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关于2015 年的畜牧业形势，马有祥用“在平稳中调整，在调整中优化”这样一句话进行了概括。
在平稳中调整主要体现在：畜产品市场较为平稳，畜产品的供应有保障，价格波动大体在可承受范围之内，各种产品基本都处在赢利状态；质量安全平稳，各种产品的抽检合格率都很高；草原生态较为平稳，草原生态逐步好转。同时，畜产品结构、产业布局、规模结构的调整稳步推进，规模化养殖水平提高，2015 年，大约有500 万养殖散户退出养殖业， 全国养猪户减少到4000 万户以下。
在调整中优化主要体现在：产业素质提高；产能增加；生产效率提高。产业化发展较为迅速，生猪、肉鸡过剩的产能去化成效明显，生产效率和畜禽生产力进一步提高，生猪的出栏率、出栏体重、每头母猪提供的商品猪的头数均有提高。2015 年生猪的出栏体重达到118 公斤，较去年增加0.5 公斤，全国猪肉产量增加35 万吨。能繁母猪平均提供的出栏仔猪为14.96 头。育肥猪的平均整群死亡率为1.23%，是历史上最低的数据。
关键词：现代化和可持续
马有祥表示，“十三五”期间，农业农村经济发展的目标是农业现代化要取得明显进展。畜牧业同样如此。而且畜牧业要走在农业现代化的前列，率先实现现代化，任务很艰巨！回顾历史，我国畜牧业的发展经历了这样两个阶段：第一个阶段是进入新世纪之前的时期，畜牧业发展的关键词是“增产”；第二个阶段是2001 年～2015 年，畜牧业发展的关键词是“产量与质量并重”，在重视产量的基础上，进一步加大了对质量的重视。展望即将到来的“十三五”时期，我国畜牧业发展将进入新的发展阶段，新时期畜牧业发展的关键词是“现代化和可持续”。
但是在畜牧业现代化发展过程中存在两个问题：一是现代畜牧业与农民的关系渐行渐远，资本进入的多了，规模场多了，散户少了，这是发展的大趋势。需要强调的是，畜牧业现代化发展中，不会落下农民，不会对农民存在“挤出”效应。相反，这是促进农民进一步致富增收的必由之路。二是当前现代畜牧业的发展与种植业渐行渐远，规模场常年产生大量的粪污，种植业需要的肥料却有季节性限制，想走种养结合、农牧循环的道路，需要通过新的组织形式和经济联系让农牧重新结合起来。
4个关注点
马有祥指出，“十三五”期间，畜牧业发展的关注点有以下四个：
一是需求增长放缓的问题。经济进入新常态，经济增速由高速增长转为中高速增长，经济减速使得需求增长放缓，再加上人口老龄化导致肉蛋奶等畜产品的消费量减少，虽然“二孩”政策放开能增加一部分消费需求，但总体来说不容乐观。
二是环境约束的问题。目前社会发展对环境的要求越来越高。而畜牧业对环境问题的负面影响较大，COD 排放量占全社会的45%，氮氧化物占25%，因此，这一问题亟须解决。
三是国际竞争的问题。一方面，自由贸易是大势所趋。另一方面，目前我们的畜产品竞争力还不高，比如价格等。
四是生态效率的问题。目前，我国畜牧业整体的饲养水平、管理水平较低。比如，我国的生猪生产，一头能繁母猪仅能提供仔猪十几头，而欧美等国家，一头母猪能提供二十几头甚至三十头。
10项重点工作
马有祥介绍说，“十三五”期间，畜牧业的重点工作包括以下10项：
第一，积极推动粮改饲工作。调整实现“粮―经―饲”或“粮―经―饲―草”产业结构。力争“十三五”期间粮改饲工作覆盖全国500个县，实现2500万亩的饲用玉米种植。同时，继续实施振兴奶业苜蓿行动计划，扩大种植规模，解决牛吃草的问题。
第二，粪污资源化利用。目前，我国粪污共计38亿吨。“十三五”期间计划将粪污作成产业，将粪污利用率由目前的不到50%提高到70%以上，更多的支持和采取PPP模式（公私合营模式）。
第三，秸秆饲料化利用。目前，我国8 亿吨秸秆中有2.2 亿吨实现了饲料化利用。“十三五”期间力争将秸秆的饲料化利用比例由目前的27.5%提高到34%以上。
第四，规模化养殖。这是现代畜牧业的重要标志。目前，在整个畜牧行业中，蛋鸡、肉鸡的规模养殖比例最高。2015 年，整个畜牧业的规模化率为39.6%，“十三五”期间要突破50%，力争实现6500家规模养殖场的目标。
第五，培育畜禽良种。尽管我国现有1.3万家良种场，但良种进口量仍然很大。同时，由于投资大、风险高，企业对于育种工作积极性不高。另外，目前我国良种科研生产水平不高，商业化程度低、缺乏良好的育种机制、育种基础性工作不到位等因素制约了畜禽良种的发展。“十三五”期间要加强联合育种。
第六，奶业发展问题。今后的发展目标是“养好牛、种好草、抓好奶”。首先，通过奶牛的良种化实现高产目标。其次，通过振兴奶业苜蓿行动计划，扩大奶牛饲料产量。再其次，加强运输、监管工作，保证产品质量安全。
第七，发展饲料工业。目前，我国饲料占粮食消费的40%，产量接近2 亿吨，饲料产业集聚度提升。“十三五”期间要抓好饲料质量关，加强技术创新以及新型饲料研发。
近年来，和政县把现代畜牧产业作为特色经济发展的基础产业和农民增收的优势产业，坚持走区域化发展、产业化经营和科教兴牧的路子，加快建设肉牛、肉羊及奶牛三大产业和瘦肉猪、良种鸡两大基地，把和政建设成全省重要的牛羊集散地和清真肉乳产品生产加工基地。临夏州委、州政府在促进农民增收六大行动中，把发展现代畜牧业作为促进全州农村经济发展和持续增加农民收入的主要产业，为和政县发展以牛羊为主的草食畜牧业带来了难得的发展机遇。
1现代畜牧业发展现状
1.1养殖规模不断扩大，生产基地初步形成
2016年，和政县草食畜饲养量达到36万头(只)，肉牛存栏5.8万头，奶牛存栏0.5万头，肉牛出栏2.2万头，出栏率为40%；肉羊存栏29.2万只，出栏18.5万只，出栏率为62%；牛羊肉产量9750t，鲜奶产量750t。农民人均牧业纯收入600元。
1.2市场流通日趋活跃，屠宰加工持续发展
全县有牛羊大小交易市场10个，长期从事牛羊贩运人员500多人，2016年全县交易量为牛5.3万头、羊22万只，其中1.5万头牛和13万只羊产自本县，3.8万头牛和9万只羊来自外地。全县建成的牛羊肉加工企业5个，年屠宰加工能力1万多吨，其中牛肉5850t，羊肉4800t，产品远销兰州、广州、北京、贵州、福建、西宁等地。全县已建成的日加工能力10t以上的乳品加工企业1个，年鲜奶加工能力3000t，2016年加工鲜奶2750t，生产干酷素2572t。
1.3饲草料资源丰富，利用水平不断提高
临夏州天然草原总面积2.004万hm2，其中可利用草原面积1.91万hm2，累计人工种植面积0.642万hm2。全县现有青贮氨化池6.2万m3，青贮秸秆达5万t。秸秆利用率达到45%。
1.4服务体系逐步健全，支撑作用不断提高
一是建立了比较完备的县、乡配套的畜牧业公共技术服务机构。全县共有各级畜牧兽医服务机构17个，其中县级3个，乡级14个。从业人员107人，其中畜牧兽医专业技术人员82人，工人25人；在专业技术人员中，本科学历45人，高级职称13人，中级职称35人，初级职称31人。二是良种繁育体系建设。全县现有种羊场3个，年提供种羊500多只；牛冻配点26个，年冻配改良和纯种授配1.4万头；绵羊常温人工授精点2个，年改良授配1360只。全县牛、羊良种率分别为85%、98%。
2存在的主要问题
2.1规模化养殖数量小质量不高
据统计，和政县的牛羊饲养量只相当于发达地区一个乡的总量，在规模养殖中，肉牛户户均饲养肉牛6.11头，肉羊户户均饲养肉羊13.32只。牛羊良种率徘徊不前，全县出栏肉牛、肉羊胴体重虽略高于全省平均水平，但与全国平均水平相比差距很大，与现代畜牧业发展要求很不适应。全县日产鲜奶15kg以上的奶牛只有505头，占奶牛总数的1%。
2.2产业化程度不高
现有的肉乳加工企业设计生产规模大，但原料不足，企业对自身建设考虑得多，对原料基地建设考虑得少，争取优惠政策的力度大，对农民利益关心得少。作为产业化纽带的合作组织建设在和政县刚刚起步，农民组织化程度不高，与企业地位不对等，致使企业没有与牛羊养殖场(户)结成利益共同体，产业经营步伐缓慢。同时，和政县还没有专业化的牛、羊交易市场。
2.3标准化养殖水平低
对粗饲料普遍未经加工直接饲喂的比例占70%；在精饲料利用上，全价配合饲料应用率仅占21%，饲养管理粗放，一些优良品种未能发挥应有的生产性能。绝大部分牛羊养殖户圈舍简陋，奶牛户没有专门的运动场，不少农户以养黄牛的办法养奶牛，普遍进行手工挤奶，管道挤奶和机器挤奶仅占10%。
3今后发展草食畜牧业的建议
现代畜牧业发展，应按照“扩繁增量、改良提质、完善体系、转变方式、产销衔接、健康发展”的思路，抓住临夏州实施现代畜牧业全产业链试点建设项目发展行动的有利时机，以良种为核心，草料为基础，饲养为关键，防疫为保障，产业化为方向，大力发展规模养殖和能繁母牛养殖，实现扩繁增量目标，坚持实用技术普及推广和高新技术引进示范相结合，提高科技支撑能力，加大专业市场建设和肉乳龙头企业扶持力度，进一步发挥经营优势，努力促进产销衔接，推进现代畜牧业又好又快发展。
3.1积极转变饲养方式，大力发展规模化养殖
以养殖小区建设为突破口，切实转变畜牧业生产方式。在总结经验，完善措施，突出规划设计的同时，坚持规模养殖与千家万户养殖相结合、整乡整村养殖与专业小区养殖相结合的原则，支持农户利用小额信贷等发展规模养殖，通过“以奖代补”“先建后补”等有效形式，加快标准化规模养殖场、养殖专业村和养殖小区建设。积极扶持引导养殖户出户人园，建设高起点、标准化的养殖场、养殖小区和示范园区，大力创建千头牛、万只羊、万头猪养殖乡镇，百头牛、千只羊、万只鸡养殖专业村。
3.2实行良种补贴政策，加快品种改良步伐
