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中图分类号： TU98文献标识码： A
1. 鄂尔多斯市的基本情况
经济转型时期发展最具活力和代表性的城市之一属内蒙古鄂尔多斯市。鄂尔多斯市位于西南部，地处鄂尔多斯高原腹地。国家西部大开发和国家能源发展战略西移，使鄂尔多斯市的经济发展步入 “快车道”。鄂尔多斯市辖七旗一区，即杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗、伊金霍洛旗、准格尔旗、达拉特旗和东胜区，另外现在新开发的康巴什新区正在迅速发展，总人口194.07万，其中蒙古族17.7万，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族地区。鄂尔多斯总面积为86752平方千米，其中70%已经被勘探出有煤。煤田现已利用的资源量8.7亿吨，仅占全部探明储量的0.58%。预测天然气资源量10万亿立方米。作为出产全国煤量六分之一的新兴能源城市，经济高速发展和无可比拟的经济实力条件下，近十年鄂尔多斯市城市面貌的改变甚至可以用整体重新塑造来描述，被国人称为“鄂尔多斯现象”。
2. 转型时期产业空间特点
2.1产业特点
制造业退出城区，服务业和制造业研发环节进入城市中心。服务型经济（生产业）逐渐取代工业经济，信息产业成为经济发展的主导产业和推进器[]。现代知识产业以金融、信息、管理、弹性集成制造业为代表。生产方式由福特主义转向后福特主义。资源短缺和环境保护背景下产业环境制约程度高。
2.2空间组织方式
经济组织方式全球化，行业间的关联度越来越高，全球范围内资源优化配置和产业布局调整。我国将成为传统制造业的重要接受地，以都市圈、都市区、城市群等形成国家和地区参与国际竞争的基本空间单元。
2.3 构筑组团经济结构，营造快速成长空间
鄂尔多斯属以京津为核心的环渤海经济圈。承接环渤海地区产业转移辐射，同时也将为经济圈的发展提供煤炭、电力、煤化工、精细化工等资源和能源支撑。据资料统计，鄂尔多斯市2001年至2006年，GDP从171.8亿元，增加到800亿元，年均增长27.1％，比全国改革开放以来年均增长14.9％高出12.2个百分点。财政总收入从18.0亿元增加到145.9亿元，年均增长52.0％，现在财政总收入位于全区第一位。2008年鄂尔多斯市GDP同比增长25.6%，人均地区生产总值达到102128元，在全国333个地级地区中排名升至第3位。
经济发展带来了产业结构变化。2006年前后，一个多组团产业空间格局围绕核心城区形成。布日都镇并入铁西与主城区统一考虑。成立塔拉壕组团，位于主城区东侧6公里，在该组团兴建“三基一城”，即汽车贸易城、矿山机械制造业基地、沙棘加工基地、建材加工基地。成立罕台组团，位于主城区西部9公里，在该组团兴建食品工业园。三个功能组团的形成有效地疏散了主城区部分职能，有力带动了相关区域的经济发展，在区域范围内建立了较好的城市经济发展框架。
3. 转型时期的社会空间诉求
按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，借鉴发达国家城市建设的成功经验，结合平时的工作实际，对于转型时期社会空间诉求要着重把握好以下几个方面：
（1）以人为本，重视规划管理
人是城市的主体，城市是人活动的场所，坚持以社区居民为重点，以不断满足居民日益增长的物质和文化需求为宗旨，以社区居民广泛参与为根本，使社区建设事业充满内在活力。并且各地都坚持“先规划、后建设”的原则，使城市建设有章可循、方向明确，减少规划实施的阻力。实现城市的规划、建设、管理与城市人口、城市规模、城市经济社会发展相协调。
（2）加强政府管理与引导，促进社会和谐
转型时期，政府必须加强城市流动人口管理，规范流动人口的劳动力市场，维护劳动者的合法权益；改善流动人口的居住环境，预防流动人口聚居区的违法犯罪问题；协调流动人口、城市农民工与市民的关系。必需明确教育对社会进步的重要性，加强教育投入。制定公众参与机制，营造公平的社会环境，利用政府的旗帜作用竖立正确的城市精神。建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民共享改革发展的成果。将诚信友爱作为处理人与人之间关系的基本准则，充分激发每个人的活力，全社会的创造力得到充分发挥。
自然的存在不仅仅为了给人的生存提供资源，自然还是人类生存的家园。人类的生产方式和生活方式应规范在自然生态系统所能承受的范围内。因此，城市建设需要维护地区生态安全，实现可持续发展战略的基本要求。随着经济发展水平的不断提高和生态环境问题的日趋严重化，城市生态问题也日益成为影响社会经济发展的重要因素。国内外城市的发展表明，城市化具有正、负两个方面的效应。一方面，城市化可以促进经济的繁荣和社会的进步。另一方面，城市化在为人们带来许多益处的同时，又产生一系列严重的生态环境问题，对自然生态系统和人民健康产生影响。规划生态优先的绿色框架，建立人、自然、城市相和谐的环境。鄂尔多斯市从2000年开始，市域范围推行禁牧、休牧、划区轮牧政策，集中建设沿河现代农牧业带。2006年以来，市旗两级政府不断加大生态建设投资力度，开展“四区”绿化建设，坚持适地适树适草，引进推广抗旱造林、发展林沙产业。同时城市应不断加强城市生态指标体系建设，积极创建生态园林城市。2008年9月，鄂尔多斯获得中国十佳休闲宜居生态城市称号。
（4）要突出地方特色
在城市规划建设过程中，各地都要把城市最有代表性、最为主要的特色意象表现出来，鄂尔多斯与中国许多城市一样都需要加强这方面的建设，比如可以根据历史、人文、自然条件，从城市的功能定位、产业发展、空间布局、文化载体、标志性建筑等方面充分展现独特的城市个性，精心塑造一个城市的形象。
4.城市规划策略
4.1开发区建设
经济技术开发区拥有高比例税收返还、越级项目审批权、规划及土地管理权下放等特殊政策。鄂尔多斯市东胜经济技术开发区创办于2002年9月，2003年1月被自治区政府批准为自治区级经济技术开发区。目前全市有各类工业开发区14个，2007年工业开发区实现工业增加值176亿元，占全市工业增加值38%。
4.2孵化园等高新技术园区建设
高新技术产业是城市经济梯度健康发展不可或缺的经济类型。美国硅谷、波士顿128产业走廊、加拿大技术三角区、日本筑波科学城、台湾新竹科技园等新产业经济均有效带动了当地产业发展。鄂尔多斯市兴建了中正中小企业创业园等，利用园区建设为高新技术产业发展提供平台。
4.3物流园区建设
随着我国加入WTO，许多不同层次的物流活动正借助现代高新技术的支持，从微观物流到宏观物流进行着一场产业革命。鄂尔多斯市在城市北出口设置大型北物流园区，带动了相关经济产业和房地产发展，培育了新经济增长点。
4.4核心商圈建设
以商务服务为核心功能，以金融、服务、商业以及公司总部为核心的生产业在城市高度聚集，成为城市乃至全球经济空间至关重要的枢纽载体。鄂尔多斯市核心商圈选择在传统商业空间基础上建设，为城市经济发展打造国际化商业及商务活动空间。
5.城市价值塑造
精神是比物质实体更为强大的力量，在转型时期，如果我们能找回精神本位，民族的合力将创造更强大的能量，新的民族精神换放异彩指日可待，如果我们沉迷于物质积累，我们将有可能跌进深渊。沉睡的精神光彩虽然还需要经济振兴来唤醒。一千年前的中国经济、政治、科技、工艺、文化、娱乐、学术、数学等等都是世界第 一，即使是军事也是数一数二。13世纪西方最富裕地方的意大利威尼斯人有幸见到杭州，认为杭州是世界上最优美最高贵的城市。沿袭西方城市问题解决思路，各项技术问题将令我们应接不暇；传统的继承无论在规划上还是在社会生活中，系统的理论研究尤其重要。以鄂尔多斯市的规划实践来看，对于大多数多的规划设计项目的评定，多因为缺乏理论评价标尺而显得底气不足。城市规划作为适应和诠释时代的重要工具，我们一定有能力找到自己的传统语言诠释越来越相熟的工业文明。今天，我们是否可以借鉴西方城市建设技术路线优势，找回自身规划方法在思想建设方面的专长，创造精神追求和物质形态均美，经济发展与社会和谐兼顾的城市文明形式？让转型时期的城市建设因为融入了东方文化而更适合人类居住，为世界城市文化多元发展做出我们的贡献。
6.结论与展望
转型意味着变化与不确定，但也是形成新事物的过程，意味着新的城市面貌即将生成。全国各地都处于科学发展、加快崛起的关键时期，各省市在飞速发展的同时，较以往更加注重借鉴其他兄弟省市的先进经验和做法。各个领域里的领先城市在产业发展、城市规划、低碳技术与新能源、企业转型升级、文化产业、金融商贸、社会管理与公共服务等方面的先进经验，一直以来都是各地政府考察学习的重点。
参考资料及文献：
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【英】彼得霍尔著.城市和区域规划.邹德慈，李浩，陈熳莎译.北京：中国建筑工业出版社,2008，8.
