时间：2023-07-23 08:22:27
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（一）基地管理工作的特殊性决定着教师管理工作的多重性。
校外实践基地不同于一般中小学的管理。一般中小学教育对象针对性强，学生数量相对稳定，课程设置国家有统一要求，师资配备有一定的比例，部门设置也较齐全，分工明确，管理条块分明，运转配合有序。而校外实践基地的教育对象却宽泛得多，从小学生到中学生，学生时多时少，活动时间具有明显的间断性，课程设置也复杂多，而人员的配备十分有限，这决定了基地教师管理工作的多重性，一人多岗、一人多职。学生进入基地，全体教师既是教学工作者，人人上课，又是管理工作者，人人参与管理。学生离开基地的间隙，人人又都是后勤人员，大到设备维护保养，小到校区卫生，个个动手，人人参与，因此没有一线、二线之分。
教师这种管理工作的多重性，促使教师道德修养和管理能力的提升。吃苦耐劳，团结协作这种团队精神支撑着基地的管理工作。所有的管理不仅仅停留在制度的制定和贯彻层面上，而是要深入“人心”，以人的素质的持续发展为本，调动每一个人的积极性、创造性，促进人的素质的可持续发展，应用人性化的管理，让教师心往一处聚，力往一处使。
（二）基地实践活动的多样性决定教师教学工作的复杂性。
实践活动以体验、省思、实践为主，倡导体验、自主、合作的学习。让学生多种能力在“综合实践”中生根是校外实践基地所追求的目标。近几年来，我基地遵循“延伸学校教育，衔接社会教育、实践素质教育”的办学思路，坚守“让学生的综合素质在基地提高”的办学宗旨，围绕学生与“自然、社会、自我”三个维度，精心开发“主题教育、劳动实践、科技活动、素质拓展”四大系列的活动课程，保证实践活动的多样性和实效性。但课程开发在基地，没有线性的学科知识体系的铺陈，没有以文字为中心的教科书蓝本，一切活动项目都源于我们自己的设计。我们用“活”的资源，“活”用资源，自创从生活中来，到生活中去的活动课程。我们提出，从学生终身发展的高度，从教育良知的角度重视综合实践活动的课程建设。课程的责任要更加强化，课程的伦理要更加求真，课程的实施要更加常态，课程的理念要更加清晰，课程的指导要更加鲜明，课程的保障要更加有力，课程的成果要更加丰富。因此，基地教师教学工作是有难度的，是复杂的。
在课程开发上，立足小事，挖掘资源，需要教师乐于细心观察，发掘提升，开拓创新，需要教师勤于专心研究，体验观摩，点拨提醒，需要教师善于用心实践。
在课程的实施上，四大体系之一“主题教育”，涉及防震减灾、禁毒教育、消防教育、交通安全、环保教育、科普教育等。为了胜任教学，教师必须拓宽知识面，夯实专业知识功底，以往的知识单一性，必须转型升级。四大体系之二“劳动实践”，为了让活动实施更有效，教师必须严格执行各种制度，严格规范活动流程，严格制定实践预案，密切关注学生的主体意识的增强、直接经验的获得、活动过程的指导，学生动态的生成，思想教育的渗透，做到师生和谐互动，实践灵活多样，这要求教师必须转型升级。四大体系之三“科技活动”，它本身具有时代性和科技性，这要求教师知识的更新，能力的升级。四大体系之四“体能拓展”，要让学生“活而不乱，动而有序”，确保实践活动的优质、高效、安全，一个教书匠的体质要求已经远远不够，更需要体能、技能等方面的转型升级。
在课程的理念上，密切关注教育发展的趋势和时代的变化，主动适应经济和文化事业的快速发展，坚持为全体学生服务，在不断完善活动方案的基础上，不断创造出新的设想和方案。在设计一个活动课程时，我们都要认真思考以下问题。有没有以创新的教育理论指导我们的设计思想，有没有给学生一片关注的空间——关注自我、关注学校、关注自然、关注社会。有没有给学生一段探究的体验——让学生在实践中学会研究、学会做事，真正实现学习方式的转变。有没有给学生一个交往的场景——引导学生超越自我，应对各种人际互动，在交往中学会交往。有没有给学生一个展示个性的舞台——为学生充分表现自我，发展个性提供一个广阔的空间。因此基地教师必须“转型”，既是一个课程的设计者，更是一个学生的学习伙伴，一起学习，一起动手，一起探究。同时要“升级”，必须是有新思想、新观念。
昆山市未成年人素质教育校外实践基地承担着全市中小学生的综合实践活动。让全体学生参与到综合实践活动中来，是基地课程底线。保障每一个学生人身安全，是基地管理底线，让全体学生各有所得，力求多得是基地教师的工作目标。为使基地各项活动正常、规范、安全、有序、高效开展，目前基地教师必须“转型升级”。根据实际情况，主要是进行“角色”的转型和“素养”的升级。角色转型以单一的学科管理向综合的行政管理转型；以单一的教学为主专业人才向融“教师、学生、科技工作者、体育工作者”等为一体的综合型人才转变。“素养”升级，包括思想道德，管理能力，业务知识，动脑、动手、动情等由单一走向多元。一句话，实践基地教师综合素质的“转型升级”，落脚点扎根于“校外实践”中。
二、基地教师综合素质“转型升级”的方法
（一）抓好以思想道德素质为核心的岗位意识教育工作。
“人心齐，泰山移。”基地工作人员少，任务重，一人多岗，一人多职，要出色完成任务，强烈的岗位责任意识必不可少。
1.抓好基地领导班子建设，齐谱“奋进曲”。具体方法：（1）更新观念，练就教育思想引领的魅力；（2）钻研业务，练就专业引领的实力；（3）修身养性，练就人格引领的魅力；（4）真抓实干，练就干部引领的能力。
2.打造专业教师队伍，高歌“发展曲”。具体方法：（1）以满足教师需求为出发点，完善机制，提供发展保障；（2）以项目管理为策略创新主线，增强发展动力；（3）以校本教研为抓手，搭建平台，创设发展空间。
3.加强行政后勤队伍管理，长奏“合作曲”。具体方法：（1）合理安排优势互补，整体配合；（2）用心服务，增强意识，提高质量。
（二）抓好以落实校本培训规划为核心的组织领导工作。
基地主任作为基地校本培训的设计者和责任人，在基地培训中起着至关重要的作用。为了确保校本培训规划的落实，我们成立了基地主任亲自挂帅的校本培训领导小组，并根据单位情况与教师特点制订了具有实效性、可操作性的校本培训计划，认真安排，使校本培训有计划、有目的、有实效地进行。另外，要派出骨干教师到国内外开展访学和考察活动，并投入10万资金用于课题研究工作经费，为校本培训的工作顺利开展提供充足的物质保证。
（三）抓好以提高教师业务能力为核心的师资培训工作。
校外教育以开展活动为实施教育的重要渠道，因此形成了基地校本培训的特殊性。
1.借助省协会力量，着力形成专业培训新机制。为了弥补基地教师专业培训的空缺和不足，协作会充分发挥平台作用常态化组织全省基地专业培训。具体形式：（1）教师互派蹲点观察学习；（2）教师专业技能培训；（3）协作会框架下，教师论文评比。
2.举办专家讲座，更新教师教育观念。要聘请专家分别从师德建设、教育科研、课程改革、校外基地标准化建设全角度开展现代教育新理念系列讲座。
3.加强培训指导，提高教师教学能力。校本培训的课程构成之一就是教育教学基本技能与能力。校本培训的重点放在提高校外教师的教学能力上。具体着力开展设计教学活动方案的系列培训与展示活动，将教学活动方案设计的辅导讲座与示范、展示、汇报、评比、考核相结合，多形式多方位提高教师的教学能力。在培训的同时，搭建平台提高教师活动能力。
（四）抓好以更新教师理念为核心的创新实践工作。
中小学社会实践基地作为素质教育的重要阵地，不同于学校的教学工作，它是学校教学工作的延伸、补充和拓展。它的步伐与时代同步，它的教学内容应体现社会发展的要求，应适应学校学生的要求，为新课程服务，为全体学生服务。具体方法：（1）不断创新课程体系；（2）开展不同学科内的复合培训；（3）开展培训与活动联动的研究与实践。
（五）抓好以提高教师科研能力为核心的教育科研工作。
中图分类号：F272.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）08-0173-01
在新时期企业迎来了机遇和挑战并存的时代，作为企业管理的一部分，为了更好地适应企业的发展，使其更加适合当前的管理环境，企业必须对行政管理进行创新。这样可以提高企业的管理水平，使其更快更稳定的发展，对于增强企业竞争力以及降低企业管理成本都具有非常重要的作用。
一、企业行政管理的重要性
1、让企业更好的适应市场经济的发展
企业的行政管理可以看作是企业发展运行的中枢神经，决定了企业的整体运作能否顺利进行。不管是哪一个部门或者生产经营过程都和行政管理有着紧密的关系，所以行政管理工作可以在管理者以及企业员工中起到良好的沟通作用。我国的市场经济近年来得到了长足进步，随之而来的是更为激烈的市场竞争，通过更为科学合理的行政管理，企业可以更好的对大局进行统筹管理，通过提高企业的适应力来和市场经济的发展保持统一。
2、.增强企业的市场竞争力
近年来由于市场经济全球化的快速发展，不管是国营企业、民营企业还是私营企业或者外资企业，都有了巨大的进步和飞速的发展。在这种竞争激烈的大经济环境下，唯有提升自己的综合竞争力，才能更好的在市场中占据一席之地。所以要从企业的行政管理水平出发开始进行提升，帮助企业强化自身文化，同时加大员工的培训力度，使其掌握更为先进的技术以及科学的管理理念，让企业拥有更强的市场竞争力，从而得到良好的稳定发展。
3、.让企业可以长期稳定发展
首先，企业的发展离不开一个科学的发展目标，而行政管理可以计划发展目标，从工作内容、目标以及所使用的具体方法上进行规划。其次一个企业会有众多的部门，只有让这些部门各司其职的同时相互配合、协调，才能使整个企业的工作都井然有序，而行政管理正是起到这样一个协调安排的作用，保证行政管理工作有效运行。并且行政管理人员要适当地对工作人员进行调动分配，保证企业的各项工作都可以有序完成。最后是公司的各项措施，也需要由行政管理部门来进行检测和控制，依照具体情况进行调整，保证其在执行的过程中真正发挥出其效用。只有各个发展环节都切实有效并且得到了有效的组合，企业才能实现自己的发展目标，这也正是企业行政管理的最终目的，帮助企业稳定发展，保证企业的制度和原则顺利执行并且对工作进行有效的协调。
