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中图分类号：C35文献标识码： A
一、基本情况
1、自然资源与社会经济状况
项目区位于秦州区西南部，地处东经105°35′15″― 105°39′45″，北纬34°14′25″―34°17′18″之间，涉及秦州区天水、汪川、大门3个乡镇的青年、石徐、古集、杨湾、糜川、高坪6个行政村，总人口0.6262万人，其中：农业人口0.6262万人，劳动力0.2632万个，人口密度295人/km2，人均耕地0.25hm2。农、林、荒、水域、未利用地、其它用地的面积分别为1555.52hm2、306.44hm2、34.04hm2、98.55hm2、16.77hm2、112.47hm2。长期以来，项目区农业生产以种植业为主，林果业、畜牧业、农副产品加工等产业化步伐缓慢，产业结构不合理。
2、土地利用现状及特点
（1）土地利用现状
总土地面积2123.79hm2。其中：农地1555.52hm2，占总面积的73.24%；林地面积306.44hm2，占总面积的14.43%；荒草地面积34.04hm2，占总面积的1.6%；居民及交通用地面积112.47hm2，占总面积的5.3%；水域面积98.55hm2，占总面积的4.64%；未利用地面积16.77hm2，占总面积的0.79%。
（2）土地资源评价
通过对项目区土地资源的综合评价，其适宜性结果为：
宜农地：区域内有宜农地1425.22hm2，占总土地面积的67.11%。
宜果地：主要指已经建成的经济林果地和分布于海拔相对较低，坡度在15º以上、25º以下的光照充足，土壤含水量较高、土层较厚，交通方便的坡耕地和部分的窄梯田。
宜林地：主要以现有的部分林地和荒坡荒沟，通过调查，流域内有宜林地132.05hm2，占总土地面积的6.22%，主要适宜树种为侧柏、刺槐等。
宜草地：流域内的宜草地主要是现有牧草地和新修梯田地埂外坡。
3、坡改梯工程建设概况
由于我县坡耕地面积大，水土流失严重，农业基础条件差，项目区古集、杨湾等村实施了长治工程、巩固退耕还林成果口粮田项目等水土保持项目，取得了显著的成效。通过实地调查，现保存完好的各项治理措施累计面积646.14 hm2，其中梯田339.7hm2，人工造林98.01hm2，果园208.43 hm2，各项措施蓄水保土、经济、生态效益明显，在区域经济发展中发挥着基础、支撑的作用。
二、坡改梯工程任务需求分析
根据实际情况和土地资源情况，需要建设坡改梯的乡镇，最主要的是涉及长江流域的秦岭山脉附近的乡镇。
三、坡耕地水土流失综合治理模式及建设成本分析
1、区域坡耕地综合治理模式及各项数量分析
坡耕地水土流失综合治理工程是实行招投标的工程治理模式，该项目于2013年底开始实施，规划措施按照坡耕地综合治理要求进行规划设计，并合理配套坡面水系和作业道路；按照“集中连片、规模建设”的原则，梯田主要布设在坡耕地比较集中的青年、石徐、古集、杨湾、糜川、高坪6个行政村，计划项目区新修梯田833.33hm2，营造水保林34.04hm2，配套田间道路46km，排水渠20km，行道树10500株，地埂种草83 hm2，综合治理面积950.37hm2；总投资1250万元。
2、建设成本分析
坡耕地水土流失采取的招投标模式进行坡耕地水土流失综合治理，项目在实行招投标和以往的传统式治理相比，增加很多费用，这样大大增加了建设成本；主要增加的成本用有费、青苗补损费、招标费、企业利润、勘测设计费、跟踪审计费等都大大增加了项目本身成本，致使成本费用增加18-25%，导致每公顷坡改梯及配套综合单价达到12000-14500元；而不通过招标的工程可以只给施工队付招标工程的直接工程费用，成本至少降低20%，把这些费用用于治理项目工程中，可以充费发挥有限资金的效益。
3、综合治理工程的效益分析
坡耕地水土流失综合治理项目，按照计划文件要求，实行了项目招投标；我们在实施过程中，实行了招投标，实行监理、工程审计对项目全过程质量检查，实行了项目四制，即项目法人制，监理制、招投标制，工程审计制。按照国家的要求的确是实行了四制，符合国家要求，按照批复的实施方案社会效益、经济效益、生态效益不明显，计划任务远远不能完成。
四、相关的生态项目可参与实施的坡改梯规模
1、投资需求分析
在实施小流域治理过程中，都是使用的2003年水利部颁布的《水土保持工程概算定额》进行项目预算，价格低。
2、筹资分析
由于财政困难，配套资金无法到位，项目实施困难；实施坡改梯项目主要是国家投资和省级配套资金，筹措其他资金根本不现实，贷款、群众投资和企业投资只是空话，不能落实，最多只是用项目配套项目，补充项目投资不足。
五、建设管理机制
1、坡改梯及相关工程项目建设管理方式
实施的坡耕地水土流失治理工程，我们在项目实施过程中，按照文件要求实行了项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，同时我们还加大了项目资金跟踪审计和水土流失监测工作，确保了工程安全，充分发挥资金的三大效益。
2、现有项目管理上存在的问题
该项目实施必须实行招投标，这样给项目带来很多的问题，主要存在以下几个方面：
（1）该项目属于土建工程，设计面积大，措施多，在做设计的时候达不到设计标准要求，不能按图施工；同时招标只是招标单价，为此在管理中标企业施工过程中，不能按照设计进行施工，存在一些矛盾，不便于管理；再就是项目变更相当麻烦，手续之多，使工程进度缓慢，不能保证质量。
（2）项目按照实施方案的规划造价低，数量大，不能按照设计完成，群众承诺投劳，实行招投标后，根本不可能再投劳，再加上项目实行招投标，要增加许多费用，项目资金本身就不足，导致下达计划无法完成，只有虚报项目完成，从根本上没有发挥资金应有的效益。
（3）水土保持项目本身就属于国家投资一部分，群众投劳一部分，所以国家投资抵，需要群众自己投劳建设。
六、结论与建议
1、结论
坡耕地综合治理项目是水土流失的主要的策源地，坡耕地面积之大，坡度陡，农民深受其害，经济效益低下，因此，坡耕地综合治理工程受到群众的欢迎；实施坡耕地综合治理工程势在必行，刻不容缓，该工程是保障粮食安全和人心稳定的一件大事，是农民最根本的生活保障；同时该工程的实施可以吸纳当地部分农村剩余劳动力就业，促进区域社会经济的繁荣。
2、建议
为了搞好坡耕地综合治理工程，实现坡耕地综合治理工程的经济效益、社会效益和生态效益的协调发展，在实施过程中，落实好以下几个方面的问题：
1、申请增加国家投资，提高综合治理单价，保证项目实施的质量达标和数量按计划完成；
2、《水土保持定额》于2003年制定，由于物价和人工费的上涨，定额远远不能满足市场的需求，因此建议修改定额的人工单价或者在今后的规划过程中，采用水利工程定额，进行核算。
3、在工程管理模式上，采用灵活的治理模式（招标、议标和洽谈），保障工程顺利实施。
4、整体规划，与其它项目配套实施，保证项目资金投资不足，发挥投资的最大效益。
参考文献：
1.《甘肃省水利厅2013年新修标准梯田153万亩实施计划》
2.《甘肃省发展改革委、水利厅关于转下达水土保持工程2013年中央预算内投资计划的通知》（甘发改投资[2013]1345号）
3.《水土保持项目初步设计报告编制规程》
《全国坡耕地水土流失综合治理试点工程天水市秦州区大湾梁项目区2013年实施方案》
4. 《甘肃省水文手册》甘肃省水文局，1988年；
5. 《甘肃暴雨洪水图集》甘肃省水文局2002年；
1 工程概述