冯健.转型期中国城市内部空间重构.北京：科学出版社,2004，5.
张京祥，罗震东，何建硕著.体制转型与中国城市空间重构.南京：东南大学出版社，2007，4.
陈峰.城市规划转型和城市规划继续教育的应对.北京
仇保兴. 转型期的城市规划变革纲要. 北京
仇保兴. 追求繁荣与舒适. 北京
中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号：
1 前言
从生态学意义上来看，生态城市就是健康城市。21世纪以来，工业大肆发展给城市带来了众多问题，让城市规划始终处于一种迟疑、彷徨与忧郁氛围中，并带来极强的危机感。经过长久发展，逐渐形成了景观、功能融为一体的综合生态观。在这种形势下，研究生态城市规划和建设进展具有实际意义。
2 生态城市规划
2.1 生态城市概念
依据城市建设探索与实践可知，生态城市是用生态环境建设与社会经济发展作为核心，依据生态经济规律和生态学原理，将城市中的生态建设、自然资源以及环境保护合理使用，恢复被破坏的生态及城乡经济有机结合，经过统一规划及综合建设，进而培育出自然生态景观。形成谐同、整体、自生、开放的生态文明和环境和谐的社会所适用生态产业，实现人与自然和谐相处，实现社会效益、经济效益以及生态效益可持续发展及统一。
2.2 主要内容
1）调查生态要素；通过调查规划区域中的社会、自然、人口以及经济和环境资料和数据（其中包含搜集历史资料、实地取证、社会调查、测试以及遥感技术的应用等），为了解生态特征、生态潜力、生态过程以及生态制约提供基础。
2）生态分析与评价；应用复合生态系统的观点以及环境科学、生态学理论、技术方法，对区域资源和环境性能进行评价，评价生态过程的特征、生态环境的稳定性与敏感性，进而了解环境区域中的生态潜力与制约。评价生态主要包含：生态过程、生态潜力、土地治理以及区位、生态敏感性、生态适宜度。
3）建立评价指标体系以及规划目标；对于生态城市规划而言，构建出评价指标以及规模目标非常重要，主要包含了经济、社会及环境三个方面内容。
其一评价指标；主要是用来描述与评价环境优劣可量度的参数集合，需要依据人工复合生态的系统特征，运用相关的理论知识结合生态城市规划以及经济发展特征，进而协调社会经济和环境保护入手，发挥辨识复杂系统的能力，构建出一套综合、科学、简洁以及完整评价指标体系。
其二规划目标；对于生态城市规划要确定出总目标及近远期的目标，还要和城市的总体发展规划相一致，进而确保应用上的同步、可比、协调以及互用。
2.3 生态城市规划布局
1）划分生态功能区，事实上，生态功能是生态城市规划之基础，必须要结合城市结构特征以及功能，划分出多个、不同类型单元。尤其注意其结构、特征、环境污染以及环境负荷等各种问题，在划分时应从土地利用评价、不同性质用地的划分等方面综合考虑，比如在居住地段就要划分出居民可以休闲娱乐的小公园，而文物古迹用地周围就要布置成和历史有关的场景。
2）布局所利用的土地；在规划中是否合理应用了土地空间配置，直接给城市生态环境造成影响，不管是新建城市还是改建城市都要因地制宜，合理对土地利用进行布局。在规划生态城市时，必须要依据城市的用地状况和环境条件综合考虑，依照城市性质、规模以及产业结构进行城市的总体规划，科学监理调整用地的结构，尽可能合理促使土地的利用。
3）综合防治环境污染；如今各种污染日渐严重，而且严重影响到了自然环境。因此综合防治环境污染尤为重要，且这属于生态城市规划中重要的组成部分，必须要制定综合防治措施控制污染，并控制其污染的排放总量，构建出数学模型，预测环境发展趋势及影响程度，同时不同功能区环境目标也有差异，要按分区管理好生态环境的质量，逐渐实现生态城市的规划目标。
4）规划人口适宜度；事实上，人是对整个城市生态系统影响最大的因素，也直接决定城市的生态规划。因此在规划生态城市时，就要结合人口的分布、自然增长率、规模、男女比例、人口组成、人口密度等各种情况，进而得出远近人口规模，制定出合理的人口调整策略、增强人口素质以及人口规划。
5）规划产业结构和布局；各种产业结构属于城市结构主体，极大影响到了生态系统的功能与结构。必须要推行产业清洁生产，确保城市生态良性循环，同时还要改善、调整旧城市的布局，加强新城市产业合理布局，将改善城市的生态结构，防治城市污染作为生态规划的重要措施。
对于生态城市规划，不仅仅包含上面几个方面，还涉及到生态绿地系统规划以及资源利用和保护规划等各个方面，由于涉及面比较广，故规划必须要从各个方面入手以求得规划出科学、合理的生态城市。
2.4 生态城市规划应用注意的问题
城市自身是一个高度集中的人工化生态系统，具有不完善性、依赖性、不稳定性，其缺乏自然生态系统的自控机制。因此规划中就必须要调控各种要素之间关系，增强物质转化和能力的利用，在规划中须注意以下几个问题：
1）整体性原则；一个城市在进行生态规划时，要注重城市的整体效益，进而谋求社会、经济以及环境等几个方面效益协调和同步发展。
2）平衡环境质量；在对城市进行生态规划时，一要从全局观出发，制定出完善城市总体规划布局；并且要对城市环境采取容量控制，即环境能够承受最大综合上限，包括了土地容量、人口容量、绿化容量以及交通容量等等；同时还要注重环境与经济上的平衡，对城市生态结构进行优化，对城市、郊区以及乡村三者合理区划并配置其功能。
3）加强整体和局部关系；进一步强调区域性，生态发展须在一定区域中，在大背景下合理设置人工环境，合理布局并加以利用。
3生态城市建设进展
虽然我国的生态城市发展比较缓慢，但是在一定程度上也取得较大成效，总体而言其建设进展体现在以下几个方面：
3.1 进一步综合规划理论
要全面实现生态城市规划，必须要面对一连串的问题，也就是人类生存及社会持续发展问题，这些问题必然涉及到经济、社会、生态环境、技术以及人类心里与行为等各个方面，同时，这些问题都涉及到多个方面领域，不能够依靠单一的领域就能够解决，因此必须要进一步综合生态规划，通过高度综合城市生态规划来实现真正生态生命力，才能够将规划落实到实际之中。要实现生态城市规划，必须要多领域、多方面共同参与才能够实现效果，才能够实现规划真正目标。
3.2 实现定性到定量的转化
在描述与分析方法上，要从定性向定量转化，这也是生态城市规划建设进展之发展趋势，这种转化和综合规划发展趋势互相适应与促进。目前，生态城市规划成为了许多城市的重点发展，并且朝着多层次、多目标以及多约束力的方向进展，这一进展也与高度综合相适应。
但是从发展现状来看一些生态规划依然模仿传统城市的生态规划及环境规划，不够有效解决生态规划上存在的问题，同时也不够满足城市发展对生态的需要，因此在实践和进一步规划下，建立出良好规划模型与定量研究方法，这是将生态城市规划朝更高方向推进的方法。
3.3 软硬相结合
如今，生态城市规划正从软科学朝着软硬结合的方向发展，这是生态规划最终之目标，如果脱离了软硬结合必然无法实现生态城市规划。对于生态工程而言，是实现城市生态规划的得力工具。就目前发展趋势来看，软硬件发展初具格局，还需要进一步发展和促进。
4 结束语
新时期下城市发展必然朝着健康、安全以及活力的方向前进，必然要有效利用自然环境资源，充分开发公共设施，延续和发展城市文化与历史，创建具备自然环境资源的健康环境。目前，生态城市规划还在实践中进行探索，其发展方向还需要进一步明确。本文对生态城市规划的定义及规划内容等做了阐述，就城市规划建设进展进行分析，相信继续发展下去必然会出现一个个和谐繁荣的生态城市。
参考文献：
[1]沈清基,生态思维与城市生态规划[J].规划师,2008(11)。
[2] 赵运林,傅晓华.从可持续发展价值观透析城市生态化[J].城市问题,2008,(02)。
一、城市规划建设是城市化健康发展的保障。
城市规划建设决定城市化进程的健康发展。城市规划建设水平决定了城市的功能完善程度、效率便利程度、环境优美度和人与自然和谐程度，进而决定了城市形象，在城市的规划建设过程中，正确处理好城市规划建设与城市化进程的关系，成为城市化健康发展的保障。
1.城市要促进经济增长，经济繁荣是城市发展的先决条件，尽管高的城市经济增长并不必然导致高的居民福利，但没有一定的经济条件肯定没有好的城市生活。
2.城市要促进社会公平。这意味着管理者不仅考虑城市经济总量，还要关注个体收入与财富的分配、所享有的资源情况、就业、保健、医疗和教育等等。
3.城市要促进生态和谐。城市的经济增长应该是低代价的、环境友好的。相反，如果城市的发展以城市环境污染和不可居住性为成本，这将会降低城市居民的生活质量。而管理正是城市发展的保障，是规划和建设的重要手段，管理的好，城市才能发展的好。
综上所述，城市规划、建设、管理是密不可分的统一体，是一门综合性极强的社会系统工程。三者只有彼此兼顾，互相促进，城市发展才能步入协调健康有序的良性循环轨道。
二、城市规划的发展研究
1.统一协调发展。城市规划管理要做到统一协调发展，就必须坚持科学规划，合理布局，站在城市经济、社会、市场、生态等方面全面协调可持续发展的高度，坚持先规划，后建设的基本方针。统一规划，统筹兼顾，通盘考虑，综合权衡，协调发展，尽量做到既考虑城市的总体规划布局，又考虑城市内的区域规划布局。在城市规划管理过程中，可以结合实际推行城市规划管理公示等制度，逐步建立城市规划管理分级审批制度，保证城市规划管理的科学合理。
