时间：2023-07-21 09:14:32
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市政工程是各个国家基础设施的主要构成，现今我国的经济得到了飞速的发展进步，建筑工程业也因此有了广阔的发展舞台，这自然促进了市政工程建设的迅猛发展。可是，我们必须认识到市政工程建设与其他项目建设的区别，由于它的使用周期很长，所以对工程的整体质量有着更高的要求，这体现在工程的各个方面，例如平整性、稳定性及其使用寿命等。市政工程和人民日常的生活生产是密切相关的，所以要以服务人民为前提，并且在工作中要严格开展施工质量的管理和控制工作，将各种安全问题发生的可能性降到最低。所以，相关企业要安排专业人员负责施工现场的监督工作，确保各项指标符合有关规定。在施工质量管理工作中必须要把握好关键点，如；工作人员、监管方式、制度保障等，这样才可以真正的处理好市政工程施工管理中的各种问题。
1、市政工程项目质量管理方面存在的一些主要问题
1.1 施工单位
第一，建筑企业的管理者未真正认识到管理工作的重要作用，将其放在一个无关紧要的位置上，认为管理工作会增加工程的成本。这种错误思想的存在降低了现场管理工作的质量，并且不能保障施工的安全性。施工现场的环境也很恶劣，未设立完善的安全保护措施，工作人员缺乏安全意识，这成为各种问题产生的温床。一些企业甚至没有设立专业的管理机构，也没有一个的管理制度，这使得施工步骤的安排及责任落实工作都很不科学，各个施工步骤间也未进行有效的沟通，导致各种安全问题层出不穷。
第二，部分企业为降低建设成本，购入质量低劣的原材料，这对于工程质量有着很大的威胁；部分施工人员不能很好的理解施工图纸，所买入的材料也不符合有关施工规定。此外，材料入场后，没有合理的存放，影响了材料的性能，进而降低了工程质量。
1.2 监理单位
①部分监理工作者工作责任感差，工作能力也有待提高。还有小部分监理工作者不将工作的重点放在工程质量的把关上，却千方百计的谋求个人私利。另外，监理工作者的流动性过大也会降低内部管理工作的质量，使建筑工程的监理工作脱节。
②现今，监理行业的入市方式是非常简单的，注册监理企业的难度很小。这便使市面上存在大量的监理公司，企业的工作水平也有很大差距，甚至存在一证多用的情况，这大大降低了监理工作的质量，监管工作的时效性得不到保障，质量控制管理工作的质量自然也因此降低。
③在市政工程的施工中，工期一般都是很紧的，而监理工作者的时间、精力等都是有限的，这便无法严格的开展工程质量监督管理工作，并且监理的规定和有关标准也不一致。
1.3 业主单位
①工程质量管理体系不完善。虽然市政工程质量的管理由施工单位、监理、建设单位等综合管理，表明上具有质量管理的功能，可是考核机制、执行机构、协调机构及奖惩措施等都缺乏科学完善性。
②业主过分的重视工期及施工进度，忽视了工程的质量管理控制工作。现今大多数的市政工程都由财政机构拨款，所以工程中的各种风险也完全由政府承担。而工期则变成衡量施工企业业绩的主要依据，这造成许多企业为追赶工期而降低了工程质量。并把工程质量方面的责任完全交由管理机构。
③市政工程的项目款大多数都被延期支付，这不仅影响施工进度，还会影响工程质量。
2、加强市政工程项目质量管理的对策分析
2.1 真正落实质量管理体系
为了提高施工质量管理的质量，必须要建立健全市政工程施工管理制度科学，例如：首先，使建筑施工管理与控制工作有据可依，它对于任何一个细节都有着明确的规定，严格的标准很好的保证了施工质量；其次，科学的奖惩制度能够激发员工的工作热情，可以有效提高员工的工作效率，保证施工进度，使市政工程在预估日期内完工。所以，科学的施工管理制度的积极作用是十分明显的，它能够指导员工的高效率施工，还能使其满足有关条件的规定。若施工中积极的引入创新的施工工艺，可以使工程质量更进一步的提高，但在整个施工过程中我们都必须做好安全工作。在市政工程的施工中，一定要将安全作为重中之重，它关系着施工人员的人身安全及今后使用者的安全，并且对于工程的整体质量有着决定性的影响。总之，我们要在整个施工过程中树立高度的安全责任意识。
2.2 完善监理制度
①建设企业在确定监理部门时，一定要对其信誉、工作能力、以往监理工作的质量等进行综合的考察。监理费率可以在国家标注内进行科学合理的调整，若市政工程的施工因拆迁、自然环境等的影响而延误了工期，就必须付给监理部门适当数量的经济补偿费用。
②监理单位要彻底有效的实行自我约束，必要前提是完善自我机制，建立健全自我完善机制是监理行业持久发展的制度前提。因此，要想在竞争激烈的监理市场立于不败之地并掌握主动权，监理单位应该优化自身结构，强化自身的力量，提高对监理工作的重视程度，使得监理企业的运行有章可循，制定完善的企业管理制度并切实的付诸实践。
③建设企业可以给予监理部门一定的现场决策权，并尽量减少对其工作的干预，使监理部门在员工中有较高的威信，促进后续监理工作的顺利进行。
2.3 强化施工单位的质量监督作用
第一，必须在企业内部设立健全的工程施工进度管理规定，做到这一点，才可以促进现场施工管理控制工作的高效顺利开展。此外，还应该对现场施工质量进行严格检测，避免现场施工质量不过关而引起一系列问题。第二，为切实提高建筑施工现场监督管理工作的水平，使监理工作有较好的成效，必须要给予监督管理工作一个准确的定位。也就是说，相应的监督管理就是为了保证每一位现场施工的人员都能够尽其所能，不出现懈怠或者偷懒的情况。同时，保证现场施工质量也是监督和检查制度的一个关键任务和方向定位。另外，安全的现场施工也是监督和检查制度的任务之一。作者认为，建筑现场的施工进度部门除了要设立科学的工作目标，还必须注重监督团队的法制教育工作，增强工作人员的法制观念，在处理困难时具备长远的战略眼光，并从社会中获取支持和信赖。第三，要制定严格的规定和标准来督促施工人员的工作。防止实际工作中出现管理人员、监督人员人浮于事的情况，要真正的体现出各个部门的作用，这样才能保证工程的顺利施工。
3、结束语
市政工程的质量和我们平时的生产生活有着密切的联系，因此一定要保证市政工程的高质量。必须提高其施工质量管理。各单位都要各尽其职，体现其应有功能。施工中要使用科学的方式，并严格按照有关规定安排施工步骤。除此之外，施工工作者、管理工作者以及质量验收工作者都必须具备很高的思想道德水平和工作责任感。做到上述几点，才能够真正的提高市政工程的整体质量。
参考文献：
2)施工安全和施工质量控制不够。安全是工程进行的基础。很多施工单位对施工安全的管理不科学、管理力度不够，导致施工现场混乱、工人安全意识淡薄，进而影响工程进度，引起施工过程人员伤亡。一些施工单位缺乏有效的施工质量管理制度，对施工中的各个环节质量把控不足，导致施工中失误频发，甚至会发生一些重大施工失误，严重影响工程施工质量和施工进度。
市政工程项目管理的创新与实践
市政工程项目管理主要有三个重要层面:工程施工技术、工程组织管理、工程成本控制。新时期市政工程项目管理工作的提升应着重从这三个层面着手进行创新与实践的提升，使市政工程有序、高效进行，为市政工程系统日后的正常使用奠定基础。
对市政工程技术和质量管理的创新性提升
随着城市的现代化建设，市政工程建设的科技创新和施工技术创新不断发展。在工程前期设计及施工中应结合工程需要，对施工材料、施工技术等方面进行积极研发和引进。充分借鉴其他城市、其他地区城市化市政工程建设的创新设计和创新技术，结合地区人民的生活、工作需求进行科学、合理的市政工程材料、技术及整体规划布局的开拓创新。
建立高效的工程质量管理平台。工程项目的质量管理是一项复杂而繁重的综合管理工作，不仅需要对工程中各环节的有效把控，还要求管理部门对市政工程整体质量进行宏观控制。对工程项目各环节全面实施标准化管理，对整个工程项目进行统一、有针对性的科学管理，优化工程项目施工和管理配置，从整体上推动工程项目质量和效率的全面提升，促进工程项目的整体优化，提升市政工程项目的整体水平。在此基础上，可在市政工程质量管理中根据工程中的工序和工程人员的工种进行划分性检测和管理，对工程中的设备和工具也应根据系统、用途等方式分项或分部进行管理，建立完善的设备工具管理及考核制度体系，从每个环节、每个工程部分进行全方位的质量管理和评价，为整体提升市政工程质量奠定基础。
强化工程项目组织管理
强化工程项目队伍建设和管理。市政工程中的工程队伍是保证工程项目按质按量完成的基础，建立一支专业性强，有强烈安全意识和施工意识的人才队伍，加强工程队伍管理是很有必要的。应合理安排工程队伍组织层次和职位，定期安排工程队伍进行学习、交流，培养工程建设队伍的工程技术和工程意识，对工程队伍进行统一、人性化的组织管理。在施工中应严格按照招标要求和施工合同、廉政合同及各项管理规定执行，对发生不良行为的单位和个人进行不良行为记录，并按有关规定严肃查处。合理安排工程队伍职责，行政管理人员应当严格遵守国家的法律、法规，遵守各项纪律和职业道德。认真履行岗位职责，牢固树立服务意识，及时、正确、高效地处理各项事务，办事不扯皮，不推诿。
应坚持原则，实事求是，秉公办事，不徇私情，不弄虚作假，廉洁奉公，不谋私利，自觉抵制腐败行为和各种不正之风。在实际市政工程项目组织管理中，依照高质量、低成本、高环保、保安全的组织管理思路，对工程项目各环节实施有效、全面把控，有效衔接和协调市政工程施工前各项工作及施工过程中的质量监管、安全管理及竣工期的资料验收等工作，在实际组织管理中加强与工程监理单位的合作，进一步提升工程质量和施工效率。通过建立适合市政工程、适合总承包管理模式的建设工程项目管理信息平台，满足工程建设过程中协同工作、数据交流、深层挖掘、增强效率对信息化的需求，为有关上级单位和领导及时了解工程施工情况提供有效手段，提高工作效率，转变工作模式。
创新性提升工程项目安全管理
1)加强工程安全思想建设。依照工程人员各自的工作职责和以往的工作状况，针对性地安排不同岗位、不同职责的工程人员进行安全思想培训，并实施全面、系统的考核，通过不定期、高频率的工程安全思想培训和考核，让所有市政工程人员从根本上充分认识到市政工程项目中安全问题的重要性，增强每个工程人员的安全意识和责任感，全面提升工程人员的安全防范和处理技能，在熟悉自身岗位工程操作的基础上加上一把施工安全的锁。
Abstract: The municipal engineering is the foundation of city construction and development is also the important premise of city development. Municipal Engineering Project in the new period should pay attention to the innovation and practice, from the aspects of the project quality, construction safety and project organization and management innovation to upgrade and integration, and to improve the living standards of the people as the starting point, to lay the foundation for the modern city construction. In view of the existing municipal engineering project management and analyzes the problem, discusses the innovation and practice of municipal engineering project management, proposes the engineering quality, construction safety and engineering aspects of organization and management, make the municipal engineering orderly, efficient, and lay the foundation for the municipal engineering system normal use in the future.
