一、基于三个需要，提出案源调查制度
专业化案源调查是当前形势的需要
首先，由于当前化建设水平限制，实行计算机选案难度较大，专业化案源调查势在必行。在现有的化水平下，稽查部门在税务系统内部，很难与征管部门实现征管共享；在税务系统外部，很难与工商、公安、银行等有关部门实现共享。纳税人的相关纳税资料不能及时传递到稽查部门，这一瓶颈严重制约了稽查部门的选案工作，造成了计算机选案工作很难落到实处。同时，各部门之间也缺少相关的交流、传递制度，这就加大了选案工作的难度，降低了选案的准确性。其次，分散型案源调查不利于减轻纳税人的负担，优化经济发展环境。近年来，优化经济发展环境工作日益重要。今年，郑州市政府提出了扩大对外开放，优化经济发展环境，建设大郑州的发展战略，这对税务机关的工作提出了更新、更高的要求。而以往我局实行的由稽查科自行组织案源调查的方法，不利于优化经济环境，致使有时竟会出现同一个企业在同一天会接待我局三四个稽查科前往调查的情况，加重了纳税人的负担。因此科学严密的专业化案源调查在当前形势下必不可少。
专业化案源调查是完善监督制约机制的需要
一是选案环节监督制约机制薄弱。我局实行了目录检查法、开发了计算机查账软件，加强了对检查环节的监督制约；实行了四审定案制，加强了对审理环节的监督制约。但在选案环节缺乏一套行之有效的监督制约机制。尽管我局实行了案件前期调查表和工作日志制度，对该环节进行监督制约，但由于拥有调查权力的人员过多，这些制度的监督效能相对薄弱。二是谁调查、谁检查的方法不利于加强内部监督制约。我局没有实施专业化案源调查前，主要采取的是谁调查、谁检查的方法，即稽查科将调查的待查对象报计划选案科立案后，再由其进行检查，这样就有可能发生稽查科实施调查以后，由于个人私利而不将调查的待查对象报送计划选案科立案，或者报计划选案科以后，未立案之前，私自将报送的待查对象撤回，这些暗箱操作都会导致不廉行为的发生。三是专业化的分工有利于加强内部监督制约，防止不廉行为发生。随着征管改革的不断深入，各个部门分工专业化、精细化程度也越来越高，这样便于落实责任，强化监督。以往我局的案源调查管理职能在计划选案科，而实施调查的权力实质在稽查科，这样调查与选案不分，调查与检查不分，不利于内部监督。这就需要一个专业的部门和专业的人员专职从事调查工作，将调查职能从计划选案科分离出来，将调查权力从各稽查科收回，使调查成为选案的前置程序，加强对选案环节和检查环节的监督，降低不廉行为发生的机率。
专业化案源调查是提高工作效率的需要
近几年，我局的撤案率高居不下。1999年立案394起，撤案122起，撤案率为32%；立案348起，撤案122起，撤案率为35%；立案202起，撤案75起，撤案率为37%。分析其主要原因，是由于各稽查科未调查清楚待查案源的情况，盲目地向计划选案科报户立案，进行检查，浪费了大量的人力、物力、财力，增加了稽查工作量及撤案案件复审工作量，降低了工作效率，加大了税收成本。这就需要一个行之有效的制度来解决这一问题。
基于以上三个需要，我局适时提出了案源调查制度，实施专业化案源调查。
二、把握三个关键，实施专业化案源调查
，我局从( ）组织人员、建立制度、工作落实三个关键环节入手，实施专业化案源调查工作。
建立组织，明确职责
为了适应实施专业化案源调查工作的需要，我局精选了5名政治过硬、业务精湛、经验丰富的稽查人员组成了调查科，明确规定该科专职负责案源调查工作。其职责主要包括：1、对市局5个直属单位的案源进行调查，研究分析，统一协调，统一调配相关人员开展检查。2、对各行业进行调查，了解行业生产经营特点、纳税情况，以及征管中可能存在的漏洞等情况，为下一步的检查工作提供线索。3、对一些大案、要案及重点税源进行调查。4、加强与国税、工商、房管、建委等单位的联系与工作协调。
建立制度，规范程序
我局在充分调研，认真分析和总结现有经验的基础上，建立了案源调查制度。该制度是指由调查科人员按照规定程序，采取实地调查、财务资料分析、约谈等措施对纳税人的纳税情况进行调查，将有疑点、有可查性的待查对象筛选出来，报选案环节立案的一种工作方法。它是选案环节的前置程序，是四分离稽查工作机制的有机补充。为了便于实施，我们规范了操作程序，主要包括：一是案源筛选。调查科根据掌握的征管资料，进行对比分析，确定待查案源；通过税务登记查询系统，分行业进行筛选；根据各稽查科上报的案源进行调查筛选。同时利用报纸、电视、网络等媒体，搜集线索，为案源筛选提供依据。二是案源整理。调查科将多渠道汇集的案源资料进行分类整理，运用税务登记查询系统，查询案源基本情况。三是案源审批。调查科将案源整理后列出待查对象名单，报局长审批后，列入调查计划。四是实施案源调查。调查科根据调查计划，对待查对象进行分析，确定相应的调查方法实施调查。五 是确定检查对象。调查科将待查对象调查完毕后，将需要检查的待查对象名单上报计划选案科。
采取措施，开展调查
为了落实案源调查工作，提高调查工作效率，我们主要采取了以下调查方法。第一，实行实地调查。对于房地产企业、建筑企业、汽车销售企业，我们主要采取实地调查的方法，了解其经营情况。如对房地产企业进行调查时，调查人员深入到企业开发的房产项目现场去，察看项目占地面积，建筑规模，办理售房按揭贷款情况、销售情况等。第二，到主管税务机关查询征管资料。对于工业企业、商业企业，我们主要采取到主管税务机关查询纳税人财务情况及纳税情况，并对其财务资料进行纵向分析的方法。着重分析其相邻两个纳税年度财务报表中各财务指标的变化情况，了解其经营实际情况，分析可能存在的问题，为稽查提供线索。如对其存货进行对比分析，可了解企业有无销售收入不入账等情况。第三，开展约谈调查。对于曾经检查过的企业，我们主要采取约谈的方法对其开展调查。调查前对其财务负责人下发询问通知书，对其近期纳税情况进行约谈，约谈不制作询问笔录，旨在通过一种较轻松的工作方法，与纳税人进行交谈，了解其经营及纳税情况。如我局在对某房地产企业进行约谈时，了解到其开发的项目用地是向某行政单位购买的，调查人员敏感地意识到该行政单位可能存在少缴营业税及附加的行为。将其列入检查计划，经检查，该单位少缴营业税及附加160余万元。第四，到银行或纳税人关联企业进行调查。对某些较难掌握其营业额的纳税人，我们主要采取到其开户银行查询其资金往来情况，根据查询结果，到与其有资金往来的纳税人处进行调查的方法，落实其有无少计收入、少缴税款的行为。同样，通过对纳税人关联企业的调查，也能够掌握其经营情况，从而为稽查工作提供一定的线索。例如，我们在对某食品制造企业进行调查时，了解到其大部分产品主要由一家物流公司进行货物运输及配送，通过对该物流公司的调查，基本上掌握了该纳税人的销售情况，为下一步检查工作提供了线索。
三、实施专业化案源调查的作用和效果
作为四分离稽查工作机制的首创单位，我们在完善计划选案工作方面进行了一些有益的探索，实施了专业化案源调查，取得了良好的效果。
提高了稽查工作的质量和效率，保证税收任务全面完成
通过专业化案源调查在选案环节之前增设调查这道“过滤网”，不仅将不需查、不应查的案源过滤下来，节省了大量人力、物力和工作时间，而且实现了对选案、检查两个环节的有效监控，使调查工作由分散型向集中型转变，逐步向专业化发展，提高了选案的准确性。我局共立案152起，查出问题的126起，选案准确率为83%。今年由于业务培训、非典疫情的影响，以及代表市局开展执法检查等，我局从7月份才正式开展检查工作，截至8月底，经调查科调查，已立案查处46起，查出问题的44起，选案准确率为96%，比提高了13个百分点。由于选案准确性的提高，使我局的稽查收入没有受到非典疫情等情况的影响，七八两个月查补税款、罚款及滞纳金1615万元，比去年同期增收1362万元，增长了5倍多。同时，案件质量也有了明显提高，没有一个被查纳税人申请听证和复议。
加强了内部监督制约，促进了稽查队伍的廉政建设