2.坚持量力而行。在城市规划管理过程中，坚持量力而行的原则，科学合理地决策城市建设的各项目标。对于一些涉及城市规划管理的重大问题，要认真地组织开展综合调研，在深入调研考证的基础上，研究制定具体的方案，尽量避免造成重大的损失。同时，要坚持从城市建设的实际情况出发，从公众最关心的热点、难点和焦点问题入手，不断摸索出一套适合城市自身发展的规划管理新模式。在开展城市规划管理与建设时，必须要坚持树立节约资源的原则，逐步形成科学合理的城市规划管理布局，最大限度发挥城市的整体功能，认真对城市规划管理可能遇到的问题进行预测，进而不断实现城市的科学、和谐、全面与可持续发展。
3.引导公众参与。引导公众积极参与，是城市规划管理的客观要求。这是因为，城市规划管理涉及到城市所有不同方面的利益关系，而且政府、投资者、开发商、市民等与城市规划管理都有着密不可分的联系。所以，在推进城市规划管理进程中，我们必须要进一步健全完善相关的信息公开制度，让公众了解参与程序，不断构筑起不同群体在城市规划管理中充分参与的体制机制，进而提高城市规划管理的科学、合理与可行。
4.完善法制建设。近年来，我国法制化建设力度逐步增强，城市规划管理与建设的法制化进程也在不断地加强。但是，城市规划管理的法制化建设力度依然不能很好地满足城市发展的需要。因此，需要我们进一步健全完善一套城市规划管理的法制化体系，为城市规划管理提供可靠的法律依据与保障。
5.明确目标，有计划有步骤地推进城市现代化
城市规划与建设必须本求实际，有目标有计划地扎实推进城市现代化的发展。在城市规划方面，应该切实把握好因地制宜的发展思路，根据城市现有的资源、地形、商业环境、经济水平制定出适合城市长远发展的规划蓝图。城市建设的主导因素是依据城市环境境遇地理位置进行的，在城市规划与发展中，切忌急功近利，盲目发展，每一项城市规划举措都要充分结合当地的实际。城市现代化建设的根本目的是在于提高市民的生活环境质量与城市的基本构建水平，规划重点应该从城市经济发展方向进行长远考虑，着重建设改善民生的公共基础服务设施，使城市功能向着人性化、现代化的方向合理规划。在城市发展目标方面，需要制定短缺目标、中长期目标，使城市的规划有步骤进行，使城市的发展具有旺盛的生命力。
三、城市规划与城市未来发展
城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排。城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行阶段管理的龙头。我国的城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划不能仅仅限于理想模式的探讨，还要注重务实，及时调整思路，加强应用理论的研究，动态地解决城市发展中存在的问题。城市规划中规划研究是基础，规划技术是保证，规划实施是关键。
1.可持续发展的指导思想。可持续发展是人类发展的必然选择，实现经济社会文化人口等的协调发展是当代城市发展的主潮流。城市规划建设中对生态环境的破坏在所难免，但要采取科学合理的规划措施把这种消极影响降到最低，要把可持续发展的思想贯彻到规划的各个层面上。
2.人性化的规划理念。城市规划是一项与城市社会发展密切相关的主体行为，它涉及到人与自然的关系，人与人的关系，人与自身发展的关系。
城市规划就是通过对城市空间的设计和分析，来对人们的活动空间区域之间的关系进行有效的协调。通过对城市空间的有关概念进行解析，来探讨建筑设计和城市规划相互的制约。
3.追求和谐的基本准则。城市规划要特别注重生态的平衡性、产业的协调性，布局的合理性等等。城市的空间结构布局和土地利用并不取决于科学性，而是取决于利益冲突和价值判断。城市规划实质上是一种意识形态，在这一过程中要照顾各方利益，统筹兼顾，以实现和谐的最终目标。
四、结语
总之，作为一项复杂的系统工程，城市规划建设和管理只要我们做到以人为本的原则，以科学的态度对城市进行规划，保持严谨的态度实施城市建设，运用人性化的措施对城市进行管理，就一定能够建成一座人类聚居较为适宜的和谐城市。在我国新时期，城市发展产生了质的飞跃，与此同时，城市规划必须要通过一个量变到质变的发展。随着知识经济时代的发展，我国城市发展受到政策、科技和文化的影响和推动作用逐渐加剧。所以，新时期新时代的城市规划要严格把握这一历史性的改革，使社会调控的功能得以加强，使城市的发展、社会公平、效率以及生态环境保护之间的最佳平衡得到有效保障。
参考文献：
中图分类号： TU984 文献标识码： A
引言
基础数据库是数字城市建设和发展的基础，也是城市信息管理平台的重要组成部分，但基础数据库的数据更新和维护的周期长、费用高。建设城市基础数据库，通常是在全市行政范围区内由政府部门一次性巨资投入，采集城市基础地形数据采用摄影测量、3S技术和卫星影像等，进行数据处理和入库。然而，很多早年已经建立基础数据库的城市，因更新耗资巨大、后期数据库维护，造成无法实时动态更新数据库。基础测绘是“规划”的保障，是城乡规划的前提和载体之一。
一、城市规划测绘与数字城市建设
（一）、城市规划测绘
城市规划测绘是房产测量、大地测量、基础地形测绘和工程测量相结合的规划类专业测绘，协助城市规划审批管理的基础性测绘工作通过使用网络技术、数字化测绘技术和3S技术。其主要工作内容包含：规划设计专用地形图、规划用地界桩定位、验线(曹)、竣工测量验收、建筑定位放样等。一般而言，由城市规划行政主管部门核发的“一书两证”制度，城市规划主城区内各项建设需从规划用地红线、建设项目选址、建设工程规划管理到详细方案审查，城市规划测绘都辅助于规划审批管理。
近年来，越来越受到各级政府重视的建设数字城市，对城市基础地形数据进行勘测和建库各地政府部门相继投巨资，并建立城市基础信息平台整合各级职能部门的专题数据库。由于没有建立科学的更新测量制度，城市的发展又非常快，随着城市基础信息平台的运行，基础数据库数据现势性较差，不能实时更新，极大地影响了数字城市的建设，无法真实反映地形特征现状。
（二）、数字城市
数字城市的概念源于将数字信息建设与城市发展巧妙融合，对城市各职能部门的信息与功能划分，实现规划系统、城市管理系统及应用系统的智能化与自动化。一并提出数字地球与数字城市概念，是发展信息化技术力量背景下的产物，这对城市建设而言无疑是一次大胆创新与实践。
（三）、城市规划测绘在数字城市建设背景下存在的问题
第一，当前城市规划测绘缺少必要的共享机制。我国城市规划测绘不同地区存在着明显差异，必要的共享与共建机制并没有在城市规划中得到有效体现。第二，从城市建设规划的管理部门来看，对于自身的部门职能混淆不清，对于基础测绘的不够重视，这也是当前城市规划测绘需要解决的思想问题。第三，在测绘人才管理方面，无论是人才自身素质还是综合队伍结构都存在着发展不均衡的问题，技术人员的职业素质问题亟需提升。第四，在城市规划测绘的深度与广度方面也存在着诸多问题，社会化程度有待提高，测绘范围亟需扩大。
二、城市测绘是数字城市的基础性工作
（一）、数字城市的重要建设内容是数字城市地理空间框架
很多学者关于数字城市，有许多定义，其中两点是共同的：（1）基础地理空间数据还是基础地理空间框架建设的关键落脚点，在城市基本比例尺地形图，主要体现如1∶500、1∶2000、1∶5000的地形图等；（2）数字城市的重要建设内容是基础地理空间框架。目前，数字城市基础地理空间框架正在开展全国建设，城市基本地理空间数据库建设及其基本比例尺地形图是提出的最核心的建设任务，这些数据来源于城市测绘成果。
（二）、城市测绘与数字城市有着共同的服务对象
作为数字城市管理对象和测绘对象，是同一个体即数字城市和物质城市。数字城市针对的是城市的整体，包括物质和非物质的、空间和非空间的，是在网络上现实城市非物质形态的拓展和延伸；城市测绘研究的是城市基本要素，主要是提高对数字城市的认知和管理能力的基础工作，是地理要素的变化测量和测绘。简单地说，地理空间信息是城市延伸和拓展的基础支撑数据，而城市的非物质表达形态是数字城市，城市测绘是产生地理空间信息的主要技术手段。因此，可以说城市测绘就是城市网络化和非物质化的一个重要技术支撑手段。
三、数字城市对规划测绘的特殊需求
相对于非城市区域测绘，城市测绘主要体现在如下三方面的特殊性需求：
（一）、时间特性
对城市空间信息的依赖性城市的快速发展与非城市区域不可同日而语，尤其是要求非常高的城市空间信息现势性。城市空间信息的更新存在周期已经不允许，发生的变化与现状几乎要求呈现同步。这就要求采用不同于精细化的、及时的、非城市区的城市测绘手段，以保持对城市空间信息实时的动态更新和动态跟踪。
（二）、尺度特性
在应用上，较小的城市空间尺度体现了城市管理独特的微观要求。因此作为城市政治、经济、文化管理支撑的空间基础数据主要依托大比例尺基础地理数据。相应的，较小的城市空间尺度要求城市测绘追求更详尽的地理信息，这种详细程度体现在比例尺和维度两方面。
（三）、融合特性
非城市区域的测绘可以作为相对独立的测绘活动进行，受人类的政治、经济、文化活动直接影响小，以其独特的专业技术模式和方法去完成。对于城市测绘就不同，一方面，城市规划、建筑、环保、管理、水务等其他行业与城市测绘行业的渗透性日益加强，已经成为城市各行业管理业务流程的重要环节和关键层次，实现了与城市管理相关行业充分融合和深度参与，无论从测绘的手段、方式、成果、应用等方面，还是测绘的目标、意义，正在减少单纯的、独立的、专业的城市测绘行为，只存在因为城市管理的需要而进行的大城市测绘，城市测绘即将进入大众化和非专业化。另一方面，城市信息资源建设的重要组成部分是城市空间数据的获取，也是城市信息化建设的重要内容，因此，采集城市空间信息已经不再是城市测绘部门的专利。城市测绘在某些行业，正在走向全城测绘和全民测绘。
