时间：2023-07-21 09:14:41
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为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，进一步推动财政预算管理制度改革，财政部组织开展了全国行政事业单位资产清查工作，本次资产清查以2006年12月31日为清查基准日，资产清查工作2006年12月—2007年7月在全国范围内组织开展。这次资产清查工作的主要目的是，全面摸清行政事业单位的“家底”，为编制部门预算和建设资产管理信息系统提供真实可靠的数据基础，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，进一步促进和深化部门预算改革，同时，针对在资产清查过程中发现的问题，不断完善资产管理制度，逐步建立适应社会主义市场经济和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制。
对于这次行政事业单位资产清查工作中暴露出来的资产管理问题，资产盘盈、损失形成的历史原因和存在问题，以及出现的会计差错调整情况，我们进行了认真分析研究，以提出改进建议，探讨加强行政事业单位国有资产管理的有效途径和方法。
一、资产损益原因分析
(一)资产盘盈原因分析
第一，购置时只列费用支出，未计入固定资产。部分行政事业单位固定资产核算不规范，账务处理不到位，忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后只列费用支出，不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，本次资产清查中实际盘点数大于账面数，造成资产盘盈。
第二，政府及上级部门划拨、配置的固定资产未入账。在资产清查审计中发现，政府无偿划拨的土地长期未入账，这种情况在乡卫生院中尤其突出，乡卫生院多成立于五六十年代，卫生院占用土地多为成立时无偿划拨，多年来未估价入账；上级部门划拨、配置的电脑、打印机、汽车、家具用具、变压器等在收到实物时未做账务处理，未及时计入固定资产账，造成账面未登记而实物已在用。
第三，自行建盖、接受转让的固定资产未入账。部分行政事业单位自行建盖的办公楼等固定资产已交付使用，由于未进行决算或未取得发票等原因未计入固定资产。在资产清查审计中还发现有部分事业单位自行建盖的房屋、围墙、伙房等固定资产建盖时未计入固定资产，支付的工程款长期挂在往来账中，本次资产清查时才发现这些固定资产已被拆除或重建，由此可见其资产管理的混乱。部分行政事业单位取得转让的固定资产所有权后，未办理过户手续，也未入账。
第四，接受捐赠的固定资产未登记入账。部分行政事业单位接受捐赠的家具及电子设备等在受赠时未计入固定资产，固定资产管理人员也不对这些资产进行管理。
（二）资产盘亏原因分析
第一，已报废毁损资产未做账务处理。部分行政事业单位对使用年限较长，已无修复价值或已损坏无法修复的汽车、电脑、传真机、打印机等电子产品及无法使用的软件、仪器仪表、家具用具等资产，长期未进行清理、申报报废并进行账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第二，已转让、出售资产未做账务处理。部分行政事业单位转让、出售汽车等固定资产，转让、出售收入已入账，固定资产未做减少的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第三，已被拆除资产未做账务处理。部分行政事业单位房屋因鉴定为危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第四，划拔资产及对外捐赠资产未做账务处理。部分行政事业单位划拔给下属单位或其他单位的资产，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理；赠送给扶贫点或其他单位的电子产品及家具用具，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第五，其他原因。部分行政事业单位电脑等资产被盗，或人员调动带走电脑，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
二、资产清查中出现的会计差错调整情况
第一，已进行房改的职工宿舍未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，有两个事业单位已进行房改的职工宿舍，产权已属于职工所有，固定资产未作减少的账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第二，固定资产重复入账。本次资产清查审计中发现部分行政事业单位设备、房屋等资产重复计入固定资产。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
万平：行政事业单位资产清查审计第三，历年清仓盘盈挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现事业单位存货项目出现会计差错，存货清仓盘盈及进销差价多年未作处理，本次清查出现较大金额的存货盘盈；或者历年清仓盘盈挂账应付账款、其他应付款中长期不作处理。以上情况主要出现在乡卫生院
第四，收入长期挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，部分事业单位的事业收入或房租收入挂账在其他应付款中，长期未进行账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第五，账表不符。本次资产清查审计中发现，部分事业单位账面上事业结余为负数，在年终决算报表中将事业结余反映为零，同时空增其他资产项目，造成账表不符。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第六，未能规范使用会计科目。本次资产清查审计中发现，部分事业单位未能规范使用会计科目，例如向银行、农村信用社等金融机构的贷款计入了“其他应付款”、“应付账款”等科目，未按规定计入“借入款项”科目核算。
三、在资产清查审计工作中提出的有关改进建议
第一，鉴于部分行政事业单位对各种资产存续状态的动态管理存在一定的缺陷，对资产的现状掌握的信息滞后，建议每年年末对资产进行清查盘点，以及时掌握本单位资产的实际情况。
第二，由于在实际工作中经常出现漏记固定资产及固定基金的情况，建议在“事业支出”科目中设置“设备购置”明细科目用于专门核算固定资产的购入，便于在年末及时查对账目，避免固定资产出现漏记。
第三，在资产清查专项财务审计工作中发现部分行政事业单位未办理有关的房产证、土地证，或房产证、土地证不齐全，这种情况在乡级行政事业单位特别突出，建议单位应及时办理有关土地及房屋的产权证书以便于明晰产权，更好地明确本单位的不动产状况。
第四，对上级配给或外单位捐赠的实物，应建立同时向财务部门报备的机制，及时将此类资产纳入管理；建议在今后对划入划出固定资产，应完备划转手续，根据相关文件及时进行账务处理。
第五，对已完工建设项目及时办理决算手续，对已交付使用固定资产及时根据相关结算手续及时进行账务处理。
第六，现行行政单位财务制度规定了固定资产的核算起点标准，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上为固定资产。对于单位价值虽未达到标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也列为固定资产管理。建议在今后会计处理中严格划分固定资产及低值易耗品，对符合固定资产入账条件的资产，及时计入固定资产。
第七，通过本次资产清查以后，建立并完善固定资产卡片制度，落实资产管理责任制度，加强对各科室固定资产的管理，确保管理责任落实到人。建议今后对资产进行严格管理控制，该入账、该报损的资产，要及时处理，做到账实、账帐相符。
第八，有些单位往来款项较多，有些款项账龄较长，本次清查审计中未能取得所有往来询证回函，建议今后清理往来款项，对挂账时间较长款项及形成坏账损失的款项及时取得发生损失的相关证据，报财政部门申报损失处理。
第九，对损毁固定资产及时报财政部门作损失处理，建议在今后会计处理中对已报废损毁的固定资产应及时取得报损材料及批复文件做账务处理。
参考文献：
［1］闫向军.从清产核资看行政事业单位的不良资产［J］.中国农业会计，2006，(01).
为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，进一步推动财政预算管理制度改革，财政部组织开展了全国行政事业单位资产清查工作，本次资产清查以2006年12月31日为清查基准日，资产清查工作2006年12月—2007年7月在全国范围内组织开展。这次资产清查工作的主要目的是，全面摸清行政事业单位的“家底”，为编制部门预算和建设资产管理信息系统提供真实可靠的数据基础，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，进一步促进和深化部门预算改革，同时，针对在资产清查过程中发现的问题，不断完善资产管理制度，逐步建立适应社会主义市场经济和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制。
对于这次行政事业单位资产清查工作中暴露出来的资产管理问题，资产盘盈、损失形成的历史原因和存在问题，以及出现的会计差错调整情况，我们进行了认真分析研究，以提出改进建议，探讨加强行政事业单位国有资产管理的有效途径和方法。
一、资产损益原因分析
(一)资产盘盈原因分析
第一，购置时只列费用支出，未计入固定资产。部分行政事业单位固定资产核算不规范，账务处理不到位，忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后只列费用支出，不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，本次资产清查中实际盘点数大于账面数，造成资产盘盈。
第二，政府及上级部门划拨、配置的固定资产未入账。在资产清查审计中发现，政府无偿划拨的土地长期未入账，这种情况在乡卫生院中尤其突出，乡卫生院多成立于五六十年代，卫生院占用土地多为成立时无偿划拨，多年来未估价入账；上级部门划拨、配置的电脑、打印机、汽车、家具用具、变压器等在收到实物时未做账务处理，未及时计入固定资产账，造成账面未登记而实物已在用。
第三，自行建盖、接受转让的固定资产未入账。部分行政事业单位自行建盖的办公楼等固定资产已交付使用，由于未进行决算或未取得发票等原因未计入固定资产。在资产清查审计中还发现有部分事业单位自行建盖的房屋、围墙、伙房等固定资产建盖时未计入固定资产，支付的工程款长期挂在往来账中，本次资产清查时才发现这些固定资产已被拆除或重建，由此可见其资产管理的混乱。部分行政事业单位取得转让的固定资产所有权后，未办理过户手续，也未入账。
第四，接受捐赠的固定资产未登记入账。部分行政事业单位接受捐赠的家具及电子设备等在受赠时未计入固定资产，固定资产管理人员也不对这些资产进行管理。
（二）资产盘亏原因分析
