型单一，岩土体工程地质性质良好，水文地质条件良好，破坏地质环境的人类工程活动一般。拟建工程为较重要建设项目，确定评估级别为三级。现状条件下，评估区未发现地质灾害，地质灾害危险性小。工程建设本身可能遭受地面沉降、地裂缝危害，预测其危险性均为小。经综合评估，评估区属于地质灾害危害性小区，场地适宜该项工程建设。
二、评估区工作概述
新征建设用地位于濮阳市西黄河路南侧，西临阿深高速公路，东临职业技术学院，座落于王助乡境内，交通便利。该项目为新建学校建设用地。拟征地664.34亩，总建筑面积17.46×104 m2。项目投资24642万元。本次评估范围确定东以职业技术学院围墙为界，西以阿深公速公路为界，北以黄河路为界，南以征地边界向外扩宽200m，评估区面积为0.76km2。
三、地质环境条件
评估区处于黄河下游冲积平原，地形平坦，地貌类型单一，地质构造简单，土体工程地质性质良好，水文地质条件良好，破坏地质环境的人类工程活动一般。
四、地质灾害危险性现状评估
现状条件下，评估区内未发现崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害，地质灾害危险性小。
五、地质灾害危险性预测评估
工程建设不会引发地面沉降、地裂缝等地质灾害，工程建设可能遭受地面沉降、地裂缝危害，其危险性均为小。
六、地质灾害危险性的综合分区评估及防治措施
关键词 建设工程 项目后评估 问题对策
一、建设工程项目后评估的概念及内容
1．建设工程项目后评估的概念
项目后评估指的是对已经完成的项目的运行过程、目的、作用以及影响进行客观系统的分析，通过对项目活动的具体实践活动进行检查，确定项目的预期目标是否达到，通过对项目进行有效地分析评价，不管改进工作，提高建设项目的决策水平和投资效果，促进决策项目的稳定运行。
建设工程项目后评估，是对已经建成并投入使用的建设项目的决策审批、建设规划实施以及生产使用的全部过程进行系统的总结评估，从而能够更好地判断项目预测目标的实现程度，进而提高建设项目投资综合管理水平的工作总和。以往的建设项目的审计把着眼点放在建设项目审批手续是否齐全、资金来源是否得到落实的情况是否规范，很少把建设项目后评估作为一项独立的审计内容。通过对建设项目的实际情况进行评估，能够有效促进预期目标的实现。
2．建设工程项目后评估的内容
建设工程项目后评估，是对已经建成并投入使用的建设项目的决策审批、建设规划实施以及生产使用的全部过程进行系统的总结评估。建设工程项目后评估一般包括四个方面的重要内容：执行过程评估、效益评估、持续性评估以及目的评估等几个重要的方面。
首先，项目执行过程评估。建设项目在执行的过程中，对建设设计施工、建设资金使用、设备使用以及设备采购情况和建设生产过程进行系统的评估，从而找出施工过程中偏离预期目标的重要原因，进而提出相应的解决对策，为提高项目的建设水平提供重要的前提基础。
其次，项目效益评估。成本效益评估是建设工程后评估的重要组成方面。成本效益的成功与否是项目取得成功的关键因素。当一个项目完成之后，通过项目的资本效益评估，加大对成本构成以及财务分配的评价力度，进而更加有效地判定项目的成本和效益。
再次，项目持续性评估。项目的效益持续发挥作用要受到一定因素的影响和制约，不仅仅要对当前项目的运行进行评估，同时还要对项目未来的发展趋势进行科学的分析和评价。
最后，项目的目标评估。建设工程后评估的目标评估就是通过项目实际产生的一些经济以及技术指标与项目决策者的预期的目标想比较，进而检查出项目是否达到了预期的目标，从而更好的判断项目是否能够投资成功。
二、加强建设工程项目后评估的对策
1．选择正确的后评估时点和评估信息
建设工程项目的后评估时点，应该从总体上选择在项目竣工验收或者是投入使用之后进行。但是，由于建设建设项目的多样性，建设期和回收期会存在很大的差异，因此，项目后评估的时间点应该进行灵活选择。此时，项目后评估时点选择是否得当，直接影响着建设项目的后评估结果。另一方面，建设工程项目后评估工作能否顺利，评估结果是否正确，一个关键的因素就是与项目相关的资料信息是否完整。只有获取更为准确和详细的资料，才能够促进建设工程项目后评估工作的顺利运行。
2．项目后评估要进一步规范化、制度化
在建设工程项目后评估的过程中，要不断加强项目后评估的规范化和制度化。所谓制度化，就是要使之成为项目投资管理的重要组成部分，纳入建设项目整个管理程序之中；所谓经常化，不是对某一时期的建设项目进行后评估，更不是权宜之计，而是要对所有投资性建设项目进行跟踪评估是一项长期性活动；所谓规范化，即从评估内容、评价指标、评估程序和评估要求等方面制定具体明确统一的标准，在方法上具有可操作性。只有这样，才能够促进建设工程项目后评估工作的稳定运行，为工程建设的顺利发展奠定重要的基础。
3．掌握正确的项目后评估方法
建设工程项目后评估，是对已经建成并投入使用的建设项目的决策审批、建设规划实施以及生产使用的全部过程进行系统的总结评估，通过项目实际实施的结果与预期的结果进行对比，进而寻找项目实施中存在的偏差，从而保证项目投资实现预期的目标。要加强建筑工程项目后评估的工作，就必须要掌握正确的项目后评估方法，只有掌握准确的方法，才能够促进后评估工作的正常运行。项目后评估的方法很多，主要包括：调查搜集资料的方法、不确定分析的方法以及比较分析法三个重要的方面。
建筑工程项目是国计民生发展的重要项目，对国民经济的发展有着重要的作用。建设工程项目后评估作为项目投资建设中的一个重要工作阶段，对建设项目管理有着重要的作用。
参考文献：
[1]国家发改委,建设部.建设项目经济评价方法与参数.北京:中国计划出版社.2006.