企业是社会经济体系中重要的组成部分，企业计划生育工作水平及企业工作人员执行计划生育政策的自觉性，直接影响企业经济发展的稳定与否。在市场经济体制逐步确立的新形势下，只有积极探索新的管理途径和服务模式，优化计划生育工作模式及管理手段，坚持科学发展观的指导思想和以人文本的服务理念，才能实现企业计划生育工作管理与服务并重，全面促进企业经济可持续发展。
一、结合企业现状落实科学发展观念
在科学发展观的重要思想中明确指出，人口和计划生育工作是党和国家事业的重要组成部分。我国作为人口众多的发展中国家，在全球经济的发展形势下，社会各个单元，尤其是大中型企业，在完成自身生产和经济发展任务的同时，应积极落实计划生育政策，以科学发展观为指导，把握计划生育工作发展方向的正确性。现阶段企业经济机制的变化、竞争机制的运作，使企业工作人员队伍发生较大变化，给计划生育工作的跟踪管理带来一定困难。社会婚姻家庭观念的变化，导致试婚、非法同居、未婚先孕等现象屡见不鲜，给计划生育管理工作带来新的内容。传统的企业计划生育工作模式注重对已婚群体生育行为的计划管理，忽略了对再婚和未婚生育行为的管理，影响了企业计划生育工作的质量和水平。在人口老龄化加剧的背景下，一些企业党政领导对计划生育工作的重视力度有所减弱，管理政策的不断更新，新旧政策和管理观念的摩擦，导致企业计划生育工作的实施难度日趋增大。
新形势下强化计划生育管理水平应结合企业计生工作现状，分析企业计划生育工作所面临的新问题和新情况，积极探讨新的管理模式和服务内容，坚持以人为本，树立科学、协调、可持续的计划生育工作发展观念，坚决执行计划生育基本国策，使企业工作人员生育水平符合国家政策要求。企业计划生育工作部门应致力于合理改善企业人口结构，以提高出生人口整体素质，以科学发展观为指导做好企业不同发展阶段下的计划生育工作，增强企业计划生育工作统筹发展的先进意识，将企业人口发展纳入整个社会发展总体战略国策中进行考虑。
二、转变观念做到计划生育工作服务与管理并重
新形势下企业计划生育工作逐步实现工作思路和工作方法的紧密结合，由以社会生育计划管理为主要方向转变以社会制约和利益导向结合的计划生育宣传教育和综合服务。目前企业计划生育工作从以人为本的高度出发，进行依法管理，使计划生育工作逐渐步入规范化、制度化、法制化管理轨道。但在企业的体制改革中，往往存在计划生育部门从机构设置到人员分布日趋减少的情况。与此同时，一些企业工作人员认为目前国家对于人口和计划生育的管理政策较为宽松，可以满足任何生育愿望。针对企业计划生育管理中存在的诸多问题和复杂局面，企业党政领导及相关工作人员应及时转变观念，纠正企业人员的错误认识，调整工作内容，实现企业人口发展的科学有序。
企业人口及计划生育是一项具有重要性、长期性、艰巨性的工作，转变观念，是新时期对企业计划生育工作的要求，也是企业党政领导和相关工作人员必须履行的责任。企业计划生育工作的强化管理，应从领导做起，以党政领导班子为首自觉加强计划生育法律法规和人口理论知识的学习和理解，从科学发展观、可持续发展观的角度重新认识计划生育共组的重要性，重视计划生育工作在促进企业经济发展、建设社会主义和谐社会中的重要地位。企业党政领导应实时关注本企业计划生育工作的发展方向和态势，注重培养计划生育工作人员的综合素质，建设思想好、业务精、素质强的企业计划生育队伍。同时健全企业计划生育工作管理和监督机制，有效协调企业各部门职能，将计划生育管理和服务落到实处，真正做到经济效益和计划生育工作水平的共同提高。
三、建立新机制在新形势下抓好企业计划生育工作
新形势下企业计划生育工作的新思路和新机制需要兼顾国家整体利益和计划生育家庭现实利益。坚持以人为本的服务理念，在亲民惠民的基础上，开展计划生育法律法规的宣传工作，做好计划生育工作领域的服务工作。准确把握企业计划生育工作正确的舆论导向，从企业职工的现实利益出发，加强企业人员的思想政治教育，宣传新时期的生育观念，普及计划生育科学知识，引导职工群众按照党和国家的人口政策及法律规范规范生育愿望和行为，以促进企业全体人员计划生育思想观念的转变。积极帮助企业人员解决计划生育思想认识和现实利益等方面存在的问题，提升企业人员执行计划生育政策规范的自觉性和主动性。
四、创新发展对企业人口与计划生育工作提出的新要求
创新发展是科学发展观对人口与计划生育工作提出的时代要求，是单位计划生育工作始终能走在社会前列的现实需要，如何推动单位计划生育工作的创新发展，应着力把握以下几个问题
1.认清形势任务，进一步强化责任意识：实行计划生育30多年来，经济社会的发展做出了历史性贡献。同时，也要清醒地看到，我国人口问题面临的形势依然十分严峻，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展的任务将加艰巨。近年来，许多单位计划生育工作也面临着许多新的矛盾，如：底数难摸清、孕情难掌握、工作难落实的问题更加突出，技术服务的质量与职工需求之间的矛盾更加明显。更应认清抓好新阶段计划生育工作的重要性和紧迫性，以更宽的眼界，更高的标准，更大的决心，努力使计划生育工作真正成为造福职工的“幸福工程”、促进单位和谐的“稳心工程”。
2. 把握特点规律，进一步转变工作方式：计划生育特点规律蕴含于计生工作者实际工作环节和过程之中，当前要着力实现“四个转变”：工作任务从强调人口过快增长，转变到以稳定低生育水平，提高人口素质，控制人口出生性别比失调为主上；工作思路和工作方法主要依靠行政措施抓计划生育，转变到以法行政、利益激励、信息引导、优质服务等多综合措施并用上；工作标准从着重考核人口与计划生育工作完成情况，转变到把为职工服务、提高职工满意度为标准上；工作对象从已婚育龄职工转变到包括男性职工、子女、大龄青年、合同制人员、流动人口等在内的不同人群上。
3. 围绕重点难点，进一步加强问题研究：随着人口计划生育内外环境的深刻变化，实际工作中出现了一些矛盾和问题，单位流动人口和临时工不断增加、孕情掌握难度大、计生宣传教育针对性实效性不强、大龄职工婚恋难等问题影响和制约着计划生育工作的进一步发展。如何创新性地抓计划生育工作，就必须以难点重点问题为抓手，以新的思路研究对策，靠法规制度解决问题，把难题转化为抓好计划生育工作的新起点和发展的突破口。因此，要围绕育龄职工生育意愿呈现出的新变化，不断改进宣传教育的方法和手段；围绕婚育管理遇到的新情况，积极探索科学管理的新办法新途径；围绕着职工对服务保障的新需求，把服务领域向大龄职工婚恋、心理咨询疏导、子女教育培养等领域拓展，不断提高服务的质量效益。
4. 紧贴单位实际，进一步抓好典型引领：要认真贯彻落实国家的人口与计划生育法规政策，把人口与计划生育工作作为单位重点工作、作为硬性任务来完成。要善于从工作的实际中发现典型、紧贴形势任务树立典型、围绕工作需要宣传典型、组织职工学习典型，如：“文明职工”、“文明家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”先进工作者和先进单位等，结合我们组织的其他大型活动，不失时机地开展“学先进、做模范”主题实践活动，充分发挥好典型的示范引导作用，进一步增强新形势下人口与计划生育工作的说服力、感召力和影响力。
五、总结：创新企业计划生育工作思路应健全企业人口计生工作的保障制度，解决执行计划生育工作家庭的后顾之忧，不断强化企业基层单位在计划生育管理和服务工作中的主体作用，明确相关职能部门对于计划生育工作应承担的职责和任务，形成齐抓共管的计划生育工作格局。在强化企业计划生育管理和服务的实际工作中，应树立正确的发展观、人口观念，增强企业整体对于人口和计划生育工作的认识，紧紧把握稳定我国低生育水平的任务和目标，转变工作理念，创新工作思路，确保企业人口和计划生育目标的实现，促进人口和经济的协调发展，为我国社会主义和谐社会的建设创造良好的人口环境。
参考文献：
[1]那孜拉，王菊红. 实施计划生育优质服务的体会[J].北方药学， 2012，（09） .