一是全面落实国家良种奶牛补贴和甘肃省草食畜牧业发展行动肉牛改良补贴，争取更多的补贴资金。二是根据和政县牛羊改良实际，结合国家和省上的良种补贴政策，长期实施和政县畜牧良种工程，加强高产奶牛性控冻精配种、牛冻配点和人工绵羊腹腔镜冻配受精点建设及技术培训工作，重点推广奶肉牛冻配改良技术和肉羊杂交改良技术，扩大名优品种的引进数量，不断扩大改良范围，持续提高品种质量。
3.3努力拓宽融资渠道，形成稳定的投入机制
一是由政府牵头，加工企业、养殖场户人股，成立畜牧业投资担保公司，切实解决畜牧产业发展中信贷资金严重不足的问题。二是县上将各类涉牧资金整合起来，集中用于品种改良、草料开发、技术推广、小区建设、疫病防控、龙头培育、合作组织和奖励激励等产业发展的关键环节，使有限的财力得到合理配置和有效利用。三是通过项目支持等办法，激活民间资金，拉动社会投入，使之成为发展现代畜牧业投入的主体。四是大力推广联户担保信用机制，切实解决千家万户养殖的投入问题。
3.4大力推进产销连接，提升产业化经营水平
一是转变观念，把专业市场建设和龙头企业培育放在同等重要的位置。按照扶优扶强的原则，把扶持重点放在专业市场建设和本地原料利用量大、产品研发和市场开拓能力强、对产业和农户带动能力大、税收贡献率高、积极履行社会责任的企业上，使之尽快发展壮大。二是积极组建行业协会，大力发展合作组织。行业协会发挥联结企业与农户的桥梁纽带作用，制定行业标准，行业行为，促进行业的稳定发展。充分发挥专业合作组织的协调、服务、自律和维权等职能。三是实行畜产品保护价政策。根据市场价格及原料生产成本，政府确定合理的保护价，防止生产的大起大落。
1 现代畜牧业发展中的畜牧技术推广现状
1.1 实用技术与标准化生产技术的缺失 自上世纪80年代开始，畜牧技术推广主要是围绕畜禽品种改良、提升畜禽生产水平的一系列单项技术开展的，在一定程度上加速了我国畜牧业的发展。但是，30年的畜牧技术开展也存在着诸多缺失，如畜禽品种质量较差、采用简陋的畜禽舍、科学饲养管理技术未被全面利用、没有严格的卫生防疫制度等，这些都说明了现代畜牧发展没有将实用技术全面整合利用，导致肉、蛋产量不高，畜牧发展受到制约。另外，畜牧业发展环节中的品种选择、饲料应用、饲养管理、环境控制、实验推广等一系列标准化生产技术没有落到实处，也导致畜牧业不能全面发展。
1.2 标准化畜牧小区与污染治理技术的缺失 随着我国经济的快速发展，生产方式的转变已经成为当下畜牧业发展的重要动力，但是的县、乡两级由于资金短缺、小区布局不合理等问题，并没有将畜牧小区科学规范化的特点体现出来。畜牧业的生产范围扩大及生产方式的转变，促使其污染的量与质已经达到了工业污染的水平，在危害与治理难度方面甚至已经超过了工业污染程度，而我国对畜禽污染防御及治理的水平正处于刚刚发展的地步，技术还没完全得到开发与施展，于是，县乡中的畜牧区的畜禽粪便等污染物对周边的空气、河流的污染影响日益加剧，致使我们不得不考虑创新污染治理技术的实施。
2 现代畜牧业发展中的畜牧技术提升方案
2.1 推广实用技术是基础
2.1.1 重视畜禽品种质量 选择仔畜禽时，应该从正规的有种畜禽生产许可证的场家引种，这样可以优化整个畜牧环境，降低畜禽死亡率，提高畜禽出栏率。
2.1.2 采用先进的畜禽舍，引进带有先进设备的畜禽舍，让畜禽能够在舒适的环境中成长 尤其是在寒冬季节，更应该确保畜禽舍内的保温设施齐备，保温效果得到提升，畜禽生产性能也会随之提高，其生产周期会随之缩短。
2.1.3 使用正确科学的饲养管理技术进行科学管理 把握创新管理技巧在其中发挥的作用，认识畜禽饲养与饲料应用之间的关系，引进优质饲料，让畜禽更好的长肉、产蛋，提升饲料转化率，促进畜禽质量不断提升。
2.1.4 建立严格的卫生防疫制度 在生产中不仅要抓住重点，还要通盘考虑预防问题，将治疗与预防两个重要的内容重视起来，加大防治费用的投入，不断提升畜产品质量。
2.2 推广标准化生产技术是重点 采取标准化的生产管理方法，从环境控制、饲养管理、卫生消毒、疫病控制等重要环节入手，促进畜禽生产在量与质上实现新的突破；在蛋鸡、肉鸡、肉羊等养殖小区实行综合性的生产技术规范，发展现有技术的创新之处，对于各省、市、县、乡进行标准化生产试验的推广，将其中存在的产品污染与药残等突出问题进行全面总结，及时做出调整，加大试验过程中的改善力度，使新的生产技术能够获得大家的公认；建立省、市、县、乡畜牧业信息服务网站，将新型的畜牧业技术发展试点中的问题及其解决策略进行总结与交流，并在专门人才的帮助下将畜牧技术广泛地应用到实处，促进标准化生产技巧的完善。
2.3 推广标准化畜牧小区是核心 改变畜牧业生产方式，让畜牧生产小区化的生产方式变为农村生产发展、生活富裕的主要动力，使更加完备的小区化畜牧管理技术能够渗透到县、乡的畜牧业发展中去，改善人们的生存环境，并促进畜牧业生产向规模化、产业化方向发展。要达到这一目的，就应该对小区化的畜牧业生产建设标准与创新实施方案认识清楚，选取的小区地址应该与周边的公路干线、农村居住区的距离适中，尽量符合现代病害防疫的要求，在布局方面，要将生产区与生活区分开，净道与污道分开，并且配备粪污无害化处理场所及相关设备，将畜牧小区中的联动式的管理技巧顺畅地运用到细节中去，确保管理者能够将卫生防疫与严格的畜牧管理技术结合起来。
2.4 推广污染治理技术是保障
地方性的污染危害主要是由于畜牧业发展导致的，尤其是畜禽粪污与有害气体，都严重影响着周边的空气、水环境，所以加大污染治理力度，刻不容缓。
2.4.1 从生产源头上来减少粪污及有害气体的生产量与排放量 必须推广先进的生产工艺，提升饲料的转化率，降低氮、磷及其他恶臭气体的排放量，对粪污等污染物进行有效分离，采用雨污分流、干湿分离、粪尿分离的办法，将畜禽产生的粪污进行一次性处理，不给周边环境带来危害。
2.4.2 推广先进的粪污处理工艺 对液体分级沉淀的污水处理技术、强制通风防渗静态垛堆肥等固体粪便处理技术、沼气技术、干燥技术等进行应用，提高污染废物的利用率，给民众带来更多的经济实惠。
2.4.3 将畜禽粪便中的可用微量元素提炼出来，制造有机、无机复合肥 因为畜禽粪便中多含有丰富的氮、磷、钾等可用的微量元素，制成肥料对农作物生长有很好的帮助，所以增强提炼技术，改变现有模式，是当下的一个重点。
3 总结
通过对现代畜牧业发展进程中我国各地存在的整体缺失现象进行了总结，将发展过程中经常出现的预防性、施治性的技术缺失点呈现出来，然后提出相应的解决方案，将畜牧小区建设中的畜禽生产、生活促进标准重视起来，提升污染治理技术，保证畜禽养殖在最优良的环境中进行，只有这样才能够确保我国在现代化的畜牧业发展进程中走在世界前列。
参考文献：
[中图分类号] F326.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）04-0267-01
近年来，神木县畜牧业取得了巨大成就，畜牧业已经从家庭副业发展成为农业和农村经济的支柱产业，成为农民致富增收的主要渠道。畜牧业在保障市场有效供给、增加农民收入、带动相关产业发展等方面发挥着重要作用。因此，需要加快畜牧业增长方式的转变，加快现代畜牧业的建设的进程。
一、神木县畜牧业发展现状
神木县地处丘陵、森林草原向沙漠、干草原的过渡地带，基本土壤为风沙土和绵黄土，而且淡栗钙土和黑垆土同时并存，某些地段呈交错分布，沿南北方向延伸。从2003年至今，神木县共实施了10多项畜牧兽医产业新技术研究。2010年，神木县畜牧科技示范园内成功克隆出了我国首例陕北白绒山羊；2012年县上又启动了陕北肉用绵羊新品种培育项目，这在我国，由一个县上启动畜禽新品种培育尚属首次。据统计，至2013年6月全县草地面积发展到720.9万亩，其中天然草地510多万亩，由于实行退耕还林（草）、封山禁牧、产草量大大增加，这为全县畜牧业的快速发展奠定了坚实基础。而畜牧兽医技术的日新月异和畜牧兽医体系建设不断完善也为现代畜牧的发展提供了保障。
二、现代畜牧业发展思路
1.按区位功能划分，调整养殖业空间布局
根据神木县城市发展总体功能定位及小城镇建设发展规划要求，将养殖业空间布局划分为禁止、限制、发展3个区。县城及规划建设的小城镇5km范围内原则上不再安排新建和扩建规模养殖场，已经建成投产运营的也要陆续退出，逐步形成禁止规模化畜禽养殖区；窟野河、秃尾河、黄河沿岸水源保护区两侧5km范围内的规模养殖场按照国家有关规定，要进行环境综合治理并加强环境质量监测，逐步形成限制规模化养殖区；上述以外的其它地区要按照保护生态环境和实施可持续发展的原则，加快发展规模化养殖、绿色养殖，因地制宜确定养殖品种和规模，逐步形成适度规模养殖区。
2.按地理位置划分，调整养殖业区域布局
根据不同地理区域内资源分布和市场需求，将全县现代畜牧业划分为3个发展区，实行分类指导、梯度推进、非均衡发展。
2.1构建一体两翼、一河两川高效畜牧业发展区
一体两翼、一河两川的重点村组，要切实抓好现代畜牧业发展，走集约化畜禽养殖之路。重点突出生猪产业、肉用绵羊、肉鸡规模养殖、笼养蛋鸡连片示范、工业化商品草料开发；城郊矿区和旅游景区抓好奶牛、小家畜禽生产及特色畜产品加工开发，逐步形成满足市场需求的高效畜牧养殖区。
2.2构建西北部生态畜牧业发展区
西北部风沙草滩区乡镇，要坚定不移地抓好畜牧业基础设施和草地生态保护与建设，走生态化的园区畜牧业发展之路。重点突出陕北白绒山羊、肉用绵羊、奶牛和草业开发，加快舍饲规模养殖、产业园区和科技示范牧场建设，狠抓牲畜出栏出售和畜产品加工，大力推进绒山羊、肉用绵羊、奶牛产业化经营，逐步形成以羊肉、羊绒商品基地建设和加工为主的生态畜牧业发展区。
2.3构建中南部特色畜牧业发展区
中南部丘陵沟壑区的乡镇，要切实打造特色畜产品品牌，走科学化的特色畜禽养殖之路。重点突出三元杂交肉牛生产基地建设、退耕草地连片开发、肉羊、肉兔、散养蛋鸡规模养殖、农家乐观光旅游，逐步形成外向型的特色畜牧业区。
3.按资源优势划分，调整养殖业产业布局