第一，已报废毁损资产未做账务处理。部分行政事业单位对使用年限较长，已无修复价值或已损坏无法修复的汽车、电脑、传真机、打印机等电子产品及无法使用的软件、仪器仪表、家具用具等资产，长期未进行清理、申报报废并进行账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第二，已转让、出售资产未做账务处理。部分行政事业单位转让、出售汽车等固定资产，转让、出售收入已入账，固定资产未做减少的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第三，已被拆除资产未做账务处理。部分行政事业单位房屋因鉴定为危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第四，划拔资产及对外捐赠资产未做账务处理。部分行政事业单位划拔给下属单位或其他单位的资产，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理；赠送给扶贫点或其他单位的电子产品及家具用具，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第五，其他原因。部分行政事业单位电脑等资产被盗，或人员调动带走电脑，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
二、资产清查中出现的会计差错调整情况
第一，已进行房改的职工宿舍未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，有两个事业单位已进行房改的职工宿舍，产权已属于职工所有，固定资产未作减少的账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第二，固定资产重复入账。本次资产清查审计中发现部分行政事业单位设备、房屋等资产重复计入固定资产。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
万平：行政事业单位资产清查审计第三，历年清仓盘盈挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现事业单位存货项目出现会计差错，存货清仓盘盈及进销差价多年未作处理，本次清查出现较大金额的存货盘盈；或者历年清仓盘盈挂账应付账款、其他应付款中长期不作处理。以上情况主要出现在乡卫生院。
第四，收入长期挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，部分事业单位的事业收入或房租收入挂账在其他应付款中，长期未进行账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第五，账表不符。本次资产清查审计中发现，部分事业单位账面上事业结余为负数，在年终决算报表中将事业结余反映为零，同时空增其他资产项目，造成账表不符。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第六，未能规范使用会计科目。本次资产清查审计中发现，部分事业单位未能规范使用会计科目，例如向银行、农村信用社等金融机构的贷款计入了“其他应付款”、“应付账款”等科目，未按规定计入“借入款项”科目核算。
三、在资产清查审计工作中提出的有关改进建议
第一，鉴于部分行政事业单位对各种资产存续状态的动态管理存在一定的缺陷，对资产的现状掌握的信息滞后，建议每年年末对资产进行清查盘点，以及时掌握本单位资产的实际情况。
第二，由于在实际工作中经常出现漏记固定资产及固定基金的情况，建议在“事业支出”科目中设置“设备购置”明细科目用于专门核算固定资产的购入，便于在年末及时查对账目，避免固定资产出现漏记。
第三，在资产清查专项财务审计工作中发现部分行政事业单位未办理有关的房产证、土地证，或房产证、土地证不齐全，这种情况在乡级行政事业单位特别突出，建议单位应及时办理有关土地及房屋的产权证书以便于明晰产权，更好地明确本单位的不动产状况。
第四，对上级配给或外单位捐赠的实物，应建立同时向财务部门报备的机制，及时将此类资产纳入管理；建议在今后对划入划出固定资产，应完备划转手续，根据相关文件及时进行账务处理。
第五，对已完工建设项目及时办理决算手续，对已交付使用固定资产及时根据相关结算手续及时进行账务处理。
第六，现行行政单位财务制度规定了固定资产的核算起点标准，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上为固定资产。对于单位价值虽未达到标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也列为固定资产管理。建议在今后会计处理中严格划分固定资产及低值易耗品，对符合固定资产入账条件的资产，及时计入固定资产。
第一，购置时只列费用支出，未计入固定资产。部分行政事业单位固定资产核算不规范，账务处理不到位，忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后只列费用支出，不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，本次资产清查中实际盘点数大于账面数，造成资产盘盈。
第二，政府及上级部门划拨、配置的固定资产未入账。在资产清查审计中发现，政府无偿划拨的土地长期未入账，这种情况在乡卫生院中尤其突出，乡卫生院多成立于五六十年代，卫生院占用土地多为成立时无偿划拨，多年来未估价入账；上级部门划拨、配置的电脑、打印机、汽车、家具用具、变压器等在收到实物时未做账务处理，未及时计入固定资产账，造成账面未登记而实物已在用。
第三，自行建盖、接受转让的固定资产未入账。部分行政事业单位自行建盖的办公楼等固定资产已交付使用，由于未进行决算或未取得发票等原因未计入固定资产。在资产清查审计中还发现有部分事业单位自行建盖的房屋、围墙、伙房等固定资产建盖时未计入固定资产，支付的工程款长期挂在往来账中，本次资产清查时才发现这些固定资产已被拆除或重建，由此可见其资产管理的混乱。部分行政事业单位取得转让的固定资产所有权后，未办理过户手续，也未入账。
第四，接受捐赠的固定资产未登记入账。部分行政事业单位接受捐赠的家具及电子设备等在受赠时未计入固定资产，固定资产管理人员也不对这些资产进行管理。
（二）资产盘亏原因分析
第一，已报废毁损资产未做账务处理。部分行政事业单位对使用年限较长，已无修复价值或已损坏无法修复的汽车、电脑、传真机、打印机等电子产品及无法使用的软件、仪器仪表、家具用具等资产，长期未进行清理、申报报废并进行账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第二，已转让、出售资产未做账务处理。部分行政事业单位转让、出售汽车等固定资产，转让、出售收入已入账，固定资产未做减少的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第三，已被拆除资产未做账务处理。部分行政事业单位房屋因鉴定为危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第四，划拔资产及对外捐赠资产未做账务处理。部分行政事业单位划拔给下属单位或其他单位的资产，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理；赠送给扶贫点或其他单位的电子产品及家具用具，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第五，其他原因。部分行政事业单位电脑等资产被盗，或人员调动带走电脑，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
二、资产清查中出现的会计差错调整情况
第一，已进行房改的职工宿舍未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，有两个事业单位已进行房改的职工宿舍，产权已属于职工所有，固定资产未作减少的账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第二，固定资产重复入账。本次资产清查审计中发现部分行政事业单位设备、房屋等资产重复计入固定资产。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
万平：行政事业单位资产清查审计第三，历年清仓盘盈挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现事业单位存货项目出现会计差错，存货清仓盘盈及进销差价多年未作处理，本次清查出现较大金额的存货盘盈；或者历年清仓盘盈挂账应付账款、其他应付款中长期不作处理。以上情况主要出现在乡卫生院。
第四，收入长期挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，部分事业单位的事业收入或房租收入挂账在其他应付款中，长期未进行账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第五，账表不符。本次资产清查审计中发现，部分事业单位账面上事业结余为负数，在年终决算报表中将事业结余反映为零，同时空增其他资产项目，造成账表不符。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第六，未能规范使用会计科目。本次资产清查审计中发现，部分事业单位未能规范使用会计科目，例如向银行、农村信用社等金融机构的贷款计入了“其他应付款”、“应付账款”等科目，未按规定计入“借入款项”科目核算。
三、在资产清查审计工作中提出的有关改进建议
第一，鉴于部分行政事业单位对各种资产存续状态的动态管理存在一定的缺陷，对资产的现状掌握的信息滞后，建议每年年末对资产进行清查盘点，以及时掌握本单位资产的实际情况。
第二，由于在实际工作中经常出现漏记固定资产及固定基金的情况，建议在“事业支出”科目中设置“设备购置”明细科目用于专门核算固定资产的购入，便于在年末及时查对账目，避免固定资产出现漏记。
第三，在资产清查专项财务审计工作中发现部分行政事业单位未办理有关的房产证、土地证，或房产证、土地证不齐全，这种情况在乡级行政事业单位特别突出，建议单位应及时办理有关土地及房屋的产权证书以便于明晰产权，更好地明确本单位的不动产状况。
第四，对上级配给或外单位捐赠的实物，应建立同时向财务部门报备的机制，及时将此类资产纳入管理；建议在今后对划入划出固定资产，应完备划转手续，根据相关文件及时进行账务处理。
第五，对已完工建设项目及时办理决算手续，对已交付使用固定资产及时根据相关结算手续及时进行账务处理。
第六，现行行政单位财务制度规定了固定资产的核算起点标准，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上为固定资产。对于单位价值虽未达到标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也列为固定资产管理。建议在今后会计处理中严格划分固定资产及低值易耗品，对符合固定资产入账条件的资产，及时计入固定资产。
第七，通过本次资产清查以后，建立并完善固定资产卡片制度，落实资产管理责任制度，加强对各科室固定资产的管理，确保管理责任落实到人。建议今后对资产进行严格管理控制，该入账、该报损的资产，要及时处理，做到账实、账帐相符。
第八，有些单位往来款项较多，有些款项账龄较长，本次清查审计中未能取得所有往来询证回函，建议今后清理往来款项，对挂账时间较长款项及形成坏账损失的款项及时取得发生损失的相关证据，报财政部门申报损失处理。
第九，对损毁固定资产及时报财政部门作损失处理，建议在今后会计处理中对已报废损毁的固定资产应及时取得报损材料及批复文件做账务处理。
参考文献：
［1］闫向军.从清产核资看行政事业单位的不良资产［J］.中国农业会计，2006，(01).
［2］刘国根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策建议［J］.财政与发展，2006，(05).
［3］曹丽丽.浅谈行政事业单位国有资产管理［J］.北方经济，2007，(01).