企业是构成社会的元素之一，企业计划生育工作管理的好与否，职工实行计划生育自觉性的强与否，直接影响到我国社会主义经济建设的发展，影响到社会安定团结与和谐稳定。因此，在新时期新阶段，积极探索新的管理途径，不断转变计划生育工作模式和管理手段，转变观念，坚持以人为本，强化服务，在服务中实施管理，在管理中体现服务。
一、丰富宣传载体，营造矿区计划生育浓郁氛围
充分利用计划生育优质服务月、“5・29”会员活动日、“7・11”世界人口日、“10・28”男性健康日等纪念日和节假日，广泛开展计划生育政策法规的宣传服务活动。组织计划生育协会会员和广大育龄群众在宿舍区成立宣传站，悬挂宣传条幅，开展了计划生育有奖知识竞答活动，向职工家属发放计划生育法律法规、协会知识、人口导报、艾滋病预防、避孕节育、关爱女孩、生殖健康知识等各类计生宣传品。通过举办各种宣传活动，使广大育龄群众在轻松的氛围中了解、认知相关的健康知识，促进广大育龄群众婚育观念的转变，提高公司职工家属的国策意识，更新职工家属的生育观念，使计划生育、优生优育成为职工的自觉行动，为推动矿区计划生育工作的健康发展奠定了基础。
二、转变观念，以求真务实的作风抓计划生育工作
（一）领导干部要带头转变观念，自觉加强人口理论和计划生育法律法规的学习和理解，从可以持续发展的观点重新认识和理解计划生育工作，以强烈的责任感，高度重视计划生育工作在促进社会经济发展，建设和谐社会的重要地位和作用。尤其是党政一把手，要真正负起总责，关注本企业的计划生育工作，注重培养思想好、作风正、业务精，善于做群众工作的高素质的计生工作者;要建立健全管理和监督机制，协调各个职能部门，齐抓共管。切实把计生工作落到实处，继续完善目标责任制，切实把计划生育管理工作贯穿于企业管理的全方位、全过程，真正做到“两种生产一起抓，两手都要硬。”
（二）领导干部要带头转变观念，坚持正确的舆论导向，坚持从职工群众的根本利益出发，切实加强职工群众的思想政治工作和宣传教育工作，促进全体职工思想观念转变。因此，企业的党政领导，必须高度重视计划生育宣传教育工作，深入宣传党和政府的计生方针政策和法律法规，宣传新的生育观念，普及计划生育科普知识，引导职工群众按照国家和政府的人口政策、法规，规范个人的生育愿望和生育行为;帮助解决职工思想认识问题和切身利益问题，提高职工实行计划生育的主动性和自觉性，变被动为主动。
三、以人为本，用优质服务的态度解决育龄群众的需求
在新形势下，计划生育工作必须坚持以人为本，充分尊重和维护职工的合法权益，把依法管理与综合服务结合起来，把职工的权利和义务结合起来，把引导节育与自愿节育结合起来。最大限度地提供优质服务，认真总结经验，积极探索新路，开创企业计划生育工作的新局面。
二、工程咨询企业计划、调度、统计工作的特点
工程咨询企业计划、调度、统计工作作为企业生产管理的核心环节，有其自身的特点：
（一）计划工期明确性、强制性
作为服务类咨询企业生产管理的关键环节，计划工期是非常明确，计划下达节点具有较强的可操作性。工程咨询企业提供的是辅助决策、过程管理服务，其将与项目业主或建设单位签订的合同作为计划执行的最终依据。签订的咨询合同一般将项目的计划工期作为合同约束的重要内容。对一个项目的计划管理工期是以合同确定的工期为最终计划完成工期
（二）生产调度工作时效性、动态性
设计咨询企业是知识密集型企业，设计咨询企业以智力服务于社会，其所提供的服务是以知识为基础的。设计咨询企业的性质决定了生产调度的必要性。由于设计咨询企业涉及的专业多，通常有几十个专业，生产环节多，协作关系复杂，生产连续性强、情况变化快，一个专业设计滞后将会影响整个设计咨询进程和设计产品按期完成。因此，调度工作具有较强时效性、动态性。
（三）统计数据真实性、及时性
设计咨询企业统计管理是企业管理重要的组成部分，为企业的生产计划、调度管理提供可靠依据。统计工作是设计咨询企业重要的管理内容。对项目咨询过程中产品不同时段完成的工作量进行统计，通过对完成数据的分析，采取增加设备、人员及技术手段的投入等措施，确保计划工期按期完成。
三、工程咨询企业计划、调度、统计工作的内在需求
工程咨询企业工程咨询企业是知识密集型企业。目前我国大多数企业是从原来的各部委脱离出来的。经过近十年的发展，工程咨询企业已成长为市场活动的主体。随着国内外复杂严峻形势的现实不断变化，如何加快转变发展方式，实现“做强做优、世界一流”目标，这就需要设计咨询企业必须拿出更加过硬的产品。而作为产品生产的核心环节，计划、生产调度、统计三个核心环节是工程咨询企业最需要加强的方面，首先要在满足合同工期的前提下制定合理的计划工期。其次是加强生产过程控制，即生产调度管理。第三是及时统计完成数据，为更好地组织调整生产节奏提供数据支撑。
四、设计咨询企业计划、调度、统计工作提升模式的建立途径
（一）以业主为中心，是计划管理立足的基石
对于工程咨询企业，一切生产经营活动都要以业主的需求为出发点，只有提供的咨询服务满足业主的要求，才能在市场中占有一席之地。同时，在当前设计咨询市场中业主的多元化、个性化需求正在成为发展趋势，计划管理要求我们把用户需求作为企业的最高指导意见，在管理中全面了解业主的需求，并将有关的内容反馈到设计过程中，通过完善的售后服务力求业主满意，形成业主信赖的企业形象。将项目业主的要求及合同约束作为计划管理的最终控制目标。
（二）制定合理的工作计划是实现最终计划实现的基础
在确定了项目业主或合同总计划工期后，必须制定工作计划，此计划可以使得咨询工作有序进行，各项工作及时得到安排，避免因计划不周造成项目各项工序之间的相互牵制，出现窝工现象。计划分为年度计划、季度计划、月度计划。年度计划、年度调整计划一般是根据合同工期及项目业主的要求，对项目进行的整体计划安排。
（三）生产调度有效组织、指挥、监督和控制，确保设计进度和设计质量满足项目业主的要求
生产调度是对计划工作的组织落实。生产调度工作以生产计划为依据，在生产计划的基础上排定项目综合进度表。综合进度表实际是节点计划的进一步细化的过程，表中明确了各专业完成的阶段性工作时间、专业之间互提资料时间，复核、审核、内部审查的完成时间等。综合进度表一般以生产调度单或调度命令的形式下发，一旦下发，原则上不进行调整，以确保其严肃性。
（四）利用信息化管理水平，提高计划、调度、统计工作管理水平
近年来，工程咨询企业努力推动勘察设计手段智能化，实现勘察设计计算机一体化，特别是设计过程网络化、智能化，管理信息自动化基本实现。计划、调度、统计工作要适应目前的形势，加强相关管理软件的开发。计划管理要以信息网络为平台，及时进行上报、下达。生产调度要制定适应咨询模式的项目进度控制平台，专业人员依据项目生产计划在完成工作后通过程序予以确认，以确保项目的生产进度处于可控范围内。统计工作采用网上直报业务，加快完成数据的统计进度，保证信息的实用性和实效性，避免造成人力的浪费或经济上的损失。通过信息系统的分散收集，分散处理，公共享用的内部信息管理机制，从整体上提高企业的信息共享能力和利用效率，以及对市场的敏捷反应能力和生产应变能力，保证了设计任务的高质、快速地完成。
（五）提高计划、调度、统计人员素质，确保计划执行、过程可控、统计数据准确
工程咨询企业对计划、调度、统计人员素质要求比较高，在实际工作中，要确保计划、调度、统计人员必须具备全面的专业技术知识。计划人员要对项目的规模、工作量、工作节点、工作难点有充分的掌握，只有达到这个要求，才能根据不同项目的具体情况，制定出切实可行的计划安排。生产调度人员要对咨询项目的各专业设计工作内容有一定的了解，要熟悉专业的接口控制，人员要从承担过一定项目的总工程师中选拔。统计人员必须具备统计专业知识，统计工作是确保实施计划的前提，只有正确的统计数据才可以反映出计划实施的合理性，这样对统计人员的素质提出了更高的要求。
（六）加快计划、调度、统计工作流程的标准化建设
工程咨询工作是一个智力劳动，标准化的建设能够有效避免“经验”代替“流程”的现象。在计划、调度、统计管理中，要根据咨询项目的不同，制定相应的标准化版本。计划管理的标准化包括勘察队伍标准配置、计划工期横道图、计划作业流程表；调度管理标准包括综合进度标准表、专业接口工期标准表等；统计标准管理包括统计标准台账表、勘测进度标准表、勘探进度标准等。通过加快计划、调度、统计工作流程的标准化建设，可以极大提高咨询企业生产管理水平。
作者简介：刘希荣（1976-），女，山东招远人，招远市供电公司发展建设部，工程师。（山东 招远 265400）
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）23-0162-02
一、供电企业综合计划管理特点
供电企业的综合计划是为实现企业安全供电，提高供电数量、质量的目标，对企业的全部生产经营工作作出统筹安排，规定着企业在计划期内销售电能的数量、电能的质量，电力设施的建设、电网的安全检修、电力服务质量等指标和工作，是企业经营思想、方针、目标的具体化，是企业在计划期内完成生产目标的行动纲领，是提高企业经济效益、降低内部成本的重要环节。
综合计划管理是指对综合计划指标、任务的编制、平衡、上报审批、落实执行、协调控制、反馈、考核以及提升等全过程的管理活动，其目的是通过闭环管理实现精准计划、精确执行、精准控制，确保企业年度各项计划任务和业绩考核指标全面完成，是企业KPI指标的主要内容。
