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中图分类号：G642.0 文献标志码：A？摇 文章编号：1674-9324（2012）12-0062-03
审计实务是高等职业院校财经类专业的专业核心课程，更是重要的职业技能课，大多安排在高职学习阶段的最后一个学期。近年来随着高职教育改革的不断深入，以岗位、职业技能为课程目标和以工作任务为核心的课程组织和教学方案设计正成为高职教学改革的主要方向，同时注册会计师审计准则和相关法规在不断的修订和完善中，由此带来审计方法和审计组织方式的系列变化。因此，该课程的教学改革成为迫切而必要。本文从课程的指导思想、课程目标、课程内容组织和课堂教学设计以及课程考核评价等方面阐述改革的思路和对策。
一、课程设计指导思想
审计实务课程设计的总体思路是：依据对审计岗位的工作任务与完成任务所需的职业能力和知识要求，以工作任务为引领、职业能力培养为核心组织课程内容，通过完成具体工作任务提升学生职业能力，掌握相关理论知识。按照该设计思路，课程设计的指导思想为：按照工作过程系统化要求，结合审计的程序和主要内容，以单位内部审计、会计师事务所审计助理以及单位主要财务人员等岗位对审计知识和技能要求为目标，安排课程教学内容，组织课程教学。
二、课程目标
从教学目标上来说，高职课程的教学目标可以分为技能目标、知识目标和职业素养目标。本课程的技能目标主要包括：能编制审计计划和判断审计证据的充分性、相关性和可靠性，能编制审计工作底稿，用随机数表法、分层抽样法等方法进行审计抽样；能正确进行库存现金、存货的监盘，银行存款、应收账款以及其他往来款项的函证；撰写并正确使用审计报告。知识目标主要包括：了解审计的产生和发展，审计的概念、职能和作用，与会计的关系，以及我国审计组织体系的构建；明确不同审计主体审计准则和审计的基本内容；熟悉审计的基本原理，包括审计过程，审计总体目标和具体目标，掌握审计证据获取的方法和审计工作底稿编制的要求以及审计抽样方法；熟悉风险评估程序和控制测试；掌握循环法下每个循环控制测试和实质性程序主要方法；掌握审计报告的基本内容和不同类型意见审计报告的主要区别。职业素养目标包括：培养学生的诚信意识、责任意识和审计风险意识，对工作认真负责的态度，努力钻研业务知识的良好习惯，良好的敬业精神和团队合作意识，良好的环境适应能力、人际沟通能力和职业道德的修养。培养的人才能胜任企业内部审计岗位和事务所审计助理岗位的要求，为上岗就业做好充分的职业技能、知识和素质准备。
三、课程内容组织与教学过程设计
通过对审计行动领域分析，把岗位典型工作任务转化为学习领域的课程内容，审计实务课程内容可分为三个模块和六个学习情境。它们分别是审计基础、审计基本理论与技术、审计程序三个模块，审计基础、审计过程和审计目标的实现、计划审计工作、实施风险评估程序和控制测试、各业务循环的控制测试和实质性程序、编制审计报告等六个情境。任务引领模式下审计实务的课程内容组织和教学过程设计，具体包括不同学习模块、不同学习情境下的学习任务设计与教学过程设计。财务审计的主要程序包括审计计划、审计实施和审计报告三个阶段，其中最主要的工作任务在实施阶段，根据审计方法的最新进展，现在实施审计多采用循环法，根据笔者近年对高职毕业生的跟踪调查发现，毕业生在会计师事务所从事审计业务的主要工作多为深入现场实施审计，回单位进行审计资料整理分析，形成审计证据和审计工作底稿。审计实务是财经类专业课程中比较难学习的一门课。其难度首先体现在审计实务对前置课程的要求比较高；其次课程本身的难度较大，具体的审计思路和技能只有经过实践反复练习才能成为学生自身的技能，没人会告诉审计人员具体某一笔账是对还是错，该如何判断，如何去追查，如何取证，实际工作中可能还会遇到诸多阻力。因此，教学中应根据上述这些审计课程的特点，结合具体案例，分组讨论法和角色扮演等不同教学方法，呈现给学生审计的一般思路和案例特征。在审计实务的具体教学过程中还存在着教学内容难以取舍的问题，即是以注册会计师审计为主，还是以国家审计为主，或者是以内部审计为主组织教学的问题。从审计程序上讲三者之间在表述上存在一定的差别，从审计规范性看，注册会计师审计程序相对来说更加规范和严谨；从高职学生就业岗位分析，多以内部审计岗位和注册会计师助理岗位为主，更需内部审计和注册会计师审计的相关技能要求；从企业内部管理和控制的角度来看，熟悉内部审计和注册会计师审计的基础知识和技能是做好本职工作的重要条件。基于以上考虑，据笔者多年教学实践和对毕业生的跟踪调查，在审计实务相关教学内容的组织上，以注册会计师审计和内部审计为主，国家审计为辅的处理方式是比较合适的，这种教学内容的处理方式更合适于高职院校的人才培养要求。
四、课程质量考核评价
根据高职学生特点和课程特点，按照突出实践性与强调过程性的考核模式，本课程的考核分为过程性考核和期终考试两部分。过程性考核成绩主要根据平时个人作业、小组作业、实训成绩、课堂互动表现等方面进行综合评价；期终考试主要检查学生对本课程技能的全面掌握情况以及知识的灵活运用。建议过程性考核成绩在全部成绩中所占的比重应该在一半以上，期终考试成绩占比在一半以下，以充分体现前述的课程学习目标。
参考文献：
[1]审计署.中华人民共和国国家审计准则[S].2010-09-01.
