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2005年3~2013年7月我院应用彩色多普勒超声诊断并经临床治疗排石或体外震深波碎石证实的输尿管下段结石908例,其中48例无同侧肾积水或上段输尿管扩张,现报告如下:
1 资料与方法
1.1一般资料 48例均为我院门诊及住院患者,男性35例,女性13例,年龄18~67岁,48例中,15例曾有过肾绞痛发作或经B超和X线摄片证实有泌尿系结石病史。主要症状和体征:同侧腰痛11例,小腹隐痛28例;26例伴有尿频、尿急及里急后重;10例伴有血尿;48例同侧肾区叩击痛及同侧输尿管行程有压痛。
1.2 方法 使用VIVID3PRO彩色多普勒超声显像仪,凸阵探头,频率3.5~5.5MHZ,患者检查前嘱先排空大便(如遇大便结燥者行清洁灌肠后,再用温水灌肠,至升降结肠充盈后作为声窗以便于检查),其后常规饮水500~1000ml并憋尿,30min后待有相当尿意时进行检查,先嘱患者俯卧,常规检查两侧肾及输尿管,了解其中有无积水和结石.以输尿管跨过髂动脉处及膀胱壁为界将输尿管分为上段(腹段)、中段(盆段)、下段(膀胱壁内段)。
输尿管各段的检查方法分别为:输尿管上段的扫查:取侧卧位,经腰部作肾脏的冠状切面,显示肾盂肾盂输尿管移行处,缓慢移动探头至前腹纵切面,沿输尿管走行路径显示整个输尿管腹段,必要时取俯卧位,下段垫高,经背部纵切,以结石到肾门的距离确定腹段结石的位置.输尿管中段的扫查:取仰卧位,以充盈的膀胱为透声窗,先找到膀胱三角区,在同侧斜切或横切显示输尿管中段,再经下腹部纵切利用彩色多普勒血流显像找到搏动的髂动脉和髂静脉,在髂血管的上方(浅面)输尿管呈弧形走行,仔细扫查找到走行的输尿管中段,以结石到髂动脉交叉处的距离确定中段结石的位置.或者以膀胱为透声窗,从对侧纵切显示中段下部输尿管腔,再沿输尿管腔走行路径查找输尿管结石的位置.输尿管下段的扫查:取仰卧位,以充盈的膀胱为透声窗,加压检查,先找到膀胱三角区,在同侧或对侧斜切或横切显示输尿管膀胱壁内段,声像图表现为,膀胱后下两旁有无回声积液性改变,横断面时呈两个圆形的暗区,左右对称,纵切为一长管状无回声.以结石到膀胱输尿管开口处的距离确定结石的位置。
典型的输尿管结石的超声图像是:在扩张的输尿管腔内显示强回声光团,后方伴声影,与管壁分界清楚.结石的大、中、小以长径10.0mm来划分.
2 结果
48例中,位于输尿管膀胱出口处结石36例,占75%,距膀胱出口处约1~2cm处结石8例,占16%.距膀胱出口处>2cm处4例,占9%。48例结石最大0.9x0.6c,,最小0.3x0.2cm,全部病例均无同侧肾盂及输尿管上段异常分离或扩张。位于膀胱出口处结石均无局部输尿管扩张,8例近膀胱壁段结石上方局部输尿管均见扩张,最宽0.6cm,最小0.3cm,有12例同侧肾脏合并有结石,6例对侧肾脏合并有结石,48例均行B超定位体外震波碎石治疗排石,每个患者排尿排石时用专用容器留尿,前三次排尿为鲜红色或淡红色,每次用清水多次稀释后沉淀均可见底部有结石小颗粒或粉沫.1w后彩超复查原结石光团消失。
3 讨论
过去认为正常输尿管不能显示,因此输尿管结石的检查,最好在肾绞痛发作,肾、输尿管扩张时急诊检查。如在肾绞痛缓解后再发作检查,常会因积水消失而使结石显示困难甚至无法检查,作者认为,在大量饮水后和膀胱高度充盈下,正常输尿管呈两条平行带状回声之间夹着的内径约0.4~0.5cm无回声暗带,随着仪器分辨力的提高已很容易被显示,这就为无肾积水的输尿管结石的检查提供了基础,输尿管在跨越髂动静脉前方进入盆腔后,在腹膜和髂内动脉之间下行达膀胱底壁,在进入膀胱时,输尿管膀胱壁段和膀胱成一钝角,然后斜行向下、向内,通过膀胱肌层,开口于膀胱三角区的输尿管间嵴外侧,输尿管出口可经膀胱声窗在三角区两侧上角找到。输尿管出口表现为一小隆起,静观可见喷尿蠕动,二维显示尿流自输尿管出口喷射而出。彩超显示喷射状彩流则是输尿管出口的重要依据。左右输尿管出口相距约2.5cm。当输尿管出口处有结石时,可见结石光团凸向膀胱,后方有声影,出口处输尿管壁水肿。因壁段输尿管与膀胱成一钝角,结石极容易在此沉积,而且多数可见局部输尿管轻度扩张,在轻度扩张的输尿管内不难发现结石光团及其后的声影。
许多学者认为,输尿管中下段有结石梗阻时,同侧肾盂及输尿管上段都会有微量至轻度的积水。因此,有不少人都会误认为只要无肾积水及上段输尿管不扩张的患者,下段输尿管一般不会有结石,而在检查时,往往对此类患者,就不再注重对中下段输尿管的检查,特别是不再对患者强调饮水及要求膀胱相对充盈,而使其中的结石被遗漏。实际上,输尿管下段特别是膀胱出口处结石梗阻而又无同侧肾盂积水,或只显示局部输尿管轻度扩张的原因,可为结石不全梗阻、尿液可从结石周围通过所致。在检查中,静置探头片刻,常可观察到尿液从结石前后壁断断续续地B漏而出,形成细小不连续模糊的射流进入膀胱。实践中我们体会到,膀胱出口处结石,只要能强调患者在检查前饮水足够并充分显示憋尿,通过充盈的膀胱做透声窗,都很容易发现,膀胱壁段结石局部输尿管大多有轻度扩张,因此,在膀胱充盈时也不难在轻度扩张的输尿管中找到结石,所以我们认为,对有明显泌尿系结石症状和体征患者,尽管没有肾积水、上段输尿管不扩张,都应在膀胱充盈时对输尿管中、下段(特别是膀胱壁段和出口处)进行常规仔细的检查,以防漏诊。
参考文献:
[1]周永昌,郭万学.超声医学[M].第三版.北京:科学技术文献出版社,1998:1045.