综合计划管理是运用“全面统筹”的观点，采取按照专业进行编制，进行全局综合平衡，坚持部门服从全局、专业服从综合的原则，确定计划任务以及指标，并上报审批，形成公司总的指导性的计划纲领。
以严格的计划管理保证公司生产经营目标的实现。在企业内部实行严格的计划管理是提高企业市场竞争力、落实经营战略目标的重要保证。通过计划管理工作，将公司年度综合计划在时间上分解到季度、月度、周综合计划，任务落实到各个部门、班组，通过公司内部控制管理使生产的各要素达到最佳组合，通过对计划执行情况的检查和监督确保综合计划按计划进行组织实施。
二、管理范围与目标
1.管理范围
综合工作计划由各个专项计划和指标计划组成，专项计划包括基建（电网基建、小型基建）、生产技改、零购、营销投入、信息化投入、生产大修、教育培训等，指标计划主要包括电网发展、资产质量、供电服务、经营业绩四大类。其中电网发展计划包括35千伏及以上工程建设任务完成率、大修、技改等指标。资产质量指标包括资产总额、资产负债率、流动资产周转率、净资产收益率、电费回收等指标。供电服务指标包括城市综合供电电压合格率、城市供电可靠率、农网综合供电电压合格率、农网供电可靠率。经营业绩指标包括售电量、购电量、线损率、利润总额、可控费用、工资总额等指标，覆盖了公司的整个范围，涉及了大部分的部门。具体内容包括完善制度、健全网络、规范流程、数据采集与汇总、报表编制与报送、针对分析、查找短板、制定措施、贯彻落实、改进提高、绩效考核，及时反映和监控公司生产经营活动，提升公司生产经营业绩。
2.管理的目标
（1）加强项目可研论证，提出切实可行的需求，科学制订公司综合计划。
（2）制订计划管理办法，建立健全综合计划组织机构，加强计划的常态控制，确保综合计划圆满完成。
（3）及时统计汇总计划完成情况，了解分析综合计划执行进度，解决出现的问题，为公司生产经营活动的顺利开展提供决策依据。
（4）认真寻找差距，制订改进措施，运用PDCA循环稳步提升综合计划指标水平。
三、供电企业综合计划管理中存在的主要问题
近年来，随着综合计划管理体系和工作流程的初步建立，供电企业综合计划管理工作取得了一定的成绩。但随着“三集五大”系统的建设和“两个转变”、集约化、精细化水平的深入推进，供电系统对综合计划的预见性、准确性和调控力、执行力提出了更高要求，综合计划管理也显现出来一些问题。
一是综合计划管理缺乏全局性和系统性。没有实现对生产经营管理的全覆盖、全介入、全监控，有些专项工作计划没有纳入综合计划统一管理。
二是随着“三集五大”系统的开展，公司原有的综合计划标准、制度与实际工作流程不符，缺乏时效性、先进性、通用性。并且公司部门、单位进行了划分、整合，部门的工作职能进行了相应的调整，使得综合计划的流程管理出现了一些问题，另外员工对计划管理标准的执行意识不强、了解不深，思想上不够重视。
三是综合计划的执行缺乏严肃性、强制性和约束性。计划执行过程中随意调整，工程进度缓慢，工期一拖再拖。指标的制订存在“差不多”的观念和“能高不高、能低不低”的现象，计划指标的预见性和准确性有待提高。
四是综合计划的监控约束力不强，计划管理基础不到位、分析监控跟不上精准管理的需要。
五是计划的监督检查和考核力度不够。
针对生产计划管理方面存在的问题，除了思想上要重视，更需要从计划组织机构设置、理顺生产经营计划流程以及加强计划管理的执行监管和考核等多方面寻找解决问题的方案。
四、加强供电企业综合计划管理的相关建议
1.管理机构与职责
（1）建立健全管理机构。为进一步加强综合计划管理工作，必须建立合理的组织机构，落实各部门职责：生产经营计划下达之后，如果没有将责任落实到人，工作落实到实处，就会导致工作拖拖拉拉，甚至产生事无人做、责任相互推诿的现象，因此，为了进一步加强生产经营工作计划管理工作，明确工作责任，使其确实有效地指导日常的生产经营活动，圆满完成公司的各项经济指标和生产工作，公司成立了以总经理为组长，以公司书记、副经理等两委会成员为副组长，以及各部门、单位主要责任人为成员的综合计划管理领导小组，以各部室设立计划专工为工作小组的组织机构，同时成立了综合计划管理办公室，办公室设立在发展建设部，成立综合计划管理岗位。
（2）明确职责。管理机构负责全局的计划管理工作，如配网改造及大修资金安排，年度月度计划，计划实施、调整，项目资金的调节。领导小组的职责主要是批准综合计划、监督并协调计划执行过程中出现的问题，并对计划执行结果进行考核。工作小组的职责主要是提报、分解、执行综合计划（调整计划），并及时反馈综合计划完成情况。综合计划管理办公室的主要职责是负责全局的综合计划日常管理工作；负责综合计划总体方案的起草和修订，负责计划工作的调查、研究、监督、检查、核实以及考核等工作；负责考核资料的发放、接收、保管及存档。
2.强化标准化建设
俗话说：“不成规矩，何以成方圆。”成功的企业50%得益于成熟的规章制度，公司制定的规章制度是开展各项工作应长期遵循的基本要求和准则，是全体员工应共同遵守的行为规范，是企业规范运行的重要方式之一。
借公司标准化建设的东风，公司完善制定了综合计划方面涉及到的各种管理标准以及业务的工作流程，以标准指导各项业务活动、各项岗位工作，把标准化落到实处，实现计划管理工作的科学化、制度化、规范化。梳理、优化计划管理流程，理顺了业务实施的通道，明确各部门的目标，落实责任，提高综合计划效率，做到“凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有人考核、凡事有据可查”，提高计划的科学性和严肃性。
公司利用公司简报、网站等媒介大力宣传计划管理标准、管理办法，组织员工学习和掌握与岗位工作相关的计划管理标准内容和要求、标准化方法和技能，并切实按照标准的流程进行执行，将计划管理工作落实到位，持续提升公司计划管理水平和科学规范管理水平。
3.加强计划的过程控制
公司各部门在制订计划时树立全公司观念和实事求是的原则，认真搞好调查，进行项目可行性研究，制订符合实际的计划指标和任务。经公司汇总、上级领导批准后形成公司正式的年度综合计划。将年度综合计划分解到月度，明确计划的责任部门，并将计划分解落实到班组，严格控制计划的执行。财务资产部根据计划执行情况筹措资金，确保项目的正常进行。公司召开月度综合计划工作会议，总结项目执行情况、控制计划的进度，分析研究计划执行过程中出现的问题、影响因素，提出解决的方案，确保计划的实施。
4.加强同业对标、横向对标管理
同业对标、横向对标工作作为“十二五”期间工作的主线，公司将综合计划中的指标纳入同业对标、横向对标工作，以推动综合计划的执行和完善。通过对标工作，各部门加强内外部对标的结合，在内部对标方面重点抓好部室、供电所、班组及岗位之间的对标工作，通过大力开展“抓典型，树标杆”活动，树立标杆供电所、标杆班组、标杆个人等“示范标杆”，其他部门全面进行学习，采取先进的工作方法，确保各项指标达到最优。在外部对标方面，各岗位、各专业都要充分了解其他县公司综合计划指标任务完成情况，认真寻找差距，制订改进措施，从而稳步提升综合计划工作水平，力争全面、高质量地完成综合计划工作。
5.加强班组精细化管理
班组作为企业最基本的生产与运转单元，承担了执行的角色。可以说，班组的任务、指标的执行水平决定了综合计划的完成水平，随着对综合计划精细化程度的不断加强，班组的精细化要求也越来越高。公司通过各种方式提高班组的精细化，一是加强班组员工的培训以及“师带徒”的传授方式，提高员工的技术水平。二是编制岗位作业指导书，界定工作标准，使得各个岗位专注于本岗位的工作，提高了专业化水平。三是建立指标、任务的量化管理。特别是在综合计划的落实中，通过有针对性地设置员工核心的KPI指标，尽量进行任务计划的量化分解，将综合计划切实分解落实到班组和个人，使每个人明确自己的工作方向，努力完成目标任务。通过班组精细化管理工作，稳步提高指标预测的准确率、指标报送正确率和及时性、指标以及计划任务执行水平，持续提升分析的准确性以及对策的针对性，努力增强计划管理和控制成效。
6.加强综合计划的监督与考核
2．推进*计划产业化工作的指导思想是：充分发挥*计划产业化工作的引导和带动作用，高举旗帜，整体部署，注重衔接，加强集成，培育经济增长点，推动我国高技术产业发展。推进*计划产业化工作的基本原则是：以具有产业化目标的研究开发为基础，以市场为导向，以企业为主体，以产业化基地和服务平台建设为抓手，充分利用火炬计划等现有产业化计划和产业化服务平台，注重营造政策环境，促进技术与资本的结合，引导各方面力量共同推动。
3．*计划产业化工作的主要目标是：“*”期间，培育和推动100项左右拥有自主知识产权与核心技术的*计划重大成果产业化；实施150项左右*计划引导项目；累计建成150家左右*计划成果产业化基地；建立10家左右*计划产业化促进中心，加强*计划信息服务平台建设，逐步建成机制灵活、运行高效、功能较强的*计划产业化工作服务平台；通过推动*计划的产业化工作，引导和带动我国具有自主知识产权的高技术产业健康快速发展。