四、基础数据库更新
基础库是城市基础信息平台的核心数据库。基础库的设计必须从“数字规划”、“数字城市”的总体目标出发，充分考虑地形数据现状，提供基础空间数据的高效组织，快速更新和灵活应用的能力。基础库的主要设计依据为：（1）根据基础库中的空间数据及其相互关系，根据实际应用需要的空间数据系统的用户能够快速和方便的生产适合产品。从GIS资源角度设计基础库：基础库是一个空间数据资源数据库。（2）从灵活数据信息交换能力上设计基础库：基础库基于要素类名和要素ID这样一个值对来唯一地标识基础库中的任何一个要素。任何数据库和系统与基础库进行数据信息交换都可以基于这样一个基本设计。（3）从系统和数据现状出发设计基础库。
（一）、数据库结构
基础数据库应该建设成一个多数据源、多种表现形式、多分辨率、多种比例尺结构、多种数据组织形式、多时相的综合数据库。城市基础数据库对各种专题数据起着支撑和控制作用，是城市各类应用系统的空间定位参考基准，是数字城市建设和城市基础信息管理平台的核心。其内容包括数字线划地形数据库（DLG）、数字高程模型（DEM）数据库、数字正射影像（DOM）数据库和数字栅格数据库（DRG）等。以下简介DLG数据库的设计流程和相关结构模式。
（二）、数据库的更新机制
由于行政职能的分制和城市各个部门的资金投入渠道不稳定且单一，空间数据的更新机制很难有效的建立。通过规划行政审批成果的收集和城市规划测绘，根据基础数据库的数据完整性要求和入库准则，制定一套完整的数据更新机制，保证基础数据库的高现势性，定期将规划测绘成果转化为基础数据库的更新数据源。
（三）、数据库的扩展应用
城市基础信息管理平台的核心和基础是基础数据库，各种专题数据库在此基础上可以建立。如果说城市基础信息管理平台的骨架是基础数据库，城市信息化建设的灵魂则是各种专题数据库。以基础数据库为基础，收集和整理土地利用、现状建筑、房地产、工程地质和地下综合管线等空间信息从城市建设部门（特别是城市规划部门）的行政审批流程中，作为基础数据库的扩展和补充。专题数据库的内容主要包括地名数据库、现状建筑数据库、交通数据库、现状路网数据库、旅游管理数据库、地下综合管网数据库和工程地质数据库等。完整的城市信息数据库由基础数据库和各类专题数据库构成，为数字城市的建设提供全面准确的数据服务。
结束语
作为城市规划建设与监督管理的重要组成部分之一，城市规划测绘与当前科技力量的结合已然成为一种趋势，加之高端技术人才的大量引入，数字城市下的规划测绘已经成为一种可能。城市数据库的建立不仅实现了城市规划的相关管理环节，在国土资源管理等领域也有着积极的关联。可见，城市基础数据库与规划测绘环节的相互融合必将加快数字城市的建设与发展步伐。
Abstract: urban planning and construction is the study of the city development, urban future the reasonable layout and overall arrangement of the construction of the urban engineering comprehensive deployment. A period of city development blueprint, is the basis of urban construction and management. Along with the economic development and social progress day by day, the status and role of the city, the more outstanding. How to face the upcoming 21 st century, how to speed up the process of city development, how to manage city, how to solve the problems in the process of city development so as to fully realize the city in reform and opening up policy and modernization construction the leading role, is one of the important question is to ensure that the city construction and urban management synchronous development. Better adapt to the acceleration of urbanization trend, to adapt to the requirements of the development of human existence, become the an urgent task.
Key words: urban planning; Urban construction; management
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
引 言：做好城市工作，首先要搞好城市规划。城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞得好不好，直接关系城市总体功能是否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。无论从国外还是国内看，在设计、建设、管理方面受到普遍赞誉的城市，都有一个科学合理的总体规划。那些布局混乱、环境恶化、不能发挥整体功能的城市，除了其他原因外，往往都与没有一个好的发展规划有关。因此，在城市现代化建设中，必须下功夫搞好城市规划。
1城市发展过程中所面临的问题
1）水污染问题
由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量污水没有得到妥善的处理而直接排掉，致使水环境严重污染。全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染，在七大水系中，辽河、海河、淮河污染严重，全国78％的河段不适宜作饮用水水源，50％的地下水受到污染。
2）城市大气质量严重恶化
工业和交通运输业逐步发展以及石化燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排入大气层，使大气层严重恶化，导致全国绝大多数城市出现酸雨，给工农业带来巨大的损失，直接地威胁到人类的生存 。
3）垃圾泛滥成灾
人类的生活和生产产生了大量的废物，全国有2／3的城市处于垃圾的包围之中，不仅有碍雅观、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加强了水体、大气土壤的污染。
4）噪声扰民现象普遍存在
随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象也很突出。
2 合理对城市规划与建设的对策
按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，借鉴发达国家城市建设的成功经验，总结我国城市建设中出现的一些弊端，结合平时的工作实际，我对城市发展问题进行了深入思考，认为重点应把握好以下几个方面：
1）要以人为本
坚持以社区居民为重点，以不断满足居民日益增长的物质和文化需求为宗旨，以社区居民广泛参与为根本，使社区建设事业充满内在活力。
2）重视规划管理
各地都坚持“先规划、后建设”的原则，使城市建设有章可循、方向明确。陕西省宝鸡注重规划体系建设，大小规划功能不一，但互相衔接、互为补充，为城市建设提供了有效保障。四川省广元市实行规划公示制度，建立了规划分级审批制度，保证了规划制定的科学性。成都、西安等地制作了城市规划立体模型，免费向市民开放，让群众了解规划、监督规划的实施，同时也减少了规划实施的阻力。
3）要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系
注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观；不能片面追求经济效益，以污染环境、破坏生态平衡、影响城市发展为代价，避免重复“先污染，后治理”的老路，而要使城市的经济发展与环境建设同步进行。人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然相互协调，既是当代人类的共同责任，也是城市规划建设工作的基本原则。
4）要因地制宜，循序渐进