官地水电站位于雅砻江干流下游、四川省凉山彝族自治州西昌市和盐源县交界的打罗村境内，上游与锦屏二级电站尾水衔接，下游接二滩水电站。引水发电系统采用单机单管供水，共装4台单机容量600MW的水轮发电机组，总装机容量2400MW。由中国水电六局为主承建，中标合同总金额约为9.6亿元。主厂房布置在大坝轴线下游右岸山体内，厂房（含安装间、副厂房）最大开挖尺寸243.44×31.10×76.30m（长×宽×高）。地下厂房位于斜坡应力集中带以内，置于新鲜的P2β15-2角砾集块熔岩和P2β15-1层斑状玄武岩中，副厂房和主厂房北端一带，错动带较多，错动带以NWW～NNW向陡倾角为主，裂隙以NNE向中陡倾角为主，裂隙多新鲜闭合，结合紧密，延伸短；厂房最大埋深达287.0m，经孔壁法测试，围岩最大主应力σ1达到39.63Mpa，这在国内尚属首次；厂房跨度为31.10m，目前在国内排名第四位。
本合同项目工程地质复杂，施工难度系数大，通过激烈竞标中标，单价低，给项目的经营管理带来了严竣的考验，为此，项目部通过强化管理，创新经营思路，采取有效的措施，从细节入手，将经营管理工作科学化、精细化，并通过建立科学、精干、高效的管理机构，规范管理运行机制，取得了良好的经济效益和社会效益。
2 强化现场施工过程中的管理
严格实行岗位责任制。官地水电站引水发电系统项目复杂，质量、安全等要求较高，为了确保工程保质保量完成，项目部实行风险责任管理，明确责任分工，将工程进度、质量、安全、资源管理等关键岗位，责任到人，明确奖罚，严格问责，规范运作，保证工程顺利施工，每年底进行严格的考核，并认真总结经验教训。
严格按照规章制度办事。项目经营管理有统一的制度规范，流程和应急措施。各项工作按照工程制定的制度运作，官地引水发电系统项目部立足现实，联系实际情况，确保制定项目的质量、安全、工程技术、工程施工、工程验收、结算等管理办法与规定都符合相关的实际需求，保证了工程中的每个环节都有章可循，有据可依。
严格履行程序。工程项目经营管理中的每项环节，如施工计划，验收标准等，都将责任落实到具体的单位与个人，及时做好签字等确认手续，避免出现来回推诿等事宜。
严格把控施工过程。项目施工中的各项工作，要求必须有明确的分管领导和责任人；各职能单位和部门按照分工明确责任，按章办事，工作到现场，要充分发挥管理和监督职责；工程中的各个环节需要有计划、有报告等。
3 强化工程成本控制
项目部在整个施工的组织与管理上实行成本严格把控制。施工过程中，做到每一项都要进行成本预算，明确提出成本控制目标，严格按照成本控制措施运作，有效利用资源，实现科学、高效施工。做到低消耗、高产出，杜绝浪费，实现成本控制目标。
物资成本控制。严格区分主料与辅料的区别采购。主料由项目部统一安排采购源，采购商。辅料由各项目施工小队控制，严格控制采购量，需要多少就采购多少，既要避免资源的浪费，又要避免采购量的短缺导致工程的进展受影响。采购要严格做到审批管理。严格做好物资的前期准备，各供货商的物资协调工作，要确保满足工程的日常施工需求。在这里，笔者探讨一下关于官地水电站工程项目经营管理中的材料控制问题。对于一个项目而言，其最大的成本费用往往属于材料费用，其中有些材料费用甚至占据了分部工程的70%及以上，因此在建设中应严格控制材料费用的支出。官地水电站在材料费用控制上主要在于两个方面：价格与数量。项目部根据具体的情况，严格控制计划、采购、贮存、发放、生产等过程的材料消耗。主要作法为：其一，材料的选用根据设计图及现场需求来确定；其二，控制好材料的价格，应“货比三家”，做好相应的市场调研工作，选择最合适且价格最合理的材料，杜绝高额与无序采购；其三，选购的材料应按照规范操作进行贮存，并定期进行材料清点，对于周转料及易购料尽量不要储存；应杜绝施工中的材料浪费，并制定相关的奖惩措施。最后，应成立相关的采购小组进行材料采购，并定期对产品的质量及相关市场价格等进行调研，从而择优选择。
工程资金成本控制。资金成本的控制主要是在施工过程中，对劳务、设备、物资采购等进行计划管理制度。资金的发放按照工程的预算计划进行阶段式发放，并进行记录。严格把控管理漏洞，降低资金成本。
4 精细化管理变更与索赔工作
加强项目合同的管理工作。一个项目的经营成败与合同管理有十分密切的关系，所以要认真加强合同管理，仔细研究合同条款，明确认识合同中规定的责任与义务。辨识合同中的风险，特别要注意工程的工期、合同价、施工方法、材料等规定，对偏离合同规定范围的应立即提出相关的索赔意向。
变更与索赔的常规化运作。成立专门的工程变更与索赔控制小组，负责工程中的变更与索赔事宜，将变更与索赔工作深入到工程的每一个环节中。首先，充分重视合同分析和施工项目工程造价控制的策划工作，将变更索赔工作职能化、日常化；其次，在过程中重视变更索赔项目基础资料的收集工作，同时建立规范的变更索赔项目台帐，定期召开变更协调会并使之制度化；第三，与业主、监理、设计建立良好的人际关系，重视合同履约，为变更索赔创造条件。
工程项目开工前，合同管理人员须对各级项目管理人员及职能部门负责人进行合同宣贯，提升合同管理成本意识。施工过程中，重视变更索赔项目基础资料的收集和签证工作，为变更索赔工作提供必要的条件，工程照片尤为重要。定期清理已发生未申报、已申报未批复变更索赔项目，针对具体变更索赔项目的进展及存在的问题深入分析，提出具体的规划和要求，以便及时申报、追踪和谈判。
此外，官地水电站通过精细化的管理变更与索赔工作，在索赔工作上还积累了如下两个重要的经验：1）要求工程造价人员定期每周至少两次深入工地熟悉现场施工情况，参加每周的监理协调会、专项技术讨论会，发包人协调会等外部会议，以及联营体周、月、年度计划会、施工措施讨论会等内部会议；要求技术、生产等人员必须参加专项变更索赔讨论会议和对监理人、发包人的谈判。2）对于报送给监理人、发包人的重要文件（包括主要技术文件、重要变更索赔报告等）必须实行工程造价人员和技术人员会签，总工程师、总经济师审查，总经理批准制度。
5 实行现代化的工程管理办法
重视对成本收益进行核算。加强对工程中每个成员的成本意识，要认识到成本与企业利益之间的关系，企业降低了成本就是利润，必须加大企业降低成本的力度。通过不断及时的掌握工程的进度，从工程的每个方面，每个环节进行有效的成本控制，做到既不影响工程的质量，也不对工程的整个进度产生消极的影响。做到每一个螺丝钉都能物尽其用。正确认识成本与利益之间的关系。企业的生存之道就是要不断地追求利润。企业在在追求利润最大化的同时，要认识到成本与利益的关系。不能单方面的考虑成本的问题，也不能把利润问题片面化。成本的降低是剔除工程管理的过程中存在的冗余的，或者不合理的环节，而不是一味的进行规模的缩减，甚至造成工程不能正常完工的现象。完善过程的每个处理环节，做到环环相扣。
建立优秀的工程项目管理团队。工程项目管理是一个复杂系统，需要将各方面的人力，物力进行有效的结合，不仅要保证项目的进度与安全，还要关注员工的生活、工作、思想等方面，这就需要一个优秀的项目管理团队。管理团队不仅要确保工程的正常实施，也要关注人文方面的管理。可以阶段性的组织员工进行施工中的注意事项的学习，丰富大家的工地文化生活，组织一些文艺演出等等。
加强员工专业技能的培养。官地水电站引水发电系统工程项目中有很多专业项目，结合工程项目的特点，把工程项目的结算按照部位进行划分，以此纵向发展每个员工的实践操作能力。根据员工的专业技能进行分组，并且让同组人员结合现场施工、验收、结算及变更索赔的流程进行及时的分析及必要的跟踪掌控，这样对于质检、技术、经营等部门的紧密团结有着积极的作用。项目部领导小组成员则根据分组人员的表现进行评价，对一些贡献突出的小组采取奖励的措施，从而形成一种竞争氛围，促使员工不断进步与发展。采用这种方式的好处在于：1）在项目人员变动情况下，新加入成员在同组成员协助下，能迅速进入状态工作；2）其技术人员对每道工序都能互补，利于复合型人才的培养；3）定期更换人员对相关报表等资料进行汇总，并校核前期人员的成果是否有误。
经营管理是一门科学，不能一蹴而就，需要在不断的实践中总结经验，认识工程，深入项目管理中的方方面面，要认识项目管理中的一些好的方面，合理的一面，更要发现存在的一些问题和漏洞，进行不断的改进，使项目能正常的进行开展，也能不断的优化团队，增强每个人的管理意识，管理观念和管理方式方法。
6 完善的工作考核与结算制度