4．进一步明确*计划课题的产业化目标。*计划要进一步对课题进行分类管理，统筹考虑研究项目的前瞻性和成果的产业化工作。主题项目中的面向应用课题，要瞄准产业化目标，加大支持力度；重大项目更要以重大系统、工程和产品为核心，围绕高技术发展中的重大问题，集成技术成果，推动产业化发展，尤其要加强课题内部和课题之间的集成，要加强全价值链上的集成，将研究、开发、应用和产业化工作有机结合起来，将科技创新和体制机制创新结合起来，为形成重大目标产品、解决产业重大技术问题奠定基础；引导项目要充分体现地方高技术产业特色，实现国家和地方在高技术及其产业发展方面的上下联动。
5．切实加强*计划成果产业化基地建设。*计划成果产业化基地是已经或正在从事国家*计划成果产业化工作，具有较强产业化、商品化开发能力的高新技术企业（企业群）或具有鲜明产业特色的区域。进一步完善《国家*计划成果产业化基地认定办法》，按照综合集成、区域特色的原则，做好基地的认定和管理工作；按照分类管理、择优支持的原则推动已有和新建基地的发展。对目前已经认定的84家*计划成果产业化基地，在评估的基础上进行优化调整和重点支持；对于实施*计划成果产业化成效显著或有巨大潜力的企业（企业群）和区域，可认定为新的基地，给予必要的支持；对*计划各领域建立的成果产业化（转化）基地以及转化*计划成果产业化成绩显著的部级大学科技园，符合认定条件的，按照认定程序，可以确认为国家*计划成果产业化基地。
6．推动*计划产业化服务平台建设。*计划产业化服务平台包括产业化促进中心和产业化信息服务平台。*计划产业化促进中心是以市场方式运作的科技中介机构，是国家*计划成果转化的重要服务平台。充分利用现有条件和基础，在科技部门或高新区已建立的科技成果转化中心、高新技术创业服务中心、生产力促进中心中，选择4-5家信誉好、服务水平高、转化能力强、融资渠道广的中介机构，作为首批国家*计划产业化促进中心试点。试点中心运行一年后进行考核，对考核通过并能够顺利开展产业化促进与成果转化服务工作的中心给予必要的支持。在试点基础上，“*”期间建设10家左右*计划产业化促进中心。加强*计划产业化信息服务平台建设，为产业化工作提供信息支撑。完善*计划专家库建设，建立和完善*计划成果数据库，增强*计划网站的信息服务功能。
7.进一步发挥企业在*计划产业化工作中的主体作用。要提高*计划课题依托单位中企业所占比例，尤其在重大项目、面向应用课题中要将企业承担课题的比例提高到1/3以上；结合*计划成果产业化基地建设工作，逐步建立*计划产业化企业资信档案，培育一批有能力、有信誉的*计划产业化骨干企业。鼓励外资企业通过合作的方式参与*计划项目实施和产业化工作。通过政策引导，鼓励企业和研究机构间、企业间开展多种形式的合作。
8.加强与金融的结合，为*计划产业化工作提供资金保障。加强与有关金融机构的合作，扩大金融资本对*计划产业化工作的支持，尤其是金融资本在项目早期的介入，不仅有利于扩大资金来源，同时有利于将市场机制与相应的管理措施贯彻到项目实施的全过程。充分发挥科技部与中国农业银行、国家开发银行、华夏银行等金融机构建立的全面合作机制，进行项目和信贷对接工作。与有关技术产权交易机构合作，吸引社会和民间资本参与*计划成果产业化工作。
1982年9月，党的十二大提出了“计划生育是我国的一项基本国策”。同年12月，全国人大通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展相适应。”确立了计划生育的法律地位，走上了依法行政的道路。
几十年来，计划生育事业为我国的发展进步做出了巨大贡献。但在新时期，社会、经济、环境、资源和条件等发生了变化，出现了许多新的情况和新的问题，作为企业，尤其是国有大中型企业，面对新形势，新任务，新要求，如何从实际出发，转变工作思路，创新工作方法，做好企业人口和计划生育工作，在持续稳定低生育水平的同时如何进一步保证和提高人口质量，我想谈一谈自己的看法。
一、“以人为本”，创新服务载体，切实贯彻落实好科学质的服务，不断提高群众满意度，切实做好新时期企业人口与计划生育工作
以人为本，是科学发展观的核心所在，它旨在对人的尊重理解和关心爱护，一切从人的角度去考虑问题和解决问题，即：为人民服务，以此看来，这与我们党的宗旨不谋而合。充分树立服务理念，提高业务技能和服务质量，深入开展以服务为重点的计划生育优质服务，要制订更高的要求，更严格的标准，保证更优质的服务；要牢固树立转型跨越发展，不进则退的意识；坚决剃除盲目乐观，麻痹松懈意识，不断探索和研究适应广大育龄人群个性化需求的服务内容、形式、方法和机制；要充分发扬改革、创新和敢为人先的时代精神，不断拓展服务的范围和领域，推进优质服务的标准化建设，包括政策法规、生育文化和生殖保健等服务标准，在贯彻执行好管理规定、履行职责的同时，为广大职工群众提供优。
二、进一步建立健全有效运行机制，不断推进人口和计划生育工作
坚持国家计划生育基本政策，严格贯彻落实法律法规的各项规定，形成有效的运行机制，为推进人口和计划生育工作打下坚实的基础。要进一步加强制度建设，不断完善计生工作体系。首先，要在贯彻国家计划生育政策的前提下，加强人口与计划生育工作制度，把计划生育的投入目标、比例和途径列入有关规章制度，加强制度运行监督体系，有效推进人口和计划生育各项政策制度的顺利执行。要充分发挥企业计划生育工作领导组、计划生育工作组织的管理职能，形成级级有人分管、层层有人具体抓的组织机构体系。在工作上，定期召开计生工作例会，针对在工作实际过程中存在的问题和隐患，认真分析、讨论，研究对策，制订行之有效的措施，并重点解决紧迫问题，定期听取基层计生工作汇报。计划生育工作要纳入党组织工作的重要议事日程，不定期听取计划生育工作动态，及时解决计划生育工作中的困难和问题，确保企业计生机构健全，经费保证、人员稳定、队伍和谐，为长期做好计划生育工作打好铺垫。
在企业里，领导重视是做好计划生育工作的根本保证和有效前提。要把计划生育工作与生产经营工作放到同等重要的位置上来，要做到“两者一起抓”，始终坚持“一票否决制”，坚决杜绝超生等违纪现象的发生。做到党政一把手亲自抓，负总责，层层落实，明确职责，促进计生工作列入常规化和制度化的正轨。即要做到三个坚持：一是坚持把计划生育工作列入企业年度综合业绩考评的重要内容；二是要坚持层层签订计生工作目标管理责任状。三是坚持发挥领导干部的表率作用，将计生工作作为大事要事常抓不懈。企业的领导要亲自组织制订《计生工作管理规定》、《计生人员工作职责》、《计生人员职业道德标准》等制度。同时，企业还要根据各基层单位的实际情况，要设立计生人员、建立计生信息、职工健康档案等，做到资料记载详实、准确无误，基础资料建设不断健全，从而使领导责任制在人口与计划生育工作中充分落实。
另一方面，要正确处理工作机制与载体的关系。结合企业实际情况，开拓创新优质服务活动、婚育新风进万家活动、关爱女孩行动的三者为一体的计划生育各类宣教活动。要把载体与机制创新相结合，创新工作机制要通过构建理论创新、分析研究、工作运行、利益导向等机制，充分利用载体，推进工作有机运行。一方面，要通过载体落实机制创新提出的要求，另一方面，要总结工作总结的经验，上升到制度的层面，促进制度的不断完善。我们不但要用好现有的载体，还要不断创新载体，把机制建设的各项要求化整为零，要在工作树立良好的“归零”思维，在实际工作中加以实践、检验、完善和提升，只有这样才能更有成效地推进计生工作机制建设。
三、以基层职工群众的需求为着眼点，立足企业生产经营，突出利益导向，切实做好企业人口和计划生育工作
对于企业来讲，基层是抓好计划生育的源头，那么基层的广大职工群众就是计划生育工作的根本。只有把基层的计生工作抓好，开展好，才能为企业的计生工作抓好建设，打好地基，才能使计生工作扎实有效。
一是要在企业的基层广泛开展计生知识普及的宣传活动。宣传教育工作是做好人口计生工作的前提和条件，是促进群众婚育观念转变，搞好计生优质服务的先决条件。围绕“婚育新风进万家”不断深化和延伸计生宣传教育工作。同时要把宣传教育放在计生工作的首位，把宣传服务融入定期和不定期的常务性工作中，不断提高群众的计生知识普及率。进一步加大少生优生、优育优教、生殖保健等科普知识的宣传力度，积极引导群众学科学、爱科学、讲科学、用科学，不断增强职工群众的自我保健意识和能力，最大限度地满足新时期育龄群众在避孕节育、生殖保健等方面的不同需求。
二是要立足生产发展，拓宽计生宣传教育内容，是实现计生工作价值的重要途径。开设人口与计划生育与企业发展专项课题研究，使企业生产与定期宣传有关计生知识。计生组织通过板报、标语、发放计生宣传资料等形式，把计划生育的相关知识普及和深入到基层，深入到每一个职工，努力营造优质服务的良好氛围。通过此类计生宣传活动的有效开展，密切党群、干群关系，牢固树立职工在计划生育优质服务中的主人翁意识，营造一个良好的企业生产经营环境，使计划生育工作成为企业生产发展的保障。
三是要加强计生人员的培训，提高业务素质和服务质量。抓好企业计生工作，建设和培养好基层计生人员的业务素质是计生工作的重中之重。这跟“知法、懂法，才能做到守法和护法”的道理是一样的。首先要在基层设立计生工作管理员，明确职责，定期组织计生人员的集中培训，学习和掌握计生法律法规知识，提高基层服务人员处理矛盾、优质服务的综合能力。同时，还要注重将一些计生知识的醒目挂图要张贴在企业各基层单位显眼的部位（或开设计生宣传专栏），便于职工学习、阅览，为职工们创造良好的学习环境，提高计生组织的工作效力和关注度。