根据畜禽品种资源和生态环境条件，加快培育七大特色畜牧业，着力构建以特色畜牧业为支撑的现代畜牧经济发展格局。
3.1优质绒山羊产业。启动百万优质白绒山羊生产基地建设，推进绒山羊产业化进程。重点抓好优质白绒山羊种源、绒毛、肉用三大基地建设，以陕北白绒山羊为主要品牌，划定保种选育区，在尔林兔镇的畜牧科技示范园，中鸡镇的白绒山羊养殖园区分别建立陕北白绒山羊种源基地；除黄河沿岸的其它乡镇，通过舍饲规模养殖、规范化饲养、品种选育提高，组建新型养殖合作社或产业园区等有效措施，逐步构建羊肉、羊绒商品生产基地和产品加工交易集散基地，扶持羊绒初加工、深加工企业做大做强。
3.2绿色肉羊产业。逐步构建百万只绿色肉羊产业基地，深化肉羊产业化经营。以尔林兔镇为重点，划定为陕北细毛羊原种保护区，将神木县种羊场建成陕北细毛羊资源场。除此以外的乡镇，要积极开展肉羊产业结构调整，通过推广肉用绵羊三元杂交改良和肥羔生产技术，采用“龙头企业+养殖基地+经合组织”的模式，建设绿色肉用绵羊产业带，扶持新建羊肉初加工、深加工企业做大做强。
3.3优先发展肉牛产业、兼顾奶业。中南部丘陵沟壑区在秦川牛改良蒙古牛的基础上，引进红安格斯、利木赞等国外肉牛品种或冻精，开展三元杂交改良，探索农牧交错带新型肉牛养殖合作社为主要模式的肉牛产业运行机制，形成肉牛养殖、加工、开发的优质产业带；北部乡镇和城镇矿区依托内蒙两业近邻的优势，创造条件发展规模奶牛养殖小区和牧场，逐步整合成10个500―1000头规模的示范牧场。
3.4优质肉猪产业。按照仔猪生产集约化、规模化、标准化以及商品猪生产分户化、专业化和适度规模化的要求，在一体两翼、一河两川的重点村组构建优质肉猪产业，逐步实现仔猪自给、商品猪生产量与全县的市场需求量基本平衡。
3.5优质牧草产业。全力推进万亩以上相对集中连片的优质牧草生产基地，形成集牧草生产、收贮、加工、营销一条龙的产业链。以退耕还林（草）等草地生态建设项目为契机，在禁止、限制养殖区建立草地生态自然保护区，支持开发农家乐生态观光旅游区。扶持小康农业牧草加工厂做大做强。
3.6特色养鸡业。中南部丘陵沟壑区，重点发展散户规模养殖肉鸡、蛋鸡；一体两翼、一河两川发展笼养鸡产业园区，积极培育特色禽产品加工龙头企业，用特色产业带动畜牧业结构调整，促进农民增收。
3.7特色肉兔业。在限制规模养殖区和规模养殖区分布的空间，充分利用当地牧草资源优势和闲散劳动力，发展规模养兔业。
畜牧业是特定的、传统的产业，发展现代畜牧业是实现农业现代化的重要途径，而农业现代化的重要标志是畜牧业产值占农业产值比重，目前，发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重都在70——80%，荷兰丹麦在80%以上，欧、美、日、韩都超过了60%，而我国仅占33%，没有高比重的畜牧业就谈不上有现代化的农业。世界各国根据各自资源条件，在生态畜牧业的实践过程中探索出了各具特色的发展模式，但综观世界各国生态畜牧业的发展现状，发展模式主要有四种，一是以集约化发展为特征的农牧结约型生态畜牧业发展模式，这种模式以美国和加拿大为典型代表；二是以草畜平衡为特征的草原生态畜牧业发展模式，这种模式以澳大利亚和新西兰为典型代表；三是以农户小规模饲养为特征的生态畜牧业，这种模式以日本和中国为典型代表；四是以开发绿色无污染天然畜产品为特征的自然畜牧业，这种模式以英国、德国等欧洲国家为典型代表。
新疆发展畜牧业潜力巨大。从国内外看，畜牧业是劳动密集型产业，发展畜牧业要有自然、地理、人文条件。新疆有7亿亩草原，4.5亿亩优良草场，人均土地3.11亩，地理环境相对独立，三山夹两盆地，自然防护区，建立无规定疫病创造了良好条件，从畜产品生产指标看，我国肉类人均占有量为52公斤，世界人均占有量为42公斤，发达国家如澳大利亚、丹麦、加拿大、美国分别是468、399、137、100，我国禽蛋人均占有量为19公斤，世界人均占有量为10.2公斤，我国牛奶人均占有量为27.5公斤，世界人均牛奶占有量为100.6公斤，最高的新西兰高达3450公斤，荷兰约600公斤，和发达国家相比，我国肉类生产的结构还有很大的调整空间，由此可见，发展畜牧业具有极大的发展空间和潜力。
一、__畜牧业发展现状
我市畜牧业近几年发展较为迅速，20__年全市年末牲畜存栏达到63.15万头（只），出栏各类牲畜40.2万头只，出栏率达到63%，商品率85%肉类总产量2.16万吨，产绵羊毛1355吨，牛奶产量1.66万吨，畜牧业总产值达到3.83亿元，牧民人均收入达到5350元，人均增收248元。
在看到发展的同时，我们也要清楚的看到，我市畜牧业依然存在着畜牧业产值占农业产值比重较低（畜牧业产值仅占农业的20%左右，农民来自畜牧业的收入占20%），农民与牧民收入水平差距不断拉大，以水利为中心的基础设施建设滞后，牧区生产结构单一，农牧结合不紧密，良种化繁育体系不健全，动物防疫体系不完善，饲草料地建设规模不足，畜牧业生产产业化经营水平不高，畜牧业提融资源道不畅等突出问题，制约着我市畜牧业的快速健康发展。20__年8月2日，自治区畜牧厅召开了第三次畜牧业工作会议提出：把农区畜牧业作为重要产业，提到与粮食、棉花、林果业同等重要的位置，以畜牧业的发展带动和促进种植业结构的调整，改造和提升传统畜牧业，加快发展现代畜牧业。20__年1月12日，__市召开三届五次全委（扩大）会议，提出了“推广高新节水、加快发展现代畜牧业，提高农牧民的组织化程度，加强农村思想文化陈地建设”农村四项重要工作，坚持用科学发展观统领现代畜牧业工作，以发展农区畜牧业为突破口，不断改造提升传统畜牧业，开拓创新现代畜牧业，全面振兴我市农村经济。
加快发展现代畜牧业，改造传统畜牧业，紧紧围绕农村农牧民增收，树立发展现代畜牧业为中心种植业，围绕畜牧业来发展的思路，以市场为导向，以质量效益为目标，依靠科技进步，优化畜牧业结构，突出两大（奶类、肉类）一强，（优质肉羊）发展战略，根据市场需求变化突出地域特色，加快对畜禽结构和区域布局的调整。
二、加快我市现代畜牧业发展的指导思想和布局
我市现代畜牧业发展着重突出两个“重点、实现两个转变”的原则，一以完善饲草饲料地为重点，实现传统草原畜牧业生产方式向农区畜牧业转变；二以发展农区畜牧业为重点，实现传统畜牧业向现代畜牧业转变。
草原畜牧业以配套饲草料地为突破口，实现传统畜牧业向农区畜牧业转变，加快饲草饲料地建设力度，落实牲畜饲草饲料需求，加大牧民定居力度，提高入住率，以饲草料地建设为依托，加大草原保护力度，变四季放牧到两季放牧，加大品种改良力度，发展优质高效畜牧业。
到2013年出栏优质肉羊达到40万只，肉牛2万头（羊肉25元/公斤）年创产值2.4亿元。
以发展现代农区畜牧业为重点，实现传统畜牧业向现代畜牧业转变。
布局、奶业片区到2013年全市优质高产奶牛存栏达到2万头，日产鲜奶240吨，（按每公斤2元计算，每月产值为1440万元，十个月产奶期）年创产值1.44亿元，企业加工鲜奶每公斤增值4元，企业年创产值2.88亿元，农户与企业共创产值4.22亿元。
生猪养殖，生猪养殖情况到2013年优质生猪出栏达50万头（每公斤15元计算100公斤的猪出肉60公斤，每头猪为900元）创产值4.5亿元。
牛、羊育肥到2013年牛羊育肥出栏20万头，（2万头牛、18万只羊每公斤25元计算），年创产值1.5亿元。
家禽养殖业，到2013年家禽达到1000万羽，蛋鸡存栏达到50万羽，年产鲜蛋8000吨，（禽肉15元/ 公斤，鸡蛋每公斤3.5元计算，禽肉创产值1.5亿元，禽蛋创产值0.28亿元，养禽业总产值为1.78亿元，畜牧业累计总产值达到4.575亿元）。
三、加快我市现代畜牧业发展的措施
1、标准化规模化
以发展规模养殖场、养殖小区和专业村队为重点，加快推进养殖方式向规模化、集约化、标准化转变，实行统一良种、统一饲料供应、统一疫病防治、统一饲养管理和统一市场销售结合，我市畜牧业产业发展规划，大力发展规模化集中养殖，重点抓好哈图布呼镇、百泉镇、四棵树镇、吉尔格勒特乡、甘河子镇和八十四户乡两个1000头牛八个500头高产奶牛养殖小区（场）和四个奶牛专业村队建设，甘家湖牧场铁架子、古尔图牧场车达、赛力克提牧场查干奥娃，巴音沟牧场、塔布勒合特、西大沟镇和吉尔格勒特乡七个肉羊集约养殖小区建设，八十四户乡、夹河子乡及周围乡镇五个牛羊育肥区建设，西大沟镇、百泉镇、甘河子镇等十个生猪养殖基地（场）规模化建设，到2013年规模化养殖户占养殖总户的比例达到40%，牲畜养殖数量占养殖总量的比例达到60%以上，通过各种优惠政策引导养殖户采取统一标准集中饲养，在土地、资金、技术、服务、项目等方面给予倾斜、扶持、积极完善养殖小区、水、电、路基础设施建设，推动规模化养殖发展。
2、种植业结构调整
把草料基地建设作为饲草料业发展的重点，提高饲草料有效供给和储备能力，要围绕畜牧业发展调优种植业，次易棉区要坚决退出棉花种植，大力推进种养结合，积极发展草国轮作、复播、间作套种，扩大青贮玉米，饲料玉米和苜蓿等优质饲草料的种植面积。推广优质高产牧草种植技术加快建设高标准的饲草料生产基地，牧区围绕牧民定居建设，依托水利工程开发建设10万亩人工草地，农区玉米种植面积要达到20万亩，苜蓿推广种植面积达到2万亩，推动饲草料种植业快速发展。
3、状大畜牧业龙头企业和专业合作组织，发展外向型畜牧业。
