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现行准则下，企业的长期股权投资形成过程，
企业合并是目前企业会计实物处理中出现的比较多的一项交易和事项。特别是当企业发展到一定程度，有时为了扩大生产经营规模、减少同业竞争，或者提高市场占有率等，往往会通过收购、兼并的方式来实现。无论在国内还是国外，一些大的企业集团，生产经营的壮大也基本上都是通过这样的方式来实现的。
企业合并按照法律形式可以划分为控股合并、吸收合并和新设合并。仅对控股合并下合并方形成的长期股权投资在现行准则下的核算方法的改变中某些问题予以探讨。
1 两种准则下核算范围之比较
在现行准则下，对于长期股权投资的成本法与权益法的核算范围进行了调整，具体的适用范围的调整
在现行准则下，对于企业合并形成的长期股权投资的核算方法，由原来的权益法转变为现在的成本法。
2 控股合并形成的长期股权投资核算改为成本法的原因
企业合并中，投资企业对子公司的长期股权投资核算由权益法改为成本法的原因，可以归纳为：
（1）与合并财务报表准则相协调
根据现行准则的相关规定，母公司在拥有子公司时要编制合并财务报表。也就是说，母公司要把其所控制的所有子公司都要纳入到合并财务报表编制的范围当中来。这种情况下，母公司在编制财务报表的时候，是把子公司的资产和负债都并入进来，那么，由子公司的生产经营活动所实现的净利润，如果考虑资产负债便的影响，它所实现的资产的增值，已经反映到了合并的资产负债表当中。所以从合并财务表这个角度来考虑，对子公司在合并财务报表上体现的是实质上的权益法。那么，对子公司的这部分权益法的信息，已在合并财务报表中能够体现的情况下，在日常的账簿核算和母公司的个别财务报表中对这部分投资按成本法核算，原则上可以避免信息的重复。
（2）采用权益法核算时存在不足
照旧准则的规定，投资企业对被投资单位具有控制权的投资应采用权益法进行核算。这样处理有不符合谨慎性原则等弊端。原因如下：
权益法下确认的未实际分派的投资收益，对投资企业来说只是理论上的增值，能否实现还受许多不确定性因素的影响。权益法把未实现的投资收益提前确认，与谨慎性原则不符。
在采用权益法确认投资收益时，企业所确认的投资收益通常大于其实际收到的股利，这会导致利润分配所需的现金流出大于股利收回的现金流入；而成本法下确认的投资收益可以保证在当期或近期内收回现金。
此外，也有投资方利用其对被投资方的控制关系，运用权益法粉饰报表。改用成本法后，投资方的利润不受被投资方盈亏的影响，使原按权益法确认的未实现投资收益不能进入利润表，提高了投资方所确认的投资收益的质量，使投资方的业绩更加真实，降低了操纵利润的可能性。
（3）与国际会计准则相协调
国际会计准则规定，企业的对外报告分成两个层次：
合并财务报表。按照国际会计准则，企业持有对联营企业、合营企业以及子公司投资的情况下，对外报告财务情况时，原则上都采用权益法，也就是对子公司的资产负债并入合并报表时采用权益法。同时，在合并资产负债表当中，对联营企业、合营企业也是采用权益法。
单独财务报表。它是同合并财务报表一同提供的。从国际会计准则来看，既然对合营企业、联营企业以及子公司权益法的投资已经在合并报表中有所体现，在单独财务报表中对这三类投资都是应按照成本法进行核算的。
与国际会计准则一致，编制合并财务报表时按权益法调整，便于编制调整与抵销分录。而投资企业与被投资单位形成了母子公司关系，其母公司确认的投资收益即使存在虚增的情况，也会在编制合并财务报表时抵销。因此，按新会计准则的规定进行处理，既能提供整个企业集团的信息，又能提供投资企业真实的会计信息。
3 对成本法下投资收益确认方法的思考
投资收益的确认是成本法下长期股权投资核算的一个关键点。以下根据注册会计师《会计》教材，对成本法下投资收益确认及会计处理进行探讨分析，并在此基础上提出了自己的见解，认为成本法下投资收益的确认应该适当简化。
现行准则中，被投资单位宣告分派的现金股利或利润中，投资企业按应享有的部分，确认为当期投资收益；但投资企业确认的投资收益仅限于所获得的被投资单位在接受投资后产生的累积净利润的分配额。所获得的被投资单位宣告分派的利润或现金股利超过被投资单位在投资后产生的累积净利润的部分，应冲减长期股权投资的账面价值。
应冲减初始投资成本金额的确定：
按照成本法核算的长期股权投资，自被投资单位获得的现金股利或利润超过被投资单位在接受投资后产生的累积净利润的部分，应冲减投资的账面价值。
一般情况下，投资企业在取得投资当年自被投资单位分得的现金股利或利润应作为投资成本的收回。以后年度，被投资单位累积分派的现金股利或利润超过投资以后至上年末止被投资单位累积实现净损益的，投资企业按照持股比例计算应享有的部分应作为投资成本的收回。具体公式：
应冲减的初始投资成本的金额=[投资后至本年末（或本期末）止被投资单位分派的现金股利或利润-投资后至上年末止被投资单位累积实现的净损益]×投资企业的持股比例-投资企业已冲减的初始投资成本
应确认的投资收益=投资企业当年获得的利润或现金股利-应冲减初始投资成本的金额
综上可知，成本法下投资收益的处理比较复杂。一方面要将投资企业获得的利润或者现金股利超过被投资单位接受投资后产生的累积净利润的分配额作为初始投资成本的收回处理，此时当年确认的投资收益为当年的应收股利与当年应冲减的投资成本的金额之差；另一方面当情况发生逆转时又要将原已冲减的初始投资成本转回，使长期股权投资的账面价值等于其初始投资成本，此时当年确认的投资收益为当年的应收股利与当年应转回的已冲减投资成本的金额之和。
此外，在成本法下，长期股权投资的会计处理和企业所得税法规定也存在较大差异，相关的计算和调整比较繁琐。而成本法核算的本意就是将非重大影响事项采用简化处理，因此成本法下投资收益的确认应进行适当简化，以适应实际工作的需要，促进新会计准则的全面实施。
参考文献
[1]财政部会计司编写组.企业会计准则讲解[M].北京：人民出版社，2007.
[2]财政部.企业会计准则——应用指南2006[M].北京：中国财政经济出版社，2006.