合理的考核制度在工程管理中占有重要的地位。合理的考核制度，不仅能加强工程成员对工程的认知感，对工程的归属感，也能对员工起到激励的作用，是保证工程良好完工的基础。
考核制度要客观化，要用事实说话。合理的考核制度必须建立在客观的事实基础之上，要以工作的结果为依据。考核要从员工的工作完成情况、工作的质量等方面，尽量进行全方位的考核。
严格控制分包工程结算。当分包工程及机械设备租赁合同拟定之后，必须严把各个关卡，由相关负责人签字确认之后才能进入下一个步骤。对于分包工程结算而言，其中最为重要的是分包计量，要做好这个工作，需注意以下几点：1）根据项目划分情况，选择其计量职能部门责任心强的人专门负责此项工作，相关人员密切配合；2）对于计量中容易失控的大项，项目部领导亲自主抓，以免给项目部利益带来不必要损失，在不损害项目部利益基础上，使外协队伍合理的利益得到保证，真正做到双赢。
7 结语
工程项目经营管理在水电工程建设与施工中的重要性正不断凸显出来，只有通过科学合理的项目经营管理，企业才能有效的降低成本，提高企业经济效益。项目管理的实践是漫长的，需要我们从实践出发，不断地总结先进经验，吸取教训，在实际项目中不断地推广先进的项目经营管理经验，在项目经营管理的学说上进行理论与实践的不断创新与完善，为项目管理的发展做出贡献。官地水电站引水发电系统工程项目历时五年，在不断探索与创新中取得了一系列成就，尤其在工程项目经营管理上，虽然竞标导致了可能出现巨额亏损，但在建设中采取的措施对竞标上的不足进行了弥补，通过加强施工现场的管理、工程成本的控制、精细化管理变更及索赔、实行现代化的经营管理及完善的工作考核与结算制度等，使得工程项目在经营管理上取得了很大的成就。
参考文献：
水利水电工程建设是我国基础设施建设的重要组成部分，也是国家经济发展的命脉，所以水利水电工程在施工中的安全管理尤为重要。因此，为促进企业更快发展，做好水利水电工程施工安全管理和控制至关重要。
一、水利水电工程施工安全管理存在的问题
1.1受自然环境条件影响大
水利水电工程施工场地大战线长，大多在野外进行，受到外部环境影响较大，如气温、雨雪、风暴、雾、雷电等都会给施工带来安全问题，海边施工还受潮汐影响，使得工程建设存在更多的事故隐患;工程施工场地不能做完全的封闭隔离施工，只对主要施工设备、材料、器具和人员等做局部封闭管理，工程施工场地很难进行封闭，因此其周围有大量的人员或车辆进入通道，再加上现场工地的集中，施工人员与机械较多，综合调度的缺乏，容易出现一些因为机械事故，给工程安全施工管理带来极大的挑战。
1.2水、电和火的管理措施不到位
为保证非汛期正常施工及汛期安全度汛，水利水电工程施工对导流和度汛有一定的要求，但施工现场围堰、导流沟等防洪施工标准底，极易冲毁围堰或导流沟，给工程施工造成损失和安全隐患。再者，临时用电负荷高，用电设备多，现场电路走向多，不按照用电规程操作，用电和配电设施极易发生短路、打火等故障。
1.3水利水电工程技术复杂，安全管理难度大
许多水利水电工程施工技术复杂，如混凝土大体积高架梁立模、钢筋帮扎、脚手架与浇筑、不稳定基础深坑开挖边坡支撑，基坑地质或地下水突变区域施工等，容易发生倒塌等安全隐患;同时水利水电工程施工涉及特种作业多，现场集中大量的打桩、土方施工机械、砼拌和、运输、浇筑、起重吊装等机械，安全管理难度大;另外起重吊装、脚手架搭设、临时用电安装与维护、电焊气割、金属防腐、挖泥船作业等，许多工序都是以手工作业为主，劳动强度大，增加了施工人员危险性。
1.4施工作业人员素质低
水利水电工程施工一线作业人员大多来自农村，文化程度较低，未受过专业培训，安全技能缺乏，安全意识淡泊，流动性大，现场管理难度大;新工人在上岗前培训不到位，专业技能和安全操作要点实践经验不足，不听从技术人员指导，作业随意，导致一些违规的现象时有发生。
二、水利水电工程施工安全管理的对策
2.1健全安全管理制度、并建立安全事故的应急机制开展
水利水电工程施工安全管理工作时，一定要严格依据相关规范进行每项工作，使施工安全管理实现规范化以及制度化。设置水利水电工程施工安全的管理机构，对日常运行情况进行检查，确保贯彻落实各项规章制度，及时发现施工的安全隐患并及时采取措施进行处理，将水利水电工程档案的资料加以完善，安全管理得到加强，使水利水电工程的安全运行得到保障。同时，为了使安全事故发生时，它对水利水电工程的施工以及运行造成的不利影响降到最低，可以制定一个切实可行的相关事故应急预案，提前对可能发生的事故做好准备，定期对事故进行预想，对相应的事故制定流程的处理，做到有备无患，当发生事故时，可以对其立即采取措施，将损失降至最低。此外，还应该加强巡视，及时排除安全隐患，同时要对安全事故的处理做好准备，比如物质、人员以及设备等，及时采取措施对发生的事故进行有效处理，确保水利水电工程施工顺利进行。
2.2重视关键部位与特殊环节的施工
水利水电工程施工中涉及了多个环节，其中有很多环节都非常重要，直接关系到工程的整体质量，因此，对于这些环节的施工，必须由技术过硬、经验丰富的施工人员来进行操作。在工程建设的全部人员当中，存在技能差异是一种普遍现象，每一位施工人员都各有所长，为了确保工程的质量能够满足要求，确保施工人员的安全，对于关键部位和特殊环节的施工，管理部门一定要让具有相应施工水平的人来进行操作，就像对于操作流程和相关的施工经验进行全面的熟悉等。
2.3加强对水利水电工程施工过程的安全管理
整个水利水电工程施工的工期较长、涉及面广，薄弱环节存在的安全隐患较多，在施工过程中，既要抓好重点环节的安全管理，又要重视整个施工过程的安全操作，做到统筹兼顾。一方面，要对关键施工环节和对象加强监督控制，关键或危险施工对象包括高空施工、引水洞导流洞封堵衬砌施工、基坑开挖支护施工、土石爆破施工等，关键施工环节包括大体积混凝土浇筑、加工焊接钢筋、吊装运输大型构件、脚手架施工项目等，针对这些关键部位，施工单位要配备专人进行安全管理，为保障施工安全提供有力支撑。另一方面，要加强对全过程、全员、全方位的安全管理。在水利水电工程施工过程中，要实施标准化生产和管理，这是保证施工安全的基础。施工人员根据施工要求和设计图纸，明确施工对象和安全防范内容，执行标准化操作，有效减少人为因素造成的安全隐患。
2.4加强对工作人员的安全教育培训
人员的控制和培训是水利水电工程施工安全管理中的一个重要因素，因为在工程各个项目工作开展的过程中，人都是作为主要因素存在的，人为因素是影响工程安全施工的重要因素。因此，一定要确保参与施工的人员素质能够达到工程的需求。首先，企业应该加强对人员的培训工作，提高施工人员的安全意识;其次，企业应该加强人员管理及责任制的完善，让各个部门的人员都能够充分认识到自身内在的职责;最后，企业还应该加强人员资质审查要求，明确必须持证上岗。
三、加强水利水电工程施工安全管理的必要性
近年来全国各地相继出现洪涝灾害，而当地水利水电工程抗灾能力相对较弱，给社会和人们的生命财产安全造成重大损失。随着经济发展速度的高速增长，水利水电施工安全管理也得到了相关部门的高度重视，尤其是在当前粮食情况不断严峻化的今天，更是提高了对水利水电灌溉项目的建设力度。无论是工程的建设规模还是数量，都有明显的提升，但却忽略了工程的施工质量，水利水电工程由于具有项目投资大、涉及面广、工期长，工程施工技术复杂、现场管理难度大，施工工种多、现场人员复杂，作业环境差、地处野外且多为开放式施工等特点，存在诸多安全隐患，施工安全问题显得更加突出。一旦发生安全生产事故，不仅造成一定的经济损失，同时影响工程施工的进度，正因为如此，加强水利水电施工安全管理势在必行，必须引起国家相关部门的高度重视。
四、结束语
由于其水利水电工程耗资大、条件复杂等特点给工程正常施工带来一定的难度。因此水利水电施工过程中应高度重视其安全管理，管理人员应该根据工程施工的实际情况，制定科学合理的安全施工准则，并确保其能够得到有效落实，只有这样，才能够进一步确保施工的安全性，从而促进我国水利水电工程的可持续发展.