一、工作目标
（一）全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况以
真实、完整地反映单位的资产和财务状况，及资产情况等进行全面清理和清查。为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。
（二）建立监管系统。通过资产清查。
建立全区行政事产管理信息数据库提供初始信息。此基础上。
实施动态管理，业单位国有资产动态监管系统。为加强资产管理提供信息支撑。
（三）实现两个结合。建立起资产管理与预算管理、资产管理
为财政部门编制年及以后年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序发明条件。与财务管理相结合的运行机制。
财政四）完善管理制度。对于资产清查过程中发现的问题。
部门、主管部门和行政事业单位要在全面总结、认真分析的基础
提出相应整改措施和实施计划，上。建立健全资产管理制度。
二、清查基准日和范围
（一）清查基准日
此次行政事业单位资产清查工作统一以年12月31日
为资产清查基准日。
（二）清查范围
1．年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的执行行政事业单位财务会计制度的各类行政事业单位、社会团体。
但须根据本方案规定由行政事业单位填报相关数据。2.执行非营利组织会计制度并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。行政单位附属的未脱钩经济实体、执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位兴办的具有法人资格的企业不列入此次清查范围。
三、工作原则和方法
由各镇办按行政隶属关系组织本级政府管辖范围的行政事业单位具体开展。区直各部门依照财务隶属关系负责组织所属单位资产清查工作。区行政事业单位资产清查工作联席会议办公室（以下简称区资产清查办）对区直部门和各镇办的资产清查结果进行统一汇总。行政事业单位资产清查工作依照“统一政策、统一方法、统一方法、统一要求和分级实施”原则。
（一）区本级行政事业单位资产清查。
然后请社会中介机构对自查结果进行专项审计及相关工作。各部门（单位）向区资产清查办报送的资产清查结果演讲，自查。应当包括社会中介机构出具的专项审计演讲。参与资产清查审计工作的社会中介机构由区资产清查办统一招标确定。
（二）经过清查后的固定资产。
为资产管理信息系统建设奠定基础。健全账卡。
（三）资产清查工作结束后。对资产清查结果逐步予以核实认定。资产清查结果核实、资产损溢认定等方面的具体权限，由区政府根据此次资产清查工作的具体情况另行确定。
四、工作内容和步骤
做好基本情况清理、账务清理、财富清查和完善制度等项工作。具体方法如下：根据《省行政事业单位资产清查实施方法》豫财办资〔〕49号）有关规定。
（一）准备阶段（年1月25日－2月10日）
1．拟定我区有关资产清查的工作文件。
2．组织征订资产清查工作软件和印制资产清查报表及有关资料。
组织召开全区行政事业单位资产清查工作动员大会。3．成立区行政事业单位资产清查工作联席会议及办公室。
制订资产清查工作方案，4．各镇办成立资产清查工作领导班子和工作机构。布置开展资产清查工作。
5．参与市财政局组织的业务培训并做好对区直各部门（单位）和各镇办的业务培训。
（二）实施阶段（年2月－6月）
认真进行清理清查。1．部门（单位）自查（2月－3月）各行政事业单位按照《省行政事业单位资产清查实施方法》要求。
各行政事业单位将自查结果连同中介机构出具的专项审计演讲一并报区资产清查办公室。4月20日前，2．社会中介机构专项审计（3月－4月）中介机构专项审计工作与部门（单位）自查交叉进行。区本级和各镇办的资产清查专项审计的中介机构由区资产清查办公室统一招标确定。4月10日前。各单位将审核后的清查结果和专项审计演讲汇总上报区资产清查办，同时将固定资产建档建卡，输入统一的固定资产管理软件。
3．清查结果汇总上报与部门（单位）建章建制（4月－5月）
1各级资产清查办逐级汇总上报清查结果。各镇办、区直各部门（单位）务必于4月20日前将清查结果报区资产清查办。
建立完善各项资产管理规章制度，2各部门（单位）根据资产清查工作情况。明确资产管理机构和人员。
4．组织验收检查与上报市清查结果（5月－6月）
1区财政、监察、审计等部门对单位资产管理机构建设情况、固定资产建档建卡情况及建立完善规章制度情况等进行验收检查。
2区资产清查办对全区行政事业单位资产清查数据进行审
按时向市资产清查办报送全区的资产清查结果。核、汇总、分析。
（三）总结阶段（年6月）
对本级行政事业单位资产清查专项审计费用，召开资产清查工作总结大会。由区财政统一向中介机构支付。
五、工作要求
（一）加强领导。区政府建立市区行政事业单位资产清查工作联席会议制度。办公室设在区财政局，负责资产清查的日常工作。各镇办都要相应成立行政事业单位资产清查工作组织，切实加强对资产清查工作的领导。区直各部门也要成立相应的组织，负责实施本部门、本单位的资产清查。
（二）精心组织。各镇办、各部门、各单位要做好动员。认真学习相关文件，并结合各自实际制订资产清查的具体实施方案，保证工作顺利完成。
我国著名经济学家文宗瑜认为，相较于世界主要经济体，我国国民经济呈现出国有资产数额最大和国有资产比重最大的“两大”特征，因此对我国国有资产进行有效管理和使用对社会经济发展具有重要的意义。但由于多方面的原因，我国事业单位在国有资产的管理和使用方面出现了一些问题，严重地影响了国有资产的有效使用。本文以北京市朝阳区部分事业单位资产清查的审计结果为例，着重从国有资产核算与管理的角度分析了事业单位在国有资产使用中出现的主要问题，并有针对性地提出了具体的对策建议。
一、事业单位国有资产管理的特点与要求
事业单位国有资产是指由事业单位占有使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础，是国有资产的重要组成部分。相比以盈利为目的的公司制企业，其在资产管理方面有以下几个特点：一是事业单位的一切资产均为国有资产，而非其单位私有，因而其资产需要妥善保管，不可随意处置；二是事业单位购进固定资产或无形资产属于政府采购行为，需严格执行公共采购管理制度。
关于事业单位资产管理问题，国家相关部门制定了很多相关规定。1995年原国有资产管理局颁布的《行政事业单位国有资产管理办法》，详细地对国有资产的管理机构及其职责、产权登记、使用条例、资产处置等问题做出了规定。2006年财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》第四章第二十条规定：“事业单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。” 第二十四条规定：“事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。同级财政部门应当根据实际情况对事业单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。”
根据财政部出台的相应规定，北京市财政局于2007年颁布并实施《北京市行政事业单位固定资产管理》，并在第二章第十二条中明确指出：“自行建造及在原有基础上改建、扩建的固定资产，按竣工决算确认结果计入或增加固定资产价值。”随后北京市朝阳区财政局于2011年4月先后颁布了《北京市朝阳区行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《北京市朝阳区行政事业单位固定资产配置管理暂行办法》及《北京市朝阳区行政事业单位国有资产处置及收益管理暂行办法》。从资产配置、购买、使用及处置的整个过程都作了详细的规定。
二、事业单位国有资产管理中存在的问题
近期，笔者有幸参与了北京市朝阳区财政局委托会计师事务所对该区事业单位进行的资产清查工作，对北京市朝阳区事业单位的资产管理状况进行了详细的审计，发现了一些共性的问题。
（一）不良资产数额较大
不良资产，是指不能给单位带来预期使用价值和经济效益，甚至无法实现其账面价值的各种财产、债权、其他权力。根据此次资产清产汇总统计结果，朝阳区事业单位存在不良资产的账面价值数额较大，清查出的不良资产占资产总额基准数的比例达1.54%。其中不良的固定资产占总不良资产的比例高达51.2%。朝阳区事业单位不良固定资产主要集中在电子产品及通信设备和家具用具方面。形成的主要原因是大量购进，长期闲置积压，由于技术进步形成不良资产和资产已无使用价值，长期不清理、账实不符形成不良资产。
（二）产权手续有待健全
在本次资产清查审计中，笔者发现很多单位房屋类固定资产在产权手续上存在问题。截至2012年8月31日止，尚未取得房屋所有权证书的房屋账面价值占总的房屋类国定资产的比例高达35.56%，导致土地使用税计税依据不明确等诸多问题；还存在一大部分与多家公司合作建成的联建房屋均未计入固定资产账面进行核算，也未建立资产备查账进行管理，从而形成账外资产。经询问财务等相关工作人员，结合查看历史合同、向关联方函证等诸多方法，核实主要原因是由于历史原因，当时对资产的管理不够重视，未能按照要求及时提交有关部门与产权相关的手续，导致后期补办时有关手续提交不上去，至今一直未能取得产权手续；关于联建资产的问题，按照合同约定，是由事业单位出租土地，合作方投资建设，建成后合作方享有房屋使用权，产权归属事业单位，但由于这种联建房屋的支出费用均为合作方支付，事业单位无法取得入账价值，所以一直未进行账务处理，从而形成账外资产。