二、企业行政管理创新的路径
1、规范企业管理模式
规范企业的管理模式是对于“游击作风”而言的。要想改变企业行政管理中的“游击作风”就必须根据企业的实际情况来对其进行合理有效地调整。例如，通过将企业行政管理工作的重心转移到制定合理、有效地行政体系和相关的企业规章制度上面，使企业的各个部门都能够处于一种良性的工作状态。除此之外，对于规定的相应生产任务要具体落实到每个部门和个人，从而提高企业职员的工作积极性。
2、确保行政管理工作的合理性
为了提高企业正常运行的高效性，在企业行政管理过程中对于每一个细节都必须保持者严谨的态度，确每一项创新措施都具有合理性。在实际工作中，企业要根据自身实际特点，根据这些相应的特点来开展工作。除此之外，企业的各个行政管理部门都必须明确好自己的本职工作，在工作当中给自己灌输更多的能量。各个部门之间相互协调帮助，实现企业的利益最大化。
3、 管理工作要结合实际，灵活变通地开展工作
企业在进行管理工作时，最重要的是要保证与实际工作相结合，避免一切形式主义，杜绝一切表面工作形式。尤其是当企业管理人员在遇到自己不懂的问题或者情况不明时，一定不要随意指挥。企业管理人员应该时常走访各部门，深入了解实际工作情况，进而有利于依据各部门的实际需要进行企业文化的建设。
4、注重管理培训工作，提升行政管理人员素质
对行政管理人员进行培训不仅是企业实际工作的需要，更是时展的需求。加强企业培训工作，有利于管理人员掌握专业的管理知识，全面提升自身的业务素质，从而为实现企业科学有效的管理打好基础。同时，随着时代的发展，市场竞争日益扩大，市场环境也随之千变万化。在这种情况下，只有不断地加强管理人员的培训学习，才能跟上时代的脚步，适应环境的变化。
5、创新企业行政管理体制和管理方式
创新行政管理体制首先必须从规范管理制度上入手，依法行事是现代社会管理体制发展的新趋势，让行政管理有制度可依可以全面提高管理效率。通过制度的规范，行政管理人员能够明确自身的职责，分工也更加明确，便于大家各司其职，保障了行政管理工作持续高效的进行。除了创新企业行政管理体制以外，还应该加强管理方式的创新，两者双管齐下，企业的发展将会取得更大的进步。创新企业管理方式就是指在传统的管理方式上进行革新，具体来说可以采用现代科技手段提高工作效率，利用计算机信息系统处理繁杂的数据统计等。
6、利用现代化工具，加强部门间的沟通与交流
企业是一个统一整体，其日常工作的开展是一个系统化的程序，必须加强各部门的交流与沟通。传统意义上，企业均采用面对面的沟通方式，这种交流方式虽说直接高效但受到时空限制明显。新时期下，各部门间的交流沟通方式也呈现出新的特点，网络时代的到来，更加改变了人们沟通的方式。因此，企业应该顺应时代的潮流，好好利用现代化的技术手段，比如，可以使用微信、微博、QQ等及时通讯工具加强与员工以及各部门之间的交流，这种网络化的交流方式不受时空限制，随时随地实现信息的沟通，极大地方便了企业人员间讯息和感情的交流，值得好好加以应用与推广。
7、创新企业人力资源管理
首先，优化企业人力资源管理理念。随着当前企业竞争的日益激烈，企业行政管理面临着前所未有的挑战。要想更好的深化企业行政管理，首要的就是创新人力资源管理理念，要从根本上改变陈旧的人力资源管理理念，与时展的潮流相适应；其次，深化企业人力资源的准入机制。在企业的发展过程中，根据企业发展的实际情况，优化人才引入标准，建立人才的激励机制，加强对企业核心职员的选拔和培养，要想办法防止优秀人才的流失，把重视人才和尊重人才落实到企业的实际行动中。要给予企业的关键人才充分的、全面的激励。保证有足够的能力吸引企业所需的各方面高素质人才到企业中来，并留住人才，为企业的发展提供可靠的人才保障和后备力量支持；再者，优化企业人力资源的薪酬激励机制。合理的薪酬激励机制一方面能够提高企业员工的积极性和主动性，另一方面能够为企业的长远发展注入更大的活力。最后，为企业职员建立合理双赢的职业生涯规划。一方面职业生涯规划有利于职员自身的分析、总结和定位，明确在企业中的发展方向，从而制定相契合的发展计划。另一方面也有利于企业将自身的发展和职员的发展相结合，以实现企业的可持续发展。
综上所述，新时期下，企业要想在竞争日趋激烈的市场环境中获得长足的发展，就应该突破常规，创新企业管理模式和管理方式。
参考文献
[1] 刘霞.做好行政管理为企业核心工作服务[J].经营管理者.2011（14）.
关键词：金融危机行政管理改革走向
王维安教授认为：金融危机是内部矛盾激化或外部冲击引起的金融体系动荡和混乱，在短期内迅速恶化金融指标并对实际经济产生不利影响，从而使管理当局处于紧张状态。从1979年日本进出口银行在北京设立代表处开始，我国一直在积极的参与金融全球化，至今金融开放的格局已基本形成，我国已深深融入了金融全球化之中。所以这次的金融危机对中国的影响也很大。本文主要针对金融危机背景下的行政管理改革走向进行探讨，总结如下。
一、建立全国统一战线
面对金融危机的冲击，我们要实现政府职能的转变，就必须培育和发展社会中介组织，完善社会的自治组织结构，培养社会的自治与自律能力，建立政府与社会相互依赖、相互协作的互动关系，建立全国统一战线。充分发挥第三部门(包括国际组织、志愿者组织以及各种社会组织体)在社会管理中的重要作用，是向善治目标转变的必经途径。因为：第三部门的生产和活动主要是公益性，即为公共利益服务。出于改善我国行政管理之目的，我们要加强对新公共管理的研究，特别是用比较的方法归纳总结共同的优势、经验、教训，取它之长，补己之短：在实践中依据金融危机下中国的特殊国情，从实际出发，有选择地借鉴和吸收。
二、真正实现民主管理
公民参与管理是行政改革的一项基本原则。公民不仅是各种公共服务的“消费者”，更是公共服务的监督者，必须在参与管理中实现自己的权利与价值。此外，从管理心理学的角度看，公民和低层公务员作为最直接、最了解公共需要、受金融危机影响最直接的群体，通过吸收他们参加决策过程与管理过程，发挥他们的积极性，可以提高公共服务的质量和效率。
我们的公共行政改革应该考虑到强调包括专家、学者以及民众在内的各界的参与，发挥他们的积极性，逐步实现管理的民主化。要大力发展和支持政务公开制度建设等行政民主化的实践，逐步健全人民参与管理、监督公共行政的系统配套制度。
三、政府内部管理效率要提高
3.1加强行政管理机构改革
金融危机对我国的经济负面影响不置可否，为了应对金融危机，我们应该转变政府职能，沿着转变政府职能的方向继续探索下去，以职能需要来设置、裁撤、增删政府机构。首先，要合理界定政府各部门职能，科学地设置机构，优化人员结构，将一些职能相近的机构合并，减少过多地政府部门，以解决政府职能交叉重复、效率低下、多头管理的问题，提高行政效率。其次，要着力减少行政层级，发展扁平化的组织结构，以最新管理技术及信息技术(如电子政务)改进管理手段，提高管理效率，降低行政成本；再次，在机构设置上必须体现各级政府的功能特别。地方政府要根据其管理职能进行机构设置，没有必要与中央或上级机关严格对口，以免造成机构闲置、浪费资源的后果。最后，在调整职能、重设机构的基础上，进一步完善组织立法，以保证机构的设立、变更、撤销和行政级别调整，都必须履行规范的法律程序，实现政府机构设置、职能、编制和工作程序的法定化。-
3.2政府绩效管理要深化
政府绩效管理是借鉴“新公共管理”的一项重要内容，西方各国在此领域已积累了较多的经验。我国在政府绩效管理评估工作上才起步，在金融危机的影响下，更需要不断完善。首先，实现政府绩效评估制度化、法制化。制度和法律是实行政府绩效评估的根本保障。当前我国政府绩效评估缺乏严格、统一的规则，可先考虑制定一个统一的绩效评估准则。在准则中对政府绩效评估的评估事项、指标体系、评价标准、评估程序和具体方法与工具做出规定，在此基础上以法律形式将绩效评估制度化、法律化。这样可避免评估在实践中被折衷而失去其本质特征，出现有形无实的现象。其次，建立起科学的绩效评估指标体系。这是建立政府绩效评估制的关键一步。借鉴“新公共管理”的经验，实行以结果为导向的目标绩效管理：评估的操作方法不能太复杂，以免执行起来过于繁琐；将内部评估与外部评估相结合，促进评估主体的多元化，评估结果与奖惩挂钩。再次。将绩效评估与管理工作相结合，充分利用绩效评估工具来改进政府管理。如控制预算、改进政府工作等等。
3.3政府人力资源管理要继续推进
“人力资源管理”是借鉴了工商企业的管理术语，对政府部门的人力资源管理主要是对公务员的管理。根据“新公共管理”改革的内容，我们应借鉴工商企业的人力管理方法，加强对公务员的管理。首先，必须增强政府公务员的“服务”意识。“新公共管理”改革要求政府官员增强服务意识和公共责任感，树立“顾客”观念，将自己的工作看作是对公民的服务，公民就是“顾客”，提倡顾客导向、政府提供回应，满足公众(顾客)的要求和愿望，提高服务质量，改善政府与社会的关系。其次，要严格贯彻《公务员法》，不断完善公务员的招聘、晋升、薪资、考核及培训制度，探讨新的、可行的激励方法。完善公共部门绩效管理制度，明确岗位职责与绩效标准。借鉴企业管理经验，引进职业生涯计划，将绩效考核与公务员的晋升、薪资及培训环节联系起来；改革培训体系，展开培训需求调查，不断更新培训内容，以达到通过培训切实提高公务员技能与素质的目的：改革和完善公务员的薪酬制度，建立奖惩制度。将精神方面的奖惩制度与物质方面的奖惩制度相结合，借鉴工商管理实践经验，应适当加强对公务员的物质激励。
四、结语
金融危机影响下我国的行政管理改革要结合我国国情，敢于创新，提出符合我国国情的改革措施，从而保证我国行政管理改革健康、稳步地前进。