关键词:水电项目 劳务属地化 管理实践
一、概况
(一)工程项目简介
额勒赛下游水电站位于柬埔寨王国首都金边以西约180公里的额勒赛河上，由相距约8km的上、下两个电站组成，电站设计装机容量为338 MW。项目总投资约5.58亿美元，为柬埔寨在建的最大水电站项目。
中国葛洲坝集团股份公司三峡分公司作为该水电站大坝施工的主要承包商，承担了大坝土石方开挖、地下洞室开挖、土石方回填、混凝土浇筑、钢筋制安、帷幕灌浆等主要项目的施工，合同金额约为1.3亿美元，工期33个月。
（二）劳务属地化管理概况
前期筹备阶段，项目部通过对施工进度、成本及效益的全面分析，并结合柬埔寨当地劳务市场实际考察情况，确立了劳务属地化“直接采购，自行管理”的管理模式。同时，配备一名专职中方管理人员进行日常统筹管理，构建了垂直化的劳务管理架构：项目经理-综合办公室-专职劳务管理人员-各劳务使用单位管理人员-当地劳务，实现了对当地劳务直接全面的管理。
2010年10月项目开工起至2013年7月，项目部共招聘面试当地劳务2007人，考核录用1526人。施工高峰时期，自有当地劳务达406人，涉及岗位工种20余个，约占项目部总人数的73%。
二、劳务属地化管理问题原因分析
劳务属地化管理是中国对外开放、走向世界以后，水电以及其他行业国际工程承包与合作中普遍存在的问题。作为分公司第一个国际项目，在劳务属地化管理实践初期，与其他多数国际项目一样，也存在着招聘难、管理难、使用难等实际问题。
通过对这些问题全面客观的总结分析，其产生的主要原因可以归纳为以下几方面：
（一）重视不足
项目部多数管理人员缺乏国际项目属地化管理经验，工作中未能及时转变用人观念，一直停留在国内管理模式上，对劳务属地化管理存在认识性不足。其次，项目初期施工进度紧迫，准备时间非常少。为快速打开施工局面，赶抢生产进度的背景下，考虑到项目启动后短时间内当地劳务难以满足施工生产要求，因此，在人力资源政策及配置上，不得已向中方职工倾斜，未能将劳务属地化管理工作作为项目管理的重点来考虑。
（二）基层劳务管理薄弱
项目部劳务属地化管理制度建立之初，就确立了“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，基层厂队作为当地劳务使用大户，承担了劳务管理的大量工作，是项目部劳务属地化管理的重要组成。
由于厂队管理人员多数前期一直在国内项目点工作，缺乏对当地劳务管理的认识及了解，同时存在经验不足，管理粗糙随意等问题，致使项目初期基层劳务属地化管理工作一直不尽人意。其主要表现在以下几方面：一是思想上厂队管理人员未能及时转变观念，不愿意甚至抵触管理当地劳务。二是管理上没有认真学习及贯彻落实项目部相关制度，管理粗糙随意，效率低下。三是行为上存在作为国外管理人员的优越感，经常对当地劳务采取粗暴及不友好的管理方式，劳资矛盾及冲突时常发生。
（三）劳务流动性大
柬埔寨王国经济贫弱，工人受教育程度低，文化水平普遍不高，满足水电施工要求的技能及管理人才非常少。其次，电力发展作为柬埔寨经济战略的优先发展领域，近年来掀起了一股水电建设的热潮。据统计，2011年全柬在建的水电站就达6个。密集的水电建设进一步加剧了当地水电工人的供需失衡，各项目点劳务招聘工作竞争激烈。加之项目施工环境艰苦，生活条件差，为柬埔寨热带疫病高发的地区之一。因此，当地劳务大多不愿长期稳定的在项目部工作，掌握一定技能后，往往选择离职谋求更好的发展。
以上各方面原因的综合作用，致使项目部当地劳务流动频繁、稳定性差，离职率更是高居不下。以2011年为例，年初在岗劳务37人，入职577人，离职363人，年离职率高达59.12%。
（四）劳务属地化管理本身的复杂性
1.文化差异
柬埔寨人民生活贫困简单，节奏缓慢，长期的战乱及国民多数信奉佛教等原因，多数柬埔寨人安于现状，易于满足。在工作中主要表现为工作纪律及积极性较差，责任感不强。经常不请假就擅自离开工作岗位，迟到、早退、偷懒现象严重。同时，储蓄观念普遍不强，领取工资后，喜欢消费，好几天难以正常工作。
2.语言交流
劳务属地化管理初期，在中柬双方未能简单语言交流及形成默契前，语言障碍是无法避免的问题。由于项目部翻译人数及水平有限，管理过程中很容易因交流不当而产生各种不必要的误会。特别是中方管理人员在高强度的工作环境中，遇到问题时，容易表现出过激的言语或肢体动作，在双方交流不畅，无法正常沟通的情况下，容易激化矛盾、引发冲突。
3.工作环境
项目施工地处原始森林，距当地城市就有50多公里，为柬埔寨热带疫病高发地区之一。交通闭塞，环境恶劣，多数当地劳务不愿前来工作。在项目部未在当地城市设立招聘点的情况下，因地点不识或交通不便等原因，应聘劳务往往选择放弃面试，劳务招聘工作迟迟难以正常开展。
三、劳务属地化管理实践取得的成绩
针对以上原因，为迅速扭转劳务属地化管理的不利局面，项目部针对性的提出了“强化管理，全面提升”的管理策略。通过转变观念、提高认识、严格制度、规范管理、强化福利，全面激励等一系列全方位措施的采取，劳务属地化管理工作开始逐步走上制度化、规范化的正轨。在反复的实践探索中，主要取得了以下成绩：
（一）制定了健全的劳务属地化管理制度
1.制定了完善的劳务管理办法
项目部根据柬埔寨当地《劳工法》及其它用工法律，结合施工生产实际情况，下发了《柬籍劳务管理办法》、《劳务餐票管理办法》及《劳务考勤管理办法》等一系列管理办法，全面详细的规定了劳务管理职责与分工、劳务招募聘用、工资福利、违纪处罚、福利保障等管理过程的每个环节，形成了劳务管理有法可循、有法可依的良好局面。同时，通过开展管理办法学习班、印发劳务管理指南小册子、双语图示 化管理制度等多手段的采取，加大了劳务管理办法的宣传及普及，避免了其束之高阁、流于形式。
2.建立了健全的劳务工资分配及晋级制度
项目部根据当地劳务的工作岗位、技能水平、劳动强度等分配因素，制定了等级化的劳务工资标准，入职基本工资的差异化，强化了工资分配的公平性及合理性。其次，加班加点工资、夜班工资、特别是休息日双倍工资及车队劳务车数奖励工资等举措，有力的降低了劳务请假频率及天数，提高了其工作的主动性。同时，以工龄累计及日常表现为考核标准的工资晋级制度的实施，进一步有效的稳定了当地劳务队伍。
工资分配及晋级制度的配套实施，显著的降低了当地劳务的流动性及离职率。2013年上半年，项目部当地劳务的离职率基本控制在10%以内。同时，在队伍稳定性方面效果突出，以2013年7月份在岗劳务为例，其工龄达1年以上人数就占到了劳务总人数的53.8%。
3.建立了严格的劳务招聘流程
对于应聘的当地劳务，除身份登记备案、资格审查外，首先需进行入场前基础教育培训，了解项目部劳务管理制度及流程，熟悉工作环境。其次，由质安部门在施工生产一线进行安全教育培训。最后，交由使用单位进行录用前技能培训及考核。招聘录用的严格要求及层层把关，有效的保障了应聘劳务的整体质量，在满足项目劳务资源配置要求的同时，也为项目部的施工生产及履约打下坚实基础。
4.建立了劳务福利保障制度
项目部为当地劳务建立了独立的生活营地，劳务入职后，安排住宿，发放寝具，提供基本的生活用品及劳保用品。同时，统一了中柬就餐标准，建立了单独的劳务食堂。在医疗保障方面，对于感染疫病及因工受伤的当地劳务，治疗费用由项目部全额承担，劳务生病时，项目部也会及时慰问，予以关心。良好的人文关怀及完善福利保障制度，加速了项目部中柬文化的融合，增强了当地劳务对项目部的认同感及归属感，有效提高了其工作积极性及稳定性。
（二）节约用工成本
与中方职工相比，柬埔寨当地劳务具有明显的成本优势。在主要人工成本的比对上，一名中方职工的用工成本为当地劳务的6倍。
高峰时期，项目部自有中柬用工比例达到1:3，当地劳务大规模的投入使用，节约了大量的用工成本，为项目部的经济效益作出突出贡献。
（三）为柬埔寨水电建设培养了大批人才
前来项目部工作之前，多数劳务技能水平过低，安全意识淡薄，难以满足施工生产要求。针对这一现状，项目部制定了完善的多级培训体系，通过入场教育、技能操作、安全技术等全方面的培训及在中方人员“传、帮、带”的作用下，有效的提高了当地劳务的整体质量，为柬埔寨的水电建设培养了一大批高技能高水平人才。
