时间：2023-07-21 09:14:28
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中图分类号：U416.217 文献标识码：A
G220东郑路是贯穿我市的唯一一条国道，是我市东西方向交通运输大动脉，为了做好公路养护分类决策工作，提升决策管理水平，制定科学养护需求计划，为公路养护科学决策提供依据，参照《公路技术状况评定标准》、《公路养护技术规范》及其他国内相关文献资料，结合养护管理体制实际，我们建立了公路路况两级评定体系，对病害进行分类处治，达到了科学性、针对性和集约化养护的目的。
沥青路面工程的维修，按照相关规范和山东省实际，分为小修保养、中修工程、大修工程三类，进行养护施工（改建工程因涉及征地、路基等综合评价，本文不另叙述）。小修工程是对公路及其沿线设施经常进行维护保养和修补其轻微损坏部分的作业；中修工程是对公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修理加固，以恢复公路原有技术状况的工程；大修工程是对公路及其沿线设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原技术标准的工程。
沥青路面两级评定体系的建立
路面技术状况的评定采用两级评定体系，对公路技术状况进行评价。一级评定体系是由路面破损、路面平整度、车辙、抗滑、弯沉等指标组成综合评价体系( 前两项适用于二级公路) ; 二级评价体系是由网裂、单条裂缝、松散、车辙、坑槽等组成的评定体系，是典型单项病害评定体系。
4.评定数据获取途径及方法
每年至少进行一次全面公路技术状况的调查，对路面PQI指标的包含的PCI、RQI、RDI、SRI、PSSI指标，采用自动化检测车等先进技术进行数据采集，并以人工调查病害为辅的调查方式。对高速公路和一级公路宜采用现代化的路况检测设备进行检测，其他公路可采用人工检测，建立路面基础数据的长效观测机制，以便通过对大规模观测数据的分析，研究路面变化的原因与修复技术; 对路面的养护和修复工作进行连续的后效观测和评价，提出合理的改进措施，为养护决策提供依据。
5.养护时机的确定
5.1一级评定体系及指标
以PCI为路面养护对策的主要一级评判指标，并参照《公路养护技术规范》，在满足强度要求的前提下，以 PCI值 70或 80 （后者为高速公路的要求)为界，对路面的养护策略进行划分，但依据PCI只能判定路面是处于小修养护状态还是处于中修状态，不能对路面养护策略进一步判定，也就是说如果路面 PCI值小于 70或80时且路面的结构强度不符合要求时，判定路面进行罩面养护，而罩面是不能解决路面结构强度问题的。所以我们将行驶质量、结构强度、路面抗滑、车辙等作为一级评判指标的辅助指标，将其与路面破损组成路面技术状况的一级评价体系。
（1）PCI评价指标
根据PCI=100-α0DRα1,，α0沥青路面取值15.00，α1沥青路面取值0.412。DR（破损率）与PCI的对应关系见下表1及各单项指标评定标准见表2：
表1DR与PCI对应表
表2 各指标评定标准
大修的条件：高速公路及一级公路为路面损坏为“中”及“中”以下，即PCI
中修条件：高速公路及一级公路为路面损坏为“中”及“中”以下，即PCI
满足上述PCI条件后，再进行辅助指标判定。
（2）辅助评价指标
沥青路面大修条件为：在不满足强度要求的前提下（路面的结构强度系数PSSI为“中等”以下）；高速公路及一级公路行驶质量指数（RQI）评价为“中”及“中”以下，抗滑能力不足（SFC
沥青路面中修条件为：在满足强度要求的前提下（路面的结构强度系数PSSI为“中等”以上）；高速公路及一级公路行驶质量指数（RQI）评价为“中”及“中”以下，抗滑能力不足（SFC
5.2二级评定体系及指标
二级指标判定是对典型病害（裂缝、网裂、松散、车辙、坑槽等）单项指标的判定，也是对小修养护采取具体措施的判定，即根据典型病害的严重程度判定路面是否采取日常保养、预防性养护。典型单项病害及其指标应根据对路面病害的具体分析数据来得到。根据我市公路所处的地质水文条件，及常见的路面主导病害，我们建立了以网裂、纵横裂缝、松散、车辙、坑槽为主的单项病害评价指标。
纵横裂缝是沥青路面常见的一种病害形式( 路面使用初期可占破损病害的40%以上) ，也是对公路使用品质和路面结构完整性影响较大的一种病害，在降水量较大的地区，如不及时处理和处理不当，路表水由裂缝深入基层，使基层软化或使基层与面层不连续，路面在荷载的作用下产生剪切破坏。因此，我们参照公路技术评定规程和国内相关文献，制定了相关病害的处理指标范围。坑槽主要是表面层产生坑槽、表面层和中面层同时产生坑槽、底面层和基层问产生坑槽等形式，工作中我们提出了“坑槽不过夜”的养护要求，对出现的坑槽按照相关操作及时进行修补。
6.养护决策趋势预测
尽管我们对公路养护时机决策进行大量研究和探讨，但我国对沥青病害的研究仍没有建立科学的、可量化的决策理论和方法用于养护的决策，因为路面病害的变化与组合有很多的方式，因此需要采取科学的决策方法才能针对不同的路面状况选择合适的养护方案。各项养护措施只有在最佳的时机得到应用，才能取得良好的效益费用比。“十二五”期间，我们也逐步开始研究科学、可量化的决策理论和方法用于养护技术的决策， 研究科学、细致的路段划分方法用以精确确定路段养护需求， 研究科学的养护时机判断方法用以创造最大的决策效益， 评价典型的养护措施应用效果，以总结各种养护措施的使用性能和适用条件。
结束语
通过对公路技术状况分析及评定指标的研究，科学合理的把握养护时机，对公路养护进行科学决策，能够达到公路养护资金投入效益的最大化，从而提高公路养护质量和服务水平。
参考文献：
[1] JTG H20—2007，公路技术状况评定标准[S]
［2］JTG H10—2009，公路养护技术[S]
公路养护是指在工程竣工后期对公路的保养与维护施工，保养是指对工程建成开通通车之前全过程的养护处理，维修则以遭到破坏的位置为主要对象。公路养护的主要目的是通过检查施工来确保公路在通车后保持正常运行，防止公路因多种因素影响导致质量下降问题的发生。公路维修养护工作按照不同的标准分为以下几类：第一，以养护对象和部位作为分类依据，可以分为路基、路面、通道、桥涵以及标志等；第二，以养护性质分类标准，可以分为专项、日常以及大修等；第三，以养护方式为分类标准，可以分为人工、混合以及机械三类；第四，以养护体系和专业为分类标准，可以分为道路、绿化、隧道以及交通等。
1.2财务管理的内容
公路养护也非常注重财务管理工作，有效的财务管理不仅可以保障养护工作的正常进行，还能提高公路质量，降低成本投入。公路养护工程财务管理主要从价值形态的角度判断养护单位在实际工作中的成本状况。公路养护过程中非常重视财务管理工作，主要原因是其具有工期短、效益高以及结果明显等特征。
2公路养护工程财务管理面临的问题
2.1会计报表数字不符合实际表现
部分公路施工企业在实际运作过程中由于建设资金不足，项目施工人员很少及时对竣工项目成本进行结算，会计报表数字很难体现工程的实际效益；实际付款过程中部分付款无需支付，导致挂账问题，会计报表数字也会与实际表现不符；公路养护过程中使用的材料物资受诸多因素的影响，会出现积压淘汰等问题，导致帐多实少；工程养护过程中部分预付款长期处于挂账形式，成本核算不切实际，导致会计报表数字不符合实际表现。
2.2没有建立有效的项目成本内控制度
公路养护施工过程中，各个单位以加强工程业务部门和材料供应部门的控制为主要成本控制手段。但是，实际财务管理过程中，施工单位却没有建立有效的项目成本内控制度，导致财务部门不能直接参与到工程管理过程中。对成本目标没有清楚地认识，从而影响养护工程财务管理工作的顺利开展。
2.3财务控制与工程控制脱轨
目前，我国绝大部分企业采用一次性结算的管理办法，在实际施工过程中，导致大量工程项目不能及时进账，从而严重影响施工的顺利进行，财务控制工作与工程控制严重脱轨，阻碍公路养护工程财务管理的顺利开展。
2.4财务管理人员综合素质问题
公路系统财务管理人员流动性较弱，实际管理工作很难与现代社会的实际需求接轨，导致部分管理单位过分注重经验管理，忽视了理论知识与实践经验相结合的重要性。目前，我国公路养护工程财务管理人员普遍存在着理论知识有待提高等问题，导致财务管理数据失真、财产不真实以及相关手续办理不完善等问题。
3加强公路养护财务管理的措施
3.1适应改革要求，规范财务管理行为
加强公路财务管理工作，首先需要施工单位适应改革的要求，规范财务管理行为，从我国目前改革发展的趋势来看，企业会计准则的范围将不断扩大。为了满足现代市场经济发展的实际需求，公路养护单位应该深入市场内部，了解改革对企业发展的要求，做好相关准备，为财务管理工作提供基础保障。目前，公路养护单位财务管理工作内容比较复杂，既包含事业单位的财务管理内容，又具有新会计准则的精神和具体规定。在实际管理工作中，公路财务管理人员应该高度重视会计准则规范的作用，严格遵循新会计准则下的各项要求，结合实际管理内容，做好相关记录，减少不合法、不真实票据的产生。最后，公路养护单位还应该重视分工的作用，引导各职位员工正确认识自身的责任，促进财务管理工作的规范化和标准化。
