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工程概预算即指针对市政工程建设中阶段性的费用预算，先于工程建设而对整体项目筹建与验收过程的建设费用计算。项目竣工前期由编制人员来进行施工费用的核算，具体标准根据工程设计图纸和资料，利用软件完成定额编制计划以保证市政工程建设投资项目按规定运行。其中涉及到工程设计文件中的指标验收与费用标准等工程建设项目的预算工作。工程设计的概算工作即指对于工程预算单价的一个初步设计，也要根据设计图纸来对工程建设费用以定额的概算和指标的制定以及规划工程量和工程设备投入的核算方案。
一、城市建设工程概预算存在的问题
1、概算定额不完备
目前在编制工程设计概算时，都是采用工程量清单计价法，分部分项工程量清单还是套用预算定额子目，没有单独的市政工程概算定额，这就使得在编制市政工程概算时工程量的计算要按施工图预算的深度来算，使得初步设计的深度需达到一定要求才能完成概算的编制。为了满足设计不同阶段对造价控制的深度要求，市政工程也有必要尽快编制概算定额，进一步增强概算的指导性。
2、计价体系有待于完善
我国的市政工程计价体系在造价过程中考虑到的问题复杂多变，这导致市政工程预算陷入僵局。市政工程建设项目不仅需要的工程设备和在建材料众多而且数量庞大。受市场价格波动影响，供求关系随之变化，促使工程物资的购买受到时间和地域的影响。工程投资价格差异过大，涨幅没有限制。预算人员想在定额中寻找预算费用的准确性是很难的。
3、外界因素影响大
市场经济体制下的城市建设工程施工必须根据市场的变化而变化。其中包括投资环境和投资方式等主体形式。城市的现代化发展带来了工程结构的多元化发展，工程建设的标准也在应对市政工程的要求而做出一系列的具体变革。城市建设日的项目领域不断在扩大，为了迎合社会的需求，施工工序和施工环境以及施工工期都进一步加大了市政工程建设的达标难度。但是市政工程都要面对行政监督，所以施工技术和管理水平都在市政工程建设中予以更高的要求，生产效率和机械配备等都影响着工程的投资结构和现实利益。定额基价和标准套用已无法促使工程概预算的精确编制。
4、概预算编制人员素质低
工程概预算其实主要注重的是专业技术和实战经验。应对市场价格的浮动来控制预算差距，达到最佳精确值，这就是市政工程概预算的工作要领。这个知识技巧要求极高的职业，在市政工程建设中处于核心位置，工程预算的成功与否大致取决于预算编制人员的把控度。但我国的预算编制人员大多属于财务人员转型或者是工程预算人员的临时调度，所以关于工程概预算编制行为并不专业。在经验和知识上缺乏基础。譬如在接到预算任务时，有的预算人员竟然对工程项目的设计图纸表达模糊，对内容无法理解，有的甚至无法完成正常的预算和结算工作。鉴于此预算人员都必须对市政工程建设项目予以初步了解，在预算编制中减少定额套用和计算错误，保证预算的精准质量和应有的价值。
二、加强城市建设工程概预算的对策
为了解决当前工程概预算工作中存在的问题，提高概预算编制效率，为工程造价的控制提供必要的依据，就需要进一步加强对工程概预算编制的管理，提高编制人员的专业技术水平，在编制概预算的过程中，要对建筑工程的各个施工项目进行全面的了解，根据设计图纸和施工方案确定工程造价，大力发展计算机技术在工程概预算编制工作中的应用，提高工作效率。在此，笔者以自己的工作经验为基础，提出了一些加强概预算的对策建议，具体可以分为以下几点：
1、了解项目工程现场情况和施工组织的特点
掌握工程建设项目现场的第一手资料，并考虑可能采取的施工方法和措施是编制好设计概预算的必要环节。如水电工程中的砂石料需求量较大，其价格对工程造价影响较大，故需深入现场了解施工场地布置情况、砂石料开采条件以及场内交通运输条件和运输方式。根据现场布局确定材料构件及设备存放点，据此计算是否需二次搬运及运距等。
2、熟悉设计图纸，充分理解设计意图，正确计算工程量
概预算编制人员必须充分熟悉各定额册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容，熟悉设计图纸、设计说明以及二者之间的关系。阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，要清楚工程的性质、类型、规模，依次阅读平面图、立面图、剖面图、详图、材料做法，了解各类图纸所示部位和它们之间的关系，然后进行工程量计算。正确合理地套用定额，力争做到定额项目和实际相符，不重复计算、不漏算。
3、客观分析价格因素，价差调整要留有余地
概预算定额表中的设备材料价格反映的是编制年的价格水平，编制设计概预算使用定额时，其价格水平是按市场价格来确定的，需要进行价差调整，也就是所说的动态管理问题。一项工程从开工到竣工往往是历经数年。其间设备材料价格可能会发生较大变动，为使概预算起到控制投资的作用，必须建立工程造价价差预测系统。首先预测出未来设备材料价格的演变情况，然后预测出与之相关的各项工程造价指标的变化趋势，合理确定价差，适时地调整价差，使估算、概预算的编制在动态中进行。
4、充分利用计算机来进行概预算编制
因为工程的概预算编制时间紧、任务急，难免会出现多算、漏算或重复计算的情况，这就使得计算机软件在概预算编制过程中起着不可低估的作用，它大大减轻了工程概预算工作人员的工作强度，提高了概预算编制的工作效率，是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。
5、提高编制人员的专业水平和基本素质
由于工程概预算编制是一项较为复杂的工作，而编制人员又是影响编制结果正确率的唯一一个主观因素，因此，加强对编制人员的培训与管理是非常有必要的。因为概预算一旦出现失误则会造成全部编制工作重新返工，使得工程单位的人力、物力、财力过度浪费，影响到了正常的施工作业安排。因而，工程概预算工作要求相关人员一定要有耐心、细心和责任心。施工单位在注重工程质量提升的同时，也要加强人员素质的考核培养，概预算编制人员不仅要掌握专业知识，也要掌握各项工程相关的法律政策。
三、结束语
综上所述，概预算编制是城市建设工程项目确定实施后，开始投标前就必须要做好的一项工作，其不但对工程总造价的控制起到很大影响作用，而且也是实现施工过程中资源优化配置的关键基础工作。因此，施工企业在进行工程概预算编制时，一定要严格按照相关编制方法和正确的定额来计量。只有概预算尽可能的精准，才能确保施工企业获得更大的经济利益和社会效益。
参考文献：
[1]陈让农.建筑工程预决算中存在的问题及对策[J].经济技术协作信息.2008（6）：51.