北京市财政局、北京市地方税务局《关于一九九八年度住房公积金核定审批有关问题的通知》
京财建(1998)546号 一九九八年六月五日
市属各局(总公司)、各市属机构、区(县)财政局、地方税务局:
为使我市住房公积金制度管理规范化、制度化,根据(95)京房改办字第37号《关于建立住房公积金制度有关问题的规定的通知》、(95)京房改办字第39号《关于行政机关和事业单位职工建立住房公积金有关问题的通知》、京财建(95)1494号《关于计提职工住房公积金工资总额基数的有关问题的通知》等文件中的有关规定,现将1998年度住房公积金核定审批有关事项通知如下:
一、关于1998年建立、交存住房公积金的有关问题
(一)企业、行政事业单位均应建立住房公积金;
(二)建立住房公积金的单位原则上以具有法人资格独立核算的单位为准:
(三)公积金年度是指本自然年度7月1日至次年6月30日,如1998公积金年度为1998年7月1日至1999年6月30日;
(四)1998公积金年度交存比例为8%。1995年以前建立住房公积金的单位,交存比例已高于规定比例的,不得再提高,高于规定比例的单位交存额部分不得列入成本或使用财政拨款。
二、关于住房公积金的列支问题
(一)建立住房公积金的行政事业单位,单位交存部分首先从单位住房基金中列支,不足部分凡同财政拨款的预算单位,经财政审核后酌情补助;
单位交存额中使用财政拨款部分应纳入正常预算管理;
(二)建立住房公积金的企业单位,单位交存部分首先从住房周转金中支付,不足部分在管理费用中列支;在管理费用中列支金额不得超过建立住房公积金职工的工资总额乘以年公积金交存比例;
(三)自收自支事业单位比照企业执行
三、继续做好住房公积金的资格认定工作。
(一)按有关规定在新的公积金年度开始前,单位应对建立住房公积金的职工人数、住房公积金交存比例、职工工资总额重新确定,据此对住房公积金交存额(包括个人交存额和单位交存额)重新计算、交存;
(二)1993年底以前按标准价优惠购房的职工,按照(95)京房改办字第056号《关于购房职工调整住房等有关问题的试行规定的通知》补交售房款后,夫妇双方均可建立住房公积金;
(三)按有关规定1993年底以前按标准价优惠购房的职工及配偶均不得建立住房公积金。在1998年住房公积金核定工作中,各单位要认真做好每个职工建立住房公积金的资格认定工作,夫妇双方均未优惠购房的,可建立住房公积金。本单位职工配偶在外单位的,需由配偶所在单位开具未按优惠价购房或按有关规定已补交房款的证明;
(四)在资格认定工作中,对已建立住房公积金但不具备资格的职工(夫妇双方任何一方1993年底以前按标准价优惠购房并未按有关规定补交房款的,对该职工已建立的住房公积金要撤销,单位交存额及利息由单位收回,该职工个人交存额及利息退还本人。
近年来,随着营改增的推广等国家税收政策的不断调整和完善,各级地方政府服务企业的力度不断加大,财政收入增幅放缓,同时审计发现,国家税赋减负政策与地方税收征管逐年增长的总体矛盾突出,应引起各级政府的重视和审计机关的关注。
一、地方税收征管中存在的主要问题
(一)虚增税收导致财税总收入反映不实。为完成年度税收计划,地方税务机关采取一定的方法,虚增税收。一是预征税款或超征税款。税收征管机构为确保当年税收计划完成,让纳税企业提前预缴下一年度税费(或超征税款),造成了虚增当年税收总量和虚增财税收入的事实;二是地方政府替企业纳税或变相减免税收。主要通过财政资金预算列支、暂付形式直接缴纳,以企业的名义缴纳税款等,或者通过税收返还、即征即返、先征后返等形式虚增税收。为了兑现招商引资税收优惠承诺,以扶持企业调整、发展等名义,将应缴税收按级次分成的地方收入部分,通过财政、税务和部分纳税人联手作假,虚增财税收入;三是以罚代收冲抵企业税款。对稽查中发现的少缴或漏缴税款,通过缴交罚款代替应缴未缴税款,将应按级次分成的税种全部截留至地方,以达到虚增地方财税收入的假象;四是违规设立过渡户(待解户)调节税收总量。通过设立税收过渡户(待解户),在完成税收任务宽裕期,用以汇集超收税款,遇到困难期,则将过渡户(待解户)资金选择适当税种适量解库,达到人为控制税收增长目的。
(二)隐瞒税收导致财税总收入归集不实。税务征管部门与部分企业联手,隐瞒部分税收。一是企业税收征管资料要件不全,以图少征税收。按照规定,企业税收征管资料应当真实完整,若缺件、少件,审计核实时难度会加大,甚至难以查实;二是税费结算表的填写和年度结转人为“出错”,以图少征税收。一般纳税企业为逃避欠税追缴,与税收征管员合谋,故意造成税费结算表内容填写不全、数据不准等错误,使表中的数据与勾稽关系无法对应,通过欠税统计台账不记或少记,造成人为减税的事实。
(三)征管缺位导致财税总收入聚集不实。地方税收征管应当实行全覆盖,但部分特殊行业纳税户,采取故意隐瞒不报或少报偷逃税金。一是房产税征缴乏力,首先是个人和企业的房屋租赁收入,主要以现金交易为主,其隐蔽性让税收征管单位难以及时完成税费征缴。其次是行政事业单位的房屋出租,虽然实行了“收支两条线”管理,但及时纳税的单位却很少;二是个人所得税征管措施不力。企业将工资总额划分为基本工资和奖励工资两部分执行,征税只对单项工资进行计税,而未将这两部分合并计税,造成少收或不收的现象。行政事业单位则委托财政部门代扣代缴,但单位另行发放的奖金、提成、补助等收入,具有不确定性,未能及时申报纳税,造成征管上的漏洞;四是税务稽查处罚过轻不能警示纳税人。即使税务稽查查处,也只是补缴查明的税款,削弱了税收制度的公平分配作用。
二、地方税收征管审计应当采取的审计方法和策略
(一)把握总体目标,紧扣现场审计关键环节,在审计重点上下功夫。审计组应围绕审计目标有针对性的开展审计。一是审查税收征管的重点环节控制,看程序的合法性、内容的完整性、征管权限的合规性,防止越权执法和执法缺位问题;二是审查税务登记制度的执行情况,防止无故漏登漏管和因纳税登记变化导致税源流失的问题;三是审查纳税申报制度的执行情况,看税收征管资料是否逐月纳税申报,防止不报、少报、漏报问题;四是审查税收分成比例的真实性,看税收征管所辖范围覆盖的全面性、税种解库的准确性与分税制财政体制是否相符,防止税款入库总量不及时、不真实的问题;五是审查税收减免政策执行情况,看延期纳税和税收减免审批程序是否规范,防止审批时限超期、违规审批的问题;六是审查税收结算制度,看税款征收、入库、结报情况,防止随意调节税收进度、积压、挪用、截留税款的问题;七是审查票据管理制度的执行情况,看领、用、存管理中是否符合《税收票证管理办法》的规定,防止出现台帐不清、管理不善的问题;八是审查提退税款规定执行情况,关注地方政府有无擅自出台税收优惠政策,防止地方政府与税务部门联手,巧立名目为纳税企业变相输送应纳税额的问题;九是审查税款代扣代缴情况,看其提取、拨付、使用等程序是否符合规定,防止超比例提取、截留手续费或违规拨付等问题;十是审查税务稽查制度执行情况,看税务处理处罚决定是否符合规定,检查稽查结论的执行力,防止以罚代税、无故减轻处罚等问题。
(二)善于发现疑点,加大延伸力度,在审计难点上下功夫。审计实践中,经常遇到一些在账面审计中无法查实的问题,将之列入审计疑点进行管理。待全部审计信息综合后,再将审计疑点逐一分析、解剖,筛选出有价值的审计疑点,重点进行审计延伸调查,可以采取:一是关注地税征管分局存在的审计疑点,加大对其审计延伸的力度。紧扣税收征管主线,通过对征管分局的税证票据管理、各类台帐管理、企业税收档案管理等资料进行仔细审查核对,发现审计疑点,寻找税收征管中存在的管理漏洞,防止企业与地税征管人员联合作弊,出现“人情税”问题;二是关注企业纳税中存在的疑点,加大对纳税企业的审计调查力度。对不同类型的纳税企业,关注点各不相同,如对资源开采型企业,主要关注资源税、营业税及附加等主要税种缴交情况;对房产开发型企业主要关注土地增值税;对高新技术企业,主要关注企业实际纳税额与当地政府扶持企业之间有无即征即返、政府代替企业纳税等问题。三是关注计算机辅助审计中筛出的审计疑点。及时收集整理税收征管电子数据,充分利用审计软件分析功能,对筛选出的审计疑点逐一核查,确保审计疑点管理无遗漏。
