时间：2023-07-21 09:14:24
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㈡农民科技水平低，农户产业经营规模小，经营管理粗放，农产品附加值不高，农业增产不增收。
㈢区域条件限制，交通、信息等相对滞后，影响了农业经济市场化步伐。
㈣政府和农民之间的关系，以及农技人员自身条件限制与农民需求的矛盾和农民观念的更新。
分析原因：
针对以上制约因素，分析如下：
㈠“小农经济”意识和畏难怕险思想的普遍存在与农业结构调整必然的风险存在，影响了农民调整产业结构的积极性。部分农民存在着“种田吃饭”、“自给自足”和“早上栽树、下午乘凉”等等小农经济观念；还有一些群众，虽有着强烈的致富愿望，渴望通过发展效益农业来发家致富，但在发展效益农业特别是发展尚处在探索起步阶段的农业项目时，往往缺乏承担风险的勇气和敢为人先的信心，因此而错过机遇的不胜权举。
㈡在农业发展各要素中，特别是农民经营规模过小，经营管理粗，农业科技整体水平不高，农产品附加值不高，农业增产不增收。由于农户经营规模小，科技成果应用的空间就窄；农村劳动力文化素质低，吸收新技术的能力差；农业科技水平低，大部分农村农业生产仍依靠传统技术维系；经营管理粗放型，农产品附加值自然不会高，所以农民增产不增收。
㈢区域条件限制，交通、信息等滞后。
**镇地处**西部山区，距县城递铺37公里，11省道**段正处启动阶段，交通、信息相对滞后。农民群众获取信息的渠道十分有限（不仅如此，还经常受骗），信息服务也很落后，在这种情况下，他们在收集、辩析和处理有关市场规模、技术变化，相对价格等信息并作出决策时，将很困难，很不适应，经常表现为市场主宰他们，而不是他们主宰市场，这时广大农业生产者仅有的生产热情和积极性已远远不够，传统的勤快和懒惰似乎已不是富裕和贫穷的主要原因了。他们或贫或富，更多的是取决于市场。
㈣政府和农民之间的关系，以及农技人员自身条件限制与农民需求的矛盾和农民观念的更新。
政府职能与农民需求上还存在着一定的错位和脱节，农民奔市场靠谁带领，有种说法是靠政府带领，现实证明靠政府带领有很多弊端，是行不通的，政府只能是引导。乡镇农技人员专业知识和信息的有限性和农民需求信息的广泛性之间的矛盾，以及受计划经济的影响，有些农民依赖思想的存在，什么东西都由政府来指导，很大部分的农民还没有真正理解市场经济的内涵。
三、应对的措施及发展方向
我镇农业发展工作坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导。坚持以市场为导向，以科技为依托
，以产业化经营为载体，充分发挥当地资源优势，改造提升传统产业，以抓工业的理念抓农业，推动和促进我镇农业经济持续、快速、健康发展。具体从以下几方面入手：
（一）抓基地、创品牌。
根据新**镇的实际情况和产业布局，**年农业产业化发展将继续围绕我镇主导产业：一是，念好山字经，做深竹文章，着重抓好以唐舍村为主的万亩无公害冬鞭笋示范基地建设，今年新增样板林400亩，使全镇冬鞭笋样板林面积达1000亩，切实搞好培育管理和技术培训工作。其次，改造提升传统的竹林抚育水平，在省、县科研单位和业务主管局的帮助下，实施低产林改造和高效林培育，以及“一寸、十支、百元、千户”工程，实现**镇人均竹产值增收250元的目标，进一步加大对小笋干基地建设的政策引导和扶持力度。二是，着力开发生态型干鲜果基地建设，对板栗类等落叶干鲜果实施套绿、补绿技术。可以套种黑麦草、杨梅、香榧等，加大干鲜果的更新换代（如青梅），对原永和及**的老龄板栗林实施高枝嫁接等。三是，建立1000亩绿色无公害绿茶基地。同时扶持新品种的发展与推广。建立200亩吊瓜基地。建立3000亩高山果蔬基地，建立2000亩花卉苗木基地，新增1000亩，重点在档次、规模、大户上下功夫，建立5
00亩山核桃基地，规划种植百亩连片基地一处。重点加强对镇属农产品品牌建设，如冬鞭笋、小笋干、板栗都将实行统一包装、统一品牌。
（二）闯市场、抓龙头。
建立专业市场，以市场促营销，可充分发挥唐舍冬鞭笋、桐坑小笋干、缫舍板栗三大专业市场的作用，把镇农贸市场逐渐建成土特产专业市场，加大农业招商引资力度，培育专业化营销队伍，联姻外界市场，通过加工贮藏，延长农产品销售时间抵御抗风险的能力。具体目标：培育建立农产品土特产营销队伍30人，建冷库房1—2座，农产品进超市1—2种。进一步加大对农业龙头企业的扶持力度，如杭狮等企业，使其建立更可靠的“公司+基地+农户”联姻关系，体现龙头带动辐射作用，加大招商引资力度，形成主导规模产业。
（三）政策促活机制。
一是政策引导要“四化”要求种养业要基地化，规模化，资源要绿色有机化，营销要品牌化，加工要深度化、高附加值化。
二是政策扶持，运用经济政策加大对镇农业主导产业的扶持力度。
三是机制创新。加大土地流转机制，加大山林承包，流转机制。
四是大力鼓励科技人员参数（或公务员等），实行奖励政策，对农业招商人员加倍奖励。
（四）抓农业基础设施建设。
进一步加大对农业基础设施建设力度，重点在“万里河道清水工程”、“千库保安工程”和“水资源开发”等项目上下功夫，结合本镇实际，切实做好各项水利工作。进一步投入资金搞好标准农田建设，加大对林道路建设。确保每年全镇净增50公里林道路（农民增收的重要措施）。
（五）有序转移农村剩余劳动力。
一、体制制约发展。
村级体制改革后，村民自治制度让村民自我发展、自我管理给予村民自治权利的同时，由于边疆地区经济落后，文化落后，社会落后，基础设施建设落后，信息闭塞，瓶颈制约，村民的思想意识相对落后于发达地区，资源开发虽有潜力但成本过大等因素，农村发展靠村民自治制度推进有很大难度。一是村民整体素质和能力与农村发展需求不对称。研究发展，组织发展，自我发展能力不强，村两委待遇过低，无法得到起码生活保障，不能全身心投入工作，加之整体素质偏低,组织领导能力相对较弱；二是村民自治制度造成了上级党委政府在人力配备上的断层。机关优秀干部无法调配到村民委员会任职，导致农村缺乏高素质的领导干部队伍，政府从指导的角度无形中削弱了组织力度，导致农村领导干部人才困乏。
二、机制制约发展。
从组织结构看，各种组织结构相对健全，尤其是目前全市推行的“一体两会”联动运行机制，从理论角度相互作用结合缜密，联系实际，结构合理。可在一些激励机制上很多时候出现了政策制定出台与政策兑现落实不相符不严肃的问题。给基层在宣传贯彻中造成了无法兑现落实的被动，因诸多政策在兑现过程中与宣传口径不相符造成了政府失信于人民群众，致党委政府在人民群众中威性不断降低，促成工作步步被动。
三、机关干部服务意识不到位制约发展。
机关干部尤其是基层乡镇机关干部，其工作性质决定了工作主要对象是面向农村服务农民，是将党的路线、方针、政策传递到农村的中心枢纽，是领导广大人民群众建设小康，实现小康的主要骨干。基层干部队伍素质的高低，直接影响着农村发展的速度和质量。就目前情况看，乡镇机关还存在着思想守旧，做事不力，创新不多，素质不高，作风不实，服务意识不强的干部群体。谋求发展的问题不从解决干部的思想入手，不从强化服务意识着手，发展必将成为一句空话。
四、农业基础设施薄弱。
交通滞后、农业水利化程度低、生产力水平低下，生产成本过高导致产品产出率低，造成发展缓慢；
五、农民抵御市场风险和自然风险能力较弱。
由于农民收入只能保障自身基本生活，没有生产要素积累，来自任何方面的风险对他们都是致贫的因素，因病致贫、因自然灾害致贫或因市场波动致贫的现象屡见不鲜。因没有抗御风险能力导致开发创新思想意识保守，对市场分析缺乏远见，遇有市场才“上马”，产品总在疲软后的现象比较突出，市场波动形成了越怕风险越遇风险的不良循环，造成资金短缺与浪费并存，成本短缺与昂贵并存，导致发展缓慢；
六、长期形成的经济构成模式导致对当前发展新兴产业的期望值不高。