坚持从实际和需要出发，制定科学合理的社区建设发展规划，从居民群众关心的热点、难点问题入手，项目由少到多，标准由低到高，逐步探索适合本地区实际的社会建设发展模式。也要量力而行，科学合理地确定城市各项建设用地和定额指标，对一些重大问题和决策进行经济综合论证，切忌仓促拍板，造成不良后果。我国城市在发展过程中，资源占用与能源消耗过大，建设行为过于分散，浪费了大量宝贵的土地资源。
5）要突出地方特色
各地根据历史、人文、自然条件，从城市的功能定位、产业发展、空间布局、文化载体、标志性建筑等方面充分展现独特的城市个性，精心塑造一个城市的形象。四川省广元市结合生态系统完整、森林覆盖率高、城区三山两水的独特自然地理形态，依水构景凸显城市之韵，依山造园凸显城市之灵，依势造绿凸显城市之魂，生态园林城市的特色十分明显。陕西省安康市突出一县一品，在县城建设上大做特色文章，新亮点、新举措不断涌现。成都、西安市把旧城改造同文化传承相结合，充分展现作为古都的历史文化底蕴。正是在城市特色上大做文章，这些城市拥有诸多名片，成为优环境、聚人气、促发展的无形招牌。
3 城市规划和建设要改善生态环境
城市建设还需要维护地区生态安全，实现可持续发展战略的基本要求。随着经济发展水平的不断提高和生态环境问题的日趋严重化，城市生态问题也日益成为影响社会经济发展的重要因素。国内外城市的发展表明，城市化具有正、负两个方面的效应。一方面，城市化可以促进经济的繁荣和社会的进步。 另一方面，城市化在为人们带来许多益处的同时，又产生一系列严重的生态环境问题，对自然生态系统和人民健康产生影响。
1）城市环境污染严重，环境质量有待进一步提高
随着城市燃气的普及，城市大气污染得到了有效控制，大气总悬浮颗粒物年日平均值呈逐年下降趋势。其污染源主要来自以燃油为燃料的机动车尾气和燃烧散煤排放的烟尘。随着机动车需求的不断增加，汽车尾气成为市区居民生命健康的大敌；为提高大气环境质量，大气污染治理工作有待进一步加强。
2）城市污水和垃圾处理是直接影响市民生活质量、损害城市形象的大问题
目前，城市污水几乎全部向江河直接排放，严重污染水体和环境。其中生活污水基本上是不经任何处理的直接排放，并且各个城市污水处理能力和城市建设很不相称。此外垃圾处理是城市又一个令人头疼的环境问题。
3）工业污染严重，清洁化生产程度低
城市中心地带往往是工业企业的城市环境污染源，现代一些城市工业企业科技含量低，工艺设备、技术落后，传统的先污染、后治理阻碍了城市生态环境建设进程。近些年，各地市采取措施治理工业对现代城市生态环境的影响，但力度不够，不能彻底的改变“三废”对城市发展的影响。但又不能让污染源离开城区又去污染郊区，无论是城区还是郊区的工业企业都应推行清洁生产，重抓技术改造。
4注重创新，把新理论、新技术广泛运用在城市建设的各个方面。
1）不断更新城市规划理念和理论。西方国家在推进城市建设与发展过程中，城市规划理论不断更新进步。我国在吸收传统规划理论的同时，学习借鉴西方现代城市规划理论，在城市建设中注重“以人为本”、“天人合一”的理念，把西方理论的城市空间结构、功能划分、城市设计等与中国城市实际紧密结合，出现了上海浦东新区等城市建设的成功范例。
2）先进工程技术在城市建设的运用，既为历史建筑的保护提供了更新的技术，也为大型项目的推进破除了技术瓶颈。
3）综合管理的运用，数字化城市管理的引入，为城市管理提供了崭新的理念、方法和技术。
4）经营城市为城市建设筹集了必需的资金。各地通过搞好土地经营，搞活无形资产经营等，为城市建设提供了大量资金，加快了推进城市建设与发展的步伐。
结束语：
城市规划建设和管理是一项复杂的系统工程，只要我们坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以严谨的态度建设城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建成适宜人类居住的和谐城市。
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
根据我国电力发展规划，到2020年，全国发电装机将超过8亿千瓦。水电是我国优先开发的清洁能源，但我国的水电资源全部开发利用也只有3亿多千瓦。大力发展火电将受到环境保护和煤炭运输条件的双重压力。特别是我国政府已经核准了关于二氧化碳等温室气体减排的《京都协议书》，未来十年我国二氧化碳的减排压力将日益突出，火电厂的发展将会受到一定的限制。为此，核电作为一种清洁的能源，已被纳入到国家未来能源发展的战略中，国家提出了积极发展核电的新的能源政策。
核电站在选址时，应满足不在城市规划范围内，同时满足距万人以上的乡镇应大于5km；距10万人口以上的城镇应大于10km；距 100万人口以上大城市的市区发展边界保持适当距离。
本文就山东乳山红石顶核电与当地城市规划的关系展开简略的论述。
山东红石顶核电厂规划建设六台百万千瓦级及以上压水堆核电机组。建设将采用一次规划、分期建设的方式，一期工程先建两台百万千瓦级压水堆核电机组。
厂址位于山东省威海市辖乳山市海阳所镇南端的小石口村附近，东、南、西三面濒临黄海，北面与陆地相连，西南隔海850m处为南黄岛。厂址经纬度坐标为东经121°38′12″，北纬36°44′23″。厂址西北距乳山市21km，北距海阳所镇7km，距银滩旅游度假区西南边缘为8.1km，西南距山东海阳核电厂址22km。厂址到胶东半岛三个大型及特大型城市的距离为：东北距威海市93km，西北距烟台市89km，西南距青岛市130km。
山东红石顶核电厂厂址周围将设置非居住区和规划限制区，非居住区半径为500m。规划限制区半径为5km。
《乳山市城市总体规划（2005—2020）》（以下简称为“规划”）已于2005年12月编制完成并上报山东省人民政府。
本工程已纳入了乳山市总体规划。规划指出，由于核电站属国家重大基础设施项目，投资规模大，影响力强，且距城市较近（距市中心22km，距银滩旅游度假区10km），必然对城市产业结构和空间布局结构产业影响。加之核电建设过程中和建成后，大量的人流及相关配套产业的聚集，基础设施的建设，将极大地促进当地的经济发展，大大提升该区域的投资环境，成为未来城市发展的热点区域之一。
2005年修编的规划首先回顾了的上一版《乳山市城市总体规划》，指出在1995年编制的规划中，乳山市城市总体布局结构为：一城、两区、五个组团。一城——指乳山市的中心城市；两区——指夏村老城区与银滩（海滨）新城区；五个组团——夏村老城区、潮汐湖旅游区、新城中心区、新港区、白浪湾度假区。本次修编中，除了将新港区的规划调整为核电规划外，城市总体布局结构基本延续了上一版的方案。
规划还总结了上一版规划实施情况与存在问题，认为夏村老城区发展比较快，上版规划远期发展框架目前基本形成。部分用地位置超出城市总体规划范围。银滩新区土地转让数量较大，大部分是商住用地。部分用地性质违背城市总体规划，部分用地位置超出城市总体规划范围。住宅产业发展比较快，公共设施、 旅游产业发展比较缓慢。
乳山城市规划范围均位于本项目半径5km的规划限制区之外。距厂址较近的城市规划主要有以下内容：
城市规划边界距厂址最近的距离约为6.7km，该处为海阳所镇驻地。海阳所镇驻地为城市总体布局中五个组团之一的潮汐湖旅游区的重要组成部分（潮汐湖旅游区由潮汐湖度假区和海阳所镇驻地两部分组成），为乳山市4个二级城镇之一，用地规模为4.8km2，用地类别均为村镇建设用地。规划中对村镇建设用地的要求为：“结合用地、交通等确定居民点搬迁用地，完善配套服务、基础设施，改善乡村居民人居环境。鼓励在自愿原则的基础上实行‘迁村并点’，应限制在村庄内甚至在集镇内新办工厂，以避免出现新的分散局面，要鼓励现状散布在村落的企业逐渐向镇区的工业（园）区集中。一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过乳山市规定的标准。对按规划向城区或镇区搬迁或集中迁建的农民和工业企业，应制定鼓励政策。”海阳所镇2005年城镇人口为3522人，规划远期人口为4万人，迁入人口主要为海阳所镇的其他村庄居民。
银滩新城区作为城市总体发展规划“两区”之一，规划用地面积19.7km2，用地性质主要为居住、度假用地2020年规划人口20万人。银滩新城区居住用地距厂址最近距离约9.2km，城区中心距厂址最近距离约12km。银滩新城区是依托区内的国家AAAA级旅游景区银滩旅游度假区而发展起来的。考虑到银滩的旅游资源主要是海滨资源（大海、沙滩、礁石），但北方海滨受到气候的限制，每年的旅游旺季只有3—4个月。因此发展旅游产业仅是银滩新城区的职能之一，银滩新城区的未来将是以旅游度假为主的综合性海滨新城区。
银滩旅游度假区拥有20公里长的洁白海滩和海滨松林带，处于三面环海的平缓地带，依山傍海、林秀海碧、礁奇滩曲，集山、海、岛、湖、泉、河、林和历史传说于一体，极具观赏与旅游开发价值，被国家旅游局评为国家AAAA级旅游景区。银滩旅游度假区为本项目的最重要环境敏感目标。在本项目的设计中，将主要采取如下工程措施尽量缓解对该区的影响：
厂区主要占用的大部分陆地位于驴山南面山前坡地，规划容量的六台核电机组主厂房建筑群纵轴方向为东西向，一期工程位于西侧，向东依次扩建。受北面的驴山主峰遮挡，在银滩旅游度假区最多有可能看见本项目三期工程的两台机组。
一、城市规划与交通建设的区别