[2]王红娜.提高市政工程概预算编制的质量[J].科技创新与应用，2012（17）
中图分类号： F205 文献标识码： A 文章编号：
随着城市化的发展，我们社会发展的速度也随之加快，工业和经济的增长变得更为便利和快捷。任何事物都有两面性，城市化的高速发展也给城市环境建设带来了一系列问题，如大气污染加剧、水体污染和水资源短缺、城市垃圾逐年增多以及城市噪声和电磁辐射污染等等，因此建设中国特色社会主义生态文明，必须高度重视城市环境建设中存在的这些问题。
1.我国城市发展状况
1949年建国初期，全国城市总数为136个，有不到10个大城市，随着国民经济的发展，到1960年全国城市总数增加到199个；城镇人口由占全国人口总数的10.6%，提高到19.7%，达到世界上初步城市化水平。醉着改革开放的到来，我国城市化发展速度得到提高，到2002年底，我国有设市城市660个，城制镇20660个，城镇化水平达到39.1%，进入了城镇化快速发展时期，城镇人口和城镇数量逐渐增加。
2.城市环境建设中的主要问题
通过观察研究，笔者总结城市环境建设中的主要问题有大气污染加剧、水体污染和水资源短缺、城市垃圾逐年增多以及城市噪声和电磁辐射污染等问题。
首先，城市大气污染加剧。我国城市能源消耗以煤炭为主，城市大气污染主要来源于煤炭的燃烧，燃烧排放的污染物占城市全部大气污染的85%，其中烟尘占城市大气污染物排放量的80%左右，SO2占城市排放量的90%左右。［1］煤含硫和灰分较高，许多都没有经过脱硫处理，直接燃烧，加之城市居民家庭小炉灶直接低空排放，产生了大量的烟尘、二氧化硫等污染物，导致严重的煤烟型大气污染；迅速的城市化伴随机动车保有量的快速增长，在一些大、中城市出现了严重的机动车尾气污染，形势严峻。
其次，城市水体污染和水资源短缺。城市水污染主要由工厂排水和城市居民生活污水造成的，近年来城市居民生活污水排放量年增长率为7%，有50%的污水量是从家庭排放的。目前我国每日排放的废污水量约1亿多吨，这些污水有80%未经处理直接排入水域，造成全国三分之一以上河段受到污染；同时90%以上城市水域污染严重，城市大量未经处理或处理不充分的废污水排入流经城市的河流，使径流水质恶化。［2］由于城市增长快，经济高速发展，城市用水集中、量大、增长快，因此缺水现象首先反映到城市。在我国目前660多座城市中，有300 多座城市缺水，日缺水量达1600万吨以上，重点缺水城市108座，严重缺水城市50多座。
再次，城市垃圾逐年增多。随着我国城市人口大量增加，每年生的城市垃圾量为1亿t ，同时每年还在以10 %的速度递增。在我国671 座城市中，至少有2/ 3都已陷入垃圾的重重包围中。特别是在焚烧垃圾时，产生的二恶英类污染特别严重。垃圾还造成土壤板结,大中城市周围土壤80 %污染严重。随着人口增长和经济发展，工业固废和生活垃圾还将日益增多，这些固体废弃物的堆放、处理不仅占用大量城市和农村用地，同时，固体废弃物的处置还会给地下水、地表水、空气带来严重的二次污染。
最后，城市噪声和电磁辐射污染严重。随着城市发展的加快,噪声已成为城市一大公害,严重影响人们的生活和健康。城市的噪声主要来源于机动车辆和建筑工地。目前我国约70%的城市人口遭受到高噪声的影响，在70个有监测的城市中只有60%的主要城市达标，而一般城市只有33%达到噪声控制标准。我国城市区域环境噪声达标率不到50%，90%的城市道路交通噪声超过了70分贝，社会生活噪声呈现明显上升趋势。再加上城市电磁辐射的加剧，使人们精神紧张，严重影响人们的身心健康。
此外，城市环境建设中还有不注重历史文化的保护、城市管理不到位、资金投入不到位以及城市整体规划与环境保护衔接不到位的问题。
3.解决对策
目前，入世使我国城市环境面临机遇与挑战。今后一段时期，应该在城市经济和社会的各个方面采取有利于环境保护的策略，实现
城市社会经济的持续发展。为此，提出对策如下：
首先，正确的认识环境规律。正确科学认识环境与人类及其生物的辩证关系，探索人类及生物种群受环境因素制约的基本规律，是城市可持续发展的必然要求。人们认识自然、改造自然的主要目的是提高人—环境的和谐程度，是为了维护公众利益，人—环境和谐既是环境核心规律，又是人类—环境相互作用中的重要内容。［3］城市是具有最强烈人文与自然的复合系统，人—环境和谐就更是城市发展的关键问题。城市环境污染不仅是工厂企业造成，还与每个市民和每个家庭密切关系。只有全体市民自觉采取人与自然和谐相处的方式生活，才有利于环境问题的顺利解决。
其次，确立新的我国城市的环境战略和目标规划。在建立社会主义市场经济体制的过程中，根据国家经济发展速度要求，全国城市分布特征、地区经济的不平衡和因地理条件带来城市环境条件和环境要求的差异，综合城市经济发展和环境保护要求，确立按层次分类的城市发展的环境战略，指导城市经济建设和环境的协调发展。按照新的城市发展环境战略，制定不同类别城市发展环境目标规划，用于修订和完善城市建设总体规划中环境保护目标要求和相应的对策和措施，确保城市建设与环境保护同步行动，达到城市经济效益、社会效益和环境效益的统一。
再次，积极开展城市环境保护和治理技术研究，推广国外新技术，依靠科学技术手段有效地解决城市环境问题。推行集中供热，普及型煤，积极开发燃气和清洁能源技术，重点解决烟尘污染。研究推广固体废弃物综合利用技术，使生活垃圾资源化。推行节水和污水治理技术，使废水资源化。研究和推行城市绿化技术，增加绿地覆盖率。在工业企业中积极推行“清洁生产”，实现在工业生产全过程中控制污染产生，达到节能、降耗、减污的目标。研究提高城市工业污染防治和基础设施水平的科学技术，保证城市环境综合整治有雄厚的技术能力和较高科学水平。
最后，加强环境保护意识。要重视市民城市环境意识和公共城市环境意识提高。市民有了这些意识后，政府会使自己的决策行为,企业会使自己的生产行为，民众会使自己的消费行为，一致地向城市环境保护方向倾斜。使全体市民在城市环境保护事业中成为一支重要的监督、支持、促进的力量和立法、守法的重要社会力量。
此外还应该合理征收环境保护费、建立健全城市环境法规来治理城市环境问题。
综上所述，城市环境建设任重而道远，笔者希望通过一个环境工作者的设分参加到这项工作者中来，不断总结经验规律，为建设中国特色社会主义生态文明贡献自己的一份力量。
参考文献：
城市建设管理是一个城市规划发展的一个前提，对城市建设的有效管理才能合理规划城市建设。为了适应城市建设改造的发展，加强城市建设管理刻不容缓。加强推进城市城区建设，必然需要对城市建设管理进行调整和改变。
1城市建设管理中存在的问题
1.1重建轻管的长期发展
我国在城市建设和城市管理上一直都是建管合一捆绑式的发展方式，为是适应城市建设的需要，城市管理基本上处于附属于城市建设的地位，因此无论是理论上还是在实际中，城市管理都没有引起足够的重视。我国的城市管理一直在有建无管、先建后管的非均衡发展的方式，城市管理一直处于一种可有可无的地步。从城市发展上来看，城市建设优于城市管理，这种发展模式必然会引起许多矛盾。
1.2城市管理中与其他单位权责界限不明确
城市管理在界限上没有明确的规定，长期处于一种模糊的状态。我们通常认识的城市管理首先是社会问题，其次是一些进行卫生大扫除活动。使得城市管理这个大的管理体系内涵空洞，外延狭小。其次城市管理表现在职能交叉，权责不明上。城市管理是一项涉及面较广的工作，涉及到诸多部门，包括建设、国土、城管、工商、卫生、环保、公安等部门，在城市管理上都承担着不同的职能，存在着职能交叉重复的现象。而且在具体的管理中因为管理职能不明确，也存在着相互推卸的现象。城市管理规则相对滞后，没有明确的规则对其进行规定。最后，城市管理工作在市场化运作方面发展较慢，如市政道路维护、城乡结合管理、园林绿化、居民小区的基础设施建设等等。
1.3城市管理工作不到位，各环节衔不畅
城市管理工作需要多方部门的重视和配合，城市管理工作实际操作起来需要各部门的紧密配合，需要一个有序高效的运行机制，其中某一个环节不畅，都会导致整个系统运行出现问题，管理效果也会不尽如人意。这样的问题突出表现在三个方面：①城市管理前期不到位，没有全方位、全时段的监管过程，管理主体和责任主体没有有效的沟通。②在建设商场、体育馆等一些基本设施时，没有合理的规划，导致出现了非法市场。但同时还得对这些非法市场进行管理。③各个管理环节先写不畅，导致城市管理整体优势不够明显。权责不明，监管机制不健全，在城市管理上没有具体的沟通和协作机制，在出现一些问题的时候会直接出现扯皮的现象。
2城市建设管理存在问题的对策
2.1加大对城市管理基础设施的投入