石油、天然气、煤炭等是现代社会使用最广泛的化石能源。这类能源目前正在逐渐耗尽，人类将不得不面临愈演愈烈的能源危机。此外，化石能源是典型的高碳排能源，而高碳排是导致全球气候变暖的一个重要因素。在人类面临能源枯竭、气候变暖等危及人类生存的巨大风险之下，2009年联合国气候变化峰会形成的《哥本哈根协议》提出：“从科学角度出发，必须大幅度减少全球碳排放……将全球气温升幅控制在2摄氏度以下”。
与之相适应，提倡低碳政府理念和构建低碳政府是推动和保障当前低碳经济以及低碳社会发展的内在要求和迫切呼唤。但是，低碳政府的构建离不开对我国传统行政管理方式的梳理和优化。
一、低碳政府概念的引出与内涵
人类社会经济模式的每一次重大转变，几乎无一例外地引起了政府角色定位的重大转变。相比于工业文明时代政府的辅助角色，在低碳经济背景下，政府的领导、指导与引导者的角色更为突出。寄希望于碳排放的自动减少几乎是不可能的，而必须依赖政府从法律法规、政策环境、技术发展等方面加以强力推动。这也就决定了政府在其中的重要作用。
自英国政府在2003年发表的《我们能源的未来――创建一个低碳经济体》白皮书中首次明确提出“低碳经济”概念后，低碳发展就逐步成为公共行政理论研究的重点课题。“生态型政府”就是近几年来中国行政学界提出的一个学术概念。这一学术概念的现实性体现为：它既是对“生态反思”思潮的应和，也是“生态责任”语境下政府理念的适应性变革。自20世纪90年代以来，我国公共行政话语的理论建构不断受到来自西方发达国家“绿色政府”浪潮的冲击。在这种冲击下，国内的理论话语模式适时地提出了我国政府管理“生态化”或“生态型”的一些改革主张。实质就是要求通过政府行政管理方式的低碳化来建设低碳政府。
在这里，我们可以尝试着给低碳政府进行一个较为狭义的定义，以便于对行政管理方式的具体优化路径展开研究和论证。低碳政府是指：以降低碳排为理念，以低碳行政为目标，以规制高碳排的生产和消费为重要职能，深入贯彻执行有关低碳法律政策，并在行政活动中率先执行低碳排放标准的政府。
二、优化行政管理方式与低碳政府建设的关系
首先，我们应该明确这样一个事实，即行政管理方式是否合理、低碳与高效，是和我国当前所大力推进的低碳政府建设有很大关联的。可以说，低碳政府是我国政府所应期望建设和发展的一个较为高远的目标和方向，而行政管理方式的优化正是迈向这一重大目标的具体方法之一。没有行政管理方式的突破性变革，低碳政府的目标也只能停留在规划和设想当中。因为作为低碳社会建设的主导者的政府部门，其自身的行政管理方式是否能够获得低碳化的改造，从而从制度方面加以优化，对于低碳政府建设有着至关重要的意义和影响。总而言之，行政管理方式的优化与低碳政府的建设就好比是“箭”与“靶”的关系。
三、我国传统行政管理方式存在的高碳排问题及其出路
我国传统的行政管理方式，主要是以权力导向型管理为特征的。这种管理方式是在长期的计划经济条件下形成的。应该说，在当时的社会背景之下，其有存在的价值和意义，并对整个社会和经济的发展起到了重要作用。但是，这种行政管理方式与现今的对生态危机的规制需求是格格不入的。因为我国传统的行政管理方式存在着严重的高碳排问题，行政成本过高，行政效率低下，行政过程冗繁，行政服务质量不高。其对引导和规制整个经济和社会的节能减排的功效是甚微的。根据中国科学院发表的《2002年中国可持续发展战略报告》，中国政府的行政成本和发展成本比世界平均水平高出25%。2005年，我国行政管理开支占财政支出的比重高达20%。
在市场经济条件下，行政管理方式应当由权力导向型向规则导向型转变。规则导向型的管理方式，其优点是比较稳定、规范, 有预期性，而且形式多样。解决我国当前行政管理方式的高碳排弊端的出路可以从以下几点加以考虑：
1、从封闭集权走向开放合作。一个有适应性的政府，应该以开放的方式与内外环境的变化形势相适应。在政府的管理方式从封闭走向开放的基础上，政府可以更加灵活地与非政府组织合作，依靠非政府组织来弥补由市场失灵和政府失灵留下的空缺，与它们实现良性互动，达到政府节能减排的目的。
2、从人治走向法治。随着社会主义市场经济的发展，政府在客观上要求抛弃“人治”的传统管理方式，主张依法办事，确保法律在国家和社会生活中的权威。可以相信，只要政府真正转变行政管理方式，政府将变得越来越有限和有效，政府创新能力将越来越强，可以做到以最少的行政成本来实现最优的公共服务。
3、从追求眼前的行政效率到追求长远的行政效率。传统的行政管理方式所追求的是眼前的效率，其实际很可能会在行政管理的过程中埋下隐患，从而影响行政管理的长远效率。
四、迈向低碳政府的选择 行政管理方式的优化及其具体路径
面对政府管理方式从高碳管理模式向低碳管理模式的转变问题，政府自身首先应当成为低碳生活的引擎。各相关职能部门应当结合实际，加快低碳发展步伐，用好行政手段、经济手段和法律手段，发挥领导、引导、教育、制裁等作用，促使全社会增强低碳意识，向低碳社会迈进。这其中，行政机关在行政管理方式上要做到刚性与柔性措施并举，硬性与软性方式共存。
对于优化我国当下的行政管理方式渠道，我们可以将其途径分内部事务管理的优化渠道和外部社会公共事务管理的优化渠道。
（一）政府内部事务管理的优化渠道
这主要是指对政府部门的办公场所和工具等物质性的条件的优化管理，以实现行政管理过程中，行政机关自身的低碳化。其通常也称之为行政机关的后勤管理，是指“机关内部为保证本机关工作顺利进行，对包括物资、财务、环境、生活以及各种服务项目在内的事务工作的管理。”这也是当下我国诸多政府机关提倡建设低碳政府的最初意图和主要指向，即基本上是将节约型政府建设直接等同于低碳政府机关建设。因为，在很大程度上，目前我国政府机关仍然充当着经济社会资源最大消费者和最大浪费者的角色。因此，我们在行政机关的内部事务的行政管理上可以从这些方面加以考虑：
1、政府办公楼设计、建造、装修均要贯彻低碳原则。在低碳发展中，政府必须起表率作用，如英国规定中央政府机关建筑物的能耗必须符合节能标准，从2008年4月起，博物馆、展览馆和政府办公大楼等建筑的能耗情况将张榜公布。
2、办公用品采购要坚持低碳原则。不得铺张浪费，否则应当追究相关责任人的行政责任。
3、公务接待（住宿、吃喝等）执行低碳标准。如禁酒令、禁烟令等。
4、公务出行首选低碳交通工具。浙江杭州已经在这方面走在了全国的前列。
规制政府机关内部低碳行为的制度安排，即政府内部制度包括着不同方面的内容。从政府机关内部事务的具体内容和环节来说，应当包括政府绩效预算制度、政府职务消费制度、政府绿色采购制度、政府建筑节能制度、政府办公物资管理制度、政府资源消耗统计制度以及问责制度等。其中，目前制度建设的重点应当是政府机关能源资源定额管理制度和政府绿色采购制度。
（二）政府的外部社会公共事务管理的优化渠道
政府的外部社会公共事务管理是政府对于其他社会主体的生活和行为的管理，是为了实现国家和全社会公民的各种公共利益，对国家和社会生活的各个领域与各个方面的公共事务的管理。它是行政管理的主要任务，也是为了实现行政管理的最终目标。显然，政府的外部社会公共事务管理包含着政府为了实现社会公共的资源环境利益而对于其他社会主体的生活和行为的管理，这也是建设低碳政府的主要内容和基本任务。而政府行为的失当不仅是政府高碳排的重要体现，也是造成全社会二氧化碳排放量居高不下的主要根源。我国低碳建设基本上属于政府主导型，所以，对于政府行政理念与行为方式进行规范的制度安排非常重要。
1、政府行政理念的转变
理念是行为的先导，同时也是行为得以正确进行的思想基础。行政管理方式的转变必然要求正确理念的率先确立。而为适应低碳政府建设这一目标，低碳行政的理念就应运而生了。当然，除了低碳行政的理念，与政府行政管理方式密切联系，并业已屡次强调的依法行政理念也应当继续坚持。这不仅是保障优化行政管理方式得以实现的前提性工作，也是建设低碳政府的法治保障。只有实现低碳行政理念与依法行政理念的交融，低碳政府的构建才能有方向的指引。
2、对外公共事务行政管理方式的低碳化
（1）优化政府决策程序。政府决策程序的透明化与民主化改革将是优化的主要方向。在中国特殊的国情条件下，政府决策程序的繁杂与不科学已经日益凸显其弊端。本着低碳化的理念对政府决策程序进行优化是非常有价值的。
（2）加快电子政务建设
电子政务是政府管理和服务创新的平台和手段，是行政管理现代化的重要
保证，也是降低行政能耗的重要途径。加强电子政务建设，可以实现信息资源共享，促进政府内部流程重组以及推动电子政务和政府绩效评估的结合，进一步提高政府管理效率。
（3）完善公共治理模式
发展低碳经济，必须完善政府、市场、公民三方互动的低碳治理模式。政府在低碳社会建设中起领导作用，要制定低碳城市发展目标与规划，促进多方合作，建设相应的监管制度。要通过市场体系促进节能技术升级，形成低碳技术与低碳产品开发的市场环境。公民要深化低碳理念、改变消费观念，参与低碳决策。简而言之，就是提倡一种合作式治理模式。从形式和实质上来讲，这种治理结构的变化，可以为行政管理方式的低碳化改造带来重大突破。
（4）全面推进政务公开
政务公开是行政权力公开透明运行的基础性工作，是行政管理方式创新的重要措施。政务公开功能的发挥离不开相关具体制度的建构，这主要包括：政务公开评议制度、政务公开的监督制度、政务公开工作责任追究制度、政务公开的法规制度等。大力推进政务公开是行政管理方式低碳化改造的重大举措，其可以很大程度上节省行政相对人的办事成本，从而降低碳排。同时，由于政务的公开，政府部门在行政管理过程中可以节约很多的人力、物力和财力支出，从而达到节能减排的功效。
（5）规范行政服务性机构
行政服务性机构是政府管理和服务创新的重要载体。推动具有执行机构功能
的行政服务机构的改革与发展, 应当做到：一是明确行政服务中心的职、权、责；二是理顺行政服务机构的管理体制，包括建立行政服务机构的层级治理体系，完善行政服务机构与同级政府部门的关系，构建科学的审批运行机制，创新行政服务中心组织文化建设。