城市规划是在城市建设前期对城市的整体，包括城市建筑、城市交通以及其它城市相关设施建设等进行想象和分析，并最终提出合理的城市布置方案，为城市建设提供蓝图。交通建设是基于对交通现状的掌握，为解决现有的交通压力或者为满足未来发展对交通的需求，对交通路线进行规划布置，对交通规模进行评估，然后从交通的整体和细节入手建设交通线路的行为。两者具有以下区别：
（一）涉及范围不同。城市规划的范围是城市建设的各个方面，不仅包括城市的交通，还包括城市建设中的建筑等其他方面，内容更广泛，涉及的领域更多。交通建设的范围只是交通设施，内容较具体。
（二）两者的对象不同。城市规划的对象是一个城市，城市的概念较广泛，规划的内容并不涉及具体的建造。城市规划主要是协调一个城市各组成部分之间空间关系行为，所以在规划的过程中一方面要从整体入手保证城市的各组成部分相协调，另一方面还要兼顾局部建设的特点使局部建设能够融入到整体的规划当中。城市规划较注重整体，综合性较强。而交通建设的对象是交通，交通是一个独立具体的方面。交通建设具体到交通的内部建设，例如交通路线，交通预算和建设的具体实施都是交通建设要处理的对象。交通建设更注重细节，更具专业化。
二、城市规划对交通建设的影响
（一）城市规划左右着交通建设。城市规划在规划过程中，对城市内的组成部分进行规划，对建筑的位置的规划，例如在哪里规划建设一个商业中心，在哪里规划建设一个人们居住的小区，规划后的建筑的位置会左右交通建设路线的选择。城市规划也会对城市的交通现状进行考虑，对交通直接有规划方案，例如城市规划中会根据城市的整体需要对交通的路线进行布置。
（二）城市规划对交通建设提出了相应要求。城市规划是在城市建设前期对城市整体作出的布置，城市的组成部分是城市整体的内容，所以城市规划对城市的各组成部分有相应的要求。城市规划对交通建设的要求主要体现在交通建设的规模和设计上。城市规划要求交通建设在其规模上要能够满足城市市民出行和经济运输的需求，要求交通建设在其设计上能够适应城市规划的风格，与城市规划的其他组成部分相协调。
三、交通建设对城市规划的影响
（一）交通建设影响城市规划的布局。首先，由于城市的发展具有阶段性，可能是一蹴而就的，现有的交通建设是基于之前城市交通的现状进行的，而先前的城市交通路线在改造上决定着路线周围的环境（如人们的住房等），所以其线路和规模的建设具有相当大的难度，这也促使在进行城市规划的时候不得不考虑交通建设的难处在一定情形下基于交通建设来进行城市规划。其次，城市的发展在很大程度上依赖交通，城市建设也通常是沿着交通的路线进行，例如在铁路和国道等交通便利的地方，就会衍生一些工厂、居民区甚至城市。所以城市规划往往受交通建设的路线制约和影响。
（二）交通建设影响城市规划的整体效果。城市规划的整体效果是由城市的各个组成部分共同决定的。交通建设作为城市建设的重要内容，交通是城市规划的重要组成部分，交通建设如果与城市的其他建设不协调，就会导致城市的整体不协调，影响城市规划的整体效果。
四、城市规划与交通规划协调发展的意义
（一）城市规划与交通规划的协调有利于建设现代化城市满足人们对城市的要求和经济发展的需求。随着经济的发展，人们对城市和城市交通的要求越来越高，城市不仅要提供生存条件而且要满足人们对审美的要求，城市交通在满足出行的同时也要满足人们对便捷和速度的要求。经济的发展也要求城市为其提供更好的交易环境，要求交通提供更便捷的服务。
（二）城市规划与交通规划的协调有利于城市建设水平的统筹发展。城市规划和交通建设作为城市建设的两个重要方面，只有相互协调才能够实现城市建设的效果。城市规划和交通建设相协调，两者在经验和技术上的互补能够促进两者共同的进步，从而提高城市建设的整体水平。
五、总结：
随着经济的发展，城市化水平会继续提高，城市人口会越来越多，对城市建设的要求也越来越高。作为城市建设的两个重点，城市规划和交通建设只有协调统一，才能够建设出既适合人类生活的城市又具有美感的城市。所以，在未来的城市建设过程中，我们要注重城市规划与交通建设的协调，使城市规划兼顾交通建设，交通建设符合城市规划。
近年来我国经济保持了持续发展的势头，在经济蓬勃发展的大背景之下，我国城市化水平得到提高，新时期的城市规划建设要符合时代要求，跟上时展步伐，才能适应社会的发展和进步。从实际情况来讲，我国城市建设已经取得了突飞猛进的进步，成绩喜人，成就巨大，但是客观的讲，我们也不得不承认当前我国城市规划建设过程当中还是存在一些亟待解决的问题，这些问题制约着我国城市规划建设的进一步发展，作为相关部门的工作者我们不应该逃避困难，反而应该迎难而上，为我国城市规划建设出谋划策贡献一份自己的力量。笔者通过本文首先总结了当前我国城市规划发展的现状，而后和大家共同探讨如何进一步做好城市规划建设工作，城市规划建设工作应该朝着什么样的方向发展更符合我国的国情。本文仅代表笔者个人观点，仅供大家借鉴和参考，不足之处还望见谅，同时也希望广大读者可以提出宝贵的可行性意见。
一、我国城市规划建设的现状
及时总结我国城市规划建设存在的问题，正视问题存在的原因，积极寻找解决办法十分必要。笔者总结当前我国城市规划建设存在的主要问题有：规划的随意性，缺少前瞻性；在规划建设过程中对文化遗产的保护有待提高，且在一定程度上破坏了生态环境；过分的追求规划和建设速度。
1.规划的随意性，缺少前瞻性
要想做好城市建设工作，规划要走在前头。城市合理规划对于城市建设的意义十分重大，然而在实际的城市建设过程当中，城市规划却常常因为各种因素而被改变，存在一定的随意性，这种随意性如果不及时调整对于城市建设十分不利。同时还存在城市规划缺少前瞻性，不能从长远的角度看问题，势必会影响城市的建设和发展。尤其是交通问题，现在在很多城市已经显现出来，就是当时的规划没有前瞻性而导致的后果。
2.在规划建设过程中对文化遗产的保护有待提高，且在一定程度上破坏了生态环境
文化是一个城市的底蕴和标签，任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随这一过程的必定会有大量的文化遗迹。但是在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹、风景名胜历史文化街等遭到了严重破坏。同时有的城市规划忽略了对生态环境的保护，没有本着可持续发展的原则开展城市规划与建设，反而影响了城市的面貌和发展。所以城市建设给生态环境带来的冲击应该引起大家的重视。
3.过分的追求规划和建设速度
城市化进程的加快固然是好事，但是一些城市化建设部门，在进行城市规划的过程当中过分的注重建设速度而忽视了建设质量，这绝对是得不偿失的。不能为了早出政绩而忽视了客观规律，要以城市发展为大局，以免造成不必要的损失。
二、我国城市规划建设的发展对策及趋势
城市规划建设要符合我国国情，符合时展需求，笔者认为新时期我国城市规划建设应该做好以下几个方面的工作：合理规划，用可持续发展的眼光看问题；城市规划与建设要做好人文关怀，注重生态建设；保证城市建设质量的前提下保证规划速度，建议强化城市法制化进程。
1.合理规划，用可持续发展的眼光看问题
城市规划不能仅仅限于理想模式的探讨，还要注重务实，从我国的特有国情出发，及时调整思路，加强应用理论的研究，以动态地解决城市发展中存在的问题。可以说，城市规划中规划研究是基础，规划技术是保证，规划实施是关键。所以城市规划要合理，要经过反复推敲后才能开始建设工作。在构建和谐社会的大背景下，城市的规划要特别注重生态的平衡性、产业的协调性，布局的合理性等等。同时要用可持续发展的眼光看问题，不能仅仅局限于当前，要追求人性化规划理念和和谐发展理念。
2.城市规划与建设要做好人文关怀，注重生态建设
要做好城市文化的保护工作，城市规划不能忽视人文关怀，要充分体现城市的文化底蕴。同时城市化进程的加速，城市污染达到了非常严重的地步，自然环境减少了，人们赖以生存发展的自然界遭到了破坏，于是许多发达国家开始大力推进生态城市的建设，并注重环境的保护，他们提出，不能牺牲下代人的利益来维持今天的奢侈。所以西方发达国家对于生态城市建设有着丰富的经验，我们要注重借鉴并加以吸收，在城市建设中要节约保护水资源，加大环保力度，建立健全与生态城市有关的法律法规和制度，加快生态城市的建设步伐。
3.保证城市建设质量的前提下保证规划速度，建议强化城市法制化进程
保证城市建设质量是一种严肃性的要求，不能一味的寻求速度和忽视了城市建设的质量。加强城市规划的法制化进程，包括规划阶段和实施阶段都要注重法律的在其中的重要作用，提高规划的严肃性，这与城市规划的性质分不开，法制建设是保证规划顺利实施的重要保证。1989年国家出台《城市规划法》，该项法律的实施真正将我国城市规划纳入法制化的轨道，但目前地方性法规仍然需要完善。因此，要避免规划失效，使城市朝着人类所期望的方向发展，必须加大执法力度，推进执法进程，完善执法措施，强化对规划主体和客体的约束机制。
三、结束语
我国城市发展正面临着新的历史时期，正在经历着质的飞跃与发展，所以我国城市规划与发展必然要因时代的变化而改变，顺应时代潮流，符合社会发展。新时期切实做好城市规划与建设工作十分必要，也是我国进一步发展的必然要求。
作者:王晋平 单位:吉林省和龙市住房和城乡建设局
参考文献:
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[2]刘艳芳.浅谈城市规划建设与管理的措施及其发展[J].商，2015（，24）：26.