[2]周应华.工程项目可行性研究论证的理论和方法.铁道工程造价管理.2006(2).
中图分类号：TE832文献标识码： A 文章编号：
0. 引言
地质灾害一般是指由地球内力作用引起的地壳变形、位移及地表物质运动所产生的有害过程和现象[1]，如崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝等。地质灾害危险性评估是对地质灾害的活动程度进行调查、监测、分析、评估的工作，主要评估地质灾害的破坏能力。地质灾害危险性通过各种危险性要素体现，分为历史灾害危险性和潜在灾害危险性。国土资源部《地质灾害防治管理办法》第15条规定，城市建设、有可能导致地质灾害发生的工程项目建设和在地质灾害易发区内进行的工程建设，在申请建设用地之前必须进行地质灾害危险性评估。评估的方法主要有：发生概率及发展速率的确定方法，危害范围及危害强度分区，区域危险性区划等。近年来随着几大重大管道工程在我国的陆续投入运行，地质灾害对长输管道的危害逐步被认识并引起重视[2]。输气管道建设工程地质灾害危险性评估是在地质灾害现状评估的基础上着重对工程建设引发或加剧的地质灾害，以及建设工程本身可能遭受地质灾害的危险性进行评估，划分地质灾害危险区，提出地质灾害防治建议，做出建设场地适宜性评估结论，为该工程建设提供防灾、减灾依据[3]。
本文以西安~商州天然气管道建设工程为例，对相应的评估要素和主要内容进行说明和介绍。
1. 工程概况
西安~商州天然气输气管道建设工程位于陕西省的东南部，管线地跨陕西省西安市、商洛市两个市级行政区，总体走向为西北-东南向。西安~商州天然气管道建设工程由站场、线路工程组成，全线共设置站场3座、阀室6座，管道全长130km，沿线交通较为便利。
该建设工程采用直埋敷设为主，穿（跨）越、开槽为辅的敷设方案；工程跨越主要在公路、中小型河流等地段；地下掩埋为主要敷设方式，由于开挖深度小于2m，总体上开挖方量较小；管道不设增压系统，全线采用直缝双面埋弧焊管做为线路主管，预测用气量约31.8×104m3/d，设计年输送天数为350天。
2. 工程地质特征
西安~商州天然气输气管道纵跨秦岭山区暖温带湿润气候及暖温带湿润大陆性季风气候区；管道水系跨中国两大水系即长江流域丹江水系及黄河流域渭河水系，评估区内地下水主要为松散岩类孔隙水、碎屑岩类孔隙水和结晶岩类裂隙水3种类型，主要靠大气降水完成区域性补给，水量变化随地势变化大。
工程区地貌单元复杂，主要有平原区、河谷区、中山区及丘陵区；商洛末站至蓝田薛家山段由于受地质构造作用影响，断裂、褶皱构造较发育；岩土体类型复杂，千枚岩、板岩、片岩及花岗岩风化壳组成斜坡稳定性差，易发生崩滑流地质灾害；该地带人类工程活动相对强烈，地质环境复杂。
3. 地质灾害危险性现状评估
评估区地处秦岭山地和关中平原，其中秦岭山地属地质灾害多发区。管道工程沿线主要地质灾害类型为滑坡、崩塌。经现场调查，评估区共确定地质灾害点13处，其中滑坡5处、崩塌8处。目前评估区各类地质灾害点主要承灾对象为居民点、房屋、耕地、道路、影响耕作及车辆、行人的安全，大多数地质灾害点稳定性较好，降水等自然因素及削坡建房、修路等人为因素易诱发崩、滑灾害。地质灾害危险性分级主要根据稳定性和危害程度进行判定，判定标准根据国土资源部《县（市）地质灾害调查与区划基本要求》实施细则有关规定进行。
3.1 滑坡
依据地质灾害点稳定性、危害程度等指标，结合地质环境及管道工程特点，对评估区内的5处滑坡灾害进行地质灾害危险性现状评估。其中，商州区境内分布1处，西安市境内（蓝田县、灞桥区）分布4处 ，5处均为小型滑坡，残坡积滑坡1处、黄土滑坡4处，稳定性好的3处、稳定性较差的2处，现状评估危险性中等2处（H1、H5），危险性小3处（H2、H3、H4）。
3.2 崩塌
评估区内的8处崩塌灾害其中6处分布于商州区黑龙口镇及牧护关镇蓝田县蓝桥镇秦岭中山地貌，2处分布于灞桥区狄寨镇黄土台塬区。8处均为小型崩塌， 6处崩塌为岩质崩塌，2处崩塌为黄土质崩塌，稳定性较差的4处，稳定性好的4处，现状评估得出B1、B2、 B3、B7危险性中等，B4、B5、B6、B8危险性小。
4. 地质灾害危险性预测评估
地质灾害危险性预测评估包括建设工程遭受地质灾害的危险性评估和工程建设可能加剧、引发的地质灾害危险性预测评估。西安～商州天然气输气管道建设工程按工程类型可划分为线路工程和地面站场工程两部分。
4.1线路工程地质灾害危险性预测评估
依据工程可研报告，线路工程的建设形式有埋地敷设、沟谷跨越，现分别按工程类型进行预测评估。
管线工程敷设以挖方、回填掩埋为主，穿跨越为辅。管线工程以埋地敷设分13段进行预测评估，其中包括干线公路铁路及河流穿越97次，掩埋敷设段总长度约130km；管道敷设段引发或遭受不同地质灾害以挖方可能加剧现有地质灾害及引发部分边坡失稳最为突出。
预测评估危险性中等6段、危险性小7段。
4.2站场建设工程地质灾害危险性预测评估
本工程共有3个站场和6处阀室，站址均位于地形宽广平缓之处。工程施工主要为地表建筑工程施工、设备的安装，不存在大开挖及大量人工弃土弃渣，无地质灾害形成的地质环境条件，野外调查未发现地质灾害隐患点，工程建设不会引发、加剧及遭受崩滑流地质灾害，预测评估危险性小。
5. 地质灾害危险性综合评估
西安～商州天然气管线建设工程可能遭受的地质灾害主要为滑坡、崩塌。对建设工程地质灾害进行现状评估和预测评估的基础上，结合建设工程性质、地质环境条件，进行地质灾害危险性综合评估，评估分级标准见下表。