参考文献：
[1]黄爱宝.“节约型政府”与“服务型政府”的内涵定位与范式契合[J].社会科学研究，2007
[2]熊健.创新工商行政管理“资源整合”职能的思考[J].理论创新，2010
[3]潘健.吴元兴.创新工商行政管理局方式的新举措―福州市晋安区的时间与启示[J].改革纵横，2006
(一)高校行政管理的内涵
高校行政管理同教学管理、后勤管理共同组成高校管理体系，其中行政管理可以说是衔接各部门之间的桥梁。高校行政管理其实是高等院校为了实现既定教学目标的组织活动。行政管理人员需要带领和引导师生员工充分利用各种资源并依靠一定的机构和制度，采用一定的措施和手段才能有效地完成行政管理活动。行政管理的主体是从事非教学、科研活动的相关行政机关成员，是各级各类机构的管理者和执行者，是学校综合竞争力的一个体现，也是学校办学效率的综合体现。
(二)高校行政管理存在的必要性
首先，国家高等教育体制改革的过程中，行政管理的改革必须同步进行。学校如何扬长避短、发挥优势，以实现健康发展，必须依靠行政管理手段来协调、组织、控制和监督各项工作的开展。其次，社会主义市场经济条件下也需要高校行政管理的改革和和谐发展。高校行政管理能以其探索和创新的管理模式对学校管理造成一定影响，也是高校教学资源、人力资源等实现合理配置的核心。最后，学校发展过程中遇到的各种困难以及产生的摩擦和矛盾也需要通过行政管理的手段来解决。
二、高校行政管理体制的现状和问题
在高校行政管理体制方面，沿袭了传统的科层制特点，这样的管理方式在高等教育发展的过程中己经出现了明显的弊端和局限，加快高校行政管理体制改革刻不容缓。
(一)行政管理机构设置和职能设置不完善
高校与政府部门的职能有着较大的差别，高校是以学术研究和教学为主要目的的，但行政管理机构的设置往往限制了高校学术方面的发展。学校行政部门分管二级学院，对二级学院的相关工作下达指示，但对二级学院的具体情况又缺乏深入的理解，很容易出现官本位对学术领域的污染。
(二)行政管理体制内权力泛化
由于现行的高校内部管理过程中行政管理占据主要地位，这使得行政权力与学术权力严重失衡，很多学术权力在行政权力的制约下根本无法发挥作用。行政管理过程中等级制度分明且分工细致，这是其优势所在，但其较强的扩张性、膨胀性和放射性很容易导致权力泛化的现象。高校教师和科研人员的学术地位因行政管理权力的泛化而被弱化，这导致了许多学术活动由于受到行政管理过多的干预而无法自由的进行，严重制约了高校整体竞争力。
(三)严格过程控制对教师科研及教学积极性构成不利影响
高校的职能是教育、科研和知识传播，这就使得教师要有一定的创新意识和探索未知事物的精神。按照社会组织的科层化管理显然不可行，这就衍生出了一系列约束和评价体系以实现对教师的量化管理。这种量化管理体制对教师的行为规则和活动空间形成了严重的制约，教师只有在框架内完成额定的任务才能得到职位晋升，这很容易导致急功近利以及学术腐败的问题，也不利于教师创新思维的培养，最终使得高校核心竞争力低下，制约高校的健康发展。
三、高校行政管理体制改革的具体方法和途径
面对当前高校行政管理过程中暴露出来的一系列的管理理念落后、管理机构臃肿和创新能力薄弱等问题，必须对高校行政管理体制进行适当改革才能适应高等教育改革和发展的需要。
(一)完善二级学院管理体系，争取实现二级学院独立管理
学校行政管理部门与二级学院之间要实行分级管理制度，也就是将学校的权力下放，给二级学院更多的独立主权。学校行政管理部门主要贯彻国家政策法规，实施对各学院的宏观管理。对于各学院内部具体事务，学校只起到督导的作用。
(二)高校行政管理理念的转变
高校行政管理人员首先要有较强的服务意识，在具体工作中对其自身定位有较明确的认识。只有对高校行政管理的性质、作用和职能有了较清醒的认识之后，才能逐渐摆脱自身的机关化倾向以及官本位思想的束缚。其次，在高校行政管理效率方面，也应一改往日拖沓的作风，在保证工作进程的前提下提高工作效率。最后，明确岗位责任意识。行政管理人员对自身岗位所需承担的责任要有明确的认识，避免发生工作事故后推卸责任现象的发生。
(三)为教师发展营造宽松的制度环境
大学教师具有较高的独立性，每一个教师都希望在灵活、自主以及宽松的制度环境下工作。因此，高校的行政管理制度的建立要充分考虑这一现状，坚持以人为本，在详细分析每一位教师特性的前提下实行人力资源的开发和利用，尽量发挥每一位教师的特长。学校在行政管理体制改革过程中要依据高校这一组织的社会特殊性，通过和谐校园的构建提高教师工作的积极性。
(四)正确处理行政权力和学术权力的关系
我国高校学术权力普遍偏弱，多受到行政权力的压制。学校的核心竞争力主要表现在其学术研究能力，建立并完善学术管理与行政管理协调互补的高校管理系统并保障其正常运行，充分发挥学术权力在决策管理中的作用也是高校行政管理体制改革中面临的主要问题之一。要保证学术带头人在学校管理工作中真正的发言权。
(五)充分利用网络资源，进行管理创新
王维安教授认为：金融危机是内部矛盾激化或外部冲击引起的金融体系动荡和混乱，在短期内迅速恶化金融指标并对实际经济产生不利影响，从而使管理当局处于紧张状态。从1979年日本进出口银行在北京设立代表处开始，我国一直在积极的参与金融全球化，至今金融开放的格局已基本形成，我国已深深融入了金融全球化之中。所以这次的金融危机对中国的影响也很大。本文主要针对金融危机背景下的行政管理改革走向进行探讨，总结如下。
一、建立全国统一战线
面对金融危机的冲击，我们要实现政府职能的转变，就必须培育和发展社会中介组织，完善社会的自治组织结构，培养社会的自治与自律能力，建立政府与社会相互依赖、相互协作的互动关系，建立全国统一战线。充分发挥第三部门(包括国际组织、志愿者组织以及各种社会组织体)在社会管理中的重要作用，是向善治目标转变的必经途径。因为：第三部门的生产和活动主要是公益性，即为公共利益服务。出于改善我国行政管理之目的，我们要加强对新公共管理的研究，特别是用比较的方法归纳总结共同的优势、经验、教训，取它之长，补己之短：在实践中依据金融危机下中国的特殊国情，从实际出发，有选择地借鉴和吸收。
二、真正实现民主管理
公民参与管理是行政改革的一项基本原则。公民不仅是各种公共服务的“消费者”，更是公共服务的监督者，必须在参与管理中实现自己的权利与价值。此外，从管理心理学的角度看，公民和低层公务员作为最直接、最了解公共需要、受金融危机影响最直接的群体，通过吸收他们参加决策过程与管理过程，发挥他们的积极性，可以提高公共服务的质量和效率。
我们的公共行政改革应该考虑到强调包括专家、学者以及民众在内的各界的参与，发挥他们的积极性，逐步实现管理的民主化。要大力发展和支持政务公开制度建设等行政民主化的实践，逐步健全人民参与管理、监督公共行政的系统配套制度。
三、政府内部管理效率要提高
3.1加强行政管理机构改革
金融危机对我国的经济负面影响不置可否，为了应对金融危机，我们应该转变政府职能，沿着转变政府职能的方向继续探索下去，以职能需要来设置、裁撤、增删政府机构。首先，要合理界定政府各部门职能，科学地设置机构，优化人员结构，将一些职能相近的机构合并，减少过多地政府部门，以解决政府职能交叉重复、效率低下、多头管理的问题，提高行政效率。其次，要着力减少行政层级，发展扁平化的组织结构，以最新管理技术及信息技术(如电子政务)改进管理手段，提高管理效率，降低行政成本；再次，在机构设置上必须体现各级政府的功能特别。地方政府要根据其管理职能进行机构设置，没有必要与中央或上级机关严格对口，以免造成机构闲置、浪费资源的后果。最后，在调整职能、重设机构的基础上，进一步完善组织立法，以保证机构的设立、变更、撤销和行政级别调整，都必须履行规范的法律程序，实现政府机构设置、职能、编制和工作程序的法定化。
3.2政府绩效管理要深化
政府绩效管理是借鉴“新公共管理”的一项重要内容，西方各国在此领域已积累了较多的经验。我国在政府绩效管理评估工作上才起步，在金融危机的影响下，更需要不断完善。首先，实现政府绩效评估制度化、法制化。制度和法律是实行政府绩效评估的根本保障。当前我国政府绩效评估缺乏严格、统一的规则，可先考虑制定一个统一的绩效评估准则。在准则中对政府绩效评估的评估事项、指标体系、评价标准、评估程序和具体方法与工具做出规定，在此基础上以法律形式将绩效评估制度化、法律化。这样可避免评估在实践中被折衷而失去其本质特征，出现有形无实的现象。其次，建立起科学的绩效评估指标体系。这是建立政府绩效评估制的关键一步。借鉴“新公共管理”的经验，实行以结果为导向的目标绩效管理：评估的操作方法不能太复杂，以免执行起来过于繁琐；将内部评估与外部评估相结合，促进评估主体的多元化，评估结果与奖惩挂钩。再次。将绩效评估与管理工作相结合，充分利用绩效评估工具来改进政府管理。如控制预算、改进政府工作等等。
3.3政府人力资源管理要继续推进
“人力资源管理”是借鉴了工商企业的管理术语，对政府部门的人力资源管理主要是对公务员的管理。根据“新公共管理”改革的内容，我们应借鉴工商企业的人力管理方法，加强对公务员的管理。首先，必须增强政府公务员的“服务”意识。“新公共管理”改革要求政府官员增强服务意识和公共责任感，树立“顾客”观念，将自己的工作看作是对公民的服务，公民就是“顾客”，提倡顾客导向、政府提供回应，满足公众(顾客)的要求和愿望，提高服务质量，改善政府与社会的关系。其次，要严格贯彻《公务员法》，不断完善公务员的招聘、晋升、薪资、考核及培训制度，探讨新的、可行的激励方法。完善公共部门绩效管理制度，明确岗位职责与绩效标准。借鉴企业管理经验，引进职业生涯计划，将绩效考核与公务员的晋升、薪资及培训环节联系起来；改革培训体系，展开培训需求调查，不断更新培训内容，以达到通过培训切实提高公务员技能与素质的目的：改革和完善公务员的薪酬制度，建立奖惩制度。将精神方面的奖惩制度与物质方面的奖惩制度相结合，借鉴工商管理实践经验，应适当加强对公务员的物质激励。