Key words: municipal engineering; project management; organization and management; safety management
中图分类号：TL372+.3 献标识码：文章编号：2095-2104（2013）1-0020-02
1 市政工程项目管理现状
1.1 工程项目管理前期现状
在市政工程项目前期，《实施性施组》的规范性和完整性是极其重要的。然而很多施工单位并没有足够重视《实施性施组》的编制工作，编制中缺乏对市政工程中的工艺流程、施工现场设置、施工质量标准等问题做出明确、具体的规定，没有在工程项目计划上形成明确的方向和指标，对工程建设过程没有形成足够的约束力，进而导致市政工程建设中出现施工现场材料乱摆乱放、施工程序混乱、工人没有工作秩序、施工效率低下等问题，导致工程施工质量下降、施工进度受到影响，并且影响周围环境和交通、生活质量。
工程前期的技术交底、图纸复核和施工测量工作都会对整个工程的质量和效率形成很大的影响。对技术交底、图纸复核过程的敷衍和忽视会引起实际施工中工程与设计不符等问题；市政工程项目相对于一般工程对施工测量的精确度有更高的要求，一些施工单位在施工前期对工程测量工作的疏忽或忽视复测工作都会直接导致后期施工出现坡度无法整改等“致命”问题。
1.2 工程项目管理中期现状
1) 对工程中材料管理不合理。材料质量是整个工程的施工质量的基础所在，直接影响实际施工质量、施工效率及工程投入使用后的使用质量及使用寿命。很多市政工程对施工材料的管理力度不够，未能保证材料的来源和质量；所选材料参差不齐；材料运输及保管过程不专业而导致材料变质、损坏；材料入库、进场没有经过严格检测。
2) 施工安全和施工质量控制不够。安全是工程进行的基础。很多施工单位对施工安全的管理不科学、管理力度不够，导致施工现场混乱、工人安全意识淡薄，进而影响工程进度，引起施工过程人员伤亡。
一些施工单位缺乏有效的施工质量管理制度，对施工中的各个环节质量把控不足，导致施工中失误频发，甚至会发生一些重大施工失误，严重影响工程施工质量和施工进度。
2 市政工程项目管理的创新与实践
市政工程项目管理主要有三个重要层面：工程施工技术、工程组织管理、工程成本控制。新时期市政工程项目管理工作的提升应着重从这三个层面着手进行创新与实践的提升，使市政工程有序、高效进行，为市政工程系统日后的正常使用奠定基础。
2.1 对市政工程技术和质量管理的创新性提升
随着城市的现代化建设，市政工程建设的科技创新和施工技术创新不断发展。在工程前期设计及施工中应结合工程需要，对施工材料、施工技术等方面进行积极研发和引进。充分借鉴其他城市、其他地区城市化市政工程建设的创新设计和创新技术，结合地区人民的生活、工作需求进行科学、合理的市政工程材料、技术及整体规划布局的开拓创新。
建立高效的工程质量管理平台。工程项目的质量管理是一项复杂而繁重的综合管理工作，不仅需要对工程中各环节的有效把控，还要求管理部门对市政工程整体质量进行宏观控制。对工程项目各环节全面实施标准化管理，对整个工程项目进行统一、有针对性的科学管理，优化工程项目施工和管理配置，从整体上推动工程项目质量和效率的全面提升，促进工程项目的整体优化，提升市政工程项目的整体水平。在此基础上，可在市政工程质量管理中根据工程中的工序和工程人员的工种进行划分性检测和管理，对工程中的设备和工具也应根据系统、用途等方式分项或分部进行管理，建立完善的设备工具管理及考核制度体系，从每个环节、每个工程部分进行全方位的质量管理和评价，为整体提升市政工程质量奠定基础。
2.2 强化工程项目组织管理
强化工程项目队伍建设和管理。市政工程中的工程队伍是保证工程项目按质按量完成的基础，建立一支专业性强，有强烈安全意识和施工意识的人才队伍，加强工程队伍管理是很有必要的。应合理安排工程队伍组织层次和职位，定期安排工程队伍进行学习、交流，培养工程建设队伍的工程技术和工程意识，对工程队伍进行统一、人性化的组织管理。在施工中应严格按照招标要求和施工合同、廉政合同及各项管理规定执行，对发生不良行为的单位和个人进行不良行为记录，并按有关规定严肃查处。合理安排工程队伍职责，行政管理人员应当严格遵守国家的法律、法规，遵守各项纪律和职业道德。认真履行岗位职责，牢固树立服务意识，及时、正确、高效地处理各项事务，办事不扯皮，不推诿。应坚持原则，实事求是，秉公办事，不徇私情，不弄虚作假，廉洁奉公，不谋私利，自觉抵制腐败行为和各种不正之风。在实际市政工程项目组织管理中，依照高质量、低成本、高环保、保安全的组织管理思路，对工程项目各环节实施有效、全面把控，有效衔接和协调市政工程施工前各项工作及施工过程中的质量监管、安全管理及竣工期的资料验收等工作，在实际组织管理中加强与工程监理单位的合作，进一步提升工程质量和施工效率。通过建立适合市政工程、适合总承包管理模式的建设工程项目管理信息平台，满足工程建设过程中协同工作、数据交流、深层挖掘、增强效率对信息化的需求，为有关上级单位和领导及时了解工程施工情况提供有效手段，提高工作效率，转变工作模式。
2.3 创新性提升工程项目安全管理
1) 加强工程安全思想建设。依照工程人员各自的工作职责和以往的工作状况，针对性地安排不同岗位、不同职责的工程人员进行安全思想培训，并实施全面、系统的考核，通过不定期、高频率的工程安全思想培训和考核，让所有市政工程人员从根本上充分认识到市政工程项目中安全问题的重要性，增强每个工程人员的安全意识和责任感，全面提升工程人员的安全防范和处理技能，在熟悉自身岗位工程操作的基础上加上一把施工安全的锁。
2) 建立相应的安全管理机构。市政工程项目是改善民生的重要工程项目，可根据城市实际经济状况及运行状况，建立专门的安全机构或安排兼职的工程安全管理人员，根据不同的工程项目及施工特点，针对性地进行工程安全管理工作，尤其对于工程中工种多、操作复杂、危险性大的工程环节，应重点进行安全防范和处理，配备足够的专业安全管理人员进行有效的工程安全管理。
总之，工程项目管理工作是贯穿工程建设整个过程的重要环节，市政工程作为城市建设和发展的基础，其项目管理工作是整个市政工程建设的核心，市政工程建设要实现人文性、美观性、实用性和创新性，必须从市政工程项目管理层面上加大创新和实践的力度，才能满足城市建设和发展的需求，为人们的工作和生活提供便利。
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参考文献:
[1] 任利锋.浅析市政工程项目管理[J]. 价值工程. 2011(22)
[2] 彭文辉.浅议目前市政工程项目管理[J]. 广东建材. 2009(04)
0 前言
城镇道路、防洪、燃气、供热、路灯、供水、园林绿化等工程属于公用事业。市政工程大多数为公共建筑性质，多数为非经营事业，一般是无盈利性经营。随着我国经济的快速发展，城市市政基础设施道路工程建设规模越来越大。市政基础设施道路工程质量形成的过程性必然伴随工程建设主体的质量行为和质量活动，是相互之间互为依据的严密的系统过程，依据多年从事市政基础设施道路工程质量监督工作的实践经验，提出了改进和创新市政基础设施道路工程质量监督管理的工作方法。
1. 市政工程质量问题的表现
市政工程质量管理中普遍存在着一些问题，例如：
1.1高层管理人员的管理思想不能适应形势发展的需要．计划经济体制下形成的管理思想、管理模式需要改进。中层管理人员不善于学习，心浮气躁，管理手段、方法落后，整体素质亟待提高。
1.2人员的结构不合理．施工管理人员太少．后勤人员过多，人浮于事，缺乏有效的激励机制和约束机制，调动不起施工管理人员的积极性和创造性．