按上述评估原则和方法，对拟建工程全线按照地质灾害危险性共划分出13个区段，其中危险性中等的6段、危险性小的7段。
5.1 危险性中等区
地质灾害危险性中等区段6段，均分布在河流峡谷或黄土台塬的斜坡地带，地质环境条件较差，施工难度较大，具有滑坡崩塌形成条件，现有灾点多为人类工程活动造成，但规模较小距离管线较远，对管线影响不大。管线施工时，会导致边坡失稳，引发小规模滑坡、崩塌，威胁施工人员、机械及管道。该区面积19.74km2，占评估区面积的15.08%。
5.2 危险性小区
地质灾害危险性小的区段7段，均分布在河流宽谷区及冲积平原区，总体地形平坦，地质环境条件好，地质灾害不发育，局部分布有小型崩塌滑坡，但距管线较远，对管线危害小，工程建设引发地质灾害可能性小。该区面积111.13km2，占评估区面积的84.92%。
5.3 建设场地适宜性
根据综合评估结果，全线6段危险性中等区适宜性较差，经过严格的勘察设计，并采取可行的建设方案，消除建设和运营过程中出现的地质灾害隐患后，建设工程的适宜性为基本适宜；7段危险性小的区段认为作为建设用地适宜。总体而言，现状条件下，管线局部环境适宜性较差。
6. 结论与建议
6.1结论
西安~商州天然气输气管线建设工程属重要工程建设项目；评估区地质环境类别为中等--复杂类型。按国土资源部《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》规定，其地质灾害危险性评估级别为一级。在现状评估及预测评估的基础上，该建设工程的综合评估认为：沿拟建工程共包含13个危险性区段，其中地质灾害危险性中等区6段，占评估区面积的15.08%；危险性小区7段，占评估区面积的84.92%。危险性中等区经必要的工程措施治理后，基本适宜作为建设场地。
6.2建议
（1）本工程建设应严格按国家有关法律法规及有关行业规范执行。工程建设过程中及工程建成后，对沿线危险性中等的区段重点开展地质环境监测工作，发现险情，及时采取相应措施予以治理，确保工程正常运营。
（2）沿线地质灾害点设立警示牌，防止工程开挖，修路切坡等加剧现有地质灾害。
（3）工程施工中，基岩爆破时应以小药量松动爆破为主，人工清除松动岩块，避免爆破引发新的地质灾害隐患。
（4）管道敷设中对管道通过陡坎、陡坡、冲沟等复杂地段时，分别采用护坡、堡坎、排水、分段设置挡土墙及锚固等措施，以保证管道安全。
（5）临时建筑及施工道路修建时，应尽量避开高陡边坡、基岩风化带等危险区，并加强地质灾害监测预防工作，确保人员及建筑物安全。
参考文献
1作用
开展项目后评价存在客观的现实必要性，其作用主要有六个方面。
1．1提高项目可行性研究和项目管理水平后评价要求把原来可行性研究中要达到的项目预期效果与实际效果加以客观评价。如果两者背离较大，要分析背离的原因，进行主客观因素分析，并在分析的基础上对项目存在的问题提出改进措施，从而提高项目效益，并要总结项目可行性研究及项目管理中的经验教训，把分析的结果储备起来，反馈到项目可行性研究工作和项目管理中，提高项目可行性研究和项目管理水平。
1．2促进项目科学管理项目后评价可以对前评价所作的预测是否准确进行检验，通过项目后评价制度的建立，一方面可以加强评价人员的责任感，提高项目前评价预测的正确率；另一方面通过后评价反馈信息，及时纠正项目决策中存在的问题，从而提高未来项目决策科学化水平。
1．3为国家编制规划和投资决策提供参考政府职能部门可以根据后评价所反馈的信息，合理确定投资规模和投资方向，可以及时修正不适应经济发展的各种参数、经济政策，促进各产业的均衡发展，最终为国家投资计划、政策的制定提供可靠依据。
1．4为银行部门及时调整信贷政策提供依据银行作为一个独立的经济实体是信贷资金的供应部门，还担负着回收信贷资金的职责。通过项目后评价，可以及时发现项目建设资金使用过程中存在的问题，从而为银行部门调整信贷政策提供依据，并确保投资资金的按期回收。
1．5完善在建和已建项目通过对项目实施过程评价，可以考核建设成果，检验工程设计、设备制造和工程施工质量，可以及时发现和解决一些影响正常生产使用的问题，确保项目能够按设计要求的技术经济指标交付使用、正常投产。对设计水平、设计合理性和技术的先进性进行科学的评价，评定建设过程中设计、施工水平的高低，对设计工作的改进和提高都能起到很好的促进作用。
1．6有利于控制工程造价对于一个项目，通过前期工作中的咨询评估、建设过程中的招投标及投资包干等方法控制工程造价都是行之有效的，再加上从后评价中汲取的经验，可以为同类项目提供更好借鉴。
2任务和原则
2．1项目后评价的任务（1）对投资项目全过程的回顾和总结。（2）对项目的效益和效果进行评价。（3）对项目的目标实现程度和可持续性进行分析。（4）总结经验教训和提出对策建议。
2．2项目后评价的原则（1）可信性原则。后评价所依据的资料、信息、情况必须充分，使用的基础数据务求准确、真实，以免造成评价结果的失真不可信。（2）独立性原则。项目后评价工作不受决策者、管理者、执行者和项目前期设计人员的干扰，保障评价的公正性与客观性。（3）发现和解决问题并重的原则。在总结问题、经验和教训的基础上，提出实际可行的对策措施和解决问题的方法。（4）透明性原则。把项目后评价的过程与评价成果公布给公众，使后评价的社会效益得到发挥。（5）反馈与监督性原则。后评价的最终目的是把评价结果反馈到决策部门，作为新建项目的立项和评估依据，也作为调整投资规划和政策的依据。
3基本内容