定式的收入模式造就了农民的小富则安思想，对当前发展的新兴产业尤其是长期内才能见效的产业缺乏开发意识和管护意识，只注重短、平、快而不注重长远发展，不能形成以短养长的有效机制，促成在长时间内才能见效的产业发展被动，重建轻管现象比较突出。
七、劳动者素质偏低导致接受科学技术能力不强。
很难形成用科学技术引领发展的良好局面，传统发展方式固定了村民的思维，科技对产业发展贡献率不高，造成发展缓慢；
1.1乡镇农业经济环境发展优化
乡镇在国家改革开放的大好形势下，其农业经济发展也得到了大幅度的提升。这主要包括两个方面的发展：其一，就硬件方面来说，用于农业生产的水利设备支持及建设得到了大幅度的改善，如各乡镇大力兴修农业生产所需的水利设备，在某一方面大大提高了农业生产中抗干旱及抗汛能力。另外，乡镇在加强建设农业水利设施的同时，还大力改善乡镇人均的用水安全度，同时为提高乡镇人均的业余生活，大力兴办各类娱乐活动，从而使乡镇农业经济得到了快速的提高。其二，就软件方面而言，随着国内高科技产品及技术的推广，越来越多的乡镇人均接受并懂得了如何利用先进的知识和技术发展农业生产。同时，乡镇工作人员的综合素质得到了快速的提高，这为推广农业生产的新技术、创新农业生产新产品奠定下了良好的基础。除此之外，在党和国家和号召下，乡镇对农业市场混乱的现象进行严格的整顿及治理，从而为吸引外资打下了坚实的环境基础。
1.2乡镇农业经济增长方式的优化
随着乡镇人均对农业经济发展观念的转化，使其整个经济建设思路不断朝着更好的方面优化发展着，这主要表现为：其一，农业产品正由传统的普通单一品种向多元化特色精品的方面优化，同时随着农业生产结构的优化，越来越多的精品农作物生产种类代替了部分普遍的农业种类，使之农业生产率得到了大幅度的提高。其二，随着农业经济的改革与发展，农业资源的利用率得到了深化，尤其是果业生产率及农业再造工程等的发展，大大地促进了农业资源的可利用率。其三，农业经济的经营方式也随着农业的发展由传统的单一形式逐渐向多元化形势发展，使乡镇农业经济发展更上一个新的台阶。
1.3乡镇农业经济结构的优化
农业经济发展正朝着多元化、科学化及合理化的方向发展着，尤其是近年来，非农产业的发展有逐步取代以农业生产为本的经济结构发展趋势，并快速成为了农业经济发展的核心力量。同时，乡镇农业劳动力结构得到了大幅度的改善，许多乡镇劳动力进入乡镇农业企业务工，使乡镇农业劳动力结构得以优化。最后，乡镇的农业经济结构也得到了优化，目前乡镇农业已经由传统的单一生产模式转化为集餐软、服务、运输为一体的产业链结构，大大增加了乡镇人均的经济收入。
2乡镇农业经济发展存在的问题
乡镇农业经济近年来发展的速度十分快，这主要得益于国家对乡镇农业经济发展的支持。但在乡镇农业经济发展的同时仍会遇到不同程度的问题。其主要表现为以下三个方面：
2.1乡镇农业经济发展观念落后问题
在我国经济发展的大好形势下，绝大多数乡镇农业都以快速的建设模式发展着，但少部分偏远地区乡镇农业经济发展中仍采用传统的计划经济体系下的发展模式，甚至有些乡镇地区在农业经济发展中经济的主要来源依然靠政府扶持。另外，大部分乡镇地区的人均思想观念仍停留在小富则安的阶段，对农业经济发展缺少足够的进取心。同时，部分乡镇人均受传统思想观念的影响较深，从而使农业经济生产经营模式始终处于停滞不前的状态中。除此之外，一些乡镇地区虽有良好的自然条件，但农业生产人员仍将注意力集中于作物的生产及现有土地的开发中，对以自然条件创造旅游业、餐饮业等完全忽视，大大浪费了诸多资源。另外，由于部分地区经济文化较为落后，对先进的农业生产技术及经营理念接受能力较差，因此严重地制约着乡镇农业经济的发展。
2.2乡镇农业人员素质低下问题
农业生产人员的技术及综合素质是影响农业经济发展的重要因素。根据国内对部分乡镇地区的农业生产人员综合素质及技术水平调查结果发现，在乡镇农业发展中，绝大多数人员都不具备专业的农业生产技能，并且多存在着文化素质低下问题。据该项调查表明，被调查乡镇区域内，拥有高中以上文化的农业生产人员仅占总人数的百分之十五，而文盲、小学文化的人员却占了总人数的百分之六十。另外，随着乡镇形势的发展，大多数拥有农业生产技能的人员纷纷外出务工，而留守乡镇的除了老人就是孩子，使乡镇农业生产劳动力呈逐年下降趋势。因此，在诸多结构体系因素下，使乡镇农业经济发展远远跟不上时代的发展。
2.3乡镇农业经济基建设施不足问题
乡镇农业生产设施不健全是直接影响农业经济发展的因素之一。就目前来看，部分乡镇地区农业生产结构及机械化产业十分落后，且用于农业生产的水利设施基础建设相对缓慢，使该地区农业经济发展始终处于初期阶段。另外，一些乡镇地区在农业产品经营时仍采用传统的直接销售原产品的经营模式，而没有经过深加工的产品相对来说在经营中处于劣势地位，使之乡镇地区农业经济发展十分落后。除此之外，部分乡镇地区农业生产中仍延用靠天吃饭的生产模式，没有兴修水利设施，从而严重地影响了该地区的农业经济发展。
3乡镇农业经济发展的措施
乡镇农业经济发展的能力对促进全国性经济发展能力具有至关重要的作用。因此，必须制定出一系列行之有效的措施加强乡镇农业经济发展建设的速度。
3.1转变乡镇农业经济发展观念
针对于某些乡镇农业经济发展观念落后的地区，首先要转变该地区农业生产人员的观念。打破农业生产人员经济靠政府的观念，积极引导其利用农产品的再次加工吸引外资，实现招商引资的目的，提高其经济发展能力。其次，农业生产人员要充分利用地区性资源进行开发，并将农业发展的注意力由农作物的种植及现有土地的开发利用转移到开发自然资源上去，扩大农业生产力，从而促进农业经济发展的整体能力。
3.2提高乡镇农业人员的综合素质
农业人员的综合素质是决定农业经济发展能力的重要因素。因此首先要提高农业生产人员的文化素质，同时在乡镇地区实行扫盲行动。另外，要在现有的农业生产人员中培养出多名优秀且具较高综合生产能力的技术人员，并由这些技术人员带动全体乡镇人员进行农业生产及经营，从而实现乡镇农业经济飞速发展的目标。除此之外，农业生产人员要努力提高自身的综合技能培养，使自己成为综合性农业生产人才。
3.3加强乡镇农业基建建设
对于某些乡镇地区因基建不足而影响农业经济发展的情况来说，首先要加强该地区的水利设施建设，大力兴建及购置农业生产所需的各类机械设备。其次，在农产品销售前，要进行再次的深加工，将普通的产品原材料加工成具有特色的精品产品，从而提高产品的价值，增强乡镇农业经济发展的能力。
中图分类号：F327 文献标识码：A
1 乡镇发展休闲农业的意义
休闲农业在我国经历了几十年的发展，观光林业、观光牧业、观光种植业、观光生态农业以及观光渔业是休闲农业的主要类型。它对现代农业的发展以及实现农民增收致富具有重要的影响。休闲农业的发展使得我国的农业经济发展形式逐渐多元化并与乡村旅游业有效的结合起来，不仅对乡镇的经济发展有着重要的影响，也对社会经济的发展产生了深远的影响。具体表现在以下几点：休闲农业有利于促进农业产业链的延伸和新的产业面的形成；休闲农业有利于解决农村剩余劳动力就业和促进农民增收；休闲农业有利于丰富旅游产品的类型和内涵；休闲农业有利于促进农村环境和地方文化的保护；休闲农业有利于促进社会主义新农村建设。
2 乡镇发展休闲农业中存在的问题
2.1 休闲农业区项目设置特色性差、结构形式单一
观光林业、观光牧业、观光种植业、观光生态农业以及观光渔业是休闲农业的主要类型。在这些休闲农业园中人们可以发现，不同类型的园区中旅游项目的设置多是相同的，没有很好的与休闲园的主体相结合，使得特色性表现得不够明显，导致园区吸引的顾客比较少，达不到休闲农业园建立的目的，经济效益几乎处于入不敷出的阶段。由于园区管理者决策上的一些问题使得园区的规模以及发展模式都偏离了原来的轨道，从而导致严重的后果。