3.2加强固定资产管理，确保国有资产保值增值
加强公路财务管理，还应该强化施工单位固定资产管理，确保国有资产保值增值。公路施工单位应该注重固定资产核算，充分了解固定资产的原价组成，对施工过程中的事物进行严格管理，全面提高资产的使用率。另外公路施工单位还应该确保固定资产磨损价值的足额补偿，为固有资产提供一个安全的发展平台。
3.3加强成本核算，规范部门责任
加强成本核算，规范部门责任是强化公路养护财务管理的重要手段。在养护过程中，工作人员应该规范各阶段的成本支出，将成本支出状况以票据的形式展现，促进各项目之间的联系，形成一套科学合理的成本管理体系，完善财务部门对各个养护项目的控制职能，规范部门之间的管理。3.4加强公路养护成本日常控制的财务管理财务部门对养护成本的日常控制主要体现在对公路养护成本的管理上。公路养护成本包含范围非常广，主要有人工费、材料费、机械费以及管理费等，结合实际状况，建立健全的验收制度，制定严格的管理标准，促进公路养护财务管理工作的顺利开展。
3.5加强公路养护单位的内部管理
加强公路养护单位的内部管理是加强公路养护财务管理的重要手段。公路养护单位应该在完善经营机制的前提下，推行符合企业发展实际状况的内部管理制度，将有效的统计票据联系起来，从而提高公路养护财务管理水平。
3.6加强财会人员的培训
面对公路财务管理人员综合素质偏低的问题，相关单位应该采取措施加强财会人员的培训力度。公路施工单位在提高财会管理人员准入门槛的前提下，还应该深入市场，了解现代市场发展的实际状况，采取有效措施，全面提高财务管理人员的综合素质，例如，聘请社会上具有丰富经验和扎实管理知识的人员对企业财务管理人员进行培训，培训时间必须合理安排，半年一次或者三个月一次。培训工作不仅是企业的事情，财务管理人员还应该积极投入到培训教育中，在学习中了解市场发展趋势，为我国经济的发展做出应有的贡献。
根据《公路养护技术规范》，公路的养护按工程性质、规模大小、施工难易程度划分为小修保养、中修、大修及改善工程。本文从养护工程讨论小修保养定额的编制。
1公路养护工程预算编制需求
公路养护与新、改建工程不同，涉及面大、管理困难。为使养护管理工作在人、材、机、费用有一个统一衡量标准，合理制定养护定额，能够比较准确确定养护工程项目所需费用。
2公路小修保养工程定额的作用
主要在以下三个方面：（1）是市、县公路管理机构编制小修保养工程预算并上报小修保养计划费用的主要依据；（2）省公路管理机构下达各地小修保养资金计划的编制依据；（3）是公路养护管理进行小修保养工程招投标费用计价的依据。
3公路养护工程预算定额特点
（1）具有养护工程所特有的定额项目。公路养护的目的主要是保证路面整洁、行车安全、边坡稳定，排水通畅，构筑物、桥、隧完好。沿线设施齐全，绿化美观，创造畅、洁、舒、美、安的通行条件。如路面清扫保洁、桥涵整修及清除淤泥、杂物、沿线设施的修复及更换等项目都是养护工程所特有的。在编制养护工程预算定额时必须完善这部分内容。（2）公路养护工程独特的施工组织。养护工程的作业不同于新、改建项目的规模化作业，养护作业的施工条件也不同于新、改建项目。同时，由于公路养护的保通、交通组织，造成了养护工程的工效低、措施费用高。（3）公路养护工程独特的安全管理模式。公路养护的实施，主要以保障公路安全畅通。而公路行车密度大、车速快，在养护作业时必须设置养护作业区并按规范要求设置安全标志，既要减少养护施工对社会车辆的通行影响，又要保障养护施工安全。因此养护维修作业必须增加安全设施及管理费用。
4预算定额的编制原则
4.1按全省平均先进水平的原则
平均先进水平一般应低于先进水平，略高于平均水平。
4.2简明适用原则
编制定额落实简明适用原则是对使用定额的可操作性便于了解掌握。编制养护预算定额落实简明适用原则是对使用定额的可操作性。预算定额力求简明适用原则中，预算定额的项目齐全具有重要作用。在编制定额时对于重要的、能经常使用的项目要划分详细，对不重要的、使用次数少的项目划分要粗，要掌握重点。简化工程量的计算，简单、易懂、可操作，能够实际指导养护预算的编制与审核工作。
4.3专家编审责任制原则
养护定额的编制工作政策性、专业性非常强，而且任务重，贯彻执行这一原则非常重要。（1）在定额水平的把握上，防止由于水平测算不准确而产生的定额项目之间高低不一的现象，结合理解确定建筑产品价格水平带来的不利影响。（2）定额项目应能明确地体现已经技术可靠，并采用新技术、新工艺、新材料的项目，防止定额缺项，使定额适用性大大降低。（3）定额项目划分应按照工程实体消耗与养护施工措施性消耗的分离，以满足施工单位经济核算和按工程进行投标报价的需要。
4.4与养护工程相适应的原则
养护预算定额是为公路养护维修服务的，必须满足公路养护维修发展的需要。定额项目要能体现目前及今后一段时间内大多数工程项目，目前普遍使用或今后将普遍使用的新工艺、新技术、新材料、新设备都应在养护定额中得到体现，使预算定额与养护工程相一致。养护工程定额是在实践的基础上进行的统计归纳，定额中的工料机消耗量能充分体现本省养护平均先进水平。养护工程定额总是相对晚于工程实践。在编制定额是应尽量加快进度，使定额细目尽量齐全，以适应养护工程发展的需要，并能促进新技术、新工艺的推广。适应公路养护管理体制的改革和市场经济的发展，满足市场机制下公路养护工程造价管理需求和发展。
4.5贯彻国家政策、法规的原则
养护预算定额作为养护工程造价的重要计价依据，涉及国家、企业和劳动者的利益，具有“责任较大、通行性强、关系公共利益”的特点，必须认真执行包括技术、经济等方面的法律、法规等政策。
5预算定额的编制步骤
5.1准备工作阶段
组建《公路养护工程预算定额的编制》研讨小组，编制工作大纲，明确编制计划、目的和任务，全面展开公路养护定额测定、编制研究工作。
5.2收集资料阶段
（1）培训定额测定人员，制定定额测定表格，收集资料。收集基础资料是编制养护定额的一个重点，但是要有目的针对性收集，根据公路养护工程的特性，结合各地市公路局对所辖公路的养护管理经验，进行研究统计分析。（2）召开专家座谈、研讨会。邀请从事定额编制、养护管理、监理、施工单位有经验的专业人员召开座谈、研讨会，从不同角度提出各自意见和建议。（3）收集现行规定、规范和政策法规资料。a.现行的公路、桥梁工程施工技术标准及规范。b.相关的公路桥梁设计标准规范。c.收集有关管理部门积累的相关资料。
5.3定额测算分析论证阶段
编制的定额是否合理，定额水平是否平均先进，需要进行大量的对比、测算。测算是在相同养护工程工作条件下，同类项目、相同的工作内容人工、材料和机械的消耗量进行比较。我省安排六个地市进行养护定额测算分析。一是要与交通部工程定额的比较、分析。二是与外省相关养护定额的比较、分析。通过各市选取辖区内公路与桥梁养护项目进行测算，比较以确定本定额水平高低。采用安徽养护定额计算比采用公路工程预算定额计算约提高20%-60%之间。这与中修、小修及日常养护工程由于作业点分散、工程量小，往往引起生产工人、机械设备的施工现场待工（闲置）率高、进退场和转场频繁的特点是相吻合的。
6征求意见及报批阶段
Abstract: With the rapid development of our modern highway construction undertakings, transport industry, the quality requirements of highway operations are constantly improved, but the standard of road maintenance is far behind the times on the development of highway construction. The author intends to combine years of practical experience, Analysis of characteristics of the work of road maintenance management, conservation measures, the problems and countermeasures designed to promote the cause of the rapid development of road maintenance, so to keep up with the pace of development of the highway construction.
Keywords: highway maintenance, engineering, construction, management, analysis.