中图分类号：F239.1文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)18-0134-02
1引言
风险导向审计作为一种现代审计模式已在发达国家的审计实践中得到日益普遍的应用，引领了欧美发达国家审计的潮流。与传统的制度基础审计相比，风险导向审计在审计思路上有很大不同，在我国的审计应用上还处于初级阶段。对于相对独立的工程审计来说，更是处于理论探索阶段。风险导向审计是审计领域发展的最前沿，有其先进性、科学性和有效性。根据目前基本建设工程跟踪审计的现状，寻找风险导向审计与跟踪审计二者最佳融合点，把风险导向审计融入到全过程跟踪审计中，全面推行建设工程风险导向审计，是摆在我国审计职业界一个非常有意义的课题。
2风险导向审计在建设工程跟踪审计中的应用基础
审计理念作为审计工作的指导思想，贯穿于整个审计过程，是审计行为模式的高度概括。风险导向审计是以战略观和系统观作为指导思想，以被审计事项的潜在风险作为导向，以风险的识别、评估、预警和应对程序为中心，侧重于评估审计事项重大错报风险的审计模式。风险导向审计是一种新型的、多维的审计模式，以风险理论为基础，在审计各个阶段都利用审计模型，对各种潜在风险进行全面的、动态的分析与控制，并以此为基础恰当地计划和指导审计工作，从而高效率、低风险地完成全部审计任务，达到既定的审计目标。
随着建设工程跟踪审计的逐步深入开展，工程建设过程中暴露的问题也日益增多。建设投资不落实、超标准建设、转移挪用建设资金、预结算管理混乱、缺乏资金监管、投资效益差等问题日益凸显，重大管理欺诈和舞弊案例也日益增多，这些问题无形中会带来各类审计风险。在这些问题普遍存在的现状下，审计资源供需矛盾尤显突出，推行科学而高效率的审计方法势在必行。风险导向审计可以以全面评估工程风险为基础，从工程建设过程中的高风险点入手，对风险高的项目和资金重点监控，加大审计力度，宏观把握审计重点，既能提高审计效率，降低审计成本，又能满足社会公众对审计人员日益增高的期望值。
3风险导向审计在建设工程跟踪审计中应用的可行性
3.1风险导向审计将审计风险模式运用于跟踪审计全过程。在工程建设过程中，审计人员在各个审计阶段以评价审计风险为导向性目标，来评价各阶段的期望审计风险、固有风险、控制风险和检查风险，并在此基础上做出正确决策。风险导向审计将被审计事项置于大的经济环境之中，从建设项目所处的行业状况、监管环境、内控制度、业务流程等各个方面分析评估风险水平，把被审计单位的经营风险植入自身的风险评价中去，通过审计程序把自身审计风险降低到审计人员可以接受的水平。
3.2风险导向审计能满足社会公众对审计人员日益增高的期望。随着社会公众对审计人员的期望和审计人员对自身职业上认识的差距越来越大，在工程审计中涉及审计行为的诉讼案件不断增多，审计始终无法达到完全满足社会需求的程度。社会公众期望审计人员应毫无遗漏地发现被审计单位在工程建设过程中所有的舞弊行为，但在正常的审计程序中，即使最敬业的审计人员也会被管理方的舞弊或第三方的欺诈所蒙蔽。审计担负着监督与服务的共同职能，只有不断的满足社会公众的需求，才能有生存和发展的空间。这使得审计人员不得不以积极的态度，思考面临的各种风险。风险导向审计运用立体观察的理论来判断各种影响因素，全面动态的分析评估审计风险，恰恰适应了这一需求。
3.3风险导向审计可以降低跟踪审计成本，提高审计效率和效果。在全过程跟踪审计中，往往是以全面控制为依据进行审计资源的配置，忽略了建设项目重点风险控制点，这就会造成审计资源在不同的审计风险领域得不到恰当的配置，使得审计效率降低。而风险导向审计可以弥补这种不足，在对被审计单位的整体风险评估的基础上，确定风险高低不同的审计领域，对一些风险大的环节多投入一些，而对于风险较小的环节缩减审计资源。通过风险评估分析，优化审计资源配置，合理制定审计计划，有效收集审计证据，从整体上降低审计成本、保证审计效果、提高审计效率。
险导向审计在建设工程跟踪审计中应用的局限性
4.1有限的法律责任会引起跟踪审计人员的道德风险问题。纵观我国目前的法律制度，审计人员所承担的法律风险极低。由于风险导向审计的前提条件是法律风险的约束，法律风险越高，对审计人员的约束就越大。因此，在法律风险有限的前提下，就会产生审计人员的道德风险问题。当法律风险较小，不会引起明显的审计风险损失时，审计人员对审计过程就不会重视，减少风险控制点，甚至对被审计单位的违规问题视而不见。这样会引起严重的审计人员道德风险问题，并导致审计质量的下降。因此，有限的法律责任降低了风险导向审计在工程建设中应有的作用。
4.2风险导向审计会产生审计成本与效益的矛盾。风险导向审计要求对被审计单位有强大的信息数据库的支持，针对建设项目的整体环境和不同的风险阶段、风险领域设计个性化的审计程序，以满足审计人员对整个项目的建设流程、风险评估、业绩衡量等方面的需求。因此，在审计计划阶段和执行控制测试阶段，审计人员需要关注的范围扩大，程度加深，导致工作时间和审计成本增加。在市场竞争激烈的情况下，风险导向审计的前期投入较大。随着成熟项目的增多，会逐渐分摊前期成本，逐步解决前期投入与审计效益之间的矛盾。