2.2 休闲农业区存在雷同建设的问题
在休闲农业的发展中，大多都是由当地农民自行开发的，并且由于他们在建立之初没有做过多的调查，例如，对相邻地区的建设情况不了解等导致同一地区范围内多数的休闲农业园不管是在风格、品味以及规模上都存在相似的地方，雷同建筑更是多之又多。这就间接的导致了同一地区同一行业内的恶性竞争。比较典型的例子就是北京市郊的房山、密云、延庆等郊区县，这些县都是相互毗邻，并且垂钓园、采摘节随处可见，使得游客的分散度较大，单个休闲园的效益就不太好。
2.3 休闲农业区的建设数量越来越多，效益却出现了下降
最近几年我国的经济快速地发展起来，加上越来越多的人对自然的向往，休闲农业建设的数量逐渐增多。人们看到休闲农业带来的利润之后，欠考虑地把休闲农业的数量涨了上去，但是真正能够很好取得效益的案例却还是少数。总结原因，可以发现，休闲农业经营失败的原因主要是在园区区位选择上存在失误，对休闲农业客源、旅游项目以及经营条件等特性考虑不够全面。一般来说，在区位选择上休闲农业遵循以下几点原则，即大中城市郊区、著名旅游景点附近、特色农业基地。在大中城市的郊区一般都有很大的客源市场，而在风景名胜附近能够充分利用风景区的客源，同时一般来说，农业基础较好并且有丰富生产经验的基地会有比较鲜明的特色，对游客的吸引力就比较大。
2.4 细节水平建设得不到位
农民个体以及乡集体出资开发休闲农业园是当今比较普遍的建设模式。资金不足往往是休闲农业建设中面临的一项大问题，所以在休闲农业的细节建设上可能不到位，例如，有些休闲园区的旅游卫生环境比较差，园区中的管理体系不完善，管理人员的素质不高，使得游客的反感度增加。因此，重游率是细节建设不到位带来的恶性影响，直接导致了休闲农业经济效益的下降。
2.5 休闲农业受季节性影响较大
受农业发展季节性的影响，休闲农业也体现出季节性的特点。休闲农业的旅游季节比较短，无法与其他名胜古迹一样可以四季经营。打破季节性的影响是当今休闲农业发展多面临的一大问题。
3 解决乡镇休闲农业发展问题的有效举措
3.1 凸显休闲农业的特色
在休闲农业的发展中最忌讳的就是跟风，不管是何种类型的休闲农业园区建设都应该重视当地地域特色的彰显以及文化特色的凸显，只有这样休闲农业才会具有原始的生命力。在休闲农业发展的过程中要挖掘地方特色文化，并使特色农业物产和特色自然、人文景观有效的结合起来，把农村特有的生活文化、产业文化及民俗技艺在休闲农业的建设中得以延续与传承。
3.2 加强政府干预，防止同一地区休闲农业泛滥
在乡镇休闲农业的发展中，要加强政府的干预。在政府的指导下，引导休闲农业有序发展，防止同一地区休闲农业数量过多。这就要求政府在引导当地农民搞好农业生产的基础上，鼓励部分人发展休闲农业，并制定出详细的休闲农业建设规划，加大政府对休闲农业资金的投入，发展优质休闲农业。
3.3 提高休闲农业区内项目的多样化
设计活泼多样的经营项目以及休闲农业产品可以吸引更多的顾客。休闲农业区是如今人们释放压力以及旅游的好地方，多数都是家庭整体前来游玩，所以在休闲农业区内要注重不同年龄阶段人群的项目建设，使不同年龄阶段的人置身其中都能找到归属感，这一点是十分重要的。
在当前世界环境压力不断增大、人们对健康要求越来越高的背景下,我国亟需促进产业结构调整升级、发展低碳经济以及扩大内需完善经济增长结构。发展低碳经济、扩大内需的关键在于发展农村经济,发展农村经济除了传统的政策支持、资金扶持外应通过发展金融和以金融为依托的产品、产业来实现。笔者耗时半年之久,对地处西南地区云南省水泄彝族乡和重庆市李市镇的金融和经济状况进行了深入调研,在此基础上归纳出西南地区乡镇金融发展的困境及其根源,并提出相应的对策和建议,以期通过繁荣西南农村金融来促进西南农村经济的腾飞。
一、案例和数据来源说明
中国西南地区包括云南、贵州、四川和重庆四个省(市)。这四个省(市)地域相邻、气候相近、习俗趋同,广大农村乡镇具有许多共同的特点。水泄彝族乡是云南省内的一个偏远少数民族农业乡,全乡山高坡陡,谷大箐深,交通不便。2008年全乡的总户数为4705户,农业户达4229户,占总户数的90%,一二三产业产值之比为:1.15:1:0.57。李市镇是重庆市江津区下辖的一个镇,2008年全镇共有34248户人家,其中有23559为农业住户,农业住户占68.5%。第一、二、三产业总产值分别是27557、17626、30281万元。李市镇还是一个典型的劳务输出型农业乡镇,劳务输出率高达73.4%。
本文主要采用问卷调查、访谈和电话调查三种方式了解情况和采集数据。问卷题目为《李市镇经济、金融发展调查问卷》,内容包括被访户主的基本信息,家庭收入和支出,融资目的和途径、以及融资意愿、融资难易变化情况、金融对日常生活影响的感受等。问卷以户为单位,一户一份,共368份。问卷收发方式为现即发、即填、即收回。问卷涉及重庆市江津区李市镇的11个社村中的7个,这七个社村分别为:林家嘴社区一社和二社、两岔村、牌坊村、沙埂村、双河村、孔目村。水泄彝族乡的调研方式主要通过走访和电话调查的方式进行。电话调查对象包括村民和金融机构相关工作人员,电话调查农户的样本为随机样本,样本总数共31户,随机抽取了咱咧村、啊波村、水泄村、啊林村、瓦厂村五个村寨。
二、中国西南地区农业乡镇金融发展现状
对水泄彝族乡和李市镇这两个典型农业乡镇进行调查分析,可得出中国西南地区农业乡镇金融发展主要存在以下几个现象。
1.居民资金来源少,收入低。中国西南地区发展特色农业的村民收入普遍较高,依靠传统农业生活的村民收入普遍较低。如农村居民占全乡人数96%的水泄彝族乡,2008年适宜种植和盛产泡核桃的箐田、马板河、马栗林、旧寨、啊林寨等十多个自然村人均纯收入超过6000元,高于全国平均水平二千多元。可是全乡农村居民人均纯收入仅为1908元,不到盛产泡核桃地区的1/3,低于大理州平均水平1170元,少于云南省平均水平1195元,不到全国平均水平的一半。李市镇农村居民同样以种植水稻、玉米等传统农作物为主。该镇是一个典型的劳务输出型乡镇,2008年末从业人数44345人,劳动力输出32543人,劳务输出率高达73.4%。全镇外出务工村民人均工资是当地收入的2倍,农民人均纯收入高于全国779元。可是,依靠上班和从事商品零售业的镇城镇居民可支配收入仅为13082元,低于江津区346元、少于重庆市1286元、落后于全国2699元。
2.居民多无融资概念,融资途径以民间为主。调查发现,水泄彝族乡和李市镇村民基本没有融资概念,部分机关工作人员对金融也比较陌生,不知融资为何物。在代填《李市镇经济、金融发展调查问卷》时,问到需不需要融资时无人应答,只有把融资转换为借钱、周转资金后访谈才得以顺利进行。该现象在李市镇沙埂村和两岔村尤为明显。问卷中,65.3%的村民融资途径为“亲戚朋友或同村人”。不愿到银行贷款的原因认为手续繁琐占32.8%,利息高占25.9%,限制条件多占24.1%。问卷中80%的人回答民间融资不用支付利息占。居民不愿到金融机构借贷的主要原因是民间融资成本小、利息少。
3.居民投资融资热情高,但融资难。尽管生活在西南边陲的乡村小镇,但许多村民也能紧跟时代的旋律,心中蕴藏着许多创业的火花和拥有较高的投融资热情。问卷中回答“您有了钱最想做什么?”,回答“投资办厂”的占56.5%;回答需要融资的人数占到72.5%。融资目的为做生意的占40.3%、购买农用生产资料占19.4%,其他多为建房、孩子上学和看病。虽然许多人需要融资,但普遍都认为融资比较难,调查问卷中回答融资很难的人数占45.3%、一般占39.6%,容易仅为6.6%,还有人回答“根本就贷不到款”。“贷款也是要讲关系的”,在走访中有村民这样告诉笔者。问卷中回答与往年相比融资变难的人数占40.4%,没有变化的占50%,认为变容易的为9.6%。水泄彝族乡的一些青年有建设养殖厂、制砖厂、酿酒厂、食品加工和保鲜厂等很好的创业构想,但苦于资金匮乏和缺少勇气,这些创业的金点子仅为村民们茶余饭后的谈资。