对已经实施完工并产生了一定效果的项目所进行的后评价，其基本内容可以归纳为以下4个方面。
3．1过程评价项目的过程评价是根据项目的结果和作用，对项目周期的各个环节进行回顾和检查，对项目的实施效率做出评价，包括四个内容，即：建设必要性评价、勘测设计评价、施工评价和生产运营评价。
3．2效益评价效益评价包括项目的财务评价和国民经济评价两方面。（1）财务评价。是在国家现行财税制度和价格体系条件下，从项目投资者的角度，根据后评价时点以前各年实际发生的投入产出数据，重新预测得出的项目计算期内未来各年将要发生的数据，综合考查项目实际的财务盈利能力状况，据此判断项目在财务意义上的成功与失败，并与项目前评估相比较，找出产生重大变化的原因，总结经验教训。（2）国民经济评价。国家整体角度，考查项目的费用和效益。采用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等国家参数，对后评价时点以前各年度的项目实际发生的财务费用、财务收益和后评价时点以后的项目计算期限内，对未来各年度预测的财务费用与财务收益进行调整，计算项目对国民经济的净贡献，据以判别项目的经济合理性。
3．3影响评价影响评价是评价项目对于其周围地区在经济、环境和社会三个方面所产生的作用和影响。项目的影响评价应站在国家的宏观立场，重点分析项目与整个社会发展之间的关系。（1）经济影响评价。主要分析和评价项目对所在地区及国家等外部环境经济发展的作用和影响，主要内容包括三个方面：分配效果、技术进步和产业结构。（2）环境影响评价。项目的环境影响评价是指对照评价前批准的《环境影响报告书》，重新审查项目环境影响的实际结果，主要包括对污染的控制、对地区环保质量的影响、对自然资源的保护与利用、对生态平衡的影响、环境管理状况等五个方面。（3）社会影响评价。分析项目对国家或地方发展目标的贡献和影响，内容包括：就业影响、居民的生活条件和生活质量、当地政府和居民参与情况以及地方社区的发展。
3．4持续性评价项目的持续性评价是在项目建设完成投入运行之后，对项目的既定目标是否能按期实现、是否可以保持较好的效益，接受投资的项目业主是否愿意并可以依靠自己的能力继续实现既定的目标，项目是否具有可重复性等方面做出评价，一般应分析以下几个因素：财务、技术、资源、市场、环保、管理和政策等。
4基本方法
对于完工后产生了一定效果的项目，其后评价基本方法可以归纳为以下六类。
4．1对比法将项目实际发生的情况与若无项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。对比的重点是要分清项目作用和影响，与项目以外因素的作用和影响。通过项目的实施所付出的资源代价，与项目实施后产生的效果进行对比，得出项目的评价结论。对比方法论的关键是要求投入的代价与产出的效果口径一致。
4．2层次分析法层次分析法将定性分析与定量分析有机结合起来，使复杂问题层次分明、关系清楚。由于后评价项目往往涉及众多的因素和指标，并且各种指标的性质存在差异，表现形式也不完全一致，在进行项目后评价时，多种因素对项目总体目标或效果产生的影响，仅从单一指标去衡量或评价一个项目的实施效果未免有失偏颇。运用层次分析法，就可以从系统的角度对项目总体效果进行全面、客观的评价。
4．3逻辑框架法将几个内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，通过分析其间的关系，从设计策划到目标、目的的确定来评价一项活动或工作。逻辑框架法为项目计划者和评价者提供一种分析框架，通过对项目目标和达到目标所需手段间逻辑关系的分析，用以确定工作的范围和任务。
4．4因果分析法在项目后评价时，为了及时发现问题、分析问题，提出解决问题的对策、措施和建议，就需要针对实际出现的变化进行因果分析。通过对造成变化的原因逐一进行剖析，分清主次及轻重关系，以便于总结经验教训。
4．5综合评价法在建设项目的各个部分、各阶段、各层次评价的基础上，谋求建设项目的整体优化，而不谋求某一项指标或几项指标的最优值。综合评价有两重意义：一是在各部分、各阶段、各层次评价的基础上，谋求建设项目的整体优化；二是将不同观察角度，各种不同价值观所得出的结论进行综合评价。
4．6成功度评价法针对项目的总体成功度进行评价，得出可信的结论。项目成功度评价需根据项目各方面的执行情况并通过系统准则或目标判断表来评价项目总体的成功程度。成功度评价是依靠评价专家或专家组的经验，综合后评价各项指标的评价结果，对项目的成功程度做出定性的结论。
5国内工程建设领域开展情况及前景
我国后评价始于20世纪80年代中后期，国家计委正式委托中国国际工程咨询公司进行第一批国家重点建设项目的后评价，经过二十多年的发展我国的后评价事业有了长足的进步，初步形成了自己的后评价体系，主要有：国家重点建设项目后评价、国际金融组织贷款项目后评价、国家银行贷款项目后评价等。因此，项目后评价已构成国家项目管理中不可缺少的环节。我国项目后评价现正处于发展阶段，政府各部门和机构从事项目后评价的起点不同，所制定的政策和管理办法各不相同，评价内容和角度也各有侧重。由于机构建立、法制不健全、后评价的反馈和使用机制不完善，使得后评价的结果没有很好的运用到新项目中去，没有起到应有的作用；而且对于项目后评价的重视程度不同，很多部门的后评价只是流于形式，所得到的效果差异很大。这表明，我国项目后评价工作迫切需要全社会的重视，需要建立各部门独立的项目后评价机构和国家一级的后评价机构，需要探讨适合中国国情的项目后评价理论、适合不同行业的项目后评价方法。中国石油天然气集团公司是开展项目后评价工作较早的国有大型企业，目前有健全的组织机构和专业的管理体制，其后评价工作的理论研究和开展水平在国内处于领先地位。