1.3质量责任制没有做到责、权、利的统一，不能完全落实，甚至形同虚设；同时质量工作没有计划、缺乏目标，走一步说一步，干到哪儿算哪儿，不能形成全员努力，心往一处想，劲往一处使的局面。
2. 提高市政工程质量管理的措施
2.1加强材料的质量管理
材料(包括原材料、成品、半成品、构配件)是工程施工的物质条件．材料质量是工程质量的基础．材料质量不符合要求．工程质量也就不可能符合标准。所以加强材料的质量控制．是提高工程质量的重要保证。严格把好材料质量关，不合格的材料不准使用，不合格的产品不准进入施工现场。工程施工前及时做好工程所需的材料化验、试验。材料没有检验证明．不得进行隐蔽工程施工。
2.2在现场施工中对工程质量管理所采取的措施
在经济社会，质量管理理所当然地和经济挂钩。有一种现象值得重视，那就是好像敲掉多少片梁、砸掉多少个结构物、雨水、污水管道、路基路面返工多少次，就证明质量工作抓得严，质量工作做到家了。为了不留下遗憾工程，砸掉一部分质量达不到标准的结构物，这是完全合理的。但如果不分青红皂白和轻重缓急，敲砸成风，那就应该好好深思了。所以，应看到问题的另一方面，返工证明你质量管理没有做好或做过头了。为什么不在发生质量问题的前期，采取预防措施?为什么非要等既成事实之后，再来兴师问罪?因此，质量管理措施过左不好，过右也不行，我们一要把保证质量、提高质量、对质量精益求精作为大前提，措施一定要合理得当、让人心服口服。
2.3 工地试验室是现场施工中工程质量管理的前哨
工地试验室在工程质量管理中是非常重要的一个环节。因此，试验室一定要按标准建设：试验仪器要装备整全，试验人员的素质一定要高，要有强烈的工作责任心和实事求是的认真精神。施工产品符不符合要求，要由试验室拿出第一手材料，一切应以数据说话。
2.4 运用巡回检查、监督等办法．督促监理人员搞好现场质量控制
抓好巡回检查，了解和掌握施工质量全貌，经常不定期到工地巡回检查事前不通知。
2.4.1对公司派驻工地的管理工程师明确分工．定点到项目，要求每个管理丁程师每天都须到工地察看．较全面了解和掌握工地情况。在工程施工过程中．要求监理人员每天都必须到工地巡视检查．时间不少于4小时。每个监理人员都必须及时处理施工过程中发生的影响工程质量的问题。工程部制订了巡回检查提纲，以便公司工程部管理人员和监理人员巡视检查时目标明确。
2.4.2每项工程开工前，我们要求各项目监理部制订旁站败理方案，送交工程部、质量监督机构及施工单位。对关键工序、关键施工过程都必须实行旁站。现场管理工程师负责的项目多、工段长．难以面面俱到。实践中我们采取了抓重点的工作办法，主要检查、监督监理人员做好平行检验，要求监理人员在施工单位自检的基础上，利用一定的检查和检测手段，按照一定的检验比例，独立地对材料、成品半成品、工序(或部位)进行检查或检测，按照工程采用的规范、标准和规定，确认其质量是否符合设计要求，并将结果及时报业主审核。
2.5减少环境因素对工程质量的影响
影响工程质量的环境较多，有工程地质、水文、气象、噪音、通风、振动、照明、污染等。环境因素对丁程质量的影响具有复杂而多变的特点。温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响工程质量，往往前一工序就是后一工序的环境．前一分项、分部工程也就是后一分项、分部工程的环境。因此、根据工程特点和具体条件，应对影响质量的环境因素采取有效的措施严加控制。
2.6采用新技术、新工艺提高工程质量要重视新技术、新工艺的先进性、适用性。在施工的全过程中，要建立符合技术要求的工艺流程质量标准、操作规程，建立严格的考核制度，不断改进和提高施工技术和工艺水平，确保工程质量。
2.7强化安全管理意识维护质量、维持良好的生产效率，必须在作业程序和标准中纳入安全管理方面的内容。最高管理者必须重视安全管理，并以实际行动体现其对安全问题的高度关注。建立文件化的安全生产文明施工管理规定，以达到预防各类伤亡事故的发生，保证安全文明施工环境的目的。提倡每天强调一次安全问题，培养下属单位在每天的早会或工作间隙的小会议上强调安全问题的习惯。建立安全生产责任制。可以与质量管理责任制结合起来进行。开展安全法律法规的学习活动。在施工现场设立安全生产警示标语，如《安全令》、《十项安全技术措施》等，时刻提醒员工注意安全文明生产。
3．结语
市政工程现场质量控制涉及内容多．遇到问题也多种多样．贯穿施工阶段全过程。只有抓住关键性措施，才能在工作中作到科学有序．有效控制工程质量．避免不必要的质量事故发生，提升市政工程的整体质量水平。
参考文献：
一、市政工程施工质量监督管理的前期准备
凡新建、改建、扩建的市政基础设施道路工程，在工程项目施工招标投标工作完成后，建设单位应在申请领取施工许可证之前，应携带以下资料（1）规划许可证；2）施工、监理中标通知书；3）施工、监理合同及其单位资质证书；4）施工图设计文件审查意见；5）经批准的道路工程施工图设计文件；）到当地工程质量监督机构办理工程质量监督登记手续。
质量监督单位应根据工程的规模和特点、投资形式、责任主体和有关机构的质量信誉及质量保证能力、建设单位提供的施工图设计文件、地质勘察报告、合同，经批准的《施工组织设计》及有关技术标准、规范、文件、以往相同工程监督检查中发现问题的情况而编制监督计划书。
二、市政工程施工准备阶段的质量监督管理
1.对施工前的监督管理，主要是根据建设单位办理市政基础设施道路工程质量监督登记时，向工程质量监督机构提交的相关资料，于工程开工前对建设单位履行法定建设程序情况进行监督检查。
2.对勘察、设计单位的资质核查。按照《中华人民共和国建筑法》，国务院《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》的有关要求主要检查以下几项：1）检查勘察、设计单位的资质证书类别和等级及所规定的适用业务范围与拟建工程的类型、规模、地点、行业特性及要求的勘察、设计任务是否相符，资质证书所规定的有效期是否已过期，其资质年检结论是否合格；2）检查勘察、设计单位的营业执照，重点是有效期和年检情况；3）对参与该工程的主要技术人员的执业资格进行检查，重点检查其注册证书有效性，签字权的级别是否与该工程相符。
3.对施工单位的资质核查。国务院建设行政主管部门为了维护建筑市场的正常秩序，加强管理，保障承包单位的合法权益和保证工程质量，制订了建筑企业资质等级标准。承包单位必须在规定的范围内进行经营活动，且不得超范围经营。建设行政主管部门对承包单位的资质实行动态管理，建立相应的考核，资质升降及审查规定。
4.对监理单位的资质核查。①检查监理单位的资质证书类别和等级及所规定的适用业务范围与拟建工程的类型、规模、地点、行业特性及要求的是否相符。资质证书是否有效，其资质年检结论是否合格。②对参与该工程的总监理工程师及专业监理工程师的执业资格进行检查，重点检查其注册证书有效性，专业是否与该工程相配套。 （4）对工程检测单位的资质核查。①核查检测单位的《工程质量检测机构资格认可证书》和《计量认可合格证书》。资质证书是否有效，其年检结论是否合格；②核查检测单位的营业执照，重点是有效期和年检情况3）对检测单位的主要技术人员的执业资格进行检查，重点检查其注册证书有效性。三、市政工程施工阶段的质量监督管理
1.对建设单位质量行为的监督
（1）按照国家有关法律、法规的要求，主要核查建设单位在工程招标期间是否将工程发包给具备相应市政基础设施施工资质的施工单位。是否存在以下行为：迫使承包方以低于成本价格竞标；指定分包单位；明示或暗示施工单位违反国家工程建设强制性标准；降低市政基础设施道路工程质量；要求承包单位以垫支或带资为条件进行发包；任意压缩合理工期。