4.融资额度小,金融影响力不大。西南农业乡镇居民尤其是农村居民融资额度普遍偏小。问卷中回答融资额度1000元及以下的占了50%,许多村民回答借钱数额为三五百元甚至几十元,目的仅仅以解生活中的燃眉之急。水泄彝族乡村民与李市镇情况相近,融资额度也普遍较小,除了孩子上学、生病、建房、娶亲和创业外一般融资额度都在1000元一下。居民还款时间观念也比较淡薄。在李市镇的村寨走访中有许多人回答还款时间是“有钱就还”。问卷中回答还款期限为一年的占42%、三个月至半年占26%、三个月以内占14%,其他占18%。在问及金融机构对生活影响时,42.2%的人认为没有影响,影响不大的为37.3%,较大的占20.5%。在水泄彝族乡的电话询问中8%的人认为没影响,65%的人认为影响不大,15%的人回答影响较大,12%的人认为影响很大。
5.货币化程度高,但金融对经济发展贡献率低。关于一国货币化程度指标应用比较广泛的是麦金农(1973)提出的广义货币量M2与名义GDP之比(M2/GDP)和戈德﹒史密斯(1969)提出的金融相关率FIR(FinancialInternalRatio)即金融资产与名义GDP之比。M2/GDP反映的是一个国家的金融深化过程中的经济货币化水平,而FIR反映的是一国金融化过程中的经济金融化水平。本文用M2/GDP来衡量李市镇的货币化程度。考虑到李市镇金融不发达、M0不多,用金融机构的贷款余额和存款余额之和代替M2。从表1中可以看出李市镇金融深化过程中货币化程度并不低,近5年的平均货币化程度在90%以上,但贷款余额与存款余额比太低,近5年平均比率不到12%,离75%6.小额信贷范围窄,数额小。为了缓解农村贷款难、融资难问题,李市镇和水泄彝族乡政府和银行都在联合开展小额信贷业务。该业务以低息、政府贴息的方式给当地创业村民提供资金支持。该政策和业务的初衷非常好,但僧多粥少不能满足现实需求。在李市镇的双河村、牌坊村等五个村寨的访谈以及水泄彝族乡五个村寨的电话访问中,回答知道这项优惠政策的人比较少。在李市镇的15个创业青年采访中,有14个人认为申请该类资金优惠政策十分难而且数额少。一个青年这样说“小额信贷一方面是难贷,另一方面是金额太少,一次性能贷到的最高金额仅为5000元,根本解决不了什么问题”。
三、中国西南地区农业乡镇金融发展困境分析
1.农业乡镇经济不发达,资金来源少。一是农村劳动生产率低下。农村劳动生产率低的主要原因是农业规模化程度低,土地资源利用率不高。当前,西南农村许多农业乡镇村民仍沿袭着一家一户的小农生产模式。这种小农生产模式难以进行机械化、规模化耕作,也难以实现产业化,更不能很好地解放劳动力。二是特色经济少而弱。西南地区农业乡镇经济作物普遍偏少,特色经济不多而且弱小,多以种植玉米、水稻等传统作物为主。如李市镇多年来一直以水稻、玉米和红苕为主要耕作物。2008年水稻(56.86%)、玉米(19.79%)和红苕(15.18%)三者之和占了该镇粮食总产量的91.83%。三是养殖规模小。中国西南地区农业乡镇的许多农户都养有猪、牛、羊和鸡、鸭、猫等家畜和家禽,但养殖规模普遍偏小。李市镇上规模的养殖户不到五户,产值最大的裕丰养殖场,年产值不到50万元。水泄彝族乡没有一家年产值达到50万元的养殖专业户。
2.村民文化水平低,融资意识不强。由于农产品附加值低和人多地少等原因导致西南许多农业乡镇文化程度较高人群多已外出务工,加之农村普遍受教育程度低,这样许多村民尤其是劳务输出率高的留守村民的融资意识和能力就比较差,许多人只有借钱的习俗而无融资的理念。不少村民贷款仅为了生活,而不是创业或投资。水泄彝族乡外出务工人员较少,农村劳动者的素质要高一些,但是因观念守旧和见识不足、胆识不够等原因使得这些村民对融资的意识也比较模糊。
3.乡镇金融信贷成本高、风险大。表1中平均每年不到12%的贷款余额与存款余额比,说明西南农业乡镇金融机构并不是信贷资金匮乏而是为了防范风险不愿给偿还能力低的村民发放信贷。如李市镇和水泄彝族这样工业不发达的农业乡镇的许多村民只有依靠传统农业进行生产和生活。依靠传统农业生活的村民普遍收入低、偿还能力弱。另外,这些村民除了孩子上学、建房、嫁娶、看病外一般资金需求量都比较小,资金需求呈现沙粒化,从而也给银行的信贷增加不少风险和成本。面对这些偿还能力低的高信贷风险村民,银行、信用社等金融机构自然不愿给予贷款。农业乡镇金融信贷成本高,除了风险防范成本高外,还源于难以改变的空间阻隔产生的空间成本。中国西南地区的许多农业乡镇山多且高、平地少面积小,不少居民零星分居于不同的山中和山脚之间。那些至今仍没有通公路的地方,村民到金融机构贷款,需徒步不少山路,金融机构工作人员核查这些人的经济状况和诚信度也需支出不少体力劳动。空间成本在回收贷款时尤其凸显,金融工作人员到农户家中催款不容易,到了农户家中也难保一定找到主人。这些交通蔽塞的乡镇与交通便捷的城市相比,明显需要支付更多的空间成本。
4.金融网点覆盖面小,金融产品少。正规金融机构覆盖率不高、融资力度和活力不够、金融产品少也是制约西南地区农业乡镇金融发展的主要因素之一。2009年,贵州省六盘水市的93个乡镇中无金融服务网点的乡镇达38个,占六盘水市乡镇总数的40.8%。重庆市江津区李市镇9万多人的乡镇,融资主要依靠镇里的三家正规金融机构:重庆市农村商业银行、农业银行和农村信用合作社。产品供给主要是转结业务和以代收费用为主的部分表外业务。水泄彝族乡全乡只有两个金融机构,一个是农村信用社,另外一个是邮政储蓄银行。中国西部农业乡镇除了网点少外、制约乡镇金融发展又一个原因是金融产品少,风险控制方式不够灵活,抵押形式单一。李市镇和水泄彝族乡到目前为止,还没有把土地使用权和林权作为质押品的先例。项目担保、联保等方式不仅少而且呆板。
5.金融主体间交流不畅,金融机构服务意识淡薄。首先,由于村民多住在偏远地区、教育程度不高,对金融政策基本不了解,以及因生活习俗差异大等原因增加了借贷双方间的距离,阻隔着双方之间的交往。其次,金融机构为了防范风险多采用抵押贷款,这在无形中也增加了不少手续,也在较大程度上影响着农民到银行贷款的积极性。最后,金融行业本身是盈利性好收入高的行业,尤其是在经济发达地区,金融行业的收入利润更是十分可观,这在无形之中增加了乡镇金融工作者的逐利动机而减少了服务农民、支援农村、发展农业的意识。
四、中国西南地区农业乡镇金融发展对策建议
1.创新土地使用权流转办法,发展规模农业。提高农业生产规模化程度,在不改变“集体所有,家庭承包经营”的土地使用权制度下加快土地使用权流转速度是上策。土地流转办法当前主要有股份、租借、转让、转包、承包、倒包、置换等几种形式。在没有外来企业进入时可以鼓励本地企业通过股份制和租借的形式流转土地。以股份制流转土地成立农业合作社发展规模农业是个比较好的方式。租借方式一般以实物地租为宜,这样可以很好的均衡转让主体之间的经济利益,尤其能使转让者获得稳定的收益。转让土地使用权还可以采用BOT模式。
2.扩大小信贷范围和增加其额度,成立农业乡镇创业协会。一是扩大小额信贷范围和增加信贷额度。这应增加小额信贷资金的供给量和通过村社干部以及借助农业服务中心加大小额信贷宣传力度而增加需求范围。二是成立农业乡镇创业协会,为创业人员提供一个交流、学习和“抱团发展”的平台。农业创业协会会费由当地政府出一部分、会员出一部分和寻找一些赞助费而组成。协会会员应由当地创业人员、企业家、外出务工人员和创业人员、当地名人和当地籍外地名人等组成。