6完善我国工程领域基本建设程序的意义
中图分类号:F287.7 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)11-0187-03
水利工程建设监理是指,具有相应资质的水利工程建设监理单位,受项目法人委托,按照监理合同对水利工程建设项目实施的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行的管理活动。水利工程建设监理企业的成功取决于它满足顾客(业主)的能力。在激烈的市场竞争中,只有顾客对企业提供的服务满意了,企业才能得到市场的认可,才会有长足的发展。
顾客满意是指顾客在购买商品或享受服务时所感受到,并且是发自内心的愉悦和满足感。顾客满意度即指这种愉悦和满足的程度。企业的产品能否被顾客所承认、接受,取决于顾客对企业产品的质量和服务的满意程度。所以,概括起来讲,顾客满意度就是顾客对企业产品和服务的满意程度。本文运用层次分析法建立了评价水利工程建设监理顾客满意度的数学模型,从而为水利工程建设监理企业掌握顾客满意度、找出差距和提出改进措施来更好地满足顾客未来的服务需求,提供重要的决策依据。
一、水利工程建设监理顾客满意度的内涵
目前,对顾客满意的定义,学术上有两种主要的观点:一种观点从状态角度来定义顾客满意,认为顾客满意是顾客对购买行为的事后感受,是消费经历所产生的一种结果;另一种观点是从过程的角度来定义顾客满意,认为顾客满意是事后对消费行为的评价。
顾客满意度是顾客满意的量化统计指标,描述了顾客对产品的认知(期望值)和感知(实际感受值)之间的差异。水利工程建设监理企业受业主方委托,提供项目建设过程的管理服务。因此,水利工程建设监理服务顾客满意度可以定义为业主需求在与工程管理相关的工作中得到满意的程度。工程管理顾客满意度不能单纯地从状态或过程角度进行评价,水利工程建设监理顾客满意度应该是对服务过程和服务结果两个阶段综合评价的结果。
二、采用层次分析法建立水利工程建设监理顾客满意度评价模型
层次分析法(The analytic hierarchy process)简称AHP,在20世纪70年代中期由美国运筹学家T.L.沙旦提出,是一种解决多目标的复杂问题的定性与定量相结合的、系统化、层次化的决策分析方法,可以比较科学地确定指标权重。
现以水利工程建设监理项目顾客满意度选择问题为例说明。
1.建立层次结构模型
在深入分析实际问题的基础上,将有关的各个因素按照不同属性自上而下地分解成若干层次,同一层的诸因素从属于上一层的因素或对上层因素有影响,同时又支配下一层的因素或受到下层因素的作用。最上层为目标层,通常只有1个因素,最下层通常为决策方案层,中间可以有一个或几个层次,通常为标准层。
层次结构模型如下图所示。
2.构造成对比较阵
从层次结构模型的第2层开始,对于从属于(或影响)上一层每个因素的同一层诸因素,用成对比较法和1～9比较尺度构追成对比较阵,直到最下层。
相对重要性标度:各个标准或在某一标准下各方案两两比较求得的相对权重,如表1所示。
由标度aij为元素构成的矩阵称为两两比较矩阵。如用单一标准“人员素质”来评估三个项目,从两两比较的方法得出两两比较矩阵,如表2所示。
3.求各因素权重的过程
求各因素权重的方法有规范列平均法、方根法、幂乘法等,这里以选择项目的满意度为例介绍规范列平均法。
第一步,先求出两两比较矩阵的每一元素每一列的总和,如表3所示。
第二步,把两两比较矩阵的每一元素除以其相对应列的总和,所得商称为标准两两比较矩阵,如表4所示。
第三步,计算标准两两比较矩阵的每一行的平均值,这些平均值就是各方案在地理位置及交通方面的权重,如表5所示。
我们称[0.593,0.341,0.066]为项目满意度选择问题中人员素质方面的特征向量。
同样,我们可以求得在职业道德、工作方法方式能力和监理成效方面的两两比较矩阵,如表6所示。
同样,我们可以从表6的两两比较矩阵求得项目A、B、C三个方案在职业道德、工作方法方式能力和监理成效等方面的得分(权重),即这三个方面的特征向量,如表7所示。
另外,我们还必须取得每个标准在总目标满意的项目里的相对重要程度,即要取得每个标准相对的权重,即标准的特征向量。四个标准的两两比较矩阵,如表8所示。
通过两两比较矩阵,我们同样可以求出标准的特征向量如下所示:[0.398,0.218,0.085,0.299]。即人员素质相对权重为0.398,职业道德相对权重为0.218,工作方法、方式、能力相对权重为0.085,监理成效相对权重为0.299。
4.两两比较矩阵一致性检验
我们仍以项目满意度的例子为例说明检验一致性的方法,检验表2中由“人员素质”这一标准来评估项目A、B、C三个方案所得的两两比较矩阵。
检验一致性由五个步骤组成:
(1)由被检验的两两比较矩阵乘以其特征向量,所得的向量称之为赋权和向量,在此例中即:
(2)每个赋权和向量的分量分别除以对应的特征向量的分量,即第i个赋权和向量的分量除以第i个特征向量的分量,在此例中有:
(3)计算出第二步结果中的平均值,在此例中有:
(4)计算一致性指标CI:
n为比较因素的数目,在本例中也就是买房子方案的数目,即为3.在此例中,我们得到:
(5)计算一致性率CR:
在上式中,RI是自由度指标,作为修正值,见表9。