城市化进程不断加快，而且我国的城市管理制度不明确，在重建轻管思想的长期制约下，改变现状需要一定的时间。加强城市管理：①在基础上加强投入。在资金投入上，要在市政公共实施、城市环境监测、城市园林绿化、城市道路监控养护等方面进行投入，在设备上提高城市管理的能力，能够有技术对城市的管理进行全方位的管理。②在融资方面，政府可以提供优惠政策，对企业或者是愿意投资的组织政策优惠，缓解政府资金压力。其次政府要加强对这些资金流向的监控，保证这些投入能够正真的运用到城市管理建设上来，为城市管理奠定基础。
2.2建设高素质的城管队伍
城市管理工作的执行者大多是有城管进行的。在做好城市管理工作的这条路上，关键是要建设一支高素质、作风好、守纪律的城管队伍。建设高素质的城管队伍可以从以下几方面来做：①要以政治建队。贯彻党的十精神，建设廉政勤政的队伍，进一步树立城管队廉洁奉公、执政为民的形象。加强廉政勤政建设、完善社会监督制度，确保城管队伍的执法合法合理。②以质量建队。建设高素质的城管队伍，就要对城管队伍进行素质培养。a.组织人员参加培训，培养城管文明执法的精神。b.建立严格的标准，约束城管的行为。c.鼓励人员自主学习，建立学习型的城管队伍。将真正的高素质融入到城市管理当中。
2.3加强精神文明建设，鼓励全民参与城市管理
城市管理除了需要专门的队伍管理外，还需要社会成员参与进来。加强城市管理要抓紧建设城市精神文明，提高社会成员的文明素质，从源头加强城市管理。①在宣传中促进市民的精神建设。要积极宣传先进的事迹，弘扬积极向上的氛围。营造人人为我，我为人人的环境。②在环境中潜移默化的影响公众。提高城市管理的执法，营造文明的生活环境，让市民在日常中感受到文明的影响。塑造良好的城市形象。
3小结
随着城市化进程的加快，城市管理在城市发挥的作用也越来越大。建设合理有效的城市管理制度，才能保证城市管理的有效进行。在人人参与下，盖什城市管理的现状。
作者:梁丽廷 付 慧 单位:河南省万安建设工程有限公司
一、当前现状存在的不足
随着城市化进程的加快，城区绿化也有了相应发展，城市绿化覆盖率达38.73%，形成了以市民文化活动广场、英雄广场、海西公园为代表的公园绿地，以周口河风光带、盐河风光带为代表的滨河绿地，以灌南教育中心、颐和家园、德汇家园、德汇花园等到为代表的庭院绿化、小区绿化。城区绿化已有一定基础，基本做到应绿尽绿。虽然有了上述一些基础，但城市绿化的总体水平不高、层次较低，同时管护较差，缺少现代气息，缺少精品景观，与沿海新兴县城相比，与我市其它三县相比，差距较大。概括起来主要分为以下五大点：规划缺失、建设缺精、管理缺位、养护缺人、投入缺乏。
1．1规划缺失
长期以来，城区绿化缺乏绿地系统总体规划，存在一定程度的随意性。城市规划时没有预留足够的绿化空间；主要道路缺少骨干树种，现有行道树普遍树龄偏低，规格不齐，未能形成“一路一树，一处一景”的特色，城市古树名木空白，历史底蕴显得不足，缺乏大手笔、高层次、具有视觉冲击力的绿化景观，未能赋予城市绿化应有魅力和独特灵魂；城区入口门户绿化、市内交通道口、人行道口等节点绿化没有得到充分重视。
1．2建设缺精
在我县城区绿化建设中，创新创优工程项目不多，缺少具有代表性、典型性的绿化精品综合性工程。
1．3 管理缺位
城区绿化的主要管理部门为住建局和城管局，部分道路绿化主管部门属于交运局，城乡结合部绿化部分属于林业局。在一定程度上存在主体不明，多头管理的问题。
1．4 管护缺人
园林、园艺及绿化专业技术力量分散于各有关部门，未能发挥其应有作用，管护人员为吃财政饭的固定职工和临时雇用人员，除住建局有专业养护队伍外，其它管理部门没有专业养护队伍，养护等级偏低，养护质量不高。
1．5投入缺乏
虽然这几年我们投入了不少财力，但是至今仍有数千万欠账，与现代城市绿化的要求比，与其它县区的投入比差距很大。
二、城区绿化的规划设想
县第十次党代会对城市绿化明确要求，要在更高层次上、更高起点上规划和改造城市绿化，把绿化作为提升城市品位的重中之重，高品位、大手笔构建更多的绿地景观。选择与灌南气候条件、土壤性质、城市景观最为匹配的花草树木，加快推进城市绿化升级改造，努力把沿路地带、滨水地带建成绿色长廊，形成“绿荫掩映、绿景林立”的宜人风光，打造绿意盎然、风景秀丽的城区新干线、新景观。
我们以此为指导思想和努力方向，放宽眼界，放宽思路，从规划设想、景观设计、管护标准、组织管理等多处着手，提高层次，努力实现 “让城市更绿、城市更美”的总体目标。在具体规划和实施过程中，遵循以下五条原则：
系统规划，分步实施的原则
立足现有基础，改造与新建相结合的原则
尊重科学，短期效果和长期景观相结合的原则
适地适树，生态优先的原则
量力而行，投效最大化的原则
要想在短期内、现有财力下快速提升城市绿化品位，建议从六个方面入手：
一是从城市主要入口及地标性建筑等门户绿化景观入手；二是从城市主要干道的改造、提升入手；三是从市内交通道口、人行道口、路桥结合处等节点入手；四是从尝试城市立体绿化入手；五是从提高养护等级入手；六是从构建绿化新亮点、新景观入手。
2．1 具体改造地段
门户绿化：宁连路入口及开发区，重点改造迎宾大道两侧绿化带。目前树种繁多，密度偏大，层次不清。改造建议：主栽红榉、美国改良红枫等彩叶树种，做到常绿和落叶相结合，比例搭配适宜，配植花灌木，或对现有树种进行重组移栽，确定1―2个骨干树种，配置适量花灌木。南环涟水出口处、南环新新路出口处、东环326省道出口处、北环新港大道出口处、新张路出口处建设道口绿化景观。
主干道：改造人民路、北环、南环。以人民路为重点，可分为四段进行：
萧大桥至华侨双语段：原有的行道树香樟缺株、规格不齐，建议继续补植香樟，并在边侧绿化带内配置一些常绿和彩叶树种，增加绿化景观效果与迎宾大道相衔接。
灌南高级中学至人民桥段：保持原有的色块及枇杷、红枫、龙爪槐、红叶石楠球等苗木，按规则对称和规则不对称原则进行补植。
人民桥至县医院段：行道树为女贞，隔离带中采用多品种藻木配植和石楠柱密植，树种混杂，层次不清，建议清除茶花、垂丝海棠等小灌木，大株距调整石楠柱。
县医院农时广场段：保留原有色块并加以完善，建议在绿化带内栽植直径20cm的香樟或红榉，以增加人民路一线的空中绿化总量。
南环：依据南环改造规划，专题设计。
北环：现为单侧绿化，条件许可情况下对称建设北侧绿化。
城市节点绿化：努力拓展绿化空间，加以合理改造，植入绿化小品。
尝试城区立体绿化：沿人民路两侧机关、学校、商贸场所门前有空地的要种植草坪，门前及空白地段设立花坛，交通护栏、桥栏、杆线悬挂处应盆栽草花。
在城市新建小区内：尝试发展建设屋顶绿化，增加城市空中绿量。
2．2提升管护标准达到二级
在对现有城市绿化改造、完善的同时，要更加注重绿化新景观建设，以达到提升城市品位的目的。
建议以新城区为绿化着力点，高层次、大手笔构建绿化新亮点、新干线、新景观。以周口河风光带为基础，以学苑路、泰州路为主轴，以南环、北环为框架进行整体规划设计，突出市民文化活动广场、行政集中办公区、学校、在建和已建的住宅社区等，形成较为集中的单体绿化精品。北沿接五龙口景区，南扩新建硕项湖城市主题公园，分区规划，专业设计，精品打造。
我县地处暖温带至亚热带过渡地区，在树种选择上，应以落叶树种为主，常绿树种为辅。适宜我县生长的落叶树种主要有香樟、红榉、法桐、国槐、榉树、合欢、栾树、美国改良红枫、马褂木、中山杉、速生白蜡、青桐、泡桐、白玉兰、紫叶李、樱花、垂丝海棠等；常绿树种主要有雪松、广玉兰、高杆女贞、棕榈、枇杷、红叶石楠等。
行道树建议大规格、大间距栽植绿篱、绿岛统一品种、统一规格，去除小乔木、花藻木、球柱混栽的传统做法，注重整齐对称，强化通透性。
景观突出设计要素，水体、地形、建筑小品搭配。注重借水成景，力求形成水绿相拥，具有现代城市气息，园林景观和统一的灌南新城、灌南新貌。
三、保障措施及建议
俗话说“十年树木，百年树人”，绿化景观建议需要一代人，及至几代人坚持一个规划、一个方向长期不懈的努力，才能形成长久的、稳定的生态景观，才能提升人文内涵与自然生态的和谐统一，才能形成一个地方一个城市的独特魅力。要实现上述设想，必须有相应的跟进措施和保障条件：
1政府重视，全民动员，全社会参与，提高全民绿化意识和植绿护绿意识。
发挥绿化委员会职能作用，在全县机关、企一事业单位、社区中开展“绿色灌南、绿色
家园”创建活动，创建园林城市、绿色通道、绿色小区、绿色庭院。
2 高层次、高起点制定城市绿地系统规划
城市绿化要与城市建设并重，城市规划要涵盖城市绿化规划，绿地系统规划要依托城市建设规划。新城区尤其是城市待开发地段要做到绿化先行，让绿化景观引领地产市场，聚集人气，规划一经制定，就要维护它的权威性和严肃性。