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
前言
随着我国现代公路建设的快速发展，公路养护则相对发展较慢，甚至远远落伍于公路建设的步伐,而越来越受到企业的重视，特别是随着现代公路建设科技含量的逐渐增加，养护工作面临着一场新的挑战。随着公路使用年限的不断增加，在公路使用寿命期限内，公路在其自身使用功能不断下降的同时,各种病害也会日益严重。如何更好地开展好我国的公路养护工作,快速解决公路养护难题,已迫在眉睫，已成为确保整个行业健康发展的关键，在整个公路事业发展中具有十分重要的地位。然而公路养护又是一项复杂度高、涉及范围广、技术性强、科技难度大的工作，只有正确了解整个公路的运营状态和服务水平，根据不同情况，采取不同措施,不断提高和改进养护及管理水平，才能从源头上解决根本问题,使养护工作跟上建设的步伐。
一、公路养护工程施工管理存在的若干问题
（一）公路养护成本较高。由于公路的养护工程施工及修路不及时,造成大量的工程款和人力、物力增加，造成整个养护成本较大。有些公路养护处理不当,造成整个公路系统瘫痪，总体成本大增. 其中造价成本也是一个重要原因。
（二）公路养护施工质量欠佳。公路养护的重要环节就是工程施工，因此要确保整个工程的质量首当其冲，控制好公路养护的工程质量,也是减少安全事故的重要措施，因此整个工程中提高公路养护工作人员的施工质量意识，认真加强实施公路工程管理的法律法规以及相关规定。从一切问题的源头出发做好相关管理，做好施工过程中每一项施工的管理和做好特殊要求的处理。
（三）公路养护施工资金到位不及时。由于现在在大多公路养护工作中，普遍存在养护资金不足和不到位等问题，造成整个公路养护不能及时修复和处理，大大缩短了公路的使用年限，使整个公路的寿命周期养护成本大大上升。由于资金的不到位，常常将有限的资金用到最需要的养护地段，这样一来造成养护模式粗放，不能正常规划和管理，大大降低了整个养护工作的进展。
二、公路工程养护施工的管理对策
为了确保整个公路养护的施工质量，应加强科学管理和监督措施，提高公路的服务质量，最大化的发挥公路在我国国民经济建设中的重要作用，为人们创造更好的出行环境。
（一）加强完善公路养护工程施工招投标等管理工作.根据《公路养护工程施工招投标管理暂行规定》：国道、省道公路的养护工程作业采用招投标方式的，应按本规定实行招标投标，其他公路可参照执行。因此，做好公路的养护施工管理，做好工程施工的招投标工作，是确保工程质量的前提。
（二）做好公路养护施工前的一切准备工作。由于公路养护施工具有工种多、施工工艺复杂、班组多等特点，施工单位必须做好充分的准备工作。第一，工程相关技术人员做好图纸会审工作，掌握和领会图纸设计意图，针对图纸中所有控制点加密、记录、保护等措施。第二，针对不同情况开展专题培训指导，让工作人员逐步了解公路养护施工工程的技术指标、质量标准、操作标准、资料标准等有全面的了解。第三,加大对养护工程材料的抽样检查，检查质量是否过关，并做好相关技术参数记录，做到不合格产品绝不进场。第四，做好相关图表及工作流程的出牌指示，例如做好施工的工艺流程图和质量评定检查表以及设计变更表等操作管理框架图的上墙工作。第五，制定合理的施工方案，完善和加强施工的设计工作。并对工期、技术、机械、材料以及自然条件等进行综合分析，防范风险，确保养护工程处于受控范围。
（三）在公路养护的管理中，加强施工的管理是一项重要措施，也是一项艰巨的任务。必须做好施工质量的监督和管理，从自检、专检以及联检等方面落实。首先，需要做好施工质量管理的手册，明确岗位负责人，对于养护施工过程中明确到个人。比如，笔者处理一起由于工程组负责的排水沟修复工程质工程技术人员认为工程质量责任关键在于原材量不过关，才几天就出现漏水现象。料的质量问题，而采购人员认为施工前技术人员对工程原材料质量把关不严，而出现互相推诿现象。首先，做好责任管理制度是确保整个施工质量的重要前提条件，对提高施工质量也是至关重要的环节。然后，建立一个相对完整的质量保证体系机制，加强施工企业对施工的项目负责人以及工程管理人员的素质培养，将整个管理工作全面贯彻到整个施工的过程当中。最后，全面的落实和发挥工地试验室的积极作用，利用实验数据进行参考和现实工程对比分析，做到质量控制的数据准确性和合理性，同时也为整个施工质量控制提供更加有力的科学依据。
（四）做好整个养护施工的资金管理。第一，根据公路的规模与技术等级要求合理的制定养护管理要求，设立专项资金专项处理。第二，做好并界定燃油税的全部使用范围以及使用主体和方式，做到使用方式的科学依据，同时明确使用的监管主体。第三，做好整个公路养护的经费支出情况。第四，改变传统的运行体制机构，降低工作人员的事业费等的支出，全面提高养路费中养护工程费所占的比重。第五，合理整合并优化资源，合理的管理人员配置，加强机械的使用管理，减少资源的浪费。
中图分类号： U412.36+6 文献标识码： A 文章编号：
一、高速公路维修的基本情况
高速公路因其快捷、安全、舒适的特性，不仅对社会公众出行提供了便利，为驾乘人员提供了优质服务，而且对社会经济的宏观发展提供了便捷的物流服务，在社会经济发展中起着重要的基础作用。随着通车年限的增长，高速公路沥青路面出现沥青自然老化，特别是在交通流量激增和超限车辆严重的情况下高速公路路面坑槽、唧浆、沉陷、裂缝、网裂、车辙、泛油、拥包等病害也大量涌现，高速公路管养单位为处理路面病害确保良好路况所投入的养护费用也是惊人的，仅京台高速公路泰安曲阜k456+797～k575+490段主线118.693km的路段，自1999年10月份通车以来养护费用就高达6.1多亿元，随着经济的发展和社会公众出行车辆的增多，所需投入的维修费用会持续增长。
高速公路病害处理的费用按养护规模可简单划分为日常小修保养费和大中修专项工程费，日常小修保养是对高速公路及其沿线设施进行日常维护保养和修补其轻微损坏部分的作业，大中修专项工程指除日常小修保养以外的所有养护维修工程，其显著特点是单独立项、单独核算、专款专用，在养护费用中大中修专项工程所占比例较大，占总养护费用投入的70%以上。
二、期间报表的重要意义
高速公路大中修专项工程费用高的原因是多方面的，其设计标准高、交通量大、安全控制难度大是最主要的原因，高速公路管养机构对养护维修项目管理精细度不足也是费用高的一大主观因素，高速公路管理者亦采取多方措施降低养护费用，一是对养护工程费用审计从传统事后审计转为充分发挥审计事前预测、事中控制、事后评价作用的全过程跟踪审计，二是对养护费用采取旨在提前报批、控制总额的全面预算管理控制，三是加强养护工程过程管理的精细化管理工作，在专项工程建设期间提供的期间报表，是高速公路管理者加强精细管理的重要手段，是管理者科学决策、加强过程管理、控制养护费用的重要依据。
高速公路大中修专项工程期间报表，有利于高速公路管理者及时掌握大中修专项工程工程进度、费用控制、资金计划使用等情况，发现管理中存在的漏洞和不足，及时协调监理单位、施工单位，改进管理，努力使工程按期完工，使养护专项费用不超年度预算，尽量用足每一分钱，使病害得到彻底处理；有利于提高管养单位项目管理水平，有利于审计单位顺利、快速开展审计工作，有利于上级主管部门做好本级管养机构的绩效考核等。
三、期间报表的分类和内容
高速公路大中修专项工程期间报表分类方式多样，从财务角度可以有计量支付报表和资金拨付报表，从管理者使用角度可以有清单明细表、变更一览表、支付明细表、汇总支付表等，本文主要是从养护专业技术角度出发，从时间方面阐述期间报表的分类和内容。
期间报表按时间主要分为周报、月报、季报和年报，内容包括大中修专项工程名称，立项审批文件、合同金额、开工日期、实际（或预计）完工日期、本周（月、季、年）完成产值及工程量、变更产值及工程量、实际完成与计划对比及增减原因分析、存在的主要问题及解决建议和下周（月、季、年）施工计划等。
四、如何做好期间报表的浅析
笔者在高速公路从事计划统计工作多年，一直负责专项工程养护报表的审核上报工作，结合实际工作经验，认为要做好大中修专项期间报表，应主要从确定专人负责、明确工作标准、提高人员素质、增强工作协作等方面考虑。