四、结语
金融危机影响下我国的行政管理改革要结合我国国情，敢于创新，提出符合我国国情的改革措施，从而保证我国行政管理改革健康、稳步地前进。
现代政府应该是工作效率高，清正廉明、全心全意为大众服务，努力提高我国国际地位。加强政府的行政执行力建设，提高政府的行政效能，是推动经济社会发展的必然要求。而行政改革和效能建设的推动者就是政府的人力资源，人力资源素质的提高对于建设效能政府的意义重大，也是行政体制改革的根本出发点。
一、效能政府建设的必要性及培训对建设效能政府的意义
（一）效能政府建设的必要性
1、政府自身改革和发展的客观要求。提高政府效能一直是政府建设和改革的重点，在新形势下政府效能更加成为政府不容忽视和必须面对的问题。政府效能涉及政府工作的方方面面，政府的社会职能增加，社会责任增大对于政府自身的要求也不断提高。政府效能低下必然会带来不必要的内耗，政府就不能很好的完成社会职责，对于政府的对外形象和我国政治的发展以及人民生活水平的提高都有着深远的影响。
2、加快行政体制改革的形势要求。建设效能政府是加快行政管理体制改革的题中之义、重中之重。十七大报告指出“行政管理体制改革主要是着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务；加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预；规范垂直管理部门和地方政府的关系；加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制；精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。”这一系列改革的实质都是对于效能政府的客观要求，是提高政府效能的措施和方法。
（二）培训对于建设效能政府的意义
培训是人力资源素质提高的有效途径，效能政府建设的关键主要是人，人员素质的提高是建设效能政府的前提和基础。在政府的人员队伍建设中培训是必不可少的，也是突破政府效能瓶颈的主要因素。正确、适当的发挥培训的作用，运用高效、实用的培训方法将成为政府效能提高的强大推动力。确定切合实际的培训内容、选择适宜的培训方法、确保所培训的内容用于工作、确定可行的培训方案，都为建设效能政府提供了有效途径。
二、培训方法在政府人力资源管理中的应用
（一）实践法
实践法是通过让公务员在实际的工作环境中亲身操作、体验，掌握工作中所需的知识、技能的培训方法，此方法在政府培训中应用较为普遍。这种方法将培训内容和工作实际直接结合，具有很强的实用性，是公务员培训的有效手段。
实践法的主要优点：一是经济，受训者边干边学，一般无需特别准备教室等培训设施；二是实用、有效，受训者通过实干来学习，使培训内容和受训者将要从事的工作紧密结合，而且受训者在“干”的过程中，能迅速得到关于他们工作行为的反馈和评价。实践法具体包括如下方法：
1、工作指导法。这种方法是由一位有经验的直接主管人员在工作岗位上对受训者进行培训。这主要适用于刚刚工作的新成员，为使其更好的工作，一般由技术知识和实践经验比较丰富、行为道德较好的主管人员进行指导。这种方法针对性强、指导具体，效果也较好。
2、职务轮换。职务轮换是有计划的按照大体确定的期限，让员工或管理人员轮换担任若干种不同工作的方法，从而达到考察公务员的适应性和开发公务员多种能力的目的。职务轮换是通过横向的交换，使管理人员或普通公务员从事另一岗位工作。使他们在逐步学会多种工作技能的同时，也增强其对工作间、部门间相互依赖关系的认识，并开拓对组织活动更广阔的视野。
3、特别任务法。通过为某些受训者分派特别任务对其进行培训，此方法常用于管理培训。如行动学习，是让受训者将全部时间用于分析、解决其他部门而非本部门问题的一种课题研究法。受训者4-5人组成一个小组，定期开会，就研究进展和结果进行讨论。这种方法为受训者提供了解决实际问题的真实经验，可提高他们分析、解决问题以及制定计划的能力。
（二）模拟法
模拟法是以工作中的实际情况为基础，将实际工作中可利用的资源、约束条件和工作过程模型化，公务员在假定的工作情况中参与活动。学习从事特定工作的行为和技能，提高其处理问题的能力。模拟法的具体方法如下：
1、案例分析法。以现实问题为对象，以事实和数据为依据，把实际中的真实情景加以典型化处理，使培训者有机会对相应的情况进行独立研究和相互讨论、实践，以提高培训者分析问题、解决问题的能力。案例（或实例）教学，通常有三个目的：作为讲课的补充，用以说明政府管理中的某个概念、原则和基本原理的具体应用；作为受训者讨论和分析的练习，用以培养和发展受训者的能力和技巧；作为对管理人员的能力进行测试的方法。
2、角色模拟法。为培训者提供真实的情景，让某一受训者扮演某些特定的角色，在模拟真实的环境中表演，再让其他培训者对其表演的情况进行评价。这种方法可以帮助培训者换位思考问题，体验各类人物的心理感受，能够训练受训者的自我控制能力和处理问题的能力。
3、游戏法。由两个或更多的受训者在一定规则的约束下，相互竞争达到一定目标的培训方法，是一种高度结构化的活动方式。由于游戏本身的趣味性，这种培训方法能激发受训者的学习兴趣，使人员在不知不觉中学习、巩固所学的知识和技能，开拓思路，提高解决问题的能力。游戏法是员工培训中常用的一种辅助训练方法，常用的游戏如“沙漠遇险”、“海上沉船”、“红黑游戏”等。
三、对于建设效能政府中人力资源培训的建议
（一）灵活、合理运用培训方法
根据培训目的、培训对象、人员素质等综合因素，灵活、合理地运用培训方法。一项培训可以将多种培训方法相结合，全方位、多角度地运用培训方法，既可以消除培训的枯燥感，也可以使培训达到更好的实际效果。
1、在岗培训。让一个人通过实际做某项工作来学会某些技能，提高工作能力。主要方法有教练或实习法，是基层操作人员培训常用的方法，也可设立助理职务可用于培养未来的高层管理人员。还有工作轮换和特别任务法都适用于在岗培训。在运用这些方法中要注意实施培训的人应当接受严格的训练，掌握必需的培训资料；对被选做培训教师的人进行有关指导方法的全面培训。
2、新公务员的培训。新公务员的培训主要侧重导向活动。对刚被聘入政府、对内外情况生疏的新公务员指引方向，使之对新的工作环境、条件、人员关系、应尽职责、工作内容、规章制度、组织的期望有所了解，使其尽快而顺利地安下心来，融合到政府机构中来投身到工作中去，进入职位角色。从长远来看，导向活动有利于培养公务员的组织归属感。其目的是为了减少新员工的焦虑与困惑；确立恰当的工作期望；培养积极的工作态度、价值观；养成良好的工作习惯。
3、管理人员的培训。培训的目的是学习或补充新的管理知识和先进的管理方法；树立正确的态度与观念，以利于更好地领导、管理下级；提高管理人员在决策、用人、沟通、创新等方面的能力。总而言之，通过传递信息、改变态度、更新知识，达到提高管理能力的目的。根据管理人员的培训目的和管理人员的工作特点，可以综合运用模拟法和游戏法等方法，注重实际管理能力的培养。
（二）培训变被动为主动
坚持以人为本的价值导向，服务于人的发展理念。与被动式培训相对应，主动式培训最根本的价值观就是以人为本。人既是培训的过程，也是培训的目标，最终都是为了实现人的全面发展。换言之，人是主动式培训的核心要素，培训根据工作中人的需要而设立，是为了实现人的可持续发展，而不是传统的以事为中心，为了完成某项任务而进行的突击式、速成式的“培训”，基于政府战略目标下受训者的合理要求和兴趣而进行。与以往的培训机制最大的区别在于，主动式培训是基于受训者在政府战略目标下合理范围内的自愿和兴趣。培训内容根据相关主体的主动协商合作而设置。培训目的在于提高受训者的能力，促进人和组织的协同发展。
（三）建立有效的人员培训模式
1、从单一的技能培训转向全方位培训。在传统的培训中，培训内容一般是针对一项具体的工作中所需的技能和知识而进行的。而在现在乃至未来的培训中，不仅要求公务员掌握其工作中所需的知识和技能，同时还要求掌握沟通技巧、团队工作技巧等诸多方面的技巧，甚至包括技术技能、领导艺术、人员管理、战略计划等各方面的知识。
2、建立一个科学、合理的培训评价体系。做到公平、公正地去评价是培训改革的基础，可以提高教与学两个方面的积极性。评价的目的在于检查培训效果、培训目标实现的程度，以便于改进培训工作，提高培训质量，鞭策公务员积极努力地学习。采用的评价形式是多方面的，不但要考核理论知识，还要考核实际动手操作能力。
（四）建设学习型政府
落实中央十六届三中全会提出的建设学习型社会的要求，政府要不失时机的构建学习型政府，全面提升政府员工的整体素质，努力营造公务员成长的良好工作环境和学习环境。要使每个公务员树立终身学习的理念；要不断强化公务员的学习欲望，灌输“求知犹如求生”的思想；要掌握良好的学习方法，方法比内容更重要；要提高公务员非认识性学习的能力，提倡无意识性学习。只要能坚持下去，我们的政府就一定能充满生机和活力，一个学习型的人才队伍就一定能形成，那么政府效能的提高也就有了坚实的基础。
效能政府的建设关乎政府社会责任的完成，关乎人民利益的实现，甚至关乎我国社会主义国家的建设和发展。除了体制的因素外，公务员的素质和能力成为政府提高效能的关键和瓶颈。对已有公务员和新入选的公务员进行多方位、有效的培训是提高政府人员素质的可行、有效的途径。只有一个积极、健全的政府人员培训体系，才能成为建设效能政府的后盾，不断培养出更多符合政府和社会需要的公务员人才，充实公务员队伍，提高公务员队伍的整体素质，那么建设效能型政府的一大关键性问题就迎刃而解了。
参考文献：
1、郭京生,张立兴,潘立.人员培训实务手册[M].机械工业出版社,2002.