4.3审计人员的职业判断能力也会影响到风险导向审计的效果。由于工程项目建设周期长、控制环节多、跟踪审计环境复杂，在建设项目中开展风险导向审计需要审计人员有较高的风险分析和职业判断能力。审计人员需要关注整个建设过程，审计范围没有边界从而导致对审计人员的专业能力要求也没有边界。审计人员职业判断能力的高低影响到项目风险的正确评估以及对评估风险所采取的个性化审计程序，从而影响了风险导向审计的实施效果。
5风险导向审计在建设工程跟踪审计中的应用要点
5.1建立以全过程跟踪审计为主、风险导向审计为辅的审计模式。全过程跟踪审计从工程立项开始，历经可行性研究、设计、招投标、施工、财务决算等各个环节，是对建设项目详细的、具体的全面审计。风险导向审计针对建设工程周期长、投入资金多、舞弊可能性大、风险高的特点，在建设前期对工程项目进行全面风险评估，判断关键点和控制薄弱点，合理分配审计资源，对高风险点进行重点审计。跟踪审计与风险导向审计都是将审计关口前移，对工程建设进行双重把关，只是二者的侧重点不同。建立以全过程跟踪审计为主、风险导向审计为辅的审计模式，可以使二者有机结合起来，取长补短、相得益彰，既能解决审计资源不足的障碍，又能全面控制风险点，进一步确保审计质量。
5.2社会公众应对风险导向审计及其结果有合理预期。风险导向审计要求依靠审计人员的职业判断对建设过程中的经济环境做出风险预测。这就会导致审计信息与客观经济事项不完全一致，审计中存在的固有限制影响到审计人员发现重大错报的能力。因此，审计人员不能对建设过程的审计事项不存在重大错报获取绝对保证。风险导向审计不是万能的，应建立合理的预期审计目标，恰当地计划指导审计工作，高效率低风险地完成既定任务，以促进风险导向审计在工程建设领域健康的应用和发展。
5.3全面提升审计人员在风险导向审计中的风险责任意识。前些年，由于我国的法律环境较为宽松，审计违规成本较低，审计人员只要经过测试认为其风险可以接受，不会导致巨大的审计风险损失，就可以终止审计实施阶段并出具审计报告。法律责任的缺失致使审计人员甘冒审计失败的风险。全面提升审计人员的风险责任意识也成为实施风险导向审计的关键因素。通过实施审计风险准则，强化审计人员的法律责任来制约其审计行为，将建设过程中的审计风险转移成为审计人员的执业风险，将对提高风险导向审计质量起到重大作用。
5.4提高风险导向审计中审计人员的职业判断能力。风险导向审计要求审计人员必须具备风险分析、风险管理、数据统计等方面的知识，掌握分析宏观环境、行业状况以及建设项目经营战略的能力。在工程建设过程中，各种风险要素的评估，审计证据的收集分析，都需要依靠审计人员的职业判断能力。审计准则制订的再详细、再具体，审计人员的职业判断能力都是风险导向审计中不可或缺的关键因素。因此，增强审计人员在审计风险评估和风险控制方面的职业判断能力，使其以应有的职业谨慎态度风险导向审计开展，从而有效防范审计过程中的风险和审计人员的自身风险。
6结语
在工程建设过程中以全过程跟踪审计为前提，积极开展风险导向审计，可以最大限度将各种隐藏风险化解于前期阶段，为最终提高审计质量，缩小社会期望差异提供了新的审计工作思路。一方面，在理论上要不断发展创新，找到跟踪审计与风险导向审计的最佳融合点，建立适合我国国情的风险导向审计方法体系。另一方面，审计人员在不断提高审计技术的过程中，应不断提高自身职业道德水平，增强法律责任意识，真正做到客观、公正、有效，使风险导向审计在工程建设领域真正发挥其应有的作用。
参考文献：
引 言：全过程跟踪审计对建设项目造价控制有很大的积极作用，这种方法作为工程造价控制的―种新方法已被广泛应用，体现在把审计工作融入到工程建设前期可行性研究、投资决策，到设计施工再到竣工交付全过程中。
1 全过程跟踪审计概述
1.1 全过程跟踪审计的依据
工程设计图纸、设计说明及设计变更、洽商；市场价格信息；建筑安装市政园林绿化定额及省市有关文件；国家和省市有关经济法规和规定；建设工程施工合同或协议条款；工程现场签证及有关经济资料。
1.2 全过程跟踪审计程序
全过程跟踪审计业务操作可由业务准备、业务实施及业务终结三个阶段组成。操作的一般程序如下：
为取得全过程跟踪审计咨询项目开展的各项工作，包括获取业务信息，接受委托人的邀请，提供咨询服务书等；签订咨询合同，明确咨询标的、目的及相关事项；接受并收集咨询服务所属的资料、踏勘现场、了解情况；制定咨询实施方案，配备操作人员；合理安排项目部成员到甲方工地指挥部全日现场办公；根据咨询实施方案开展工程造价的各项计量、确定、控制和其它工作；形成咨询初步成果并征询有关各方的意见；召开咨询成果的审定会议或签批咨询成果资料；咨询成果交付与资料交接；咨询资料的整理归档；咨询服务同访与总结；咨询成果的信息化处理。
1.3 全过程跟踪审计原则
（1）服从项目总体建设目标。工程项目建设目标包括进度、功能（质量）和投资，跟踪审计时必须明确具体要求，围绕工程项目建设目标开展工作，同时加强对各建设目标分析和评价，做好各建设目标的平衡与优化。
（2）以投资控制为中心。建设项目审计的主要目标是控制投资，因此在进行跟踪审计时应紧紧围绕这个中心开展，监督建设资金的运用、投资的控制情况，同时，应用价值工程理论，对设计方案和施工方案进行优化，提出合理化建议，以最大限度地发挥投资效益。
1.4 基本目标
（1）以“服务性、公正性、独立性和科学性”为宗旨，在项目管理过程中依法维护建设单位利益，确保取得最佳投资效益。