1、逐级落实责任制，确定专人负责。不仅施工单位从项目经理、计量统计人员、现场施工员，监理单位从驻地监理工程师、计量工程师、现场监理人员，逐级确定专人负责工程量的核实、费用的确认和期间报表的填制等工作，而且管养单位也从部门负责人、计划统计员到现场管理人员逐级确定专人负责期间报表的审核工作，人员均需在期间报表上签字，明确责任追溯，确保期间报表数据准确，提供及时。
2、制定考核标准，严格过程控制。将做好期间报表纳入对监理单位和项目经理部的检查考核范围，在大中修专项工程开工前即制定对监理单位和项目经理部的考核标准，明确计划统计、进度考核、计量支付和工程资金控制所占分值，与监理单位和项目经理部的经济效益直接挂钩，并严格按照考核频次，对照标准落实考核，及时通报考核结果，促使其加强管理，提高期间报表的质量，及时做好期间报表的上报工作。
3、加强人员培训，提高人员素质。人的素质，直接决定报表质量的高低，管养单位、监理单位及施工单位要选择业务能力强、责任心强、工作素养高的人负责期间报表的搜集、填制和上报工作，在管理过程中要加强对期间报表填制人员的培训，使其在充分了解项目工程概况，参与管理过程，不断提高其认真、严谨的工作素养，增强其细心、耐心和工作责任心，提高其专业技术能力，不断提高其工作敏感度，使其能快速、准确、科学、规范的做好期间报表。
4、提高工作协作，及时填制报表。期间报表涵盖了大中修专项工程的方方面面，涉及项目经理部和监理单位的各个人员、各项工作，是大中修专项工程全貌的集中体现，因此项目经理部和监理单位人员要有团结协作能力，树立全局意识，有一盘棋思想，在各负其责的基础上，加强工作衔接，如实验室人员、材料员、计量工程师等及时将试验结果、材料使用情况和工程量确认等资料，在确保准确的情况下在规定的时间及时报给统计人员，就能使统计人员及时准确高效的填制并上报期间报表。
另外期间报表填制人员应讲究工作方法，加强日常积累，及时记录重要事项，充分利用自动办公软件提高工作效率，科学填制报表等，也有利于做好期间报表。
五、结束语
高速公路管养机构及大中修专项工程具体实施的监理和施工单位只要充分认识到期间报表的重要性，提高思想认识，加强人的管理，明确报表填制流程，就能及时提供真实有效、数据准确的全面反映大中修专项工程全部概况的有效期间报表，为高速公路管理者科学决策，做好管理过程提供依据，从而达到降低养护成本、提高资金的使用效率的目的。
中图分类号U418 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）73-0038-02
公路养护基层单位的工程技术管理，就是对养护工程施工中各项技术过程、活动过程(如图纸会审、技术交底、技术检验、效果后评价、科学研究等)和技术工作的各种要素(如技术人员责任制、职工的技术培训、技术装备、技术文件资料和档案等)，进行有序的科学管理的手段，它是实现公路养护施工项目控制目标实现的有效手段，是公路养护单位管理的重要组成部分。
根据古浪公路管理段养护路段的特殊性分为高速公路、干线公路和其他公路养护的技术管理。其中广义的养护技术管理包括公路病害的预防、养护机械设备选配、科学的养护方案选择、养护进度编制与控制、技术方案的实施、养护材料选择与加工、技术管理资料收集整理等方面的技术管理工作，是与养护主体有直接联系的各种表现活动的总称。狭义的技术管理一般都指与养护技术保障、技术规范数据、技术管理文件等有关的管理活动。段上的养路股是全段技术管理管理部门。
1 养护技术管理的作用
为保证养护管理工作的全面开展，获得全面、优质、高效、低成本的养护效果，必须对公路养护管理采取一定的技术措施。因此，制定可行的技术措施、组织及协调养护技术管理活动等工作，就成为养护技术管理的重要内容。概括起来，技术管理对公路养护工作的作用，有以下四点：
1）保证公路养护符合公路养护技术规范和相关政策的要求，使养护生产始终在公路养护规范规定的技术及技术标准的控制下，科学合理，正常有序地进行；2）不断提高养护技术管理水平和养护人员的整体素质。依据一定的管理程序，有目的、有重点地分析养护工作中已经存在、可能存在的技术薄弱环节，并采取有针对性的措施，力求高质量地完成养护生产任务；3）通过对养护技术的动态管理，充分发掘养护工作中人的主观能动性，并对人工、材料及机械设备等资源的潜力挖掘，从而在保证养护质量和养护生产计划的前提下，降低养护管理成本，提高工作效益；4）通过技术管理，积极研究、开发与推广新技术、新工艺、新材料、新设备，促进工程管理现代化，增加技术储备和技术积累，提高单位竞争能力；5）通过技术管理，积极开展效果评价，以不断改进，更新养护手段，方法，以适应养护工作的健康发展。
2 技术管理的内容
公路工程施工是由多工种、多工序构成的复杂的综合过程。其技术实现工作的内容分为基本工作和基础工作两大部分。如图 1所示。
基本工作包括人才准备，技术准备工作、施工过程中的技术工作和交工后的技术总结与更新三大项。前两项工作保证养护生产过程的技术秩序，立足为当前养护生产服务；第三项工作是为下一项养护工程施工打基础。
3 技术管理的具体做法
在符合相关公路工程及公路养护技术规范和政策的前提下，全面协调实施质量、进度、投资三大控制目标，并做好相关资料的整理。实现养护工程的合理运筹和养护工程经济性，实现最佳效益。为此，就要从内业到外业，从点到面，紧紧围绕养护主体，对每个岗位、每个工种各司其职。与此同时，很有必要建立相应的奖惩激励机制，以此激发职工工作热情。
1）质量控制。质量是工程的立足之本，更是养护工程的立足之本，科学合理的施工工艺是保证质量的前提。现今以大力推广的公路养护施工工艺，是公路人经长时间潜心钻研，不断总结，经过无数次的实践，挖掘后积累的瑰宝。我们在沿用传统施工工艺过程中，需要结合现场实际，从实际出发，作更深入透彻的探讨和更有效的尝试。古浪公路管理段养护路段都处于气候多变地区，特别是乌鞘岭一年四季气候变化无常，在施工时就要根据当时气候状况采用合理的施工工艺；2）进度控制。作为公路养护单位，养护工程的进度直接影响着道路能否正常畅通安全的运行。所以在不影响工程质量的前提下，各个岗位各司其职要保证工程进度；3）投资控制。在平时的工作中，各个养护班站要做好公路病害的预防工作，对于一些有可能出现病害的路段要提前采取措施，尽可能避免病害的发生。以最小的投入创造最大的利益。在工程中，养护投资与施工进度相互对应。应根据实际完成工程量定期核算工、料、机消耗与计划资金，并进行成本分析，并及时作盈亏平衡分析。将施工成本分析等责任规划到人，通过奖惩制度促使成本管理岗位从业人员关心做好项目施工成本；4）资料的整理。资料是单位对养护工程决策的重要依据，首先要做好辖养路段的路况调查资料，按病害的种类和严重程度分类归档，为安排养护任务提供可靠的依据；其次各个养护站要按照段上每月下达的任务做好本站的收方记录和月报表，这样就能准确的反映养护任务的完成情况。第三，应应用先进的信息处理技术，对收集的路况数据进行归纳整理，要根据各个养护站的任务完成情况对资料进行汇总整理，不断充实段上的资料库。资料的汇总整理由专人负责，若需要调整时，应提前安排人员接受并熟悉段上的资料整理的情况。
总而言之公路养护工程的技术管理，就是对养护工程施工全过程运用计划、组织、协调和控制等管理职能，促进技术工作开展，贯彻国家的技术政策、技术法规和上级有关技术的指示与决定。动态地组织各项技术工作，优化技术方案，推进技术进步，使施工生产始终在技术标准的控制下按设计文件和图纸规定的技术要求进行，使技术规范与实际生产进度、质量目标与成本管理达到协调统一，从而保证公路养护安全、优质、低耗地圆满完成项目养护生产任务
中图分类号：U412文献标识码： A
一、前言
高速公路养护是保证高速公路安全、稳定运行的重要工作，近年来我国的许多省市开始将全寿命周期成本养护理论应用在高速公路行业中，通过树立全寿命周期成本养护理念，处理报环境保护和资源节约之间的关系，不仅能够延长高速公路的使用寿命，还促使高速公路逐渐的走向可持续发展道路。因此，将全寿命周期养护成本理念应用在高速公路养护中，对推动高速公路行业的健康、可持续发展具有非常重要的现实意义。
二、全寿命周期养护成本理念的定义