从严格意义上来讲，高等教育并不属于公共产品，但高等教育本身具有公共产品的属性，因此在高等教育领域内的部分管理工作，包括学生管理、人事管理、行政管理等也具有一定的公共產品属性，这部分管理工作可应用新公共管理的视角进行分析研究。
一、高校实施公共管理的具体方法
1.传统公共管理方法。在传统公共管理中，运用的方法主要有三个方面。一是行政公共管理方法。该方法主要是依托于行政组织所具备的权威性而实现，通过对各种行政手段的运用，如决议、规章制度以及标准定额等对被管理者的行动直接进行左右，属于一种权威性、服从性极为鲜明的管理方式。二是经济公共管理方法。该方法主要是通过各种经济杠杆实现对预期、非预期的公共项目进行调节与控制，如价格工资、利率、货币等。三是思想教育公共管理方法。该方法主要是通过确定被教育对象的方式，以及有目的的针对系统实施相应的感化与劝导，受教育者的思想与品质在身心上的养成，都是公共管理的主要任务。
2.现代公共管理方法。在现代公共管理方法中，主要采用的方法有三种。一是系统分析公共管理法。该方法在具体实施时主要采用的观点与方法为系统，在工具方面则采用的是定性与定量的工具，针对相关的研究问题在系统结构与状态方面进行分析，进而提出可行性及替代方案。二是公共管理的控制管理方法。针对公共管理实施控制的方法主要是通过对管理活动及相关的管理效果实施的相关检查与调整，使既定的目标级人物能够更好地实现智能活动。三是公共管理中的决策管理方法。该方法主要是在决策的过程中对决策方案实施优化，同时对各种智能化、科学化的技术进行充分利用。决策方法应与行政决策方案结合使用。
二、思想政治教育具体实施中主要采用的方法
1.基于管理模式下，思想政治教育各种方法在具体实施时的主要目的在于相关思想政治教育者传达某种思想任务所采用的方式及措施。
2.站在教育双发活动模式角度下，思想政治教育方法主要是在具体实施思想政治教育时，主要采取的各种影响方式的总称，不仅涵盖了思想政治教育者在实际施教中采用的方法，同时也涵盖了受教育者在思想观念及道德品质方面形成的具体方法。一是在界定时主要是站在教育者的角度作出的相关解释，而在教育对象自身存在的能动性方面则并未关注。二是在界定时主要依据思想政治教育的施教与受教两个方面进行具体相应的说明，充分展示现代教育领域所具备的教育。
三、高校管理与思想政治教育的有机结合
1.加强思想政治教育工作主要内容的充实程度。高校开展思想政治工作包括的内容是多方面的，其中主要有思想品德、文明礼仪、行为规范、学风校风等重要的教育工作。高校开展思想品德教育工作的主要目的是基于思想政治教育工作开展下，帮助学生不断将自身的综合素质进行提高，进而使得社会实现持续发展。因此，高校在具体实施教学工作时，应积极地完善思想教育的主要教学内容，不断对其进行充实，将当前先进的思想观念融入其中，使思想政治教育与公共管理得到充分的认识，促进各项管理措施得以全面的落实。
2.加强高校辅导员队伍建设的力度。一是思想层面。通过思想层面加强高校辅导员思想政治教育的力度，提升对大学生思想教育工作的具体认识，使其端正思想政治教育工作的态度。二是制度层面。通过制度层面实现奖励机制的构建，在实际构建过程中应保证机制的完善性，促使辅导员在工作积极性方面得到有效性的调动，并积极的在实际工作中将公共管理与思想政治教育之间有机的进行结合。
3.加强构建思想政治教育评估体系的完善力度。一是针对评估指标实施相应的分析，以保证每一项评估指标都更加具有科学性、合理性。同时，还应与学生日常的生活状况相结合，更加贴近学生的生活，进而充分发挥思想政治工作的作用。二是针对考核方式实施具体分析，坚持以科学性作为具体评估的相关原则。三是加强评估反馈工作的重视度，教师在具体实施思想政治教育时应充分掌握和了解学生的实际思想状况。
4.在结合中加强对网络技术应用的力度。思想政治教育方式是高校实施思想政治教育与公共管理有机结合时最根本的要求，因此应更加积极的创新思想政治教育工作方式。在社会不断进步的同时，网络技术发展的速度也是日新月异。当前阶段，人们已生活在网络时代下，高校思想政治教育工作在实际开展时，教师可以充分地利用网络资源，通过网络技术搜集一些与教学内容相关的资源，并将这些资源在大学生思想政治教育工作开展中进行融合，这不仅能够使思想政治教育工作渠道进行有效的拓宽，而且在思想政治教育工作的具体质量方面得到有效性的提高。
现代政府应该是工作效率高，清正廉明、全心全意为大众服务，努力提高我国国际地位。加强政府的行政执行力建设，提高政府的行政效能，是推动经济社会发展的必然要求。而行政改革和效能建设的推动者就是政府的人力资源，人力资源素质的提高对于建设效能政府的意义重大，也是行政体制改革的根本出发点。
一、效能政府建设的必要性及培训对建设效能政府的意义
（一）效能政府建设的必要性
1、政府自身改革和发展的客观要求。提高政府效能一直是政府建设和改革的重点，在新形势下政府效能更加成为政府不容忽视和必须面对的问题。政府效能涉及政府工作的方方面面，政府的社会职能增加，社会责任增大对于政府自身的要求也不断提高。政府效能低下必然会带来不必要的内耗，政府就不能很好的完成社会职责，对于政府的对外形象和我国政治的发展以及人民生活水平的提高都有着深远的影响。
2、加快行政体制改革的形势要求。建设效能政府是加快行政管理体制改革的题中之义、重中之重。十七大报告指出“行政管理体制改革主要是着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务；加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预；规范垂直管理部门和地方政府的关系；加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制；精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。”这一系列改革的实质都是对于效能政府的客观要求，是提高政府效能的措施和方法。
（二）培训对于建设效能政府的意义
培训是人力资源素质提高的有效途径，效能政府建设的关键主要是人，人员素质的提高是建设效能政府的前提和基础。在政府的人员队伍建设中培训是必不可少的，也是突破政府效能瓶颈的主要因素。正确、适当的发挥培训的作用，运用高效、实用的培训方法将成为政府效能提高的强大推动力。确定切合实际的培训内容、选择适宜的培训方法、确保所培训的内容用于工作、确定可行的培训方案，都为建设效能政府提供了有效途径。
二、培训方法在政府人力资源管理中的应用
（一）实践法
实践法是通过让公务员在实际的工作环境中亲身操作、体验，掌握工作中所需的知识、技能的培训方法，此方法在政府培训中应用较为普遍。这种方法将培训内容和工作实际直接结合，具有很强的实用性，是公务员培训的有效手段。
实践法的主要优点：一是经济，受训者边干边学，一般无需特别准备教室等培训设施；二是实用、有效，受训者通过实干来学习，使培训内容和受训者将要从事的工作紧密结合，而且受训者在“干”的过程中，能迅速得到关于他们工作行为的反馈和评价。实践法具体包括如下方法：
1、工作指导法。这种方法是由一位有经验的直接主管人员在工作岗位上对受训者进行培训。这主要适用于刚刚工作的新成员，为使其更好的工作，一般由技术知识和实践经验比较丰富、行为道德较好的主管人员进行指导。这种方法针对性强、指导具体，效果也较好。
2、职务轮换。职务轮换是有计划的按照大体确定的期限，让员工或管理人员轮换担任若干种不同工作的方法，从而达到考察公务员的适应性和开发公务员多种能力的目的。职务轮换是通过横向的交换，使管理人员或普通公务员从事另一岗位工作。使他们在逐步学会多种工作技能的同时，也增强其对工作间、部门间相互依赖关系的认识，并开拓对组织活动更广阔的视野。
3、特别任务法。通过为某些受训者分派特别任务对其进行培训，此方法常用于管理培训。如行动学习，是让受训者将全部时间用于分析、解决其他部门而非本部门问题的一种课题研究法。受训者4-5人组成一个小组，定期开会，就研究进展和结果进行讨论。这种方法为受训者提供了解决实际问题的真实经验，可提高他们分析、解决问题以及制定计划的能力。
（二）模拟法
模拟法是以工作中的实际情况为基础，将实际工作中可利用的资源、约束条件和工作过程模型化，公务员在假定的工作情况中参与活动。学习从事特定工作的行为和技能，提高其处理问题的能力。模拟法的具体方法如下：