（2）从组织和管理的角度，采取经济、技术、法律等手段，公正行施权力，确保该项目的总投资控制在计划投资范围内，并通过造价工程师的努力工作，力争使工程总造价降低。
（3）严格按照国家及地方的有关规范、标准、法律、法规、公司的有关规章制度和业主在《工程造价咨询合同》中授予的权力，对项目造价进行全面系统的控制，确保工程顺利实施，实现业主的建设意图。
2 全过程跟踪控制的服务范围及工作内容
2.1 服务范围
用现代审计方法对建设项目决策、设计、招投标、工程中规模××万元以上的工程招标文件和招标答疑文件、施工合同，重要的隐蔽工程、大宗材料和设备采购、工程进度款、××万元以上的工程变更及洽商费用、索赔费用等；竣工结算、竣工决算。对建设工程管理情况及造价控制情况定期出具审计报告。执行与本项目建设有关的其他规定的活动和服务工作。
2.2 全过程审计的工作内容
（1）直接接受并执行委托方及业主有关项目的指令；
（2）指定项目经理、对委托方及业主关于服务的书面询问给予书面答复；
（3）根据委托方及业主要求，提供有关的投资预算分析报告供委托方及业主审核；
（4）编制项目方案及概算、施工预算、竣工决算。
3 全过程跟踪审计服务的指导思想
3.1 全过程造价咨询工作的指导思想
在项目全过程审计过程中依法维护建设单位利益，确保建设单位取得最佳投资效益。根据合同委托的范围和职权，从组织和管理的角度、采取经济、技术、法律等手段，公正行使权力，确保建设项目的各项合同目标圆满实现。严格按照国家规范、标准和地方有关规定及公司的有关规章制度，督促承包单位实施项目建设，确保建设单位目标的顺利实现。保证审核资料的真实性、合理性，为委托单位提供转入固定资产真实的投资额。
3.2全过程跟踪审计工作的主要是在满足审计对象经济特征本质要求的基础上，满足审计功能最优发挥，满足委托者对审计工作的要求。
4 全过程控制主要措施
工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段。为此我们将从以下几个方面进行审计与控制：
4.1 参与施工图纸会审
（1）目标
审核施工图设计是否依据己批准的初步设计进行深化；审核施工图设计的深度能否满足施工要求，并据此进行验收和移交业主；参与施工图设计会审，减少设计中的失误；审核设计项目中对现行法规、规范、标准的执行情况；审核新技术、新工艺、新材料、新设备的应用是否符合工程。审查施工图预算市场选价是否合理。审核限额设计，对核定预算按专业、按分项进行技术经济分析说明超估算、超概算的原因，提出不突破造价限额的纠偏措施，处理好限额设计与工程质量、功能等方面的关系。
（2）审查内容
主要包括工程量、设备材料的价格、预算单价的套用以及费率及计取。
（3）审查方法
全面审查法标准预算审查法分组计算审查法对比审查法筛选审查法重点审查法分解对比审查法等。
4.2 对施工组织设计进行评估
在对施工组织设计进行评估的过程中，必须分析主要的施工方案，施工方案是工程造价管理的重点，对施工方案的查看可以看出有无因为施工组织问题所导致的造价提高，并且对一些施工工艺、进度以及方案提供一些合理的建议。
4.3 工程进度款支付控制
为了控制造价，需要对工程进度款的支付进行控制，主要是根据工程进度来进行费用的支付，并且帮助业主审核工程的进度，还要向业主报告资金具体的使用状况。
4.4 工程设计变更的审计与控制
（1）对于将要实施的项目进行设计的变更，需要做到评估和计量，分析其对造价的影响，选出最经济合理的变更方案，病区对可能造成的费用增减进行测算。
（2）和业主以及监理单位密切合作，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，以避免索赔事件的发生。
（3）对设计变更进行现场监督和重大事项记录，并简要载明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位等。为竣工结算提供详实可靠的资料。
5 结束语
搞好建设工程全过程造价控制与全过程跟踪审计工作，既是加强工程建设的监督管理，维护国家经济利益，提高投资效益的重要环节，也是保障施工企业减少损失，实现预期利润，提高竞争力的重要方法。全过程跟踪审计的模式已经逐渐成为一种制度广泛应用，跟踪审计的作用也已经渗透到施工过程的每个环节，这种审计模式对于保证工程的各个环节有序进行起到了重要的作用，希望本文论述的各个阶段的审计方法对于工程的审计工作能够有所帮助，让全过程跟踪审计模式能够更广泛的应用在工程审计过程中。
参考文献：
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕高质量发展和群众关注关切，深化重点领域信息公开，完善政务公开平台建设，不断提升政务公开工作质量，更好发挥政务公开稳预期、促落实、优服务、强监督作用，推动政府治理能力提高和营商环境优化，切实增强人民群众获得感和满意度，为促进经济持续健康发展和社会大局稳定发挥积极作用。
按照“以公开为原则，不公开为例外”的总要求，认真贯彻落实党的党的和二中、三中全会精神，以《政府信息公开条例》为准则，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。紧紧围绕“更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用”，进一步加大审计信息公开和政策解读力度，健全完善全方位审计信息公开解读机制，努力提升审计监督效能和审计信息公开实效。