另外，在清查审计中还发现某些事业单位为了盘活部分闲置的房产，经区国资委批复同意，将其转让于北京某投资有限公司进行开发，但截至2012年8月31日止，转让出去的房产仍在该事业单位“固定资产”和“固定基金”账户上反映，原因是上述转让的房产无法获得任何的资产产权转移手续，相关作价也没有从购入单位收回，造成资产权属不清晰，不能如实反映国有资产的转让结果，如果管理疏忽会导致大额国有资产的流失。
（三）资产出租出借未按规定执行
对于资产的出租、出借等管理问题，《北京市朝阳区行政事业单位国有资产处置及收益管理暂行办法》中明文规定：“国有资产出租、出借、投资、担保必须经主管部门批准，报财务部门备案。出租、出借国有资产必须签订符合法律、法规规定的合同或协议。合同法规定合同最长有效期为20年。国有资产出借期限不得超过一年；出租期限不得超过三年，出租价格不得低于市场平均价格。”在资产清查审计中我们发现，北京市朝阳区事业单位在资产的出租、出借方面存在以下问题：
一是出借固定资产未签订合同。事业单位将资产在系统内互借并免费使用是值得提倡的，但双方在此过程均未签署任何出借协议，导致资产管理特别混乱，不符合上述规定。
二是存在房屋及土地等出租期过长的现象。部分事业单位房屋及土地出租合同基本是长期合同，租期从3年至50年不等，甚至无期限。
三是对于出租后房产的使用不进行监督。部分事业单位和承租方在租赁协议中明确约定，“承租方不得擅自将房屋转租、分租等，如果转租或者分租，出房租收回房屋。”但我们通过出租协议查看出租房产时，发现房产存在转租情况，而且时间较长，原来的承租方从中还赚取了差价。
三、加强事业单位资产管理的具体对策
通过研究，结合北京市朝阳区当前的实际情况，笔者提出具体对策。
（一）进一步创新资产管理模式
针对北京市朝阳区事业单位在资产管理中出现的不良资产问题，建议采用国外的先进做法，通过过程化、作业化方法管理固定资产。过程化、作业化资产管理方法的关键是将固定资产划分到各个作业中心，完善资产管理制度，规范资产的操作和管理流程，完善档案保管体系，运用信息化的手段将各个管理过程记录下来，形成资产电子档案，留下可便捷追索的线索。
资产管理员或专管员在管理资产时，要按照资产的类别、品种、规格、型号、存放地点或使用人设置明细分类账户和实物卡，在进行价值形态管理的同时，做好实物形态的管理，做到物尽其用，充分发挥行政事业单位固定资产的最大效益。
对于资产的购置、维护保养、大修、报废、处置、内部转移等，要在严格按照有关规章制度办理的同时，在固定资产金额账、实物账、固定资产卡片上进行及时、系统、全面的反映。
资产管理部门、财务管理部门和使用部门，应每半年对账一次，盘点一次，以便做到账账相符、账卡相符、账实相符。对于在清查盘点中发现的问题，应及时查明原因，追究有关单位或个人的责任，严肃财政纪律，同时编制有关资产盘盈盘亏表，按管理权限报经朝阳区财政部门批准后，调整资产账目。
同时要加强对资产购置的预算管理，强化预算约束，从源头上预防和制止资产管理中的浪费和违规行为。建立有效的资产预算管理机制，通过对朝阳区事业单位资产存量分析，提出资产购置、配备、处置方案，纳入政府采购预算管理。未列入采购预算的不得采购，保证资产购置科学、配备合理、使用高效。
（二）规范国有资产产权登记及变更制度
国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表国家对属于国家所有的资产组织产权登记，取得所有权凭证和确认占有、使用单位国有资产经营权的法律行为。财政部令第36 号规定：“事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门申报、办理产权登记，并由财政部门或者授权部门核发《事业单位国有资产产权登记证》。”规范此项工作，对于明晰行政事业单位国有资产产权关系具有重要意义。具体的做法如下：一是要尽快制定产权登记及变更办法和操作规程，使产权登记及变更规范化、科学化和制度化，以保障国有资产的完整无损，促进其运营效益不断提高。二是按照“统一政策、分级管理”的原则，由各级财政部门按照单位财务隶属关系组织实施。按财务隶属关系不便组织实施的，可按行政隶属关系组织实施。三是要明确产权登记及变更的主要内容、登记及变更形式和程序，并组织年度检查。产权登记及变更内容包括单位名称、住所、负责人及成立时间；单位性质、主管部门；单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况变更等事项及变更原因。
（三）严格执行资产管理的相关规定
虽然北京市朝阳区财政局先后颁布了资产管理的诸多规定，但在这次清查审计中发现，很多事业单位都没有给予足够的重视，加之制度中的指导原则、意见对资产在使用、出租出借的过程中还是缺乏详细的规范，没有真正形成对事业单位有效的资产使用监督，从而导致资产在出租出借的过程中控制失效。笔者认为，第一，北京市朝阳区每一个事业单位都应当根据区财政局对资产管理的规定，制订适合于本单位的具体办法，专门设立资产管理部门及其相应岗位，并且岗位设置应当做到职务不相容，使各个岗位相互牵制。并且由资产管理部门建立完整的资产管理档案，从资产购入并计入在账开始，直至最后报废都应详细的记录在册。第二，要明确各部门职责，强化责任。资产的管理不仅需要专门的部门进行管理，其使用部门更是承担着重要的责任。资产属于哪个部门使用，哪个部门就要对其一切承担责任。如发生盘亏、毁损、不符合规章制度的出租、出借或改为经营性用途的行为要追究责任到个人，并且给予严厉的惩罚。第三，对资产，尤其是固定资产要健全其账务账目，并使固定资产登记台账制度化，要使原始凭证、实物、卡片账、明细账、总账、报表相统一，并且规范单位资产的购建、使用、损毁、报废、调拨等行为。第四，任何与资产管理有关的人员调动时，要将资产管理的职责转交给岗位替换人，不能因为人事调动而使资产管理的链条产生断裂。
事业单位日常工作的正常开展，关系到社会事务的正常运转；资产管理的正常运行，又关系到事业单位各项工作的有序进行。因此，对事业单位的国有资产进行良好的管理，是保证事业单位正常业务开展的需要，也是保证社会事务正常运转和促进我国经济良好发展的必然要求。
参考文献：
1.林翰文，林火平.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考[J].求实，2010，（5）.
固定资产是指为生产商品、提供劳务、对外出租或经营管理而持有的，使用寿命超过一个会计年度的有形资产。包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、器具、工具等。
施工企业生产组织的流动性、生产条件复杂性、产品多样性等特点决定了施工企业固定资产具有单位价值高、专用设备多、使用地点分散、流动性强、管理难度大。如何提高固定资产的利用率、完好率、投资回报率，是每一个施工企业需要面临的问题。
一.当前企业固定资产管理存在的主要问题
1在可行性研究方面：没有经过科学的论证，盲目投入大型、专用设备。
一是有些施工企业为了资质升级以及投标需要等目的，在无项目的情况下，盲目购入大型施工设备，想借以提高企业资产质量和施工能力。一旦任务承揽不理想，合同不能中标，造成设备闲置浪费，给企业带来沉重的成本负担和资金压力。
二是对于长大隧道和地质条件特殊的工程需采用如盾构机等大型专用设备，一台盾构机少至几千万，多则数亿元。有些企业为了能承揽该任务，未经科学论证，盲目向业主承诺投入大型专用设备。项目结束后专用设备一般不能转场，无法投入到其他项目继续使用，形成资源浪费。
2缺乏有效的组织和机制，重使用轻管理，造成资源浪费。
目前，施工企业管理模式一般按照合同标段或者工程项目来成立项目部，项目部是企业为完成一个或者多个合同而设立的临时机构。项目上场时，为顺利完成施工生产任务，一般需要配置大量的施工机械、设备、仪器仪表等。项目固定资产的配置一般有两方面来源，一是上级管理机构购置或调配转入。二是项目部根据需要自行购置。但不论来源如何，项目负责人往往以项目的施工进度、质量和利润情况为首要追求目标，因此使用设备过程中，更加注重提高设备的运转率、产出率，为节约开支减少维修成本，缺乏必要维修保养工作，造成大量设备不能达到正常的使用年限就报废了，形成不可估量的无形损失。
施工企业的项目多、地点分散，由于缺乏有效的组织和管理，项目部往往从自身利益出发，一方面存在项目结束后，出售资产给外部单位进行变现，使得部分成色较好尚可使用的资产，进行了不适当的报废或者变卖处理，造成资产流失。另一方面项目之间各自为政，不能将闲置资产及时有效的调拨到需要使用的项目上，往往存着甲项目工程结束设备占而不用，乙项目开工在即，无设备可用，向上级申请购置新设备，或者存在喜新厌旧，有旧设备不用等现象，造成重复购置、资源浪费。
3租赁设备未严格控制，存在营私舞弊现象。
项目施工中，有很大一部分运输机械、土方施工设备，往往采用租赁的方式配置。对于租赁设备的管理和核算，存在三个方面的问题：一是由于施工内容延期等原因，租金远远超过设备本身的价值，加大工程成本。二是设备一般采取按月租或按工作量租的形式。有时工地存在着这样的怪现象，机械设备的利用率不高时，项目部采取按月租，而当机械设备工作量大利用率高时，项目部对租赁的设备采取按工作量结算，造成成本增加。三是存在着人情账，有的项目部租的设备价格明显高于市场价，有的租来的设备闲置在工地，租金照付，造成企业效益的流失。
4大型固定资产投资存在占用建设资金现象，增加工程成本。
由于目前铁路建设投入的大型设备价值高，有的大型机械设备投资数亿元。企业无充足资金购买，由项目部利用建设资金购置，一方面形成项目挤占和挪用建设资金购置固资，成为业主和国家审计的重点。另一方面造成项目部施工生产资金短缺。为完成施工任务，项目部只有利用贷款缓解资金压力，利息的负担成为项目部沉重的包袱。