(三)强化结果运用,紧盯监督落实,在审计整改上下功夫。审计结果的运用,可以分三步推进:一是对审计查出的重点问题,按照问题性质,对被审计单位必须整改的内容,用审计决定形式下达,以促进被审计单位整改。二是对普遍性问题用审计专报和审计情况反映上报政府,通过本地政府集中布置、限时办结,为促成审计整改创造条件。三是难点问题用专题报告上报本级人大,督促被审计单位强制整改。在审计整改中,需要政府多个部门联动,涉及调整地方人大已出台的有关政策,从政策层面支持审计整改完全落实。
参考文献:
一、强化目标意识积极组织财政收入 二、规范财务管理严格压缩支出 三、严格执行惠农政策不断增强服务意识 2、向上级有关部门争取资金120万元,分别在牌坊、西蒋、荷缘、城东、莲花等社区新建农桥5座;在荷缘社区新建蔬菜大棚50亩,并且顺利通过市县有关部门的验收。
四、围绕工作重点积极做好党委政府的各项中心工作 2、严格遵守党委政府的各项规章制度,做好后服务,财产物资的登记管理,大宗物品的申报、采购、招投标等相关工作。
3、配合镇审计办按季度对镇属各部门、各社区以及重点项目的帐务审计,对审计中发现的问题及时提出整改意见。
4、做好分工社区的各项工作。
2012年财税办将紧紧围绕党委提出的“工业化、城市化”工作目标,重点做好以下几方面工作:
一、围绕县委县政府下达我镇的财政收入目标任务,挖掘财税潜力,虽然受到金融危机,税率下调、增值税抵扣范围扩大等不利因素的影响,加大税收征管力度,以任务加压力,以压力保征收,在困境中求奋进,确保完成全年财政收入目标任务。
1、强化税收征管,除国地税正常用纳入管理的纳税户以外,力争零散税征收突破800万元,具体要抓住“四个重点”,一是抓房产税、运输税、餐饮税任务目标的突破;二是抓区域行业税征收的突破;重点是歌厅、网吧及洗浴业的税收;三是抓工业集中区税收征缴的突破,对不能足额纳税的企业,按照有关规定进行清理,腾出发展空间,培植后续财源;四是抓房产税征收的突破,对背街小巷,学校周边的零散出租房屋户进行清理征收。
2、挖掘潜力,加大征管力度。在排足税源的基础上,拓展征管空间,做到心中有底。加强与国、地税部门的沟通与配合,加大处罚的力度,严格依法治税,杜绝“跑、冒、滴、漏”现象。确保做到应收尽收。
3、强化责任,细化目标,加大引税护税力度,围绕全年目标下达任务,认真进行考核通报,使每个同志都有主人翁意识,真正发挥镇委镇干引税护税的作用。
4、巩固顺缘物流和顺德物流公司,利用网络平台优势,多方联系运输业务,和苏州无锡等地的物流运输公司联系运输合作业务,做大做强物流公司。
二、进一步加强财政收支管理,加大增收节支力度,认真贯彻“厉行节约,量入为出”的原则,统筹合理调度资金,严格控制招待费、差旅费、水电费、电话费、汽车费用的支出,进一步规范公有资金采购、公有资产转让出让和工程招投标管理工作。确保镇、村两级组织正常运转的支出和各项社会事业发展的需要。
三、积极做好家电下乡补贴农户的资料审核、登记、上报、以及补贴资金的发放工作。配合有关部门认真落实“新农保”工作。
四、做好通过一折通发放的各项惠农资金的基础数据采集、核实、造册、上报等各项基础工作,严格把关,规范操作,确保基础数据准确、真实,把党的惠民政策及时落到实处。
一、强化目标意识积极组织财政收入 二、规范财务管理严格压缩支出 三、严格执行惠农政策不断增强服务意识 2、向上级有关部门争取资金120万元,分别在牌坊、西蒋、荷缘、城东、莲花等社区新建农桥5座;在荷缘社区新建蔬菜大棚50亩,并且顺利通过市县有关部门的验收。
四、围绕工作重点积极做好党委政府的各项中心工作 2、严格遵守党委政府的各项规章制度,做好后服务,财产物资的登记管理,大宗物品的申报、采购、招投标等相关工作。
3、配合镇审计办按季度对镇属各部门、各社区以及重点项目的帐务审计,对审计中发现的问题及时提出整改意见。
4、做好分工社区的各项工作。
2012年财税办将紧紧围绕党委提出的“工业化、城市化”工作目标,重点做好以下几方面工作:
一、围绕县委县政府下达我镇的财政收入目标任务,挖掘财税潜力,虽然受到金融危机,税率下调、增值税抵扣范围扩大等不利因素的影响,加大税收征管力度,以任务加压力,以压力保征收,在困境中求奋进,确保完成全年财政收入目标任务。
1、强化税收征管,除国地税正常用纳入管理的纳税户以外,力争零散税征收突破800万元,具体要抓住“四个重点”,一是抓房产税、运输税、餐饮税任务目标的突破;二是抓区域行业税征收的突破;重点是歌厅、网吧及洗浴业的税收;三是抓工业集中区税收征缴的突破,对不能足额纳税的企业,按照有关规定进行清理,腾出发展空间,培植后续财源;四是抓房产税征收的突破,对背街小巷,学校周边的零散出租房屋户进行清理征收。
2、挖掘潜力,加大征管力度。在排足税源的基础上,拓展征管空间,做到心中有底。加强与国、地税部门的沟通与配合,加大处罚的力度,严格依法治税,杜绝“跑、冒、滴、漏”现象。确保做到应收尽收。
3、强化责任,细化目标,加大引税护税力度,围绕全年目标下达任务,认真进行考核通报,使每个同志都有主人翁意识,真正发挥镇委镇干引税护税的作用。
4、巩固顺缘物流和顺德物流公司,利用网络平台优势,多方联系运输业务,和苏州无锡等地的物流运输公司联系运输合作业务,做大做强物流公司。
二、进一步加强财政收支管理,加大增收节支力度,认真贯彻“厉行节约,量入为出”的原则,统筹合理调度资金,严格控制招待费、差旅费、水电费、电话费、汽车费用的支出,进一步规范公有资金采购、公有资产转让出让和工程招投标管理工作。确保镇、村两级组织正常运转的支出和各项社会事业发展的需要。
三、积极做好家电下乡补贴农户的资料审核、登记、上报、以及补贴资金的发放工作。配合有关部门认真落实“新农保”工作。
四、做好通过一折通发放的各项惠农资金的基础数据采集、核实、造册、上报等各项基础工作,严格把关,规范操作,确保基础数据准确、真实,把党的惠民政策及时落到实处。
旨在为“大众创业,万众创新”提供服务支持的大账房,架起了小微企业与代账公司间的“高架桥”,是代账行业首次“触网”,开启了财税服务领域的“滴滴时代”。目前拥有企业用户超过6万,与200多家记账公司建立了合作关系,覆盖全国9个城市。而这些成绩的背后是其创始人阚振芳为中国数千万小微企业服务的职业梦想。
价值最大化
2015是“双创元年”,这一年,数以万计怀揣创业梦的中国人在双创浪潮中乘风破浪,阚振芳便是其中一员。作为一名创客,阚振芳的特殊之处在于,创业前他已名利皆拥。
“中国注册会计师”、“中国注册税务师”、“中国人民大学、清华大学、重庆大学等特约财税讲师”、“财税实操专家”等等,阚振芳有着众多光环。1999年他便拿下注册会计师,并一次性通过注册税务师考试。即便在考证热的今天,如此短的时间里拿下双证的财务人员也是寥寥无几。
最初阚振芳的理想是做行业里顶级的咨询师。为此,他几乎涉猎财税行业所有职位,从最初的出纳员到会计主管,再到税务经理、财务总监、审计经理、事务所所长、财税咨询师等等,阚振芳在每个岗位上都尽力做到极致,是行业内的标签人物。
已至中年的阚振芳并不是第一次创业,2004年阚振芳成立自己的事务所,第一次尝试做老板。“一开始在北京没有客户,我就拿着小卡片去中关村报税大厅讲课,用这样的方式游说客户。”对于曾经经历的艰辛,阚振芳直言不讳。
既然深知创业艰辛,又不为名不为利,阚振芳为何愿意再次置身于前途未卜的创业中?