1、案例分析法。以现实问题为对象，以事实和数据为依据，把实际中的真实情景加以典型化处理，使培训者有机会对相应的情况进行独立研究和相互讨论、实践，以提高培训者分析问题、解决问题的能力。案例（或实例）教学，通常有三个目的：作为讲课的补充，用以说明政府管理中的某个概念、原则和基本原理的具体应用；作为受训者讨论和分析的练习，用以培养和发展受训者的能力和技巧；作为对管理人员的能力进行测试的方法。
2、角色模拟法。为培训者提供真实的情景，让某一受训者扮演某些特定的角色，在模拟真实的环境中表演，再让其他培训者对其表演的情况进行评价。这种方法可以帮助培训者换位思考问题，体验各类人物的心理感受，能够训练受训者的自我控制能力和处理问题的能力。
3、游戏法。由两个或更多的受训者在一定规则的约束下，相互竞争达到一定目标的培训方法，是一种高度结构化的活动方式。由于游戏本身的趣味性，这种培训方法能激发受训者的学习兴趣，使人员在不知不觉中学习、巩固所学的知识和技能，开拓思路，提高解决问题的能力。游戏法是员工培训中常用的一种辅助训练方法，常用的游戏如“沙漠遇险”、“海上沉船”、“红黑游戏”等。
三、对于建设效能政府中人力资源培训的建议
（一）灵活、合理运用培训方法
根据培训目的、培训对象、人员素质等综合因素，灵活、合理地运用培训方法。一项培训可以将多种培训方法相结合，全方位、多角度地运用培训方法，既可以消除培训的枯燥感，也可以使培训达到更好的实际效果。
1、在岗培训。让一个人通过实际做某项工作来学会某些技能，提高工作能力。主要方法有教练或实习法，是基层操作人员培训常用的方法，也可设立助理职务可用于培养未来的高层管理人员。还有工作轮换和特别任务法都适用于在岗培训。在运用这些方法中要注意实施培训的人应当接受严格的训练，掌握必需的培训资料；对被选做培训教师的人进行有关指导方法的全面培训。
2、新公务员的培训。新公务员的培训主要侧重导向活动。对刚被聘入政府、对内外情况生疏的新公务员指引方向，使之对新的工作环境、条件、人员关系、应尽职责、工作内容、规章制度、组织的期望有所了解，使其尽快而顺利地安下心来，融合到政府机构中来投身到工作中去，进入职位角色。从长远来看，导向活动有利于培养公务员的组织归属感。其目的是为了减少新员工的焦虑与困惑；确立恰当的工作期望；培养积极的工作态度、价值观；养成良好的工作习惯。
3、管理人员的培训。培训的目的是学习或补充新的管理知识和先进的管理方法；树立正确的态度与观念，以利于更好地领导、管理下级；提高管理人员在决策、用人、沟通、创新等方面的能力。总而言之，通过传递信息、改变态度、更新知识，达到提高管理能力的目的。根据管理人员的培训目的和管理人员的工作特点，可以综合运用模拟法和游戏法等方法，注重实际管理能力的培养。
（二）培训变被动为主动
坚持以人为本的价值导向，服务于人的发展理念。与被动式培训相对应，主动式培训最根本的价值观就是以人为本。人既是培训的过程，也是培训的目标，最终都是为了实现人的全面发展。换言之，人是主动式培训的核心要素，培训根据工作中人的需要而设立，是为了实现人的可持续发展，而不是传统的以事为中心，为了完成某项任务而进行的突击式、速成式的“培训”，基于政府战略目标下受训者的合理要求和兴趣而进行。与以往的培训机制最大的区别在于，主动式培训是基于受训者在政府战略目标下合理范围内的自愿和兴趣。培训内容根据相关主体的主动协商合作而设置。培训目的在于提高受训者的能力，促进人和组织的协同发展。
（三）建立有效的人员培训模式
1、从单一的技能培训转向全方位培训。在传统的培训中，培训内容一般是针对一项具体的工作中所需的技能和知识而进行的。而在现在乃至未来的培训中，不仅要求公务员掌握其工作中所需的知识和技能，同时还要求掌握沟通技巧、团队工作技巧等诸多方面的技巧，甚至包括技术技能、领导艺术、人员管理、战略计划等各方面的知识。
2、建立一个科学、合理的培训评价体系。做到公平、公正地去评价是培训改革的基础，可以提高教与学两个方面的积极性。评价的目的在于检查培训效果、培训目标实现的程度，以便于改进培训工作，提高培训质量，鞭策公务员积极努力地学习。采用的评价形式是多方面的，不但要考核理论知识，还要考核实际动手操作能力。
（四）建设学习型政府
落实中央十六届三中全会提出的建设学习型社会的要求，政府要不失时机的构建学习型政府，全面提升政府员工的整体素质，努力营造公务员成长的良好工作环境和学习环境。要使每个公务员树立终身学习的理念；要不断强化公务员的学习欲望，灌输“求知犹如求生”的思想；要掌握良好的学习方法，方法比内容更重要；要提高公务员非认识性学习的能力，提倡无意识性学习。只要能坚持下去，我们的政府就一定能充满生机和活力，一个学习型的人才队伍就一定能形成，那么政府效能的提高也就有了坚实的基础。
效能政府的建设关乎政府社会责任的完成，关乎人民利益的实现，甚至关乎我国社会主义国家的建设和发展。除了体制的因素外，公务员的素质和能力成为政府提高效能的关键和瓶颈。对已有公务员和新入选的公务员进行多方位、有效的培训是提高政府人员素质的可行、有效的途径。只有一个积极、健全的政府人员培训体系，才能成为建设效能政府的后盾，不断培养出更多符合政府和社会需要的公务员人才，充实公务员队伍，提高公务员队伍的整体素质，那么建设效能型政府的一大关键性问题就迎刃而解了。
参考文献：
案例教学法由20世纪20年代的美国哈佛大学商学院首创，它是以学生为中心，以学生为主体的实践活动形式，不断培养学生的创新能力和创新精神为基本价值取向的课堂教学方式。具体方法是以典型案例为平台，在学生掌握有关基本理论知识，根据教学要求，由教师引导和问题设计，让学生以独立思考或开放合作的方式，使其提高认识、分析和解决具体问题的专业能力。案例教学法虽在工商管理课程的教学和培训中已成为一种普遍的教育模式，然而，案例教学法在我国行政管理教学中还处在借鉴、探索阶段。
一、行政管理学课程开展案例教学必要性
1.有利于激发学生的学习潜力，培养学生的自主学习能力
在案例教学中，将生活中的真实典型事件引入课堂中，在老师积极引导的前提下，学生在案例中不断充分发挥自己的想象力，结合所学知识，分析并寻求解决问题的最佳方案，积极调动了学生的主观能动性。这种师生角色交互可以激发学生的热情，同时也活跃了课堂氛围，大大提高了学生的自主学习能力，而且案例教学法也要求学生积极主动地参与到教学过程中来，这样，学生就成为教学过程中的重要角色，能够积极思考、自主分析、独立创新，勇于表达自己的观点和想法。同时，案例教学法也可以让学生进入案例描述中的特定情景和角色中去，独立思考问题、积极寻求答案，也提高了学生表达意见和沟通交流的能力。
2.有利于提高学生的团队合作意识和人际交往的沟通表达能力
在案例教学过程中，学生充当了教学环节中的主要角色，学生需要摆脱在传统教学过程中养成的对教师的依赖习惯。在教师的正确引导下，学生须独立查阅有关资料和文献，通过独自或者与同学合作的形式对问题进行分析和判断，从而获得问题的各种解决方案。这种积极的自主学习方式，锻炼了学生自主分析处理问题的能力。课前的大量准备为在课堂上发言讨论、思维的碰撞提供了可能，这种循序渐进的自主学习—发言讨论—解决问题的模式既培养了学生的团队合作意识、独立处理问题的能力，同时也锻炼了人际沟通表达的能力。
3.有利于提高教师的专业技能和教学水平
案例教学不仅需要教师在课前案例的选择上下工夫，还得在充分熟悉案例的基础上合理设置问题，案例分析中循序渐进地对学生加以引导，把握整个课堂教学环节的走向。教师除要系统地讲授专业理论知识之外，还必须具备丰富的教学经验和教学方法，将学生的理论知识和实践环节很好地结合起来。而且由于行政管理类课程实践性较强，授课教师必须时刻关注国家行政管理理论发展和事实动态，这无疑会对教师的理论知识、结构框架及教学责任心等提出更高层次的要求，这样无疑就会锻炼教师的教学思维，积累了案例素材，提升了专业技能和专业水平。
二、行政管理学课程案例教学的现状
20世纪30年代，案例教学法逐步在美国的公共行政领域中发展起来，该方法首先由哈佛大学创立。目前哈佛大学的案例库有一万多个案例，而且每年都有20%的更新，哈佛每年不菲的案例销售收入为其案例库的建立和完善提供了巨大支持。发展至今，哈佛的案例教学法形成了一套系统健全、操作规范的教学模式，给社会输出了大批商界和政府精英。