优化投资环境，加大招商引资力度，吸引国内外企业集团进驻__，组建大型良种繁育，饲料加工、现代化屠宰、肉类精深加工、皮革制品、乳制品的产业集团，发展面向国内外市场的畜产品加工和贸易形成产加销一条龙，贸工商一体化，有影响力、有牵引力的产业群体，把我市建成为牛奶、优质牛羊肉、猪禽出口加工基地，企业实行畜产品高起点、高标准开发，扶持企业树品牌、创名牌、开拓区外市场和国际市场，提高产品占有率，力争用3—5年时间创建出2—3个自治区级知名品牌，1—2个国有牧场绿色无公害畜产品产地认证，引导企业建设好畜产品生产基地，稳定的原料供给，积极推行企业集中开发，农户分散承担经营的模式和企业与农户以资产、资源入股建立生产合作社的模式，现顺企农关系，发展农村专业经济合作组织，有效连接企业和农户，提高农牧民进入市场的组织化程度围绕产品营销，扶持组建直接面对向市场，这行独立的畜牧专业合作社，创立自有品牌，提高专业合作组织的竞争力。
4、进一步加大对畜牧业的财政金融保险支持力度，完善畜牧业发展扶持措施。
加大对畜牧业的财政支持，不断增加财政投入，从20__年起，每年安排畜牧业发展资金800万元，并逐年增加，各乡场镇每年安排畜牧业发展资金10—20万元，用于牧业基础设施建设，养殖小区建设品种改良，村级防疫员补助及畜牧业抗灾防灾等，科技三项费、抗震安居、农村道路建设、农村沼气、水利建设和农村劳动力转移培训等项目资金，要向畜牧业倾斜。
加大对畜牧业的金融保险支持力度，吸引各鼓励社会资本参与现代畜牧业建设，鼓励各类金融机构加大牧业信贷力度，建立多元化的提融资渠道，农村信用联社要进一步加大农牧民小额养殖贷款力度，延长贷款期限，生猪养殖贷款为1—3年，牛羊育肥贷款为2-3年，奶牛养殖贷款为5—8年，采取农户联保，财产低押、按揭贷款、保险公司保险担保等形式，对农牧民信用户开通信贷绿色通道，支持农牧民发展畜禽养殖，市农业发展银行要对畜牧产化业龙头企业及生产基础建设要给予重点支持，形成由银行贷款、保险公司保险担保，政府赔息、企业帮扶、农户发展的五位联动的信贷新模式，保险公司要根据国家政策不断拓展畜牧业政策性保险实施范围，提高畜牧业保险覆盖面，增强畜牧业抵御市场风险，疫病风险和自然灾害的能力。
加大牧民豁居扶持力度，市财政每年从畜牧业发展资金中拿出250万用于牧民定居住户、暖圈、草料地建设补助，对牧民划拔的定居饲草料地，又没有一帮一帮扶的市财政在前三年每亩补贴100元土地改良费。
鼓励标准化规模养殖小区建设。由各乡场镇政府解决小区用地及水、电、路等公益设施，市财政每年从畜牧业发展资金中拿出200万元对养殖小区中存栏30头奶牛，年出栏400只肉羊或400头生猪，5000只家禽以上的规模养殖户，新建标准化圈舍（300平米以上给予每栋补助1—2万元）。
继续加大奶价补贴政策，20__年起将吉尔格勒特乡、八十四户乡纳入到补贴范围。
稳定村级防疫员队伍，市财政每人每年补助20__元，用于缴纳村级防疫员养老统筹。
畜牧业是国民经济的重要组成部分，是一个地区经济发展的重要标志。随着生活水平的提高，人们对畜产品需求不断增加，加快发展优质、高效、生态、安全的现代畜牧业显得更加迫切和重要［1-2］。畜牧业在社会和经济发展中起着举足轻重的作用，其发展水平体现人民生活殷实状况。庆阳市作为甘肃省级现代畜牧业全产业链试点，近几年畜牧业取得了长足的发展，但还处在现代化规模养殖、小区养殖和农户分散养殖并存的阶段，畜牧业处于由传统向现代化加快转变的关键时期，如何选择符合未来产业发展方向、体现科学发展理念的现代畜牧业发展战略是摆在我们面前的一项重大课题。我们对庆阳市现代畜牧业全产业链发展现状、存在问题及资金、技术需求等方面进行了综述，并提出了发展对策与建议。
1发展现状
1.1特点
1.1.1养殖数量稳步扩大
近几年，庆阳市畜牧业取得了较快的发展，畜牧业总产值在农业总产值中所占比重越来越高，已成为农业经济的支柱产业之一。据统计数据显示，受多种因素的影响，庆阳市畜牧业生产力在2008年出现了一定的下降，但从2009年以来，肉蛋奶产量、畜禽存栏量总体呈稳步上升态势，特别是2013年，肉绒羊饲养量比2008年增加了将近100万只，6a饲养量增加了52.62%。2013年，庆阳市全市肉牛饲养量62.20万头，肉绒羊饲养量287.50万只，生猪饲养量93.30万头，肉蛋奶总产量10.20万吨［3］，鸡540万只［4］，种畜禽生产企业30家［5］。同时，在政策扶持下，传统畜牧业向现代畜牧业的转变取得了实质性进展，环县、庆城县、华池县、镇原县、宁县被列为甘肃省牛羊大县。
1.1.2规模养殖步伐加快
全市有畜禽规模养殖场（小区）、规模户分别达到804个、6.8万户，规模养殖比重由2006年的39%提高到46%。其中肉绒羊规模饲养量达到78.40万只，占全市的31.0%；肉牛规模饲养量达8.75万头，占14.0%；生猪规模饲养量达85.00万头，占87.8%。同时，一大批畜禽品种好、养殖规模大、经营效益高、品牌意识强的畜禽规模养殖企业脱颖而出，形成了“宁州肉羊”、“东紫”牌早胜牛、“天兆种猪”、“解玉花羊绒”、“中有”牌鸡产品、“嘉仕”牌豆奶粉和液态奶、“古象奶粉”等诸多品牌，有4家养殖场被评为部级畜禽标准化规模养殖示范场，14家养殖场被评为省级示范场［6］。
1.1.3产业化经营取得实质性突破
通过招商引资培育龙头企业、发展合作经济组织等方式，畜禽产业化经营水平明显提高。全市现有从事草畜产业的省级农业产业化重点龙头企业5家、市级龙头企业30家；草畜产品加工企业20个，其中肉类加工企业6个、草产品加工企业5个、乳品加工企业5个、绒毛等其它加工企业4个；活畜交易市场91个；创建畜禽养殖农民专业合作社640个［7］。主要体现在下两方面，一是投资经营模式多元化。国家扶持现代农业产业发展政策的出台，特别是庆阳市关于肉牛、肉羊等畜牧产业发展扶持政策出台后，相当一部分农民工纷纷返乡兴业，建办规模养殖场，畜牧产业融资规模逐步扩大。经营模式主要包括以下4种类型。①集中经营。养殖专业合作社由合作社成员共同投资建设，如环县甘牧源奶牛养殖专业合作社；产业示范园是由各生产企业联合投资建设，如以西峰区鄢旗坳为代表的循环农业示范区。②独自经营。如环县世强牧业公司，由个人投资兴办，目前已完成投资800余万元，完成肉绒羊养殖、繁育、育肥、屠宰加工和销售的全产业链建设。如宁县甘肃陇牛乳业有限公司，是由个人投资兴办的一家集饲草销售、奶牛养殖、鲜奶加工配送于一体的农业产业化龙头企业，年生产酸奶饮品5万t，养殖奶牛500头。③股份经营。如镇原县甘肃中盛农牧发展有限公司，是由董事长张华等几个股东投资兴建的集饲料加工、孵化养殖、屠宰加工、有机肥加工、销售于一体的现代化肉鸡养殖企业。④技术合作经营。如庆城县甘肃天兆猪业科技有限公司，与加拿大的养猪公司Hylife合资建立的专业从事种猪繁育、销售和服务的现代养猪（育种）中外合资企业，引进866头优质种猪资源，同时买断了FAST在中国的种猪基因改良技术和成果，确保种猪主要性能与北美同步改良。二是养殖标准化。为加快转变畜牧业生产方式，不断提升畜禽养殖标准化生产水平，庆阳市深入开展畜禽养殖标准化示范场创建工作，广泛宣传标准化规模养殖的政策和创建内容，引导广大养殖场户积极参与。对养殖场生活办公区、生产区、隔离区、粪污处理区等进行合理布局，对畜禽养殖圈舍、水电路设施、消毒防疫设施、粪污处理设施、饲料间配套设施、畜禽养殖档案以及各类技术规范、规章制度等软硬件设施进行一系列的标准化建设，大部分养殖场实现了“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”的要求，全面保障了“菜篮子”畜产品的有效供给，提升了畜产品质量安全水平。
1.1.4综合效益明显提升
立足资源优势，围绕“一村一品”产业格局，加大科技投入力度，加快良种繁育体系建设，推广科学饲养措施，畜禽养殖综合效益明显提高。2013年，全市畜牧业增加值达到8.1亿元，较2006年增长65%。农民人均从畜牧业中获得的纯收入为354元，占农民人均纯收入的7.1%，畜牧产业已成为农民增收的支柱产业之一。
1.2畜牧业发展的主要模式
1.2.1养殖大户经营模式
养殖大户经营模式的特点是以家庭为经营单位，一般养鸡规模1000～2000只，养猪50～60头，养牛20～30头，既具备散户饲养的灵活性又有集约化饲养的规模性与专业性，是“家庭农场的雏型”，具有很大的发展空间和发展前景。如环县养殖大户朱晓峰，2013年通过双联惠农贷款30万元建立了标准化的羊舍，年出栏肉羊1000余只，年毛收入达100万元以上。
1.2.2肉羊养殖的“30+1”模式
庆阳市坚持标准化发展方向，创新经营模式，逐步形成了以宁县为代表的“30+1”模式（户养30只母羊+1只公羊，村30个农户+1个龙头场户），如宁县宁州肉用种羊场、甘肃大禹农业发展有限公司、宁县良平肉用种羊扩繁场，现已发展规模养羊户超过3100余户，走出了“小群体、大规模”和“公司+农户”的路子。
1.2.3“合作社+农户”模式
按照品种良种化、养殖舍饲化、生产规范化、防疫制度化、秸秆饲料化、粪污无害化的“六化”标准和“统一养殖品种、统一技术培训、统一饲料配方、统一疫病防治、统一青贮饲草、统一销售服务”的“六统一”管理模式组建专业合作社，带动发展规模养殖，形成“合作社+农户”的模式。如环县六合碧专业养殖合作社吸纳社员75户，合作社开展良种繁育，生产优质二元杂交羊，为全县养殖户提供良种肉羊和饲草料，提高了养殖饲养科技含量。庆城驿兴养殖专业合作社为省级示范社，不但在农民和市场之间架起了桥梁，还把一个个单打独斗面对市场的农民“捆成捆”，帮助他们提高了抵御市场风险和发家致富的能力。
1.2.4“公司+基地+农户”模式
“公司+基地+农户”经营模式形成了企业和养殖户的利益共同体，由企业和养殖户共承担市场风险，延长了畜牧产品的价值链条，有益于畜牧业收益水平的提高［8］。以镇原中盛为代表的“公司+基地+农户”的肉鸡全产业链，建成标准化种鸡场6个、鸡苗孵化中心1个、标准化肉鸡养殖小区90个、有机肥加工厂1个，饲料加工厂1个，实现了肉鸡全产业链经营，延长了产业链。不但促进了畜牧业从传统的放养型向依靠科技、兼顾规模和效益的现代化型转变，而且有效克服了过去散养模式资金短缺、技术落后、防疫困难、销售不畅等各种弊端，为现代畜牧业的发展提供了有效模版和持久动力。