“当我实现了最初的理想,成为财税咨询专家后,我却发现,纵使是最顶级的咨询师,能够服务的企业也是有限的。”思路决定出路。认识到这一点后,阚振芳重新审视最初的职业规划。“做顶级咨询师的目的是为更多企业提供财税服务,既然咨询师实现不了我的初衷,那就做能实现初衷的事,最大限度发挥我的价值,让天下没有难做的财务管理。”
于是,大账房应运而生。
深知行业痛点
大帐房未出现之前,记账行业与出租车行业相同,是一个十几年未曾改变的行业,存在诸多问题。其中,人工成本高是传统记账公司最大瓶颈。
而对于众多初创小微企业来说,因聘请专职会计成本太高,又不得不将记账及报税等一系列财务问题交由记账公司。“选择代账公司,可伤脑筋了。作为门外汉,没法判断哪家公司更专业、可靠,大多是靠熟人推荐。”一家小微企业的老板抱怨道。
票据传递麻烦、易丢失,查账不方便,财务监管缺失,记账报税错误频发,账务及数据交接难已成为代账行业无法解决的“顽疾”。对此,代账公司也很无奈,“我们已经尽可能去提高服务质量,但人工成本一年比一年高,又不敢提高服务价格,怕客户流失。这样的市场环境,代账公司日子都不好过”。代账公司的负责人如是说。
“3个会计完成50户企业服务,毫无利润可言,服务质量也得不到保证。更为重要的是,双方沟通不及时,记账报税很容易出错,客户流失也是家常便饭。”在财税领域摸爬滚打20多年的阚振芳,深知这一行业的痛点。
痛点即机遇。凭借着多年的从业经验以及对代账行业的深入理解,大帐房在阚振芳的“雕琢”下,对行业所需的服务内容也“更懂”一些。
与以往记账应用软件不同,大帐房采用“软件即服务”(SaaS)的开源方式,搭建起代账公司与小微企业间的在线服务桥梁。所谓SaaS即小微企业不再需要购买软件,只要连上互联网就可享受相关服务。
代账公司在大帐房平台上注册,填写详细的信息资料并上传相关资质,提交大帐房云平台审核,审核通过后,即可成为大帐房平台的第三方服务商。值得一提的是,大帐房为响应移动APP的LBS功能应用,在公司注册入驻的过程中加入了地址信息的填写要求。
对于需要代账的小微企业来说,可利用手机GPS的定位功能,查找附近的代账公司,类似滴滴打车查找附近的出租车一样,寻找最合适的代账公司来服务。
基于在线财税服务,大帐房的核心价值是将代账服务信息化、流程化。代账公司只需在远程端口解决必要人工干预的约5%单据审核工作,节省了大量人力;小微企业用户通过APP手机端传输会计凭证,省去了原始凭证传递麻烦,更使得凭证的长期保存不再是难事。企业用户可随时随地通过APP查询财务情况、获得财务分析报告、知晓税务风险,对企业的财务情况实时掌控。
小微企业获得更加专业、优质的服务,代账公司增加了业务渠道、节省了成本,双赢的事当然受欢迎。
背后的“蓝海”
2014年谋划,2015年正式上线,在阚振芳看来大账房在这个时间点“破壳而出”,有项目发展的偶然性也有社会发展的必然性。
2014年3月,国务院开启商事制度改革;2015年3月,“大众创业、万众创新”被写入政府工作报告;2015年7月,在《“互联网+”行动指导意见》一系列利好政策的刺激下,2015年全国新登记注册企业平均每天超过1万家。
这为大账房带来的不仅是良好的发展环境,更是实实在在的客户。相关数据显示,中国目前8000万商事主体,2200万企业,有超过1600万个小微企业,其中80%需要记账。与之形成鲜明对比的是,为小微企业提供配套服务的公司非常紧缺。
在互联网发展标杆的美国,企业数2700万家左右,以甲骨文、SAP为代表的三家企业服务领军公司,市值总和3500亿美元左右;而中国目前有2200万左右的企业,并没有百亿美元市值的企业服务公司,连基于SaaS的10亿美元公司也没有。
“对于许多小微企业来说,‘软件即服务’是采用先进技术的最好途径,它不但消除了企业购买、构建和维护基础设施及应用程序的需要,最主要的是可以获得相关的增值服务,用可见的服务来提高用户的体验,实现及时财税管控。因为只有这样,才能更好地提升自身的财务效率和保障,降低财务成本和风险。”阚振芳在接受采访时说。
但现实情况是,在中国法律、保险、人力资源这些垂直领域的“软件即服务”都是空白。“可以想象,如果有合适的‘软件即服务’就能够解决这些垂直领域的痛点,那么势必会迎来一场井喷式的发展。”一位风投这样说道。
下面,我讲两点意见。
一、迎难而上,务实拼搏,20*年财税金融工作取得丰硕成果
刚刚过去的20*年,面对严重频繁的自然灾害和全球经济发展不利形势的影响,县委、县政府始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,团结带领全县各级干部群众,积极应对,奋发有为,全县呈现出经济较快增长、物价明显回落、结构逐步优化、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。一年来,财税金融部门紧紧围绕服务经济社会发展大局这个中心,集中精力抓改革、千方百计促增收、突出重点保支出,圆满完成了年初确定的各项工作任务,财政“保运转、促投资、扶产业、解民忧”的能力不断增强,为全县经济社会持续健康发展提供了有力的保障和支撑,具体体现为“五个明显”。
(一)财税收支和存贷款总量明显增长
县委、县政府始终把增加地方可用财力,扩大融资规模,增加有效支出作为抓好全年经济工作的重点,强化服务意识,加强税收征管,融资思路得到进一步拓展。一是财政总收入首次突破4亿元大关,达4.42亿元,比上年增9100万元,增长25.6%;地方一般预算收入首次突破2亿元大关,达2.21亿元,比上年增3800万元,增长21%。二是财政支出在收支矛盾异常尖锐的情况下,始终坚持有保有压,支出总量继续扩大,实现了保工资、保运转、保重点、保稳定、保民生的目标。全县一般预算支出首次突破7亿元大关,达7.36亿元,比上年增2.03亿元,增长38%。三是各项存款余额28.3亿元,比年初增加5.1亿元,增长22%,增幅居各县(市、区)第3位;存款主要来源于储蓄存款,比年初增加了3.7亿元,增长26.3%。四是各项贷款余额16.7亿元,比年初增加3.7亿元,增长28.3%,高出全市增幅12个百分点,增幅居各县(市、区)之首。1-12月份累计发放各项贷款8.6亿元,比去年同期多发放3.3亿元。五是金融机构现金累计收入65.7亿元,同比增加8.1亿元,现金累计支出70.9亿元,同比增加9.9亿元,收支相抵现金净投放5.2亿元,同比增加1.7亿元,增长48.9%,较好的满足了全县金融市场现金流通的需要。
(二)征管措施明显强化
20*年,全县各级财税金融部门面对新情况、新问题,正确处理培植税源与经济发展、加强税收征管与可持续发展、税收收入与非税收入同步发展的关系,建立健全“征、管、查”为一体的税收征管机制,不断加强税源监控,做到应收尽收。共完成县级财政收入22128万元,其中国税部门完成4841万元、地税部门完成15884万元、财政部门完成1403万元。一是税收征管工作制度逐步完善。健全税收分析、纳税评估、税务稽查互补互动管理制度,积极开展税收专项治理活动,完善考核指标和考核办法,及时清缴各种欠税,促进税收大幅增长。二是非税收入管理制度逐步健全。对煤炭非税收入的收费标准及分配比例等作了进一步调整,加大国有土地和闲置资产的盘活力度,加强水资源费、矿山生态恢复治理保证金等的征收管理。三是争取上级支持的力度逐步加大。全年向上级争取财政转移支付补助和专款4.89亿元,比上年增1.59亿元,增48%。
(三)支持经济社会发展的能力明显增强
充分运用融资担保、开发投资、财政贴息等财政政策,千方百计撬动信贷资金和社会资金,引导贷款投向,加大信贷投入,有效支持地方经济社会发展。累计争取国开行贷款22750万元,年内争取商业银行贷款3842万元投入到电力、教育、交通、城建、旅游等建设项目;投资500万元为企业进行贷款置换;累计为中小企业和部分事业单位担保贷款7712万元。县级投入专项资金650万元对黑山羊、生猪、花卉、林业、辣椒等产业进行扶持;投入9044万元实施小康示范村、新农村建设重点村和“866”工程建设;投入750万元实施50个省级重点村建设;投入4370万元加大水源点土地开发复垦和农业基础设施建设。
(四)公共财政的惠及面明显拓宽
坚持以人为本,以民生为重,实施积极的公共财政政策,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,把财力向困难群众、农村、基层、社会事业倾斜,把有限的资金重点用在医疗卫生、生态保护、救灾救济、扶贫、教育等方面。投入教育专项经费2845万元,改造危房2.4万平方米,全县近6.6万名学生免交杂费、教科书费和学校公用经费1745万元。安排卫生专项经费3070万元,医疗服务、公共卫生体系建设和新型农村合作医疗加紧实施,安排经费50万元解决了部分村卫生室建设,49.7万人次享受到新农合医药费补助2058万元。安排社会保障资金1443万元,做到了城市居民最低生活保障应保尽保,并将农村绝对贫困人口纳入保障范围。累计发放粮食直补、良种补贴、农机农具购置补贴、退耕还林补助和能繁母猪补贴及保险费4585万元。
(五)财税金融改革成效明显
部门预算编制改革深入推进。县、乡两级全面推行国库集中收付制度,建设完善了财、税、库、行间的联网平台,全面推进“乡财县管乡用”改革,授权支付改革试点逐步推行,“金财工程”建设稳步推进。建立健全了税源监控、纳税评估、纳税服务、征管考核等一系列管理机制,优化了征管业务流程,不断加大税务稽查、代收代缴、以票控税、税法宣传、退税管理的工作力度,征管质量和效率明显提升。政府采购规模逐渐加大,20*年全县政府采购近1700万元,比上年增加400万元,节约资金167万元,综合节约率为9%。
以上成绩是在宏观环境变化较大、自然灾害频繁、增收渠道变窄、支出压力加大的情况下取得的,是社会各界鼎力支持的结果,是全县广大财税金融干部辛勤劳动的结果,县委、县政府对20*年财税金融工作是满意的。借此机会,我代表县委、县政府,向在座的各位领导、各位辛勤战斗在财税金融工作一线的干部职工和同志们表示衷心的感谢!