5非生产性固定资产投资控制不力，非生产性支出比重较大。
有些项目部为了迎合业主及上级检查，大搞项目基地建设。项目上场之初，首先购置豪华小轿车、高级照相、摄像机、电脑、文体设施等非生产性固定资产，用于项目行政管理、办公、宣传、职工文体活动等，建设高标准的职工宿舍、食堂、材料仓库等临时设施。造成项目部管理费、间接费年年升高，最终压缩项目盈利空间。
6没有履行好资产清查制度，核算不规范，存在账实不符现象。
由于施工企业点多、线长，固定资产一般在不同的作业层面使用、存放，固定资产管理跨度大，管理核算方面存在着基础资料不完整、核算不规范、折旧计提不准确、清查不及时、随意变更资产分类和折旧计提方法等现象。项目部重生产轻管理，很少能够做到定期资产清查。有些固定资产已丢失或报废，而没有办理及时办理核销手续。造成企业资产不实，甚至形成潜亏。
二. 施工企业固定资产管理对策
1科学论证，谨慎投入大型专用设备。
对于长大隧道和地质条件特殊的标段所需采用的大型专用设备，业主招标时一般会明确双方的摊销比例。企业投标时应加强成本预测，特别是设备投入成本要进行精确计算，反复论证设备投入是否划算。企业应积极争取业主最大的摊销比例。
对于不能争取业主承担的专用设备投资，一定要请专业人员对该设备进行技术陈旧或其他经济原因导致设备贬值以及工程结束后的可回收价值进行精准测算。科学优化施工方案，对需要购入的设备进行前瞻性分析，对设备未来价值、投资回报率进行测算。如果该设备只能服务于本项目，一定考虑该设备折旧年限的减少和折旧成本的增加。应尽量考虑采用经营性租赁、融资租赁的方式来配置设备。
施工企业在投标和施工中，如遇到需投入大型专用设备的情况一定要慎之又慎，否则将会把企业拖入资金紧缺、固定成本居高不下的泥潭。
2建立固定资产管理部门，健全考核制度，管好用好固定资产。
建立固定资产管理部门，建立健全固定资产考核奖惩制度，对固定资产的购置、使用、调转、保管、维修等工作划分职责权限。对固定资产的运转、维护保养，进行定期和不定期检查，加强固定资产利用率、完好率等指标的考核，发现问题及时纠正。合理设置管理权限，项目部需用设备时，必须通过上级统一调配或按规定的程序和审批手续，进行招标采购。项目使用设备调入前或项目结束设备调出时，需对设备的价值重新评估，应当通过有偿转让（按照合理的内部评估价格或者市场价格），而不能以无偿调拨的形式转账。对于项目部使用的设备，企业可以采取让项目部以现金的形式上交折旧，同时按照固定资产占用期间的净值向上级交纳资金占用费，利用经济利益促使项目部用好设备，用完后及时转场。这样，既能提高项目部转让设备的积极性，避免贱卖资产现象，又能更好的促进项目对固定资产的维修保养工作，以保持设备的完好率。
3严格控制租赁机械设备，加大审计检查力度，防止效益流失。
企业固定资产管理、审计、财务等部门应该加强检查审计力度。对于租金总额大于设备本身价值的、结算方式有利于出租方的、租赁价格明显高于市场价的、租后闲置的等现象，上级管理部门应严格检查，发现问题及时处理。项目部应尽量采取总量承包以工作量结算方式进行租赁，避免损公肥私和营私舞弊现象。建立租赁设备公开招标制度以及台班、单价等租赁费定期公布制度，防止跑冒滴漏现象的发生。
4建立企业层面的固定资产租赁市场，实现固定资产有序流动。
企业要想大型固定资产在企业层面实现有序流动，而又能兼顾各子分公司及项目部的利益，可以考虑建立企业层面的大型设备租赁市场交易平台，利用内部交易完成资源的有效配置。
进入交易市场的设备来源有：企业层购置的设备、各子分公司的设备、项目部自购设备。对于项目部利用建设资金购置的设备，企业可以通过回购或抵上交款的形式获得设备所有权。如果不能支付资金获取资产所有权，也可以与购置单位签订协议，通过委托代租权形式，取得代租权。
各子分公司、项目部根据施工需要配备固定资产时，可以向设备租赁市场提出申请，由市场管理部门进行集中调配。使用单位向交易市场交纳租赁费，租赁费的价格主要含设备的折旧、退场后上场的维修基金、设备净值的利息、以及管理费等。采取建立企业大型设备租赁市场的办法，可以实现大型设备资源的优化配置，使闲置设备充分利用，解决项目部结束设备的出路。
5严格控制非生产性固定资产开支，努力降低项目间接费用。
项目部是企业为完成施工生产任务而设置的临时机构，在项目驻地建设中，必须本着勤俭节约，以生产为中心的原则，尽力避免铺张浪费和盲目攀比现象。对于办公用电脑等电子设备可以积极探索有偿使用和发放补助的方式，减少非生产性固定资产投入。如有的项目部规定，对符合配备的电脑人员，使用自已私人电脑的发放一定的办公补助，如不使用私人电脑而由单位配备的，单位购置后有偿使用（不发补助），项目结束后电脑归使用人或使用人折价购买。既降低了项目管理成本，又减少非生产性固定资产数量。
6加强领导、配备专人、抓好业务培训搞好固定资产核算。
固定资产由于单位价值高、在企业存续时间长，受益时间长等特点，是企业资产管理的重点。要解决好固定资产核算方面的问题。 首先必须成立固定资产管理部门，专门组织负责固定资产的台账、折旧、维护、保养工作。其次必须加强固定资产管理人员业务技能的培训，只有掌握了管理固定资产管理相关的知识，才有能力管好。再次就是加强组织领导、检查固定资产管理人员是否将制度、办法落实到位。每一个固定资产管理人员必须有高度的责任心、使命感，将企业的利益放在首位，才能管好、用好企业的固定资产，为企业降低成本提高效益做贡献。
7搞好资产清查，确保资产的安全。
(二)中小学建立健全内部会计控制制度是提高会计工作质量的需要建设一套新型的岗位授权制以及经济责任制是内部会计控制机制建设的中心环节。岗位授权制要保证义务与权利的均衡分配,各个岗位之间做到相互监督、相互制约。经济责任制则要保证各个部门各行其是、各尽其职、努力且忠于职守的进行各项工作。建设这一套岗位授权制与经济责任制的目的便是保证在学校内部的各个部门间能够形成相互联系并相互制约的管理模式,从而防止错误的发生,防范财务风险,防止管理中的漏洞造成经济损失,还能够有效的防止各种腐败现象的发生。通过这种机制的建设,能够有效的实现单位内部的自我控制及自我约束,从而进一步保证财务会计信息的真实性及完整性,保证资产的完整与安全,保证各项法律法规的执行,从根本上提高学校内部会计工作完成的质量。
(三)中小学建立健全内部会计控制制度是适应全面审计的需要作为财政全额拨款的公有制中小学,其基础教育的支出在我国财政总支出的所占的比重也相对较大。对于教育经费的使用,政府在每年都会对其进行严格的审计工作。其目的就是为了减少甚至杜绝在教育经费的使用过程中可能出现的问题,同时防止出现人力或资金浪费的现象。政府进行审计工作时,往往将重点放在内部会计控制的执行情况。当单位内部会计控制制度执行严格有力时,舞弊现象就难以发生,政府在进行审计工作时就相对轻松快捷,而如果单位的内部会计控制执行不严密,就容易导致审计工作中误差的出现,从而对审计工作的准确性造成影响,给审计工作增加了风险。由此可见,中小学内部会计控制机制的建设对于审计工作的顺利开展也是很有必要的。
二、中小学内部会计控制制度存在的问题及原因
(一)存在的问题部分单位的内部会计控制机制仅仅流于形式,内部会计控制制度有许多漏洞;银行的印鉴只保管在会计或出纳一人的手中;财务会计人员的配备不完整,各种职位之间没有形成职责的制约;现金的支付手续的办理不够全面;在采购方面,对于价格和质量的把关力度不够,对于大的采购项目不通过政府同意采购;在资产的验收中,未进行领用、入库、保管各个环节的有效把关。这些出现在管理方面的漏洞极易使单位造成资金财产的损失,造成国家资产的损失。
(二)原因
1.对于内控会计机制的思想认识不到位。部分学校认为,学校内的经济管理业务简单,运作环节少,学校的财务工作也仅是能够做到不出现错误就可以,很多财务管理人员也没有经过专业的培训,财务管理人员的配备随意,有的学校由于学校编制小,甚至由教师来担任会计工作,完全认识不到学校内财务管理的重要性,也影响了财会人员工作的积极性,导致学校的财务会计工作效率低下
2.内部控制机制不完善、不健全,执行过程中不彻底、不到位。部分学校由于对于财务管理工作的认识不充足,再加上学校内财务会计人员的综合素质较低,造成了学校内部会计控制机制的不健全,并导致采购与付款、现金的管理、资产的验收以及使用所涉及到的各个业务部门之间没有严格的职责分配,在内部控制制度执行的过程中存在很多漏洞,有的甚至出现不按规定办事的现象。在各部门的职责分配中没有做到各个部门相互联系、相互制约,舞弊等腐败现象的发生得不到有效的约束。
三、健全并完善中小学校内部会计控制制度的措施
在各部门日常的工作中,为防止各种舞弊行为的发生,保证学校的资产完整与安全,消除存在的隐患,保证国家和单位各项法规的贯彻执行,需要对单位的会计行为进行规范,从而保证各项会计资料的完整性与真实性。
(一)支出控制在支出控制方面,从前是实行“一支笔签字”的管理方法,如此一来造成审核过程被动,并缺少有效的监督及管理。某些不合理的支出在由局领导进行签字并批准后,财务部门通常不会进行更加深入的审核,因此极易出现不合理的支出。单位应该严格按照相关财务制度进行开支,并加强支出的审批力度。同时,支出的审批人与审批权限应该合理确定,支出审批应严格遵守“先申请,在批准支出”的顺序进行,自上而下,由学校负责人、经办人、教育局财务部门等各级逐级进行审批。另外,会计人员在工作中应加强对于各项支出的合规性、合法性、合理性等方面的严格监督,并避免不合理、不合法等凭证的流入。
(二)货币资金控制严格执行资金支付的业务,建立资金审批、核算、支付、清查的制度,并定期清查审核的资金余额,及时对资金的收支进行核算。同时,应严格的按照有关的管理规定办事,按规定进行结算付款。严格控制大额现金的使用,1000元以上便应办理转账结算,以此减少并杜绝可能出现的风险。