四、总结
劳务属地化在项目成本、效益、履约等方面的巨大优势，已成为国际项目发展的必然趋势，是国际项目做大做强的必经之路。与发达国家的企业相比，中国企业在劳务属地化管理上的差距还很明显，还有一段很长的路要走。因此，对于国际项目劳务属地化管理工作的开展，在相互尊重、加强沟通、制度管理、福利保障、有效激励的基础上，还应着重做到以下几点：
（一）提高认识、加强规划
在国际项目管理工作上，应树立劳务属地化管理理念，着眼大局，将其作为一项重要的战略去考虑对待。提高认识、加强了解的同时，对劳务属地化管理应作出全面细致的规划，匹配项目施工安排及生产进度、精细劳务动态管理、细化各项劳务资源配置、减少劳务资源浪费使用。
（二）加强基层劳务管理
国际项目应建立基层劳务管理责任制，明确劳务管理人员职责及权限，将劳务管理工作与绩效考核相挂钩。细化各项考核细则及标准，奖惩分明、严格要求，激励其不断提高劳务管理水平。
（三）适当放权
厂队负责人作为基层劳务管理人员，在入职劳务工资定级、劳务工资晋级、劳务奖励等方面应给予适当的放权，以提高其管理的权利及主动性，使其在当地劳务心中能够树立起一定权威。这样，通过对当地劳务工资利益的掌握，才能够强化其服从管理、听从指挥的意识，充分调动其工作积极性及主动性，为项目的发展创造效益。
参考文献
[1]刘建国．国际工程项目劳务管理工作的探索与思考[J]．企业技术开发，2009(9)
[2]刘玉杰，王振强，温明振．国际工程劳务管理实践[J]．中国港湾建设，2005(6)
[3]刘义平.国际工程管理的劳务管理[J].水利水电施工，2007(4)
一、引言
1.阿萨汉项目概况
阿萨汉一级水电站位于印度尼西亚北苏门达腊省阿萨汉河上游河段，是阿萨汉河上游河段水电规划三级开发方案的第一级电站。上游是印尼最大内陆湖TOBA湖，相距25km。多巴湖流域面积3450平方公里，水面面积1100平方公里，正常高水位905m时的总库容为28.6亿立方米。
阿萨汉一级水电站厂房内设两台单机容量为90MW的水轮发电机组，总装机180MW，多年平均发电量11.75亿KW.H，电站设计水头163.5m，额定出力时最大引用流量为125.8立方米/秒。阿萨汉一级水电站项目由调节坝，引水口，引水隧洞，调压井，压力管道，发电厂房，尾水管，发电设备，开关站，输电线路及其它准备工程。本项目业主为印尼BDSN公司，工程师为印尼PLNE公司，总承包商为华电工程，分包商包括葛洲坝、中水十六局等。
2.阿萨汉项目意义
阿萨汉项目是华电集团响应国家“走出去”战略的第一个海外投资项目[1]，对中国工程公司在海外特别是印尼市场的声誉有很大影响，也对EPC带动海外投资的融资模式是否成功具有重要的检验作用。阿萨汉按照合同要求按时保质保量完工，对缓解印尼北苏门答腊省的电力紧张具有重要意义，目前北苏省严重缺电，经常拉闸限电，阿萨汉项目早日建成并投产，对缓解北苏省供电紧张局面具有重要作用。
二、阿萨汉项目执行难点
阿萨汉一级水电站作为华电工程在海外的第一个水电EPC项目，尤其是在项目初期，面临与印尼方设计和管理理念差异大、合同技术指标要求高、受相关方制约严重、各种施工准证繁多、关系极其复杂、后勤保障困难等诸多困难和挑战。
1.设计管理理念差异
印尼虽然整体经济发展较为欠缺，但工程管理层干部均与欧美、日本进行过长时间项目合作，对我国水电技术施工方法和规范标准的认可度较低。在合同方面，该EPC合同条款没有采用FIDIC标准合同条款，而是制定了对承包商较严格的条款。该项目尽管是EPC项目，但合同里面部分套用了单价合同的条款；此外，合同技术条款制定于上个世纪八十年代，较多技术方案和标准已经被中国水电技术所淘汰或更新，但业主和监理不愿承担变更合同而带来的责任，仍坚持采用落后的技术，给设计和采购以及现场施工带来较大的困难。
2.技术指标要求高
阿萨汉项目总装机180MW，年保证发电量11.75亿KW·h，设计水头163.5m，设计流量125.8m3/s。该电站年保证发电小时数达6500小时，多年平均可发电小时数超过8000小时。因此，高强度工作环境要求机组具有较高的发电效率和稳定性。变电站电压等级275KV，为印尼下一代电网拟采用电压等级的第一个电站。国家电网相关部门缺乏275KV电压的运营经验，但对设计、设备等要求均高出正常标准。对主设备的要求特别严格，其中要求水轮机的效率93.0%，发电机的加权平均效率98.23%，否则业主拒收设备。
3.相关方制约严重
由于水库和阿萨汉河流域的调度权由二级电站（INALUM）控制，因此一级电站在诸多方面受到二级电站的制约。如临时道路施工必须保证开挖的石渣不能落入阿萨汉河和水库、开挖过程中爆破的震动不能超过一定标准、公用道路必须及时维护等。尤其是一级电站调试期和运行期的水库调度问题，目前受到二级电站的极大制约。由于变电站将在建成后直接由印尼国家电网（PLN）负责运行，开关站的设计、设备供货等均需PLN直接审批。PLN机构设置十分复杂，审批流程非常繁琐，审批结果反复矛盾、前后否定，导致开关站施工进度受到极大影响。
4.资源组织困难
印尼属于不发达的第三世界国家，其施工设备十分匮乏。该项目所需的施工设备绝大部分均从中国进口[2]。由于海运周期长及海上运输保管难度大等特点，造成了项目的后勤保障困难很大。如由于合同技术要求较高，隧洞衬砌所需止水材料均为国内采购，运输至工地。项目所需水泥，为当地水泥供应商从马来西亚进口然后按区域分配供应。同时，印尼节假日众多，一旦过节，所有供应商均停止营业，这也进一步加剧了物资采购的困难。
三、阿萨汉项目管理模式特点
鉴于执行初期出现的一些问题和面临的实际困难，华电工程阿萨汉项目部改变了完全照搬中国水电开发模式的观念，从项目管理结构、项目执行团队、支持、分包商管理、商务管理等方面不断探索和创新，形成了既符合水电建设特点，又满足华电工程项目管理体系要求的海外水电项目管理模式。
1.建立以EPC总包商为核心的项目管理结构
在项目执行的初始阶段，我方沿用国内广泛采用的业主（总承包方）-设计（设计分包）-监理（监理分包）-施工单位（施工分包）的模式[3]，通过招标确定了设计、监理和施工的分包单位，拟用小规模的华电项目部执行该项目。但业主BDSN公司基于自身利益、责任和项目管理经验，对华电工程的项目执行进行苛刻的控制，导致现场施工无法按照国内成熟经验进行。另一方面，EPC项目团队、监理、施工单位都缺乏类似模式的工程经验，责任不明，无法在较短时间内适应印尼方的管理模式，难以通过总包商与业主工程师进行有效沟通，导致现场施工无法正常开展。
因此，参照国际项目的执行模式，对项目部执行管理模式进行如下改进：将监理（监理分包）环节改为工程部；技术环节成立技术部；协调环节成立HSE（Health，Safety， Environment）部等，形成了业主-业主工程师-总包商（工程部，技术部，HSE部等）的模式。该模式突出了EPC总包商的核心地位，通过成立强有力的工程部和技术部取代监理分包，加强了总包商自身的专业水平，能够更为有效的与业主和业主工程师进行沟通，同时对分包商的管理也更为有效，推动了上下游环节的良好运转。
2.整合高效的项目执行团队
在项目执行团队建设方面，阿萨汉项目具有以下特点：第一，华电工程作为总包商，主要定位于专业的项目管理，其核心团队的主要作用在于按照项目管理的思路进行安全、进度、质量、费用等控制，强调其执行能力和沟通能力。第二，水电工程是系统复杂、作业面距离远的系统工程，涉及到地质、测量、水工、施工、水机、电气、金结等各个专业，需要各个专业大量的技术和管理人员。第三，项目地处海外，在项目管理、技术、社会协调、物资保障等各个方面与当地人员进行沟通，所有需要一批从事沟通协调工作的当地员工。
3.寻求最大限度的各方支持
阿萨汉项目的执行，除了依托华电工程自身的管理和技术力量外，还寻求最大限度的华电系统内外单位支持，主要体现在：充分借助集团公司大家庭相关单位的管理和技术力量；加强与华电香港公司和华电运营公司的互动与合作；与一批国内知名专业公司进行充分合作，解决关键性的管理和技术问题；争取印尼方业主和工程师的大力支持；加强与当地电网公司的合作。