1•1存在的问题
(1)投资估算指标综合内容太多。新的投资估算编制办法要求估算工作项目更细,特别是油气集输系统中的站场工程和长输管道的线路工程。例如长输管道的线路工程,原编制办法要求分别列出管沟土石方、管道及安装两项投资即可,而新的编制办法则要求必须分别列出管沟土石方、管材、管段运输、管段组装焊接、管道试压及干燥、管道无损检测等数项投资,因此,目前急需解决投资估算指标细化的问题,调整投资估算指标科目及综合的内容。
(2)规划设计工程量深度不够。原投资估算编制方法规定采用“以指标法为主、工程量及系数法为辅进行估算”,而新的投资估算编制方法要求“原则上采用工程量法进行详细估算”,解决目前规划设计工程量深度不够、工程量开列太粗的问题迫在眉睫。
(3)经济评价软件需要完善。原有的经济评价软件,部分表格设置和指标计算不能完全满足《建设项目经济评价方法与参数(第三版)》的要求。另外随着油田滚动开发项目的增多,也要求油田产能建设项目评价软件进行相应的调整。因此,经济评价软件急需完善。
1•2对策
(1)按照新的投资估算编制办法要求,细化投资估算指标,研究投资估算指标编制办法及实施细则,使得其指标满足投资估算编制要求。
(2)由经济专业牵头,研究编写一套投资估算工程量开列细则,确保估算工程量的深度及准确性。
(3)逐步完善经济评价软件,包括评价软件的基本报表和辅助报表,增加风险分析、项目滚动开发计算功能,实现评价报告自动生成功能,提高经济评价的工作效率。
2初步设计概算
2•1存在的问题
(1)建筑设计概算指标过于细化。外油田编制的建筑设计概算,是以房屋平米指标体现的,而大庆油田现行的概算指标,是根据预算定额按照土石方工程、基础工程、墙壁工程、脚手架工程、梁柱工程、楼地面工程、房盖工程、门窗工程、装饰工程、构筑物工程、垂直运输、建筑物超高增加人工机械、机械场外运输安拆及塔吊基础轨道铺拆等分章节编制的,其指标划分过于细化,既增加了设计成本,又影响了工作效率。
(2)防腐、保温材料更新快,指标滞后。近几年,油田防腐、保温材料发展迅速,其种类也越来越多,每年编制的防腐、保温概算指标,只能对编制期以前出现的防腐、保温材料进行补充,对编制期以后出现的新型材料,现有的概算指标不能满足要求,防腐、保温指标存在滞后问题。
(3)部分小型单项工程概算指标综合内容过多。为了方便设计概算编制,根据近年设计的定型图纸,编制了《大庆油田建设工程小型单项工程概算指标》,其综合程度高,部分设备和全部材料费已经综合进来。但由于近两年新产品更新快、品种多、价格波动频繁,造成投资偏差。如井口组合阀,概算指标综合编制了两种,而现在出现了多种,单价在3000~8000元不等,其指标不能完全满足概算的编制要求。
2•2对策
【 abstract 】 to the common construction project investment estimate preparation methods are summarized, discusses the methods to make all kinds of existing quality. In order to improve the investment estimate the scientific and accurate, combined with the practical work of, and puts forward some problems that should be paid attention to and the countermeasures.
【 key words 】 construction project, investment estimation, establishment method
中图分类号：F832.48文献标识码：A 文章编号：
一、编制投资估算工作的要求
投资估算是建设项目在功能定位、建设内容、建设规模和建设标准等基本建设要素确定的情况下对其投资总额的估算。投资估算是进行项目投资决策、经济评价的重要依据，是项目投资的最高限额，也是在后续实施阶段中对工程造价进行控制的基础。由于直接影响到项目是否具备可行性、建设资金的筹措以及投资效益的好坏，对项目决策具有举足轻重的作用，因此投资估算编制工作至关重要 ，必须做到范围准确、方法科学、依据充分、计算合理。
二、不同的投资估算编制方法比较
根据项目用途的不同，建设项目一般可分为生产性项目和非生产性项目两大类型【1】。生产性项目是指直接进行物质资料生产或者为生产提供配套服务的建设项目，如各种工业、农业生产项目；非生产性项目，是指用于满足人们物质和文化生活需要的建设项目以及其他非物质资料生产的建设项目，例如：办公楼、学校、商场、宾馆、住宅、市政和基础公用设施等。生产性项目的总投资取决于产品方案、生产工艺、生产能力及相应选用的配套设备。非生产性项目与生产性项目相比，由于不涉及专业化的生产、制造过程，一般不涉及大型专业设备投资，建（构）筑物和配套设施是其主要建设内容。这导致非生产性项目的建筑工程费用占项目总投资的绝大部分，设备及工器具购置费在总投资中所占的比例相对较小。因此，为提高估算结果的精确性，在投资估算编制工作中，应当根据生产性项目和非生产性项目的投资特点，有针对性地选用投资估算编制方法。
目前，投资估算的编制主要包括以下五种常用方法，即：单位生产能力估算法、生产能力指数法、系数估算法、比例估算法和指标估算法。其中，前四种方法依托于已建项目投资情况，利用新建项目与已建项目在生产规模、生产能力、生产工艺和购置设备上可比性，通过建立线性关系或非线性模型关系进行投资拟合。这四种方法计算过程简单易行，但部分计算参数取值的主观性较强，难以充分考虑不同项目在建设条件、建设时间、技术标准等方面的差异，导致估算精度低，因而目前只能在粗略地对生产性项目投资进行估算时被使用。指标估算法是把拟建项目以单项工程或单位工程，按费用性质横向划分为建筑工程、设备购置、安装工程等，然后套用相应概算指标和定额进行各单位工程或单项工程投资的估算，在此基础上汇集编制成拟建建设项目的工程费用投资。再按相关规定估算工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等，汇总后最终形成拟建建设项目总投资估算。指标估算法的计算过程简单直观、依据性强，估算精度较高，能较广泛地适用于各类生产性项目和非生产性项目，但同时要求项目具备以下条件，即：基础资料齐全、建设条件明确，工程方案和工艺设备方案已基本确定。应该说，以上五种编制方法各有优劣和适用条件，在实际工作中可以结合项目特点进行综合运用并相互比较印证。