(三)收费及票据管理控制学校内的各项收入都应进行“收支两条线”的方式进行管理,学校的全部收入都应纳入各部门的预算管理,杜绝私设“小金库”的现象。另外,应加强对于票据的管理与控制,明确由专人进行各种票据的领购、使用、核销以及保存工作,并明确各类票据的适用范围。
(四)专项资金管理控制学校内的专项资金应按照规定的用途进行使用,避免出现挪用、截留专项资金的现象。教育的专项资金也包括义务教育贫困生的生活补助等方面,部分学校在发放这部分资金时,存在资金滞留的现象,经常不能按时发放给学生,有时候出现一名学生的补助发放给两人。学校应加强对这方面资金的管理,要加强人员对于法律意识、政治意识、责任意识的认识,增强内部会计控制的规范管理。同时,应公开专项资金的申请,在学校的宣传栏等对于认定的人员安排进行公示,接受来自学生、教师、以及家长的共同监督,发放专项资金时,须让学生、教师、家长三方全部在场,然后共同签字处理,然后再由教育主管部门随机抽取以电话回访的方式进行确认。
(五)固定资产控制
1.建立固定资产申购制度学校内固定资产的申购计划,在由全校教职工大会进行审核并同意后,应统一列入学校的年度部门预算。对于纳入在政府的集中采购目录中的资产应该执行政府的采购程序。对于未纳入政府集中采购目录的采购项目应经过学校采购与招标管理小组对市场的分析与调研,与供应商进行询价、洽谈、议价、比价以及评标。应同时邀请三家以上的供应商进行确定,然后报告给教育局进行备案。
2.加强固定资产验收保管制度建立学校内资产的归口分级管理制度。学校内资产的验收工作,应交由学校资产的使用部门、管理部门以及财务部门共同进行。同时,应明确资产的采购人员、管理人员、保管人员以及使用人员的各项职权,加强对于学校固定资产的验收工作。
3.健全固定资产账册建立固定资产的总账、明细账以及固定资产卡片、卡片的登记备查簿和固定资产的使用登记表。价钱对于学校财务的管理,做好及时入账、及时审核,从而加强对学校固定资产的使用及保管情况的监督。
4.严格固定资产的处置制度学校的固定资产都应由相关的财务部门进行审核,批准后再凭《行政事业单位国有资产处置皮批复书》进行资产账目、会计科目的调整。另外,没有经过财务部门的批准,不准许擅自处理固定资产。
5.严格资产清查盘点制度学校应定期对资产进行一次全面的登记和审查,严格进行资产的清查盘点制度。
关键词 国有企业 净资产 投资 组建新公司 会计处理
一、新公司建账原则
1、依据国资委同意组建新公司的批复、董事会会议决议、新公司组建方案、新公司章程、投资资产评估报告等做为新公司建账的要件，保证建账依据充分、确凿和完整。
2、依据《公司法》、《会计法》、《企业会计制度》和相关准则建立新公司会计账簿，保证所建账簿合规、合法和规范。
3、新公司以注册成立日为建账日，建账日与审计评估基准日不同导致投资净资产评估值与建账值变化需根据相关法律法规对其进行调整。
4、新公司对接受的净资产投资选择结清旧账，建立新账的方式，于建账日启用新账。新公司采用的会计政策和会计核算办法、账务处理软件与控股母公司一致，按会计软件的规范业务流程核算。采用与母公司统一的财务报表体系，定期及时上报母公司财务报表。
二、新公司建账操作步骤
公司建账过程涉及的账务调整有以下几个阶段：
第一阶段：投资方投出资产清查审计的会计处理阶段
各投资单位组织对所属成建制投出单位的各类资产进行全面清理、核对和查实，盘点实物、核实账目，核查负债和所有者权益，做好各类应收及预付账款、账外资产的清查，做好有关抵押、担保等事项的清理工作，编制审计时点的资产负债表及财产清册，由委托的中介机构审计，涉及资产损失认定与处理的，按有关规定履行批准程序，调整有关账务。
第二阶段： 投资方投出资产评估增减值的会计处理阶段
对评估增减值进行会计处理时，要依据资产评估报告将评估基准日各项资产和负债的增减值记入账内。考虑固定资产日后计提折旧费需要，对固定资产的评估增减值要按单项固定资产分别记录；对存货的评估增减值可不必按单个存货记录，只需在相关存货的价差中设置 “评估净增值”明细项目核算，日后按材料价差一同分摊。将评估价值入账时，对资产评估净增值部分同时做所得税处理。
1、评估增减值时：
借：相关资产（评估增值额）
贷：资本公积
（评估减值入账时做相反会计分录）
2、所得税处理时：
借：资本公积
贷：应交税金---应交所得税（或递延税款（按5年期分摊计入所得税）
第三阶段：投资方与被投资方业务的会计处理阶段
1、投资方对资产投资业务按评估价值进行会计处理，会计处理是：
各投资单位总部：借：长期股权投资----某公司
贷：与原所属投出资产单位往来 （评估净资产价值）
2、新公司（即被投资方）各分公司结清旧账，会计处理是：
（1）借：实收资本等各净资产科目
贷：与原投资总部往来
（2）借：各负债科目
贷：与原投资总部往来
（3）借：与原投资总部往来
贷：各资产科目
第四阶段：投出净资产单位评估基准日到建账日利润增减值及相关债权债务变化的会计处理。
因评估基准日与建账日不为同一日期，评估基准日与建账日之间实现利润是由原发起人承担，还是增加新公司国家独享资本公积，则由新公司与投资单位协商处理。评估基准日与建账日之间若经营亏损则由投资单位以等额资产补足。评估基准日与建账日之间资产价值的变动、销售商品提供劳务形成债权债务或相互占用资金应为有偿结算，建账日原则上应双方一次清偿。
1、新公司各分公司相关业务会计处理是：
（1）补提该期间评估增值后固定资产折旧：
借：未分配利润
贷：累计折旧
（2）按资产变化方向调整发生变化的资产，如果建账日该资产已出售或消耗，则将增值部分相应调整 “未分配利润”：
借：未分配利润
贷：存货等资产
（3）将评估基准日与建账日之间资产价值变动及实现利润（或亏损）上转原投资总部：
借：未分配利润
贷：与原投资总部往来
（4）原投资总部补足净资产：
投资方：借：与原所属投出资产单位往来
贷：银行存款或其他资产
被投资方分公司：
借：银行存款或其他资产
贷：与原投资总部往来
（5）投资方与原所属投出资产单位相互清偿评估日与建账日形成债权债务：
借：与投资总部往来
贷：银行存款或相关科目
各投资总部做上述业务相反会计分录。
上述账务处理完毕后，新公司所属各分公司与原各投资总部内部往来科目结平，形成新的债权债务为评估日至建账日产生的债权债务在 “应收或应付款”核算。
固定资产管理对于供电企业来说是一项十分重要的工作，资产管理得好，可以准确地反映企业的经营成果和业绩；反之则会造成固定资产使用效率低下，或导致资产流失。供电企业作为典型的资金资产密集型企业，资产量大；使用部门多；使用范围广；结构分类复杂；更新快，直接关系到企业的盈利能力和持续发展能力。因此，供电企业的固定资产管理是财务管理的重点。
一、供电企业固定资产管理的现状分析
（一）资产量大，增长快
近年来，供电企业在固定资产管理方面作了许多有益的尝试，取得了明显的进步和成绩。比如：加强资产资源管理平台建设，利用清产核资的机会理顺资产产权关系、规范资产管理基础工作等，资产管理正不断走向制度化、规范化。
但是，许多供电企业的固定资产所占资产的比重高达85%以上。仅就HD公司来讲，截至2007年底，公司固定资产所占资产的比重高达95%以上。同时，随着“十一五”规划的全面落实，资产投入量逐年扩大，公司每年各类固定资产投资规模均在逐年加大，固定资产年均递增幅度达 20％以上，对固定资产管理要求进一步提高，管理难度进一步加大。
（二）管理部门多
固定资产是供电企业生产运行、开拓市场的物质基础。在固定资产管理的全过程中，先后涉及发展策划部门、基建部门、财务部门、生产部门、物资管理等众多部门和单位。各个部门按照固定资产管理的职责分工，分别承担固定资产管理的某一阶段或者某一方面的管理维护职能。由于资产管理部门多、环节多，使得固定资产管理的难度进一步加大。
（三）管理内容单一
单纯的固定资产卡片管理，忽略了固定资产的源头管理，没有从资金管理、工程管理的角度全面考虑固定资产管理问题，没有实现从固定资产的规划、购建、使用、维护、改造直至报废的全寿命周期的流程化管理。
（四）资产变动频繁
一是新增固定资产。供电企业围绕建设坚强电网，固定资产投资规模在逐年加大，新增资产量大，固定资产基础资料不完整。表现在固定资产统计口径不一致，称谓不一致，内容不详尽。二是固定资产更新改造。因扩建、技改、大修、中小修和日常调换，实物资产变动频繁，特别是附属固定资产的更新更加频繁，资产变动的频繁使得固定资产卡片和实物资产存在差异。三是固定资产迁移变动。经济发展加快了城市和农村建设的步伐，一些线路和供电设备已经无法满足日益增长的负荷需要和城市、农村建设发展的需要。架空线“入地”改为地缆、随城市道路规划拆除等现象非常普遍，固定资产变动相当频繁。而固定资产管理没有形成闭环管理，势必造成账、实管理脱节，资产卡片信息不实的情况。
（五）固定资产来源渠道多
资产来源包括大基建工程、技改工程、营销工程；用户移交资产、其他单位调入资产；还有维护和大修损益性资金形成的资产。多渠道形成的资产给固定资产管理带来了难度。
二、开辟固定资产有效管理的新途径
针对供电企业固定资产管理的现状，要想改变和解决目前存在的问题，就必须改变固定资产管理的模式，形成资金管理、物资管理、工程管理等一整套的管理流程，实现各个系统的闭环管理。
（一）加强内控建设，规范流程管理，全面加强固定资产管理工作