毋庸讳言，长期以来我国存在着严重的“三农”问题，加之我国人多地少、水资源短缺、耕地面积有限，由此导致农业生产效率不高，经济发展水平裹足不前。随着我国社会主义新农村以及全面建成小康社会建设进程的进一步加快，农村和农业经济建设也随之步入一个快车道。这就要求基层乡镇政府和农业主管部门要从本地农村实际出发，提高土地产出率和劳动率，大量采用现代农业技术，以高生产率、高水平、高质量作为标准，提升基层乡镇农业经济发展水平。具体而言：
一、加快农业科技推广
科学技术是第一生产力，这在农业生产方面也是如此。只有提高农业技术推广力度，广泛普及农业技术，才能有效提高提高土地产出率和劳动生产率，才能使农业经济得到快速发展。需要说明的是，农业科学技术包括农业科研能力及其成果的转化应用，农业科技水平是反映一个国家或地区农业科技实力强弱的重要指标。应当看到，现阶段我国农业科技水平与发达国家相比还存在着一定的差距，以一家一户为主体的耕作方式在一定程度上制约着我国农业技术的普及和推广，这就需要农业科技部门和各级政府要从我国农村实际出发，因地制宜，提升科技进步管理水平、决策水平、智力水平、制度创新等软科技水平，加快体制改革、组织管理和决策的改进，实现资源的合理配置，解决农业发展中的不足与弊端，从而实现我国农业科技创新，以不断适应现代农业的发展需要，提高我国农业经济发展水平。
(一)做好基础研究、应用基础研究 提高农业科技水平，关键在于打好农业科技基础研究和应用基础研究基础，这是农业技术创新的基础和源泉。基础牢固了，才能整体提升农业科技水平，扎实、牢靠的基础性研究，普遍运用于农业生产，就会激发整体巨大的潜力，提高农业经济整体发展水平。
(二)抓牢关键和核心 农业技术的推广和应用并不是眉毛胡子一把抓，而是要有的放矢，要抓住生产、经营、管理这个关键和核心。农民需要农业技术，更要看到实实在在的经济效益，因此，农业生产、经营、管理技术成果推广应用，必须直接转化为现实生产力，让农民真正得到实惠，真正致富。为此，农业部门要从实际出发，在原有技术基础上进行部分改造和革新，在技术创新基础上使整个技术体系发生革命性的变化，使其在农业生产中得以广泛应用，进而产生明显的经济效益。
(三)加快农技推广普及 再好的农业技术如果藏在深闺永远不能产生经济效益，因此要加快农业技术的普及和推广，使农业技术应用主体得到农民的普遍接受并应用，这样才能转化为现实生产力，使农民得到实实在在的实惠。农业科技推广程度高与低，在生产实践中发挥作用的大小需要各级政府和农业主管部门及农技推广人员走上田间，手把手的之道农民，使他们真正掌握。
二、提高农民科技素质
农民使农业生产的主体，是农业生产的从事者，因此，他们自身的科技素质直接关系着农业技术的应用。提高农民科技素质，培育造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，是实施农村人力资源开发、实现农村人力资源优化配置，加快新型农业现代化建设的需要;要适应农村劳动力结构变化和农民培训需求，围绕农业现代化的需要，开展农民科技教育培训工作，实行普及性培训与专项培训相结合，务农培训和务工培训相结合，技能培训和职业教育相结合，实施公益性培训项目，开展农业广播电视教育，动员组织农业教育、科研、推广，多形式、多渠道、多层次开展农业科技培训和转移培训，只有把农业、科技、教育三者结合起来，才能推动农业的现代化。
三、加快农业信息化建设
现代农业需要强有力的农业信息作支撑，信息化是现代农业的标志，是现代农业的制高点，对于加快转变农业发展方式、建设现代农业具有重要的牵引和驱动作用。新的形势下，我国农业信息化发展面临新的机遇和挑战，必须抓住农业发展的先机，推进农业信息化的跨越发展，使现代农业在信息化快速发展过程中提质增效。政府强化信息化意识，为农业信息化提供有力的支持。农业是经营风险高、经营收益相对较低且需要政府支持和保护的产业，农业信息化的发展离不开政府的支持与扶助，各级政府加大对农业信息化的资金和人力投入，建立农业信息网络，为农业生产和经营提供农业信息支持;加强农业信息技术人才培养储备，提高农民的信息运用水平，组建强有力的农业经济管理信息化专家队伍，培养懂信息技术、懂农业生产经营管理的复合型人才，提高农业经济管理信息化建设的质量，为农业生产、经营管理与决策服务，为农业经济管理信息化建设提供智力支持;加强农业信息技术推广和使用人才的培养，着重培养农民的信息意识、信息知识和应用信息技术的能力;抓好农业信息技术的应用，在资金、人才方面抢占技术高地，要因地制宜地做好农业科技在农业生产中的应用，加快实现向生产力的转化速度，提高效率，增产增收;优先发展农民看得见、用得上、能赚钱的农业信息技术，给农民带来实惠。
四、结语
当前为了提高我国农业经济的发展，必须要根据我国当前农村发展的现状，找到适合农村经济发展并且与我国的各项政策相适应的发展模式。农民生产实践过程中，农业产业化经营是其所创造出的与市场经济发展要求相适应的有效形式，同时也是现阶段农村经济与农业发展的最终选择，农业产业化经营对战略性调整农业结构，实现农业增产增收极具重要价值。乡镇企业是在农村发展的基础上发展而来的，这也是促进社会发展的一个重要组成部分。受到市场环境的影响，政府根据市场的动态的变化，不断的调整相关乡镇企业经济发展的政策，促进了我国乡镇企业发展的环境的改变。
1.农村经济发展的整体特点
在我国农村经济体制改革的不断深化的大环境下，农村经济发展一直相对平稳。农村经济在多年的发展中有如下特点：
1.1趋向多元化的经济主体
农户逐渐掌握大部分的生产资料在手里，一定的生产经营权逐渐开始被一些农户掌握了，农户的身份开始发生了变化---以商品生产者和经营者出现，手里开始拥有独立财产权和经营权；过去存在于农村的集体所有制企业，即主要由集体控制并拥有生产资料和产品的集体企业，这种企业的经营筹备和生产经营活动主要由集体来做出决策，而现在国家对它的掌管力度变得越来越弱；此外，“三资”企业和私人企业在农村大量出现了，为了实现它们单独的经济利益，对商品生产经营者的要求有很高。
1.2逐渐转向多元和复合的农村经济成份与产业结构
在不断的改革下的经济体制，农村经济由过去的原有的自给自足的小农经济逐渐转变为现代社会的商品经济，农村经济原有的单一的经济形式已经逐渐被多种经济形式所取代，一体化经营的复合经济结构也取代了单一的经济结构，以公有制为主体、多种经济形式共同繁荣的新经济局面逐渐形成。
1.3开始走向市场的农村经济关系
随着社会车轮滚滚向前，原来计划经济下的指令性特点随着市场经济的不断发展逐渐消失，农村里面的生产与经营活动已经逐步走向市场化，完全根据市场经济的价值规律和市场机制来进行符合市场经济规律的自由调节，农业各种资源完全放手由市场去优化和配置。
2.企业集群对区域发展的推动作用
所谓企业集群，就是地方企业集聚在相邻区域内彼此联系。企业集群可以说是介于纯层级组织和纯市场间的一种中间体组织，同时也是彼此关联、彼此独立的一组企业，这些企业所生产的产品彼此配套，甚至同种类型。
2.1企业集群有利于区域经济快速增长
中小企业的发展通常都会聚集在一起，这是区域经济的发展对中小企业有重大的推动作用。企业之间的竞争性提高了企业管理人员的危机意识，提高了对企业的管理，在这种环境下，就会推动当前的企业的经济发展。企业集群可以实现区域内的经济的快速的发展，其具有强大的竞争优势，企业集群具有外部经济效应。企业集群达到一定规模后，就会出现规模效应，这样企业集群中的任一企业都可以任意获取相关生产要素，以此使外部范围经济与规模经济得以实现。并且企业集群可以实现企业发展的成本的降低，因为产业集群在发展的过程中较为集中，这样对于企业来说就可以就近选择其所需要的基本的生产材料，节约了运输的成本、节约库存，并且可以保证产品的生产厂家的供应服务。
2.2企业集群对区域城市化发展具有推动作用