计划生育是我国的一项基本国策，政府、社会、企业、公民个体都需要为这项基本国策履行相应的义务。企业的计划生育工作面临着新挑战，这是社会主义市场经济不断发展的必然结果。新形势下，企业的计划生育工作开展必须坚持一定的原则。
明确计划生育工作的重要性。稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构和分布，统筹解决人口问题，是促进人口长期均衡发展和社会和谐稳定的重要举措。企业作为社会主义经济建设的参与主体，在新形势下也担负着计划生育工作的一份责任。企业要明确计划生育工作的重要性，树立“大人口”观念，充分认识到良好的人文环境对促进企业永续健康发展的重要性，以高度负责的社会责任感，站在国家可持续发展战略与企业全局建设的高度上开展计生管理工作，努力将人口压力转变为人力资源优势，对切实提高我国经济实力和企业发展能力，共同建设和谐幸福的社会具有重要的现实意义。
严格履行企业的计划生育职责。企业的经营目标就是实现利益最大化，同时满足员工的生存需求。企业应严格按照计划生育工作的要求，兑现员工计划生育的利益导向政策，定期向员工宣传计划生育知识，对员工实行分类管理，为不同人群提供不同的计划生育服务，从而提高员工对国家政策的支持度和参与度，有利于提高企业的凝聚力，建立一个有利于企业发展的人口环境。
推进计划生育工作的综合治理。企业要加强职工的计划生育管理，依照国家和省市的计划生育法规，将计划生育管理工作纳入企业的综合管理目标体系。此外，计划生育管理部门可将计划生育工作列为企业评定先进单位的标准体系中，并对未完成计划生育指标的单位给予相应的处罚。企业在保证日常的生产、经营工作的同时，应安排专门的负责人负责计划生育管理工作，形成企业内部的计划生育管理工作领导抓、干部管、部门查的综合治理局面。
坚持企业计划生育工作的服务理念。企业要明确企业内开展的计划生育管理工作是为企业员工服务的，目的在于为企业员工提供有效的婚育指导。所以企业要树立计划生育管理服务意识，将管理融入服务中，以服务促进管理。企业的计划生育工作要根据员工的需求，按照国家或地方的计划生育政策予以解答与反馈服务，定期开展计划生育的宣传，及时向员工介绍一些计划生育新政策、新知识，努力提升员工家庭人口素质。
加强计划生育管理干部的培养工作。计划生育的管理工作需要专业人员的参与，企业的计划生育管理工作也不例外。企业的计划生育管理人员不仅要进行计划生育工作管理，还要进行计划生育的政策法规和优生健康知识的宣传。因此企业的计划生育管理人员可以列入企业的技术管理人员培训规划，适时组织业务培训和检查，督促计生管理人员加强自身的学习，以提高干部队伍素质。
二、新形势下企业加强计划生育管理工作的措施
（一）树立与时俱进观念，进一步做好人口计生工作。现阶段企业计划生育形势总体不错，但是在一些企业还存在着不少问题，如企业对计生工作重要性认识不足，对计生工作落实力度不够；企业的计生管理创新意识不够，工作水平粗放，群众满意度低等，对于这些问题，企业要充分认清计生工作的重要性、长期性与艰巨性，针对企业内部的计生工作问题，查找薄弱环节，突出重点，扎实开展计生管理工作。
企业要不断探索人口计生管理工作的新方法。当前企业人口计生工作中面临着一系列的新挑战：一方面随着物质水平不断提高，企业员工的服务需求层次也相应提高；另一方面随着企业改革的不断深化，企业社会管理职能不断削弱，情况也越来越复杂，如人户分离、劳务输出和人员迁移等，计生管理难度也明显增大，一些传统的管理模式已不适应现阶段的新形势。要做好人口计生工作，需要企业掌握新形势下的人口计生工作规律与特点，积极探索创新人口服务管理体制机制，完善管理方法，建立健全科学的人口管理体系，将经济增长同人口、资源、环境、社会发展有机地结合起来，服务于企业的中心任务，实现企业的健康可持续发展。
（二）树立科技引领观念，努力提高计生管理工作的科技含量。企业要加强计生管理干部队伍建设。一方面要将能力强、作风正、善做群众工作的干部充实到计生管理干部队伍中去，建立一支与新时期人口计生工作发展相适应的基层人口计生管理队伍；另一方面加强企业的计生管理专业人才培养，定期组织计生管理干部培训，着力提高每一名计生管理人员的服务能力和管理能力，实行考核与岗位练兵、集中培训与平时学习教育相结合的长效机制，切实建立一支高素质且与新时期人口计生工作发展相适应的人口计生队伍。
企业要积极应用现代化的科技管理与服务方式。现代通信技术在现代的管理中举足轻重，企业计生管理工作也要充分发挥通信科技与计算机技术的作用，构建以人口基础信息为导向的人口综合服务机制。要加强信息网络技术应用，建立完善企业职工婚育信息系统建设，实行婚育信息动态监测，依靠科技手段为育龄职工提供全程、优质的生育服务。
（三）树立文化育人的观念，打造企业新时期人口文化。企业要建立新型的人口文化。要以科学发展观为统领，坚持以人为本，将人口文化纳入企业文化建设的总体部署，充分调动有关部门和各方力量，围绕文明、健康、优生、幸福等方面，通过开展宣传倡导，健康促进、幸福发展“三大活动”，使群众文明观念进一步深化，计划生育/生殖健康水平有所提高，出生性别比和出生缺陷得到有效控制，家庭人口素质和发展能力得到有效提升。为此，要建立完善党政统一领导，宣传部门牵头，人口计生部门协调，相关部门配合，群众广泛参与的“五位一体”的宣传教育工作机制，真正使计划生育基本国策深入人心，成为职工群众的自觉行动。
企业要做好知识引导。开展计生管理需要一定的人口理论与知识，这是企业职员树立良好婚育观的基础，也有利于营造文明的生育文化环境。知识引导主要是对避孕节育、优生优育、生殖保健等计生科普知识进行宣传和学习，以提高职工群众自我教育、自我服务和自我管理的能力。
企业要做好行为引导。建设新型的企业人口文化，要结合企业的实际情况，采用多种教育方式并用的形式，把知识性与趣味性结合起来，寓教于乐，不断进行企业职工的思想启迪与行为规范，切实引导职工的生育行为，以促进家庭的性别平等、婚育文明、健康水平、生活质量、发展能力和幸福指数。
企业要充分发挥模范的引导作用。对具有新时代特色、计生管理创新意识的先进典型事例，企业可以广泛宣传，这也是建设新型企业人口文化的重要举措。通过充分发挥典型的示范引领作用，营造学先进、超先进的企业计生管理氛围，让健康文明的婚育观念和婚育行为成为企业人口文化的先导。
企业要打造宣传教育精品。企业的人口文化建设要有企业独特的文化特色，要结合企业安全生产和效益发展的中心任务，围绕企业利益、员工利益、家庭利益的共同发展，打造一批职工群众乐于参与的宣传品牌，形成精品的集群效应，有力地推动人口计生事业的发展。
前言
企业是构成社会的元素之一,企业计划生育工作管理的好与否,职工实行计划生育自觉性的强与否,直接影响到我国社会主义经济建设的发展,影响到社会安定团结与和谐稳定。因此,在新时期新阶段,积极探索新的管理途径,不断转变计划生育工作模式和管理手段,转变观念,坚持以人为本,强化服务,在服务中实施管理,在管理中体现服务。
1、转变观念,以求真务实的作风抓计划生育工作
随着形式的发展,计划生育工作逐步“实现工作思路和工作方法由以往仅就计划生育问题向经济社会发展紧密结合,采取综合措施解决人口问题转变,由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约为主结合,宣传教育,综合服务,科学管理相统一的机制转变,”从更加人性化的高度,依法管理计划生育工作,逐步把计划生育工作纳入制度化、规范化和法制化管理的轨道。但对企业的计划生育工作来讲,尽管口头上讲“两种生产”一起抓,而实际上只顾抓生产、抓安全、抓效益。在企业体制改革、机构调整,减员增效等一系列变革中,计划生育工作从机构设置到人员配置非但没有增加,反而削弱了。有些职工群众错误的以为国家的人口计生政策宽松了,可以任意满足生育的愿望了。针对这种错综复杂的局面,如果不及时地转变观念,纠正错误认识,调整工作思路,科学有序的人口发展目标就不能实现,已得到有效控制人口过快增长速度将会出现反弹。因此,必须强调从根本上转变观念,深刻认识当前继续抓紧抓好计划生育工作的重要性、必要性、长期性和艰巨性。
转变观念,是新时期新形势对计划生育工作的要求,也是每一个人的责任。对于企业来讲,领导干部带头转变观念显得尤为重要。
1)领导干部要带头转变观念,自觉加强人口理论和计划生育法律法规的学习和理解,从可持续发展的观点重新认识和理解计划生育工作,以强烈的责任感,高度重视计划生育工作在促进社会经济发展,建设和谐社会的重要地位和作用。尤其是党政一把手,要真正负起总责,关注本企业的计划生育工作,注重培养思想好、作风正、业务精,善于做群众工作的高素质的计生工作者;要建立健全管理和监督机制,协调各个职能部门,齐抓共管。切实把计生工作落到实处,继续完善目标责任制,切实把计划生育管理工作贯穿于企业管理的全方位、全过程,真正做到“两种生产一起抓,两手都要硬。”
