时间：2023-07-24 09:24:13
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇集体经济发展建议范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
1.农产品种植、养殖以及加工环节中存在的安全隐患承待解决毒大米、地沟油、染色馒头、皮鞋果冻等有毒食品陆续被人们所熟知，没有做不到，只有想不到，食品安全问题无时无刻不在挑战着消费者的神经。由于上述问题长期得不到有效解决，致使国内农产品种植、养殖以及相关加工企业的产品生产销售深受其害，在某些领域信任危机已影响到整个产业的长远发展，当下的国产奶粉的消费遇冷就是很好的例子，问题亟需解决。
2.农业生产主要经营模式落后我国农业主要经营模式以农户经营为主，这种经营模式的特点是灵活有余，经济不足，其主要缺点表现在：规模分散，高投入低产出，竞争力弱，产品品质差异较大，不利于产业化经营管理。
3.农业科技成果创新领域有限且转化低当前我国农业科技虽已取得明显进步，但科技成果转化和技术推广应用水平仍较低。我国农业科技成果转化率仅为40%左右，远低于发达国家80%以上的发展水平。此外，我国农业科技创新领域过于狭小，科技成果主要集中在小麦、水稻等主要粮食作物领域，对于经济作物、工业原料作物、饲料作物和药用作物的科技投入偏少，这也是国产大豆不敌洋大豆的重要原因之一。
二、应对当前农业经济发展的建议
1.完善农村金融制度。市场经济体制的完善要求农村金融制度也要不断改革和进一步创新，为破除农村经济社会的附属地位提供制度支持，因此，改革农村金融经营管理方式是当务之急。首先，创新金融观念，提高农村的金融意识，把金融制度的完善作为促进农村经济发展的重要工作来抓。在此基础上创新农村信用合作经营体制，进一步增加新的金融网点，努力扩大金融业务量与支农资金供给量，扩大金融资产规模，调节资金余缺，从而增加农村信用社综合资金规模，增强抗风险能力。同时，正视和承认非正规金融在农村经济生活中的作用，增加农村金融市场竞争主体和创新主体，为非正规金融提供一个合法的活动平台，积极引导农村非正规金融的适度发展，并加强对非正规金融监控，把其负面效应减至最低。
2.实现农产品供应链的全程监控，彻底解决农产品安全问题从“产、经、销”供应链着手，抓农产品质量安全管理，是从根源上解决农产品生产、加工、消费环节产生安全问题的必由之路。而要做到农产品供应链的全程监控，离不开建立一个完整的农产品检验检测以及农产品质量安全评价体系，对于农产品的检验检测，职能部门要建立农产品生产档案，档案内容应涵盖：产地环境、生产流程、质量检测三个环节，并且三个环节之间要协同进行，形成一个完备的农产品供应链的质量管理系统，农产品档案信息面向社会公开，使消费者能在消费环节够辨识真伪，从而彻底解决农产品安全问题。
3.完善现有的农业组织形式。为适应现代化农业要求，产业化经营仍需要对农村市场取向改革中业已形成的农业产业组织形式不断地进行整合，才能使其具有广泛的适应性和旺盛的生命力。要通过创新农业组织形式，逐步提高农业生产的经营规模和农户抗御自然风险、社会风险的能力。具体而言，要重点扶持农业领域的行业协会、行业组织等中介组织的建立，为农业生产提供信息和指导，进行行业管理，一方面通过行业协会的指导能够直接提高农户抵御各种风险的能力，增加农民收入，另一方面可以在技术方面向农户提供技术帮助，农户有接受技术进步的主动性，其效果远比政府提供的无偿技术帮助好得多。这种合作经济组织初期可以是区域性的，其后可以是跨区域的，农民可以根据生产需要，同时加入多个合作经济组织。