（2）根据市政基础设施工程特点，建设单位应配备相应质量管理人员。同时依据国家规定实行工程监理制的要求，委托有相应资质的单位进行监理。并与监理单位签订监理合同，明确双方的责任和义务。
（3）建设单位应当向施工、工程监理等单位提供与工程施工相关的设计图纸、文件及与工程有关的技术保证资料，并保证所提供资料的真实、准确、齐全。
（4）按照工程承包合同规定供应的材料、构件和产品、设备等的采购应进行招标。采购的材料、构件和产品、设备的质量，必须符合设计文件、合同及国家有关产品质量管理的法律、法规和技术标准的要求，不得明示或暗示施工单位使用或购买不合格的材料、构件和产品、设备。
（5）在工程竣工验收阶段，监督建设单位组织的工程竣工验收的组织形式、验收程序以及在验收过程中提供的有关资料和形成的质量评定文件是否符合规定。
2.对设计单位质量行为的监督
设计单位是市政基础设施工程设计的主要实施者，其质量行为的优劣直接关系着市政基础设施工程的设计质量。
设计单位应对本单位编制的设计文件和图纸的质量负责。在工程施工期间，主要核查设计单位是否按照国家现行的有关法律、法规、工程设计标准和合同的规定进行施工图设计；设计图纸是否通过图纸审查机构的审查等；施工期间发生的设计变更是否符合有关规范及标准的要求、手续是否齐全。 转
3.对监理单位质量行为的监督
在工程施工阶段，主要对监理单位的以下行为进行监督检查：
（1）监理单位应当依照国家市政基础设施工程技术标准和经施工图设计审查机构审定的设计图纸及文件，对市政基础设施工程质量实施工程监理，并承担监理责任。监理单位不得与建设单位或者施工单位串通、弄虚作假、降低市政基础设施工程施工质量。不得与被监理工程的施工单位以及市政工程材料、构件或者产品、设备的生产单位有隶属关系或其他利害关系。
（2）监理单位应审查市政基础设施工程施工单位编制的施工组织设计，审查施工单位施工过程中各分部、分项工程的施工准备情况。
（3）监理单位不得向建设单位、施工单位推荐或指定市政工程材料、构件或者产品、设备供应单位；不得擅自接受被监理单位的任何的津贴、礼金和可能导致判断不公的报酬。
4 对施工单位质量行为的监督
（1） 核查施工单位是否按照施工合同建立健全质量保证体系，落实施工质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人，工程施工组织设计及主要施工方案是否按照审批程序进行审批。核查相关质量文件、技术资料是否齐全并符合规定。
（2） 监督检查施工单位是否按照国家有关市政基础设施道路工程技术标准和经施工图设计审查机构审定的市政基础设施道路工程设计图纸文件、及施工合同进行施工。
（3）对用于工程的主要原材料、构配件的质量进行抽查。
（4）对市政基础设施工程的基础分部、主体结构分部和其它涉及结构安全的分部工程的质量验收进行监督。
四、结束语：
引言
市政工程质量的好坏不仅影响城市的市容市貌与交通安全，而且还对城市经济发展、市民日常生活等有着极为重大的意义。因此本文从当前市政工程建设管理中存在的问题出发，分别从质量管理、安全管理、进度管理、等几个方面进行分析论述。
1 市政工程质量管理
1.1 强化监管以保证市政工程施工质量
市政工程建设项目多，投资大，各参建单位要认真履行各自职责！建设单位要按照工程建设程序实施建设管理，推进市政工程市场行为的进一步规范，施工单位以完善的质量保证体系和施工质量检验制度实施质量自控，保证市政工程的施工质量，监理单位按照监理管理规定！采取旁站 巡视和平行检验等形式，实施质量监控！保障市政工程建设市场的有序性. 质量监督机构要不断完善市政工程质量监督管理制度，不定期地实施监督抽查！加强过程控制！强化检测和见证取样制度！以科学数据说话，确保市政工程地基基础"主体结构的质量’
2 市政工程安全生产
根据市政工程的施工特点和安全生产状况！市政工程安全生产必须实行，一个坚持，两个转变，即坚持，安全第一！预防为主*的方针！两个转变为由告知式转变为随机抽查！由注重开工验评转变为过程监控和专项治理，通过）一个坚持+两个转变，促进工程各参建方责任主体提高安全生产管理水平，具体措施如下
（1）健全安全生产管理体系！加大施工现场管理力度！确保市政工程施工安全，按照，建设工程安全生产管理条例和相关法规规定！市政工程各参建单位要建立健全安全生产管理体系！建设单位设立专职安全生产机构！人员到位！施工单位要任务明确！安全责任到人！监理单位要将安全生产纳入监控范围！承担安全生产监理责任，安全生产监督机构要在对参建各方主体安全管理行为实施监督的同时！加大对施工现场的监
督检查力度"
（1）开展安全生产月活动和专项检查！提高施工企业安全防范意识围绕，以人为本！安全第一，的方针政策，召开市政行业的，全国安全生产月，动员大会！各建设主管领导（安全部门负责人及建设（施工（监理单位的安全负责人在，安全生产月，活动中！深入宣传贯彻）安全生产法和建设工程安全生产管理条例，在施工现场开展市政工程安全生产宣传咨询日，活动！设置宣传展板，散发宣传资料，展示宣传图片等. 通过开，安全生产月’活动！各参建单位针对工现场的实际情况在自查自纠的基础上，突出重点，狠抓薄弱环节！对暴露的安全生产问题，采取硬措施及时消除安全隐患！取得安全生产工作的实际效果. 在施工中主要针对市政工程沟槽开挖中事故多发的严峻状况！组织开展专项检查！对已暴露的带有普遍性的安全隐患，及时组织建设（施工（监理单位在施工现场有针对性地召开安全事故分析会，召开案例分析和座谈会. 让项目参建各方从活生生的事故案例中受到启示和震撼. 引以为戒.
（2）开展安全施工达标现场活动！推行安全生产公示制度. 全市市政行业要开展安全施工达标现场活动，对施工企业申请争创安全施工达标现场的工程！经建设（监理单位审查同意！安全监督机构审核挂牌后，施工企业要严格按照安全施工达标现场的要求管理！施工现场颁发安全施工达标现场监督公示牌！接受社会监督. 结合市政工程实际！召开全市市政工程安全生产情况通报会！使大家从通报的案例中受到教育！提高对市政工程安全生产的认识和防范意识.
3 市政工程建设质量和安全管理存在的问题
3.1 部分市政项目隐蔽工程和附属工程质量不高软土地基和回填土处理不到位，致使地面出现纵向裂缝和破损混凝土路面施工养护不到位！路面成型后出现起砂和脱皮，甚至钻芯取样试件出现蜂窝现象. 同时. 由于对市政工程的附属工程不够重视. 人行道基础处理不到位，致使人行道道砖铺砌块出现松动塌陷，盲道下坡道与路口衔接高差较大，不符合高差小于2m的设计和规范要求.
3.2 同步建设施工质量差
位于人行道或慢车道上的同步设施，各类管线检查井标高与路面标高不同程度存在差异，致使路面平整度差. 尤其是部分管线基础未按行业标准和道路设计标准进行回填和处理！ 使地基基础留下质量隐患，造成路面沉陷.
3.3 部分监理人员素质不高把关不严
少数监理单位对关键部位和关键工序没有做到旁站监理，或是旁站监理把关不严，不能及时纠正出现的问题！使少数市政工程出现质量缺陷.
3.4 施工现场对地下管线设施保护措施不力
一是建设单位提供的管线资料不完整 不准确是施工企业对现场未做详细调查或全段面探坑施工三是管线单位提供的资料与实际情况不相符，使施工现场对地下管线的保护措施难以有效落实.
3.5 施工机械和施工用电存在安全隐患
少数施工现场尤其是处在城郊结合部的小型施工场地！施工用电极不规范，仍然使用木配电箱！甚至出现闸刀无保险盒的情况施工机械带病作业现象较为普遍，检修不及时或违规操作. 以致酿成安全事故.