4.实施务实高效的分包商管理
阿萨汉项目土建及安装分为引水系统工程和厂房系统工程两个标段，在集团工程部的指导下，分别选择了葛洲坝和中水十六局作为施工分包商，既避免了海外项目分标过多引起进退场成本高、管理难度大等问题，又形成了适当竞争的格局[4]。在对两家施工分包商的管理中，既重视现场工程管理，又重视国内后勤管理，在保证现场得到充足的人力、设备、材料和后方全力支持的条件下扎实推进安全、质量、进度管理。
四、阿萨汉项目管理体系建设
阿萨汉项目在建立高素质、强凝聚的海外项目管理团队的同时，项目部加强管理体系建设，使项目管理规范化，高效化，对工程的质量、进度、安全、环保及保障的管理体系进行了一系列探讨。
1.质量进度控制体系
阿萨汉项目按照项目经理-现场经理/副经理-工程部长/副部长-专责工程师-区域工程师的组织结构进行控制，通过区域工程师管理分包商的区域工程师，工程部管理分包商项目部实现对分包商的全面控制，同时工程部担负对业主工程师的沟通。
2.安全、环保及保障体系
项目部根据水电施工实际情况，结合阿萨汉现场的具体特点，按照集团公司安全管理工作体系的相关要求，建立了项目部安全环保及保障的管理工作体系，并不断加以完善。按照项目经理-现场经理/副经理-HSE部-HSE专责工程师的组织结构进行控制，对分包商进行控制并与业主、工程师协同工作。
五、总结与思考
通过阿萨汉项目的执行，对海外EPC项目的思考如：（1）项目的管理模式和组织体系既要充分结合项目和合同的特点，满足业主的需要，又要结合管理国内分包商的习惯，推动了上下游环节的良好运转。（2）通过强化核心团队、凝聚专家团队、融合本土团队，并结合这三支团队和海外工程的特点，进行了管理体系的创新，并取得了相应的成效，为海外项目提供了管理借鉴。（3）较大规模海外项目的执行工作，其特点是系统复杂，专业性强、各有特点，需要整合多种资源，并结合工程实际来做好管理体系的创新工作，才能保证执行的正确性和高效性。
在华电集团和华电工程集团的大力支持及帮助下，海外分公司阿萨汉项目部克服了各种外部社会干扰，精心组织，认真施工；整合各种资源配置，运用先进的项目管理方法，狠抓落实，按照“安、快、好、省、廉”的标准，经过41个月的艰苦奋斗，成功实现了按合同工期并网发电，为集团公司第一个海外投资项目的成功实施、为海外工程分公司的荣誉贡献了智慧和力量。
参考文献：
[1]陈伟，王志浩.海外EPC调试质量管理模式探索[J].中国电力教育，2011（12）：54-56.
【分类号】：TV523
一、小型农田水利工程建设质量控制存在的问题
（一）施工材料问题
目前建筑材料的价格节节攀升，小型农田水利工程的建筑成本加大。施工单位为了降低工程的施工成本，选择价格较低的材料，很多不能满足质量规范标准的材料，譬如钢筋、水泥、碎石、卵石等，没有经过抽样检查就进入了施工场地，这些材料不仅与设计要求相悖，由此工程质量出现很大的问题。
（二）施工人员问题
部分小型农田水利工程建设缺乏专业的技术人员，也没有综合素质较高的施工队伍，这样一来，工程的质量就得不到保障，不仅起不到规划设计的预期效果。在工程运行的科学管理方面，管理人员和技术人员的素质也是参差不齐的，在一定程度也影响到工程功能的正常使用。
（三）施工单位质量管理体系不健全
施工单位是否按章施工，是否站在国家相关法律法规的高度上进行操作的。部分施工单位法律意识薄弱，违规操作，没有严格按照设计图纸施工，施工顺序混乱，施工技术落后，甚至出现使用劣质材料和偷工减料的现象后，也没有具体的部分予以检查和处罚，由此造成的工程质量事故不断地在发生。
（四）施工监理问题
小型农田水利工程质量管理的最后一道屏障是工程的监督管理，一旦施工监理落实不到位，潜在的施工问题将会成为漏网之鱼，成为工程的后患。工程施工过程中，某些监理单位过分重视监理费用，因此减少了监理的频率；监理制度不健全也是监理问题的症结所在，这样一来，监理人员即使按章行事，监理工作依然不能落实到位；监理人员的综合素质不能够适应工作的需求，很多监理人员对工作流程不熟悉，甚至有些监理人员没有获得国家认可监理资格证书。
二、小型农田水利工程建设质量控制的有效措施
（一）建立工程质量保障体系
建立施工准入证制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审。
工程建设推行项目责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制。按国家有关规范、技术标准和设计要求严格控制施工质量，健全工程质量控制体系，包括施工单位的质量保障体系、建设（监理）单位的质量检查体系和质量监督单位的质量监督体系。择优确定工程施工单位和监理单位；实行工程质量终身负责制，层层落实质量责任制，把好工程质量关。
实行工程监理制度。在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
（二）做好施工准备
由项目经理负责组织有关技术人员、后勤人员等迅速进入现场，开始进行筹备，并协调项目部按时至岗，同时开展以下准备活动；
1、施工调查
（1）收集当地水文、气象等有关资料，灾害性天气如大风、寒流等出现的季节及危害程度，并制定相应的防范措施。
（2）了解并落实当地资源和生活物质供应情况。地方材料的产地、产量、质量、规格、运输方式及单价情况。当地可利用房屋及租赁方法、租赁价格。可供施工用电的电源、电压、电量及价格和电源离施工现场的距离。可利用水源、并测定水质和水量，以设置引用、蓄水、送水等临时设施。
2、技术准备
（1）开工前，检查测量仪器是否进行校验并会同设计单位、监理单位进行技术交底工作，接桩后复核定线，在此基础上根据工程的需要增设控制桩。
（2）组织有关技术人、施工班组认真熟悉招标文件、施工图纸、技术规范。对设计中可能存在的问题及时提请监理工程师和设计单位解决，同时根据施工需求，作出补充施工图，并做出交底。
（3）根据施工图纸、技术规范、工期和质量要求编制施工组织设计，并报请建设单位和监理单位审批，以此来组织和指导施工。
（4）工程中需要使用的各种机械设备进场前进行检修、保养工作，保证完好并备足易损件。
（5）按工期要求，组织落实好各种材料的采购和运输工作，不能因为材料原因影响工程进度。
（三）提高施工人员素质
加强人员资质审查要求，明确必须持证上岗。工程建设一般要求领导者应具备较强的组织管理能力，一定的文化素质，丰富的实践经验。项目经理应从事工程建设多年有一定的经验，且具备相应工程要求的项目经理证书。各专业技术工种，应具有本专业的资质证书，有较丰富的专业知识和熟练的操作技能。监理工程师应具备水利水电工程监理工程师执业资格。加强对技术骨干及一线工人的技术培训。在水利水电工程的施工队伍的构成基本是以农民工加包工头的形式，绝大多数人没有经历正规的专业技术教育，主要从事比较单一的施工内容。
（四）严格施工材料的选取
在水利工程中要实现对工程原材料的检查验收工作和材料的进场工作，就要对出厂合格证和材质化验单进行规范控制。施工单位必须向监理工程师提供灌溉渠道工程的原材料合格证书，具体包括塑料布、水泥、砂子、石子、块石和聚苯板等材料的品种、规格、材料特性等指标。要通过严把工地的进料关，来实现所有进入工地的建筑材料能够按照设计施工的规范进行使用。
（五）确定合理的施工工艺。全面正确的分析工程特点、技术关键和环境条件等资料，明确质量目标、验收标准、控制的重点和难点；制定合理有效的施工技术方案和组织方案，前者包括施工工艺、施工方法；后者包括施工段的划分、施工流向和劳动组织；合理选用施工所需的机械设备和施工临时设施，合理布置施工总平面图和各阶段施工平面图；选用能够保证工程质量和安全的模具、脚手架等设备；编制工程所采用的新技术、新工艺、新材料的专项技术方案和质量控制方案；编写气象、地质等环境不利因素对施工的影响及其应对措施。
（六）建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度