二、组织领导
落实“主要领导负总责，分管领导分工负责，办公室组织协调，各科室各负其责”的工作机制。把政务公开工作列入重要议事日程，与审计业务工作同研究、同部署、同检查、同落实，做到计划科学，措施具体，责任明确。指定专人负责政务公开工作，加强信息更新，确保政务公开工作及时准确。办公室负责日常政务公开监督工作。
三、工作重点
（一）加大公开力度，拓展公开范围。
紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以审计宣传推动审计信息公开，构建全方位信息公开格局，进一步拓展主动公开范围，为市政府的工作大局服务，为审计工作大局服务。全年主要围绕四个方面内容，做好年度政务公开工作。
一是及时更新并政府信息公开指南和目录。
二是认真做好信息公开年度报告编制和工作。
三是认真做好规范性文件及解读等信息公开。
（二）推动审计整改，促进政策落实。
认真总结近年来审计结果公告的经验做法，牵头做好深化审计结果公告及整改情况公开工作，提升审计结果公告影响力，以公开推动审计查处问题的整改，促进重大政策措施有效落实。
一是聚焦年度审计工作报告，形成舆论热议审计结果公告的浓厚氛围。同时，公告相关审计结果并加强政策解读和舆论引导，形成“审计查出问题、舆论推动整改、督查跟踪问效，推动深化改革发展”的良好氛围。
二是把好时间节点，继续做好重大政策跟踪审计结果公告。实时公开重大政策措施落实情况跟踪审计结果，以新常态下审计工作践行的“依法审计、鼓励创新、推动制度完善”新理念，进一步细化公开内容，加大典型情况公开力度，有力推动中央重大政策措施落地生根。
（三）强化政策解读，构建解读机制。
不断健全和完善以审计结果公告为核心、涵盖重大审计政策、具有审计工作特点的全方位政策解读机制，加强对重要信息，尤其是重大政策、重要审计结果公告的解读和舆论引导工作，促进社会各界正确理解、客观分析、理性评价审计工作重大政策。
四、保障措施
在落实教育法规职责过程中，要坚持"三个代表"的重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，立足于为实施科教兴县的战略决策，立足于依法治国、以德治国、建设社会主义法治国家的总体要求，紧紧围绕党的教育方针和工作大局，深入开展法制宣传教育，进一步提高教育行政干部的法律素质，坚持法制法规学习、贯彻教育法规与法制实践相结合，充分发挥各级教育行政部门普法机构的组织、协调、指导作用，深入开展宪法、教育专业法和其它相关法律的宣传教育，全面推进依法治教、依法治校工作。
二、工作目标
（一）对我县所有教育经费的核拨、使用及使用效益进行审计监督，对在审计过程中发现的问题给予纠正。
（二）对教育专项经费的核拨及使用情况进行审计，督促落实核拨情况，对滞留、挪用等情况坚决纠正，并对使用情况进行跟踪审计。
（三）对教育附加费是否专款专用，基建款、房屋修缮款使用是否合理、是否有效益进行审计监督，在审计过程中，结合实际，加大审计力度，发现问题及时上报和纠正。
（四）对校办企业为弥补教育经费不足，改善办学条件，改善教职工福利所上交的管理费使用情况进行审计监督，加大对学校的财务收支审计监督，杜绝校办企业在资金管理使用上的漏洞。
三、做法和措施
（一）健全审计制度，为教育审计工作顺利开展提供制度保障。深入贯彻落实《审计法》、《审计署关于内部审计工作规定》、《云南省教育督导规定》等法律法规，为不断规范审计行为，强化教育审计法制化、制度化、规范化建设，取得了明显成效。
（二）强化审计队伍，为教育审计工作顺利开展提供组织保障。县委政府十分重视审计机构与审计队伍建设，采取多种方式促进审计组织体系健全完善。截止20__年底，我县共有审计人员18人，外聘9人。教育部门由行政事业股进行财务收支审计，固定资产投资审计股进行前置审计和结算审计。
（三）拓展审计领域，不断提高审计效益。各级教育行政部门和高等学校积极探索审计方式，拓展审计领域。在开展财务收支审计、预决算审计、基建维修审计、经济责任审计等传统审计项目的同时，不断探索经济合同审计、计算机审计、经济效益审计等新的审计领域。近年来，开展的危房改造工程资金、义教工程、重点高中建设资金、国债资金等各类专项资金审计与审计调查，对规范资金管理和维护教育系统的合法权益发挥了重要作用。
（四）创新审计理念，提高审计质量。审计人员不断更新审计理念与思路，强化审计的服务与增值职能，从单纯关注财务活动逐步转向对管理活动的全方位关注，更加注重从源头上把关，促使单位建立健全管理监督机制。重视与教育部门沟通与交流，帮助和指导被审计单位“完善内部管理，规范经济行为，防范经济风险，增加经济效益”。积极探索计算机审计，不断提高审计效率，不断提高审计工作水平和质量。
四、工作职责
（一）局长负责全局落实教育法规情况的监督检查，随时检查教育部门审计项目的工作进展，并协调好审计工作开展。
二、从源头上有效地制止债务的发生严格执行政策。
1.继续强化对教育投入力度。义务教育免学杂费资金和“一免一补”资金由市财政承担。生均公用经费按省定标准核定，并逐年增长。
2.强化预算管理。以学校为预算编制单位。实行预算管理，学校要严格按照部门预算执行，严禁超项目、超标准开支。