企业集群在发展的过程中，其在经济区域发展中具有重要的推动作用，并且同时其也在为该区域的发展不断的注入新鲜的活力。当前对乡镇企业的乡村往城市发展的规划而言，企业集群的创建可以扩大城镇的规模，为城镇的人口提供更多的就业的机会，实现小城镇的建设。当乡镇企业的资金积累到一定的程度时，可以实现当地的各种基础设备、设施的完善，实现了城镇规模和环境的优化，促进了农村的城镇化进程。
2.3实现农业产业化，推动乡镇企业的不断发展
从根本上说，创新我国，仅仅是创新农地产权体制，属于变革经营方式的一种，并未将土地集体所有的根基触动，而且在运行市场经济体制过程中，将农民放在大市场与小生产矛盾体系中，造成农民短期化经营行为。所以，农业经营体制还应该基于家庭联产承包制下不断创新。农业的产业化作为当前我国农业经营发展的一种模式，实现我国的农业自己现有的一种新型的现代化特征的发展机制，同时这种农业经营的创新机制实现了农业生产加工范围的扩大，实现了农业和工业的协同发展，将农产品的生产、加工、销售等实现了一体化的发展模式。促进了农村的经济发展，建立了农业发展的新的模式，促进了农民增收。
3.农村经济发展中乡镇企业的重要作用
当前社会发展的快速的新的时期内，应该将农村经济发展、农民的工作作为当前工作的重要内容，重点解决三农问题，实现农村经济的快速发展。乡镇企业是连接农村和城市发展的纽带，在我国当前社会稳定，经济发展的现代化阶段，全面实现农业的增收、农民的富裕是当前乡镇企业发展中重点的内容，其也为推动当前的农村经济建设做出了巨大的贡献。
3.1有利于农民增收与就业，创建和谐农村社会
农民的增收可以促进当前农业的和谐发展，实现了乡镇企业和农业的共同发展。很多的企业家都是在农民中产生的，所以，应该积极的对农民进行知识培训，为农民的增收建立一个良好的知识平台，实现农民文化素质的提升，改变农村的经济发展模式，实现农村和城市经济差距的缩减。
3.2有利于工业反哺农业
就某方面来说，乡镇企业是从农业中演变而来的，同时又承载着反哺农业的责任。我国十一五期间，在资金支持方面，国内乡镇企业向农村补助与支农补农的相关社会性支出达到800亿元，平均每年大约有160亿元。此外，产业支持方面，对农产品加工业进行大力发展，积极开展农业产业经营，实现了农业生产逐渐向标准化、规模化、优质化以及专业化方向转变与发展。3.3对农村城镇化具有促进作用乡镇企业的发展可以实现我国第二产业和第三产业的集中，一方面将大量产业支撑提供给城镇建设，另一方面对转移农村非农业人口至城镇具有带动作用，缓解了当前大量的农民涌入城市打工，带给城市的人口压力。
4.总结
既然农村目前不能再自动地走上工业化的路，就应该由国家来采取政策和措施重新鼓励和扶持乡镇企业的发展。比如让城市企业向农村地区渗透，既让农村地区有机会接受城市工业的辐射所具有的好处，又让城市工业在农村继续取得可观的效益。国家和政府在制定有利于农村地区发展的政策的同时，应该动用政府掌控下和能够动员的资源，让农村中这些新的乡镇企业得到优先发展的机会。
参考文献
[1]茆晓颖，成涛林.财政支农支出结构与农民收入的实证分析——基于全口径财政支农支出2010～2012年江苏省13个市面板数据[J].财政研究，2014年12期
[2]安乔治，王艳红.日本城市化发展中对“三农”的保护[J].河北大学学报(哲学社会科学版)，2011年04期
在我国经济发展新形势下，城市化进程逐步加快，乡镇农业经济也逐渐受到公众和社会的高度重视。农业作为社会和谐和经济建设的基础保障，促进农业经济可持续发展，不仅可以满足我国居民的生活需求，还可以带动乡镇地区的快速发展，有助于实现全面建成小康社会的目标。因此，针对乡镇农业经济发展的现状及优化策略进行分析和探究，对促进我国经济的整体发展具有现实意义。
1乡镇农业经济发展现状
随着社会的快速发展，乡镇农业经济也呈现蓬勃发展、日新月异的趋势，其主要体现在：第一，在科学技术的支撑下，各种先进的机械设备已经广泛用于农业生产中，推动农业生产趋于信息化、智能化以及机械化方向发展，显著提升了农业生产效率和质量；第二，在软件配套设施方面，更多的专业化、高素质人才深入到农业一线生产中，将前沿的农科知识和农业技术传授给农民，为乡镇农业经济发展创设了良好的环境；第三，在市场经济体制下，乡镇农业也不断探索全新的发展思路，农业结构也更加合理，很多乡镇地区结合自身的农业特色，不断发展品牌农业以及农业旅游，带动了当地经济的可持续发展[1]。
2乡镇农业经济发展中的几点突出问题
2.1思想观念陈旧
当前，随着我国改革开放政策的持续深入，市场经济体制更加完善，乡镇经济逐渐获得快速发展，但是在某些偏远山区，其观念较为陈旧落后，在农业生产中依然沿用以往方式，对新观念和新思想存在抵触心理，农业机械化水平不高，对农业生产革新缺乏热情和积极性。
2.2农民素质不高
农民是促进乡镇农业经济发展的人力支撑，但是受到教育资源、传统观念以及地区文化等因素的影响，农民整体素质和学历水平不高，加之缺乏有效的培训和学习机会，对农业生产新机械、新技术和新观念缺乏了解。同时，随着城市化进程的逐步加快，大量的农村青年向城市涌入，农村地区以儿童和老年人为主，生产劳动力存在严重缺乏的情况[2]。
2.3缺乏基础设施
我国作为世界农业大国，农业一直是我国经济建设的支柱性产业，政府每年也投入了大量的资金用于农业基础设施建设，但是由于农村人口基数较大，并且在某些偏远山区，依然以手工作业和种植为主，机械化和现代化程度不高，导致基础设施建设进程缓慢，不仅对农业发展形成阻碍，同时也延缓了乡镇农业经济的可持续发展。
3乡镇农业经济发展优化策略分析
3.1转变陈旧观念
当前，导致乡镇农业经济发展缓慢的主要原因为观念陈旧落后，针对这一问题，当地政府需要发挥引导作用，促使领导干部和基层农民转变陈旧观念。首先，引导基层农民转变以往的生产模式，鼓励探索农副产品深加工，以本地特色农产品为依托，打造具有地域特色和品牌的农产品生产网络，提升产品的附加值；其次，乡镇政府和村委会要加大招商引资力度，立足于当地优势产业吸引外商投资，通过外资拉动当地的经济发展；最后，在加速农业经济发展的前提下，积极培育和探索经济增长点，例如发挥本地农业特色产品的优势，加速餐饮业和旅游业的发展，促使乡镇地区经济多元化发展[3]。
3.2提升农民素质
人才是促进乡镇经济发展的基础保障，当地政府需要给予人才建设以高度重视，通过各种有效途径和方式提升当地农民的文化素质和技术水平，为农业经济发展储备人才。首先，当地政府要注重加大教育投资，教育是实现农民素质提升的根本路径，通过优化学校教育质量，不仅可以进一步实现教育公平化，还能够提升当地农民群体的学历水平和文化水平；其次，鼓励大学毕业生走进农村，将先进的知识、文化和理念带入到基层农村中，当地政府还要积极邀请农业专家、农业教师开展农科讲座，帮助农民朋友解决生产中遇见的各种问题，提升其农业生产技术水平；最后，在乡镇中兴建图书馆和阅览室，并且采购以及开放所有图书，为农民朋友开展自主学习提供资源，通过阅读扩宽农民的知识面和专业视野。
3.3建设基础设施
当前，基础设施建设不完善成为了阻碍以及制约乡镇农业经济发展的重要原因，针对这一问题，当地政府要提升认识程度，着力加强建设农业基础设施，为农业生产提供配套服务。首先，当地政府要给予农业机械推广以高度重视，利用当地的电视、报纸、杂志以及新媒体加强农机宣传，促使广大农民朋友认识到农业机械化生产的重要性和积极意义，主动采购以及应用农业机械；其次，建设农业生产配套设施，例如小型水利工程等，为农业生产提供服务。
4结语
乡镇经济是我国经济建设的重中之重，大力发展乡镇农业经济不仅可以推动我国经济的整体发展，同时还有助于社会稳定，因此，当地政府要认识到经济发展中存在的问题，并且采取有效措施进行改进和优化，为乡镇工业经济发展注入活力和生机。
参考文献
[1]崔志红.浅谈“互联网+”背景下乡镇农业经济发展形势及存在的问题[J].财经界（学术版），2019，（20）：17.