在此例中可算得:CR=0.01/0.58=0.017。
一般规定当CR≤0.1时,认为两两比较矩阵的一致性可以接受,否则就认为两两比较矩阵一致性太差,必须重新进行两两比较判断。在此例中,CR=0.017≤0.1,所以“人员素质”两两比较矩阵满足一致性要求,其相应求得的特征向量为有效。
同样,我们可以通过计算“职业道德”、“工作方法、方式、能力”、“监理成效”以及四个标准的两两比较矩阵的一致性检验率CI值,可知他们都小于等于0.10,这些比较矩阵满足一致性要求,即相应的特征向量都有效。
5.利用权数或特征向量求出各方案的优劣次序
在上面我们已经求出了四个标准的特征向量,以及在四个单一标准下的三个项目满意度的特征向量,如表10所示。
各项目的总得分为:
项目A:
0.398*0.593+0.218*0.123+0.085*0.087+0.299*0.265=0.349;
项目B:
0.398*0.341+0.218*0.320+0.085*0.274+0.299*0.655=0.425;
项目C:
0.398*0.066+0.218*0.557+0.085*0.639+0.299*0.080=0.226。
通过比较可知项目B的得分(权重)最高,项目A的得分次之,而项目C的得分最少,故项目B顾客满意度最高。
三、结论和建议
本文初步构建了水利工程建设监理顾客满意度评价模型,并将上述模型运用到了水利工程建设监理实例中,结果表明,它能有效指导企业提高水利工程建设监理的服务水平,具有一定的可行性,能够作为水利工程建设监理绩效评价进一步研究的框架。需要指出的是,由于研究重点放在了评价方法上,评价指标体系有待于进一步完善,如可以通过顾客满意度问卷调查和统计分析的方法等。
顾客是企业的首要资源,是企业生存、发展、壮大的基础。顾客满意是企业生产或者服务经营的追求目标。顾客对水利工程建设监理项目的满意度即按照本文构建的数学模型综合评价的结果,对于工程项目业主和水利工程建设监理企业都是有益的。
Discussion about the evaluation of the customer satisfaction to the project supervision in the
water conservancy construction based on the AHP
LI Yan-fang 1,YANG Shun-po 2,WU Jia-mei 1
(1.Water conservancy science academe of Shandong province,Jinan 250013,China;
1.1国外交通影响评价开展情况
交通影响评价在美国、加拿大、英国、澳大利亚、日本等国家都得到了比较广泛的应用，并且产生了比较成熟的理论和经验。其中，美国的理论和方法最成熟、最系统。征收交通影响费政策就是起源于美国。美国的交通影响评价，一般由地方政府首先设定作为开发工程项目的条件，当进行符合条件的开发时，开发者必须向咨询公司招标，由咨询公司进行交通影响评价，然后向地方政府提交交通影响评价报告书。由于开发项目类型涵盖了商业、居住、办公、工业等，且开发规模不等，所以进行交通影响评价的程序内容也有所差异，各州根据自己的情况进行交通影响评价研究并建立了各自的交通影响评价方法和标准，对新建项目实施交通影响评价，同时制定了征收交通影响费的政策。英国在1994年公布了全国统一的交通影响评价指南，其交通影响评价过程与美国基本相似，英国进行大规模开发项目的交通影响评价一般采用网络分析软件，这与美国的交通影响评价一般由地方政府根据开发项目的规模，规定进行交通影响评价的内容和深度，各州的标准不一不同。
1.2国内交通影响评价开展情况
中国香港的交通影响评价开展较早，特区政府在对项目审批时，要求新建项目必须在规划和设计阶段同时进行交通影响评价，政府制订的技术标准和咨询公司制定的研究方法都比较完善。从90年代中期开始，国内一些大城市(如北京、南京、上海等)逐步开展交通影响评价工作，积累了一些经验，形成了一些方法。北京制定了《北京市城市建设项目交通影响评价准则和要求》，南京起草了《南京市大型建设项目交通影响分析编制办法》。但与国外相比，国内目前尚未对建设项目的交通影响评价引起足够的重视，特别是城市中心区以外建设项目对公路交通的影响评价。
2建设项目公路交通影响评价
2.1概念
建设项目对公路的交通影响评价是研究新建、改建、扩建项目对公路交通的影响，特别是因项目开口而产生的新交通量对交通环境的影响。建设项目公路交通影响评价是指在建设项目投入使用之前，分析该项目对周边公路交通服务水平的影响程度和范围，进而确定相应的对策或修改项目开发计划方案，以减少项目建设对交通负荷的影响，保障交通服务水平尽可能不下降。建设项目公路交通影响分析需要解决的问题：①确定交通影响分析的研究范围；②研究范围内的交通现状评价；③开发项目产生多少新增交通量(预测年限，高峰时段)；④新增交通量对未来交通网络的影响如何(新建项目开口对于路段、交叉口的影响分析)；⑤采取哪些交通改善措施或调整项目设计方案，达到减少交通影响的目的。
2.2建设项目对公路的交通影响评价依据
①建设项目连接外部的出入口通行能力是否能够满足高峰小时进出车辆的需求，交通组织与交通安全是否合理；②建设项目生成或吸引的交通量在其周边路网上是否会造成显著影响，外部路网是否能够承担这样的负荷增量。对于上述要素，如果①不能被满足，应要求建设单位调整出入口或采取工程或管理措施提高出入口的通行能力并合理组织交通出入以及保证交通安全；如果②不能被满足，应提出合理可行的改善建议及措施，并由建设单位承担相应的改善义务。