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）6-0061-01
自从20世纪70年代我国实行改革开放以来，国门的开放带动了市场经济的繁荣与发展，同时也引领了城市建设的潮流。城市四通八达的道路交通干线为人们的日常出行带来了很大的便利。社区及道路的绿化面积不断提高也为人们的生活增添了不少乐趣。但是在取得成绩的同时我们也不能被暂时的成绩所影响，更不能沾沾自喜，我们应该清醒理智的看到目前我国的城市规划建设仍然存在着很大的问题。譬如说改革开放初期，党和政府从我国实际情况出发，确定当时的主要任务就是制定新的经济发展策略。即，当时社会发展的主要目的就是以集体化的大合作推动城市化的大发展。当时我们遵循一个中心（以经济建设为中心），提倡发展才是硬道理。这就使得我们没有过多的考虑经济的集约型发展，忽视了对环境承载能力的考虑，并且加大了对资源的掠夺性开发。与此同时，在我们的城市建设方面，单纯的做大城市规模已经是城市发展的主线，这就是使得大多数一二线城市出现了人地关系紧张，同时：能源、水利、交通等与人民日常生活息息相关的产业也开始变的不景气。因此党和国家开始提出建设新型资源集约型、环境友好型的新型城市。但是我们也应该知道城市是伴随着工业的发展而起步形成的，所以说从某种意义上来说城市是工业发展所需要的资源的消耗地和资源配置的集中地。
那么如何将不同的资源调配到城市为城市所用就是值得我们思考的问题。或者，换句话我们也可以说城市规划的重中之重就是如何利用调配好城市的各种资源。
1 各种资源在城市规划中的重要影响与作用
接下来我们分别来看各种资源在城市规划中的重要影响和作用。首先，土地是一个国家发展的重中之重，城市要做到节约化的发展和规划必须从土地开始着手。就我国而言所面对的现状是人多地少，可耕地面积仅占所有国土面积的百分之十三，人均耕地面积仍然达不到国际平均水平，但是我们却利用这仅有的土地资源养活了占世界五分之一的中国人口。但是值得注意的是，随着我国城市工业化进程的加快，越来越多的耕地资源被开发利用变成建筑用地。这样一来耕地资源的减少导致了粮食产量的下降，对粮食安全产生了很大的威胁，前几年总理曾经提出保持我国耕地面积不低于十八亿亩的安全线，这就导致了现在很多城市面临急需土地资源发展，可是又无法开发的尴尬局面。这就使得这些城市必须转变思路，合理开发，节约利用好每一寸土地资源，在有限的土地上创造出无限的财富。这具体体现在两个方面，一是要优化城乡发展的产业化结构，协调城乡之间的共同发展和共同进步。二是要在城市的布局上向紧凑型转变，部分机构要尽量集合化建设和运营。例如许多行政机关以前在城市中都是呈现多而杂的分布状态，这样老百姓办事也极为不方便，同时也加大了对城市土地资源的利用，现在很多城市都把多个行政单位统一放在一个大楼里，这样既方便了群众办事，又节约了土地资源。三是我们在规划初期可以进行详细的分类，将部分职能相似的建筑物混合建设，尤其是一些公共空间，如果综合开发的话会大大节约土地资源。四是我们可以在城市郊区划归统一的开发园区供工厂建设使用，这样就可以使工厂的建设呈现密集型发展的趋势，会使土地资源的使用更加高效。
其次，应该值得注意的就是对交通资源的利用所产生的道路开发及利用的资源的浪费。在上文中我已经提到了城市是资源的集结地和消耗地，除了工业发展需要消耗大量的资源之外，城市交通的发展也需要消耗大量的资源。这里主要是指石油资源。城市是大批量交通工具的集结地。尤其是近些年以来随着我国经济的快速发展，人民物质生活水平提高之后越来越多的老百姓有能力购买私人小汽车，这就使得城市汽车的数量呈现井喷式增长。更加加重了城市的能源紧张和人地资源的矛盾。针对这些情况的出现，我们在进行新一轮的城市规划时必须要做到对公共交通事业进行合理的规划及大力的提倡，尤其是城市交通轨道的开发和建设就显得尤为重要了。同时我们的城市还应该倡导绿色健康出行，修建专门的自行车行驶道路，设立由政府提供的自行车租赁站，以此来缓解城市交通的压力和资源紧张的局面。我曾去过全国各地的不少城市，其中山西省太原市在这一方面就做的极其到位，城市公共自行车的租赁站遍布城市的大街小巷，自行车数量多、质量好。尤其是使用极其方便，只需要刷公交卡就可以骑走自行车。
再次，市政建设要更加注重对资源的节约。不管是哪个国家的哪个城市，其城市内建筑物和基础设施的建立都是这个城市最大的人文精神财富。这些建筑的建设需要花费更长的周期，而在建成之后部分建筑物甚至会成为这个城市的城市名片，对外代表着这个城市的形象。例如法国巴黎的埃菲尔铁塔、美国纽约的自由女神像等都是具体的体现。自从改革开放以来，我国城市建设速度走在世界最前列，城市建设的整体规模也到达了前所未有的高度，但是大多数城市都是盖了建，建了又拆，一般而言世界范围内各类建筑物的平均使用寿命都是70年左右，但是我国的改革开放以后开始的新一轮城市建设基本使用寿命都是20～30年左右。这就要求我们在以后的城市规划中要有预见性。同时在建筑物施工之时也要做到强有力的监管和督查，确保建筑物的质量。尤其是建筑质量方面，近些年以来越来越多的建筑物出现问题，桥塌路垮的事情时有发生，曾一度遭到全国人民的诟病。这对于我们城市规划者来说也是值得思考的问题，虽然我们不是城市直接的建筑者，但是对城市的规划也应该体现在城市的建设之中。要尽自己最大的能力保证城市建筑的安全。
第四点也较为重要的是对水资源的节约和重复利用。现在我们时常会看到很多公益广告，都会给人灌输水是生命之源的观念。倡导我们节约用水。目前在我国的一些偏远山区，仍然存在吃水难、用水难的局面。而在现实中水资源也是最为重要的环境容量指标，自古以来城市的建设都会把水作为一个重要的参考要素。纵观我国历代都城的建立，每一个王朝的每一个都城几乎都是侧水而建，古都西安紧邻渭水灞河，南京位于长江水畔等。所以说从某种意义上水决定了一个城市的建设规模和发展潜力。我国是个缺水极为严重的国家，在以后的城市规划中一定要注意做好关于水资源的回收有关的建筑物设计，以保证城市走上可持续发展的道路。
再者城市也应该注意对电力等其他资源的节约，电力的产生主要有三种方式：一是火力，二是水利，三是绿色节能的风力。在这里我们要说的节约主要是针对于火力发电而言的。因为火力发电需要大批量煤炭的燃烧，极其容易对资源产生浪费的同时再对环境造成二次污染。
2 结 语
Abstract: city planning is to implement the city development strategy in the space and specific, is the overall deploy and arrangement of the city construction, is the basis of city construction and management. With the development of national economy, city construction should not only reflect the development of modern science and technology, more attention should be paid to the people-oriented, create a suitable environment more, meet the sustainable development of city residents of the physiological and psychological needs and living environment.
Keywords: coordinated development of city planning development of city construction.