近些年来，富乐镇的机械化水平在不断的提高，播种机、收割机、大小型的拖拉机等机械设备已经在农业生产中得到了普遍的应用，大型的农业机械化设备的使用使农业生产由传统农业逐渐向现代农业转变，部分地区在农业生产上实现了全自动化和机械化的手段，有效的缓解了广大劳动者的压力，而且还减少了一定的劳动成本，使农业生产的效益大大的提高。虽然富乐镇的农业机械化取得了一些显著的成绩，但是在发展过程中还存在着一些不容忽视的问题。由于富乐镇在农业机械化方面的发展起步比较晚，尤其是相对于其他乡镇的技术水平来说还比较低，机械化的相关设备不够先进，这在一定程度上大大阻碍了农业机械化的发展进程，不能够满足日益发展的新型农业的需求。要重视富乐镇农业机械化发展进程中存在的问题和不足，当前富乐镇农业机械化的发展存在的问题具体表现为：一是富乐镇农业机械化发展的速度和当前我国的新农村建设的进程不适应，一部分地区由于大部分农民的收入水平较低，造成了资金困难的问题，这就出现了大部分农民买不起农业机械设备的现象，一些政府针对此问题出台了相关的补助措施，但是由于实施的力度不够导致了效果并不明显。由于农业机械化管理的相关部门缺乏经费和有效的管理，这就导致了农业机械设备技术使用的培训工作和推广使用的工作不到位，大部分机械设备在使用的时候不能很好地发挥其效用，从而出现了买得起农业机械设备却用不好的现象。此外大部分的农民文化素质水平都比较低，因此在使用农业机械设备时不能够科学合理的使用，造成了农业机械设备的故障频发，且生产效益不高，这也在一定程度上打消了农民的积极性；二是由于我国各个地区之间存在着地理环境、气候条件以及经济发展的差异，再加上农村劳动力过剩和土地相对稀缺等等，这就导致了富乐镇的农业机械化水平发展在全县范围内的不均衡，在该县一些经济水平较高的地方，农民的人均收入较高，拥有一定的购买力，整体的农业机械化发展相对较快，而经济发展相对落后的地区，农民的农业机械设备购买地很低，这就造成了各地区之间农业机械化水平发展存在着较大的差异；三是富乐镇的农田基本建设不能适应农业机械化的快速发展，目前由于富乐镇普遍的农田基本建设较为落后，耕地田园化的程度不高，这就呈现了土地经营的规模小、土地不能实现规模化和集约化的经营等问题。
2富乐镇农业机械化的发展趋势及方向
2.1走绿色的节能型农业机械化发展道路
当前富乐镇是以建设节约型的社会为主导的，因此富乐镇农业机械化的发展坚持走绿色化节能型的发展道路是非常有必要的，要结合着先进的科学技术，使农业机械化设备达到零排放、零污染和低能耗的使用标准。发展节能型的农业机械化设备是目前相关企业生产和发展的关键，富乐镇农业机械化务必要达到节约能源和环保的要求，这是未来富乐镇农业机械化发展的方向，也是重点。目前一些企业在生产农业机械化设备的过程中，注重其节能环保的效果，并将这一类型的农业机械化设备不断地推向市场，这也受到了广大农业用户的支持和关注。环保节能型的农业机械化设备不仅可以提高农业机械化产品的能源利用率，使农业投入的成本大大的降低，还可以保护生态环境和自然环境，这与富乐镇的基本政策要求是相适应的。
2.2农业机械设备向自动化和智能化的方向发展
由于富乐镇的农业机械化发展在技术上与发达国家还存在着很大的差距，因此，要想在国际上有所立足和进一步的发展，就要使富乐镇的农业机械化设备向智能化、自动化的方向发展，这是农业发展的必经之路，也是必然趋势。富乐镇在农业机械化产品研发和生产时要充分的运用先进的科学技术，在设计方面不断地优化它的操作性能，增加它的操作的舒适性和便捷性，实现农业机械化系统的按钮操作，提高各方面的安全指标和技术指标，达到操作更加简洁化的同时还能够提高它的工作效率的效果。
2.3提高农业机械化的整体素质和效益
由于富乐镇各地经济发展和地理环境存在着较大的差异，因此在农业机械化的发展进程中，要以分类发展，重点突破的原则为主。在经济较为发达的沿海地区除了要继续提高农业机械化水平之外，还要加强农产品的深加工，实现高技术高水平的农业机械化发展，在富乐镇粮食生产量较大的地区要以提高烤烟、油菜、玉米等粮食生产的机械化水平为主，然后再逐步的发展粮食的机械化水平，使富乐镇整体的农业机械化发展逐步地达到平衡状态，进一步提高富乐镇农业机械化整体的发展效益和素质。
农业效率是经济主体对农业资源的有效配置，是农业经济主体市场竞争能力、投入产出能力和可持续发展能力的总称。在我国，农业劳动力占全社会比重的50％，但农业产出却仅占GDP比重的14.5％，50％的人口创造14.5％的GDP，如此低下的投入产出能力使农业不能持续发展，农民缺乏市场竞争能力和基本生活保障，因其薄弱的经济实力和信用保证的严重匮乏而不受金融机构青睐，尤其在乡镇地区，除了农村信用社外，没有其他任何金融机构的设置。农村金融市场的萎缩使急需资金的广大农村不仅得不到支持，反而使农村资金通过信用社、邮政储蓄等途径流向城市。
黄集镇位于江苏省徐州市铜山县，乡镇总人口52830(人），从业人员24246(人），土地面积8800（公顷），耕地面积4533（公顷），财政收入1640（万元），粮食产量35423（吨），表1是黄集镇自2004－2007年上半年小额农贷情况的数据，从这些数据可以分析我国乡镇金融的现状及存在的问题。
1、我国乡镇金融的现状
（1）贷款回收率高。黄集镇农村信用社具有较强的风险防范意识，连续三年的贷款偿还率都在98％-100％，这一比例既维护了乡镇金融体系的安全，又提高了农村信用社自身的效益。
（2）贷款覆盖面广。据银监会2005年3季度末的统计数据显示，全国在农村信用社有小额信用贷款或联保贷款余额的农户数为7134万户，占农户总数的32.31%，农户贷款余额为5676亿元，占农村信用社贷款总余额的37.23%。全国2亿多农户中，真正有贷款需求的农户大约是1.2亿户，约有60%的农户贷款得到满足，这一比例高于国际水平。黄集镇贷款户数占总户数的比重在50%左右，与银监会的统计基本一致，说明我国农村信用社的贷款覆盖面是较广泛的。
（3）资金需求不断增加。随着农村经济的不断发展和人们需求的不断增加，农户对资金的需求也在增加，农户对资金的需求从2004年的2100户增加到2007年上半年的3000户，平均增幅在27%以上，这一增速表明我国农村经济发展对资金需求的潜力是十分巨大的。
2、我国乡镇金融存在的问题
我国乡镇金融体系随着改革的深入不断完善，乡镇地区的金融服务有了很大改善，在乡镇地区从2002年广泛开展了小额农贷，但从表1仍然可以看出目前农村信用社在为农户解决资金需求时仍然存在大量问题。
（1）资金供给渠道少。从表1可以看出黄集镇的人均存款数额虽然在不断增加，但以一家三口计算的家庭存款数额却不足万元。农民收入的增加、农业技术水平的改进、农村劳动力素质的提高，都需要大量的资金支持，农户仅依靠内源性融资难以解决，而乡镇及以下的农村地区除政策性收购业务如粮棉油的放贷由农业发展银行承担外，当前唯一的资金供给渠道就是农村信用社，而农村信用社贷款的高门槛又使很多资金缺乏的农户望而却步。
（2）贷款价格缺乏灵活性。我国在2001年开始实行利率市场化改革，贷款的上限已经放开，对于农村信用社贷款利率规定上浮幅度最高不超过法定利率的2.3倍，但向农户发放贷款时，农村信用社的贷款利率都是江苏省统一规定，所发放的贷款中没有以法定利率为基准根据农户的信用状况上下浮动而发放的。
（3）农村资金大量外流。农村信用社为农户发放贷款时，都是给农户办好银行卡，然后再把贷款打进卡里，至于农户如何运用资金则根本不予以监督，从而使很多农户把得到的贷款集中给一个人使用，用于工程机械而大量流出农村，且农村信用社将业务重点集中在吸收存款上，使存差不断扩大，并将吸收的存款上存，造成大量资金外流。此外，还有邮政储蓄银行也是只存不贷，将吸收的资金全部上存，把农村资金抽到城市，造成乡镇地区发展经济的货币资金匮乏，直接影响了乡镇经济的发展，影响了经济金融的良性互动。
（4）贷款方式单一。尽管中国人民银行在《农村信用社改进和加强支农服务的十条意见》中提出改进贷款管理方式的要求，放宽农户小额贷款条件，对信誉较好、无拖欠贷款记录的农户可采取信用贷款的方式，不必担保抵押，但在实际操作中，农村信用社为减少监督成本、搜寻成本，保证利益最大化，只发放担保贷款，而且对担保人的要求非常严格，必须是公务员，这就把大量的农户拦在了门槛之外。
（5）金融产品少，服务效率低。在金融服务多样化、金融产品日益丰富的今天，农村信用社所提供的金融产品仍然只限于存款业务、贷款业务，没有票据业务、租赁业务、信托业务等，农户也没有机会参与股票、债券交易，甚至没有开通统存通兑业务，在信用社办理汇兑业务至少需要一天的时间，服务效率十分低下。
二、发展乡镇金融，提高农业效率的对策建议
乡镇地区要实现资源的有效配置，提高农业效率，必须依靠新品种的引进、先进技术的采用、基础设施的建设，这些都需要雄厚的资金实力，但依靠农民的自我积累很难完成，必须采取各种措施，改革和完善乡镇地区的金融体系，强化金融服务功能，为社会主义新农村的建设提供良好的金融服务环境。
1、完善乡镇金融机构体系，增加资金供给渠道
乡镇地区地广、面广、住户分散，应根据乡镇地区的特点，建立政策性金融、商业性金融、合作金融、民间金融等符合乡镇地区特点的多层次、广覆盖、有竞争的乡镇金融机构体系。