近年来，国内外学者通过将现代数学理论、计算机技术引入到投资估算编制工作中，提出了以模糊数学估算法、人工神经网络模型法等为代表的新方法，被视为在项目投资估算领域的有益尝试，也取得丰硕的研究成果。其中，模糊数学估算法是回归分析的推广，该方法从系统的角度出发，将工程造价系统划分为若干个子系统，并且确定各子系统对于总体的贡献程度，然后将各个子系统分别进行特征量化工作，完成定性分析到定量分析的转变。最后，将拟建工程和己建类似工程的资料的特征量化值进行对比，找出与拟建工程相似程度最高的己成工程，进而得出估算结果【2】。人工神经网络模型法通过模拟人脑的“学习”和“记忆”行为，利用大量的样本数据进行训练，采用非线性映射反映样本数据内部规律，在构建好网络结构并完成神经网络训练的基础上，将拟建项目的特征值输入训练好的网络中，即可计算出该项目的投资估算值。但是由于上述新方法的复杂性和计算过程缺乏直观性、透明性，致使其一直难以被行业主管部门、各建设单位和广大工程技术人员所普遍接受，仍更多停留在学术研究层面，被普遍推广采用尚需时日。
三、编制投资估算中应注意的几个问题
鉴于投资估算编制工作的重要性与复杂性，为提高投资估算的科学性、准确性，笔者结合自身从事该项工作的经验教训，提出以下几点问题和应对措施，仅供参考：
3.1 加强前期对项目基础资料的实地收集
工程项目具有单一性和一次性的特征，每一个项目不可能完全相同，投资估算也不可能生搬硬套其它项目。因此，在编制投资估算中，一定要加强对项目基础资料的调研工作，不但要掌握项目详细的工程方案、设备方案，熟悉当地的工料价格、概算指标和定额，还应当到工程实地充分收集一些看似简单、但可能会对投资产生重要影响的资料信息，例如：用地落实情况（用地大小、土地规划性质、征地拆迁规模及补偿标准、周边类似地块出让价格等）、外部基础设施配套情况、建设区域环保节能要求、当地直接与建设有关的税费标准（如市政基础设施配套费、地下室易地建设费等）等情况。另外，在生产性项目中，还要到现场确认引进专有技术，以及购买专利、商标、专业软件、特许经营权的花费情况。
3.2 注重材料、设备价格变化
投资估算是对项目投资在某一时刻的静态反映。但是作为影响投资的重要内容，工程材料、购置设备的市场价格会存在一定波动，是时刻变化的。随着施工时间的推移，这种市场价格波动幅度往往难以准确预测，这不免会给后期投资控制带来不确定性。特别是，在编制投资估算过程中要密切关注大宗材料、关键设备价格变化对投资估算的影响。为此，除了利用好市场询价的手段外，还要紧密关注国内外宏观经济走势、国内产业政策调整、汇率变动、进口设备税收优惠政策变化等相关因素，及时准确地在投资估算中予以适当反映。
3.3 明确项目债务融资方案
一般来说，建设期利息占项目总投资比例较小，因此经常被造价人员所轻视。实际上，在一些大型基础设施项目、工业生产性项目、房地产开发项目中，由于债务性资金规模大、建设周期长，导致利率水平高、建设期利息十分可观。这就需要在项目实施前，在满足国家有关投资项目资本金制度规定的前提下，与金融机构进一步明确项目债务资金的来源和融资方式。若采用银行贷款的融资方式，就必须要落实贷款金额、贷款期限、适用利率、放款进度、附加费用、利息支付方式等内容，之后方能准确计算出建设期利息。
3.4 严格把握好预备费费率
根据国家有关规定，基本预备费是通过一定的预备费率来计算的，具体费率取值在各个行业内大致趋同。例如，国家住建部于2007年下发的《市政工程投资估算编制办法》中规定，基本预备费以第一部分“工程费用”总额和第二部分“工程建设其他费用”总额之和为基数，乘以基本预备费率8％～10％进行计算。正是由于预备费费率取值自由度较大，这就需要造价人员对建设过程中各类不可预见因素进行大致预判，避免利用预备费对项目投资进行“人为调节”。同时，针对一些实施条件成熟、实施内容明确、风险控制措施到位的项目，可适当降低预备费费率取值。
3.5 科学套用类似工程概、预算
对于拟套用参考类似已建工程项目概预算的项目，应根据将拟建项目类型、建设规模、建设标准、结构形式、设备选型、材料选用等进行分析比较。套用时，对不同影响因素应做科学合理的换算，对不同建设时间造成的造价差异也要作必要调整。
四、结束语
投资估算是进行项目决策、筹措资金和控制投资的重要依据。为适应社会主义市场经济发展的需要，建立科学的投资控制管理制度，有效地控制建设工程投资，就要把控制重点转移到前期阶段来，高度重视和自觉加强项目决策阶段的投资估算工作，将做好投资估算编制工作贯穿在整个投资决策过程。为此，相关人员必须善于抓住不同类型项目的投资特点，熟悉各种投资估算编制方法和适用条件，加强对项目基础资料的整理分析，把握国家有关法律政策和经济发展整体走向，确定项目的债务融资方案，才能最终保证投资估算的科学性、准确性。
参考文件
二、影响投资估算准确性的因素
1、在可研报告的编制过程中，项目规划、方案设计、投资估算、经济评价等章节一般是按照专业分配给不同部门分别进行编制，这样往往会出现各部分工作之间不能有效衔接的问题。而受专业和经验的限制，孤立的估算编制人员对工程项目的规划、设计、标准、现场等情况的了解掌握无法做到全面、准确，工程量漏项、少算、方法不当等情况时常出现，容易造成投资估算出现偏差。 若此时项目投资可行性在临界点，则本来不可行的项目决策或许变成可行。
2、一些项目受地方审批投资额度权限的约束或力求达到报批资格和上级领导要求，投资方为了项目能够顺利通过批复，在立项过程中，人为压低投资或设定限额，造成投资不足，也是投资估算出现偏差的重要原因之一。可研编制单位作为服务者明知投资不足，却往往参与配合，导致项目决策的准确性出现偏差，甚至出现决策失误。
3、可研报告中的方案设计是投资估算编制的重要依据。在可研报告的编制过程中普遍存在工程方案、技术方案、设备方案、环境保护措施等方案设计深度不够以及地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水文等资料准备不足的情况，依据这样的方案编制投资估算时，估算人员得不到设计人员的有力支持，工作难度加大，只能依靠个人能力和工作经验判别不确定因素，投资估算的准确性大打折扣，给投资估算的偏差留下了隐患。
4、估算人员业务技能素质高低对投资估算的准确性有很大的影响。由于新的施工工艺方法以及新的建筑材料不断涌现，国家、省、市各级主管部门的法律、法规不断出台，使得投资估算对估算人员的水平要求也越来越高，如果缺乏对新知识的了解掌握，缺乏对法律法规的及时接收，就会直接影响投资估算的准确性、时效性。
5、工程的基本预备费，是根据工程费和工程建设其他费之和为计算基数乘以一定的预备费率计算而得，有些投资方为了争取项目立项有意漏计、少计预备费来减少项目的投资，以提高项目通过审批的可能性。另外，由于预备费费率趋于主观，有些估算人员将预备费用的估算过程形式化，不考虑项目的实际情况，缺少灵活性，导致预备费取费偏差。
6、对于建设期贷款利息的计算，应该根据贷款总额、建设期限、建设期间每年贷款数额和贷款年利息率进行计算，依据项目建设期内对贷款利息的支付方式，准确确定利率，避免造成利息额计算不足的情况发生。
三、投资过程中如何提高估算的准确性
1、做好投资项目论证评估