在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。地市县水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关智能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。
关键词：
工程量清单；招标文件；核对；施工组织设计
近年来，水处理自动化控制工程投标，竞争越来越激烈。各施工企业要在激烈的竞争环境中提高中标率、占有市场，就要提高投标文件的编制质量，精通投标报价技巧和方法。本人从事水处理自动化控制工程的投标报价工作十余年，参与的项目超过200项，对如何提高投标报价质量有以下看法。
1适应工程量清单招标模式
自2003年《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003实施以来，工程量清单计价模式已成为工程报价的现状和发展方向，施工企业的造价人员应熟练掌握工程量清单计价规范，灵活运用各种投标策略和报价技巧，为企业多创造中标的机会。工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称及相应数量等的明细清单。是按照招标文件和施工设计图纸要求，将拟建招标工作的全部项目和内容，依照统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制，计算拟招标工程的工程数量的表格。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单。工程量清单报价是建设工程招投标工作中，由招标人按国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式，在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。由于水处理自动化控制工程的设计图纸相比一般的建筑、安装、市政工程的设计图纸，有着很多的工艺流程图，如果不是相关专业（电气工程、环境工程、或自动化控制专业）技术人员，很难准确估算和统计工程量，这也是为什么前几年这个行业的工程清单招标相对较少的原因之一。近几年来，特别是东部地区，水处理自动化控制工程项目采用工程量清单招标的方式越来越多，施工单位应重视专职造价人员的配备和培养，适应工程量清单招标模式。水处理自动化控制工程招标评标过程中，因投标报价违反清单计价规范出现废标的现象要高于建筑、安装工程项目。
2充分理解招标文件、设计图纸、业主倾向，了解工程现场情况
（1）在阅读招标文件时，与工艺、技术人员充分配合，充分理解招标清单项目的组成规定以及招标文件技术分册的相关规定，才能在套价时选择合适的计价子目，防止投标价格偏离、甚至废标。例如某净水厂加药系统，设计图纸是工艺流程图，招标文件工程量清单中相应项目的单位是“项”，项目特征描述会明确所要实现的功能或详见技术文件和招标图纸，有些施工单位报价仅计取了加药泵的供货及安装。其实，这个系统包括很多内容，有加药泵，配套管路、管件、阀门、支架、电气柜、甚至还有实现自动化控制的PLC柜。这些工程内容与数量的确定，需要造价人员与工艺技术人员密切合作，需要技术人员适当细化，才能避免漏项和价格偏离，一般情况下造价人员是无法独自完成的。
（2）做好现场的踏勘工作。投标前组织技术、造价人员到现场考察是必不可少的。应根据招标文件、图纸的要求和初步的施工设想，了解当地的设备材料、人工、施工机械的价格、以及道路交通情况、施工水电的接入等。水处理自动化控制工程公司的造价从业人员，面对的多是不同地区的工程项目，要注意同种材料不同地区间价格差异，比如浙江地区的碎石价格就远远低于南通地区。另外套取计价表的相同定额子目，浙江的价格要稍低于江苏的价格，就不宜按以往的经验下浮率确定投标价。水处理自动化控制工程的工地一般较为偏远，水厂可能靠近江边、湖边或水库边，污水厂会远离市区与居民区，交通一般都不太方便，有的水厂建在山区中的水库边，交通造成的不便远远超出我们的想象，这些都要考虑适当的措施费。
（3）了解业主的意向和竞争对手状况。业主的意向是指业主对承包商的好恶程度，对设备选用、工程工期、质量、安全、价格、信誉的重视程度，对本地队伍和外地队伍是否一视同仁，业主是否尊重专家和评委的意见等。竞争对手状况是指竞争对手数量、实力、以及竞争对手与业主、地方政府和有关主管部门的融洽关系及合作经历。水处理自动化控制工程，业主对设备品牌重视程度普遍较高，这是因为设备质量的优劣，选型的正确与否，对水质的处理效果、工厂运行稳定有着关键的影响，特别是生产环境恶劣的污水处理项目。有经验的业主在招标文件中对关键设备（如脱水机、鼓风机、水泵等）都有明确的要求，投标报价人员在选择品牌的时候一定要有清醒认识。
3投标报价文件的编制
（1）在报价前要充分审查施工招标图纸，核对设备材料的数量和规格型号。投标人应将在阅读招标文件及图纸中发现的问题汇总，提出答疑。通过这些问题的明确，可以使各位投标人的报价有一个共同的基础，避免因各投标人对招标文件的不同理解而造成标价分散。不平衡报价法是相对通常的平衡报价(正常报价)而言的，是在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件和工程实施中可能的变更，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。抬高报价的有：能够早日结帐收款的项目；预计今后工程量会增加的项目；暂定项目中肯定要实施的项目等。采用不平衡报价时，一定要对工程量进行仔细核对，对可能变更的项目进行仔细分析，一旦报低单价的项目在实施过程中出现增加，将会给企业造成重大损失。水处理自动化控制工程工程量清单数量和设备材料规格型号的核对，注意两点：一是招标文件件技术标设备材料数量与商务招标文件工程量清单的不一致，因为技术文件与商务文件可能是两个人完成，难免出现偏差；二是可能出现的设备材料规格、数量变更，包括图纸明确的规格、数量，也包括实施可程中可能要进行的二次设计。核对工作靠从业人员根据经验与技术，对招标文件提供的清单进行判断。相比建筑工程，水处理自动化控制工程中设备变更的机率要大的多。在投标中，合理运用不平衡报价会给企业带来额外的利润，实施过程中要注意不平衡报价法过多、过于明显会引起业主的反感。
（2）精心编制施工组织设计。施工组织设计的编制应考虑在满足施工要求的前提下，尽量使报价的水平接近市场的总体水平。在编制时，可以与业主、设计人员多进行交流沟通，了解现场情况，多考虑几个可行的方案，然后对各个方案分别进行技术经济分析，选择其中最完善、经济最合理的方案，同时考虑其它投标人对该方案采纳的可能性和可能采取的其它方案，通过比较获得最后的方案。例如，某污水厂改造项目，需要将生化池内淤积达1米多的淤泥清除，为了不影响生产，停水时间很短，这给施工造成很大的难度，一般方案，仅这一项的费用要高达80万元。后与业主、设计沟通，调整工厂生产方式，直接通过阀门排放淤泥，光这一项可减少成本达50万元，大大提高了价格竞争力。净水厂、污水厂工程，一般都有一项调试，要求投标人报一个固定的价格，这与施工组织施计紧密相关，造价人员要协同技术人员，了解当地水源厂进水水质，污水厂进水水质，某些城市污水，工业污水比例很高，调试难度将大大提高，以及污水厂培菌的污泥来源，上述因素，都是影响调试费用的关键。
（3）计价表子目、取费标准的选择。在编制报价的时候，要以行业计价表为依据，计价表是结合工程的特点，经专家测定、归纳总结出来的，具有平均先进的工、料、机消耗水平，是本行业或地区工程造价测定的依据。业主和招标在预算编制时只能严格执行定额及说明，编制的标底价必定是以定额为依据进行编制后下浮得到的。水处理自动化控制工程中的很多设备，如臭氧设备、除臭设备、砂过滤器等等，在计价表没有相同的计价子目，即使有相同相近的名称，但实际的产品有很大的区别，我们在选择计价子目的时候，要对设备及其安装工艺有一定了解。如加氯系统中的过滤器，与DN25、或DN32的螺纹阀门差不多，曾经出现有人将其安装单价报到数千元，而污水处理工艺中用到的砂过滤器，其安装费就需数千元。确定各种取费标准，主要是不可竞争费，费用标准要符合当地的规定。不同地区的规定差别很大，费率的差错是造成废标的一个重要原因。比如福建福州地区的电子评标项目，技术措施中脚手架费，低于控制价中相对应金额一定比例后会被扣分甚至废标。浙江温州地区安全文明施工费，取费标准不得低于招标文件要求外，报价中的安装文明施工费金额也不得低于控制价安全文明施工费的金额。各地区不可竞争费的种类也不尽相同，比如浙江地区有工程定位复测费，不得低于人工费+机械费的0.03%。所有这一切，都要求造价人员要充分了解各地区的造价文件的规定。