全寿命周期养护成本理念是由英美的工程成本界的学者提出的，该种理论在评估项目的长期运行成本时，不仅考虑建筑物在建筑初期的成本，建筑在未来的经营和运行成本，同时还包括了社会成本和环境成本，社会成本指的是高速公路从工程构思、投入使用直至报废全过程等可能对社会造成的影响，环境成本指的是高速公路在其全寿命周期内对周边环境可能造成的影响。我国交通运输部在“十一五”和“十二五”的公路养护管理中，明确的提出了树立“全寿命周期养护成本理念”，全寿命周期成本养护理论在高速公路养护中得到广泛的应用，有效的处理了环境保护和资源节约之间的关系，获得了非常好的社会效益和经济效益。
三、全寿命周期养护成本理念在某高速公路养护中的应用
1工程概况。文章以某高速公路工程为例，该高速公路工程全长123.6km，双向6车道，公路总宽度为48.5m，该高速公路工程自2008年5月竣工通车。该高速公路工程施工单位决定采用全寿命周期养护成本理念，对该高速公路进行全寿命周期过程所产生的费用进行管理，即ELCC管理，以谋求降低费用，实现最大利润的效果，经过实践，取得了非常好的应用效果。
2全寿命周期养护成本理念在高速公路养护中的应用
2.1分析高速公路项目的实际特点，避免出现“建养脱节”的问题。由于不同的高速公路项目其气候特点、交通流量、路面材料、施工质量、结构设计等，都存在一定的差异，因此不同病害的成因以及特点也不尽相同，各种病害的发展趋势也不一致。因此，如果高速公路的养护工作者并不重视熟悉和掌握项目建设的实际状况，没有根据路面的质量特点以及质量隐患制定高速公路工程的养护计划，很容易导致公路养护出现建养脱节的问题。因此，为了避免出现上述问题，应该充分的分析高速公路工程的项目特点，通过对症下药制定相应的养护规划与决策，有效的控制成本，做好高速公路的养护工作，有效的控制病害的发展，保证高速公路的运行质量，延长其使用寿命。
2.2养护工程的立项、审批控制。根据高速公路的实际状况，做好高速公路养护工程的立项工作，养护工程的立项通过制定单项审批和年度计划审批完成，单项审批指的是非年度养护工程计划中的项目，由项目公司进行审批，年度计划审批指的是董事会根据年度养护工程计划，对养护工程的年度计划各个项目进行审批。经过审批控制的批准费用就是养护工程项目的责任成本，可以作为养护工程成本考核和质量考核的依据，其同样也是养护工程项目公司实施全寿命周期养护成本控制的目标。
2.3养护工程预算成本控制和投标控制。全寿命周期养护成本理念强调从源头控制成本，始终坚持符合技术、依据充分、证据确凿、效益最优的原则。因此，高速公路养护工程应该由项目公司提出具体的实施方案与费用估算，经过专家评审之后上报公司进行审批，然后由具备相应资质的设计单位按照投资效益最大化的原则，根据相关的规范标准以及养护工程的具体施工设计图对项目进行预算控制。当公司审批招标控制价和招标文件之后，采用邀请招标的方式，并将招标方式、拟邀请单位名单等上缴至公司进行审批，审批之后进行实施。
2.4养护工程的合同控制。高速公路工程作为审批类工程，各种合同必须上报至公司进行审批，并且经过合同合法生效之后才能进行执行，例如合同总金额或者单项总预算超过50万元的高速公路养护工程的咨询服务类合同，包括机电工程维修保养合同、检测与咨询服务合同、招标合同、监理合同、设计合同等，都应该上报公司进行审批并批准之后才能进行合同的签署。
2.5养护工程过程中的养护成本控制。首先，应该坚持预防为主、防治结合的原则，在高速公路运行状况良好时，采用先进的检测设备定期的对公路工程进行检测，及时、准确的发现高速公路可能存在的质量隐患，然后采用最佳成本效益的养护措施，对高速公路进行预防性的养护，将病害消灭在萌芽阶段，这样不仅能够延长高速公路的使用寿命，还能够有效的节约养护成本；其次，提高公路养护工程的技术水平，采用先进的养护技术、材料以及工艺，不仅能够提高养护工程的养护质量和养护进度，还能够有效的节约养护成本，因此在高速公路的养护工程中，应该采用RS技术、雷达技术、高精度传感器等高科技检测手段，对高速公路的质量进行检测、病害分析以及评估等，促使公路养护变得更加快捷、智能以及更加经济合理，依靠科技进步来实现节约养护成本，已经成为现代高速公路养护成本控制的发展趋势；再者，强化公路养护工程的质量管理，养护工程的质量对养护成本的高度具有非常大的影响，良好的工程质量能够有效的降低养护的次数，降低养护成本的支出，因此应该坚持避免出现“前修后坏”的问题，强化养护工程质量管理，增强养护工程质量的监理工作，避免出现因为质量问题造成的工程返工问题，造成养护成本的增加。
2.6养护工程的竣（交）工以及验收控制。高速公路养护工程在竣（交）工之前，应该根据《公路工程竣（交）工验收办法》，结合高速公路养护工程的实际实施状况，进行养护工程的竣（交）工验收，以此保证养护工程的投资效益和工程质量。
四、结束语
总而言之，通过将全寿命周期养护成本理论应用在高速公路养护工程中，能够显著的提高高速公路工程的养护质量，降低维修次数，进而有效的控制养护成本。
参考文献：
关键词:农村公路;养护模式;三步走;管理经验
Key words: rural road;maintenance pattern;“three-step”strategy;managerial experiences
中图分类号:U418 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)07-0096-03
0引言
目前我国农村公路“重建轻养”现象较为严重,即便如此,养护过程中矛盾问题还没完全暴露,这是由于我国农村公路兴建时间较短,然而随着农村公路总里程的剧增,养护工作量越来越大,责任也越来越艰巨。
农村公路的养护整体状况是养护管理工作混乱,很难适应我国农村公路的发展要求。养护质量不到位,使农村公路陷入建设―损坏―再建设的恶性循环境地;投入产出效能低下,不仅影响车辆通行,也给国家和人民群众的财产安全带来了隐患,严重制约了农村公路的健康可持续发展。因此,把养护工作放在重要位置,探索适合我国国情的农村公路养护管理模式具有积极的现实意义。
1我国农村公路养护现状
我国农村公路发展中长期存在着重建轻养的局面,各县市对农村公路建设的积极性较高,而对建成后公路的养护管理重视不够,甚至处于无人养护或养护不善状态,使农村公路状况达不到其使用要求。一是由于养护机构不健全,部分乡镇没有建立公路养护管理体制构;二是养护资金严重不足,不少用于公路养护的费用被公路建设挤占;三是费改税前乡统筹中提留用于农村公路的比例少,落实非常艰难;四是缺乏必要的技术人员、养护器具和设备,养护管理和科学化水平不高[1]。具体来说,农村公路的县道、乡道、村道分别存在以下问题:①县道养护现状。农村公路中只有县道才能正常养护,而养护经费和管理费用极少。县公路路面等级低,配套设施不健全,防护工程少,抗灾能力差,给养护带来极大困难。②乡道养护现状。部分经济能力强的乡镇对乡道自行养护,这部分的乡道量非常少。乡镇财政资金非常有限,对乡道养护往往重视不够,无法正常养护和路政管理。③村道养护现状。长期以来,绝大多数村道没有被列入交通主管部门的养护范畴,村道只能靠村民自行养护,村道的养护实际上处在失养的境地,更谈不上路政管理。
2农村公路养护模式的现状分析
目前,我国农村公路管理体制实行地方管理体制,即农村公路的建设、养护和管理的事权以地方为主。县乡路的管理模式分为地市级交通局和县级交通局两种,在某种程度上,是一种纯行政的管理模式。其管理和养护费用一般从拖拉机、摩托车等小型机动车的养路费中按比例提取。村道是为服务农业经济、服务农村小城镇化建设、方便农民出行而修建的公路,其管理模式是由行政村村民委员会决定的。以前,村道主要是砂土路,其管理养护方式主要是村委会发动村民以出义务工或以支付工分的方式解决。
可见,我国农村公路的养护管理是一种原始的、低级的、分散的模式,与高速公路、国省道相比,特别是与目前跨越式发展的农村公路建设速度相比,极不协调。农村公路的养护急需开展与时俱进的改革[2]。
3我国农村公路养护“三步走”的养护管理路线
农村公路的建设里程长,连接作用显著,对促进城乡联系,缩小城乡差距,统筹城乡经济社会的和谐发展都起着关键的作用。但是长久以来农村公路养护的模式一直未形成定论,根据管养分离的原则,理想的管理模式必定是养护的执行与管理完全的分开,但是考虑我国农村公路养护的现状和资金、政策、环境等其他因素的制约,从目前的无模式状态转变为管养分离的模式,需要经历缓慢而具有探索性的转变。
在此提出“三步走”的农村公路养护管理路线,即原始形式―过渡形式―成熟形式―理想形式,循序渐进的改革养护管理模式,形成一整套养护管理模式改革的路线。