目前，投资项目论证评估依然存在着项目可研报告深度不够、报告调查研究不足、不能满足决策需要的现象，投资项目的决策依赖于项目的前期论证评估工作。凡是予以立项的投资项目必须做好项目前期论证评估。在投资决策之前必须重视建筑设计项目的可行性研究方案的论证评估，从项目设计、工程施工、技术要求、社会经济和环境影响等各个方面进行调查、预测、计算、分析和论证，以设计方案为基础，制定不同的投资方案，采用现代分析方法，计算投资项目的净效益，权衡投资项目的利弊得失。制定多套项目可行方案进行选优，对不同的投资方案进行比选，分析选定方案的经济性、合理性，从众多方案中筛选出技术上先进可靠、经济上合理有效的最佳方案。
为保证项目评估的科学性和公正性，必须建立项目专家评审制度，根据被评估项目的性质，从相关专家组中抽选一定数量的专家，组成该项目的评审组，对项目的前期论证情况进行评审把关，对于投资效益不明显的项目坚决不予通过，对方案选择不合理的项目，必须重新进行方案调整，直到方案最优方可通过。
2、方案设计应达到深度要求
投资估算是技术与经济互相结合的工作，设计人员应按规范规定的设计深度进行设计工作，严格执行设计标准，不应以设计周期不足为由，提供深度不达要求的图纸，估算人员也不能以此为借口随意编制估算。
3、估算人员需不断提高专业素质
在编制投资估算时要尊重科学，实事求是，合理估算投资，既不有意识的提高，又不能故意压低造价，投资估算一经上级部门批准，就应作为经济上的最高限额，量财设计，使得初步设计概算、施工图预算、竣工图结算在总体上不突破此限额，实现对工程造价的主动控制。
能力的逐步提高是量变到质变的过程，估算人员要注重收集各种工程项目的实际造价资料，及时整理记录，结合时间、地点、市场价格及现场条件、项目类型等因素作分类归纳。通过不断积累、总结经验教训，在实践和理论中不断提高专业素质。
4、做好各项费用的估算
工程项目投资估算应做到内容与费用构成齐全，不漏项，不提高或降低估算标准，计算合理，不少计，不重复计算。
应充分考虑拟建项目设计的技术参数和投资估算所采用的估算系数、估算指标在质和量方面所综合的内容，应遵循口径一致的原则。
应根据项目的具体内容及国家有关规定等，将所采用的估算系数和估算指标价格、费用水平调整到项目建设所在地及投资估算编制年的实际水平。对于建设项目的边界条件，如建设用地费和外部交通、水、电、通信等条件，或市政基础设施配套条件等差异所产生的主要生产内容投资无必然关联的费用，应结合建设项目的实际情况进行纠正。
应对影响造价变动的因素进行敏感性分析，分析市场的变动因素，充分估计物价上涨因素和市场供求情况对项目造价的影响，确保投资估算的编制质量。
5、提高预备费估算准确性
预备费是以建筑安装工程费、设备工具、器具购置费和工程建设其他费用为基数进行计算的，估算人员应该对项目的建设规模、技术方案、设备购置方案、进行尽可能准确的估算。同时充分利用已有类似工程的相关资料，提高预备费费率的准确性。另外，还应采用优选的资金运作方法以节省贷款利息。
6、建立行之有效的沟通机制
估算编制人员之间应建立有效的沟通机制，如果沟通不畅，就会导致各专业衔接障碍，导致投资估算混乱甚至工程项目决策失败。
二、注意事项
(一)费用预算是否合理
在对项目投资估算进行编制的过程中，要正确安排各种费用所占的项目投资比例，要有侧重点。通常设备材料的比重最大，要超过总投资的百分之五十，如果其中的进口设备较多，那么资金所占比例将会在百分之六十以上；建筑工程费与安装工程费的比重较少。因此能否有效控制投资资金的金额，把握好设备投资预算是关键，要注意市场价格的浮动变化，选择合理的设备投资，避免不必要的损失。除此之外，项目投资的估算中还要包含一部分预备资金，打好提前量，避免在建设过程中由于涨价等突发状况带来的资金紧张。尤其是工程较为复杂的项目，预备资金要适当的增加。
(二)参考数据是否有价值
估算的过程中常会找同类的工程项目估算进行参考，这时就要注意这些数据是否有参考价值。要考虑到参考数据的实效性与准确性，相差时间较长的工程项目预算，其参考价值就会小很多。另外，有些项目具有特殊性，如：拆迁改造，还建等，这其中的支出费用要超出普通的工程，因此计算时要避免重复与漏项。(三)地方法规、行情是否熟识近年来，建筑市场的壁垒逐渐被打破，很多企业对项目进行跨地区的承包建设。而地区间的法规、收费标准等不尽相同，企业对项目所在地的行情不了解，在项目编制的过程中就会出现偏差。因此，承建单位一定要对项目所在地提前进行考察，根据当地的经济指标对工程展开投资估算，制定合理的投资计划。
1 投资估算编制程序
建设项目投资估算与可行性研究同时进行。建设项目需求单位根据国民经济和社会发展需要，结合已有的生产力布局和自然资源条件及所要达到的生产能力，提出拟建项目意向，然后委托有资质的项目建设咨询单位进行立项的可行性研究。受托单位接到研究任务后，应对拟建项目建设地区的自然条件（如地形、地貌、地质、水文、气象、空气品质等）、物价水平和人文环境（如人员素质、个性特点、、文化水平等）进行全面调查，收集齐全拟建项目建设地区已建同类项目的建设文件、资料（如已建同类项目的投资估算、初步设计概算、施工图预算、土地征购、房屋、厂矿拆迁、树木、青苗损害赔偿协议、竣工结算等）和物价信息。技术人员进行技术方案设计，经济人员对技术人员提出的技术方案进行经济造价测算，两部分人员共同运用价值工程理论对多方案进行分析、比较，再按所拟方案的技术特点、造价水平排列出优劣顺序供委托单位选取、决策。
2 投资估算编制依据
2.1 建设项目可行性研究委托协议或任务书
2.2 国家或地方的国民经济和社会发展规划，行业生产力布局计划和技术经济建设（装备）计划。
2.3 土地（矿产）资源使用文件、资料。
2.4 环境保护文件、资料。
2.5 国家、地方、部门关于工程建设方面的管理文件、费用标准。
2.6 项目建设主管部门、隶属行业关于基本建设方面的文件、资料（包括建设预算费用构成与计算标准、建设预算费用性质划分、建设预算项目划分及相应的技术、经济标准、指标、定额等）。
2.7 以往建设项目的竣工结算文件、资料及施工图预算、初步设计概算、投资估算。
2.8 拟建项目可行性研究出来的建造技术方案等。
3 输电线路投资估算的内容
根据目前电网企业的特点，输电线路工程投资估算只研究固定资产投资方面的内容，不对流动资金进行研究。输电线路工程属于固定资产投资范围的由一般线路本体工程费、大跨本体工程费、电缆本体工程费、输电线路辅助工程费、输电线路其他费用、价格预备费、建设期贷款利息构成。编制年价差为预算编制年份工程所需资源的市场价格与预算编制所用定额标准取定价格的差额。本体工程的编制年价差放在本体工程中，辅助工程的编制年价差放在辅助工程中，基本预备费放在其他费用中。
投资估算书是投资估算成果的书面载体。输电线路投资估算书由封面、签署页、编制说明、总估算表、分（土石方工程、基础工程、杆塔工程、架线工程、附件安装工程）部工程估算表、辅助工程估算表、其他费用估算表组成。编制说明要有针对性。编制说明中的语言要具体、确切、简练、规范。编制说明中除应对工程概况，如线路经过地区的地形、地貌、地质、地下水位、风力、空气污秽、地震裂度与线路亘长、导地线、杆塔、接地型式等和投资测算原则和依据，如采用的标准、指标、定额及人工、材料、机械、设备等资源的价格的调整依据和水平进行说明外。还要对其他有关重大问题进行说明、对造价水平进行分析。