2)领导干部要带头转变观念,坚持正确的舆论导向,坚持从职工群众的根本利益出发,切实加强职工群众的思想政治工作和宣传教育工作,促进全体职工思想观念转变。因此,企业的党政领导,必须高度重视计划生育宣传教育工作,深入宣传党和政府的计生方针政策和法律法规,宣传新的生育观念,普及计划生育科普知识,引导职工群众按照国家和政府的人口政策、法规,规范个人的生育愿望和生育行为;帮助解决职工思想认识问题和切身利益问题,提高职工实行计划生育的主动性和自觉性,变被动为主动。
2、以人为本,用优质服务的态度解决育龄群众的需求
人口问题实质上就是发展问题。随着企业改革的日益深化,计划生育工作在几十年的管理实践中,曾取得的行之有效的宝贵经验,已不能完全适应新形势的要求。计划生育工作正在从过去单一依靠行政手段向管理与服务相结合,寓管理于服务之中转变。在新形势下,计划生育工作必须坚持以人为本,充分尊重和维护职工的合法权益,把依法管理与综合服务结合起来,把职工的权利和义务结合起来,把引导节育与自愿节育结合起来。最大限度地提供优质服务,认真总结经验,积极探索新路,开创企业计划生育工作的新局面。
1)文明服务。
随着时代的进步,计划生育工作很重要的一个环节,即安全避孕,其内涵发生了深刻的变化。企业计划生育工作者,要在以往开展的计生科普教育基础上,增加艾滋病、性病等一系列传染病的传播途径和预防措施的科普教育,加大宣传力度,不断增加宣传教育的服务内容,拓宽服务领域,扩大服务对象。新时期企业的计划生育工作者,不仅要懂政策、有热情,更要掌握与计划生育相关的医学知识,为职工群众解疑答惑,把科学管理融于服务之中,科普教育融于服务之中,在服务中体现管理,在服务中体现教育,营造以人为本、科学管理、文明服务和谐企业氛围。
2)优质服务。
在继续做好避孕节育、优生优育、生殖保健、孕情普查、妇女病普查等为主要内容的计划生育技术相关的优质服务基础上,还要继续深入开展宣传教育、完善奖励机制。应该真心实意的从职工群众的根本利益出发,急职工所急、想职工所想、帮职工所需、解职工所难,把工作做深、做细,真正发挥激励职工、服务职工的作用。企业计划生育工作重点是优质服务,科学管理,并贯穿于企业管理的全过程、全方位。各个职能部门密切配合,齐抓共管,综合治理,诚心诚意地帮助职工解决“生产、生活、生育”方面的实际困难和问题,深入贯彻落实“科学发展观”重要思想,让计划生育工作在企业的发展壮大中发挥积极作用。
目前，人口和计划工作正处于转型时期，挑战与机遇并存。随着社会的不断进步，经济的不断，人们群众的婚育观念也在发生深刻甚至根本性的变化，应该说，难度越来越少，计划生育工作者的压力越来越少。但是，广大基层计划生育工作者不以为然，甚至感到很困惑，觉得新形势下的人口和计划生育工作要求越来越高，难度越来越大，无从下手，无所适从，一片茫然。笔者从事计划生育工作多年，其间耳闻目睹了从控制人口增长到稳定低生育水平，到统筹解决人口问题三个历史性阶段的变迁，平时在工作中注重搜集、整理、积累信息资料，同时也注重剖析、探索和实践计生问题。现从感性认识角度对新形势下人口和计划生育不断进行思考。
一、目前企业计划生育工作存在的问题
计划生育一直是工作的难点，也是职工群众最为关注的热点和焦点问题之一。纵观多年计划和环境，剖析新形势下计划生育工作存在的问题和挑战，归纳起来，突出表现为以下几个方面。
（一）考核过高与实际工作低水平的矛盾
一是考核指标定得高。计划（符合政策生育率）是计划生育目标考核中的一个核心指标，直接反映一个企业的计划生育工作实际水平。在企业里直接实行“一票否决”，因此，企业的计生工作只有上前，没有退路，上报数据一年比一年高，与实际工作水平差距渐行渐远。二是考核要求太严。考核内容涉及几十项，且每一项内容都有严格的考核标准。而在一些企业中心学习组学习计生政策的记录里只有几个领导的发言纪录，就容易被考核组扣了分，事实上，这个企业中心学习组切切实实地组织学习了计生政策，也进行了讨论，只不过是大部分领导的讨论意见基本一致，没有异议，就没有讲了。难道这也要扣分，企业的领导有口难言。然而计划生育“一票否决”无时无刻不在提醒各级，完不成目标任务，就要受处分——罢官免职。在这样一个压力下，部分基层干部不得不，弄虚作假，蒙混过关。
（二）依法行政与职工群众落后的思想素质的矛盾
依法行政、文明执法是一个地方文明进步的标志，也是依法治国方略的一个具体要求。党中央、国务院出台了一些措施，如计划生育“七不准”，使计划生育行政执法逐步走向了规范化、制度化轨道。殊不知，在农村，部分群众认为过去不落实，干部可以拆屋、押物，甚至关押人，确实怕，不敢超生；现在有计划生育“七不准”这个所谓的“尚方宝剑”护着，我们不去参加妇检、不落实节育措施，甚至生育，干部不能把我们不怎么样，也不敢把我们怎么样？这确实在工作中得到了印证。一位育龄妇女需要到单位指定的医院做检查，结果本人就是不去。首先还是做思想工作，动员她去落实补救措施，可她还是思想顽固，你拿她有没有办法。无可否认，现在职工群众的民主和维权意识在不断增强，但他们过分强调权利，而对应履行的义务普遍淡化，特别是履行计划生育义务意识十分淡薄。因此，在工作中极不配合、支持，使基层计划生育工作者苦不堪言，有时像“钻进风箱里的老鼠——两头受气”。
（三）改革措施与计划生育政策不兼容的矛盾
随着社会经济发生深刻变化，为适应新形势，各个领域、各个行业也在不断改革创新。但是，大多数的改革措施没有把计划生育政策统筹考虑进去，使计划生育成为一个“孤岛”，甚至起到反导向作用，给计划生育工作带来巨大冲激。
（四）现代规范化管理与传统工作模式的矛盾
HNWIS的运用，标志着安徽省人口和计划生育工作管理手段全面走向科学化、制度化、规范化。管理手段的改进提醒我们：WIS系统是一个痕迹记录系统，可以全面清晰地反映人口和计划生育的基本信息，反映一个地方人口和计划生育工作的全貌和水平。这对基层计划生育服务设施和技术人员的素质、水平提出严峻挑战。
二、今后计划生育工作创新途径
在企业要广泛深入开展宣传教育工作。思想决定行动，教育引导思想。开展计划生育工作务必要强化宣传教育的首位意识，坚持把计划生育的宣传教育工作有机地融入优质服务和精神文明建设中，把新型婚育文化建设作为开展精神文明教育的一项重要内容来抓，使新型婚育文化传播到基层，传播到每个职工，确保计划生育基础知识的普及率。同时，认真组织全体干部职工学习计划生育工作的方针、政策，不断增强干部职工的计生意识，提高其对计生工作重要性的认识。
（一）认识到位是前提认识是行动的先导、指南
人们某一行为的自觉性取决于对其事物认识的感悟程度、深化程度，只有认识上的升华，才能形成行动上自觉性，增强工作的预见性和解决问题的超前性。这就要求我们必须对新形势下企业人口计生工作有一个科学、清醒的认识，掌握内在规律，使“基本国策”在形成共识的内趋力作用下得以贯彻落实。做好企业人口计生工作可以促进“两种生产一起抓、两个成果一起要”；可以促进职工、子女和下岗人员、流动人口计划生育观念的转变，人口素质的提高；可以增强人口安全，使企业的管理、发展始终处于良好的人口环境里。必须认识到，企业人口具有了数量的安全性、结构的安全性、分布的安全性、素质的安全性，就等于给企业的生存和发展减轻了压力，注人了活力，带来了动力，这对于一个企业来说至关重要。
（二）强化煤炭企业人口和计划生育宣传教育工作的两种意识
做好新时期矿区人口和计划生育宣传教育工作，必须强化创新意识、创新意识和品牌意识。首先要创新理念。树立以人为本，以贴近煤炭企业职工群众为中心的宣传教育思维，贴近实际广泛深入宣传当前稳定低生育水平的重要意义，在矿区营造“计划生育光荣，违法生育可耻”，的良好舆论氛围，引导矿区职工群众自觉实现计划生育。其次要创新内容。要随着形势和任务的变化，随着工作重点的转移，紧扣时代脉搏，用创新的眼光适时地调整宣传教育的内容。再次是创新方式。做到宣传教育的人性化，体现人文关怀。一方面要讲艺术性.另一方还要讲广泛性、针对性、实用性，力求通过有效的宣传形式，使宣传教育工作的在矿区职工心目中有深刻的印象，从而加速转变矿区职工家属的婚育观念。
（三）要坚持依法行政，严格执法程序
把计划生育工作纳入法制化、规范化轨道，做到宣传教育、科学管理与综合服务相统一。计划生育工作者必须始终做到认真贯彻国家有关法律、法规，坚持依法管理，严格按法定程序办事，避免执法工作中的随意性，使行政执法规范化。不断强化计生干部的法制意识，严格执法程序，维护群众利益，学会做耐心细致的思想工作，把党的计生政策通过多层次、多渠道、多形式的宣传方式，让广大职工家喻户晓。同时要加强领导，认真落实企业党政领导亲自抓负总责制度。将计划生育工作真正纳入党政领导政绩考核内容，实行领导任期目标考核、责任跟踪追究，切实发挥计划生育“一票否决”的作用，促使各级党政领导紧绷计生这根“弦”。
（四）努力探索对重点人群的管理经验
煤炭企业及其职工具有“点多线长、流动性大”的特点。仅笔者所在的企业，就有职工2200多人，职工户口及家庭住址遍布全市及矿区，这就为加强管理增添了难度，根据这种实际情况，应积极探索新形势下新的管理办法，不断创新。一方面，与职工家庭所在地社区紧密联系，建立重点人口管理台账，健全重点人口管理制度，定期督促检查，对不按规定参加孕检的人员加大工作力度；另一方面，坚持季度见面签字制度，及时消除不良因素。
（五）强化宣传教育也是服务的新理念