3.1 第一步:原始形式到过渡形式的转变通过对辖区内经济、体制、人员素质等各方面情况的考察,识别自身进行养护模式改革的优劣势,从片区管理模式、分级管理模式、重点管理模式中选取符合自身发展的农村公路管理模式的过渡形式。
3.1.1片区管理模式片区管理模式是以县政府为责任主体、交通部门统一管理、乡村两级分级负责、以乡镇为单位,从整体上促进农村公路养护管理水平。
3.1.1.1 养护模式片区管理养护模式将养护工程与日常养护的承担主体完全划分开,养护工程中大中修由县农村公路管理局面向社会公开招标,进行合同管理;小修由养护公司作为独立的个体完成。“片区”是指以县内的乡镇为自然划分区域,每个片区成立乡镇农村公路管理所,分片区养护管理。
3.1.1.2 优势发展片区管理模式是一种为未市场化的状态,有着名义上的养护公司,但现养护公司所有成员均来自县农村公路管理局,养护主体仍然在政府。但是片区管理模式是完全市场化养护模式的良好过渡,表现在:① 养护工程和日常养护完全分开,大中修由养护公司承担具有可行性,一旦公司的规模和实力发展到一定程度,由公司作为养护工程的主要承担者,便于统一管理,责任落实。② 市场化是养护管理的趋势,但是应该如何实施,有着未知的风险,承担养护工程的养护公司率先独立,为日常养护管理的趋势探路。
片区管理模式是一种温和的向成熟的管理模式转变的过渡模式。资金、人员、观念等条件在现阶段还不成熟,但是这种过渡形式却为日后的良好发展打下了坚实的基础。一方面,基层管理人员逐渐地接触市场化的形式;另一方面,养护公司的壮大,其为公司员工创造的福利和收益也将激励乡镇农村公路管理所尽快走上市场化的道路。
3.1.2分级管理模式分级管理模式是对农村公路统一领导,分级负责,以县为主,分类养护,依法管理,改变了原来的“县道细养、乡道粗养、村道不养”为现在的“统一标准、分级养护、按期养护”。
3.1.2.1 养护模式分级管理模式是按照路的类别划分养护等级,县道为一级,乡道为二级,村道为三级。县道乡道的养护工程和日常养护由专业的养护公司承担,村道的养护由镇街农村公路管理所承担。
3.1.2.2 优势发展分级管理模式是一种半市场化的养护模式,有是实现农村公路长效养护的手段。专业化的养护管理分类更加接近市场化的运作,表现在:① 村道的级别低,日常养护的责任主要在于路基养护,大多是路面保洁和路肩整修,村委会完全有能力整合人力资源完成;而对于县乡村,需要更加精细的养护,将其委托给公司进行,可以集中力量,高效稳定,节约资金。②县乡道与村道的分开养护,在公司外部是分级养护,在公司内部是路面与路基的分开养护。目前将县乡道的路基养护委托给养护公司,而村道的路基养护由农村公路管理站承担。待公司规模壮大,村道等级提升,可承包村道的路面与路基养护,也可考虑加强专职路基养护人员管理,承接县乡村公路的一切养护管理,合同管理。最终形成一个公司主体两个部门,共同承担农村公路的养护工作。
按照“精干高效、管养分离、事企分离”的原则,分级养护模式通过大胆探索,可以快速转变为完全市场化的模式,完成农村公路管理养护模式的转换工作。
3.1.3 重点管理模式重点养护模式推行县道全面由养护公司养护,乡村道路面工程由养护公司养护,日常养护由农村公路管理所养护,将县道养护放在首位,突出紧急性;将养护工程放在重要位置,突出艰巨性。
3.1.3.1 养护模式重点管理模式的“重点”表现在对县道养护管理的一体化,县道的路面养护、路基养护均由养护公司承担;县乡道的路面、路基养护分离,养护公司负责路面养护,农村公路管理所负责日常养护。
3.1.3.2 优势发展重点养护模式是一套成熟的市场化模式,它将本辖区的重点农村公路路段(县道)的一切养护委托给专业化、机械化的养护公司,改善养护质量,提高养护效率。而将级别较低的乡村道按路面养护和路基养护分类,既不浪费科技力量,也不会造成部门人员的冗繁。① 突出当下农村公路养护的“重点”―县道,首先促进县道的养护发展,待养护局面稳定后,可将县道的成功养护经验推广,由县道带动乡村道。②养护公司的成熟和发展离不开农村公路管理机构的扶持,但是在将来的发展中,农村公路养护并不能完全依赖于一家养护公司的垄断。鼓励市场形成竞争,是获得公路养护主动权的关键,在比较中发展,争取优势,有助于开阔视野,创新思维,进一步提高公路养护质量。
重点养护模式形成了完全分离的养护公司,是一种内部形态的市场化,“内部”表现在固定范围于农村公路本身。随着养护模式的发展,内部市场化可以有两类延伸,一类是自身延伸向农村公路的其他领域发展;另一类的向外延伸,超越农村公路本身的局限。
3.2 第二步:过渡形式到成熟形式的转变“管养分离”就是适应市场经济要求,建立精简高效的管理机构,把农村公路的养护推向市场,对养护操作实行物业化管理。成熟的养护模式应该是养护与管理的完全分离,可以有两种不同的实现形式。
3.2.1 联合管理模式联合管理模式按照“大交通、大公路、大养护”干支线资源一体化的工作思路,有机地整合了干线资源,将其服务于农村公路,降低了养护成本,加大了农村公路养护的机械化程度,同时提高了养护的效率。
3.2.1.1 养护模式联合管理模式将养护工作彻底地从农村公路管理站分离出去,全部承包给长期负责干线的养护工作的专业养护公司,公司机械设备齐全,技术力量雄厚,将干线资源有效的用于农村公路,有利于节省县养护资金,充分利用闲置设备。
3.2.1.2 优势发展联合管理模式整合干线资源,以一种联合市场化的形式养护作业,比起其他模式更具有广泛的推广性,这表现在:① 联合管理模式能够有效地整合国省干线公路养护资源,充分发挥国省干线公路养护的技术和管理优势,加强农村公路养护管理。② 联合管理模式将农村公路的一切养护委托给公司,公司按照自己的运营调整资金的使用,有利于资金互补,责任的统一。
联合管理模式的低起点、高成效成为其可推广性表现的最重要的原因,“低起点”表现在对于县区养护资金、养护设备、养护人员技术水平要求不高,“高成效”表现在干线的养护标准远远高于农村公路,干线资源力量用于农村公路更是绰绰有余,干线养护人员的丰富经验和遇到突发状况的处理能力使得农村公路养护能够取得较高较快的成效。
3.2.2 内部管理模式内部管理模式是“管养分离”改革后形成的新的体制,通过养护模式的过渡,养护公司完全的市场化,不和政府的管理职能发生交叉;同时专注地致力于农村公路的养护,县交通局本着“公开、竞争、择优”的原则选择专业养护公司,提高农村公路的养护质量。
3.2.2.1 养护模式内部管理模式成立企业化的养护公司,组建专业的养护队伍,把维修养护的职能和人员从管理机构中分离出来,专门从事日常的工程维修养护工作。
3.2.2.2 优势发展在现阶段的养护环境的制约下,此种养护模式实现起来还有难度,但并不是没有可能,选择合适的过渡模式,循序渐进的展开管理模式的转变,必将收到内部管理模式带来的高效益,这表现在:①内部管理模式是农村公路养护的较高模式,对资金、人员都有着比其他模式更高的标准;②高起点、高标准、高回报,内部管理模式带来的是清晰的组织结构、高效的管理方法、高素质的养护人员。
3.3 第三步:过渡形式到最终形式的转变“管养分离”作为一种新体制,能够初步形成符合市场经济原则的管理运行机制,通过落实岗位责任制,实行目标管理,定岗、定编、定职、定责,形成精简高效、运转灵活的管理机构,把养护职能和养护人员从管理机构中剥离出来,实现养护和管理的分离[3]。这样既能稳定管理队伍,增加职工收入,又能引入竞争机制,提高养护人员的责任心、积极性和主动性,发挥事前管理的作用,减少工程损坏,以最少的投入,取得最大的管理效益,促进养护事业的健康发展,形成一种较为稳定的、能够良性循环的管理模式[4]。
最终形式既要达到“管养分离”的要求,又要实现部门的精简、高效、统一和稳定,因此考虑到将各具优劣的两种成熟形式结合起来,形成内部管理模式联合化或者联合管理模式内部化。两种成熟模式的交叉更具优势,一方面,若成熟形式选择了联合管理模式,可鼓励农村公路养护市场的发展,建议政府制定相关的优惠政策,发展多个养护公司,与干线资源竞争;另一方面,若选择了内部管理模式,则可以将干线资源作为独立的企业,通过市场化参与农村公路养护的竞争,以优化养护模式。
4结语