2存在的主要问题
虽然庆阳市畜牧业在转型过程中取得了长足的进展和丰硕的成果，但从现代畜牧业全产业链系统发展的角度衡量，还存在以下问题。
2.1融资困难，资金周转不足
由于受金融体制和融资政策的限制，企业普遍反映融资比较困难。养殖企业融资主要靠农行、信用社的贷款。庆阳的畜牧产业企业绝大多数是中小企业，抵押物少，又难以找到符合条件的担保人，且养殖企业、畜产品加工企业正常周转所需流动资金数量大，致使资金供需矛盾非常突出。融资困难主要表现在以下几个方面：一是贷款难。主要表现为银行贷款难度大（商业银行贷款一般要求房产、土地等不动产作为抵押，而许多中小型养殖企业是租赁经营，房产、土地、设备等有效固定资产不足，造成贷款难度大）、手续繁杂、审查周期长（据养殖户普遍反映，贷款落实到位一般在3～6个月）；二是贷款期限短。一般贴息贷款在1～2a，不能满足畜禽生产周期需要；三是贷款资金量小，各种惠农贷款一般是2万～10万，而养殖企业、畜产品加工企业正常周转所需流动资金量较大，远远不能满足企业正常经营需要；四是融资渠道窄。商业银行贷款难度大，其他私募基金贷款管理不规范且利率高，养殖效益绝大部分用以支付贷款利息，严重影响养殖企业的积极性；五是金融秩序混乱。银行乱收费、乱放款，担保公司和小额贷款公司高息揽存、高息放贷，产业资本大量流向民间信贷，中小企业融资越来越难。
2.2缺乏大型专业交易市场和精深加工企业，产业链条短
目前，庆阳市活畜销售主要靠小商小贩的贩运，销售过程中中转环节过多，互相压价、层层剥皮现象严重，一个萝卜几头切，致使养殖效益低下。同时，外地商贩入场入户收购对防疫也造成很大压力。另外，尽管庆阳市有肉类加工企业6个，但加工能力小，年屠宰加工肉牛能力仅1万头、肉羊10万只、猪30万头、肉鸡3600万只，冷藏库容5000t，绝大多数牛羊以活畜形式调往外地，产品附加值低，影响养殖业的效益。
2.3养殖从业人员技术水平低，专业人才缺乏
目前庆阳地区从事畜牧养殖业的人员主要有三类，一是回乡创业人员，二是从事传统养殖且具有一定经验的养殖带头人，三是大学生创业人员。前两类人学历层次比较低，专业知识极为匮乏，而刚从学校毕业的创业者没有在养殖第一线的从业经历。技术和管理方面的经营风险对养殖户造成了最大的威胁，畜禽乱用药、超量用药、盲目治疗等现象没有彻底杜绝，致使养殖效益低，畜产品安全存在隐患［9］。
2.4良种体系不健全
庆阳市有供种能力的种畜禽场少，良种供应大部分靠外引，成本高，效益差。现有的70多个冻配点，能正常开展冻配改良工作的不到1/3，大部分黄牛冻配点基础设施落后，设备陈旧老化，严重影响着品种改良工作。肉羊、绒山羊良种自繁能力不足，供种能力不够，人工授精技术应用范围非常低，限制了良种公羊的改良潜能，严重制约着肉羊、绒山羊的良种化进程。
2.5缺乏信息平台
养殖业缺乏信息平台，从业人员不能及时了解科学养殖信息、市场供求信息等［10］。特别是一些养殖户只顾养，不看市场需求，不能及时调整产业结构，致使出现宰杀母畜的现象，畜产品价格常出现周期性波动，养殖业风险加大。
2.6养殖小区重建轻管
近年来，政府、企业、农村种养殖大户，技术能人、农民经纪人利用技术、资金和营销网络等优势，创建了多种形式的养殖小区和合作社。但许多养殖场仓促上马，以套取政府财政补贴为目的，项目没有得到科学规划，造成许多养殖小区和专业合作社存在“空壳化”现象。甚至一些中小企业和农户把所有的积蓄都花在养殖圈舍建设上，等圈舍建好以后，缺乏流动资金，无力购买畜禽和饲草料，致使一些养殖场户的圈舍空置，造成资源浪费。
3发展建议
按照“365”现代农业发展行动计划的总体要求，以发展现代畜牧业示范点和牛羊产业大县建设、国家良种补贴和中央财政现代农业生产发展资金项目、甘肃省财政现代畜牧业发展资金等项目建设为切入点，着眼于实现布局区域化、园区特色化、生产标准化、产品品牌化、经营产业化、循环高效化，壮大以草食畜牧业为主的循环高效农业，强化畜牧业科技创新、新型农业生产经营主体培育、农民职业技能培训、政策支持和保护，加快发展现代畜牧业，努力将庆阳市建成省级现代畜牧业全产业链样板。
3.1多渠道整合资金支持
畜牧业发展资金是发展现代畜牧业重要保障。应利用省上草食畜牧业专项资金，按照政府引导、大户牵头、银行支持、农户参与等方式，积极引导和鼓励社会资本投入畜牧业发展。
3.1.1拓宽融资渠道，争取多元投资
一是要强化信贷保险支持，大力开发金融产品，创新服务方式，积极开展以畜牧养殖场（活畜、居民房屋等）为抵押的信贷业务，降低门槛、简化程序，加大对畜牧产业发展的信贷支持。二是积极引导相关保险企业开展畜牧业（特别是肉牛肉羊生产）保险试点（或以财政资金支持养殖保险），增强抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。三是吸引社会资本发展畜牧产业，促进多元投融资机制的形成。四是政府搭建平台，鼓励民间资本成立专门投资公司和担保公司，解决养殖场户临时性周转资金困难的问题。五是实行先建后补或以奖代补的形式，对于具有一定规模、具有一定发展潜力的养殖场户进行补贴或奖励。
3.1.2全面审计养殖专项资金
对养殖专项资金进行全面审计，严格审查资金安全，重点关注是否存在下级向上级虚报现象，或者上下串通、部门单位间串通虚报数量骗取、套取补贴资金；是否存在保险公司骗取保险补助等问题，进一步规范专项资金使用情况。其次，要进一步落实专项资金扶持政策，补贴政策需要平稳持续，母畜补贴、棚圈建设补贴、青贮池建设补贴以及机械补贴要根据各地区的畜牧业发展水平而各有侧重。各种政策性补贴不仅仅要为养殖户带来实惠，更要对畜牧标准化、良种化、机械化发展予以有力支持。
3.1.3利用财政资金对牛羊猪产业实行
“四补一贴”应对牛羊猪良繁体系建设、标准化养殖场配套基础设施建设、养殖户种草和秸秆青贮、氨化进行补助。对投入养殖的企业贷款进行贴息，贴息由省、市、县和养殖户按一定的比例共同承担，贴息时间应根据实际情况适当延长。
3.2扶持龙头企业和产业化组织发展
加大政策扶持力度，贷款资金重点用于支持多样化的龙头企业和产业化组织发展。一是支持农业产业化龙头企业做强做优。引导农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，培育一批产业关联度大、带动能力强的大企业；支持农业龙头企业开展技术改造，开发新技术、新产品、新工艺；鼓励有条件的农业产业化龙头企业创出一批畜产品品牌，使其在国内外市场中占有相当份额，确实发挥好龙头企业的引领带动作用。二是壮大农民专业合作社。按照“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化”的“五化”要求，提高农民专业合作社运行质量；支持农民专业合作社独立或联合其他生产经营组织兴办加工、流通服务业，完善生产设施，扩大产销对接，提升生产经营、市场开拓和组织带动能力。三是加快配套产业建设，扶持企业或合作社建立畜禽专业交易市场（调运中心）、畜禽产品屠宰、仓储等设施，发展生鲜畜禽产品现代物流体系，实现收购、加工、包装、冷藏、批发、零售网络，促进养殖业全产业链的发展。
3.3实施畜牧业科技创新工程
一是开展院地、院企合作，与西北农林科技大学、甘肃农业大学、甘肃省农业科学院等农业院校、科研单位建立长期合作关系，在良种、饲养管理、饲草料种植加工、畜产品加工、副产品研发等方面开展合作。二是组织从业人员进行技术培训，促进科技成果的转化，提高养殖业科技含量，把科研、试验、示范、推广、服务融为一体，推动养殖业实现产业化发展。
3.4健全信息服务网络，拓宽产业发展平台
一是以农业信息网、12316三农服务热线为平台，通过现代化的信息管理，加强对市场信息的收集和整理，建立手机短信信息网络平台。二是建立信息反馈机制，加强对畜禽产业运行的监测预警，组建畜禽产业信息服务中心，实时提供国内外政策信息、技术信息、产业信息、产品信息、市场供求信息等多层次、多领域的信息服务。三是健全中介服务机构，组建养殖协会、屠宰协会、经纪人协会。四是重点围绕良种繁育、标准化生产、疫病防治，形成上下贯通、部门衔接、跟踪问效的科学服务网络。
3.5发展生态循环畜牧业，确保畜产品安全
饲草料是加快草食畜牧业发展的基本前提。一是大力种植紫花苜蓿，在全市大面积退耕种草的基础上，充分利用台塬地、庄前屋后空地种植紫花苜蓿，每个草食畜规模养殖场都要配套紫花苜蓿种植基地。二是充分利用全市20万hm2全膜玉米等丰富的农作物秸秆资源，按照1只羊青贮0.5t、1头牛青贮2.5t饲草的标准推广玉米秸秆青贮。三是抓好一年生牧草种植，推广“秸秆-养畜-沼气-有机肥-特色优势产业”等资源开发利用的有效模式、“青贮银行、青贮合作社、代贮、揉丝打捆”等秸秆加工利用模式，促进种植业、养殖业、加工业、农村能源（沼气）的有机结合，发展生态循环畜牧业。同时要强化畜禽疫病防控。按照“完善市级、加强县级、建设乡级”的原则，进一步健全和完善市县乡村四级畜禽疫病防控体系建设。突出抓好防疫队伍建设，完善技术人员对本辖区内较大规模养殖场分片包干、定场定人负责制度，做好防疫监督、技术指导和服务工作。重点做好畜禽重大疫病和常见病、多发病防控工作，严格落实强制免疫、消毒灭源、检疫检测等综合防控措施。强化对活畜及产品上市、流通环节的监管，防止外来疫情传入，实现“有病不流行、有疫不成灾”和“外疫不传入、内疫不发生”的目标。
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［8］徐振飞，张武宏，刘雨田，等.庆阳市羊产业发展存在的问题及对策［J］.畜牧兽医杂志，2016，35（6）：78-80.