4 输电线路投资估算的编制方法
中图分类号：TL372文献标识码： A
1引言
建设项目管理过程中，拟建项目投资期的主要工作是项目设想、可行性研究，策划好拟建规模方案、编制投资估算及资金筹措计划等工作内容。在项目投资决策阶段，则应做好充分的前期调查、数据分析、方案比较，进而作出切合实际的可靠的投资估算。长期以来，我国很多工程项目“三超”现象较为普遍，虽然未对国民经济造成重大损失，但也给建筑行业留下了深刻的教训。鉴于此，针对当前我国许多地方正在进行的新一轮的城镇化扩张，如何贯彻“投资估算极限”理念，将其作为强制性标准来控制初步设计和概算，并进一步指导施工图设计和施工图预算，是急需解决的问题。
2建设项目投资控制的理论依据
2.1建设项目投资构成
根据我国建设项目总投资构成理论，项目建设投资涵盖了项目规划、设计、施工，一直到竣工验收阶段的全部费用，一般可分为静态投资和动态投资两部分。其中，静态投资包括工程费用、工程建设其他费用、基本预备费；动态投资包括涨价预备费、建设期利息。建设投资按费用构成如下图1.1所示[1]。
图1.1 我国现行建设项目投资构成
2.2 建设项目投资估算
城市新区建设项目需要征用大量的土地，而且原有用地性质、地上附着物情况复杂，所以往往需要变更用地方式、重新布设基础设施。因此，在项目的可行性研究阶段，宜参照类似建设项目的管理经验，结合拟建项目选址、资源综合利用情况等实情编制可行性研究，再按照地方行政法规的规定来编制投资估算，即可作为项目投资的上限。在编制投资估算时，因为项目的进度尚处于设想阶段，暂时缺少详细的工程规划设计，所以大多采用投资估算指标进行，比如元/吨、万平方米投资额等。
在投资估算过程中，为有效控制总体设计和初步设计，还要注意控制好投资估算的精度。一般情况下，项目前期构思阶段的精度控制在±30%以内、初步可行性研究的结果±20%以内、详细可行性研究的结果±10%以内，即能满足投资控制的需要[2]。
3建设项目投资估算编制的方法
城市新区建设项目投资估算的编制，除采用国家、地方主管部门颁布的最新法规外，还应搜集技术及经济方面的资料，包括①国家、行业和地方政府关于工程建设的有关规定；②拟建工程的勘察设计文件；③拟建项目所在地工程造价指标、造价指数、相似工程的技术经济指标及参数；④其他与工程建设相关的技术规范、设计文件、图纸等。
城市新区建设项目多以住宅、物流、商业旅游、文化教育等项目为主，这些建设项目一般不同于生产性项目，大多体形系数庞大、结构和样式统一，所以在工程实践中适合参照已建类似项目的经济指标来估计其早期的成本。
虽然类似的工程项目众多，由于单件性、异质性的特征，即使建筑结构类型、装修标准完全一样的工程，也会在某些方面存在差异。指标估算法就是利用这种相似性和差异性，、同质同价，不同的部分可以根据实际情况进行技术修正。只要能找到类似工程，分析其局部差异性，再按规范计量差异部分的工程量，然后套用该地区的人、材、机等资源信息价，即可获得差异部分的差价，最后对所采用的造价指标进行修正[3]。
4指标估算法的应用
房屋建筑技术经济指标是投资估算编制的主要依据，若存在因时间跨度等因素差生的偏差，则应及时根据拟建项目的现场条件进行调整，这充分体现了指标的适用性和时效性，但估算过程中也要考虑以下几个方面的影响：
（1）拟建项目的结构类型、建筑规模、建设标准等，指标越明确则估算结果越准确；
（2）类似工程的竣工决算资料，尤其是单位造价指标内人工、材料、机械等的含量；
（3）时间跨度不能太大，最好是3年以内的工程项目；
（4）投资估算中需要的规费、税费及有关的取费标准，参照省、市地区费用定额。
采用指标估算法既不能照搬照套，也不能人为修改指标参数，要着重看前后项目之间是否有差异的标准或条件，如果有，则要进行调整或修正。通常采用的投资估算指标有单项工程指标、单位工程指标等，用这些指标乘上单位工程的数量，即可找到每个单项工程相应的投资；再估算其预备费、建设期贷款利息、铺底流动资金，便可得到拟建项目所需投资。
5某城市新区建设项目投资估算实例
通过以上分析可知，任何一个建设项目投资分析要分清估算对象的层次关系，对一般的民用建筑主要控制其建安工程费用，再根据该项目建筑结构和装修标准以及规划建设指标，参考当地工程造价信息和市场条件，采用指标估算法编制投资估算。下表是对某城市新区一商务酒店所做的投资估算(建筑面积约7500m2)，结果如表1.1所示。
表1.1某商务酒店建设投资估算表单位：万元
序号 费用名称 金额 备注
一 建筑安装工程费 1087.5
1 主体建筑安装工程费 900 1200元/m2
2 室外工程费 187.5 250元/m2
二 设备及工器具购置费 (含设备安装工程费) 97.5 130元/m2
三 工程建设其他费用（土地、勘察设计、配套设施等） 667.5 890元/m2
四 预备费 98.1
1 基本预备费（以一、二、三项费用为基数） 55.6 费率按3%
2 涨价预备费（建设期按1年确定） 42.5 费率按4.5%
五 建设期贷款利息、费用 57.1
1 银行贷款利息 51.9 年利息率按5.6%
2 融资成本支出 5.19 按利息额10%计
六 建设投资费用估算总额 2007.7
单方造价：2007.7万元÷7500m2 =2677元/m2
（备注：相关取费标准依据地方造价管理部门的造价信息。）
6结束语
新建项目无论是单体工程还是群体建设项目，建设目标的正确性以及建设条件的充分与否是决定投资合理的关键。只有通过实地考察，结合拟建项目的建设规模、预期使用功能、资金的储备，参照类似工程的造价指标进行综合分析，确保建设工程在起步阶段就是正确的，才能保证后续投资的实际效用，从项目的源头上控制新区建设项目的经济效果。
参考文献：
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
公路工程基本的建设程序主要分为六个阶段即：（1）项目建议书及可行性的研究阶段；（2）初步设计及技术设计阶段；（3）施工图设计阶段；（4）招投标阶段；（5）工程施工阶段；（6）竣工验收阶段。公路工程造价是指公路工程建设项目从第一阶段开始到最后一个阶段止的全过程所需花费的费用，公路工程建设项目的造价必须严格按照其建设的基本程序进行管理和控制。因此，对应公路工程建设项目的每一个阶段都有相应的造价编制与管理，而其第一个阶段项目建议书及可行性的研究阶段也称之为公路工程基本建设项目的决策阶段，其对应的造价管理为投资估算。
公路工程项目的决策是指对拟建公路工程项目从必要性及可行性两方面进行技术及经济的论证，并对多个建设方案进行技术和经济的比选并作出决定的过程。因此，正确科学的决策是合理确定公路工程项目造价并进行有效控制的前提。