二、认清形势,攻坚克难,打好今年财税金融工作攻坚战
今年是机遇与挑战同在,希望与困难并存的特殊年份。当前,美国次贷危机引发的金融危机正从虚拟经济扩散到实体经济,波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超出人们的意料。这场国际金融危机,致使全国经济增速放缓,对我县的影响也在不断加深。一是全县经济运行压力加大。以煤炭、生铁为主的矿产品价格暴跌,冶金、煤焦化、黄磷等企业纷纷压产停业,企业经济效益下滑,工业经济增速放缓;消费需求减弱,房地产市场低迷,已开发的楼盘销量不到50%;外出务工人员大量返乡,就业形势严峻。二是政策性减收因素增多。中央为了刺激经济增长,实施结构性减税,全面实施增值税转型,对地方产业实施税收优惠,取消或停收100项行政事业性收费,税源、税基明显减少。三是财政收支矛盾更加突出。贯彻落实中央保增长、扩内需、重民生和实施义务教育阶段教师绩效工资改革等一系列政策,县级还需要大量的资金作保障,财政刚性支出进一步增大;政府性债务逐年膨胀,已达6亿多元,并进入了还款高峰期,财政潜在还款和支付贷款利息的压力越来越大,财政收支矛盾十分突出。
在全县财税金融工作面临诸多困难的同时,国家出台了系列宏观调控政策,必将为财税金融工作注入新的活力,主要有“四个新机遇”。一是扩大内需保增长政策带来的新机遇。到2010年底,中央政府将投资4万亿元人民币用于基础设施、公共交通、生态环境、社会事业、民生工程、灾后重建等方面的建设,通过扩大内需来促进经济增长。二是财政和货币政策调整带来的新机遇。财政政策从“稳健”转为“积极”,将会采取发行国债资金和向市民发放消费券等措施拉动内需;货币政策从“从紧”转为“适度宽松”,将下调存款准备金和降低银行利率,刺激消费。三是改善民生政策带来的新机遇。国际金融危机爆发以来,国家把改善民生摆在了突出位置,通过加大民生改善力度来拉动内需,增强居民消费信心和消费能力,促进经济增长。四是国家对中西部地区经济发展政策倾斜带来的新机遇。东部沿海地区一些劳动密集型产业将加速向中西部地区转移,我县的交通、区位、土地、人力资源等优势对“东企西移”具有很强的承载力、竞争力和吸引力。
有效把握这些机遇,合理利用这些机遇,必将大大缓解全县今年的财税金融工作压力,为保持全县经济的平稳增长奠定坚实基础。
今年全县财税金融工作的总体目标是:财税部门要严格按照市政府财税工作会议的要求,确保完成地方一般预算收入24700万元、比上年增2572万元、增长11.6%,其中国税5400万元、地税18000万元、财政1300万元。金融部门要增加有效信贷投放,确保全年新增贷款3亿元以上,力争4亿元以上。
要实现上述工作目标,压力大、担子重、困难多。各财税金融部门、各乡镇要进一步强化大局意识,切实把抓好今年的财税金融工作提到事关全县改革、发展和稳定大局的高度来认识和对待,善谋生财之道,善思聚财之方,善抓节支之举,大胆创新,攻坚克难,切实做到“五个狠抓”。
(一)切实增强紧迫感,狠抓财源培植
财源培植是经济发展的支撑和动力。我县目前财源较为单一,除烟叶、煤焦化、冶金、电力等行业税收相对稳定并占一定份额外,其它产业和税种都比较散、小、弱,各级各部门要首当其冲抓好财源培植。
一是要加快融资担保公司担保资金整合步伐。通过筹集资金和吸收实物资本等方式扩大资本金,努力增强担保实力,积极引导金融信贷资金和民间资本投入到项目建设中,为企业发展和公益性基础设施建设搭建更好的融资平台。财政部门要积极探索新的机制和办法,切实增强融资担保公司和开发投资公司的实力。
二是要强化金融部门的信贷支持工作。各金融机构要积极向上级部门争取政策、资金支持和合理适度的授信授权,科学制订信贷规划,进一步增强工作的主动性和前瞻性,创新金融产品和服务方式,加大有效信贷投入;要简化贷款手续,盘活存量资金,充分发挥金融机构在促进结构调整、节能环保和区域协调发展中的推动作用;要加大对“三农”、中小企业和重点项目的信贷支持力度。
三是要加大对重点产业发展的扶持力度。高度重视煤炭、烤烟两个优势传统产业。继续培育壮大冶金、建材、电力等主导产业。做强做大蔬菜、花卉、中药材、畜牧、林业等特色农业。以旧城改造为契机,稳步推进城市基础设施建设和房地产开发。抓紧推进工业园区、高良水电站等在建工程和新入驻××的建设项目。
四是要强化招商引资工作。充分发挥政务服务中心的职能作用,打造良好的投资环境,全力帮助企业做好土地、环保等手续审批及其他服务工作,吸引更多的客商到××投资,让更多的项目支撑××经济发展。
(二)切实增强责任感,狠抓增收管理
目前,我县财政支出的增速远远超过收入的增速,收支缺口越拉越大,而且从当前的财政转移支付政策分析,外生财力不可能大幅度增长,必须把出发点和着力点放在增收管理工作上。
一是要健全财税收入征管体系。坚持“不收过头税,但必须做到应收尽收”的思想,坚决遏制越权减免税收和偷、逃、骗税行为,规范税收执法,严格依法征税。
二是要开辟增收渠道。两税部门要认真贯彻落实好中央、省、市出台或即将出台的税收增收政策,积极为县委政府想办法、出注意,严格把新的税收政策真正落实到具体工作中;要创新增收管理方式,积极做好外税协调和引进工作。
三是要加强非税收入管理。尽快完善各类政府非税收入管理制度,不断规范非税收入“收支两条线”管理;要进一步完善和加强煤炭、土地行业的各种收费管理,做到应交费用应收尽收;切实加强水资源费、生态环境恢复治理保证金的收缴工作,努力使非税收入有大幅增长。要积极推进行政事业单位经营性国有资产管理改革,加大对国有经营性资产的重组整合力度,通过股权、债权、公开转让、拍卖等方式,进一步盘活闲置国有资产,使国有资产保值增值。
四是要高度重视项目争取工作。紧紧抓住中央、省、市扩大内需、促进经济增长的良好机遇,认真研究国家投资政策、产业导向,寻找政策的结合点,扎实做好项目调研、论证、申报等工作,千方百计争取中央、省、市项目资金支持,不断扩大外缓财力的增收。
五是要努力盘活财政资金存量。切实加大财政信用资金的回收力度,继续采取经济、行政和法律等手段加强回收工作,不断回笼财政资金,减轻财政运转压力。
(三)切实增强危机感,狠抓节支工作
今年财政收支矛盾异常突出,各级各部门务必进一步优化支出结构,树立过紧日子的思想,狠抓节支管理,集中财力办大事,把有限的资金用在解决最急需、最迫切的问题上。
一是要加大“三农”投入。财政、金融部门要密切配合,健全完善惠农补贴发放管理体系,认真落实好农民种粮综合直补、退耕还林、燃油价格补贴、能繁母猪补贴等的发放工作,坚决杜绝截留、抵扣直补资金的现象发生。要整合资金,加快推进第二批“866”工程、小康示范村、省级重点村和农村民居地震安全工程建设,改善和保护农村人居和生态环境,提高农民生活质量。
二是要着力解决好民生问题。进一步加大对救灾救济、城乡低保、农村弱势群体的救助力度,优先解决好养老保险、职工医疗、工伤、生育、失业、农村合作医疗保险、贫困学生上学等经费支出。
三是要确保重点支出。要多方筹集资金,最大限度满足新兴产业的培育、城市基础设施建设和重大项目建设的投入,努力为推进全县经济社会持续健康发展打基础、强支柱。
四是要牢固树立节支也是增收的思想。做到勤俭办事、厉行节约,切实把市委、市政府提出的“四个零增长”,即对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费实现零增长要求落实到位,积极推进节约型机关建设。