当前，我国畜牧业产业化有多种组织形式，按带动产业链的主要动力和生产结构分，可以分为龙头带动性、市场带动型、企业集团型、主导产业带动型、科技推动型和中介组织带动型等。其中，最常见的是“公司+基地+农户”和“公司+农户”形式。“公司+基地+农户”，即以实力较强的畜牧业或相关行业企业为“龙头”，通过合同签约或股份制方式，与畜产品生产基地和养殖户结合成紧密的产、加、销一体化的生产体系。企业对基地和农户提供资金、技术等方面的支持，确定产品最低保护价并且保证优先收购。农户负责按合同规定的质量标准按时、定量向企业交售畜产品。“公司+农户”和“公司+基地+农户”类似，也是公司与农户之间事先签订好合同，合同规定双方的责、权、利。公司负责为农户提供支持并保证收购农户畜产品，农户以完成订单的形式向企业交售畜产品。按结合的紧密程度可以分为松散型、半紧密型和紧密型等三种。（1）“松散型”。龙头企业与畜牧产品基地和农牧民的联系较松散，企业凭借传统信誉为农牧民提供各种服务，二者的关系主要是市场买卖关系，没有其他约束。这种类型只是产业化雏形，实质上并没有形成一体化经营；（2）“半紧密型”。龙头企业和农牧民或基地有契约关系，契约对双方的责任和义务有明确规定，但契约关系并不稳定，这种模式属于过渡类型。（3）“紧密型”。企业与农牧民或基地之间有比较稳定的契约关系或股份合作关系、股份制关系等约束方式，形成经济实体进行一体化经营。
畜牧业产业化的优势在于：（1）有利于解决小生产和大市场之间的矛盾。产业化经营模式可以将国内外市场和众多分散的养殖户连接起来，使畜牧业生产、收购、加工、贮藏、运输和销售等活动紧密衔接，进而使养殖户的小生产形成大群体进入市场，减少养殖户生产的盲目性，增强其抵御市场风险的能力，化解生产和市场脱节的矛盾。（2）有利于增加农牧民收入。在产业化组织形式下，农户通过合同制或股份制的形式与企业之间形成了“风险共担、利益共享”的经济共同体，建立起了畜牧业内部的利益补偿机制，农户可以参与分享畜产品加工、销售环节形成的增值利润，进而有利于提高畜牧业比较效益，增加农民收入。（3）有利于扩大生产的适度规模，提高专业化、集约化经营水平，加快畜牧业现代化进程。在专业生产体系中，生产基地的规模化生产是加工企业或畜产品直销部门获得批量、均衡、稳定和高质量货源的保障。产业化模式下农户能够依靠企业的资金、技术等各方面的支持增强生产能力，获得规模效益。这两种利益的结合，可以促使畜牧业生产适度规模的形成。生产的进一步发展会带来生产技术装备的提升和现代科技成果的应用推广，进而提高生产的专业化和集约化经营水平，促使传统畜牧业向现代畜牧业转变。（4）有利于促进生产要素的合理流动和组合，加快城乡一体化进程。畜牧业产业化突破了所有制、行业和行政区域的界限，使劳动力、资金和技术等生产要素在更大范围内合理流动，实现多形式、多层次和多元化的优化组合。同时，产业化的发展可以带动农村工业的发展，为农村经济的发展提供积累，从而有利于推动小城镇建设，加快农村城市化和城乡一体化进程。此外，畜牧业产业化还有利于促进管理体制的深化改革和政府职能的转变；有利于提高生产者的综合素质，加快科学技术的普及和科研成果的推广应用，促进畜牧业技术的发展。
畜牧业产业化模式并非没有任何缺陷，这种模式也存在一定的问题。首先，以“公司+农户”模式为例，这种模式的产业化链条十分脆弱，容易断裂。在现实操作过程中，企业违约或农户违约的现象时有发生。由于农户小而分散，不具备参与市场竞争的能力和与企业平等谈判的能力，因此一旦企业和农户之间利益产生矛盾，则受损失的往往是农民。因此，企业和农户之间的关系并不稳固，一般在维持一段时间后就会破裂，最终导致整个产业链的断裂。其次以“公司+合作社+农户”模式为例，这种模式很难实现产业链整体价值最大化。这种模式下，企业不与农户直接交易，而是通过与合作社签订合同。合作社组织农户进行生产并提供全方位的服务。由于合作社本身就是一个利益主体，其往往通过低买高卖追求自身利益的最大化，这种不合理价格行为会直接损害农户、饲料企业和加工厂多方的利益。由于只有实现产业链整体价值的最大化而不是单个环节价值的最大化，合理分配利润，才能保证模式的长期存在和发展，合作社的行为直接导致整个模式的不稳定。最后，以“公司+协会+农户”为例，这种模式很难维护产业链的稳定发展。现实中，企业的股东一般担任协会的领导，协会的运作费用由企业负担，协会在很大程度上已经成为企业的一个部门。这种协会虽然在一定程度上可以起到连接农户和龙头企业的作用，但是其出发点变成了实现企业利益最大化，因此不能完全保证农户的利益。
我国各地区的自然条件、资源状况和社会经济发展水平都不同，因此，畜牧业发展模式绝不能实行“一刀切”，而应该依据地区畜牧业产业发展的具体实际灵活选择。
畜牧业是大农业中不可分割的一部分，自古以来就有“猪粮安天下”之说，可见畜牧业的重要性。近几年，随着国家宏观政策的调控，对畜牧业的扶持力度越来越大，要充分提高发展现代畜牧业的认识，把思想统一到建设低碳畜牧业的标准上来，政府及政府有关部门在支持畜牧业发展上予以倾斜，切实加强领导，落实责任，调动和鼓励广大畜牧工作者，引导和帮助农民群众大力发展畜牧业。要加强对畜牧资源的调控和整合力度，编制切实可行的整体发展规划，合理布局，稳步推进，按照“一村一品”的原则，逐步培育发展一批特色鲜明、主导产业突出、优势明显、上规模、上档次的畜牧养殖基地。要树立大畜牧、大产业、大效益的全新理念。要进一步加大协调力度，最大限度的整合各种政策优势、资源优势和项目优势，给予畜牧养殖适当的倾斜和扶持，共同推进现代畜牧业发展。
二、以规模养殖为重点，结合“小规模、大群体”的路子，大力推进畜牧产业化进程
一是要大力发展养殖小区，实施示范工程。按照“统一规划、统一管理、分户经营、集中服务”的原则，创建一批无公害、标准化生产的养殖小区。二是要结合“小规模、大群体”的路子，农户可以有效利用农闲时间和农作物副产品，使养殖成为农民增收的重要途径。三是要大力完善市场服务体系建设，推进产业化进程。按照市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业化运作模式，不断加强和完善市场服务体系，兴办畜禽专业市场，发展市场服务中介组织，组织成立“畜禽养殖协会”，降低广大养殖户经营风险。
三、加大对畜牧业的投入和扶持力度
一是充分利用国家扶持畜牧业发展的政策，把政策落实好、贯彻好、用足用活，把政策资金一是要加强基础设施建设，改善发展环境。对已形成基地优势的区域和适宜发展的地区，要切实加大路、水、电等必要的基础设施建设，为广大养殖户创造良好的发展环境。二是要把加大项目争取和招商引资作为畜牧业投入的重要渠道，抓住省市县对农业项目倾斜的有利契机，通过各种渠道争取项目。三是要把扶贫开发、水利建设、农村能源建设项目紧紧围绕全乡畜牧业发展来布局，整合项目投资，发挥资金规模效益。四是要通过采取小额信贷、贴息补助等形式，支持养殖户和企业引进良种，繁育良种，扩大和提升养殖规模和水平。
四、提高科技含量，实施品牌战略，不断提高畜禽产品的市场竞争力
要大力提倡科学饲养、科学管理和市场化经营的全新理念，注入先进的、前沿的科学技术，打造品牌，发挥品牌优势，增强市场竞争力，提高效益。一是依托企业，加大α贾中笄莸囊进、繁育和推广工作。如采取人工受精和胚胎移植等先进技术，加快对畜禽的改良提高。二是兴办一批养殖示范区。借鉴外地兴建养殖示范园区建设的成功经验，通过争取项目，兴建一批养殖示范小区，帮助和带动广大农民群众发展养殖业。三是加大对基层广大养殖户的培训力度。要进一步加大改革力度，实施科技特派员制度，让畜牧技术干部走出机关，服务群众，切实发挥好专业技术人员的作用；同时结合“三下乡”、“科普之冬（春）”等活动，不断加大对养殖户的技术培训力度，不断提高养殖技能和水平。
五、大力实施疫病防治工程，为畜牧业的健康发展保驾护航
2011年，邓州市新增规模养殖场256个，县级以上畜牧产业化龙头企业16家，畜牧业农民专业合作社达126家，形成了以生猪、肉牛、家禽等为主的畜牧产业化经营体系。实现年度畜牧业产值41.8亿元，畜牧业成为邓州市农业增效、农民增收的主要支柱产业。邓州市连续6年被评为生猪输出大县，检疫监管工作名列河南省第一。为此，记者日前深入采访了邓州市畜牧局及相关企业。
“数字畜牧”见证邓州畜牧业成就
今年，邓州市畜牧局紧紧抓住农业产业结构调整，围绕肉牛、生猪、奶牛、肉鸡四大优势产业，大力培育畜牧养殖企业，突出抓好项目建设、规模养殖、龙头培育、疫病防控、畜产品质量安全等五项重点工作，强化服务功能，促进了畜牧产业持续快速发展。