在国内，行政管理案例教学起步较晚。因学科设置和划分合理性不够，行政管理学科以前隶属于政治学类，偏重于宏观价值，重视原理、轻实证，使案例教学法在行政管理教学中没有得到应有的重视。直到20世纪末，教育部才对高校的专业进行了全面调整，修订并颁布实施了新的《普通高等学校本科专业目录》，行政管理学专业才在很多高校开始开设，借鉴工商管理学的教学模式，行政管理案例教学才被逐渐提上行政管理教学的日程。在专业领域，借鉴国外的先进教学理念，我国的学界专家、相关学者也根据自己多年的教学经验和教学体会收集、整理、编写出一些案例集，如《公共政策学案例精选》（高等教育出版社）、《应用行政管理》（暨南大学出版社）、《行政管理学案例教程》（中山大学出版社）、《公共管理案例教程》等，为行政管理案例的教学提供了一定的导向作用。然而在案例教学上并没有收到良好的效果，一方面是案例库并没有系统化，不专业、不规范，案例的本土化稀缺，在师生中激发不出足够的积极性，主观能动性差；另一方面是经费不足，对案例的调查、编写及整理耗费时间、财力和个人精力，经费不足严重影响了研究人员的个人积极性。在教学环节上，对大多数老师而言，案例教学虽说耳熟能详，但在实践教学中由于缺乏行政管理案例教学的系统培训，缺乏一定的教学技巧和经验，教师角色混乱，案例的选择针对性不够，没有很好地将教与学加以结合，加之学生的主动参与性普遍较弱，使案例教学在行政管理教学中没有发挥应有的效果。
三、行政管理学课程实施案例教学的途径
案例教学具有明确的目的性、互动性、较强的综合性、深刻的启发性、过程动态性和结果多元性的特点。为让案例教学法成为行政管理教学模式中一种普遍且行之有效的方法，下文将从以下两个方面来进行探讨。
1.建设行政管理专业案例库
从宏观上讲，领导应重视行政管理案例教学模式，提供充足的科研经费，强化组织管理，大力鼓励各地方教育单位对本地方典型的行政管理案例进行整理编写，充分调动科研人员的积极性，对经典行政管理案例统一入库，并组织专门人员对其管理、更新，形成具有时代感、本国特色的经典案例库源。除此之外，还应做好行政管理专业案例库的推广，充分运用现有传播媒介，让更多的同行了解运用案例库的经典案例。
2.提高教师案例教学水平
对课堂指导者进行定期培训，让教师在案例教学中形成规范的教学模式。让教师明白在案例教学法下，教师不做课堂的主体，更多的是担任组织和协调的角色。首先，授课教师应摆正自己在课堂中的角色位置。“导航”“导演”“导游”，是教师在整个案例讨论中扮演的角色，不断强化自己的职责，充分调动课堂积极性，发挥师生的潜能意识及主观能动性。这就要求授课者不仅要善于倾听学生的积极发言，还要适当地引导学生思维，用提问或者提示的方式，争当讨论反角，使案例讨论的发言紧紧围绕中心话题顺利展开，绝不偏题或者跑题，使学生的讨论能够积极地深入开展，从而加深学生对理论知识的理解和掌握。其次，教师要不断积累相关案例的教学经验。由于行政管理学具有很强的时政性，这就要求教师必须将理论与实践相结合，不断发现问题，提高案例分析深度。
3.精选时代性强的课堂案例
授课教师对案例的选择要合适，要具有专业针对性，按教学要求选择难易相当、繁简相宜的案例，且尽量选择具有本土特色，具有鲜明时代感的案例，这样才能激发学生的积极性，活跃课堂氛围。案例准备前老师应尽量设置可能出现的问题，案例讨论中要根据这些问题对学生进行引导，激发和培养学生敏捷思维能力和雄辩口才，课后要对学生的案例报告进行点评或评价，综合评估学生的理解能力、分析和解决问题的能力。
参考文献：
[1]崔惠民.公共政策学案例教学存在的问题及对策建议[J].产业与科技论坛，2009（8）.
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）09（a）-0209-01
我国高等教育管理中社会参与的程度与机制发展都还有些不足之处，尽管近年来在围绕这一方面在转换政府角色，发展教育中介组织、改革教学管理等多方面有全面的探索，为社会输送各种专业技术人才，推动社会的全面进步。
1 简述我国高等教育管理中社会参与的运行现状
1.1 整体参与的氛围逐渐浓厚
在我国高等教育社会参与的力度上，近年来呈现了不断上升的趋势，尤其是经济社会快速发展的新环境下，社会参与高校管理的方式和内容也逐渐广泛，既有社会各界特别是企业界的代表参与高等教育的宏观决策，也有社会各界优秀人士组成高校董事会参与管理，还有各种社会力量参与的各种教学、科研综合团体，以及组织对高等学校办学水平和培养人才质量的社会评估体系的构建，这些主流元素的形成，推动了社会参与高校管理的有效渠道，也为高校的科学管理创设了良好的基础条件。社会参与高等教育管理的氛围逐渐浓厚，体现出高校管理的规范化、民主化进程。
1.2 整体参与还存在诸多不足
从目前社会参与的程度来看，依然还存在更多的问题。机制的不够健全、体制上的不够完善，尤其是在起步阶段的发展融入还存在更多的不足。一是社会力量参与高等教育缺乏整体的管理。在不同的管理机制下，高校管理中的社会参与没有统一的管理模式，在纵向与横向都没有系统化的管理方式，尤其是在正确处理国家、社会、学校三者之间的关系上，还存在关系理顺的问题，政府的主导作用依旧是主流。二是社会、企业参与的深度不够。社会企业参与多呈间接性，直接参与尚未深入展开，并缺乏主动性，社会参与的渠道还比较单一，参与面不广。三是管理机制的不够完善。在当前，社会参与的机制往往都是短暂的、临时性的，尤其是在高校科学研究领域，社会参与的力量就大些，但是相对较弱的项目研究还存在明显的不足，不利于社会参与的整体程度提升。
2 分析社会参与在高等教育管理中的重要性
2.1 价值取向的全面提升
从当前的社会参与情况来看，实行全面化的管理，有利于构建相应的价值取向，尤其是集体主义的思维意识，形成高校行政管理的科学模式，建立一些法定的权威机构保证这种利益，这些法定的权威机构就是政府。因此，通过社会力量的参与，对高校科学研究、学术管理等形成风清气正的发展方向，减少金钱参与的利益化，形成积极向上、自我发展、不断进步的良性价值取向，更好的推动高等教育中学生、教师、学校、社会的全面融入，减少个人主义的发生，完善各项制度建设，对于提升整体的价值取向有着全面的作用。
2.2 评级机制的全面升级
在高校教育管理中，通过社会力量的参与，能有效改善社会评估的整体效能，改善评价标注与权重，尤其是通过形成国家、社会、学校多者之间的共同进步，将行政业绩、行政能力建设以及工作态度放在社会参与与监督的大背景下，形成有机的管理机制，包括职能配置是否合理、行政体制是否健全、行政流程是否优化高效、行政手段是否先进有力，以及行政文化、行政观念、行政环境、设备条件等等。都可以作为社会力量参与的重要指数。因此，强化社会参与管理的模式，对于提升评价机制的水平都有着整体的效能。
3 探讨积极发展社会参与高等教育管理的有效方式
3.1 积极转换政府角色
在高等教育管理中，政府的作用是显而易见的，但是，更应该侧重于宏观方面的管理，从主导位置转换为辅助位置，形成一种科学的公共组织，包括有策组织、规制组织、服务提供组织和服从型组织的整体运用。政府要积极理清职责职能，积极吸收社会力量参与高等教育。第一，构建行之有效的制度。将高校的发展与社会参与管理有机结合，形成制度化、标准化的管理模式，从严要求，从细致、具体的管理工作中退出来，形成制度上的宏观管理模式。第二，构建良好的参与氛围。政府要积极发挥引领作用，从宏观角度把握高等教育的方向和质量，积极协调社会各方力量，制定各种政策，充分利用公营部门、私营部门和民间组织的优势，实现社会力量良好参与高等教育管理。
3.2 信息化管理的有效运用
随着信息社会的到来，现代化信息技术已经广泛涉及到学习、工作及生活等方方面面，对现代化信息技术予以充分利用，促进高校行政管理工作逐步实现信息化及现代化已经是大势所趋。第一，做好高校行政管理工作人员的教育及培训工作，提高行政管理工作人员运用现代化信息技术的能力，在开展行政管理工作时积极应用。第二，立足高校行政管理工作实际，制定统一信息采集及编码标准，勇于运用现代化信息技术，促进高校集成化信息管理系统的建设进程。
3.3 全面完善社会中介作用
在发展并完善中介组织的基础上，积极吸收社会力量参与其中，通过社会中介组织向高等学校提供强有力的信息，并形成对高等教育管理的共识，并从多方面实施管理的具体方法。尤其是中介具有独立性、公正性、权威性，因此，社会中介参与高效管理有着不可替代的作用，通过建立各种类型和性质的中介机构，使各个社会阶层和团体，能反映自己呼声的组织，并通过规范中介组织的运作，用法律来规范和保护其参与高等教育的管理的权力。
4 结语
社会参与高等教育管理是当前高校教育发展的一个重要方向，尤其是在通过政府转型、发展中介组织、构建全方位的制度建设等方面下功夫，能全面推进高校管理的科学化、高效化，实现高校人才的全面培养。
参考文献