我国农村公路养护管理工作任重而道远,根据“三步走”养护管理路线,有针对性的选择养护模式,由过渡形式到成熟形式再到最终形式进行合理和有效的转变,实施脚踏实地的而非急于求成的改革,能够更好的巩固农村公路的建设成果,提高农村公路养护管理的科学性和系统性,推进农村公路养护管理工作走上良好的轨道,促进农村公路的可持续发展。
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中图分类号：U412 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）22-0096-02
高速公路经营企业的道路养护成本的影响因素有通车年限、交通量大小、大中修投入等，占到企业主营业务成本的比例较高，养护成本控制是高速公路经营企业成本管理中的最重要部分。目前国内企业比较流行采用全生命周期成本控制体系，但对于高速公路经营性企业有其局
限性。
1 生命周期成本理论
生命周期成本LCC（Life Cyclecost），又称全寿命周期成本，是指在产品的整个使用寿命期内，获得（设计、生产、安装、测试等）、运营与维护及寿命期结束时对产品的处置所发生的全部成本。
2 高速公路全寿命周期成本
对于作为特殊产品的高速公路，也遵循产品生命周期理论。高速公路的生命周期成本主要包括前期成本、建设成本和运营成本三大部分。前期成本主要包括规划、勘察、设计费用，建设成本主要是征地拆迁费用和施工费用，运营成本主要是日常养护及大中修的费用，此部分费用所占全寿命期费用的比重也很大，特别是大修的费用较高，它受前两个阶段尤其是建设阶段的影响很大。
3 养护工程全成本控制理论
运用生命周期成本理论控制高速公路全过程的总成本是十分有效和必要的，但对于经营性企业而言，却有着其特殊性，上述理论并不完全适用，其原因在于：
经营性企业的高速公路主要是通过收购等方式依法取得收益权转让的已建成高速公路，公司对高速公路的设计阶段和建设阶段没有参与，所能决策和控制的只有运营阶段的养护方案和成本投入。
LCC是从技术的角度考虑道路的使用寿命，没有考虑到省检、国检等因素。另外，根据LCC理论，在传统的养护理念中一般是通过各种措施尽量延缓路面大中修周期，以期望降低养护总成本，但是，经营性收费高速公路是有运营期限制的，收费期满企业向国家移交的高速公路必须保证良好的技术状况，此时若恰逢两次大修中间，可能会增加养护成本。例如，陕西某高速公路2016年收费期终止，2007年做过一次大修，2010年受国检的要求又要进行一次大修，是不太合理的。
生命周期的养护成本分析需要建立在对桥梁技术状况衰减的正确预测的基础上，而目前的理论及技术水平难以达到，并且对收费期有限的高速公路经营企业而言也不
适用。
基于上述原因，结合高速公路经营性企业实际情况，文章提出了高速公路养护工程全成本控制体系：在高速公路全运营期内，在确保道路正常的通行能力和良好的服务水平前提下，通过对养护工程的立项、方案、设计和预算、招投标、合同、变更、计量及支付、验收、考核等全方位的控制，实现包括日常养护、专项工程与大中修在内的总养护成本最小化。
4 养护工程全成本控制理论在越秀交通的具体实施
4.1 养护工程的立项控制
养护工程的立项可通过年度计划或单项审批，年度计划制定与审批前先要分析其与中长期计划的吻合度，找出原因。年度计划审批，指董事会对年度养护工程计划的批复，是对年度计划各项目的立项批复；单项审批，指非年度养护工程计划中项目，由项目公司上报公司的审批。
批准费用即为项目责任成本，是项目公司项目实施过程中成本控制的目标，也作为考核的依据。
养护工程立项的计划与审批需考虑省检、国检和收费期等因素。
4.2 养护工程审批的分类
养护工程根据工程类别与立项批准金额的大小分为审批、核备和内控三类，审批类工程项目公司按程序上报，获得批准后才能组织实施，核备类工程项目公司实施5个工作日前先报公司核备，内控类工程由项目公司尽责管理，纳入公司相应报表中列出，不需报批、报备。
4.3 养护工程的方案和设计及预算的控制
养护工程实施方案、设计和预算的确立对项目成本的影响非常大，应高度重视，加强“从源头控制成本”理念，按证据确凿、依据充分、符合技术和效益原则，须具有客观真实、符合规范的公路技术状况检测、评定数据和事实的支持，各承包单位须具备相应资质。
审批类工程，方案、设计和预算须报公司审批后
实施：
由项目公司负责提出实施方案和费用估算，技术复杂、创新使用、工程规模较大的项目方案须通过专家评审，上报公司审批后，由具有相应专业资质的设计单位按照投资效益最大化原则和有关规范标准编制施工图设计文件及预算（小修保养工程由项目公司负责提出实施方案、设计和预算），施工图设计须通过专家评审（简易项目的方案与施工图设计可合并一次性完成），项目公司尽责审核无误后，上报公司获得批准才能组织实施。
4.4 养护工程的招投标控制
审批类工程，招标文件、招标控制价须报公司审批：
由项目公司负责提出招标方案和招标文件，上报公司审批后实施。若采用邀请招标的，同时须将招标方式、拟邀请单位名单上报公司审批后实施。开标的5个工作日前须报请公司监督招标。
4.5 养护工程的合同管理控制
审批类工程，各类合同须上报公司审核批准后方可签署，并于合同合法生效后才能执行；
单项总预算或合同总金额在50万元及以上的养护工程咨询服务类合同（包括：设计、监理、招标、检测和咨询服务以及机电工程维修保养类合同），须上报公司审核批准后方可签署。
4.6 养护工程的变更管理控制
养护工程变更管控分两类：
公司总部审批类（A类）：突破原批准预算的任何变更；改变原批准方案的任何变更（包括原批准内而拟不实施的）；分项工程≥50万元的变更（应急突发工程按应急工程管理办法执行）。
项目公司内控审批类（B类）：原批准方案、设计及其预算内的，非上述A类的变更；小修保养保洁类工程。
所有的工程变更必须通过分级审批获得书面批准、完善设计并签署确认之后，方能组织实施。
4.7 结算
养护工程合同款的结算，项目公司按审批权限获得批准后，由总经理签署（需获授权）结算文件。
凡属于“审批类”项目中的大修和专项工程合同款的结算，由项目公司负责审核无误后上报审批；小修保养工程及其他大修、专项工程（审批额度以下）合同款的结算，由项目公司自行把关、审批。
4.8 养护工程的验收控制
由项目公司负责按交通运输部现行《公路工程竣（交）工验收办法》要求组织，并结合高速公路养护工程客观实际，组织工程的交（竣）工验收，确保工程质量和投资效益，并对工程验收结果负责。审批类工程，在工程验收的5个工作日前报请公司监督。
4.9 养护工程的报表
养护工程管理台账、月报、标准化清单等均为成本控制的有效工具。项目公司负责按公司要求上报各类养护工程报表，并对报表的真实、正确、完整、及时负责。
4.10 养护工程全成本控制的考核
首先控制年度计划与中长期规划的吻合度，其次主要控制年度养护成本。公司对总部工程技术部与项目公司的年度养护工程全成本控制效果进行考核，将工程批准预算控制率、经审批的方案是否有误等纳入部门及个人绩效
考核。
公司应用上述养护工程全成本控制体系，通过加强日常养护、适当地专项和中修工程，减少大修次数，加强大中修和专项工程各关键节点的管控，从而控制总的养护成本，取得良好效果。
参考文献
[1] 周国光.高速公路经营管理[M].北京：人民交通出版社，2005.
[2] 陈传德.高速公路养护管理[M].北京：人民交通出版社，2005.
Abstract: as the saying goes "to rich road first." Road to the national economy as a comprehensive transportation system is the important component of the construction of the development of national economy pull role concerned. And highway maintenance industry for many years has been under the planned economy system to utilities identity and nominal survival, restricted the highway maintenance of industry development.