3 进一步明确责任主体，理顺管理体制
配合现有人才、资金、政策等要素，成立园林局或归口一个部门，实行统一管理、专业养护。日常管护技术指导由专门机构、专业人员负责，养护实行市场化运作，专业公司管护，检查监督由专业绿化主管部门负责。
4 注重城市绿化人才战略
通过“送出去、请进来”的办法，建设一支专业水平较高、管理技能较强的队伍。
3．5加大绿化投入
一、森林的重要功能
（一）环境功能
城市森林是指在城市地域内以改善城市生态环境为主，促进人与自然协调，满足社会发展需求，由以树木为主体的植被及其所在的环境所构成的森林生态系统；其环境功能主要有：净化空气、调节气温、改善空气湿度、降低城市噪音、吸附粉尘、减缓温室效应、维护物种多样性等，并起到拦蓄降水、含蓄水源、减少地表水土流失、提高土壤蓄水等作用。
城市森林对空气的净化作用主要表现在：（1）杀灭空气中的细菌，吸滞烟尘，稀释、分解、吸收并固定大气中的有毒有害物质，并通过光合作用形成有机物质，化害为利，据何绿萍测定，树木可以降尘23%～52%，夏季成片林地降尘率可达61.1%，冬季降尘也有20%；（2）能扩大空气负氧离子量，据王洪俊测定，乔、灌、草结合的复层林中空气负离子水平最高，空气清洁度等级最高，空气质量最佳；（3）城市森林在进行光合作用时能吸收CO2释放O2，这对保持城市CO2-O2平衡起着重要作用，据陈自新等的研究表明，1hm2森林每天可吸收CO2 1000 kg以上，相当于1000多人的呼出量，同时生产O2 730kg左右，相当于970多人O2的吸进量。
城市森林对城市的气温、湿度、气流等都有一定的影响，据陈自新等测定，夏季乔灌草结构的绿地气温比非绿地低4.8℃，空气湿度可以增加10%～20%。
城市森林在降低噪音方面作用也非常明显，据段舜山测定表明，绿化街道比不绿化的街道降低噪音8～10dB。乔、灌、草结合的多层次的40m宽的绿地，减低噪音10～15dB。
（二）服务功能
城市森林的社会服务功能表现在了改善城市景观、提供游憩空间同时以不同层次体现了城市文化的内涵等方面。
（三）对生物多样性的保护功能
中国城市和城郊的动、植物物种具有一般城市的共同特点。植物方面：城区野生植物草本种类多于木本种类，城市野生植物中杂草和伴人植物占较大比重，野生植物的种类丰富度从城区中心地带向城郊逐渐增多，抗污染的种类多。动物方面：在人类活动影响下，城市中野生动物的栖息环境急剧恶化，能够生存下来的只是一些伴人种和居民区的栖居者，以及一些城郊农田荒地种类；城市动物的特点是种类少，但同种的个体数量大，物种丰富度从市区向郊区逐渐增大；几十年来，城市绿地增多，为野生动物提供了栖息环境，使有些种类有所增加。
城市中的动、植物园不仅是人们参观游览，更重要的是对濒危物种进行迁地保护的重要基地，全国许多植物园都成功地引种繁育了相当数量的珍稀濒危植物，使第一批公布的“全国珍稀濒危植物名录”中绝大部分种类得已迁地保护。
二、呼和浩特市森林资源现状
改革开放以来，呼和浩特市高度重视生态环境建设，注重人与自然的和谐发展。依据“8337”发展思路，在今后一个时期呼和浩特市将更加注重生态建设和环境保护，抓好基础设施建设，打造一个更加宜居、和谐、美丽的城市。
2013年呼和浩特市全面启动了创建国家园林城市的工作，有关部门正在积极修订《呼和浩特市城市绿化条例》、《呼和浩特市城市绿地系统规划》及《呼和浩特市生物多样性保护规划》，力图科学划定城市绿线、蓝线，指导城市公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地的合理布局，确保城市绿地系统总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美，并以此作为呼和浩特市绿化建设的基本依据和蓝图。
目前，呼和浩特市林业用地面积702697.3hm2，占土地总面积的40.82%；其中有林地面积为156340.1hm2，占林业用地面积的22.25%，以纯林为主占有林地面积的96.56%；疏林地面积为2627.1hm2，占林业用地面积的37.39%；灌木林地面积为199670.3hm2，占林业用地面积的28.41%，全部为国家特别规定的灌木林，灌木经济林为780.5hm2，占灌木林面积的0.39%；未成林造林地面积为124678.1hm2，占林业用地面积的17.74%；苗圃地面积为749.4hm2，占林业用地面积的0.11%；无立木林地面积为31754.5hm2，占林业用地面积的4.52%；宜林地面积为156672.6hm2，占林业用地面积的22.30%；辅助生产林地面积为30205.2hm2，占林业用地面积的4.30%。全市森林覆盖率为29.89%。人工林栽植乔灌树种有油松、云杉、槐树、杨树、柳树、榆叶梅、连翘、侧柏和丁香，主要经济林为苹果、梨树、杏树等。
三、呼和浩特森林资源开发利用存在的问题
（一）城市森林建设规划滞后
城市林业是园林的扩大和传统林业的提升，需要一个统一、持续的总体规划。近年由于呼和浩特市规划变化快，城市基础设施建设步伐加快，特别是城市道路改造力度加大，造成先毁树后植树、砍大树种小树现象严重，而且绿化树种更新频繁，影响了城市绿化效果，新的绿化苗木较小，生态效益不明显，虽然总的绿地面积在增加，但生态环境并没有明显改善。
（二）城市绿化结构非常单调
绿化时选用的树种虽较多，但绿化结构层次单调，存在树种单一，比例搭配不当现象；绿化树木基本都是单种成片，色彩单一，没有能正确利用植物多样性的特性，搭配使用不同种类植物造景，绿化美化效果较差；树木的引种驯化工作滞后，而又过于追求行道树的多样性和高档次，致使越来越多的外来树种在城市绿化中唱起了主角，乡土树种失去了应有的地位，造成造林成活率较低。
（三）城市森林的管理体制不健全
森林的管理体制的不健全主要表现为绿化建设相对市政建设滞后，机制不灵活；森林绿化前期规划不到位，栽植的树木没几年就换掉，造成年年种树，年年无大树；在实际工作中重建设、轻管理，在建设施工过程中，对树木只重浇水，；而很少施肥、追肥及防治病虫害。
（四）缺乏统一的城市森林法律约束
城市森林需要林业、城建、园林、水利、交通、环保、农业等各部门和区、街道各级政府的合力建设，由于行政体制的条块分割，各部门分别从各自行业出发，缺乏相互有效的衔接，所依据的法律规章也不尽相同，很难做到以统一的理念、标准来建设城市森林。《城市绿化条例》明确规定：任何单位和个人都不得损坏城市树木花草和绿化设施；砍伐城市树木，必须经城市人民政府城市绿化行政主管部门批准，并按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施；城市绿化主管部门更换绿地要砍伐树木，没有经过公示或论证，缺乏有效的监督机制。
四、森林资源的建设和保护对策
（一）科学规划城市绿地
保护好现有林木，加强呼和浩特市的总体规划，严格限制城市建设用地，减少对土地的低效及无效占用，留足绿化面积；利用城中村改造的机会，扩大城市中心的绿地面积，做到开发一方、绿化一方，建设一条路、绿化一条路；把规划绿地和见缝插绿、找缝插绿结合起来，使城市森林建设既有地方特色，又能保证其健康、安全、稳定、持续的发展。
（二）坚持生态优先，保证因地制宜
本着“因地制宜，适地适树适草”的原则，根据本地区自身特点和所处地区的气候特点，确定立地类型，同时结合市区原有的绿化方式，在充分调查区域乡土树种、草种，并在分析其生物学、生态学的基础上，适当引入绿化树种；并结合呼和浩特市地处北方缺水地区的特点来选择绿化树种，进而改善区域生态环境。
（三）根据绿化实际情况来配置植物景观
在具体的城市绿化中，植物可以采用列植、群植、孤植，或充分考虑空间结构的合理利用来设计，尽力使乔、灌、花、草搭配错落有致。
（四）依法治林，加强城市森林资源管理
要坚持依法治林，法治为主，法制、经济、行政手段并用，建立健全林业公安防火、林政、森检等林业执法和城市森林资源保护管理机构，对城市森林区的乱砍滥伐、违法占用林地的案件，必须依法进行查处，努力清退城区范围内重要自然或人为景区附近违法、违章建筑物，加强城市森林绿化法制建设，保护绿化成果。
（五）加强森林资源的保护及防灾工作
森林资源保护工作以保护森林和野生动植物资源为目的，全面推进森林资源管护机构建设，落实森林资源管护措施，保持严打势头，提高执法力度，拓宽执法领域，强化执法监督，加强执法宣传；进一步加强森林防火、防灾工作，积极搞好预防，抓好宣传，认真做好森林防火的各项工作；持续加强对野生动植物资源的保护与管理工作，从而开创森林资源保护管理工作新局面。
参考文献：