固定资产管理是一项系统工程，涉及到供电企业的各个部门。做好固定资产管理就必须做到用资产与管资产相结合，必须做到全员、全过程和全方位管理，必须与企业的责任制考核相结合。一是供电企业要根据国家有关法律、规章和制度要求、国家电网公司固定资产管理政策，结合自身管理特点，制定固定资产等管理办法和实施细则，编制固定资产管理手册，从而形成一套比较完善的固定资产管理体系。二是采用固定资产管理程序进行固定资产卡片管理，规范固定资产卡片信息和格式，保证一物一卡，增强折旧计提的准确性，切实提高管理工作效率。三是结合固定资产全寿命过程管理要求，规范固定资产管理关键流程（例如设备增加、出租、报废流程等），使固定资产管理制度体系建设和管理流程进一步规范、完善和优化，从根本上真正做到有章可循，有章可依。四是各固定资产管理部门和资产使用单位要自觉履行资产管理责任，明确内部职责分工，明确专人负责固定资产各个层次的管理工作，各项制度执行以后成效显著，做到用资产与管资产相结合。
（二）加强固定资产的日常管理，规范固定资产管理行为，做好固定资产全过程管理
1.资产购建管理。新增固定资产严格履行交接验收程序。基本建设和更新改造工程竣工，项目建设管理单位（部门）根据国家建委《关于基本建设项目竣工暂行办法》的规定，由工程管理部门组织施工单位和设计单位、使用单位及有关管理部门进行项目竣工验收。验收结束后及时将工程验收通知单交财务部门。财务部门根据竣工决算报告及时转增固定资产，如果竣工决算报告未能及时编制完成，财务部门根据固定资产投运报告、工程概预算等资料暂估资产价值，转增固定资产，待竣工决算编制完成后，根据决算金额调整固定资产价值，及时分解资产卡片。工程完工决算后，生产技术部门对设备进行盘点、验收并按其管理权限由使用保管部门填制领用保管手续。
零星购置固定资产，由经办部门根据批准的预算和计划组织实施。资产购入后，及时办理资产验收、交接手续，报送财务部门办理固定资产入账手续。零星购置固定资产需要安装的，安装完成后转增固定资产。以无偿调入等方式增加的固定资产，由经办部门根据有关批准文件组织实施。根据固定资产调拨或交接清册，办理验收交接手续，固定资产使用部门在调拨单或交接清册上签章，然后财务部门据以办理增加资产转账手续，并建立固定资产卡片。
2.实物管理和价值管理的衔接，确保“账、卡、物”的一致性。以固定资产管理系统和生产管理系统为基础，对资产管理流程进行再造，使各业务部门间信息更加通畅，联系更加紧密。一是工程部门是资产管理和账、卡、物相符的源头，在项目竣工后，工程部门按固定资产管理要求提供“设备清单”组织工程验收；生产部门或设备运行部门，对照工程部门提供的“设备清单”，根据固定资产目录资产名称等资产信息要求，负责对设备的所有信息的填报和投运移交实物资产进行现场核对；财务部门最终按每项资产竣工决算实际价值录入固定资产卡片，努力从源头上保证新工程项目转资后，账、卡、物一致。二是设备进入生产投运阶段，加强实物管理和价值管理的衔接，实时记录资产变动所引起的价值变化。三是组织相关部门定期对固定资产进行全面或局部的抽查盘点，以确保“账、卡、物”的一致性。
3.强化固定资产报废管理流程。出现因技术的更新等原因需报废的资产，或是运行年限到了需退役的情况时，由资产使用部门填写“固定资产报废（鉴定）表”；实物管理部门、财务部门按照固定资产处置权限进行审批；物资管理部门根据审批好的报废申请表启动资产报废工作。资产报废后并不意味着资产信息的消失，该报废资产的卡片永久性的保存着，并建立报废资产台账，依然可以查询报废资产的历史数据。
4.依法合规，规范操作，做好固定资产处置工作。随着电网建设速度的加快，每年投入的基建、技改、设施配套等项目工程数量巨增，这样，有相当一部分设备要在改造中退役。对退役资产，要严格执行相关规定，由专业部门严格把关、逐条审核、分门别类进行处理。对可再利用资产作备用设备安置并建立相关台账；对符合报废条件的资产，按规定的审批权限逐级报批，经专业部门审核同意后方可进行处置。
为了加强固定资产残值回收的管理，成立报废固定资产处置机构，财务、生产、纪检、审计等部门对残值回收过程进行监督。
5.加强考核力度，确保认真执行固定资产清查工作。为切实保护国有资产的安全和完整，保证企业会计资料的真实可信，供电企业应每年组织相关部门对固定资产进行清查盘点，对发现的账实不符、盘盈或盘亏等资产，及时进行整改，以确保“账”、“卡”、“物”一致性和财务信息的真实性。同时，将抽查盘点机制与资产经营责任制、考核机制有机结合，提高认识，落实责任部门和责任人，提出量化考核标准，使资产管理融入到日常管理之中。
（三）加强有效资产研究，规范资产基础管理，改善公司资产的运营效率
提高资产的使用效率、减少控制无效、低效资产的产生、防止产生新的不良资产是企业管理中的一环，需要通过细化管理来实现。一是开展对有效资产研究。针对供电企业资产总量大，历史遗留问题多等情况，认真研究固定资产运行效率，通过摸清家底和现状分析，探索提高资产有效性的途径，为搞好资产经营奠定基础。二是规范资产管理基础工作，利用信息化等手段，加强对资产管理环节的监控，努力降低资产运营成本。
三、应用情况及取得的主要效果
由于电网公司的经营特性，决定固定资产存在地域广、规模大、数量多、变化快的特点，因此，固定资产管理历来是电网企业经营管理工作的难点。通过大量的调查研究和技术论证，从充分应用现代科技手段，改变原有资产管理流程，强化过程控制，有效整合并充分利用各种资源等方面入手，全面提升了固定资产管理水平，取得了良好的成效。
（一）实现了资产管理理念变革和创新
传统的管理思路是：财务只是资产的价值管理，生产部门只是资产的实物管理，存在价值管理与实物管理脱节，管资产与用资产脱节的状况。固定资产管理的新要求：一是明确管理责任，将资产使用单位和管理单位的责任进行有机统一；二是延伸固定资产管理控制范围，从项目的前期可研阶段，一直到资产的退役和处置；三是资产管理要与各项管理工作相结合。
（二）明确资产管理职责、固化资产管理流程
在固定资产管理程序应用基础上，对资产管理流程进行规范，重新规范和设计与资产管理相关的流程，跨部门协作的流程管理方式替代了原来部门条块分割的管理方式，新颖的现代化流程管理理念得到落实，使各业务部门间信息更加通畅，联系更加紧密。同时，各部门要制定相应的管理文件，从源头上控制和明确资产使用和管理各部门的职责，明确各类资产在每个环节中的负责人和相应的流转单据。按照资产管理相关流程，可以确保资产在各个阶段都做到有人负责。
（三）职责和考核措施双落实，建立资产管理长效机制
在固定资产管理办法中明确了建设施工、采购管理、设备管理、财务管理等各部门资产管理的责任。根据流程再造需要，各管理部门相应增设资产管理机构和专责人员，再与各责任部门的量化考核标准配套，虽然资产在实时动态更新，但资产管理长效机制的建立，确保了资产“账”、“卡”、“物”的一致性。同时，配套出台抽查审计等办法，使资产管理监督机制得到落实。
（四）资产管理执行力度和控制力度得以加强
通过制定和规范的固定资产管理方法和流程，极大提升了固定资产管理水平。例如规范管理流程后，及时转资在整个项目进行过程中得到充分体现，完工项目竣工决算编制时间提前及时、数据准确可靠。生产技术部和财务部分别负责卡片的生产信息和价值信息，从源头上保证了数据的一致性和准确性。
（五）加强资产管理为企业赢得显著经济效益
在正确区分有效、低效和无效固定资产，实施固定资产分类管理的基础上，进一步处置无效固定资产，对报废固定资产价值较大的资产，全部采用了招投标等形式，降低了对企业造成的损失，对促进企业经济效益的提升起到了积极的作用。
综上所述，固定资产管理涉及到供电企业的方方面面，是一个需要各部门协调配合，共同努力的管理体系。通过确立科学的组织体系和责任体系，进一步完善固定资产的内部控制机制，使得财务管理和生产技术管理相结合，实物管理与价值管理相结合，使管理做到法制、机制，进一步提高供电企业的固定资产管理水平，从而全面提升企业的管理水平。
【参考文献】
一、医院后勤财务管理现状分析
（一）后勤财务内控机制建设的认识不足
医院因其特殊性使单位的领导者对后勤财务内部控制的重视程度不够，在工作中，一部分领导者对后勤财务内控制度抱着可有可无的态度，对内部控制的重要性缺乏了解。在实际工作当中，领导者对后勤财务内部控制的分工、权责不明确，员工的积极性以及主动性难以得到提高。同时，在医院后勤社会化的趋势中，医院对于后勤内部控制理论的研究水平还不高，医院后勤内部控制机制的建设跟不上后勤社会化改革的步伐。因此，领导者必须在工作中认识到后勤财务内部控制对于医院管理的重要性，不断地在实践过程中积累经验，提升管理的效率，促使医院后勤财务内部控制不断地得到发展与完善。
（二）后勤社会化问题突出
我国医院后勤社会化改革正在逐步加深，其含义主要包括后勤组织融入社会第三产业，实现企业化运行；引入社会力量增强后勤管理力度，形成资产多元化、服务市场化的格局。然而，在医院后勤管理中，不论是实体管理，还是后勤财务内部控制机制的建设，都存在着不足，后勤组织的企业化运行以及市场化格局的形成都未落实。因此，医院后勤的建设中，财务管理及内部控制的难度巨大，如何提高医院后勤财务内部控制质量成为了医院后勤集团发展的重大问题。
（三）财务人员素质不高
在实现医院后勤企业化之后，医院的经济业务必然增多，其管理的难度必然加大，会涉及到餐饮、物流、物业等多方面。但是，目前我国医院后勤组织中，财务管理人员的专业素质普遍不高，在实际的管理中管理者也没有对后勤组织财务管理人员素质的提高加强重视，这就会造成医院后勤财务管理人员素质不符合当前趋势的问题，无法适应医院后勤社会化改革出现的挑战，医院财务风险加大。
二、医院后勤社会化及其财务管理方案
建设并落实医院后勤社会化，需要医院进行前期准备以及建设后勤剥离后的日常财务管理制度两方面工作。
（一）医院后勤社会化的前期准备
方案
实现后勤社会化，就是要将后勤工作独立，实现后勤部门的独立核算、自负盈亏。首先，医院要对自身资产进行清查，保障国有资产安全。以往的后勤改革主要是形式上的剥离，没有真正实现医院资产后勤社会化。针对这一现象，医院可以对后勤劳务人事状况、设备及其他固定资产进行清查核实，做好产权记录登记，保障国有资产安全。同时，在后勤社会化过程中，要严格办理交接手续，以正式文件形式记录资产明细，建立明细会计账目，做到资产清查的账实相符、帐物相符。