(四)切实增强使命感,狠抓财政监管
进一步加强资金监督管理,确保资金安全运行,最大限度发挥资金使用效益。
一是要深化部门预算管理改革。全面推行“乡财县管乡用”改革,严格把好财政预算和执行关,对专项资金的预算要全部细化到项目,进一步规范财政资金审批制度;要进一步扩大国库集中支付和授权支付范围,加强和规范财政资金专户管理。
二是要充分发挥财政监管职能。今年,要把财政监管的重点放在扩大内需项目、民生工程、基础设施等重大建设项目的监督检查上,要把人大、审计、财政监督结合起来,建立事前、事中、事后全过程跟踪监管的工作机制,确保专款专用,充分发挥资金使用效益。要加大财政综合执法检查力度,对各部门的非税收入、政府采购、财政票据、各种收费及会计基础规范等要进行定期或不定期检查。目前,“小金库”现象又有反弹迹象,财政部门要采取切实有力的措施,加大财政资金的监管,最大限度地确保财政资金安全。
三是要强化政府采购和工程建设招投标工作。进一步扩大政府采购覆盖面,按照“四个公开”的要求,不断规范政府采购行为,努力节约行政成本。各类工程建设必须严格按照政策规定公开招投标,财政部门要加强对项目资金的跟踪监管、确保资金用到实处,审计部门要利用前置审计、变更审计等多种审计方式,继续加大对全县重点建设项目进行严格审计,确保每一分钱都用在刀刃上,做到“不枉花一分钱”。
四要积极探索财政资金整合的管理机制。集中财力扶持重点、连片开发,各级各部门要从讲政治、顾大局的高度及时研究和探索项目资金整合的新途径,尽早把同类和相近的项目资金进行整合,集中财力解决好某一建设项目或某一地区的产业发展。请兴荣副县长牵头,组织相关部门研究实施方案,先行试点,成功后逐步推开。
(五)切实增强荣辱感,狠抓队伍建设
队伍素质高不高、机关作风正不正、工作纪律严不严、部门形象好不好,直接决定着财税金融工作的效率和成败。各财税金融部门要进一步完善工作机制,不断增强凝聚力、创新力和战斗力,努力做到“三个提升”,树立“一个形象”。
一是要提升政治素养。深入学习实践科学发展观,铭记崇高的人生信仰,树立正确的人生观、价值观,不断提高政治理论水平和自身修养。
二是要提升服务水平。不断强化业务技能培训,不断加强政策法规学习,深入实施好“四项制度”,切实改进工作作风,提高办事效率,努力提升为民服务、为经济社会发展服务的水平。
引言
企业财税是企业中发展资金链的核心,财税计算与企业形势走向有关,决定着企业的一切。中小企业由于体制方面的不足、管理不健全、内部责任归属混乱,牵制条例实施度很弱,造成中小企业之中的财税不能合理计算的基础因素,对中小企业的体制进行分析,发现财税计算或者财务监管在中小企业之中的问题是非常多的,因此完善的内部控制是十分有必要的。
一、水泥厂财税政策执行时未解决的矛盾
对于大部分的中小企业来说,目前我国实行的各种财税政策是给予直接或间接的财务扶持,在数量的投入方面比较重视,却忽略了另一个比较具有重要作用的财税政策,即培养企业竞争力的效果。
1、在企业财务核算中,税收政策规定与企业利润最大化存在矛盾
税收政策和会计制度都规定,企业的应税项目与免税项目必须分开核算收支和盈亏,能够准确反映各项目的税金实现与缴纳情况。由于企业追求的目标是利润最大化,特别是私营企业更是如此,许多企业在取得退税资格后,为了多退税,将生产销售的应税产品按免税产品核算,达到多退税款的目的。
2、在资格认定中,各部门之间的职责分工方面存在矛盾
国税和地税各部门之间虽然分工明确,但由于缺乏相互协调与相互监督制约,往往各行其事。税务部门在对其的财务核算和废渣掺入比例进行综合评定时不符合政策要求,或者税务部门从总体上评定企业符合要求,而技术监督部门检测的废渣掺入比例达不到标准,或有些企业被检测的产品达到标准,没有被抽样检测的产品又不符合标准,部门之间缺乏协调机制,信息缺乏沟通。
3、在具体操作中,少数地方存在照顾关系违反规定的问题
企业的目的是追求利润最大化,特别是水泥生产企业多数都是私营或实行个人承租经营,追求利润的趋动促使企业不是在增加资金和技术投入,加强核算,防止造成新的污染,从根本上做到符合政策规定后取得优惠资格认定,而是通过各种途径找关系争取能享受这项优惠政策,拿到资格证书,就完全从企业自身利益出发,不按规定健全财务核算,偷税漏税,或者资金、技术投入不足,造成新的环境污染。
二、中小型企业财税计算或者财务监管的不足
1、内部控制没有得到足够的的重视
当前我国的企业中,管理人员对内部控制没有足够的认识,并且观念陈旧,导致企业没有建立起完善的内部控制制度。内部控制的作用仅仅局限于财务报告的真实性与可靠性以及资产的安全与完整性,对于生产运营的效率与效果则涉及甚少,造成无法从整体全局出发。由于企业缺少相关经验,以及对激励机制与约束机制的理解偏差,内部控制的效果没有得到有效的发挥。
2、内部控制人员专业素质不高
我国企业内部控制的职业培训比较少,导致员工的职业道德素质不高、责任心不强、不能严格遵守内部控制制度。企业对于内部控制不能充分驾驭内部控制制度,难以发挥内部控制的作用。
3、缺乏健全的内部控制监督机制
在实际操作过程中,我国的很多企业忽略了内审的监督作用,造成内审职能没有发挥出应有的效果。企业内控是一个持续的过程,所以要想确保内控制度切实执行且有一个良好的效果,就必须进行内部监督。
4、内部控制制度不完善,内控相关法律不健全
自改革开放以来,我国出台了一系列涉及内部控制制度的法规,内控制度在不断的完善与改进,但是由于我国的内控制度的理论研究起步比较晚,内控制度与国际水平相比仍旧不够完善。
三、中小型企业财税计算内部控制的措施探究
1、树立对财税的正确内控观、认知观。任何一个中小型企业若想取得经营发展,都需要各种方针以及条例作为后方支撑,并且企业只有对财税计算进行良好、稳固、科学控制,方可使企业中的方针以及条例等政策得到执行,进而才可使财务得以维持一个良好的形势或者状况,保证使企业朝着更好的方向前进。加强全体员工道德修养和内部控制制度教育。企业应定期对职工进行内控知识的教育。开展学习制度。开展学习制度,促进中小企业上下员工的齐发展,规避“家族化”现象,客观对待员工,展开集体型的学习,提升对财税内控的认知力度。
2、建立健全内控体系
各组织机构的职责权限必须得到授权,并保证在授权范围内的职权不受外界干预,每类经济业务在运行中必须经过不同的部门并保证在有关部门间进行相互检查;建立授权批准制度应该对企业内部部门或职员处理经济业务的权限加以控制。单位内部某个职员在处理经济业务时,必须经过授权批准,否则就不能进行;实行预算控制企业编制的预算必须体现其经营管理目标,并明确责权;可安排专门的部门和人员来实施内控监督和评价,提出建议,督促各个内控环节不断改进控制,增强规范内控制度与有效执行制度的自觉性,使企业干部职工积极参与到内部控制的体系中去。
3、创建完整的财税相关体系,创建责任、牵制条例。要创建完整的财税相关体系,创建责任、牵制条例,对财税计算所实施的内部控制理念予以更新,进而使财税计算在中小企业之中得以完善发展。倘若企业之中的财税计算得以稳固、健全控制,那么会计工作者将会严于律己,进而减少亏损与违规行为,最终使企业之中的资金额减少损失量,促进资金量、利润度在中小企业之中的提升。