3.建立义务教育学校校舍维修改造长效机制。根据校舍维修实际需要安排校舍维修改造资金。严禁未经充分论证或未经审批而私自开工建设和维修项目。校舍维修资金通过教育附加、学校公用经费、专项资金等多种途径筹集。
4.建立科学的义务教育事业发展规划。必须首先落实资金来源并报市政府审批。
三、规范财务收支行为加强支出管理。
1.学校各项开支要精打细算、厉行节约。
2.严禁为任何部门、单位和个人担保贷款。
3.严禁举债发放个人奖金、津贴、福利。
4.严禁举债垫付各种费用。
5.各级政府部门安排的改善办学条件等项目。不得要求学校配套资金。
6.严禁未经批准向任何部门、单位、教职工、学生和其他个人借款。由学校申请，教育局和财政局审核，报市政府批准后方可履行。
四、确保学校无债务运行建立监督管理制度。
1.建立健全新增债务责任追究制。有关部门要按照“谁举债、谁负责”原则，严肃查处违法乱纪行为，追究学校负责人和有关人员的行政、经济责任，涉嫌违法的要移送司法机关。
2.建立健全学校债务动态监控机制。教育局和学校要建立学校债务监控机制和定期通报制度。由教育主管部门负责。对发生的新增债务问题，要及时查清原因遏制债务增长。市财政、审计、监察部门将跟踪监督，加大监督检查力度，严肃查处以任何借口、任何名义、任何方式、自行举债的行为，对违反有关纪律的学校和个人，将严肃处理。
深入贯彻落实科学发展观，加大区管道路的建设、管养力度，不断完善小街巷在道路城市交通中承担的功能职责，提升小街巷在创建工作中的正面形象，改善周边人居环境，确保广大市民出行安全、舒适、便捷。切实结合“创城”有关要求，全面推进区管道路创建工作的深入开展，使区管道路的建设、管养工作迈上一个新台阶。
二、目标任务
目前全区列入改造计划的小街巷共25条（附件1），计划今年完成6条小街巷综合整治工作，完成余下19条小街巷前期工作；力争在2013年前完成全部整治任务。同时，结合创建文明城市相关要求，完成17条小街巷维修维护工作。
三、工作计划
（一）综合整治工作
计划年内完成6条小街巷的综合整治工作。
（二）维修维护工作
结合全市创建文明城市的要求，计划今年7月份前完成17条小街巷维修维护工作（附件2）。
四、组织保障
为加强对小街小巷道路改造及综合整治工作的领导，扎实有效地推动整治工作的顺利进行，决定成立区小街巷综合整治工作领导小组。由区政府分管区长任组长，区住建局主要负责人任副组长，相关街镇、区发统局、财政局、审计局、城管局、民政局分管负责人任成员；领导小组下设办公室在区住建局，区住建局主要负责人兼办公室主任。区住建局负责项目的组织与实施；区发统局负责项目立项；区城管局负责街巷周边违法建筑拆除和清理乱停乱放整治；区财政负责专项整治经费的保障；区审计局负责项目资金的跟踪审计；区民政局负责组织整治后的小街巷命名工作；整治领导小组办公室负责组织整治项目的验收工作。
五、实施办法
1、项目实施方式：项目实施由区小街小巷道路改造及综合整治工作领导小组采取公开招投标的方式确定中标单位组织施工。
2、项目实施时间：小街小巷道路改造工程预计于2012年8月份启动建设、2012年12月31日前竣工。开工后，区财政局、审计局按市人民政府2012年第53号专题会议纪要《关于小街巷改造及高铁南站南广场建设等相关问题的会议纪要》（附件3）等文件精神，做好改造资金管理支付与工程跟踪审计等工作。
3、项目施工要求：更新改造的小街小巷道路必须路面平整，同时搞好路灯照明、地下管线等配套工程，因地制宜进行适度绿化、亮化、美化。
六、工作要求
1、加大宣传，营造氛围。充分利用区域内的广播、报刊、网络等媒体进行宣传，充分调动群众在小街巷综合整治中的积极性，报道一些在小街巷整治中的好做法、好经验，最大限度地争取群众的理解与支持，为创建和谐社会营造良好舆论氛围。
以科学发展观为指导，认真贯彻省、市审计工作会议和区委*全会精神，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”方针，紧紧围绕*新区建设，突出对重点项目、重点资金和重点部门的审计监督，进一步加强区级预算执行情况审计，规范预算管理，提高财政资金使用效益；注重抓好领导干部的经济责任审计；加强基本建设投资的效益审计，为维护财经秩序，推进*大建设发挥审计监督的作用。
二、审计内容
（一）区本级预算执行情况审计
20*年对区本级的预算执行情况审计，以规范预算管理，提高财政资金使用效益为目标，推动公共财政制度的建立和完善，为全区经济社会各项事业发展服务。继续加大对部门预算执行审计的力度，重点加强对部门管理的专项资金审计；继续加强预算支出审计，实行本级预算支出与补助支出审计并重，促进财政支出结构调整，完善财政支出定额标准体系。今年，按照省、市审计工作要求，对涉农资金、社会保障资金、土地出让金等进行联动审计，并跟踪检查相关部门、单位的预算执行情况，对区科技三项费用管理使用及效益情况进行审计，提高全区科技创新能力和资金使用的效益。
（二）固定资产投资审计
以促进项目建设单位管好用好财政建设资金，加强项目管理，提高投资效益为目标，今年，区审计机关根据《*区基建项目竣工决算审计监督规定》和《批转区监察局等部门关于加强政府财政投资项目监督管理的意见的通知》要求，继续对*工业区建设项目、*新区建设、“*春天”建设小区、民康·葛大店花园、花园路二期工程、休宁路中学等区重点工程进行跟踪审计，同时，还将根据区财政基建投资情况开展相关的工程决算审计。