一、 公路工程建设项目的决策与其造价的关系
（1）正确决策是合理编制公路工程造价的前提
对公路工程项目的正确决策即对项目建设的可行性进行科学恰当地评估与判定，并选择最优的工程建设方案的过程。最优的工程建设方案意味着某一特定的工程在技术和经济上都是最优的，也就是说在保证特定工程质量的前提下其消耗资源最少、对环境影响最小及成本最低。因此，建设者对公路工程项目的决策直接影响着项目造价，而正确的造价可以为建设者减少许多不必要的资源浪费。
（2）项目决策的内容是决定项目造价的基础
对公路工程建设项目的造价管理与控制贯穿在整个项目建设过程，但是在决策阶段关于项目的各项技术经济的决定对项目的整个建设过程的造价都有着十分重要的影响。根据相关资料的统计数据表明，在公路工程项目建设的各阶段造价管理中，决策阶段的造价编制及其控制对工程总造价的影响程度达到了近80%。
（3）工程造价是影响项目决策的因素之一
对项目多个建设方案进行技术经济的比选时，其投资成本也是影响项目决策的依据，因此，在项目决策决定项目造价的同时，项目造价同时也反过来影响着项目的决策。
二、 公路工程建设项目决策阶段造价的主要影响因素
影响公路工程建设项目决策阶段造价的主要因素主要有三个方面：（1）公路项目建设的规模及其技术标准；（2）公路工程项目建设的地点及施工方案；（3）建设过程中的环境保护措施。
（1）公路项目建设的规模及其技术标准
公路工程项目的显著特点是公路工程项目的建设是一次性的，而且周期比较长，所以其投资成本的回收期相对就比较长。因此，合理的选择公路工程建设项目的规模及其相应的技术标准是公路工程项目建设者在决策阶段的重要任务。公路项目建设的规模及其技术标准选择主要从以下几个方面进行考虑。
①公路等级的选用原则
通常选用公路等级时都应根据当地公路网的长远规划以及可预测的未来交通量，以一个地区或者整个国家作为公路建设的全局出发点在满足公路使用安全性及功能性的前提下尽量选用低等级公路。
②各级公路的交通量
根据交通部颁布的《公路工程技术标准》（JTG B01--2003）将我国公路按与其使用功能相适应的交通量分为高速公路、一、二、三、四共五个等级。
（2）公路工程项目建设的地点及施工方案
公路是线形构筑物，这也是它区别于其他构筑物的显著特点。因此，一般公路工程项目的建设地点要穿越不同的地点。因此，对公路项目地点的选择十分重要，它涉及到公路建设的建设条件、各生产要素等多个方面的问题。另外，施工方案的制定对公路工程建设周期、资源使用、机械设备等各个方面都有着十分重要的影响。科学合理的施工方案是保证工程项目顺利完成及工程造价管理和控制的前提。
（3）建设过程中的环境保护措施。
公路工程项目在建设过程中，需要消耗各种资源，特别是路面材料如水泥、沥青等，这些材料必然给建设地点带来一定的污染和破坏。因此，在公路工程项目决策阶段就应该充分调查并研究公路工程项目建设可能造成的影响因素，分析其严重程度，并制定严格的环境保护和治理措施。
三、公路工程决策阶段造价编制的基本方法
1、编制依据
（1）相应专门机构已的有关公路工程建设造价费用的基本构成、各种估算指标、编制方法以及其他与之相关的计算公路工程造价文件。
（2）相应专门机构已的有关公路工程项目工程建设的其他费用的编制办法和费率选取标准以及政府部门近期的相关物价指数。
（3）拟建公路工程建设项目各单项工程的主要内容及主体工程量。
2、投资估算的编制与管理
（1）投资估算的基本编制方法
投资估算主要根据公路工程项目建设费用的来源分为静态部分的投资估算、动态部分的投资估算以及流动资金的投资估算。
1）静态部分的投资估算编制方法
静态部分的投资估算编制方法主要有五种：单位生产能力估算法、生产能力指数法、系数估算法、比例估算法以及指标估算法。由于计算精度以及计算方法的使用性等要求，通常在实际公路工程项目决策阶段采用的是生产能力指数法进行投资估算的编制，因此，本文仅详细介绍这一方法。
生产能力指数法的基本公式为：
其中：C2表示拟建公路工程项目的投资额，C1表示已经成的类似项目的投资额，Q2表示拟建公路工程项目的生产能力，Q1表示已经成类似项目的生产能力，f表示公路工程项目在不同的建设时期、不同的建设地点的定额、单价、费用变更等的综合调整系数，n为生产能力指数，0≤n≤1。当，则；当Q2与Q1两者相差不大于50倍时，。
这种静态投资估算编制方法的误差可以控制在±20%以内，使用比较广泛。
2）动态部分的投资估算编制方法
动态部分的投资估算主要分为两个部分：价差预备费估算和建设期利息的估算。
①价差预备费估算
价差预备费的基本估算公式如下：
(t=1~n)
其中，PF指的是价差预备费的估算值，t为第t年的投资计划值，f为年均投资价格的上涨率，n为项目建设期的年份数。
②建设期贷款利息的编制方法
建设期利息是指公路工程建设项目的借款在其建设期内发生的并且计入固定资产投资的利息，包括银行借款和其他债务资金的利息以及其他的融资费用。具体计算公式如下：
其中，N指的是各年应计利息和，Fn指的是第n年年初借款本息累计，B指的是本年借款额，i为有效年利率。
3）公路工程建设项目流动资金的编制方法
公路工程建设项目的流动资金最突出的一个特点就是根据工程项目的大小以及资金流动的速度不停地被周转使用，而在这整个过程中资金流动速度及资金额度是关键。因此，一般公路工程建设项目的编制办法主要采用的是分项详细估算法，围绕这两个因素对项目建设过程中的各种流动资产及负债分别估算，具体编制过程如下：
公路工程决策阶段编制的造价是投资估算，它是项目决策者进行决策的重要的一个依据。因此，必须进行有效地投资估算编制。
Abstract: the investment estimate is reasonably determine the construction projects of investment based on scientific and effective method, objective, correctly, and rapidly to engineering investment to carry on the forecast, is the main content of the feasibility study, and also one of the feasibility report of audit, to the project implementation project and provide a basis for the important content. The author discusses the government investment projects in the audit of the work practice, how to do well the work of project investment estimation is discussed.