3河南市建设项目公路交通影响评价启动阈值
如果不分巨细，所有建设项目均进行交通影响评价，一方面会增加交通管理部门和工作人员的审批工作量，不利于政府部门提高工作效率：另一方面也会增加建设项目的开发成本和报批时间。因此，制定交通影响评价启动阈值是一个重要问题。
3.1国内交通影响评价启动阈值研究
北京、上海等城市先后开展了交通影响评价工作，也制定了交通影响评价准则，但只有个别城市确定了交通影响评价阈值，阈值的确定基本上是借鉴国外的做法并结合当地的实际工作经验来确定交通影响评价阈值的。2010年9月，建设部出台了《建设项目交通影响评价技术标准》(CJJ/T141-2010)(以下简称《标准》)，《标准》中根据不同用地类型、建筑物使用性质和交通出行特征，将建设项目分为11个大类，如表1所示。《标准》中对于建设项目交通影响评价启动阈值规定如下：(1)住宅(T01)、商业(T02)、服务(T03)和办公(T04)类建设项目，交通影响评价启动阈值应符合表2的规定。(2)场馆与园林(T5)和医疗(T6)类建设项目的启动阈值应为：新增配建机动车配建停车泊位大于100个。(3)符合下列条件之一的建设项目，应在报建阶段进行交通影响评价：①单独报建的学校(T07)类建设项目。②交通生成量大的交通(T08)类建设项目。③混合类(T10)的建设项目，其总建筑面积或指标达到其使用功能所含建设项目分类(T01-T09,T11)中任一类的启动阈值。(4)主管部门认为应当进行交通影响评价的工业(T09)类、其它(T11)类和其它建设项目。《上海市建设项目交通影响评价规划管理暂行规定》第二条中对需要评价的区域和项目提出了要求：①内环线以内建筑面积5万m2、内外环间建筑面积10万m2、外环线以外建筑面积超过15万m2以上的住宅建筑。②内环线以内建筑面积2万m2、内外环线间建筑面积5万m2、外环线以外建筑面积5万m2以上的办公建筑。③内环线以内建筑面积2万m2、内外环线间建筑面积2万m2、外环线以外建筑面积5万m2以上的商业建筑。④建筑面积5万m2以上的综合性体育场馆、赛车场；建筑面积2万m2以上的大型剧院、大型文化艺术中心、会展项目。(5)其他城市规划管理部门认为需要进行交通影响评价的项目。北京市关于对部分新建项目进行交通影响评价的通知中规定了需进行交通影响评价的项目范围：①规划市区内，建筑规模超过2万m2的大型公建项目及超过5万m2的居住类项目；②边缘集团、卫星城及重点地区，建筑规模超过5万m2的大型公建项目及超过10万m2的居住类项目；③其他地区，建筑规模超过10万m2的大型公建项目及超过20万m2的居住类项目；④交通枢纽、大型停车场等城市交通设施项目；⑤上述公建和城市交通设施项目的改建扩建；⑥其他需要进行交通影响评价的项目。
3.2河南市建设项目公路交通影响评价启动阈值的确定
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
前言
在招投标体制下，市场竞争日益激烈，为了中标，企业间联合投标的现象日益增多。对业主而言，这种强强联合更有利于保证工程质量和工程进度，对施工单位而言，这种联合有利于优势互补及风险分担。同时，当一个大型项目中标后，为合理配置资源，对专业性较强的部分及非主体部分进行分包也较为普遍。经济评估的目的就是设法寻找最优的经济效果，即如何用较少的资金，获得尽可能大的经济效益。
一、水利建设工程经济评估的作用
1 是联营体进行任务分割的依据
在联营体投标过程中，为了争取中标和中标后效益较好或早日收回资金，在投标报价中会采取诸如不平衡报价等投标策略。但在中标后，联营体必须共同组成项目部，对整个项目进行管理并协调与业主、监理及设计等各方的关系。联营体各成员承担的施工任务的中标价的水平不可能完全一致，这就需要对清单报价进行分析评估，确定各个单价的获利水平，进而作为确定联营体各方承担具体施工任务和交纳联营体项目部管理费的依据。
2是制订项目管理经营目标的依据
项目部对整个项目施工过程进行管理并对总部负责。为调动项目部全体人员的主观能动性，保证项目经营成功，首先必须制订项目经营管理目标，而进行相应经济评估是目前确定项目经营管理目标比较简单和科学的方法。
3是指导和检查项目成本控制的依据
项目评估需要对涉及工程成本的各个方面进行细致的调查分析，如对施工环境及采购市场进行调查等，只有这样才能做出科学合理的项目评估。在此过程中可以发现对项目经济效益影响较大的因素，进而根据对重大影响因素的分析制订出提高经济效益的具体措施，指导项目成本控制。同时，评估的结果可以作为检查项目成本控制的依据。
4为投标报价提供依据
项目完工时的评估是在收集市场资源价格、各级管理费用开支及施工环境对项目的影响等各方面的实际资料并进行整理分析的基础上完成的，而这些资料对投标报价具有很强的指导意义。施工企业只有不断积累实际数据，建立企业内部施工定额，才能做出既能保证盈利又极具竞争力的投标报价。
二、水利建设工程经济评估的实施
1 项目经济评估的实施阶段
项目经济评估的实施应分三个阶段进行，即开工评估、中间补充评估及完工评价。开工评估应在中标后三个月内根据现场实际情况及投标报价进行。中间补充评估是在项目施工过程中，根据变化的因素对评估进行补充调整。因水电项目施工周期长，变化因素多，就必须对诸如油料价格上涨、地质条件变化、设计变更等，通过具体分析评估其对最终效益的影响程度。项目竣工移交后，为该工程而成立的项目部也将解散，需要进行完工评价，以便对该项目部的经营工作做出评价。完工评价主要是对开工评估及中间补充评估中考虑的各项因素进行核对，纠正与实际不符的部分。完工评价是对项目部经营工作进行考评的最主要依据。