邓州市畜牧局局长刘祖万告诉记者，经过10多年的发展，邓州畜牧业已经由粗放型、数量型逐渐向集约型、科技型转变。畜牧养殖业得到长足发展，规模化、标准化养殖企业在邓州遍地开花，无公害畜禽产品产地认定和产品认证工作取得重大进展，动物疫病防控、畜产品安全监管、畜牧科技推广硕果累累，畜牧业已经成为邓州农村经济的支柱产业，成为推动县域经济发展的重要增长极。
今年上半年，邓州市生猪存栏129.5万头，出栏86.8万头，同比分别增加6.8%和7.1%；牛存栏36.4万头，出栏17.8万头，同比分别增加0.3%和3.2%；禽存栏1241.5万只，出栏740万只，同比分别增加5.8%和6.4%；羊存栏46.3万只，出栏52.8万只，同比分别增加8.1%和9.5%。新增规模养殖场134个，完成年度目标的58.3%。畜牧业对农民人均纯收入的贡献率达41%。
邓州市畜牧局强力推进规模养殖场（区）发展，今年，该市新发展规模养殖场（区）250个。引导规模养殖场进行扩建改造、配套治污设施，改善防疫条件，实施标准化生产，提高管理水平，扩大养殖规模，提升了该市畜牧养殖水平。市畜牧局立足资源优势，大力培育养牛专业户、专业村，推动养牛业向规模养殖发展。继续巩固发展蛋鸡生产，推广“六和”肉鸡养殖模式（建一栋鸡舍，存栏5000只肉鸡，实行水帘风机、温度自控机、清粪机三配套），壮大肉鸡养殖业，力争2012年年底肉鸡大棚达250～300栋。
优势特色畜牧业迅速发展
邓州市畜牧局按照“科学规划、合理布局、规模饲养”的原则，积极扶持、大力发展以规模养殖为主的生猪、肉牛、奶牛、肉鸡等优势特色畜牧业，截至今年6月底，该市有26个规模养殖场扩建，总计扩建面积1.5万平方米。十林耕祥养猪场新扩建猪舍14栋，扩建畜位4000头；南阳黄牛产业发展有限公司等肉牛场共扩建肉牛舍1.2万平方米，扩建畜位3000头；裴营千头奶牛场奠基；小杨营扩建国家一级种猪场，建成后存栏良种母猪600头；罗庄镇聘请专家规划了生猪养殖集群建设，加快发展生猪产业，目前正在建设两个万头猪场；湍河昱通牧业公司牛沼菇肥一体化循环经济项目获国家立项；牧原公司建设迈出新步伐，九龙10万头养猪场土建工程基本完成，年底有望投产；都司、陶营10万头养猪场已经开始建设。上半年，邓州市新发展规模养殖场132个，79个规模养殖场进行了治污设施、防疫设施配套建设。集约化生产、规模化经营的现代畜牧生产模式已经成为邓州畜牧产业的新方向。
强化重大动物疫病防控
动物疫病防控不仅是畜牧业发展的重要保障，而且是公共卫生安全的重要基础。今年，邓州市继续完善乡镇防检中心站基础设施建设，提高基础装备水平，建立以动物疫病监测预警为先导、以动物防疫免疫为基础、以区域化动物疫病防控为重点、以动物卫生检疫监督为保障的严密防控体系和高效运行机制，切实控制好重大动物疫病和人畜共患病，全面提升防控水平，确保全年无重大动物疫病发生和流行。
今年以来，邓州市投入大量人力物力，狠抓防控措施的全面落实，确保了全市无重大动物疫病发生。进一步完善“乡镇兽医站建设”项目，市、乡动物防疫体系配套成网。今年春季集中免疫期间，依托较为完善的防疫网络，组织乡村干部和基层防疫员2000余人，逐场、逐村、逐户开展集中免疫，严格落实进度通报制、工作日报制、分片包干制和责任追究制，认真免疫，规范录入免疫信息，圆满完成春防工作任务。结合月月补防，各种畜禽的常年免疫密度达到了国家规定。
加强疫情监测，狠抓动物防疫监督和检疫监管。邓州市畜牧局认真组织系统干部职工学习“一法一条例”等有关法律法规，抓规范执法，抓队伍建设。以动物防疫监督和检疫监管为重点，对规模养殖场全面开展信息化管理；从抓产地检疫入手，严格做好屠宰检疫和市场检疫，狠抓检疫监管。动物卫生监督检验所和防检中心站人员坚持工作在一线，认真执法，严格检疫，筑起了防堵疫情传播流行的钢铁长城，促进了畜牧业健康发展。
项目带动提升畜牧业标准化生产水平
邓州市畜牧局以项目建设统揽工作全局，切实把畜牧业发展的各项工作细化、量化、落实到一个个项目上，实现邓州市现代畜牧业的全面提升。千方百计争取财政支持项目，广泛招商引资，使畜牧业投资在结构优化的基础上保持较快增长。精心组织建设优质项目，充分发挥项目投资效益，提升畜牧业标准化生产水平。加快重点项目建设，重点建设好牧源养猪场和饲料厂、昱通牧业有限公司奶牛场二期工程、南阳黄牛产业发展公司肉牛场建设等项目，提升了规模养殖场的标准化水平。
今年，该局多次专题赴省里汇报项目工作，千方百计争取项目。截至6月底，已争取到政策性项目资金1000多万元。其中，生猪标准化规模养殖场建设项目120万元，生猪调出大县奖励资金786万元，基层动物防疫员补贴资金101万元，生猪良种补贴资金156万元。对于国家已经批复的优质项目，该局按照项目设计任务书确定的项目建设内容，制订好项目建设方案，认真组织项目建设，尽快发挥投资效益。扩建了畜舍，扩大了养殖规模；购置了动物防疫设施，提高了防病能力；完善了养殖排泄物处理设施，实现了能源综合利用，保护了环境，有利于可持续发展；规模养殖场标准化、规范化程度提高，充实了科学发展的实力。
全面加强畜产品质量安全监管
1.对草原畜牧业现代化概念、内涵的认识及理解
畜牧业现代化是一个相对的概念，包括传统畜牧业向现代化畜牧业转变的过程和现代畜牧业由低级向高级阶段发展的过程。20世纪90年代中期之前多数人对畜牧业现代化的理解是：在丰富的饲草料和优良的畜禽品种的基础上，运用先进的生产工具和现代化的手段，通过科学的经营，专业化、社会化的生产和集约化的经营，实现畜牧业的稳定、高产、低成本、高效率，为社会提供日益增加的畜产品。也就是畜牧业的规模化、专业化、集约化、商品化。它是把经济效益最大化视为主要目标，对生态和环境问题很少考虑，是工业文明视域下的产物。这种畜牧业现代化的认识在传统草原畜牧业向现代化草原畜牧业转变过程中产生了深刻的影响。于是草原畜牧业也把经济效益最大化视为主要目标，带来了牲畜头数的大幅增加和畜产品不断增长，满足了市场对畜产品的需求。但同时，也付出了草地过度利用，草原生态遭到破坏的沉重代价。
2.生态文明建设与草原畜牧业现代化的关系
按照生态文明要求，弥补传统畜牧业的缺陷，克服当前畜牧业的不足，促进当前现代草原畜牧业从经济目标优先的阶段向生态目标优先的阶段发展，就成为时代的要求。草原畜牧业在今后发展过程中一方面要继承游牧文明所创造的“人与自然和谐的大生态观、“四季轮牧”合理利用草原的朴素的生态学思想、以及“共同协作”节约劳动力成本、规避自然风险的组织形式”等等合理成分，另一方面要在草畜平衡的基础上，通过提质增效，为市场提供数量有限但却质优畜产品，稳定牧民的收入，在草原畜牧业与生态系统良性循环的基础上，为草原生态旅游业等生态产业的发展创造良好的环境条件，促进牧区经济结构优化和经济发展，使牧民收入来源多元化，提高牧民人均纯收入，并为我国的生物多样性保护和北部生态屏障的功能的正常发挥做出贡献，实现“人口与经济、经济与自然的和谐统一，最终实现“人的发展与自然的和谐统一”。
二、传统草原畜牧业的合理性
传统的草原畜牧业，在千百年的发展过程中，与其所处的自然生态环境相适应，与草原生态环境协调发展，实现了人与自然、畜牧业与生态环境的和谐统一性，因此从某种意义上讲草原畜牧业本身包含着许多生态产业元素，是适合生态文明建设要求的循环型、绿色生态产业。
传统草原畜牧业，又称之为游牧业，以游牧方式来实现经营目的草原畜牧业。传统草原畜牧业通过古老的生产工具和生产思维经营着畜牧业生产，在有些方面流露出神秘色彩，从这个意义上讲它是传统的。但她却囊括了现代人所追求的许多，如人与自然的和谐、发展机会的平等、环境的适应型、生态安全型、资源持续利用等，因此它更应是现代的，值得我们现代生产借鉴的东西很多，从这个意义上讲它是符合生态文明要求的生产部门。
三、传统草原畜牧业的不足及现代草原畜牧业现代化进程中面临的问题
正如上述，传统草原畜牧业蕴含很多生态文明元素，某种意义上符合建设生态文明的要求。但在其发展、演变过程中也表露出很多不足之处，也面临着诸多问题。
1.生产条件的改善转变了传统草原畜牧业的不稳定性和脆弱性，但提高了生产成本，并没有完全改变其靠天养畜状态。众所周知，传统草原畜牧业顺应自然、利用自然力的成分多，受自然条件变化的影响较大，自然条件好了发展就比较顺利，反之挫折也就比较大，一直被认为是发展不稳和脆弱性较大的生产部门。草畜双承包后，一方面通过草原建设、加大棚圈基础设施投入、改进防疫技术等使其发展趋于稳定，某种程度上解决了传统草原畜牧业的不稳定性和脆弱性。但另一方面，这些建设也增加的草原畜牧业的经营成本，不仅失去了传统草原畜牧业成本优势，甚至引起一些生态和社会问题，提高了草原畜牧业的生产成本。而大部分中、小牧户由于建设力度不够、投入不足及不具备必要的生产技能，靠天养畜仍较普遍。