Keywords: construction projects; Feasibility report; Investment estimation
中图分类号：C31文献标识码：A 文章编号：
1 概述
建设项目投资估算是对拟建项目的建设规模、技术方案、设备方案、工程方案及项目进度计划等进行研究并初步确定的基础上，估算项目投入总资金，并预测建设期内分年资金需要量的过程。建设项目投资决策的准确性决定了建设项目的目标能否在规划的资金限度内实现。要提高项目决策水准就必须深化可行性研究，将投资估算做的尽可能准确合理，这有利于工程项目投资控制目标的实现。
2 投资估算的编制内容及注意事项
从建设项目投资设计和投资规模的角度，投资估算包括固定资产投资估算和流动资金估算。深圳目前建筑类政府投资项目的投资估算主要为固定资产投资估算，包括设备及工器具购置费、建筑安装工程费用、预备费、工程建设其他费用等。
进行项目投资估算编制时，首先应进行充分调研，了解项目本身及其相关情况，以确保投资估算的组成是否完整并符合项目特点，同时能满足控制初步设计总概算的要求。如建筑类工程就需考虑以下几点：（1）项目是否符合城市规划主管部门对拟建地块的容积率、建筑面积及高度等方面的要求，从而确定建筑方案对是否对造价有影响；（2）项目本身是否涉及拆迁安置费用；（2）项目类型，改造工程、扩建工程和新建工程，其建安费中所列子项以及各子项的工程量和造价指标就不尽相同；（3）基础工程，基坑开挖是否会影响周边已有建筑，从而带来基坑支护费用的增加；（4）是否会有缺漏项，如加固工程所涉及破坏的装饰及安装工程恢复等。
其次，应合理确定工程量，正确套用造价指标。通常在投资估算阶段，设计图纸是不完备和粗略的，因此，不可能像施工图预算一样进行准确的计量和计价，依照类似工程项目的造价指标进行类比与调整是常用的方法。但不同的项目在建设时间、地点、设计方案等方面必然存在差异，应进行充分论证，调整相关指标以提高估算的准确性。
3 审核投资估算中遇到的问题
笔者在日常可研报告的评审工作中，经常遇到如下一些问题：有些项目的投资估算表编制得很详细，诸如混凝土、钢筋、模板等用量都一一细分，但是在一些大项上却缺乏调研和论证，往往顾此失彼；有些项目的编制则体现不了项目特点，如改造工程与新建工程的编制内容几乎一样，未考虑充分利用原有建筑和设施，以及部分设施设备拆除后的残值利用；有些项目不考虑建筑层数、设计方案、施工周期、使用要求等因素的影响，指标套用缺乏依据，如目前的“校安工程”，就需充分考虑学校教学计划安排和在校师生的安全等方面的措施费用。
4 做好投资估算的几点建议
4.1 统筹考虑，确保投资估算内容的完整性和造价指标的精确度
投资估算的准确程度，不仅影响工程建设各方能否做出正确的决策，而且也影响投资项目的经济效益。因此，对于各种类型的投资估算，要确保其内容的完整性，防止出现重复计列和漏项的情况；要能满足控制初步设计总概算的要求。
4.2 保证设计深度，增强设计人员责任感
必须采取措施，切实加强对设计阶段的造价管理。设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解可行性研究报告的内容，水文、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌，工艺设备选型，建筑空间和平面，建筑材料和性能，提高设计工作深度，优化设计方案，把技术与经济统一起来。
4.3 加快投资估算指标的更新速度，扩大投资估算指标的覆盖面
投资估算指标，是在编制项目建议书、可行性研究报告阶段进行投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。它具有较强的综合性、概括性，往往以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象。其指标往往根据历史的预、决算资料和价格变动等资料编制，其编制基础依照的是预算定额、概算定额和估算指标。由于科学技术的不断进步，新材料、新工艺、新技术不断涌现，定额的时效性问题突出，满足不了建设发展的需要，因此建议，对估算指标应加快更新速度，及时吸收新技术、新经验，不断提高质量水平。
4.4 建立价格信息网络，加强设备材料价格的动态管理
建设工程造价由建筑安装工程造价、设备购置费以及工程建设其它费用组成，而设备购置费及材料费在建安工程造价中占有很大比重。在实际工作中，对于有些设备，由于信息渠道不灵，无法了解到确切的生产厂家及准确的价格信息，投资估算时只能参考同类设备或其它设备的价格，势必造成设备价格水平失真，估算价格与实际价格的脱节。虽然对于建筑、安装材料，各地造价管理部门在价格的采集方面做了大量的工作，定期材料信息，但是面对庞大的建筑市场，仅靠各地造价部门采集价格，显然是不够的，应当建立一套以标准定额信息中心为核心，各地造价管理部门，设备生产厂家、材料销售部门参加的价格信息网络系统。设备及一些新型建筑材料(国内一些大型建筑刚刚采用过的)由信息中心采集价格，其它材料由各地造价管理部门采集，设立信息特派员，及时提供和反馈价格信息，视市场变化情况，设备价格指数每半年或一年一次，材料每季度一次，形成一套较完整的价格体系，为设备、材料价格的动态管理提供可靠依据。
4.5 及时积累已完工程，总结经验
估算工作需要平时对已完成的工程项目，不断进行积累与总结，并及时收集施工图预算的指标，包括一些主要的工程实物量，分门别类归纳，发现其中的问题，弄清原委，注意专业知识的学习，提高业务水平。
5 结束语
建设项目投资估算在内与外均起着承上启下的重要作用,作为建设项目可研报告的重要组成部分,它是可研报告内部布局规划与经济评价的连接纽带,同时,可研阶段投资估算的准确与否也直接关系到初步设计阶段概算和施工图预算的编制。因此,作为建设项目投资控制四大环节中的首要环节,可研阶段的投资估算必须做到全面、准确,从而为建设项目投资控制奠定良好的基础,使所建的项目以最少的投入获得最佳的经济效益和社会效益。
参考文献：
工程造价全过程控制的目的是按照经济规律的要求，利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理确定和有效控制各阶段的工程造价。
1 工程造价的动态控制贯穿于项目实施的全过程
工程造价具有动态性。从工程决策到竣工交付使用的整个建设周期内，许多影响工程造价的动态因素会发生变化，从而使工程造价在整个建设期处于不确定，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。所以，这种动态目标控制贯穿于项目实施的全过程。
2 工程造价控制全过程分析
工程造价全过程控制，指从建设项目的预可行性研究阶段工程造价的预测开始，一直到工程实际造价的确定和经济后评价为止。整个建设期间都必须按每个阶段的工程造价编制深度进行投资控制。投资估算是建设项目可行性研究阶段必不可少的。经审批后的预可行性研究投资估算是编制项目建议书投资的依据。项目建议书获得批准后，在进行工程可行性研究的基础上，编报工程可行性研究投资估算；经审批后的工程可行性研究投资估算是控制建设项目投资的依据。设计概算是初步设计阶段的重要组成部分，初步设计阶段又是控制工程造价的关键环节，在优化设计方案的基础上，采用优化方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额内。即，初步设计阶段必须严格按照审批后的工程可行性研究投资估算，做好多方案的技术经济比较，有效地控制造价。设计概算应控制在审批后的工程可行性研究投资估算以内。概算造价经批准后是建设项目投资的最高限额，是筹措资金、安排建设项目实施计划、签订建设项目总承包合同的依据，也是考核设计经济合理性的依据。用概算造价控制施工图设计和预算造价，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。
3 工程造价全过程控制的具体方法
要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同等几个方面采取措施。其中技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。工程造价控制的基本方法主要有：