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[2]贾治邦.城市森林建设的基本经验和今后的努力方向[J].生态文化，2011（04）
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[4]铁铮.中国进入城市森林建设新时代[J].中国林业，2010（11）
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我国的民用建筑建设工程施工监理系统虽然近年来发展的速度较快，但是由于起步较晚，在发展的过程中必然会产生一些问题，这就需要不断对民用建筑建设工程施工监理系统加以补充和完善，找到最佳的解决措施来解决这些问题，最大程度的减少施工监理体系的不健全给民用建筑建设工程带来的限制性，促进我国的民用建筑建设工程更加健康快速的发展。
一、当前我国民用建筑建设工程施工监理中存在的问题
1.施工监理体系还不够完善
当前我国的民用建筑建设施工监理体系还不够完善，这是影响我国民用建筑建设施工发展的主要限制性因素。完善的施工监理体系，是确保工程质量和施工过程安全性的重要保障，也是施工监理部门展开一切施工监理活动的主要依据和基础。但是，当前缺乏完善的工程施工监理体系是当前我国的民用建筑建设工程中普遍存在的问题，产生这一问题的原因主要包含以下几个方面：
首先，国家制定出的与民用建筑建设工程施工监理相关的法律法规还比较少，并且已有的法律法规体系也不够健全，只有少数的条例中对民用建筑建设工程施工监理问题进行了规范，难以为我国的民用建筑建设工程施工监理提供有效的依据和强制性的约束[1]。
其次，民用建筑建设工程的领导力度不够，由于工程领导对施工监理工作的不重视，在执行监理工作时也没有将各项监理工作全面的落实到工程施工的实处，并没有在工程中设置专门的施工监理机构，使我国民用建筑建设工程施工监理体系不够健全。
2.民用建筑建设工程领域有些领导对施工监理工作的认识不足
由于我国的民用建筑建设工程施工监理体系产生的较晚，加之工程领导受到传统建筑管理意识形态的制约，导致他们施工监理思想的落后，没有形成正确的施工监理观念，对施工管理工作的认识不足。如何以最小的经济投入而创造出最大的经济效益，是当前我国的施工工程追求的主要目标，这种单纯追求经济效益的商业化思想导致我国民用建筑建设工程的领导对施工监理工作的不重视，在工程施工的过程中，没有健全规范的施工监理体系作为保障，缺乏完善的施工监理部门对施工的环节进行有效的监督和管理，很难保证工程的质量达标，也会大大增加施工过程中的安全隐患。甚至很多民用建筑建设工程连最基本的施工监理部门都没有设置的，使施工风险不断增加[2]。
3.施工监理机构的安全防范措施不到位
我国很多的民用建筑建设工程中虽然也设置了施工监理部门，但是这些部门的安全防范措施是严重不到位的。一方面，工程的领导普遍都将工程资金用于置办施工的设备、材料和工人的薪酬方面，对施工监理部门的拨款可谓是少之又少，这就使施工监理部门的安全防范措施不到位，达不到防范安全风险的要求和等级，在施工的过程中，施工监理部门也只是形同虚设，难以发挥出真正的作用[3]。而另一方面，工程领导的不重视，也导致了施工监理人员责任意识的淡薄，逐渐忽视了对工程施工进行监理的重要性，不务实事的现象经常发生，即使多次出现安全事故，也没有真正意识到施工监理的重要性。加之民用建筑建设工程中缺乏比较专业的施工监理人员，或者是监理人员的素质难以达到施工工程的要求，这就使施工监理部门的安全防范措施严重不到位。
4.缺乏专门的施工监理机构
当前我国的民用建筑建设工程施工监理工作普遍都是由施工企业的个别领导来完成的，他们缺乏专业的施工监理知识，不可能在根本上做好工程的施工监理工作。只有成立一支专业的施工监理队伍，形成一个强有力的施工监理体系，才能为工程的施工过程提供安全保证，然而，我国的民用建筑建设工程领导普遍没有认识到这一点，没有成立专门的施工监理机构，造成了施工监理工作的不全面，无法对工程的各个施工环节进行全面的监督和管理，不仅工程的质量难以达标，也会增加工程施工的安全风险系数[4]。
二、有效加强我国民用建筑建设工程施工监理的有效对策
1.国家应该建立健全的民用建筑建设工程施工监理体系
建立健全的民用建筑建设工程施工监理体系，是确保我国的民用建筑建设工程确保工程的施工质量、减少施工过程中安全隐患的根本性措施。因此，国家应该根据当前我国民用建筑建设工程施工的现状，制定出具有针对性的法律法规，对各项监理要求进行明文的规定，强制性的约束我国的民用建筑建设工程开展施工监理工作，并且加大国家对民用建筑建设工程施工监理工作开展的进度进行严格的监督，以法律效力来约束我国的民用建筑建设工程。除此之外，国家还要建立有效的激励机制，对没有设置施工监理部门的民用工程进行法律的制裁，对已经建立施工监理体系，但是还不够完善的民用工程加以补充和完善，为民用建筑建设工程提供适当的优惠政策，刺激民用工程提高建设施工监理体系的积极性，在根本上减少安全隐患的产生[5]。
2.加强民用建筑建设工程领域的领导对施工监理工作的重视程度
民用建筑建设工程领域的领导对施工监理工作的重视，是建立有效的监理机构、提高监理的作用的首要因素，也是保证施工监理部门的工作能够有效开展的基础。因此，民用建筑建设工程领导应该不断提高对施工监理工作的重视程度，完善施工监理体系，将施工监理工作真正的落实到施工的全过程，最大程度的减少施工的安全隐患。
3.建立系统全面的施工监理体系
基于施工建立体系在民用建筑建设工程施工中的重要地位，民用工程领导应该积极响应国家的法律法规，建立系统全面的施工监理体系，采用动态监测的方式，建立起“横向到边，纵向到底”的施工监理体系，对施工的各个环节进行严格的要求，保证任何一个环节都没有遗漏，对工程的质量进行严格的控制，将安全风险系数降到最低[6]。这不仅是民用工程领导重视国家法律法规的体现，同时也是对施工人员的生命安全负责的体现。
4.提高民用建筑建设工程施工监理人员的职业素质和技能水平
对工程进行监理的工作都是由施工监理人员来完成的，因此，他们职业素质和技能水平的高低将会直接影响施工监理工作的程度。这就需要民用建筑建设工程的领导要对施工监理人员进行严格的要求，首先，在进行施工监理人员的选拔方面，务必要保证“持证上岗”，对施工监理人员进行严格的专业考察，在确保施工监理人员的职业素质和技能水平合格的基础之上才能任用。其次，在施工监理人员任职的过程中，民用工程的领导应该经常开展对施工监理人员的培训工作，不断提高他们的职业素质和技能水平，培养他们的责任意识，确保他们始终具备良好的对工程施工进行监理的能力，能够将施工的安全性放在工作中的首要位置，不断提升民用建筑建设工程施工监理的水平，使工程的质量和施工的安全性得到显著的提升[7]。
5.民用建筑建设工程应该建立一支专业性的施工监理队伍
当前我国的民用建筑建设工程中多数工程是没有成立专业性极强的施工监理队伍的，即使成立了施工监理部门，在质量上也难以保证能够符合工程监理的要求，在施工监理人员的素质和保证监理工作的设备方面都显现出了严重的不足。仅仅凭借单个，或者是几个施工监理人员来进行整个工程的施工监理工作，是不可能实现施工监理工作的全面和到位的，这就需要成立一支专业性的施工监理队伍，以团队的力量来保证施工监理工作的顺利展开，这不仅是确保工程质量的有效途径，同时也是保证施工安全性的硬性要求[8]。
6.监理机构要建立安全监理专职人员
项目监理机构须配备合格的安全监理工程师负责安全监理的专业管理工作。为适应安全监理业务的需求，监理单位要对从事安全监理工作的人员进行安全监理业务培训，提高监理业务水平，并要求他们取得相应的岗位资格证书，以适应建筑市场发展。监理部内部应加强对安全法律、法规、规定及制度的学习，包括总监理工程师在内的所有监理人员都应掌握建设工程安全管理的基本知识。现场监理工程师应具有丰富的工程实践经验，以便在现场从事监理工作时能具备辨别危险、发现事故隐患。
总结：
综上所述，施工监理体系的不健全和施工监理工作的不到位，已经成为严重制约我国民用建筑建设工程发展的重要因素，只有不断找到加强施工监理工作力度的有效对策，才能从根本上改善当前我国民用建筑建设工程施工监理工作中存在的问题，促进我国的民用建筑建设工程朝着更加健康快速的方向发展，推动我国的工程建设事业稳步前进。
参考文献：
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[5] 徐前进.关于做好建筑工程施工监理工作的途径的探索[J].2009，6，（11）：28-34.