（1）加大政策性金融机构的扶持力度。我国乡镇经济的基础非常薄弱，需要国家财政的扶持，也需要政策性金融的支持。对缺乏基本生产、生活资金、无抵押物的贫困农户财政应给予适当的补贴；对基础设施的建设、先进技术的引进、农村小企业的发展、农业综合开发所需的资金应有政策性金融机构承担；对增加农村和农业信贷投入的金融机构财政应给以适当的税收减免或税收优惠，在金融市场不成熟的条件下，逐步形成以政策性金融为主体的多种金融机构并存的金融体系。
（2）强化农村信用社在乡镇金融中的地位。农村信用社应健全内控机制，确定内部经营方向，规范管理，形成全国范围的管理体系，严格遵守《农村信用社改进和加强支农服务的十条意见》，向农户提供信用贷款、抵押贷款、担保贷款等多种贷款方式，充分发挥农村信用社在乡镇经济中的“主力军”作用。
（3）建立具有互质的合作银行。农村信用社的商业化改革趋势是无法逆转的，对于投资多、见效慢、商业性金融机构不愿意涉足的农业领域，应以村为单位，按照合作制的原则成立农村社区基金，使其成为真正意义的互质的合作金融组织，避免重蹈合作基金会乱收乱支、严重亏损的覆辙，以满足广大农户小额的、频繁的日常生活所需资金。
（4）规范民间金融的发展。为促进乡镇地区经济发展，营造宽松的金融竞争环境，应修改相关的法律法规，不干涉无息的民间借贷，规范民间有息贷款，抑制高利贷蔓延，明确民间金融的合法地位，并放宽市场准入条件，允许发展多种形式的小额信贷组织以及运作规范的民间金融组织进入正规的金融市场，以充分调动民间资本，使其成为正规金融的有益的、必要的补充。
2、建立资金回流机制
（1）采取措施抑制农村信贷资金外流。为确保资金使用在乡镇经济的发展上，避免资金外流，农村信用社一方面应积极组织一定的人力、物力、财力对获得贷款的农户进行资金用途的监督，另一方面可将融资与实物买卖相结合，把贷款直接支付给种子公司、农机公司等，以防止获得贷款的农户将资金移作他用，引导农村信贷资金高效率转化成农业投资。
（2）解决邮政储蓄资金流失的问题。邮政储蓄机构由于从业人员没有从事信贷工作的经验，暂时不能办理贷款业务，可进一步扩大质押贷款业务的试点范围，鼓励邮政储蓄资金参股农村信用社，投资农村小额保险组织，将上存人民银行的存款转化为支农再贷款，实现农村资金的回流，为乡镇经济的发展提供长期的资金投入。
3、深化改革利率体制
乡镇金融业务能否顺利开展与利率是否放开有极大的关系，由于农村贷款的数额小、期限短，发放每笔贷款的成本都很高，乡镇金融机构要想持续发展，就需要有比商业贷款更高的利率，因此应进一步深化利率体制改革，以法律法规来解决乡镇金融机构因独家经营而将贷款利率“固定不变”的问题，同时放宽乡镇金融机构的定价空间，按照市场化原则确定风险定价机制，合理确定涉农贷款利率。
4、增加乡镇金融产品，提高服务质量和服务效率
中图分类号：F323.3文献标识码：ADOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202006
1乡镇农机管理对提升乡镇经济发展的积极作用
乡镇农机管理实质上的含义就是在相关部门（如农业部门等）规章制度的约束下，由乡镇的农机管理机构对农民关于农业机械的购买、使用、维修和后期处理等过程进行监督和管理，以此来规范农民的农机操作过程和保障操作的安全性。对农机的管理是农业机械化整体系统中的重要组成部分，对于现代化农业的发展有着重要的积极作用。一方面，能够较好地顺应时代的发展，完成新一批农业机械的换代。首先，农业机械较早就已经进入农村的生产系统，为农民的农业生产带来了极大的便利，但是在乡镇系统中，很多村庄并没有设置专门的针对农机管理和使用的机构，导致农民在购进农机后，只能靠自身的摸索来研究其性能和使用方法，且在遇到使用问题或者质量问题后，并没有相关部门对其进行针对性的解决，从而对农民使用农机的过程造成影响；其次，在时展的影响下，国家针对新农村发展的政策也在发生着巨大的变化，因此农业机械的类型、产品、型号等改革换代的速度较快，但是在乡镇中缺乏专门的农机管理机构和部门，关于农机的换代和以旧换新等活动无法在第一时间让农民知晓，从而导致农村的农机更新换代较慢，不但影响农业生产的进度，而且对农民的个人收入也造成了较大影响[1-3]。另一方面，提升乡镇农机管理水平，有利于完善乡镇的农机体系，实现农机作业、经营、维修等活动的一体化设计，提高农机作业的效率，从而增强农业生产总值。在农村大力推行农机和农民购买农机的根本目的是提高作业效率和质量，提升农民的农业收入，以此来推动整体农村的经济发展，从而尽早实现农业现代化的发展目标。
2当前乡镇农机管理存在的问题
在当前基层农机监理的过程中，由于传统体系、农民自身观念不到位等因素的影响，存在着诸多问题。第一，农机监理体制不完善。尽管近年来国家已经开始重视起对基层农机的监理工作，对机械的使用等过程制定了规章制度来进行制约，并在必要时刻利用法律来进行约束，但是在农业发展速度不断加快的社会背景下，农民的农业生产工作越来越依赖于农业机器，导致农机监理部门承担的责任越来越重，而单单依靠这一个部门和单一的管理手段，无法在短时间内对农机进行更好的监理，从而出现各种问题。第二，部分部门没有意识到农机管理工作的重要性，导致乡镇农机管理工作的开展缺乏足够的资金支持。在新农村建设中，农机管理和服务工作的开展涉及大量的资金投入，其中包括对农机的维修、对农民的服务以及对相关硬件设施的更新等。但是在当前的农机管理过程中，一些部门并没有认识到乡镇农机管理工作的重要性，在对资金进行分配和下放时出现不公平的现象，由于缺乏足够资金的支持，农机管理部门的发展举步维艰，无法及时引进先进的设备和技术，从而影响农业机械技术在农村的推广和使用。
3提升乡镇农机管理的有效措施
3.1完善当前乡镇基层的农机管理體制
要想完善当前乡镇的农机管理系统，只强调管理“外壳”和内在的单独作用是不行的，外壳即基层农机管理部门，例如上级部门为了更好地为农民的农机问题进行反馈而在基层创设相应的农机管理部门。如果只重视管理部门的外在作用，而忽略掉其内部的深层含义，对于农村的整体农机发展是不利的；另外，只强调各种规章制度的下达而不为农民提供专门的问题受理机构，也会影响乡镇农机管理体制的健康发展。制度是企业和单位开展日常工作的基础约束因素，也是制约工作人员行为的主要途径。而基层农机管理机构是容纳农民反馈的农机问题并为农民提供优质服务的主要场所，想要更好地完善基层的农机管理工作，首先就需要上级农机管理部门实现机构的创设和制度的制定两方面的融合，在农村搭建起完善且系统的农机管理机构，为后续管理工作的开展奠定基础。
例如，上级部门首先需要对基层当前的农机管理机构发展现状进行调查和分析，明确基层是否存在相关机构，然后对管理权力进行统一，并依据每个农村的实际发展情况设置相应的农机管理机构。其次，对于管理机构工作人员的设置，可以先要求基层自主进行人才的选拔，确定人选后由上级部门进行统一的培训教学，确保每个工作人员都能符合管理工作的要求。最后，当前农机管理工作需要适应时代的发展，利用目前现代化网络和技术的优势在线上开设专门的“农机管理网站”，并进行试点操作，将部门管理工作移到线上，使农民能够足不出户地解决自身的问题，从而提高农机管理的工作效率[4-5]。
3.2提高乡镇农机管理工作人员的整体素养和技术
基层农机管理机构中的工作人员是开展农机管理工作的基础，也是完善乡镇农机管理系统的重要因素，其自身的整体农机管理素养和技术水平的高低直接决定着农机管理的整体效果。具备优秀农机知识和技术的管理人员能够较好地帮助农民在短时间内处理完相关问题，且能为农民提供相对专业的教导和优秀的服务；另外，良好的内容讲解也能更新农民对于农机管理整体工作的认知，从而提高农民对于农机的使用能力及整体农业生产水平，推动农业的现代化发展。若工作人员自身缺乏对于农机管理工作的认知，很容易导致在工作和服务过程中出现处理不了问题、无法回答农民的有关提问等现象，既影响农民对管理部门的印象，也会对整体的管理工作产生影响。首先，需要制定科学合理的人才选拔制度，杜绝不良选拔现象的出现，为真正的人才提供发挥自身能力的渠道；其次，制定完善的考核和培训制度，选拔工作完成后，上级部门需要定期对工作人员进行考核和培训，考察工作人员在面对管理工作出现的突况时的应变能力，且培训机制能够帮助工作人员更好地提升自身的技术和能力，从而推动整体管理工作质量的提升。
3.3提高农民对农机管理工作的认识程度
在传统的农机管理过程中，基层地区并没有一个贴近农民的专门管理部门来为农机提供服务，甚至很多地区并没有设置农机管理机构，将农机的监理工作分配给其他与农机行业靠近的部门，实行“代班”机制。在此过程中，并没有一个准确的部门和相关明确的规章制度来对农村的农机使用和管理进行制约，从而导致在农机使用过程中极容易出现各种各样的问题，不但影响了农民的正常生产劳作，对农村的现代化发展進程也产生了阻碍。而缺乏相关的直接部门对农机管理工作的内容进行宣传，导致大多数的农民对于农机管理工作存在的内容和信息一无所知，甚至在部分基层管理机构建立后，很多农民仍然不了解其存在的意义和具备的功能。这些问题产生的原因主要就是各地区政府对农机管理的重视程度不够且宣传不到位，并没有将农民当作农机管理的核心来对待，且缺乏持续、针对性的功能宣传工作，从而使农民无法正常参与到农机管理过程中来。