融宣传于优质服务之中。宣传教育工作要适应矿区职工群众的“胃口”，满足职工群众需求，要把宣传教育工作作为优质服务的前提和基础，把优质服务作为宣传教育工作的立足点和出发点，把宣传教育与优质服务、利益导向等有机结台起来，不断在宣教中优化服务。在服务中提升宣教水平。服务要让矿区职工群众看得出，能接受可受益。要做到“四个融入”：一是把宣传教育融入矿医精神文明建设之中。通过开展创建文明家庭、文明楼栋，评选“好婆婆好媳妇好家庭”等活动。引导职工群众逐步树立文明进步的婚育观念；二是宣传教育融入生殖健康系列服务之中，通过开展优生优育咨询、妇科病在冶、孕期保健等系列服务，使广大职工群众既掌握了相关知识，又享受到优质的生殖健康服务；三是把宣传教育融入对困难职工帮扶中，通过开展以扶贫帮困为主题的“生青关怀幸福家庭”活动，帮助职工群众解决在生产生活中所遇到的实际困难和问题；四是把宣传教育融入社会保障和优先优惠政策的落实中。通过兑现计划生育奖励优惠政策，使实行计划生育的家庭真正感受到党和政府的温暖。
（六）强化计划生育队伍建设，提高宣传队伍综合素质
要加大对矿医基层宣教干部队伍的培训力度，加强基层队伍业务技术培训，培养一批熟悉人口与计生政策法律法规，具有丰富专业知识的基层宣教人员，努力打造学习型、服务型、创新型的基层人口计生宣教队伍。坚持以人为本，深入开展优质服务。
总之，新时期计划生育工作要求我们要在方式方法上不断创新，在适应形势要求和满足育龄职工群众需求上下工夫。
参考文献：
[1]李新美.浅谈如何做好企业计划生育工作[J].华章，2012，6
[2]张家为.谈如何做好企业计划生育的宣传教育工作[J].人口和计划生育，2011，5
中图分类号： C91 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）05-0171-02
铜川市位于陕西省中部，南距西安市区60公里，北距“人文始祖”轩辕黄帝陵70公里。辖耀州区、区、印台区、宜君县和新区。面积3882平方公里，总人口83.56万人，其中农业人口43.50人，非农业人口40.06人，城市人口占到全市总人口的47.9%。
一、城市计划生育工作的主要问题及原因分析
1.市场经济的深入发展。近年来，私营经济比重不断增大，这些企业计划生育管理工作比较薄弱，难度大，从现实情况看，有些企业业主对企业人口计生工作的认识存在误区，认为企业是经济组织，守法经营、照章纳税是其义务，计生工作是公共事业，是政府行为，企业承担计生管理职责意识薄弱。
2.下岗待业人员不断增多。随着改革的深入和产业结构调整步伐加快，新的企业经营机制的逐步形成，城市职工队伍发生了明显变化，除了在岗的职工外，出现了日渐增多的下岗职工，临时工及待业人员，城市职工构成较为复杂。据有关资料统计，我市下岗职工2 万多人，而且随着改革的进一步深化，下岗人员还有增多的趋势，这些人员随机性很强，隶属关系变化频繁，极易出现企业管不了，社会管不上，原单位与现单位衔接不上，在管理上出现断层。
3.人户分离现象日益突出。随着铜川新老市区的开发建设，商品房住宅小区大量交付使用，加之有的人为了子女择校及占地户口为空挂户口，婚嫁后不变更户口等，造成户在人不在，人在户不在的人户分离人口逐年增加。无户口的新居民迅猛增长，人户分离现象日益突出。这些人户分离者有的脱离原有街道办事处、社区的管理范围，导致人口计生部门对他们的结婚情况、怀孕情况、生育情况、居住情况、用工情况难以掌握。同时在一些城乡结合部、房屋拆迁的集聚地，也是流动人口的大量集聚地，已日益成为流动人口管理的难点所在。据统计，我市现有流动人口3.8万人，其中外省流入我市 9722人，这些人员由于工作性质的关系，在此集聚的流动人口普遍存在稳定性差、居住时间短、流动性强、综合素质相对不高的特点，导致管理部门难以准确掌握其婚孕情况。同时，大量的外来流动人口工作在人群集中的商业区，而居住在房租相对较低的城乡结合部，法律规定现居住地管理为主的要求使居住区面临较重负担和压力。
4.老年人口构成比重增加，人口老龄化进程加快。铜川市于2000年进入人口老龄化社会，目前，有60岁以上老年人为9.6万人，占到全市人口总数的11.48％。“十一五”时期，我市老年人口数量以及占总人口的比重还将逐年上升，人口老龄化问题相当严峻。随着老龄人口的增多，社会养老保障基数增大，财政支付社会福利费用面临巨大压力，因此全市社会保障体系亟待完善。此外，随着养老事业的发展，也对社会养老设施的完善提出了更高的要求。
5.相关部门政策的变化给推进计生管理工作带来新的挑战。《婚姻登记条例》的实施、公安部门一些便民措施的出台，给计生工作带来一定的困难和冲击。如婚姻登记制度的调整，不仅造成新婚情况掌握不及时，而且导致事实婚姻，非婚生育增多；自愿婚检的实施使婚检率不断下降，新生儿出生缺陷持续增多。
6.城市人口文化素质和生活水平的逐步提高。群众对计划生育的需求也发生了变化，育龄群众不满足于节育措施的落实，在安全，可靠、适应、夫妇性生活的和谐上有了新的要求；不满足于少生，对优生优育，培育健康、聪明、成才的孩子也有很多新的追求，不满足于一般的计划生育技术服务，而且在生殖健康，提高生活质量上有了更高的期望。
虽然，现阶段城市社区的服务功能在逐步加强，但是，社区依然承担大量社会行政管理事务，管理多、服务少，不能贴近居民实际需求；居民认同感低，参与热情不高，居民自治缺乏群众基础。
从上述问题可以看出，当前城市计生工作遇到的新问题是前进中出现的新问题，它突出反映出原有的城市计划生育工作管理体制已经越来越难适应新形势的要求了。
首先，城市计划生育工作的主体是城市企事业单位和街道。从工作主体看，条条系统在市场经济形势下职能转换，经营机制转化，企业扩大自，工作热点、焦点转向经济领域，计划生育工作往往被忽视。尤其是一些亏损企业在经济指标的重压下，企业领导更是无心过问计生工作。计划生育工作客体是城市育龄人口，在新形势下工作客体又出现了脱离管理范围的问题。所以就出现了一方面是无人管，一方面又没法管的问题，从而使基层计划生育工作出现“断档”。
其次，城市企业计划生育管理机构和队伍远远不适应新形势发展的需要。在改期开放的大潮中，政企分开，条条控制能力有所减弱。一些企业在改组，改制中，调整削弱计划生育工作机构和力量，如有的厂矿、企业将计生机构与其它机构加以合并或者撤销，有的企业虽设有计生机构却挂靠工会、卫生等部门，使原来独立的计生办形成关停并转的局面，过去那种专人负责，层层有人抓的网络系统遭到冲击。在这种情况下要企业象以前那样，继续把全体职工、下岗工人以及合同工的计生工作包下来，确实存在很多困难。
再次，城市街道计划生育机构和队伍与新形势下的要求远远不相适应。城市街道计划生育机构和干部原来就是为街道中的居民及街道单位职工设置的，人员相对少，且多数人属兼职干部，特别是社区组织中兼职年龄偏大，且文化低的现状还没有改变，显然这样的队伍相对于新形势下城市工作的需要以及街道辖区内日渐增多的流动人口，下岗工人等问题来说，显得十分乏力。
第四，管理模式和方法满足不了城市计划生育工作新的要求。随着经济发展和社会进步，城市广大群众的生活水平和文化素质不断提高，新一代育龄群众求知、求实、求美，渴望获得避孕节育、优生优育、生殖健康等方面的咨询和优质服务，而目前单一的行政管理方式和工作内容已不适应，宣传教育，技术服务以及管理方法还需要进一步改进。
二、城市计生工作的思路与对策
1.加强对城市人口与计划生育工作的领导。不断增强人口意识和人均观念。要把做好城市人口与计划生育工作摆在实施城市化战略和可持续发展战略的突出位置，坚持一把手亲自抓、负总责。要认真研究解决新形势下制约城市人口与计划生育工作发展的管理体制不顺、社区建设滞后、部门职责不清、法人责任制落不实、综合治理不到位等问题。要加强城市行政管理体系、公共服务体系和群众工作体系建设，把人口与计划生育工作纳入重大事项督查范围，切实做到责任到位、措施到位、投入到位，为搞好城市人口与计划生育工作提供领导保障。
2.强化城市人口与计划生育工作综合治理，改革和完善计划生育管理体制。针对城市人口与计划生育工作发生的变化，各级政府要组织动员各单位要认真担负起做好计生工作的责任。各部门对本系统所辖区单位的计生工作要提出明确的目标和要求，督促所属单位贯彻落实计划生育基本国策。如公安、教育、民政、司法、财政、劳动和社会保障、文化、卫生、工商行政管理等部门依法履行人口与计划生育工作职责，出台的政策法规和规定，要有利于计划生育工作的开展，充分发挥工会、妇联及计划生育协会的作用，形成齐抓共管、综合治理的社会化格局。
3.加强城市人口与计划生育干部队伍建设。各级党委、政府要重视计生干部队伍建设，积极采取措施稳定和加强计划生育机构，重点加强街道办事处、社区计划生育机构、阵地、队伍建设，落实人员、责任和报酬。建立完善公开选聘、竞争上岗、绩效挂钩、服务承诺、能进能出的用人机制。要不断优化队伍结构，选派政治与业务素质好，年富力强的干部到计划生育部门担任领导职务，要选派懂业务、会管理、有能力、年纪轻，文化程度高、热心计生工作的同志到街道社区从事计生工作，切实解决社区居委年龄偏大，数量偏少，文化偏低，待遇偏差的问题。同时要加强干部培训，不断提高广大计生干部政治理论和工作水平，树立良好的社会形象，为推动城市计划生育工作奠定良好的组织基础。