（三）行政事业单位审计
为规范区行政部门及事业单位财务收支行为，检查、监督有关单位财务收支的真实性、合法性以及执行“收支两条线”情况，规范非税收入管理，优化部门支出结构，今年计划审计区水务局、林业局、科技局、民政局、建设局、教育局、*中学等单位。
（四）街道财政财务收支审计
为了加强街道财政资金的监督力度，规范街道财政收支行为，强化街道依法理财的意识，今年计划对宁国路街道的财政财务收支情况进行审计，重点检查以前年度审计意见的执行情况和街道实施准预算管理体制后的财政情况，并对20*年街道财政财务收支基本情况进行审计调查。
（五）乡镇财政资金审计
重点检查乡镇政府财政决算的真实性、合法性；审查上级拨入资金是否按规定使用，应缴上级收入是否足额上缴；检查税费改革政策的落实情况，农村税费改革转移支付专项资金以及粮食补贴资金的落实、拨付和使用情况。有无向农民转嫁乡镇、村债务负担，有无挪用上级财政转移支付资金及乡镇财政收支结构是否合理、合规等。
（六）事改企单位审计
开展对20*年进行事改企单位后续审计，审计重点是资产、负债的真实状况，职工分流安置资金的落实到位情况，改制相关资金的支付管理情况，历史遗留问题的处理及剥离资产的管理情况，挂牌出售股权的收入情况，检查企业改制过程中国有资产处置的合规性、合法性，保证区国有资产实现保值、增值。
（七）领导干部任期经济责任审计
军队的资金管理工作，不仅是对上级拨入各种经常费的管理使用，也包括自身开展对外有偿服务等活动取得、收缴代交的各类资金的保管、支配行为，其形式虽然表现为银行存款管理、现金管理、有价证券管理等方面，但其内容则是资金收入、划拨、支付业务，贯穿于单位经济活动的整个过程。所以，开展资金审计，不仅能对资金运行情况实施监督，更重要的是通过资金这个渠道，可以对经费管理和物化过程的合理、合规、效益，以及规范程度进行监督，是从资金方面抓住了经济活动的“主线”，是保证军事经济活动正常运行的必要措施。
近年来，在各级党委的正确领导和业务部门努力下，财务改革得到了进一步深化，秩序运行比较正常，但也不能忽视市场经济条件下，由于消极思想意识影响所引起的领导作风、处事原则等方面的变化对财务工作的冲击。当前，少数财务人员表现出了依法理财观念淡化、责任意识不强的倾向，在资金管理方面存在着一些带有普遍性和倾向性的问题，如执行规章制度的弹性太大，不按规定开设银行账户，资金结算把关不严，票据管理规定不落实等等。这些问题不仅影响了财经管理工作的健康发展，而且还对各项制度规定的落实产生了“多米诺骨牌”效应。因此，审计部门抓住资金管理这个环节，就有利于加强监督，查纠问题，整治部队财务管理的秩序。
二、军队资金管理审计中存在的问题
（一）对资金管理审计的认识不足
目前，我军一些单位的管理层对资金审计所能提供的各种管理、服务缺乏理解，没有把资金审计看作是加强部队资金管理的必要途径与手段，而把它当成给自己挑毛病找麻烦的措施，从心理上排斥资金审计观念，常使审计工作半途而废。对资金审计的认识不足会造成审计机构设置和人员配备使用上有很大的随意性，领导者可以随意撤并机构、精简人员，这就使资金审计机构与人员有很大的波动性，还未等一批审计人员将被审单位的具体状况摸透又换来新的一批，这就使审计人员由于频繁更迭而不能发挥其职能作用。
（二）资金管理审计的规章制度不健全
军队财经法规作为军事经济政策的体现，是开展军队审计工作的依据，它的完善程度和严密程度对军队审计工作的影响是相当大的。新时期我军围绕军事斗争准备的各项建设投入了大量财力这就要求部队对上级拨予的资金进行完整、有效的管理，而现有法律法规的欠缺，相关制度的滞后，使得这种受托责任关系难以得到保障，资金被肆意侵吞，贪污浪费的现象屡见不鲜，资金审计没有落到实处，导致部队资金管理使用整体效率低下，造成部队无法合理管控。这些现象的存在与相关的法规章制度不够完备，资金审计不能有效发挥作用有一定的关系。
（三）资金管理审计的技术落后
军队资金审计模式仍以账项基础审计方法为主，主要依赖审计者个人经验判断，审计目的还处在查错纠弊的阶段，缺乏对资金管理体系以及资金使用效益状况的审计和评价，无法适应部队业务快速发展对资金审计的要求。尤其是计算机会计信息系统的广泛应用和发展，对审计人员、审计技术及审计理念的要求越来越高，而审计人员大多对计算机还不太熟悉，许多审计还停留在传统手工查账的基础上，在新技术面前显得有些无所适从。实践告诉我们，审计手段模式落后，不但增加了审计难度，而且成本高，效率低，准确率差，严重影响了资金审计作用的发挥。
三、加强军队资金管理审计的方法途径
（一）强化对资金管理审计工作的认识
任何一项审计工作开展之前，必须有明确的指导思想，否则就会无的放矢，就可能在实际工作中出现盲目性和随意性。对于资金审计，在准备阶段，一定要把统一指导思想、明确审计目的摆上重要位置。关键环节有两个：一是弄清背景，把握依据。要围绕立项依据，深刻领会为什么要开展这项工作。如果是党委首长赋予的任务，就要了解清楚首长关注的焦点是什么；如果是上级统一部署的，就要准确把握上级宏观上、深层次上的考虑；如果是本级审计部门自主安排的，一定要认真领会、深刻把握立项的真正意图。二是定下决心，明确目的。资金审计，其客体是资金运动过程，更直接的说法就是对“钱”进行审计，具有很强的政治性、政策性和敏感性，各级党委首长和主管部门都很关注，钱花得真不真？对不对？值不值？这些都是审计的目的。但不同的单位，不同的时期，审计目的应有所侧重，务必围绕审计立项宗旨，界定清楚审计目的是侧重于纠错防弊，还是规范管理，还是跟踪问效。切忌眉毛胡子一把抓，偏离审计方向，造成审计资源无谓损耗。