4、加强内部审计控制内部审计机构应直接对企业最高领导层负责,保持相对独立性。企业通过内部审计制度对各级管理层的财务活动和管理活动进行评价。并制定一套严密的内部控制制度的顺利实施,企业负责人起着十分重要的作用。 提高企业领导管理水平和管理思想,使他们认识到建立内部控制制度的重要性和必要性,是中型企业内部控制制度得以正常发挥应有作用的关键。离开企业领导的高度重视,再好的控制体系也显得软弱无力而流于形式。企业领导必须自觉接受内控制度的制约,力求使内控制度在企业内部随时发挥作用。
结束语
要想促进中型企业关财税管理内控得以强化,必须树立正当的财税内控观、认知观,提升对财税实施内部控制的力度,创建完整的财税监控体系,创建责任、牵制条例,对财税计算所实施的内部控制理念予以更新,开展学习制度,促进中小企业上下员工的齐发展。
参考文献
一、指导思想及目标任务
2012年全市财税工作的指导思想是:紧紧围绕市委十二届二次全会和全市三级干部大会确定的全年财税目标任务,以“三重一大”项目为抓手,大力推进“四大计划、四个转型”,以“转型升级,创新创优”为主线,不折不扣地落实中央、省、市出台的各项财税政策,力推实体经济发展,做大做实财政增收基础。按照“稳增长,保民生”的要求,不断优化财政支出结构,加大对民生事业支持。切实加强财政管理,坚持依法治税、依法理财,不断开创财税工作新局面。市委、市政府确定2012年全市财政一般预算收入目标46亿元,同比增长31%,税收比重达到80%以上。
二、工作重点及主要措施
(一)服务大局,着力支持经济发展
一是建立扶持企业联系制度。对年纳税50万元以上企业建立财政重点扶持项目库,对连续两年纳税增长15%、地方税收增长20%以上的企业财政优先扶持。二是用足用活各项财税扶持政策。帮助和引导企业调整产业结构,抢抓发展机遇,争取政策支持,重点对优势产业、新兴产业及转型升级企业要加大财税支持力度。三是完善考核激励机制。鼓励金融机构加大向企业信贷支持,利用财政担保平台,帮助中小企业解决融资问题。积极争取省工业经济转型升级专项引导资金,支持企业加快转型升级。四是做大总部经济规模。立足现有总部经济基础,鼓励总部企业向规模化、产业化发展。废旧物资企业突出招大引强,积极引进租赁、商贸流通、广告、服务等总部企业。工商、国税、地税、财政等相关部门为企业引进设立“绿色服务通道”,为总部企业做实做强提供有效保障。五是做大做实融资平台。积极研究金融政策,完善沂河综合改造、泵站改造、保障性住房、旅游开发等融资项目手续,确保间接融资10亿元。加快推进企业债券发行,确保2012年上半年发行成功。建立有效的政府融资还贷长效机制,确保投融资工作的连续性与持久性。
(二)强化征管,保持财政收入稳定增长
一是加强全市税源状况调查分析。建立重点税源监测制度,加快财税库行网络信息平台建设,实现资源共享、信息共用,提高征管工作质量和效率。继续实行税源分析例会制度,定期分析收入情况,协调解决征管中存在的问题。分析研究国家税收政策变动情况,及时部署阶段性征管工作重点。二是开展重点领域税收专项整治。对房地产、矿山开采、房屋租赁、商场超市及低税负企业等重点行业,加大税收专项清理整治。重点开展对个人所得税的专项整治,优化税收结构。三是加强对零散税收的的征管。充分利用各镇委托代征站,集中开展零散税收的税源调查、财源培育、税法宣传,税收代征工作。四是规范总部经济税收征收办法。严禁市内乱拉乱引,对弄虚作假、恶性竞争等行为,将对分管领导及相关责任人给予严肃处理。市政府按季考核国、地税部门和各镇总部经济目标完成情况,考核结果纳入年终科学发展观综合考核。五是完善非税收入征管机制。按照“收支两条线”管理规定,加强政府非税收入管理,健全激励机制,提高执收、执罚部门的积极性,保证非税收入稳定增长。加大对排污费、污水处理费、水资源费、基础设施配套费及城市公用事业附加收入等征缴力度。
(三)保障重点,着力优化财政支出结构
一是优先保障民生支出。推进城乡居民社会养老保险和低保工作,扩大覆盖范围,完善动态调整机制,及时兑付项目占地补偿和失地农民救助;推进医药卫生体制改革,完善基本药物制度改革,减轻居民个人基本医疗卫生费用负担;做好城镇居民基本医疗保险和新农合扩面提标,规范城乡医疗救助管理办法,提高城乡医疗救助资金效益。二是继续加大对教育事业投入。提高义务教育生均公用经费标准,全面落实扶困助学政策,加大校舍安全工程的投入。三是支持农村公益事业发展。深入实施一事一议奖补制度,加大对农村道路建设、农桥建设、农村饮水工程建设等支持力度。认真落实好各项强农惠农政策。
(四)深化改革,完善公共财政管理体制
一是进一步完善市对镇及开发区的财政体制。加强体制运行情况的分析、评估,充分调动镇级组织收入的积极性和开发区自我发展的能动性。二是深化部门预算管理。推进预算综合绩效管理,强化综合绩效考评与部门预算编制有效衔接,逐步将综合绩效考评结果运用到预算安排中,提高财政管理水平。三是推进国库管理制度改革。完善国库集中支付运行机制,扩大集中支付改革范围,加大直接支付力度,加强财政专项管理,推进预算执行动态监控机制建设,防范财政支出风险,提高财政资金使用效益。
(五)加强监管,实现财政管理科学化、规范化、精细化
一是加强财政收入监管。建立规范、科学、安全的资金运行机制,加强收入监管,组织非税收入征缴专项检查,确保各项非税收入及时、足额上缴财政专户或国库。二是加强财政支出监管。重点抓好强农惠农资金监督检查和社会保障资金管理使用监督检查,确保财政资金安全、规范运行。三是加强行政事业单位国有资产的监管。完善资产管理平台,健全资产配置、使用、处置、收益管理等方面的制度体系。四是加强“三公经费”监管。推进节约型政府建设,压缩一般性支出,降低行政成本,从严控制规模,逐步建立厉行节约的长效机制。
三、目标考核和奖罚兑现
关于今年财政工作的预期目标、重点任务和主要工作,刚才杨杰同志进行了具体安排部署。下面,我就做好今年财政工作再强调几点,概括地讲就是要:“保增收、调支出、抓改革、重监管、练内功”。
一要“保增收”。今年,我市财政一般预算收入确定的目标是增长10%。这是个底线,不是最高的目标要求。各县(市)区确定的一般预算收入目标必须高于10%,否则就完不成任务。虽然和前几年比这个数字比较小,但在当前经济运行困难加大、去年财政基数较高的情况下,实现这一目标还是有一定困难的,必须增强紧迫感和责任感,千方百计保增收。要大力培植税源,综合运用投入、减免、贴息、担保、政府采购等有效措施,加大财政支持经济发展的力度,做大、做强、做稳支柱财源,特别是在当前这个特殊时期,要更加关心企业发展,国家出台的有关政策要不折不扣地执行,该减免的要减免,想方设法保企业、保税源、保就业,不断培育财税增长点,努力实现财“源”滚滚。要加强税收征管,财税部门要进一步加强合作、密切配合,按照今天会议下达的目标任务,层层落实征管责任制,逐旬逐月抓落实,以旬保月、以季保年。同时要清理现行税收优惠政策,到期的要及时恢复征税,坚决杜绝跑冒滴漏现象,切实做到依法征税、应收尽收。要加强非税收入征收和使用管理,严格执行国有资本经营收益、土地出让收入及行政事业性收费“收支两条线”,逐步将非税收入纳入预算管理。要加大资金争取力度,我市的财政总体上还属于“吃饭财政”,财政资金大部分用在了保工资、保运转上,抓项目、搞建设的资金大部分要靠市场运作和争取上级支持。因此,各级各部门都要理解财政的困难,紧紧抓住国家实施扩大内需政策和国务院出台《加快宁夏经济社会发展若干意见》的大好机遇,积极做好项目申报工作,全力争取国家和自治区的项目资金,缓解财政压力。年底,政府将对争取上级资金力度大、效果好的县(市)区和部门给予奖励。