2.人、草、畜矛盾突
现。草原畜牧业的生产不同于农区及城郊畜牧业，单位面积内对人力、物力、财力的投入相对要求不高， 是一个以天然草地生产力为基础的自然经济主导型的产业。由于近半个世纪以来， 牧业人口的成倍增加， 牲畜头数的快速发展， 多数草原牧区长期超载， 草原生态环境不断恶化， 草原牧区以往的人均草地资源相对优势逐渐下降和消失，人、畜和草之间的矛盾日益加剧。
3.草原沙化、退化严重。近几年国家和自治区不断加大对草原生态建设的投入，干旱草原恢复时间较长、建设与破坏并存、恢复和保护措施不当、全球气候变化等原因，使建设成效大打折扣。因此，草原退化、沙化仍在延续，仍然是草原畜牧业持续发展的最大挑战和瓶颈。
4.草原畜牧业集约化、产业化程度低。目前，牧区的生产方式仍然以自然放牧加冷季补饲为主，集约化、产业化的程度很低，全区主要草食家畜中除牛的出栏率（34. 4 %） 略高于全国平均水平外，羊的出栏率为52. 5 % ，比全国水平低17. 5 个百分点，有许多旗县牲畜出栏率处在40 %以下、母畜存栏比重为30 %～40 % ，牧区绵羊的繁殖成活率仅在80 % ，山羊和牛则更低。
5.草原畜牧业结构单一。如果传统草原畜牧业强调对自然环境的适应性，那么草原畜牧业发展到今天更多地强调对市场的适应性，追求利润最大化的市场经济规则驾驭着草原畜牧业的发展。市场需要什么就生产什么，而市场本身特有的滞后性、盲目性却把草原畜牧业带入发展的恶性循环。在生产中忽略了草场的承载能力、五畜的自然地理适应性，肆无忌惮地扩大生产规模、遍地饲养市场看好的山羊、绵羊、牛等单一畜种，盲目进行所谓的品种改良等。 四、促进现代化草原畜牧业发展的思路及对策
传统草原畜牧业在某些方面虽蕴含着符合建设生态文明要求的元素，但发展到今日，它已失去本身所拥有的优越性，不再适应时展的要求。生态文明理念要求在今后的发展中，草原畜牧业切实转变发展方式，走建设生态文明、实现科学发展的新路，即要走建设草原畜牧业生态文明建设之路。
1.继续加大草原的投资力度，建设、利用和恢复并行。经历数十年的强度利用及近几年世界性气候变化导致草原严重退化，草原生态不堪一击，再也不能承受任何冲击。因此，不管出于何种理由，保护草原生态刻不容缓，国家和自治区必须继续加大对草原生态的投资力度，完善草原生态恢复和保护的各种制度安排。同时，把握好建设、利用和恢复的程度，以达到生态保护和资源利用并重的目的。
2.放牧与舍饲相结合，实现区域间的分工协作。在草原牧区，通过人口转移和适度控制把大部分草场留给善管理、会经营的牧民，使他们经营以放牧为主的草原畜牧业，保证所产畜牧产品的绿色、品牌优势；在农牧交所带、城郊和园区，利用农区或农牧交所带的资源优势，运用现代育肥技术，对草原牧区半成品畜进行育肥，进而提高其增加值。
3.加强畜牧科技服务体系，加大科技服务力度。要进一步稳定基层畜牧业科技队伍、提高服务水平、拓宽服务领域。通过推广先进的科学技术和饲养方式，不断提高草原畜牧业生产的科技含量和畜牧业经济效益。
总之，面对新的挑战和机遇，草原畜牧业必须认识自身的优点和不足，在人口适度条件下，占据适合放牧畜牧业发展的有利生态位，利用现代技术，依靠市场经济手段，通过合作化和产业化等有效途径，建设传统文化与现代技术完美结合的资源持续利用型、生态友好型、科技密集型、加工增值型融为一体的，符合生态文明要求的现代化草原畜牧业。（作者单位：内蒙古锡林浩特市牧区经营管理站）
参考资料：
[1]邢可霞、王青立，“建设生态文明与中国农牧业未来发展_兼论如何实现中国农牧业的又好又快发展”，农牧业环境与发展，2007.06。
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想：坚持科学发展观，以提高畜牧业综合生产能力和竞争力为核心，以增加农民收入为目标，以科技创新为动力，进一步调整优化产业结构，大力发展健康养殖，实行区域化布局、规模化饲养、标准化生产、产业化经营，强化保障体系建设，促进畜牧业数量、质量和效益同步增长，努力把我区畜牧业发展成为管理科学、技术先进、效益显著、生态和谐的现代产业，为新农村建设提供有力的产业支撑。
（二）发展目标：到2010年，畜牧业技术装备水平更加先进，产品质量与结构更加优化，产业链条更加完善，生产与生态更加和谐，畜牧业现代化水平明显提高。
1.畜牧业综合生产能力大幅度提高。2010年肉、蛋、奶产量分别达到7911.2吨、8964.58吨和25151.36吨；存栏优良高产奶牛达到10000头以上；畜牧业产值占农林牧渔业总产值比重超过50％。
2.规模化养殖比重显著增加。2010年生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛等主要畜种的规模化养殖比重分别达到60％、80％、96％和80％以上。
3.畜牧业结构进一步优化。加快发展牛、羊等草食畜，2010年草食畜产值在畜牧业产值中的比重达到40％以上。
4.畜牧业生产标准化水平明显提高。全面实施无公害畜产品标准化生产，2010年规模养殖场全部通过无公害产地认定，无公害畜产品达到30％以上，绿色畜产品、有机畜产品达到10％以上。
5.畜产品加工能力显著增强。畜产品加工业产值与畜牧业产值比达到1.5：1。
6.畜牧产业化经营水平明显提高。大力扶持和培育畜牧养殖专业合作社、专业协会，2010年力争引进年产值超千万元的畜牧业产业化龙头企业1-2个，并充分发挥示范带动作用，参与产业化经营的农户1000户以上。
7.实现畜牧业可持续发展。2010年可饲用秸秆利用率达到70％以上，规模化畜禽养殖场和畜禽养殖小区的废弃物处理利用率达到90％以上，其中，黄河滩区养殖业废弃物处理利用率达到100％。
二、加快推进畜牧业增长方式转变
（一）加大结构调整力度。继续稳定生猪、家禽生产，突出抓好东部养牛基地建设，力争年牛存栏达到8000头，鼓励每个镇办都要建成1-2个养殖专业村（组），努力打造畜牧养殖业的新亮点。
（二）大力发展规模化养殖。大力扶持一批规模大、品种优、技术领先的集中连片规模养殖基地，引导散养户向小区转移，实行统一规划设计，统一施工建设，统一环保治理，对原有小区加强规范化改造，提高集约化养殖水平。
（三）积极推进健康养殖。转变养殖观念，调整养殖模式，创新生产经营思路，改变人畜混居、畜禽混养的落后饲养状况。大力推行清洁生产，加大粪便等污物的治理力度，严格执行畜产品市场准入制度。年全区力争建成大中型沼气池5个。按照政府推动、市场拉动、龙头带动的方针，加快无公害、绿色、有机畜产品生产基地建设。积极组织无公害畜产品产地认定和产品认证，扶持绿色、有机畜产品生产，通过无公害畜产品产地认定、产品认证和绿色或有机产品认证的企业，按规定享受市财政的奖补政策。
（四）提高产业化经营水平。以黄河滩区绿色奶业带建设为契机，以区养殖开发总公司为龙头，充分发挥辐射带动能力，加快东部养牛基地建设。大力开展招商引资，积极推广“龙头企业+生产基地+养殖场（小区）”的经营模式，建立龙头企业与养殖基地紧密联接、互利双赢的运营机制，积极发展畜产品精深加工业，不断提高畜产品附加值。健全和完善区、镇办畜牧业信息网络，促进畜产品均衡上市。
三、建立健全畜牧业发展的保障体系
（一）完善畜禽良种繁育体系。依托农业大学强有力的技术支撑，加快建立我区自主的畜禽良种繁育基地，完善区、镇办两级改良站点的设备设施配套，坚持培育和引种相结合，不断提高良种供应能力。继续实施对奶牛、肉牛冻精引种的补贴政策，逐步扩大对良种猪、羊的引种补贴，加快良种推广普及速度，力争到2010年全区猪、鸡、牛和羊的良种覆盖率分别达到98％、98％、95％和92％。
（二）强化动物疫病防控体系。加快兽医管理体制改革，加强区、镇办、村动物检疫监督体系建设，落实畜牧兽医部门的机构设立和人员编制，切实落实动物防疫责任制和责任追究制，建立健全基层动物防疫员队伍，每个镇办要为1个行政村聘用1名以上的动物防疫员，具体负责当地的动物防疫和疫情报告工作。不断完善突发重大动物疫情应急预案，落实资金、技术、物资“三项储备”，把高致性病禽流感等重大动物疫病防控经费列入财政专项预算。
（三）构建饲草饲料生产体系。充分发挥农作物秸秆和黄河滩区天然草原恢复项目的资源优势，突出抓好以玉米秸青贮为主的农作物秸秆开发利用，实施“过腹还田”是较为经济、方便、有效的途径。采取直补的形式，扶持养殖场（小区）建立大型青贮池。在奶牛养殖小区引进推广全日粮混合机（TMR）,每购买一台机器财政补贴5万元，其中市、区财政分别承担70％和30％。积极协调上级部门，力争将全日粮混合机、铡草机、揉草机列入农机购置补贴范围，扩大推广和普及范围。
四、积极营造现代畜牧业发展环境