4 建立安全管理体系
4.1良好的思想作风
做好安全管理工作，首先要处理好安全与思想的关系。我国将“安全第一，预防为主”作为安全生产的总指导方针，也正是要求我们从思想上要高度重视安全生产，采取各种可能的措施，将可能发生的意外事件或安全事故扼杀在萌芽状态，以最大可能地减少人民群众的生命财产损失。要通过经常性的安全教育，从思想源头上提高职工安全作业意识，提高职工安全技术水平和知识。安全教育首先要提高职工对安全生产重要意义的认识，以增强关心人、保护人的责任感；其次职工必须熟悉施工工艺、方法，施工生产危险区域及其安全防护的基本知识和注意事项；再次就是结合自身工种特点。加强安全操作规程，安全技术知识包括特殊作业安全防护的培训教育。
4.2 技术保证
市政工程的特点决定了施工生产中的安全技术涉及面广泛，需要解决的问题多样。技术保证就是要在对施工要求与安排、施工环境、技术设计、监控管理的要求以及相关事故研究的基础上，针对可能存在的事故要素 安全状态、不安全行为、起因物、致害物和伤害方式等），通过整理、分析、评价，建立起适应安全生产管理要求的、科学的技术保证措施，以控制或消除施工生产过程中的意外情况发生，杜绝重大安全意外事故和伤亡事故，避免或减少一般安全意外事故和轻伤事故，最大限度地确保建筑施工中人员和财产的安全。在贯彻实施安全技术措施时，要认真一进行安全技术措施的交底痰全设施、防护装置实施应列入施工任务单，责任落实到班组个人，并实行验收制度；加强对安全技术措施实施隋况的检查，并建立与之匹配的奖惩制度。对于大型体或大面积、结构复杂的重点工程，除在施工组织总设计中编制安全技术总体措施外，还应编制单位工程或分部分项工程安全技术措施，详细制定有关安全方面的防护要求。
5 严格管理制度的建立
为了确保XX市XXXXX如期达到施工合同的质量标准，创省级或省级以上市政工程金怀奖，依据XXXXXX公司《质量管理制度》、《质量工作计划》、市城建重点办《XXX市城建重点工程质量管理办法》《进一步加强全市市政道路工程质量施工管理工作的通知》、《XXX地产集团“抓文明施工，创精品工程”劳动竞赛实施办法》的要求，我们做到有所为，有所不为，主要做了二项工作：
一是建立健全责权明确的各级质量责任制。我们遵照“谁施工操作，谁负责工程质量”的原则，建立健全了质保体系。项目部经理作为工程质量的第一责任人，对所承担的项目工程质量全面负责，项目副经理、技术负责人协助项目经理监管工程技术、质量管理工作，保证质量体系的正常运行。质量检查站是项目经理部实施工程质量管理与质量检查把关的权威机构，同时负责与建设单位、政府质量监督部门、监理部门对口开展工作，对工程中各工序的质量进行监督、检查。从整体上看，项目经理部基本做到了集中领导、统一指挥、分级负责，严格实行了质量责任制，落实了各级管理人员的质量管理职能。
二是制订了各项管理制度。在总结以往市政工程管理经验的基础上，项目经理部制订了各项管理制度及管理办法。其中质检站制订了《工程质量管理规定》、《工程质量管理工作考核细则》、《质量工作计划》、《质量检查制度》、《工程质量奖励细则》，加强了质量管理基础工作，进一步完善了工程项目质量总承包岗位职责制度、施工前技术交底制度、工序“三检”制度、关、特工序，隐藏工程检查签证制度、工序交接制度、测量资料换手复核制度、原材料和半成品、成品复检制度、仪器、设备标定制度、工程实体验收制度、施工资料管理制度、质量否决制度。推进该工程全面开展精细化建设管理活动，提高该工程质量精细化水平。特别是在“抓文明施工，创精品工程”劳动竞赛活动中，质检站定期定期检查：28次；专项检查：10次；质量例会：30次；质量专题会：8次；质量通报：8份；与项目部、监理联合检查8次，会同工程技术部门解决和处理现场发生的工程质量问题，使其质量达到合格标准，为工程施工保驾护航。
二、以人为本，强化“精细化管理”
为了将XXXXX建设成一条高水平的城市高架桥，不断探索和积累市政工程施工的管理经验，培养出更多的市政工程施工的管理人才，取得更多的科技创新成果。项目经理部针对管理人员管理市政工程经验不足的特点，以人为本，优先购置了市政桥梁、道路、排水工程的施工规范、标准、规程等专业书籍，供施工管理人员学习，使用。为了尽快让施工管理人员掌握市政工程专业知识，项目经理部采取请进来、走出去的学习方式，参加市质监站组织的专业知识讲座与培训；组织专家论证和技术质量现场交流会1次。精细化管理模式的形成，有效地促进了工程实体质量的提升。
三、落实“抓文明施工，创精品工程”的质量目标，努力建设优质精品工程
在施工过程中，我们主要围绕“抓文明施工，创精品工程”的质量目标，努力建设优质精品工程。
1、分项工程检验批质量一次验收合格率达99%
今年1~12月份，桥梁工程（含桩基、承台、墩柱、钢箱梁制作）分项工程检验批验收共计2686项，一次验收合格率99.8%，达到了分项工程检验批质量一次验收合格率99%的质量指标。
2、施工检测率100%，实体质量不留隐患
今年1~12月份，桥梁工程已施工完的桩基、承台、墩柱砼抗压强度符合设计要求，检测合格率100%；桩基检测：截止到XXX年12月24日止，一项目部（建安）共检测桩234根，其中Ⅰ类桩227根、Ⅱ类桩7根；二项目部（交通）共检桩261根，其中Ⅰ类桩256根，Ⅱ类桩5根。 钢箱梁制作焊熢无损检测合格。除一项目部桩基Z24-4砼试块抗压强度一次检验不合格，双倍取样复验合格和三项目部L13联钢箱梁安装产品试板冲击能量值一次检验不合格，双倍取样复验合格。其它原材料及试件检验全部一次合格。操作程序符合规范规定。
四、加强过程控制，防冶质量“通病”，确保主体结构无质量隐患
在施工过程中，我们坚持以工序控制为重点，做好施工全过程的质量控制，着重做到以下八个方面：
1、根据《XXX地产集团“抓文明施工，创精品工程”劳动竞赛实施办法》的文件精神，认真填写日查表、周巡、月评、季考。发现问题时提出整改措施并跟踪验证。
2、督促专业项目部在施工前，认真做好分项工程，关、特工序的技术交底，并及时检查技术交底工作情况，尤其是作业层交底的执行情况，加大施工过程控制前的准备工作。
3、对专业项目部编制的关、特工序作业设计的实施情况进行监督检查。二级项目部施工技术人员和质检员对关、特工序进行连续监控。
4、严格执行“三检制”及监理制，重点抓好施工过程自检、互检工作，在自检、互检的基础上做好专检，对未履行或未通过“三检”的分项工程检验批工程，不能申请工程质量报验，不能报请承包单位及监理检查验收。
5、隐蔽工程未经监理工程师检查批准，不得隐蔽。凡上道工序不合格或未经施工单位技术负责人、质检员、监理公司监理检查签证，不得进行工序交接，不准进行下一道工序施工。
6、加强对专业项目部的业务指导和检查，对专业项目部管理层及作业层提出的有关规范、标准的理解和应用、施工技术资料、质量运行记录如何填写和报送等业务，采用讲课、填写样表、增加检查频率等方式具体给予指导。项目经理部质检站每月对专业项目部进行工程质量月度考核打分，考核专业项目部关、特工序方案的制定和质量保证措施的落实情况；砼试块制作，标识规范性和送检及时性；工序验收或隐蔽工程记录手续是否齐全；质量问题通知单中所提问题是否按要求整改和反馈；商砼质量行为的检查、频率、记录情况；施工资料与工程实体进度是否同步等等。并将考核打分结果作为季度、年终工程质量奖励的依据。今年1～12月份，项目经理部质检站共下发工程质量整改通知41份，责任单位均已整改并回复。工程质量罚款通知单18份。收到监理工作联系单2份、监理工程师通知单6份，责任单位均已整改并回复。
7、桥梁工程是本工程的生命工程，桥梁工程的施工质量直接关系到结构安全和使用功能。二级项目部质检站针对目前桩基、承台、墩柱施工过程中钢筋直螺纹丝头不规则、丝扣不完整、连接不到位；钢筋加工尺寸不符合施工图设计的要求；焊缝长度不够、焊高和焊宽不符合规范要求；砼产生蜂窝、气泡、色差等质量通病制订了预防措施，下发给作业队，并增加施工过程检查频率和处罚，有效的遏制了质量通病的发生和蔓延。
8、市政道路工程拥有地下管线多且复杂，参与单位多，各专业设计标准不一样，施工质量难以控制的特点，针对此特点项目经理部采取了在道路砼面层里设置钢筋网片，保证道路质量。针对道路经常出现的“肚脐眼”的质量通病，项目经理部采取逐井编号，逐井检查，有效的遏制了质量通病的发生和蔓延。
五、XXXXX年工作计划
1、从管理人员着手，不断提高市政工程质量管理意识，真正做到“百年大计，质量第一”的理念，体现在每一个管理人员的工作意识和行为上。
2、进一步加强全员管理，责任到人，工作质量实行“问责制”。工程质量管理是全体员工的共同职责和义务。
3、加强质量管理人员配置，强化施工过程控制，是保证工程质量的必备措施。
Abstract：With the municipal engineering construction project the continuous progress of the construction, municipal engineering construction process problems are gradually revealed, we need to be solved effectively. This article analyzed the following municipal engineering construction problems, and then put forward some rational suggestions, for reference.