一、城市建设工程中存在的问题
1、城市建设工程缺乏造价控制
我国现在还处于一个计划经济的发展时期，城市建设行业太看重指标，造成了形像工程非常多，但是并不关注成本的控制，所以我们在进行城市建设工程建设过程中，需要投入大量的时间和精神，彻底改变过去成本管理的观念。就目前而言，国内还有一部分单位并没有充分地理解工程造价控制的理论，很多人认为工程预结算环节只要控制工程造价就可以了，也就是在事后进行核算，这种审核竣工的决算，往往会造成忽视工程项目其他时期的工程造价，所以项目前期的造价控制工作实际上对整个工程来说也非常重要，我们需要对整个项目的造价影响也是有的。
2、城市建设工程造价管理体制并不完善
招标制度是一个控制造价最有效的方式，它在一定程度上引进了竞争的发展机制，所以提出了"最低合理的报价"的相关概念。这样可以避免工程承包中的一些幕后交易，同时也可以减少经济上的犯罪，在实际工程中，还存在着一些没有全力使投标法律法规贯彻执行的现象，对于一些违法乱纪的行为的打击力度也不是很够，关于投标单位调查并不是很重视，而且还会出现低价中标高价来结算的一些现象。
3、城市建设工程造价预算存在着管理问题
现在城市建设工程的建设和管理，做好相应的预算管理非常重要，进行工程的造价预算能够保证工程造价不会偏高，同时也可以保证项目能够在质量上得到有效的控制。进行造价预算是整个控制建设非常重要的环节，对于城市建设管理工程的建设和管理，重要的一点就是做好相应的造价管理，所以整个过程中，我们需要针对相关的造价问题进行全面的分析和研究。对于实际施工过程中所使用的资金进行有效地控制，避免造成不必要的浪费。
二、城市建设工程造价管理的对策
1、打造一个高效系统的方案
城市建设工程造价控制是一个整体和科学的方案，有效的方案设计可以保证工程的建设在一定的时期内节约成本，同时在工程管理过程中，我们需要重视方案的设计，保证制定出科学、节约的施工方案，这样的方案设计可以最大程度地节约成本，与此同时我们需要保证工程建设方面的质量，保证两者的有效统一。
2、实行工程造价限额设计
在工程管理过程中，我们需要按照一些投资估算控制初步的设计，所以根椐这个初步的设计方案，制定相应的技术设放和施工图的设计，在这个基础上，保证工程建设的质量，按照限额进行设计，使工程建设更加合理。比如在施工前，对材料的报价进行估算，在价格上，防止价格偏高的现象出现，在施工中保管好料场，我们首先要了解市场价格和产地、质量和厂家信誉进行评比，尽量做到货比三家。
3、加强施工中后的控制
加强施工信息化控制，不断地提高统计分析的控制，积极创造有利的条件，不断地优化施工的方案，保证落实相关责任，使质量和价格方面尽量做到平衡，杜绝质量事故，改进施工工艺，我们知道施工安全是获得效益的最有效的保证，所以安全是项目建设过程中最重要的环节，在施工过程中我们需要有危害的意识，将安全控制到重点的部位，加大安全设施的投入，并且落实到相关的责任。在施工中，我们需要加强检查和监督，随时制定检查的规章制度，保证每一道工序和技术都能够按照图纸和方案来进行，同时控制好相关施工人员的权力，使其各司其责。如果发现问题就需要进行及时地处理。在施工后控制，进行施工后控制的方式主要是综合分析，及时地检查、分析、修正和补充，是控制成本和提高效益的最重要的方式。
三、城市建设工程造价审核的分析
1、全面审核法
全面审核法就是按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法的优点是：全面细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。
2、综合审核法
（1）用对比审核法进行指标性的总体审核和分部分项工程单价审核
所谓对比审核法，是指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。这要求审核者要在总结分析其它工程造价资料的基础，找出同类工程造价的指标、综合单价及工料消耗的规律性，然后，根据这些指标对审核对象进行对比分析，从而发现问题。
（2）用分组计算审核法审核工程量
分组计算审核法就是把工程造价中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据与其它分项工程量之间的逻辑关系审查多个分项工程量的一种方法。这种方法的最大优点是审核速度快，减少重复计算量。
（3）用重点审核法审核主要的工程量
一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点，另外对费用表中的各项费用和材料价格的取定也要作重点审核。该方法的优点是工作量相对大的工程中，应主要审核路面及各结构层的工程量和单价，如有大量土方工程，应作为一个专项进行审核。在排水工程中应重点审核用量大的管道的工程量和单价，各类窨井的工程量也较易审核。这些费用项目计算方法较简单，但一旦算错，对造价很可能会产生大的影响，可谓牵一发而动全身，所以要重点审核。
结束语：
总之，城市建设工程造价控制是一项非常复杂的系统工程，应科学合理地进行城市建设工程造价的控制，可以从管理、技术、经济、质量、施工、监管等进行控制，从而降低施工成本，提高城市建设工程建设的质量。
参考文献：
中图分类号G35 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）81-0011-02
疾病预防控制机构作为组织实施卫生防病工作的技术指导部门，是集疾病预防控制与应急、监测检验与评价、应用科研与指导、技术管理与服务、综合防治与健康促进为一体的专业机构。其内设的图书馆作为疾控机构图书情报工作的主体，是广大干部职工查阅文献资料、了解学术动向，进行知识更新和终身学习的重要场所。但鉴于种种原因，晋城市疾控机构图书馆馆藏文献有限、查询方式落后，利用率较低，难以满足读者工作需求，影响着公共卫生领域疾病预防控制工作的有效开展，也不利于与国际合作与交流。
1 晋城市疾控机构图书情报工作信息化建设中存在的问题
近年来，在各级政府的高度重视和图书馆人员自身的努力下，我市疾控机构图书情报工作取得了长足发展，但是我们也清楚地认识到，目前由于受其自身基础设施、技术条件、人员素质等因素的影响和制约，大多数疾控机构图书馆在信息化建设方面还存在许多突出问题。主要表现在以下几个方面：
1.1专业人员匮乏，人员素质亟待提高
目前，晋城市共有7个疾病预防控制中心。其中，地市级疾病预防控制中心1个，县（区）级疾病预防控制中心6个。由于种种客观原因，在晋城市疾控机构的各个图书馆（室）从事图书资料管理工作的9名工作人员，都不是图书情报学专业毕业，专业知识相对贫乏。其中具有大学本科学历的仅1人，专科学历的3人，其余的都是中专及以下学历，且人员年龄结构趋于老化，大部分人在45～50岁之间。人员知识结构的陈旧，导致馆员素质参差不齐，外语和计算机技术等方面都有所欠缺，且大部分为兼职，无论从时间上，还是精力上都不够充沛，再加上基本上没参加过正规系统的业务培训，工作仅限于馆藏图书和现刊的借阅，很难为科研部门提供深层次的信息加工服务，极大地影响了其工作的主动性与创造性，难以适应信息时代，尤其是网络时代对图书管理人员提出的要求。
1.2管理方式滞后
良好而有效的管理能够有效地发挥图书资料的价值和作用。但目前，我市疾控系统图书馆仍延用传统的“重藏轻用”的管理模式，馆员主要依靠图书馆目录为读者提供图书刊物借阅和文献资料的查询工作，服务对象为本单位职工，服务时间仅限于正常工作日上班时间，存在“被动服务”的意识，不能满足读者提出的个性化信息服务，使现有的图书信息资源得不到充分有效的利用，严重影响管理工作的开展和管理水平的提高，同时也制约了工作人员主观能动性的发挥；另外现有的图书资料服务的手段和设备落后，数据库建设和信息开发利用明显不足，未实现网络化管理，未建立自己的网站，不能实现资源共享，更谈不上网上情报信息交流和服务。
1.3图书资料信息资源有限
在数字化引领信息的时代，我市疾控机构图书馆仍沿袭自我封闭的传统图书馆模式，收藏对象主要是纸质书籍、报纸杂志、影音资料等，阅读方式主要有办证阅读和馆内阅读两种。受图书馆资金和馆舍的限制，信息的存储量极为有限，不足以满足信息化时代人们对信息大量、及时、便捷的需求，因此，实行疾控系统图书情报工作信息化建设迫在眉睫。
2加快疾控系统图书情报工作信息化建设的具体对策
2.1提高馆员的综合素质
图书馆员的素质直接关系到服务质量和图书馆的建设和发展，队伍建设是疾控机构图书情报服务工作的基础。信息时代，图书情报信息服务工作已由传统的手工操作，转向计算机技术、数据库技术等现代信息服务，同时对疾控系统图书馆员素质提出了更高的要求，因此作为图书馆员应具备图书馆学专业知识和图书馆工作技术方法、较高的外语水平、良好的计算机运用能力和网络知识、广博的学科基础基础知识和疾病预防控制相关领域的专业知识。目前我市疾控机构的图书馆员距此要求还有一定的差距。因此，必须通过加快专业人才引进和在职人员继续教育培训的方式，进一步优化人员知识结构，提高其综合素质。同时还要优化用人环境，真正做到吸引人才，留住人才，为图书馆的数字化、信息化和网络化做好人力资源的储备。
2.2加强管理，变“被动服务”为“主动服务”
在科学技术飞速发展的今天，传统的“重藏轻用”的管理模式和“封闭式服务”的陈旧观念已不能满足人们对图书馆的需要，疾控机构图书馆必须转变服务模式，变被动为主动，向广大读者提供高质量、高效率的个性化信息服务，才能满足现代社会人们对信息多样化及时化的需求，为读者提供更高层次的信息服务。
2.2.1优化馆藏结构
各级疾控机构馆员要更新观念，结合本单位实际情况，建立适合本中心学习、工作和科研需求的藏书结构，对有价值的图书资料的收集要做到系统完整；同时要大力加强硬件建设，努力实现图书资料管理的自动化、数字化和网络化。
2.2.2做好图书信息宣传工作
为让读者能及时了解和利用新书刊，定期利用网站、微博、宣传栏等多种途径，对图书馆新购书籍刊物进行宣传报道，特别是要及时报道书刊中的新信息新观点，同时图书管理员要尽快熟悉新书的主要内容、观点动态，并能随时提供给读者。
2.2.3协助公卫人员做好科研工作
首先是图书管理人员应经常深入申报科研项目的相关科室，了解其科研工作对图书资料的需求，并按要求想办法采购相关书籍；其次是在科研人员确定科研课题后，要密切跟踪科研人员相关课题的进展情况，及时了解国内外类似课题研究现状，以帮助研究人员及时调整研究内容，避免重复性研究。
2.3建立特色信息化数据库
信息时代，随着计算机技术的飞速发展和信息技术的广泛应用，信息获取途径日益方便、快捷，特别是互联网的出现，大大突破了图书馆的物理界限，进一步丰富了图书馆的文献资源，满足了用户的多种需求。
2.3.1进一步加强馆藏资源数字化
各级疾控机构应加大力度将传统图书馆的馆藏资源转化为数字形式存储在数字图书馆中，并通过网络进行传播和利用，使馆藏信息资源得以共享。数字化对象的主体是用户需求量大、利用率高且无版权争议的的文献。
2.3.2建立特色数据库
各级疾控机构的图书馆可根据本馆性质、读者需求及研究课题侧重点的不同，对现有馆藏资源进行综合分析，围绕资源和学科优势，建立适合本地区的独具特色的信息化数据库，利用网络优势，实现资源共享。
2.3.3适当补充电子文献
Abstract: Water conservancy construction in national play an important role in the construction of water conservancy projects, not only in quantity, and the role of gradually, and has flood storage based scheduling, implementation agriculture ecological production, food safety and people's life and property security of the important significance of. At present, China’s water conservancy undertakings are from the past extensive mode change to science, pluralistic, modern development direction. In the development process also exist some problems, so we should correctly treat the problem will solve problems, make our country water conservancy project development and strive for further improvement.