1）可行性研究阶段是通过多专业综合论证一个工程项目在技术上是否可行、经济上是否合理等，进行经济效益分析及评价，为投资决策提供科学依据。它是决策科学化的必要步骤和手段。可行性研究阶段通过投资估算来控制该阶段的工程造价。进行建设项目可行性研究时，应根据项目的构成编制建设项目总估算及总项工程估算。以审批后的项目建议书投资估算为依据进行工程可行性研究及编报工程可行性研究投资估算。设计单位在严格执行国家方针、政策及有关规定的同时，根据可行性研究的内容，并以审批后的工程可行性研究投资估算为依据，实事求是地分析影响投资的各种因素，合理选用定额、价格等编制依据，精心编制投资估算，力求使估算完整，合理确定工程投资。
2）初步设计阶段必须实行限额设计，即按照批准的投资估算控制初步设计过程。设计阶段是控制工程造价的关键环节。
初步设计概算是初步设计文件的重要组成部分。进行初步设计时，设计单位根据工程的构成分别编制单项或单位工程概算以及建设项目总概算。概算编制必须严格执行国家的方针政策和有关规定，根据工程所在地的建设条件及施工方案，设计单位按照批准的可行性研究报告的投资估算，做出多方案的技术经济比较，合理选用定额、取费标准和价格等各项编制依据。设计概算必须完整、正确地反映建设内容，使概算控制在批准的建设项目可行性研究投资估算以内。如果概算超过投资估算，必须分析原因或修改设计，经修改后仍超过投资估算10%的，应重新上报可行性研究报告。
3）施工图设计阶段同样要实行限额设计。限额设计是我国建设领域控制投资支出、有效使用建设资金的有力措施。施工图预算是施工图设计文件的组成部分。施工图设计和施工图预算要控制在批准的初步设计概算范围内。如果单位工程预算突破相应概算时，应分析原因，对施工图设计中不合理部分进行修改，对其合理部分应在概算范围内调剂解决。因此，必须严格控制施工图设计的不合理变更，以保证总投资额不突破初步设计总概算，处理好技术与经济的对立关系，提高设计质量，杜绝投资失控的现象。
4）招标投标。通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的重要手段之一。实行施工招标的工程，以施工图预算作为标底的编制基础。
中图分类号：X734文献标识码： A
投资估算是指在项目的可行性研究阶段中，按照现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。准确、全面地估算建设项目的工程造价是建设项目可行性研究的重要工作，也是整个建设项目投资决策阶段工程造价管理的重要任务。《公路基本建设工程投资估算编制办法》（JTGM20―2011）和《公路工程估算指标》（JTGM21―2011）（以下简称新指标）自2012年1月1日起在全国施行，1996年印发的《公路工程基本建设想项目投资估算编制办法》（以下简称旧指标）同时废止。现以江苏省内部分高速公路及国省干线为例，对新的估算指标进行全面的测算，以掌握新估算指标的费用构成、子目指标综合情况等，指导今后的估算编制工作。
1新老估算指标内容的比较
新老估算指标的主要差异主要体现在总体变化、具体指标和编制办法三方面。
1.1 总体变化
① 新指标取消了综合指标
老指标中分为综合指标和分项指标，而随着公路项目改扩建工程的增多及高速公路逐步向山区的发展，地质条件、工程含量都有了很大的差异，综合指标综合性太强，已难以满足公路行业日益复杂的项目需要，因此在新估算指标中取消了综合指标。
② 材料、机械由综合到具体
老指标中钢护筒、钢套箱、钢沉井、各种钢模板为加工钢材，水泥未按照标号划分，机械只列出机械使用费，诸如此类的材料、机械综合到一起。而目前材料单价是按照市场调查确定，材料综合反而加大了材料价格调查的难度，不利于估算的编制，机械使用费的综合形式也无法反映燃油随市场变化的特点。新指标针对以上材料和机械进行了分离，同概算预算定额一样，全部列出指标子目所有的材料名称及消耗量，更好的反映了市场价格行为，更加符合实际。
③ 取消其他工程费费率
老指标中临时工程、绿化工程等均以费率形式体现，而目前随着施工标准化、绿化环保要求的日益提高，已不宜将这些内容综合到费率里，而是应该综合到指标中或是进行单列，更能反映项目特点，有利于合理确定投资估算。
1.2 具体指标
① 路基工程：新指标将土方打开，不再以设计断面方计价，分为挖方、填方、借方等子目体现，与目前公路项目取土困难、土方运距较远的特点向适应；软基处理中由于目前处理形式较多，新指标将按处理长度计算调整为按处治面积计算。
② 路面工程：随着新技术、新工艺的应用，新指标新增了改性沥青、沥青玛蹄脂、沥青再生、钢纤维混凝土路面及水泥石屑、水泥石灰碎石等基层定额。
③ 隧道工程：根据目前建设发展的需求，对近年来隧道建设中广泛采用的新技术、新工艺和新材料纳入新指标，按照分离式、连拱、小净距、道路等级、车道数、隧道长度进行细化。
④ 涵洞工程：将老指标中不分涵洞结构形式、按照地区和道路等级划分子目、以道为计量单位调整为分结构形式、按照跨径划分子目、以m为计量单位，以满足工程中各种涵洞的编制需求。
⑤ 桥梁工程：根据目前国内桥梁大跨径建设的发展趋势，增加预应力混凝土小箱梁预制安装、悬索桥、斜拉桥、钢管拱结构指标，桥梁标准跨径调整为按16m划分，对技术复杂大桥定额进行优化，新增地下连续墙、锚体定额。
⑥ 交叉工程：互通式立体交叉匝道按照不同宽度划分子目，分离式立体交叉桥梁取消老指标中单独指标，规定按照桥梁工程指标编制估算。通道由按道计量调整为按洞身长度和洞口计量，人行天桥则调整为按面积计算。
⑦ 交通工程及沿线设施：新增监控系统按路线总长度扣除隧道长度（双洞）后的长度计算、通信系统以路线长度计算、收费系统按车道数计、服务房屋按项目所需的房屋建筑面积之和计算；新增隧道、桥梁工程机电设施。
⑧ 临时工程：为新指标新增单位工程，老指标则按费率考虑。
1.3 编制办法
新编办项目建设书投资估算和可行性研究报告投资估算采用同一估算项目表和表格样式，工程类别划分方法与费率与2007部颁概算预算编办一致。
2新老估算指标的测算结果及分析
测算项目涉及江苏省8个公路工程，人工费单价采用96版老估算指标中江苏省人工费单价30元/工日，材料单价、各项取费标准均在相同条件下进行分析计算。
2.1 建筑安装工程费及投资总估算测算结果
测算结果显示，新估算指标工程造价水平普遍下降，建筑安装工程费用（以下简称建安费）下降6.72%，投资估算总费用下降6.05%，具体测算比较结果详见图1。
图1新老估算指标公路工程造价对比图
2.2 测算结果分析
① 人工费对比：
新估算指标人工消耗量明显低于老估算指标，降低幅度合计为30.95%。其中高速、一级、二级公路分别降低38.65%、26.17%和28.7%，这与目前公路工程施工机械化程度大幅提高有直接关系。人工消耗量的降低使得新估算指标中人工费金额普遍小于老估算指标，新估算指标人工费合计减少幅度达43.61%，这又为各省上调人工费单价预留了空间，有利于交通建设的可持续发展。
② 材料费对比：
通过对比可知，新估算指标的材料费与老估算指标相比有两个特点：一是新估算指标材料费金额普遍高于老估算指标。测算结果显示，新估算指标材料费合计增加幅度7.49%。其中高速、一级、二级公路增加分别为3.28%、9.75%和4.24%。二是新估算指标中材料费占总估算费用的比例大于老估算指标，测算项目中，老估算指标中材料费占总估算费用的比例合计为35.25%，新估算指标中材料费占总估算费用的比例平均为40.33%，较老估算指标同比增加约5.08%。这与近年来公路工程对质量标准、抗震等级、安全性能的要求逐步提高，项目对建设材料的质量要求越来越严格有直接关系。
③ 机械费对比：
通过对比可知， 新估算指标机械费金额普遍小于老估算指标。测算结果显示，新估算指标机械费合计减少幅度达35.36%。其中高速公路降低约为34.6%，一级公路降低约为35.91%，二级公路降低约为18.55%。这体现了公路工程项目管理专业化、工程施工标准化管理的发展趋势，通过加强工程机械的管理，提高机械设备的完好率和使用率，充分发挥机械设备的生产效率和资产效益，来降低机械使用费，进而控制工程造价。
3结论
通过差异对比和项目测算，我们明显看出新估算指标更加贴近设计阶段造价编制方式，在相同的人工单价下，定额中工、料、机的造价水平都与目前公路行业的发展特点相一致。新指标的施行，必然利于工程造价更加有效、合理的控制。
参考文献：
[1] 交通运输部颁《公路工程基本建设工程投资估算编制办法》（中华人民共和国行业标准JTJ M20-2011）。