中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：
前言；做好城市规划管理，对于城市建设极为重要。做好城市规划管理工作，对城市进行科学合理的规划管理，是进一步研究城市的发展、空间布局以及各项基础设施建设工作的关键环节。是当前和今后一个时期内我国城市建设极为重要而紧迫的任务。
一、城市规划的建设发展
1.1城市规划作为指导城市合理发展的一门科学，在城市土地利用、城市空间布局、城市管理等领域发挥着战略性作用。城市的运行要符合低碳环保经济的标准，一般地，低碳环保可以通过技术进步和产业结构调整来实现，这些手段是动态的和不断调整变化的。而城市空间结构、交通布局方式、城市管理和监督机制是一个缓慢渐进的过程。一旦城市物质实体环境、道路网络系统等成为现实，再调整修改将浪费巨大资源，操作性与实施性也因为牵扯到各方问题而举步维艰。研究表明，城市的空间结构对城市碳排放和可持续发展具有一定的作用。城市的政策和管理方式、城市居民的环境意识等也会深深地植根于城市的建设发展中，对城市的运行方式和运行轨迹产生巨大的监督和支撑作用。
1.2城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排。城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行阶段管理的龙头。我国的城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。
二、城市规划中存在的问题及措施
2.1城市规划变更的随意性
在城市建设中，城市规划经常被改变，表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面：第一，任何事物都是发展变化的，一成不变的事物是不存在的。第二，地方领导的更替。第三，利益驱动。首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让，这些都牵涉到城市的规划。其次是个人利益，有些个人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整，从中牟利。这一切都使现阶段部分城市的规划出现了随意性特征。
2.2缺乏对文化遗产的保护意识
任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随这一过程有大量的文化遗迹。但是在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹、风景名胜历史文化街等遭到了严重破坏。一些城市的老城墙，老城门，老护城河，以及地方文化的历史建筑遭到毁灭性的破坏。
2.3生态环境破坏严重
良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平，城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。同时评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。一些地方盲足追求经济发展，上污染项目，忽视生态发展。
2.4规划缺乏前瞻性
目前交通拥挤几乎成为每个城市的通病，这除了与中国汽车业的迅速发展分不开，还有一个很重要原因就是在城市规划中缺乏前瞻性。特别是近几年来，由于私家车的普及率提高，城市中道路的数量和宽度远远不能满足需要，行路难的现象突出显现出来。在许多旧城区中，人口密度大、公共设施缺乏、户外活动空间有限，公众利益得不到有效的保障，严重影响了城市居住生活质量。这一切都与在城市规划中缺乏前瞻性有关。
三、做好城市规划管理的策略
对于城市规划在实际中所遇到的问题，我们要以科学的态度对待，找出它的缺点之根本，从而有针对性地进行改正从而实现城市的规划发展 。
3.1城市规划建立一套完善灵活的监管机制
城市规划是一项公共政策管理体制系统，它要有效发挥作用需要借助有效的政治运作体制。因此，要建立适合于市场经济条件下的城市规划的政治运作体制，建立城市规划公众参与的社会基础，实现城市规划多元利益的协调与统一。同时要探索建立完善的规划制度，废除“关门规划”，推行规划公开，对城市规划及调整实行公示、听证等制度，让作为城市主人的广大群众对规划拥有充分的知情权、参与权和监督权。
3.2.在城市规划管理过程中，坚持量力而行的原则，可以科学合理地决策城市建设的各项目标。对于一些涉及城市规划管理的重大问题，要认真地组织开展综合调研，在深入调研考证的基础上，研究制定具体的方案，尽量避免造成重大的损失。同时，要坚持从城市建设的实际情况出发，从公众最关心的热点、难点和焦点问题入手，不断摸索出一套适合城市自身发展的规划管理新模式。
中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：
我国经济的高速发展，推动对能源、城市规划方面的需要。城市规划与建设是一门非常高深的学问，这需要把握其前期的测绘工作，它已经成为居民日常生活与工业生产中不可或缺的一种助推力，对于其利用应当从细微做起，保证其安全运行、稳定持续的为城市居民生活与商业利用。测绘技术在城市规划与建设中的利用，已经成为我们日常生活中不可或缺的一部分。在城市规划与建设系统中，测绘占据着非常重要的作用，它在城市规划与建设过程中，发挥着非常重大的作用。对此，在实际行动中，应当充分掌握其测绘技术，为城市规划与建设贡献出自己的一份力。
1.城市规划与建设中测绘技术
随着这几年的科学技术的飞速发展，我国在城市规划与建设中测绘技术也正在发生重大革命，尤其是GPS技术引进测绘系统中，它逐渐成为城市规划与建设的首选，目前，用GPS的静态或者其快速的静态方法，在相关控制系统下，是能够依据相关参数逐渐涉及到或者处理总体性的物理测量，可以精确地测量平面、立体性的地形，这就为城市规划与建设提供了一些比较精准有效地数据，同时这也是一个非常成熟的技术，可以为城市规划与建设提供一个安全稳定可持续的技术支持。特别在RTK定位技术应用后，它就能够利用其优点，将先前的测绘技术发展成更为成熟，只有这样才能够为城市规划与建设提供可靠的数据。
RTK定位技术优势有如下几点：一是携带方便，GPS技术是在卫星系统全方位支持下，可以不受地形地貌、时间上的影响，就能够好巫阻挡的测量各种物理水文环境，这对于城市复杂的地理环境而言，具有非常重要的意义，而且具有携带方便，操作简便，而且误差小等方面的优势，对此，这将是公路测量技术发展方向。二是工作效率非常高，在城市规划中，应用RTK定位技术，一次就能够比较准确的测出4千米半径的区域，这样就能够彻底地减少设置控制点和测量仪器的次数，并且只需一个人就能够完美的完成，减少了劳动强度，提高作业的效率。三是定位更加精准，由于RTK定位技术对环境条件要求比较少，在一个4千米测量半径的区域内，RTK定位技术就能够得到非常高的平面与立体的精度，这是非常值得城市规划与建设部门需要的。
2.测绘在城市规划与建设中的作用
现今我国的城镇化随着我国经济高速发展，正呈现一个高发上升增长的趋势，城市建设正向着一个科学化、规范化、安全舒适化的方向发展，这也将是城市规划发展的方向。城市规划与建设中，涉及众多方面的因素，例如道路建造、房屋建造，地下水道，交通设施等整体布局，都需要其结构符合设计和规范要求，只要这样才能够比较好的把握这一城市规划与建设的工程施工数量与质量，同是测绘工作人员还需要时刻对其工程进行监控、检测与修正等。对此，城市测绘在城市规划与建设中起着非常重要的作用。
2.1城市空间信息基础设施与数字城市
城市规划与建设测绘的基础就是城市空间的信息化，这是信息化发展的必然趋势，只有这样才能够为城市规划与建设提供一个完全有意义的数字资料。在这一城市空间信息上，需要综合考虑城市规划与建设、电信通讯设施、消防预测、市政建设等方面的因素。如果没有一个完善的城市空间信息基础设施，就不能够实施有效的数字城市化的建设，只有加快这一步伐，才能够彻底性为城市规划与建设提供一个有效的途径。由于城市空间信息基础设施是城市各部门实施办公的基础，只有在此基础上之上，就能够获得有效的发展。
2.2城市测绘与城市规划与建设
城市测绘需要诸多技术因素，城市规划与建设需要考虑众多因素，最主要的是对城市空间基本信息的掌握，最典型的一种表现形式就是我们常说的地图，而在一个城市测绘过程中，是需要充分考虑以上因素，并且合理运用各种先进的技术手段，例如智能化、数字化、网络化等方面的技术，可以有效的对城市基本水文地理信息进行获取，并对这些信息实施加工、更新，进而在城市规划与建设部门的统筹规划下，提取所需要的信息。可以预见，在将来城市规划与建设过程中，城市测绘必将是城市建设中一个不可缺少的一环。
现在城市建设中，变得越来越重视城市测绘技术的成熟性、稳定性与高效性，这是由于一种成熟有效的测绘技术需要长时间、高成本的投入，就如RTK定位技术，不仅国家对其有着巨大的投入，而且发展到社会经济发展也离不开他们。只有切实的装备现代的RTK定位技术，加大对其设备利用，同时将其技术操作的具体步骤简化，这样有助于操作人员的利用。这样在城市测绘中，应当以最有效的测绘技术，这对城市规划与建设也悠着重要意义，只有这样才能够将损失降到最低，提高经济效益。由于城市规划与建设涉及众多利益，对此在测绘过程中，各部门应当加强合作，这样才能够切实促进城市健康建设，并且能够挽救众多的财产。
2.3测绘在城市规划与建设中的发展方向
RTK定位测绘技术的应用，极大地推动了城市城市规划与建设的进程，拓展了城市测绘的应用领域，加快了测绘科技创新的步伐，加速了城市测绘由传统模式向城市地理信息产业的转化，为城市测绘发展提供了新的契机。面对新的契机，城市测绘部门应该紧紧把握现代测绘的发展方向，以城市空间信息基础设施的建设为重点，促进城市空间信息资源的高效开发，应用与共享，将城市测绘发展到一个新的境界。明确发展方向，制定有效措施。
城市规划与建设是一个庞大的系统工程，城市空间信息基础设施是建设城市规划与建设的基础，而作为城市空间地理信息的生产者，城市测绘部门有着至关重要的作用。面对着数字城市建设的加速发展，城市测绘行业必须把握历史机遇，努力实现新的跨越。我们要以城市基础测绘纳入国民经济与社会发展计划为契机，积极发展勘测科技，加强勘测技术研究，全面实现数字测绘，充分利用多种先进科学技术，建设城市基础空间信息系统，更好地为城市规划与国土资源管理服务。
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