二要“调支出”。今年,在财政十分困难的情况下,我们预算内安排工业、农业、服务业发展扶持资金不低于去年,分别是两个6000万和一个2000万,新安排全民创业专项资金1000万元,安排1个多亿用于干部职工津补贴和住房货币化补贴,此外,对教育、科技、社会保障、环境保护、节能减排、廉租住房建设等方面的资金,都有所增加。预算的大盘子已经市人代会审议通过,这些资金具体怎么用,财政和各相关部门要切实负起责任、把好支出关。总的原则是“节约用财、有保有压”,充分发挥公共财政的保障职能。保,就是要保正常运转,保民生支出,保重点项目建设和国家、自治区支持的项目配套,还要力促主导产业和中小企业发展。工业的6000万,主要用于“小巨人”企业培育工程和“铸龙”工程,破解中小企业融资难问题,还要逐步化解国有企业改制遗留问题;农业的6000万,主要用于“一强五优”产业的补助和龙头企业的培育,加大农业科技、品牌培育和市场开拓方面的投入;服务业的2000万,要重点用于现代服务业、运动休闲城市建设和旅游业发展。今年新增的财力,要重点用于保增长、保民生。压,主要是控制和压缩一般性支出,公务用车、会议、接待、差旅和部门业务经费支出一律“零增长”,从细微之处入手,坚持勤俭干事业,坚决制止铺张浪费现象,把有限的资金用在“刀刃”上,集中财力办大事。
三要“抓改革”。推行预算编制改革、国库集中支付、政府采购、收支两条线等各项改革,是从全市改革发展大局出发做出的重大决策,难免会触及到个别部门和个人的利益,各级各部门特别是各级领导干部,要正确对待、服从大局,坚决摒弃局部和个人利益,积极配合和支持财政的各项改革。今年,要进一步深化财政管理制度改革,全面提升财政管理的科学化、精细化、规范化水平。加强预算编制和执行管理,特别要在预算的绩效评价上下功夫,增强预算的权威性和约束力。推进国库集中支付制度改革,抓好扩面增量工作,行政事业单位的支出,全部由国库统一支付,实行财政预算支出“直通车”,增强财政支出的规范性和时效性。抓好增值税转型改革,既要全面落实减免政策,又要严格界定和审查。建立健全财政投资评审工作管理办法,切实规范政府投资项目管理。继续做好“乡财县管乡用”管理改革,加强对村集体资金的管理。要不断创新财政工作思路,发挥财政资金的杠杆作用,加快推进投融资体制改革,深化政府信用平台建设,增进与各金融机构的信贷合作,积极发展小额贷款公司、村级互助合作资金社、村镇银行,鼓励引导有实力的企业上市融资和发行企业债券,综合运用现代金融手段破解资金瓶颈制约,提高财政服务经济社会发展的能力和水平。
在党和国家监督体系中,不同层次和类型的监督是一种分工和协同的关系,不能相互替代,也不能自行其是,是一个整体中的局部,各个局部构成了监督体系这个整体。将财会监督纳入党和国家监督体系,有助于进一步提升党和国家监督体系的完整性与系统性,提升监督的质效。
党和国家监督体系是由多层次、多类型的监督构建而成,包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等多方面,其中,财会监督处于基础性地位,为其他监督提供不可或缺的支撑。任何监督都是为防范风险而构设,财会监督也是如此。会计造假、财务舞弊、预算松软,都是财会监督不力的表现,这不仅会导致经济金融风险,还会引发严重的廉政风险。在充满各种不确定性的当今社会,财会监督是对冲公共风险,构建经济社会发展确定性的基石。改进和加强财会监督,是坚持和完善党和国家监督体系、提升国家风险管控能力的题中应有之义。
二、财会监督的本质是构建一种确定
财会监督是经济金融风险和财政风险监测、预警的基础性条件,也是防范包括廉政风险在内的公共风险的基础性环节。它包括财政监督和会计监督,是二者的一个简称。过去通常把二者分开来表述,甚至当成财政、会计两个专业领域不同类型的监督,现在合并起来,更有利于从整体来把握其内涵和本质,也有利于在实际工作中一体化推进财政监督与会计监督。
凡是涉及到资源配置的地方,便需要会计核算,无论是市场资源、社会资源,还是公共资源,都不例外。会计作为一种专业方法,其所呈现出来的信息有可能是确定性的,也可能基于各种利益动机而造假,这便离不开会计监督,以确保企业、非营利组织和政府部门单位的资源配置活动信息是真实、全面和准确的。会计主体同时是利益主体,作为经济社会活动的微观主体,既可以利用会计信息为自身管理和内控服务,同时也要为利益相关者和公众利益服务。会计监督正是为此提供制度保证。
对于公共资源的配置来说,不仅需要政府会计来反映,而且还需要政府财政来统筹。政府账本反映全部政府收支以及资产与负债,体现公共政策和政府活动方向和范围。公共资源配置事关大众利益,且与公共权力的行使直接关联,财政监督也就不可或缺。税收制度、预算制度,已经成为现代社会约束公权的一种有效制度安排,对税制、预算执行的监督,同时也是对公权行使过程的监督。所以,财政监督从表象来看是针对“财”,实质上是针对“权”,以确保“权为民所用”。通过财政监督共同构建的这种确定性,便成为国家治理的基础,也是国家治理效能的保证。
财政会计账本是经济社会的综合反映,财会监督是确保这种反映真实、全面、准确的要件。没有真实、完整和准确的财政会计账本,对经济社会的认识和决策就会丧失前提,财经纪律和法规也就会形同虚设,社会公平正义也就无从谈起。公款的浪费、官员的渎职、权力的腐败、市场操纵和金融欺诈等违规违纪甚至违法犯罪,总是离不开在财政账本和会计账本上做手脚。若有了严密有力的财会监督,许多不法行为就可以从源头上杜绝,为市场运行和经济社会发展构建起人们可预期的确定性。
三、财会监督是筑牢党和国家监督体系的基础
监督既是对主体行为合规性的反馈、督查和纠偏,同时也是完善制度的一种方式。从广义来看,监督本身也是制度建设的内容,尤其是对司法、审计、财会和统计等专业性监督而言,更是如此。财会监督具有行为和制度双重属性,既是一种监督行为,也是一种制度规定,涉及到行政主体权力与责任,以及民事主体权利和义务的界定和明确。财税体制、会计制度的完善,又是强化财会监督的条件,并为其他监督提供依据。如政府会计准则、企业会计准则、政府收支分类标准、公务行为的支出标准、预算流程和绩效要求等等,这些规则是否被遵循,都属于财会监督的对象,这同时也是制度的内容,是政府审计、事务所审计的依据,是司法证据和统计数据可靠性的来源。这好比一台机器,一旦被生产出来,就内生出应有的操作规程,并需要监督这些规程被严格遵循。财政与会计一旦被社会“生产”出来,就衍生出监督的功能,并成为其他监督的前提和基础。财政会计的这种监督功能若被忽视或弱化,各种难以察觉的公共风险就会丛生。
一般而言,专业监督是其他监督的基础,具有计算机软件一样的功能特性,可以应用于其他监督之中。而财会监督则类似于底层软件,司法、审计和统计等专业监督无一不是以财会为基础的,司法证据、审计依据和统计数据离不开财会监督的保证。财会信息失真,其他监督也会偏离正确的方向,监督也会失效,其风险是不言而喻的。
财会监督聚焦监督体系基础环节,通过与其他监督良性互动,能够更好地发挥党和国家监督体系的优势。在党的统一领导和党内监督引领下,财会监督能够助力人大行使监督权,经济主体层面的财会监督则能够为统计监督奠定数据基础,单位财务层面的财会监督可以与审计监督实现衔接与互补,并为行政监督和司法监督提供核查依据。