Key words: municipal engineering; construction; existing problems; prevention measures
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）07-0020-02
作为促进城市发展的重要组成部分，城市规划建设的各项设施工程的建设同归于市政建设工程，因此可以毫不夸张的说市政工程建设关系到城市的未来发展，关系到居民生产生活的方方面面。但是，由于各种因素的共同作用，我国目前的市政工程建设仍然面临着众多问题。因此，加强对市政建设工程的建设管理已势在必行。
1 市政工程建设所存在的问题
1.1 市政工程建设中职责划分不明确
市政建设工程的建设、监督、管理等职责权利在各个部门中的划分不明确，导致其监管工作和权利出现重复现象，使其丧失了原有的独立权利与地位，导致相关工作无法按照预期目标正常开展。
1.2 施工单位问题
质量管理工作的不到位是目前我国建筑施工企业中所普遍存在的一个问题，特别是对于转承包、以包代管等承包制度的存在，导致其在实际的施工过程中出现随意更改图纸、不按质量标准执行的现象。
1.3 技术标准问题
目前国内的市政设计水平与欧美发达国家相比，还有较大差距，直接导致市政工程质量水平难以提高，出现先天不足的情况。
1.4 监理单位问题
施工中工程监理监管不到位。监理制度不完善，监理制度执行不严，部分施工单位又缺乏专业人才，在施工中往往对偷工减料、更改设计等行为缺乏监管。
1.5 规与执法难问题
国内目前市政工程的法律法规不够健全，相比房屋建设，市政工程施工建设的立法数量和质量等方面都不如前者。而且执法手段没有从根本上解决问题，行业涉及的面广，工作涉及的范围大，导致一些违章工程牵扯多方单位。在解决问题时，责权划分困难，这样给行业监管和执法带来了巨大的困难。
1.6 市政建设人员储备的缺乏
国内经济迅猛发展，但是市政建设行业人员储备往往不能满足市政建设需求。从整体上来看，市政建设工程项目人员素质不高，这不仅影响施工质量，而且也严重影响施工安全，使得施工建设中出现严重的安全隐患。
1.7 经费、薪酬问题
目前，经费不足、薪酬不高等现状影响着市政建设监管人员向积极的方向发展。加之多方面的因素使得市政建设人员对其期望值下降，士气下降，技术人才跳槽转行，使得市政建设单位人才的流失。
2 市政工程建设问题的解决措施
2.1 制定对应的制度，明确各方的职责
通过制定相关的制度，从而进一步的明确市政建设各部门的职责与义务，坚决杜绝各个部门因权利问题相互干扰。监理部门在施工过程中严格把关，根据实时情况具体分析，解决施工中出现的问题，树立监理在施工中的威望。
2.2 充分做好施工前的准备工作
市政工程立项之前，应该认真调查研究，进行实地勘测，了解工程的实地情况，做出客观的施工设计以及施工中可能出现问题的应急预案。市政工程要熟悉设计图纸，根据设计要求，充分结合市政施工的地形和特点进行施工。
2.3 严格要求市政工作人员
充分做好市政人员标准化工作，具体有以下几点：
①要有好的工作态度，严格要求自己；
②全体成员参与，不分职位高低；
③充分运用现代化管理模式；
④保持各个部门标准一致。
2.4 质量责任制
建立质量责任制。充分结合施工特点以及施工单位各个部门明确责任制。按照不同的层次、
对象来制定各个人员的职责，从而使市政单位形成一个责任明确、管理有序的责任制网络。从实际出发，脚踏实地作出合理化的安排，以利于工程施工的执行与考核，根据质量责任的完成情况，进行年终考评，考核要严格，奖罚分明。
2.5 建立健全工程项目管理法律法规
①修改和建立行业法律法规时，要明确主体的法律法规的地位和管理要点。②抓紧研究和制定工程招、投标的管理办法。③编制和规范对市政工程建设有关的规范性文件。④参照国际标准制定适合我国的工程建设合同条件的范本。⑤ 统一思想，提高认识，打理推动行业建设。
2.6 节约项目成本，减少污染
进行市政工程建设时，在原有设计的前提下，尽量节约工程成本。要想节约成本就要有合理的设计方案，同时还要考虑工程完工后的维护成本。不仅要考虑建设中的成本问题，同时，还要把保护环境放在第一位，市政建设不能以污染环境为代价。市政工程建设是以改变居民生活环境为前提，美化周边的环境。总之，市政工程应达到繁荣经济和改善环境双赢的效果。
3 确立市政工程的指导思想
3.1 用科学发展观指导市政工程
市政工程是一项民生工程，和人民群众的生活息息相关。因此，提高城市建设，高质量发展市政工程至关重要。施工中协调好各个方面的关系，避免盲目施工等情况发生，把特色施工的理念融入施工建设中，保证市政工程的质量。
3.2 努力创新，将创新融入到市政工程中
工程质量是市政工程的重要环节，不仅是要对材料的质量检测，对工程质量的检测更加重要。所以，我们要以质量为前提，通过创新，建立良好的工程秩序和监理体制，充分发挥各个部门的职能，实现科学管理。
4 强化监管以保证市政工程施工质量
市政工程建设项目多，投资大，各参建单位要认真履行各自职责．建设单位要 按照工 程建设程序实施建设管理 ，推进市政工程市场行为的进一步规范；施工单位以完善的质量保证体系和施工质量检验制度实施质量自控 ，保证市政工程的施工质量 ；监理单位按照监 理管理规定，采取旁站、巡视和平行检验等形式，实施质量监控，保障市政 工程建设市场的有序性 ；质量监督机构要不断完善市政工程质量监督管理制度，不定期地实 施监 督抽查 ，加强过程控制，强化检测和见证取样制度，以科学数据说话，确保市政工程地基基础、主体结构的质量。
5 开展市政工程质量检查和专项整治工作
根据市政工程动态性管理的特点，把日常抽查与集中检查相结合；把市政工程的质量通病防治与专项整治相结合 ；把发现有影响工程质量的问题责 令改正与要求监理单位督促其整改相结合。结合对受监项目的监督检查，开展对项目监理的质量行为检查，督促其跟踪旁站和平行检验 ，做到及时发现隐患，督促整改到位。开展市政建设市场行为的检查 ，针 对查出的违法违规问题，下达整改通知书 ，通过检查使受检单位受到教育，严重违法违规的行为要受到查处 ，违法违规问题均要得到整改和纠正，建设市场各方主体依法建设的责任意识都要得到增强 。
6 精心施工以提高市政工程建设水平
质量是永恒的主题，更是施工企业赢得市场的法宝。市政职工始终要把握质量这个主旋 律 ，努力打造市政精品工程，无论是在质量上还是在行业管理水平上都要有所提高。为保证质量，工程施工时要严格执行现行的标准规范 ，施工企业要有较强的创优意识和精 品意识。参建单位的质量管理制度要健全，在对主体工程实施过程质量控制的同时，也要重视附属工程质量的提高，从而推进整个市政工程的施工质量 。
7结语
总之，市政工程涉及的范围比较广，出现的问题也比较多，只要实施有效应对措施，就能使工作科学有序的进行，从而有序地控制工程质量，避免因质量出现的事故，提升市政工程的整体水平。
参考文献：
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
一、引言
随着市政工程类别不断增多，从业人员种类众多，所持证件更是出处繁杂，目前监管中只对其有无证件进行检查，所持证件是否有效尚不明确，持证人员是否具备相应从业技能也无法确认，给工程的质量安全埋下了隐患。主要存在以下问题：
（一）证件出处多
目前市政工程建设市场从业人员证件发证机关有建设行政管理部门、安监局、质监局、人力资源和社会保障部门。存在同一工种上岗证由多个机关发放，效力认定困难，管理混乱。
（二）部分证件是否需持证上岗不明确
由于管理规定发生变化，除特种作业人员、技术工种外，对其他类工种特别是机械设备（压路机、摊铺机等）操作人员是否需持证上岗多不明确。
为此，我们对市政工程从业人员（含特种作业人员）从业业证件进行了调研。
二、调查结果分析
经开展查阅法律法规，咨询专业人员，调查施工单位等大量基础工作，对市政建设市场从业人员类型、证件有效性及效力次序等问题有了较为清晰的认识。
（一）从业人员类型
市政主要从业人员类型包括安全管理人员、关键岗位人员、质量管理人员、各类从业工种（包括特种作业人员、机械设备操作人员、技术工种）
（二）证件有效性分析
1.安全管理人员证件
根据《安全生产培训管理办法》、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》的有关规定，安监部门与建设行政管理部门均具有监管资格，所发证件均有效。
2.关键岗位证件
安全员、施工员、材料员、试验员、造价员、质检员、资料员证件，外地由建设教育协会或地方行业协会、建管部门培训、发证有效。青岛市由市政教育培训中心、青岛轨道市政工程质量检测鉴定中心（试验员）培训、发证有效。
3.质量管理人员证书
见证、取样人员证件，外地由中国建设教育协会或地方行业协会、建设主管部门培训、发证有效，本市由青岛轨道市政工程质量检测鉴定中心培训、发证有效。
测量员证书由中国建设教育协会、地方测绘主管部门或建设行业协会核发证件有效，本市暂未查到培训、发证机构。
4.各类从业工种证件
（1）特种作业人员
根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（安监总局令第30号），特种作业人员须持证上岗，由安监局核发的涉及到市政工程的电工作业、焊接与热切割作业、高处作业类“特种作业操作证”有效。
（2）建筑施工特种作业人员