其次，后勤社会化要做好后勤企业人员的经费测算。改革之前，医院后勤人员的工资待遇与业务人员相同，成本较高，在改革之后，医院后勤企业本质上依旧属于医院，如果完全由后勤企业承担劳务成本并不符合实际，因此，医院要对人事经费进行合理补贴。在改革过程中，可以将后勤部门工资、福利与医院逐渐脱离，设立相应过渡期，对过渡期职工予以相应补助，在这一过程中，一定要注意财务补贴额度高低，要仔细核算后勤企业的经营、经济状况，结合市场状况及医院实际情况，制定后勤企业职工补贴额度。
最后，医院要对后勤企业经营服务项目进行测算，其内容主要包括基建、公共管理等项目。在这一过程中，医院要与后勤企业制定清晰地结算关系，针对服务项目科学制定结算标准，可以通过与后勤企业签约，实现科学的经费安排。
（二）后勤社会化后后勤企业的财务管理建设
医院后勤部门在社会化之后依旧属于医院管理范围，因此，后勤企业在执行国家规定的企业财务制度的同时还应该遵循医院制定的财务管理模式，医院要针对实际情况，建立符合实情的后勤企业财务监管方案。
首先，在后勤机构不具备独立法人资格的情况下，医院可以针对后勤企业设立独立的财务机构，在开支上，可以实现分账与集中核算、独立管理与集中上报的财务管理机制，下属部门并不设立财务会计部门，由后勤中心进行统一会计分类账设置，单独核算后勤企业财务状况。在采购方面，后勤企业可以按照企业管理模式，建立物资管理、库存管理等制度，实现相对集中的采购制度，设置明细账，对实物资产进行清理盘点。
其次，在后勤机构具备独立法人资格的情况下，医院可以不设立独立财务机构。但是，由于后勤企业资产基本来源于医院，占用着医院资产，因此，医院在间接管理的过程中也应该建立有效的监察机制，关注资产占用状况以及资产折旧核算，从而保障国有资产安全及使用效率。在这一过程中，医院可以对后勤企业实行对外投资管理模式，定期对后勤企业资产状况及资产占用状况进行了解，可以实现外部审计功能，对后勤企业进行专项检查，保证医院权益，保障国有资产安全。
三、医院后勤企业的财务内部控制建设方案
医院后勤社会化之后，财务内部控制重点主要在于会计控制、财务审批控制、财务岗位控制、财务稽查审核、会计档案控制等方面。着眼于这些控制点，我们可以从以下几个方面对医院后勤财务内部控制进行建设。
（一）强化内控意识
医院应该按照相关的法律以及规定来确定后勤实体负责人的主体地位，将后勤单位负责人的责任落实，对本单位的会计报告的合理性、真实性负主要责任。责任的落实是内部控制作用发挥的关键部分，但是，责任的落实需要负责人主体意识的建立。因此，医院后勤单位应该强化单位领导对于内部控制相关知识的学习，培养负责人的内部控制意识，可以联合相关部门对领导进行分期、分批、分类型的培训，开设研讨班，提高领导对单位内部控制制度建设的认识提高医院后勤集团应对社会化改革的能力。
（二）规范业务活动
目前，我国医院后勤实体主要可以分为已注册法人以及未注册为法人两类。对于已独立注册法人的医院后勤实体，其业务活动的规范主要包括投资类、担保类以及不动产类的合同规范，对于这些合同的签订应该及时上报医院有关部门备案。对于未独立注册为法人的医院后勤实体，其业务活动规范主要可以通过建立后勤集团合同管理制度实现，包括分级授权、统一归口管理、明确职责分工、健全考核与责任追究制度几个方面。要实现管理权限的明确、合同职责范围的划分、合同统一管理，通过规范业务流程实现良好的财务内部控制。
（三）强化财务监督
医院后勤实体进入市场的时间还不长，企业化经营经验不足，内部控制机制的建设还不健全。因此，医院后勤实体应该对自身经济业务的流程进行规范，将岗位权限以及相应的监督机制落实下去，相应的内控监督机制主要包括依法建账记账、集体财务开支审批、财产日常管理、财产定期清查、风险预警机制、应急处理机制以及日常监督与专项监督机制。只有建立相应的监督机制，医院后勤实体财务管理才能够得到规范，财务风险防范才能够落实，才能够切实提高医院后勤财务管理水平。
（四）强化内部审计职能
医院后勤实体必须加强内部审计以完善风险管理，首先，医院应该设置内部审计部门，通过内部评价来找出医院在经营管理中出现的问题，使内部控制系统的合理性、完备性得到保障。其次，审计部门还应及时与管理层进行沟通，针对经营管理的控制弱点和管理缺陷进行改善，从而形成制度健全、科学规范的财务内部控制机制。
四、结束语
后勤服务社会化是医院发展改革的必然，能够提高后勤工作人员的工作效率，以有偿服务手段提高工作者的工作积极性，对于提高医院管理效率有着重要意义。在建立后勤社会化财务管理机制的过程中，医院一定要结合改革要求，着眼于市场，以提高医疗服务质量为工作核心，不断提高医院后勤单位的市场竞争力，使医院后勤向多元化产业化发展。
参考文献：
[1]蔡悦.医院后勤的财务管理[J].医药世界，2005（05）.
[2]马雅静.医院后勤社会化及其财务管理[J].医院管理论坛，2010（01）.
随着我国经济的发展，管理体制的改革，事业单位的经济来源仅仅依靠政府已经不能满足人们正常的需要。因此，在会计体系快速发展的进程中，作为我国行政管理的主体的事业单位一直处于财务管理的边缘地带，如何有效管理好事业单位的财务一直是困扰各级政府的一大难题。
一、事业单位财务管理存在的问题分析
财务管理的制度不健全。首先，财务制度不健全。长期以来，事业单位的普遍存在重资金使用过程轻财务管理，重会计核算轻财务监督的片面现象，造成事业单位在财务管理方面缺位。有的单位没有单独制定内部的财务管理制度，管理的随意性较大。有的单位缺乏明确的岗位责任制度，财务人员对于其所处岗位的职责内容不详，由于职权不明确，责任不清楚，程序不规范，造成会计工作秩序混乱和财务管理失控。其次，思想上不重视。现在很多事业单位存在着管理观念落后，管理程序不通顺，管理人员知识技能落后并且缺少相关的培训，而且责任感欠缺，和相关监督制度不够完善与会计票据统计不负责任等问题出现。对于已建立了内控制度的单位，部分控制制度残缺不全或有关内容缺乏合理性。但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计。
对财务预算编制的重要性认识不足。内控意识是内控环境中的关键内容，良好的内控意识是确保内控制度得以健全和实施的基础性保证。计划经济体制下的职能实现工具弱化了事业单位财务人员的主动财务管理意识，再加上财务人员素质的参差不齐，让事业单位的财务管理水平低下。有的单位缺乏内部控制理念，内控意识淡薄，重事业发展，轻内部管理，甚至缺乏对内部控制知识的基本了解。多年来，事业单位预算编制采取的是“上年基数加增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但实际操作中，为满足“财政控制数”和争取资金的要求，一些单位在申请预算时，为了保证经费的充足，都在需求数上上浮一定比率，预备上级主管部门削减，歪曲了预算编制的目的。
财务监管机制不完善。行政事业单位财务管理，规范财务行为，是当前一项十分重要的任务。但由于缺乏强有力的完善、配套的外部监督和内部约束机制，行政事业单位的财务管理中仍存在一些问题，如财政票据使用和管理不规范、擅自开设银行账户、挤占挪用专项资金、不按规定政府采购等等。外部监督的内容重点还停留在专项资金到位情况，没有起到应有的监督作用，有无专款专用，管理有没有漏洞等方面，缺乏对资金实际绩效的评价，无法对资金安排、使用情况作出科学的评判，难以指导预算资金的分配，监督的形式单一、方法落后。审计人员的经验欠缺，整体素质还不高，对各类事业单位的特点和需要重视不够，在执行会计检查和监督时，经常会出现不协调的现象，有些还与事业单位勾结，出具虚假的审计报告，对事业单位进行会计监督更无从谈起。外部监督力度太弱。
二、新时期事业单位财务管理改革实践探索
健全财务管理制度。财务管理是单位内部管理的核心，财务制度的建立和完善是规范和加强单位财务管理的基础，是坚持依法办事、依法理财，提高工作质量和效率的根本途径。因此，我们要加强内部监督和控制，建立、健全内部会计制度，保证部门、单位内部会计工作有序进行，如会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、固定资产清查制度、财务收支审批制度、内部牵制制度、票据管理制度、会计电算化管理制度等。严格按照《会计法》规定，切实执行单位负责人对于会计监督制度的组织和实施，对于单位内部的会计监督和有效地实施负最终责任。单位领导应该坚决的担负起法律给予的责任，加强会计管理，严肃内部会计监督，建立有序和高效内部会计控制制度。要严格执行财政财务法规制度，按照国家财务制度的规定不断健全内部财务管理制度，在坚持“一支笔审批”的基础上，严格规定财务开支的审批权限，并牢固树立服务意识和大局意识，使单位财务开支既要做到保障单位公务活动的需要。
提高财务预算编制重要性认识。事业单位预算是根据各单位职责、工作任务和事业发展计划，编制的年度财务收支计划，反映单位资金收支、业务活动和事业发展的规模和方向，是部门预算编制的基础。因此，我们要增强预算的观念，对单位的财政资金及使用效率进行复核，树立正确的理财观，先预算后支出的原则不可改，无预算坚决不支出。行政事业单位要树立以预算管理为中心的财务管理体制，对单位内的收支情况进行规范，在执行过程中对财务管理制度进行有效的规范，将其贯彻在整个预算过程中。同时，必须要受到单位本身的重视。只有事业单位本身知道预算的重要性后才可以给财务管理部门更多的权利和不断的人才输入。而人才不仅是企业的力量源泉，也是事业单位引进新思想，新观念，新力量的重要途径之一。在输入人才的同时也要不断的重视提拔培养他们，不断的让他们在工作中积累大量的经验。