Key words: water agriculture; project management; countermeasures
中图分类号：TV5文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）10-0020-02
水利工程在推动国家经济建设中发挥着重要的作用，目前，我国的水利工程在国家的大力支持下也得到了飞速的发展。惠民政策的不断推广使我国的水利工程数量与日俱增。渐渐形成了我国的水利工程系统。在市场经济的推动下，我国的水利工程管理日渐完善，随着我国各项相关法令政策的相继实施，对水利工程的建设以及各大河湖的监控加强，使我国的水利工程建设形成了良性的运行机制。由于水利工程处在国家重要战略地位上，所以水利工程的基础建设在工程建筑中的质量就显得尤为重要了。近年来，我国的水利工程建设中存在一些管理层面的问题。水利工程管理方面的失误使工程频频出现质量问题，水利工程的社会经济效益也得不到很好的发挥。因此，在水利工程的施工过程中，要严抓管理方面，控制质量方面，以优质水利工程回馈社会。本文着重阐述水利工程的管理问题，以及管理失误对水利工程的影响。并研究分析了可行的管理措施用以加强水利工程建设，发挥经济作用。
1水利工程建设管理中存在的问题
1.1工程立项缺乏科学性
项目立项是水利工程项目开始的第一步，也是项目最关键的一步，立项的好坏直接影响工程的成败。项目立项综合了多种学科的知识理论，包括工程涉及的自然生态、社会环境、政治方向以及经济情况等等。水利工程的目标就是通过科学合理的技术手段，配合当地经济情况，衍生出更多的经济效益和社会效益，为群众保障生产生活安全，为国家创造财富。工程建设初期要建立完备科学的水利工程建设研究方案，以当地的地质、水文、经济、社会、文化等调研情况作为工程的建设参考。
1.2 项目建设与实际情况不匹配
在实际水利工程建设中普遍出现工程设计与当地实际情况不匹配的现象。这就要求我们在设计时要充分考虑项目地区的经济情况以及运用科学技术手段。实际的建设中项目有很多工程没有充分考虑到工程所在地的实际情况，只是根据以往经验大概的进行设计和建设，往往都是使用落后的传统技术，既没有新技术的应用也没有新能源新材料的出现，导致工程竣工后与实际需求严重脱节，工程不能满足实际需求的同时，还要周边群众付出高额的费用。
1.3 工程施工各个环节存在问题
水利工程建设的环节中都存在着一些问题，例如水利工程的监管力度很小，工程建设黑幕多等问题，施工人员的素质问题也颇为堪忧，经常出现资质不足的队伍上马施工，建设工程时为了自身利益置水利工程质量于不顾。操作的流程也与施工规章不相符，工程的竣工检验也有浑水摸鱼现象，工程的质检也时常出现漏洞等。
2 全面加强对水利工程的使用管理和维护
优质合格的水利工程的建设完成，为生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础。但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
2.1 安全管理。安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时,也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要．特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。
2.2 内业资料管理。关于工程管理的标准，规定．法律等资料必须齐全；设计图纸及文件,施工记录,检测结果、竣工验收报告等应立项建档：工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
2.3 工程设施管理。对水利工程设施，等级造册,绘制工程分布图分类进行排列,对重点工程实施挂牌,设专人重点管理，落实目标责任制．确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
3 解决水利工程建设管理存在问题的对策建议
3.1 严格项目立项和审批程序
水利是农业的命脉，小型农田水利工程是农村发展的基石，在发展农业和提高农民生活水平中有着举足轻重的作用，是农村建设和真正提高农民生活水平的基础产业。然而，在小型农田水利工程的具体建设过程中，由于各种指标和环节落实不到位，在运行、管理与维护等方面存在着种种的弊端和缺陷，制约了小型农田水利工程建设的发展。因此，如何加强小型农田水利工程建设，确保小型农田水利工程效益的正常发挥，对农业发展和提高农民生活水平具有重要的意义。
1小型农田水利工程建设存在的问题
小型农田水利工程是农业生产的一把“金钥匙”，是农业发展的关键因素。小型农田水利工程建设，在农田防洪、抗旱等方面起到重要的作用，保障了农业的可持续发展。在面对极端的自然条件时，建立一套健全完善的农田水利工程体系显得尤为重要，能在很大程度上使农业生产的损失降到最低。
目前小型农田水利工程在建设过程中缺乏科学的管理方式，造成了很多的问题，主要表现在以下4个方面：
1.1 设计方面
目前，小型农田水利工程在建设的过程中存在着偷工减料的现象，因此，设计工作应按照招标设计、预算研究以及施工详图等方面不断深入，这不仅体现了工程量、结构图以及费用统计的逐渐细化和分解，还体现着作为设计依据的原有资料务必得到补充和完善，设计方案的比较也要得到深化论证。
但是在实际设计工作中，情况往往很糟糕，小型农田水利工程在设计中很少进行全面的分析，譬如设计单位在设计过程中，施工方案无比较可言，只要方案可行，易于实施即可，毫无优化性。这就导致了在进入施工详图的设计过程中，由于业主的不断干涉，设计单位才对设计方案进行更为精细的比较，使得小型农田水利工程在进入施工详图的设计阶段时，需要修改的地方很多。
1.2 施工方面
水利工程的施工质量直接关乎到水利设施的寿命周期、安全以及工程的总体效益。然而，当前的水利工程仍然存在着施工队伍质量不高、施工技术参差不齐、监督管理机制不健全以及施工管理中不正之风等问题，这些都严重影响了工程建设的质量与进度。
基于这种情况，有必要采取切实可行的解决对策，用以提高小型农田水利工程的施工管理水平，提升工程建设的总质量与效率。
1.3 管理方面
目前小型农田水利工程的财力投入明显不足，使得管理经费严重缺失，管理机制不健全。这不仅导致小型农田水利工程建设方式过于粗放，使日常的维护管理工作受到阻碍，也会影响到人们的生产与生活用水。
在资金短缺的情况下，即使国家在施工过程中大力扶持小型农田水利工程的建设与管理，如在布局规划、安排项目、补助资金等方面做了很大努力，但是仍不能使较多的资金有效利用在工程的配套建设上去，使得部分工程不能按期动工，即便是动工时也很难按原计划竣工验收。
有些项目在建成后由于管理不善，在很短的时间内就出现了引水渠道拥堵、泵站损耗严重等现象，过早地失去了工程的运行价值，造成了不必要的浪费和经济损失。
1.4 产权问题
20世纪70年代末期，我国在实行以后，小型农田水利工程的建设出现了一系列问题，例如工程项目的所有者主体“空缺”。很多基层政府取代原“集体”管理的方式，使本该由“集体”办的工作得不到重视，造成政府“越位”的问题。兴修农田水利是农民自己要干的事情，结果变成政府要农民干，甚至被人理解为政府加重农民负担。工程集体所有与分户经营的体制矛盾，导致“集体”工程有人使用、无人管理，老化、损坏、丢失等现象严重。
2 加强小型农田水利工程建设的对策措施
针对以上小型农田水利建设中出现的问题，提出了如下加强小型农田水利工程建设的对策建议措施：完善施工体系，提高科学化管理水平；构建拥有法人资格的工程建设管理机构；加强管理，明确产权归属，做到依法管护；注重对成本管理中的成本分析。
2.1 完善施工体系，提高科学化管理水平
小型农田水利工程建设的内容广泛，必须实行统一科学的管理：
1）要合理规划建设的布局，完善各建设程序，根据先申请审批计划，再施工建设，最后交付验收与运行的原则进行，还要大力宣传科学管理的方式，使各地区农村小型农田水利工程建设得到合理有序的发展。
2）要完善施工质量的监控体系，强化对施工队伍的审查。在对人员进行审查的同时，还要加强对施工机械设备和材料的检查，确保万无一失。在现代小型农田水利工程的施工过程中，施工人员是建设的主人，而施工的设备和材料是建设的重要因子，正所谓“巧妇难为无米之炊”，缺乏先进的施工设备必然制约施工人员的建设水平。
因此，施工单位应该注重自身质量管理控制体系的建立与健全，构建符合实际情况的施工体系。这样做，不仅能有效提高施工企业对建设全过程的控制与监管，还可预防常出现的质量问题的产生，真正做到防微杜渐，未雨绸缪。