根据《建筑施工特种作业人员管理规定》（建质[2008]75号），省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门或其委托的考核发证机构负责对包括：建筑电工、建筑架子工、建筑起重信号司索工、建筑起重机械司机、建筑起重机械安装拆卸工、高处作业吊篮安装拆卸工等六大类特种作业人员进行考核发证。因此，“建筑施工特种作业操作资格证书”有效。
（3）特种设备作业人员
根据国家质检总局令第140号《特种设备作业人员监督管理办法》，“本办法不适用于从事房屋建筑工地和市政工程工地起重机械、场（厂）内机动车辆作业及其相关管理的人员。”因此，质监局核发的“特种设备作业人员证”无效。
（4）技术工种从业人员
根据劳动和社会保障部第6号《招用技术工种从业人员规定》，从事技术复杂以及涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益工种（职业）（以下简称技术工种）的劳动者须持证上岗。
因此建设工程作业的技术工种所持由劳动和社会保障部门核发的“职业资格证书”有效。
（三）证件效力次序分析
1.安全资格证书
根据《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》（建质〔2004〕59号）：从事建设工程施工活动的建筑施工企业管理人员以及实施对建筑施工企业管理人员安全生产考核管理的，必须遵守此规定。
我们的意见，关于市政工程安全管理人员不对其持有安监部门合格证做强制性要求，但必须持有建设部门的安全生产考核合格证，安监部门证件不能替代该类证件。
2.特种作业、技术工种相关证书
特种作业操作证、建筑施工特种作业操作资格证书、职业资格证书均具备法律效力。
《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安监总局令第30号）、《建筑施工特种作业人员管理规定》（建质[2008]75号）均对相关特种作业人员持证上岗做出了规定，因此两个机构核发的证件具备同样效力。
劳动和社会保障部第6号《招用技术工种从业人员规定》规定，用人单位招用从事技术工种的劳动者，必须从取得相应职业资格证书的人员中录用，社保部门对从业人员进行职业技能考核鉴定。
涉及建设工程作业的技术工种包括：焊工、维修电工、砌筑工、混凝土工、钢筋工、架子工、防水工、汽车驾驶员、起重装卸机械操作工。
我认为，社保部门核发的职业资格证书不同于安监局、质监局核发的上岗操作证书，主要是职业技能的等级鉴定，在日常监督检查中的适用应有所选择，应优先认定建设管理部门或安监局核发的操作证，如非特种作业的其他技术工种，可以认定社保部门核发的职业资格证书有效。
（四）机械设备操作人员持证情况分析
机械设备操作人员证件问题是存在疑问最多的一类。问题主要集中于一是质监局核发特种设备作业人员证无效后，市政用特种设备操作证核发机关；二是非特种作业又非特种设备的其他机械设备操作人员是否需持证上岗。
1.叉车操作证
挖掘机、装载机、铲运机及挖掘装载机不再属于特种设备，目前涉及市政工程的场（厂）内机动车辆只有叉车。
经调查，叉车司机可作为技术工种考取职业资格证书，青岛市的叉车司机可至城阳区、经济技术开发区职业技能鉴定中心考取职业资格证书。
2.其他机械设备操作人员
对于既不属于特种设备作业又不属于特种作业的场（厂）内机动车辆如压路机、摊铺机等的作业人员是否需要上岗操作证，法律没有强制性规定。
三、小结
上述内容分析结果基本可为从业人员证件的日常管理提供依据，建议依据以上内容开展管理工作，不断规范从业人员证件管理。
（一）清理无效证件
市政工程档案管理工作往往需要具备专业性与系统性，为此这就需要档案管理专职岗位人员能够具备专业内的管理知识、服务体系流程、以及现代化信息产业技术等，并将它们能够熟练运用到实践中去。也就是说，市政工程档案虽然能够提供给作业人员与业内人士便利的信息资源，但是其工作涉及到的各项繁琐因素也较多，这就需要现代化作业管理手段的实践运用才能进一步提高管理成效。即现代市政工程档案管理应当结合信息技术产业的相关实践处理技能进行高效管理，如对档案信息的组织化管理、规范化管理、以及系统化管理等，充分发挥计算机的检索功能等，即使得数据库资源能够充分利用。
1 市政工程档案管理的重要价值与指导意义
市政工程档案内容涉及到市政工程基础服务设施的城市规划问题、工程作业范畴内的管理手段、处理经验等，完善的市政工程档案能为城市规划系统正常运作提供重要物质保障，有效控制不必要的勘测设计及资源浪费和闲置，进而控制投入成本，创造出使用价值与社会效益。
1.1 市政工程档案是城市规划编制的重要依据
城市规划问题是市政工程作业系统中的重要组成部分，而市政工程档案确是城市规划相关问题的主要参考依据。也就是说，市政工程档案对城市规划编制的指导意义与价值极大，只有依据工程档案才能实现市政规划的合理部署与调整；另外，城市市政新项目的规划与旧城改造问题都需要了解城市原貌的基础情况。如，公路交通、地下官网施工、市政给排水工程、供暖供热、以及包括抗洪救灾等问题。由此可知，市政工程档案管理工作的质量决定了城市总体规划的数据信息的真实程度，即城市规划编制的质量与真实可靠程度。
1.2 利于健全市政工程质量保证体系
我国《城市建设档案管理规定》中明确指出，工程档案质量不合格，将无法进行项目竣工交验。另外，《建设工程质量管理条例》也明确了相关规定，要求建立完善、健全的工程项目档案，否则会根据档案内容完善程度做出惩治举措，即给予一定程度的处罚。此外，现代市政工程档案管理必须要结合现行相关法规条例做出具体的档案管理改进举措，才能为市政工程建设提供技术支持，保证市政工程项目的整体质量与安全功能，逐步完善市政工程的质量保证体系的各项建设内容。
1.3 为市政工程施工技术管理提供依据
市政工程项目档案中记录着城市规划系统中的基本情况，城市规划局或相关单位可对基础设施工程进行具体分析，编制并建立出符合工程项目作业、管理所需的项目方案。如，公路交通板块的技术档案能够为路桥、公路建设提供决策依据，从而能够结合其工程特点确立出投资规划与具体施工工艺等。特别是地下管网及周边建筑作业的质量控制点，都与工程技术档案的存在密切联系。并且，在这些市政项目参建之际直至完工之后的各项技术资料、凭证等还能作为后续城市规划项目的主要参考依据，进而实现了市政工程基础设施建设的持续化与长远化发展。
2 强化市政工程档案管理的实行对策
现代城市规划的工程建设与工程技术档案管理关系密切相关。市政工程技术档案是现代工程建设的技术基础，是最原始工程技术形态的体现，所以档案管理效率的提高，势必会为工程实践建设阶段提供技术保证，保证各项施工技术文件与工程实践建设的高度统一。
2.1 制定标准化市政工程档案
市政建设各单位及各级部门应执行《城市建设档案管理规定》，加强市政工程档案的收集、整理、归档工作，以此确保档案入馆的及时性、准确性、完整性。市政工程档案标准化才能实现其规范化管理。建立统一标准化市政工程档案是城市管理的要求，实现城市可持续发展的必备条件。市政工程档案应该严格遵守《建设工程文件档案整理规范》的要求，从档案的收集整理到入卷、归档验收、移交达到档案的标准化管理。
2.2 强化市政工程的自动化特性
当前产业化经济提升十分迅猛，城市化建设发展水准也不断提高，尤其是随着国家中央文件及相关地方政策的全面贯彻，现代市政工程建设标准也愈发面向严格化、规范化势头发展，产生大量的高质量市政工程项目。为此，市政工程档案也必须顺应形势发展需求，同步当前形势需求做出内容更新与突破。尤其是随着现代档案管理由过去纸质管理走向了现代自动化集成方式的管理模式。即市政工程档案管理文件由纸质文件、文字性数据过渡转向了更为先进的计算机数据库形态管理，使得各级城市政工程实现了网络化实时监控管理，从而一旦城市规划建设中的市政工程出现建设缺陷或管理漏洞时，能够有针对性的找出症结所在。为此，各级地方城市市政工程档案管理部门应当对档案管理建立出健全的审核检查机制，从而才能确保工程档案的价值与其完整可靠程度，为工程建设施工提供准确技术数据。而审核建设机制的目的是为了能够对档案进行重点调审，从而不断完善市政工程档案数据的技术性参数与相关专业化理论等。
2.3 加强市政工程档案管理从业人员的业务素质
首先，应对市政工程档案管理员加强科学管理意识的培养，使其具备高度的工作责任感，良好的职业道德，拥有较好的档案管理的知识和管理技能。因此，档案管理员应进行档案专业知识的学习，优化知识结构，提高综合能力，做好市政工程档案的管理工作。其次，强化档案管理工作流程的执行管理能力。在信息产业技术高速发展的知识经济时代背景下，档案管理工作的信息数据高度自动化应用模式也加速形成，如技术文件的形成、运作、以及转换等都需求一定的专业技能知识去处理，从而才能实现市政工程档案的数字化与网络化管理。因此，综合型档案管理能力是档案管理员所必须具备的能力。再次，利用信息技术整理市政工程档案。利用计算机等信息技术手段整理档案，能够提高工作效率，减少人员负担；利用计算机模拟人工立卷，并按类别将内容打印出来，成为检索工具的替代物，提高文件归档工作效率。最后，档案管理从业人员应当继续实行二次教育，即本着从实际工作角度出发的工作心态，树立起务实工作责任意识，按照不同职责分工，以多种渠道或方式进行二次教育。其主要目的是为了提高自身行业工作经验与各项体系专业知识，从而才能更好地投入到市政工程档案管理工作中。
3 结语：
总体来说，为了提高市政工程项目建设的执行效率与质量，在市政档案管理上面就必须做足准备工作。尤其是加强档案管理流程的开发与应用，实行效率化与标准化的管理集成模式，以此才能为市政工程建设提供技术保证与决策支持，促进城市化进程建设工作实现持续化发展。
参考文献：
[1]李勤. 市政工程档案管理中的常见问题与对策[J]. 上海档案, 2007,(08) .