4成本分析、确定投标报价
在投标的成本价完成后，就需要对成本价进行分析，主要采用两种方法，一是工机料分析法，就是将预算的人工、机械、设备材料费独立抽出，根据其占报价的比例分析是否在合理范围，水处理自动化控制工程，主要是分析材料及设备的报价比例是否在正常范围内；二是历史基价分析法，选择以往条件相同相似的投标项目，进行设备单价或子系统汇总价格对比，特别是那些没有明确的设计图，需要投标人或设备供应商进行细化的系统，（如加药系统、加石灰系统、膜、除臭等），发现有明显的差异，要分析原因，属于错误的要进行调整。在确认成本价准确的前提下，确定投标报价。首先要对业主的标底价和对其他竞争对手可能的报价进行分析。对业主的标底价进行分析，重点是看非标设备及专用设备价格的合理性，以及需要进行细化的系统其估价的合理性。对其他竞争对手的报价分析主要根据以往的投标记录，或搜集的有关资料，分析竞争对手的标价变化范围，确定其最可能出现的报价；最后根据本单位的实际管理水平、市场策略、业主的评标方法，确定本企业的最终报价。
随着经济及科技的发展，高效率，高质量的变电站建设越来越多的引起了大家的重视。虽然我们已经积累了许多丰富的经验，但科技在进步，唯有不断的创新才能提高其施工质量。
一、某变电站建设工程概况
为了进一步满足区域经济增长对用电的大量需求，改善该地区的电网结构，降低电网损耗，建设变电站新建工程是十分必要的。该变电站建设工程，占地面积为118亩，总建构面积为1400m2，围墙长度1100m，所区内外道路面积20500m2，场地绿化面积21800m2。进所道路宽为6m，长为650m。变电站建筑物多，工作量较大，工期紧，应该积极采取措施，做好施工质量管理控制。
二、变电站建设工程施工要点及质量管理
1、场地平整。本工程变电站地处位置由于原来都为农田，设计标高与自然标高相差较大，地面不平整，为了便于施工及有效的提高进度，采用推土机平整人工配合的方法，将施工区内全部推平至绝对标高2.20m后，开始进行基础工程的施工，待建构筑物结构工程基本完工后再进行全所性的场地平整，最终平整至设计标高2.92m。场地平整前，排除场地水坑积水，清除淤泥，分层进行回填，碾压密实，确保土层地基质量。工程所处地理位置的土质较差，在临时道路（即永久道路路基）施工过程中，首先用推土机自上而下分层铺填土，大坡度推土填土亦应分层推平，不得居高临下不分层次，推填土路基利用推土机来回行驶进行碾压，然后在土基上面铺300厚块石垫层，100厚碎石垫层灌M2.5水泥砂浆，永久道路面层砼待完工后再浇。
2、地基处理。地基处理施工中需要采取以下施工质量保证措施：（1）管桩进场要有合格证，并遂节严格按GB13476-92要求进行验收，发现不符合要求者，坚决不准进场。（2）堆桩场地要平稳坚实，不得产生过大的或不均匀沉陷。支点垫木的间距应与吊点位置相同，并保持在同一平面上，各层垫木应上下对齐处于同一垂直线上，最下层的垫木应适当加宽。（3）桩位定位采用二次经纬仪校正复核，并经监理公司复核认可，测量精度≤2m。定期复核测量控制点。（4）桩端标高质量保证措施。根据本工程地基土质状况和设计要求，预定每根桩的桩长和桩尖标高。要求“双控”，即管桩的长度和设计承载力都达到要求后才停止压桩。（5）桩顶标高质量保证措施。桩顶最后的标高应采用水准仪控制。随时测量不同区块的自然地面标高并标记于桩位编号图上；送桩器以红漆明显不同的送桩深度位置，送桩时严格控制，务使桩顶标高在允许偏差-50～+100mm之内。平面布置或搭建其它设施，应提前上报建设单位和监理部门审批。
3、钢筋工程。（1）现场钢筋按规格分类挂牌堆放，根据施工分段计划，严格按照设计施工图和国家规范的标准现场分批制作完成，对原材料钢筋应附有钢材质保书，经复试合格、现场监理认可后绑扎。（1）框架柱及构造柱预留装饰带、雨蓬、填充墙拉结筋等插筋，插筋布置应紧贴模板，不过深，以防凿出钢筋过多而破坏砼。（2）钢筋绑扎前清除插筋表面油污及被溅污的水泥浆，框架柱钢筋布置引铁或定位箍筋不少于一道，避免振捣时引起位移或截面变形。（3）结构预埋件、预留孔、预埋（留）套管位置、规格、标高准确，与钢筋绑扎牢固，或在预埋件对角处用螺丝固定于模板上，以免浇砼时影响埋件位置。（4）楼屋面板、连续梁、纵横框架梁及柱中，钢筋搭接倍数与锚固长度及箍筋加密区、弯钩长度等应符合抗震设计要求。（5）主次梁同高度时，其交点处的次梁底部钢筋放于主梁底筋之上。按设计要求，梁中布置腰筋，板中配置足够分布钢筋。
4、模板工程。模板系统包括面板和支撑两大系统，对于结构构造、断面尺寸都有严格的要求，如出现偏差，可导致坍塌事故，因此是建设环节中难度较高的一环。首先，对于模板的配置，首先要注意对模板的选择，要选择整齐光滑的模板，且在安装之后要及时的清理好表层的黏浆，并涂好隔离剂，同时要注意模板和整个支撑体系的强度刚度以及稳定能力，确保这三方面的力学性都能够满足工程的荷重程度。其次，在安装模板时，要严格按照相关规定。梁板模、梁板支撑采用钢管排架，立柱间距根据梁大小，板厚度决定，一般情况立柱与水平钢管用扣件连接，梁模板托管，如用扣件与立柱边按时，必须架用双扣件，以防滑移。除了要注意控制间距、检查复核、支撑着力之外，还应考虑到回收利用、防水、卫生清理等问题，对各种预留件要有详实的核对。最后由专门负责人员进行检查，确保施工无误后方可进行下一环节的施工计划。
5、砼结构工程。（1）浇筑前，应对钢筋、模板、预埋件、预留孔等位置进行隐蔽工程验收签证及技术复核后方可浇筑。（2）浇筑砼应控制浇筑速度与高度，当框架柱高度超过2m时，用串筒或溜管下料，且模板开设门子板及清扫孔。（3）框架梁柱与楼屋面梁板砼一次性连续浇筑，浇筑时，先浇框架柱，然后浇框架梁、板砼，依次类推，逐步向前推进，直至浇完。（4）砼振捣采用插入式振捣器，振捣要求充分、密实；振捣时，不碰受力钢筋、预埋件、预埋管，特别在梁柱交接处及角落边，特别注意，采取专项措施，不得少振或漏振。（5）砼浇筑完毕后及时进行浇水、覆盖草包养护，养护期不得少于7昼夜。对于预拌商品砼，现场每车测定坍落度一次；对同一批砼、同一工作班或每100m3，随机取样一次，每次取样留设二组试块，一组用于现场标准养护室养护，一组用于现场同条件养护。
三、变电站建设工程质量管理的措施
在变电站建设中应该从管理方面加强质量管理控制：（1）按照相关规定，制定合理的工期目标、质量目标、管理目标。确立好施工单位，各部分施工人员，并对上岗人员要进行相关的岗前特殊培训，确保后期工作可以在科学的技术支持以及过硬的施工队伍之下如期缜密的完成既定目标。（2）对于各个流程，要制定相关的监管措施，建立起完整的施工监管体系。做到每一个环节都在严要求、高水准的要求下收尾。（3）前期规划是一个复杂的立体规划过程，因此需要从整体出发，统筹安排，在大前提再深入设计各个部分。尤其是在材料选择，结构支架部署，预埋管件设置上，需要精细的测量运算，严格管理，落实责任，有条不紊，保证工地的安全文明施工。（4）在施工中，要注意安全问题。对于机械的选择，管理和保养要做到细致定期。要注意施工人员相关安全设施的配置，尤其对于技术难度较大的工种。此外还要注意天气问题，由于水电站所建位置的特殊性，所以，恶劣的天气也会给施工带来不可避免的问题，因此要做好相关的调查和应对措施。这些都应该容纳在施工部署这一环节，力求做到全面细致的安排。
结束语
随着我国城市经济的快速发展，用电需求持续增加，供电负荷也迅速加大，使得我国的变电站建设逐渐增多。变电站承担着为城市供电的主要责任，关系到社会经济的发展以及人们的正常生活。因此对其进行研究分析具有重要的现实意义。