（二）健全军队资金管理审计规章制度
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把保障性安居工程建设作为改善民生、加快经济发展、为民办实事的重要内容，积极整合建设资金,统筹安排保障性安居工程建设，切实解决低收入家庭的住房困难，使党的惠民政策真正落到实处。
（二）基本原则
一是坚持政府组织实施，统一规划设计、统一配套建设的原则；
二是坚持公平、公正、公开的原则；
三是坚持建设项目法人责任制、企业代建承包制、工程监理制的原则；
四是坚持资金使用、建设标准透明操作的原则。
二、建设内容
按照《市住房保障三年规划和年度计划》的要求，年保障性安居工程采取招投标企业代建的方式，建设廉租住房120套，户均建筑面积50平方米，建筑总面积7800平方米，五层混合结构；公共租赁住房1012套，总建筑面积4.3万平方米，以高层、小高层为主。保障性安居工程建设给排水、集中供热、电网、道路硬化、绿化等基础设施由招投标企业负责实施。
三、资金管理和使用
建立保障性安居工程专项资金，资金账户由房管中心专人负责日常管理，单独建账、专款专用，确保工程顺利进行。
四、实施步骤
（一）准备阶段（1月1日－2月15日）。做好立项、规划设计、投招标、施工许可证及质量监督委托书等开工前的准备工作。
（二）建设阶段（2月16日－12月31日）。将保障性安居工程建设列为建设重点，在规划布局、施工安排、人力物资调运等方面优先考虑。成立协调小组，具体负责保障性安居工程项目的建设协调和管理工作，确保保障性安居工程建设和管理工作顺利推进。
1、廉租住房3#、4#楼施工进度
基础工程1月1日-3月15日
主体工程3月16日-6月30日
内外装饰及水电安装7月1日-10月31日
竣工验收11月1日-11月30日
2、公租房1#、2#、3#、4#楼施工进度
基础工程已完成
主体工程1月1日-5月31日
内外装饰及水电安装6月1日-8月31日
竣工验收9月1日-10月20日
3、公租房5#、6#、7#楼（小高层）施工进度
基础工程已完成
主体工程1月1日-7月10日
内外装饰及水电安装7月11日-11月15日
竣工验收11月16日-12月31日
五、具体措施
（一）加强领导，协调推进
保障性安居工程的建设和管理工作政策性强，涉及面广，社会敏感度高，为确保保障性安居工程建设和管理工作的顺利推进，由市住房保障工作领导小组统一指挥领导，办公室设在市房管中心，具体负责保障性安居工程的建设和管理工作。
（二）监督管理
目标任务：年10月底前完成“关爱工程”项目建设任务，年底前使符合居住条件的五保户入住。
二、实施范围和实施步骤
实施范围：根据省民政厅、财政厅《关于下达农村五保户“关爱工程”建设省补助项目资金的通知》精神，核定我县集等6个乡镇敬老院列入省级扶持建设项目，新增床位825张，共投入资金712.14万元。
实施步骤：
（一）、准备阶段：
1、成立县农村五保户“关爱工程”项目建设领导小组。召开农村五保户“关爱工程”项目建设领导小组成员会议，部署启动“关爱工程”项目建设。
2、各有关乡镇根据本乡镇实际情况，迅速成立“关爱工程”项目建设领导小组，并制定建设方案。
3、各有关乡镇将各自筹集的配套资金，上解县财政局专户。
4、各有关乡镇组织对工程进行招标，招标过程要公开、公平、公正。工程质量由县统一委托质监站进行监督。
（二）、实施阶段：
1、各有关乡镇按省文件要求，绘制“关爱工程”项目建设建筑图纸，由建筑设计部门出图。建筑材料实行阳光操作，严格把关，墙体杜绝使用水泥砖。
2、“关爱工程”以新建为主，采取3间为一单元，每单元住8人，设有卫生间和活动场所，人均住房面积12.5平方米左右。要在“关爱工程”项目建筑物上标注“省关爱工程”字样。
3、资金拨付。由县财政局审核下拨给有关乡镇，首期拨付省（首付）、县补助资金、乡镇配套资金的50％，余款（省验收合格后下拨的省补30％资金除外）在房屋竣工并经县检查验收合格后拨给。各乡镇必须在10月底前将各种设施和用品配套齐全，迎接省验收。
（三）、验收阶段：
1、各乡镇按照实施方案进行阶段工作自查。
2、县组织检查、验收。检查、验收主要考评五项内容：组织领导和责任体系，目标任务完成情况，政策措施落实情况，资金使用管理情况，档案管理情况。
三、资金筹措和监督管理
资金筹措：以省补资金为主，县补助为辅，乡镇财政配套。在实施过程中，要严格控制投资规模，不得超标，确保按期完成建设任务。
监督管理：“关爱工程”项目建设资金实行统一管理，对所有建设资金实行封底扎口，并实行专帐专人管理，监察机关和审计部门将全过程跟踪督查、审计。
四、有关要求
1、提高思想认识。落实五保供养政策，提高集中供养率，是省委、省政府作出的一项重大决策，是全省实现“两个率先”目标的重要组成部分，也是建设社会主义新农村的具体体现。各有关乡镇要把“关爱工程”项目的实施，摆上重要议事日程，抓细、抓紧、抓实，切切实实地为农村五保户办好实事，圆满完成目标任务。