[2]曾文芳. 市政工程档案管理工作的研究[J]. 芜湖职业技术学院学报, 2009,(04) .
中图分类号：TU99文献标识码： A
1.前言
市政工程是一项重要的基础设施建设，直接影响人们的生活生产及其城市功能。市政工程一般是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、城市路桥、环境卫生及照明等基础设施建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础。它们之间相互影响，相互共存，组成一个整体的城市基础设施系统。其施工具有建设投资大、建设工期短、技术要求高、施工难度大、参建施工单位多、相关规范规程不全、行业标准与国家标准不统一、管理难度大等特点。因此建设施工管理人员要从系统本身的角度思考作业，才能发挥出市政工程项目建设的最大效益。下面就对市政基础设施施工过程中的质量控制管理及质量验收办法进行简要论述。
2.市政基础设施建设管理
2.1市政基础设施质量控制管理的概况
市政基础设施质量控制管理是一项系统的工程，是由政府部门负责建设及建成后使用的统一管理工作。在建设期间, 市政府根据工程特点及施工、监理等责任主体单位的工作现状, 从建设、市政、规划、质量监督、招投标、定额管理等职能部门抽调相关领导组成现场指挥部, 由主管局主要领导主持现场指挥部日常工作, 建立健全工程质量管理程序(见下图)。
2.2市政基础设施质量控制原理及特点
2.2.1市政基础设施质量控制原理
依据对2000 GB/T19000-ISO9000 族标准规定的“质量管理的一部分, 致力于满足质量要求”理解:①质量控制是通过采取一系列的作业技术和活动对各个过程实施控制, 使产品、体系或过程满足顾客,法律法规等方面提出的要求, 包括专业技术和管理技术。②专业技术指专业理论知识和操作技术, 要求质量控制主体和个体( 控制人员) 具备所控制对象涉及的专业理论知识、操作技术、相关标准规范, 以解决如何做的问题; 掌握所使用的材料性质、抽样、取样检验方法, 以确定所使用的材料是否达到要求; 掌握控制对象的实施过程和结果的检查验收方法、统计分析及评定方法, 以确认实施结果是否达到或满足相关要求。③质量控制管理技术指在质量方面的组织指挥和控制的协调活动, 通过确定质量方针、建立质量目标、进行质量策划、实施质量控制、强化质量保证、持续质量改进等一系列科学手段和方法, 健全和完善质量管理体系、质量保证体系、质量控制制度和措施, 对工程实施活动进行规范、有效的控制。
2.2.2市政基础设施管理的特点
（1）由规划、市政、招投标、定额、监督等行政职能部门组成指挥部的职能部门, 从法律法规标准的角度参与指挥部的招投标及合同、材料消耗及市场价格管理, 施工工艺及工序, 材料及施工成果的检查、验收等日常工作。做到指挥灵活, 决策迅速, 指令传递快捷。
（2） 强化了工程质量监督站的横向监督控制职能, 充分发挥工程质量监督站对法规标准规范熟悉、专业理论知识及技术全面深厚等优势, 对施工、监理等主要责任主体单位的工作进行全面指导和帮助, 对施工活动及结果进行严格监督检验。
（3）全面强化了政府职能监督管理, 扼制了承包企业不按法规标准、设计文件及合同要求施工的随意性; 监理事前不控制、事中不检查、过程不控制、事后补资料的虚假性; 规范了工程质量控制方法、制度和措施。
3.市政基础设施建设施工质量的控制措施
施工过程是将投入的资源通过一系列的施工活动实现设计意图、保证工程结构安全可靠、满足使用功能的关键阶段。如建专业施工单位多,施工单位专业技术能力差、质量控制管理及质量保证能力不足;现行施工规范不全,现有行业质量验收评定标准与国家验收统一标准不一致;监理专业技术不配套,规范标准不熟悉,内部管理松懈等,所以采取了以下措施和验收办法,对施工过程质量进行全面控制。
3.1 各种资源投入的控制
对主要原材料、半成品、构配件及设施、施工机械等进场检验进行严格控制, 保证进场资源满足工程要求。在施工过程中, 督促监理单位认真执行国家有关见证、旁站等规定, 对各种材料、半成品、构配件及设备进行检查验收, 严格控制未经检查和检验不合格的材料、设备进入工地使用, 确保用于工程的材料、半成品及设备都是检验合格的产品。
3.2 施工条件投入的质量控制
按承包单位承建的工程概况、合同条件和施工组织设计要求, 审查工程的测量放线、高程、标高等测量成果及相关记录, 以保证工程按设计要求实施; 审查施工项目部的岗位设置及岗位人员、施工操作人员的资格能力、各项质量管理制度、质量保证制度及措施是否满足工作需要, 促使施工企业健全质量保证体系; 审查现场项目监理部的机构设置、总监及专业监理工程师的任职资格及工作能力、监理规划、实施细则及各项管理制度措施, 以保证监理在工作中按照“公正、科学、守法、诚信”的准则履行监理职责, 为工程施工作业活动及结果的质量控制作充分准备。
3.3 施工过程质量控制管理措施
（1）以指挥长为首, 各行政职能部门为成员组成行政指挥协调控制路径, 以每天巡查和间隔两天招开一次协调会的形式对施工企业和监理企业的工作进行直接指挥协调。
（2）现场监理部及施工项目经理部在指挥部的统一指挥下, 监督部门业务指导帮助和行为监督控制下, 健全管理机构, 完善质量管理及控制制度、措施,形成监理─施工纵向控制路径, 按监理规范及法规的相关要求, 对各项施工活动进行控制。
（3）工程质量监督站常驻现场, 按《建设工程质量管理条例》及《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》等法规要求形成横向监督控制路径, 对监理和施工企业的质量控制活动进行监督控制和业务指导, 督促指导监理机构对重要结构、关键部位及关键工序实施旁站、见证监督和隐蔽工程及检验批的检查和验收工作; 监督施工单位自检、互检、交接检查验收活动及结果的真实有效性。
3.4 施工过程质量验收办法
对施工过程的质量验收工作作主要包括:
（1） 各专业工程施工活动及过程质量按现行的行业施工规范及建筑工程的相关施工规范进行控制。
（2） 施工过程质量验收及工程竣工验收工作, 按《建筑工程施工质量验收统一标准》( GB50300-2001) 的要求, 将相关行业的工程质量检验评定标准规定的“ 单位工程、部位、工序”三级验收方法调整为“ 单位工程、分部( 部位) 工程、分项( 工序) 工程、检验批”四级验收方法。
（3）检验批按《建筑工程施工质量验收统一标准》( GB50300-2001) 的要求, 根据行业标准中相关工序所含验收内容进行划分。划分原则为: 将施工工艺方法基本相同、检验项目基本相同、规范允许偏差相同的施工工序划分为一个检验批, 一般以列表方式确定。