2项目经济评估的实施方法
2．1 现场制造成本评估
水利水电工程制造成本主要由人工、材料、机械使用费及冬雨季施工措施等其他直接费构成。评估人工费应区分普工、半熟练工、熟练工及高级工。普工及半熟练工应参照工程所在地劳动力价格确定，熟练工及高级工应结合本公司内部技术工种综合待遇及外聘费用考虑。一般情况下，人工费用只占整个工程造价的10％一13％左右，而且这部分费用能挖潜的空间不大。
水利水电工程涉及材料种类多，占工程造价比重大约为50％一70％，是项目经济评估及项目成本控制的关键。在实际评估中，往往只对用量大及单价高的主材进行评估，如钢筋、水泥、木材、砂石集料、油料等。主材价格应根据工程所在地附近所能采购到的出厂价加运费确定。对油料的涨价部分应进行预测并计人成本。
由于每个项目所使用的施工机械来源不同，其使用费相应有所区别。由公司自行提供的机械，如未提完折旧应按公司规定计提折旧，但其修理费应在定额水平基础上适当下调：如公司对此类机械有自行测定的修理费定额标准，则以公司标准执行；已提完折旧而仍在用的机械设备，则不应再计折旧费，相应地应提高日常维护及修理费用。如属租赁设备，则应以工程所在地附近租赁价格，考虑机械设备进场费及机上人工、油料或现场电价综合计算机械使用费。
其他直接费主要包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费及施工工具用具使用费、工程定位复测费，以及竣工场地清理、工程项目及设备仪表移交生产前的维护费用等。其殊地区施工增加费中，高海拔地区的高程增加费的人工费增加部分已在人工费评估时予以考虑，而机械使用费通常以机械降效系数予以考虑。其他直接费中，前三项的其他部分可根据施工组织设计的规定计算具体的工程量，再根据主标评估单价相乘汇总。对其他几项可根据统计数据或经验以直接工程费的比例适当选取。工程临时设施费也是制造成本的一部分，对这部分费用主要是通过施工组织设计的设计计算工程量，并利用评估所采用的人、材、机等基础价格及耗量来计算。
大型机械进退场费根据实际运输里程与市场吨公里运输单价相乘。施工人员进退场费应按人员实际行程路线以及当前铁路或长途车费、住宿费、餐饮费补助综合计算人员进退场费。
2．2期间费用评估
期间费用主要包括现场管理费、财务费用及总部费用三项。确定期间费用应首先确定项目评估核算期，一般可从实际进场日期到完工后3个月计算。现场管理费主要包括管理人员工资及福利等、项目部开办费、项目部办公费、项目部固定资产折旧及招待费等。
财务费用主要是该项目用于筹集资金及投标保函、预付款保函、履约保函手续费等。在项目开工评估中一般只考虑保函手续费，具体工程在合同中对保函都有具体要求，按保函金额大小乘以银行保函手续费率即可。对项目用于筹集资金所发生的财务费用应在完工评价中予以评价确认。
总部费用包括总公司管理费用和使用公司资产费。包括总公司人员工资福利、差旅交通费、办公费、固定资产折旧、修理费、保险费、职工教育经费等。总部管理费应根据总公司往年各项费用平均标准和总公司管理费计划额度除以本年计划总产值，按比例向各项目收取。项目部使用总公司资产费用如机械设备等，按公司规定计算。
2．3 税金评估
税金系国家强制征收的用于维持国家机器正常运转所需的各项费用。关于建设工程的税率国家也有明确规定，主要包括营业税、城市维护建设税及教育费附加三项。该项严格来说不存在评估问题，必须严格按国家规定上交。
2．4 利润评估
工程投标报价或合同价减去制造成本、期间费用和税金就得到该项目的评估利润。
三、实施效果
按照上述评估办法，笔者所在公司对新中标项目进行了评估，通过评估：一是提高了项目管理人员对成本管理的认识和重视，进而提高了项目经营水平和经济效益；二是提高了项目评估人员即总部投标人员对市场的认识，为后续投标积累了经验；三是为总部对项目经营考核提供了最基本的依据，促进了总部经营管理水平的提高。
四、项目经济效益评估的难点和弊端
1 评估方与被评估方的矛盾
为使项目经济效益评估公正公平，评估的结果需要征求项目部的意见。由于对待评估的出发点不同，项目部为争取减轻经营压力必然会夸大成本及施工难度，总公司则希望项目部做好方案优化及挖潜，提高经济效益，多交管理费。这种矛盾导致的结果，如果评估期望值过高，会给项目部造成过分压力，起到负面作用；评估期望值过低，则起不到提高项目部经济效益的目的，反而因进行项目评估浪费了人力物力。
2项目外部环境对项目效益的影响不易确定项目在施工过程中不仅受内部管理技术水平的影响，而且会受到业主管理水平、征地拆迁进度及设计精度的影响。这些外部环境对项目经济效益的影响属软指标，不易用数据准确反映，从而会造成评估结果不准确。
3市场变化快。采购价格变化情况不易确定随着国内市场的不断开放，建筑材料尤其是钢材及油料的价格受国际市场、国家基建投资政策等多方面因素影响，对其价格走势的准确判断变得十分困难，进而会导致评估结果与实际偏离。
五、结束论
水利建设工程评估要发挥其作用，就必须使评估过程做到科学、公正、公平。对此笔者提出如下建议。
1公司整体效益的提高不但要通过项目评估给项目部加压而提高，同时总部也应压缩管理费用，做到“开源节流”。建议结合评估结果及以往同类项目实际效益情况确定项目经营目标，避免目标过高或过低造成不利影响。