2.2 构建拥有法人资格的工程建设管理机构
在小型农田水利工程施工建设中，成立具有法人资格的机构至关重要，它可以更好地行使建设管理职能，使机构内部的管理制度更加完善，责权更加明确，因此要仔细抓好组织落实，以此来保证管理队伍有序、有效的运作。在具体的工程项目招标过程中，要选择高质量施工资质的建设单位，并注意以下4 个方面的工作：
1）要考察施工人员的构成，例如技术人员、管理人员、工人的专业水准以及综合素质。
2）要考察施工的设备，施工单位能否具备独立完成施工建设所需的重要设备。
3）要考察施工的经验，知晓施工单位对小型农田水利工程的建设经验和主要业绩。
4）要考察经济状况和信誉问题，对投标单位的经济与能力进行必要的调查、了解和评断，在同等情况下，要选择经济实力更为雄厚、信誉更加优良的建设单位。
此外，小型农田水利工程建设要编制好施工组织计划，制定行之有效的施工技术规程。可以成立由建设、设计、监理和施工等方面组成的质检组织机构，由建设方总负责，在小型农田水利工程施工过程中，对工程分部分、分阶段、分程序进行验收检查工作。
施工单位要设置专门的质检人员，负责施工的质检工作，及时准确地向有关部门报告工程施工质量情况，同时在每项工程和各施工阶段务必遵守相应的章程，才可以进行下一步的建设工序。
2.3 加强管理，明确产权归属，做到依法管护
加强管理，明确产权归属，做到依法管护主要指以下4个方面：
1）健全的管理机构会对小型农田水利工程的建设设施实行有计划的登记造册，并绘制相关的工程分布图进行分类管理，针对主要的工程项目进行重点挂牌，设置人员专项管理，以保障和落实目标责任机制。
2）要制定科学的工程维护与管理的收费标准，根据受益面积和实际情况，向受益方（受益单位、受益人）合理征收一定的管理费用，用于日常的工程维护；实行义务工制，有选择性地接纳受益方的义务工，并按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，合理规划经费，努力做好小型农田水利工程项目建成后的管理工作。
待项目竣工验收合格之后，也应及时明确工程的产权归属问题，比如办理固定资产的交接手续、确立工程管理的职责方等。
3）在落实好工程管护的主体以后，首先要运用工程产权拍卖、租赁、承包以及股份制等方式，确定管护的主体。其次要实行分级产权移交，落实管护主体，比如对大、中型工程的部分产权、跨村的小型农田水利工程及设备可移交到乡镇水利（务）站进行管护。
4）对农田水利工程应由村统一管护或者是农户分散管护。在农户分散管护方面，可以采用租赁、承包、拍卖等方法，将工程管护和广大农民群众的经济利益放到首位，增强各方的责任意识。
2.4 注重对成本管理中的成本分析
成本分析是成本管理的一个主要方面，但小型农田水利工程的建设方常常不重视其作用，使其成为工程建设的薄弱环节。基于此，要打破传统的成本管理模式，对成本分析作进一步的改革。主要包括以下3个方面：
1）在分析的内容上要有所突破和创新。以往的分析只着重工程的建设过程，局限于经济因素的分析方法，新的模式要将分析对象扩展到工程运行的全过程，深入到各个技术领域，开展“技术经济型”分析。
2）要在分析的作用上，把分析重点由考核成本计划执行情况转移到成本效益分析上，努力实现经济效益的最优化。
3）要在分析的时间上，加强分析的时效性和动员性，应把分析由事后分析为主迅速过渡到事前分析为主。
3 结论
总之，水利是农业的命脉，作为基础设施的农田水利工程在发展农业和提高农民生活水平中有着重要作用，也是农村经济的基础设施和基础产业，是抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要物质基础。我们要在小型农田水利工程建设的过程中做好各方面的工作，使管理者在竞争与挑战之中坚守好自己的岗位，努力做好质量管理工作和人员的技术培训工作，不断提高小型农田水利工程的施工质量和水平，也只有充分调动人民群众的积极性，采取各种有效措施，加强工程建设管理，不断提高农田灌排标准和服务质量，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障。
参考文献：
[1]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息，2009（20）.
2000年《招标投标法》实施后，国家把建筑市场作为规范和整顿市场经济秩序和重点，各地投入了大量的人力物力，经过多年的努力，建设项目的招投标和施工管理基本上做到了有法可依、有章可循，同时在一定的程度上遏制了围标串标、盲目低价中标，但由于建筑市场存在的问题积重颇深，得从目前社会大背景及建筑市场的运作方式和制度中找原因，对症下药。
一、 存在的问题
1、“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人的公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了机会，危害了整个建筑市场。
2、招标人在工程不具备招标条件下进行招标。有些项目，在施工图还未设计完、设计审查未通过，有的甚至只有扩初图或方案图，就因某领导要求立即开工、工期紧等理由进行施工招标，施工招标后因设计变更太多，导致工程造价无法控制，招标失去了应的有的作用。如某博物管工程，因当初只有扩初图纸进行招标，后来在施工过程中施工单位几次提出停工重新签订施工合同，给业主和施工双方带来不必要的损失。
3、勘察设计不到位，施工招标后工程变更导致工程费用增加及工期延期。如太湖某静水试验池，因勘察不到位，实际淤泥深度为6米，而勘察提供数据为2米多，施工过程中土围堰无法施工，重新修改设计方案，设计方案通过多方论证后大约花费了两个月的时间，因为时间的推后太湖水位上升，致使失去了最佳施工期，从而导致工程造价增加300多万元。
4、投标单位诚信度不够，给招标方带来困扰。如某小区桩基工程，施工招标时图纸设计为PC桩，要投标过程中施工单位利用压低PC桩价格，低价中标，在中标后因为冬季施工管桩生产厂家不供应PC桩，从而施工单位提出因甲方指定厂家无法提供货源，提出修改为PHC桩，要求业主方调整管价格。因为此原因导至施工时间托延了一个多用，给业主的后续工作带来了困难。
5、招标单位水平参差不齐，工作人员素质悬殊太大、责任心不强，导致编制的招标文件、工程量清单、控制价质量水平差异较大。
6、投标人借用资质现象严重、标人弄虚作假。
7、当前工程量清单计价模式下的评标方式不尽合理，目前国内招标多采用综合评分法或经评审的最低价评标法，不能给予投标方自主定价权，无论施工企业的技术水平、管理水平有多高，都无法保证企业能根据自己的内在实力获得报价高分或接近评标最低价，从而取决于标底和其它单位的报价等外部因素。
8、当前采用固定单价合同或总价合同，对于风险的约定普遍不明确，因此在施工或结算过程中，往往因为材料差价调整、政策性人工工资调整、索赔等发生纠纷。
9、工程中标后的跟踪管理不到位，国内目前在项目管理上通常采用分段制管理，招标后交与施工段人员管理，在施工管理过程中由于缺少与招标人员沟通往往给施工单位钻空子，重复计算费用，低价中标高价结算等问题。
10、施工过程中施工单位对于成本控制的不重视，缺乏法律意识、没有合同观念、成本控制制人员至少质不高等。
二、解决对策
1、做好前期准备工作。作为招标人在投资策阶段应由具备相应资质的咨询单位对项目建设的可行性和必要性进行论证，编制可行性研究报告，对项目建设规模、建设条件、建设资金量等各方面进行详细分析和阐述。
2、政府投资项目的建设应建立一套严格的审查制度，审查源头从立项开始，杜绝领导指令制。
3、对于施工比较特殊的项目事先组织专家论证，做到施工方案的安全性高，、经济、施工可行性高，特别是一此水上施工项目，地下施工项目、高空作业等。
4、委托有实力的招标单位，指定素质较高、责任心强的招标专业人员；对招标文件质量、工程量清单的准确性、控制价的准确度，在招标合同中明确奖惩条款，因招标过程中出现问题导至建设费用增加的，在招标合同中约定单位应承担一定有经济赔偿，同时采用优胜劣汰的方式选用单位。
5、资格预审衙对潜在投标人进行实地考察，同时对其单位和拟用项目经理审查其信誉度，对于有弄虚作假的单位一率不用；对于串标、围标、借用资质和弄虚作假的推行经济赔偿，投标保证金没收制度。
6、工程量清单招标为了防止串、围标我们设立最高限价，同时为了防止施工单位有意压低投标价获取中标，我们同时也可设最低价的限价，在评标过程中请评委专家对可能中标的单位进行仔细评审，同时发现问题采用现场答辩。
7、重视合同中风险条款的约定，同时做到甲乙双方共赢，合理约定双方风险，有利理工程管理和顺利的实施，最后保质按期完工。