Keywords: highway, maintenance, maintenance
中图分类号：X734 文献标识码：A文章编号：
前言
公路建成通车后，因承受车轮的磨损和冲击，受到暴雨、洪水、风沙、冰雪、日晒、冰融等自然力的侵蚀和风化，以及人为的破坏和修建时遗留的某些缺陷，公路使用质量会逐渐降低。因此，公路建成通车后必须采取养护维修措施，并不断进行更新改善。公路养护必须及时修复损坏部分,否则将导致修复工程的投资加大,缩短公路的使用寿命，并给用路者造成损失。公路维修还必须注意进行紧急服务和抢修，保持公路畅通无阻。
公路养护的分类
日常养护
对公路各组成部分（包括附属设施）每年按需要进行频繁的日常作业，其目的是保持公路原有良好状态和服务水平。日常养护的作业项目主要有：路面及其他部分的清扫；轻微损坏的修补和设施的零星更换；割草和树枝修剪；冬季除雪除冰；以及为恢复偶而中断的交通进行紧急处理。
定期养护
在公路使用期限内所进行的、可编制程序的、较大的养护作业。定期养护作业主要项目有：辅助设施的改进;路面磨耗层的更新或修复;路面标线、涵洞及附属设施的修复；金属桥的重新油漆等。
特别养护
把严重恶化的路况改善到原有状态的作业。特别养护作业项目有：加强和改建已破损的路面结构；修复已破坏的路基和涵洞；防治外部因素对公路的损害，如稳定边坡、防治坍方、添建挡土墙、改善排水设施、防治水毁、预防雪崩、砍伐树木等。
改善工程
对公路在新建或改建时遗留下的缺陷进行的改善作业。改善工程项目主要有：改善卡脖子路段，提高通行能力；校正路拱和超高，改善行车视距；调整交叉道和进入口，消除事故多发点，以策安全；采取防噪声措施；扩建和改善建筑物和其他设施；添建路旁休息区，以提高公路服务水平等。
路面的养护与维修
路面养护的要求与分类路面养护是公路养护工作的中心环节，是质量考核的首要对象。小修保养工程
（1）清除路面上的泥土，杂物，保持路面整洁；
（2）排除路面上的积水。积血，积冰，积沙，铺防滑料。灭尘剂或压实积雪，维持交通；
（3）沙土路面刮平，修理车辙；
（4）碎砾石路面扫匀，添加面砂，撒水润湿，刮平波浪，修补磨耗层；
（5）处理黑色路面的泛油，拥包。裂缝，松散等病害；
（6）混凝土路面修理板边接缝及堵塞裂缝等；
（7）局部处理沙土路的翻浆，变形，添加稳定料；
（8）碎砾石路面加宽，修补坑槽，整段修理磨耗层或扫浆铺砂；
（9）黑色路面修补坑槽，沉陷，处理波浪，啃边等病害；
（10）混凝土路面面板的局部修理和调整平整度。
路面中修工程
主要包括：
（1）砂土路面大面积处理翻浆，修理横断面；
（2）碎砾石路面局部地段加厚，加宽，调整路拱，加铺磨耗层，保护层，处理严重病害；
（3）黑色路面整段封层罩面；
（4）黑色路面严重病害的处理；
（5）水泥混凝土路面个别面板的更换，浇注或加铺沥青磨耗层。
路面养护大修工程
主要包括：
（1）整线整段用稳定材料改善土路；
（2）整段加宽，加厚或翻修重铺碎（砾）石路面；
（3）翻修或补强重铺，或加宽高级，次高级路面。
高速公路的养护
高速公路作为一种大流量、设施完善、现代化科技含量较高的交通载体．与一般公路有着较大的区别．随着高速公路建设的不断发展，交通运输业对高速公路运营质量要求越来越高。为用路人提供良好的路况，便成为工程养护的一项主要职责。在设计使用的年限内经常保持完好的状态，在公路使用时期的日常维护工作尤为重要。
1、坚持预防性养护原则
高速公路道路、桥梁的预防性养护至关重要。尤其是在道路、桥梁病害高发期即春融、雨季之前，若没有及时实施预防性养护，到了病害高发期往往很难实现及时维修，并且将要投入更大的人力、物力，同时也很难取得良好的维修效果。因此，必须加强日常巡查和检测，在道路、桥梁病害的初发时期就开展养护维修，避免病害的进一步扩展，从而实现经济节约和确保养护及时的目标。
2、定期开展路面、桥梁检测
定期开展道路桥梁检测：一是系统收集管段内桥梁技术数据，上报省局建立高速公路桥梁数据库，为桥梁的养护维修管理提供科学依据。检查确定桥梁各部损坏程度及实际承载力，对桥梁的受损状况作安全性评估，保障高速公路安全畅通。二是了解高速公路路面使用性能状况，对路面实行动态跟踪管理。对路面三大指标：弯沉、平整度、车辙与构造深度(摩擦系数)进行全线检测，通过以上这些基础工作对高速公路养护管理具有相当重要的指导意义。
3、坚持路面、桥梁养护为重点
桥梁、路面的完好是保证高速公路安全畅通的首要条件。随着高速公路使用年限、交通流量增长。尤其是超限、超载车辆的严重破坏，高速公路桥梁、路面的各类病害大量出现，技术指标急剧下降。甚至产生安全危害，因此必须以桥梁、路面养护为重点。
4、确保工程养护的及时性
由于高速公路具有高速度、大容量的特征，日常养护项目、路面病害维修与防撞护栏维修、绿化等项目要保证及时高效。同时，针对各种突发事件，工程养护部门要建立一套全天候的快速反应机制，制订相应的应急措施，随叫随到、随时抢修，确保高速公路畅通。 ．
5、加强安全生产教育，确保无责任性事故
由于养护作业多是在通行状态下实施，具有一定的危险性，必须加强安全教育，重视安全生产。养护人员需着装上路作业；路上施工时摆放交通安全标牌及设施；施工作业车辆应有安全警示标志等，确保施工作业的安全。
关键词：养护改革；研究；综述；
中图分类号：TV738 文献标识码：A 文章编号：
1.公路养护改革的研究
长安大学的刘少伟重点研究了公路养护体制及运行机制改革的问题，在实际分析我国公路养护工作情况以及外国先进经验借鉴的基础上，提出了公路养护体制及运行机制改革的一些方案和建议。电子科技大学的刘小刚通过分析现行四川省公路养护管理体制问题与挑战，寻求解决问题的方法，借鉴他人的研究成果，结合亲身经历的实际，在众多研究路径之中选择一种实际有效的，并提出“四川省适应新型公路养护的应然管理体制及对策”和“四川省公路养护管理体制改革的目标及关键点”等一些对策建议。兰州大学的李莉认为考虑到甘肃省的实际经济情况，公路养护改革实行“条条”管理的模式会比较好，等到甘肃省经济发展到目前东南沿海地区的水平时再实行“块块”管理。实践证明“条条”管理的模式至少在近几年内仍会适合于甘肃省这样经济不是很发达的地区，同时也最有利于甘肃省公路养护事业的发展。但需要注意的就是在实行“条条”管理的同时，我们看到甘肃省公路养护体制存在着诸多的不利于公路养护事业发展的方面，需要对这些不利于公路养护事业发展的体制和机制进行改革，最终提出了一系列的对策与建议。长安大学的郑娟分析了在目前我国特色社会主义市场经济体制的条件下，公路养护供给方式的主要特点及其养护市场化改革的目标，并且探讨了改革的基本问题和路径模式。
2.农村公路养护改革的研究
2005年国务院推出农村公路管理养护体制改革方案针对农村公路发展过程中所出现的管理与养护滞后的问题，提出了从健全以全县为主要范围的农村公路管理养护体制、稳定养护资金渠道、推进养护市场化、完善配套措施四个方面推动改革平稳进行。陈莉、何兆益、乔墩结合重庆市具体的农村社会经济发展水平与农村公路养护管理的实际情况，系统分析了养护技术、养护管理体制和养护资金三方面的问题，并通过分级管理、统一管理和委托管理三种模式分析从养护管理体制、养护资金和养护市场化提出重庆市农村公路养护管理建议。长安大学的安学武采用系统工程的研究方法，从新时期农村社会经济文化环境发展需求、公路发展的国际对比、国外农村发展模式、农村社会的突变型发展因素四个角度揭示了农村公路的发展要求，综合后提出了我国国家层面上农村公路当前发展的六大战略——支持保障工程、通达工程、产业工程、便民工程、品质提升工程和城乡一体化工程。
3.高速公路养护改革的研究
宋阳军探讨了甘南公路总段临潭公路管理段公路养护管理模式和统一管理、分级管理、以条块为主的管理体制。认为传统的公路养护方式和形式，根本不能适应新形势下公路养护事业的发展，并且提出了一些开展公路养护改革的对策与方法。李平结合河南高速公路的养护模式，深入的探讨高速公路养护管理中所存在的诸多问题，提出以路况调查数据为主要依据，展开对各种公路病害原因的分析。田野和刘雪松结合国道205线滨州黄河公路大桥和滨大高速公路的实际养护情况，简要的介绍了高速公路养护管理工作的特点、分类及组织形式和相关的养护技术措施。武汉理工大学的刘剑提出了研究高速公路养护走向市场化的背景、目的和意义，同时对国内外的高速公路养护研究现状进行了综述，阐明了研究的内容、方法与技术路线。对国内外高速公路养护管理体制展开了比较和分析。系统的阐述了高速公路养护管理的内涵、高速公路养护管理的作用以及内容和特点。长安大学的穆新华开始便探讨了我国高速公路管理体制的现状，并在此基础上分析了我国高速公路养护体制的建立，以及通过对高速公路养护市场化的内涵、本质的分析，从宏观环境、市场环境以及微观环境这三个方面出发论证了高速公路养护市场化的可行性。其次，对我国目前高速公路养护现状进行了分析，明确了高速公路养护市场化的总目标以及相应的指导思想，并在此基础上建立高速公路市场化养护的目标模式。
4.研究述评
国内学术界对于公路养护改革的研究是近一段时间在我国早就存在的。但是，总体而言，这些研究要么从公路、农村公路、高速公路的角度出发独立的去分析应该进行养护改革的原因、现状、成就并在此基础上提出相应的建议，要么从公路养护的某个角度出发来分析公路养护改革，要么从某些地方的实际出发来描述所应进行改革或者改革所取得的成效以及所存在的问题。这些研究很少将全国范围的公路养护改革作为一个整体展开全面系统地研究，更是很少的针对如何对公路养护改革实施更好的管理和推进的角度展开全面深入地研究，基本上没有系统的运用项目管理的思想来对公路养护改革进行统一的描述与研究，使得在全国推进公路养护改革的进程中造成了一定程度的人力、物力、财力的浪费，整体改革的效率不高。
为此，有必要站在项目管理的角度，对公路养护改革进行深入的研究，得出推进改革的一般模型，使得地方在进行公路养护改革的时候可以变得有型可依，提高改革的效率，有助于公路养护事业的良好有序发展。
参考文献：
[1]田秀平. 公路养护运行机制改革研究[D]. 西安，长安大学，2006
[2]李薇,宋焱,杜培磊.关于加强公路养护工程项目管理的几点思考[J].科技致富向导,2011.