4.整合农业资源，因地制宜，大力发展集体经济在深化农业经济体制改革的同时，应侧重对农业资源的整合，要充分发挥地域优势，因地制宜，鼓励发展集体经济，规模化生产，提高机械设备在农业生产中的利用率，普及科学技术。在搞好“产、经、销”的同时，着重发展两个结合，即“农工结合、农科结合”，以村镇为单位逐步发展规模化集体经济，通过生产资料的股份化，合作营销，集中人力、物力、财力，加快新农村经济建设步伐，最终实现农业经济的区域化、产业化，彻底改善农业经济生产效能低下的局面。
5.深化农业科研机构公司化改革，加大对公司研发能力的扶持力度，逐步实现研产一体化与发达国家相比，我国农业科研机构主要集中在高校和科研院所，一线的生产部门涉入者有限，这在一定程度上，致使我国农业科研存在着“产学脱节”，高校和科研院所所研究的一些问题不能解决当下农业生产和市场的需要，而大笔的科研资金浪费在与生产脱钩不能转换为经济效益的项目上。要解决上述问题，实行“研产一体化”是唯一途径，政府职能部门应加大科研院所公司化的改革力度，在保障基础科学研究发展的基础上，充分发挥市场作用，通过市场，科学配置不同农业科研项目所占经费的比重，把好钢用在刃上，切实提高农业科研项目成果的转化率。同时应加大对一线生产企业的科研扶持力度，通过税收、财政收支两条线，鼓励把科研实力投放到公司生产第一线，鼓励企业生产、科研并重，实现产学结合、产研结合，利用企业生产优势，加快科研成果转化力度，提高科学技术对农业增产、农民增收的贡献率。
6.农村社会保障制度亟待完善。为适应农村经济不断发展与变化的要求，应逐步建立农村社会保障制度，具体而言，一方面要考虑在全国范围内建立一个系统、规范的保障体系的要求，使农村劳动者能够得到最基本的生活保障和帮助，这可能需要十几年的时间去努力。另一方面，要因地制宜，以不同地区不同领域农民不同需要为出发点，去解决农民的基本生存问题，这就需要在制定政策时考虑各个地区不同的经济发展水平，使不同地区的社会保障制度具有良好的可操作性。同时我国农村社会保障方面没有专门的法律规定或政策，必须加紧制定我国的社会保障基本法，尽快改变社会保障立法滞后的现状，这是发展农村社会保障事业的要求，又是社会主义市场经济的必然要求。
关键词：丰城；农业经济；发展；对策
1制约农业经济发展的因素
1.1农业科技落后
主要表现在农业科技力量薄弱。据统计，丰城市农业人口有100多万，每万人中仅有5名科技人员，数量极少，一些发达国家每万人中有40名科技人员，由于目前农村科技人员缺乏，农业科技推广难以开展。二是农业科技成果转化率低。每年取得的农业科技成果，不能应用到农业生产上，转化率只有30%~40%，而发达国家农业科技成果转化率已达到70%~80%。三是转化成果的普及率低。目前农业科技成果转化后的普及率也只有30%~40%，这就意味着已转化的成果中，还有2/3没有应用于生产实践。这些都严重影响着农业经济的可持续发展。
1.2社会化服务体系不健全
主要体现为：一是农村社会化服务组织涣散，相当部分农村集体经济组织的实力比较薄弱，难以承担起统一的产前、产中和产后综合配套服务；二是社会化服务效率低下，从事农业社会化服务的职工队伍素质和业务能力偏低；三是社会化服务内容单一，多数集中在统一供种、统一植保、统一收割、统一防疫等几个项目上，产前、产中服务多，产后服务少，无法满足农民在再生产过程中的多样性要求。
2大力扶持农业经济的必要性
2.1扶持农业经济是促进农民增收的需要
农业发展中存在着许多问题，突出的是农民增收困难。农民人均纯收入增长缓慢，农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产安全；不仅制约农业经济发展，而且制约整个国民经济增长。
2.2扶持农业经济是确保社会稳定的需要
农村稳定是社会稳定的基础。农业经济发展缓慢会造成农民生产、生活两方面购买力的萎缩，进而会影响到农业生产、生活物资供应和产后加工销售等环节，导致这些部门生意萎缩、失业率上升，最终造成社会不稳定。
2.3扶持农业经济是促进国民经济发展的需要
从目前农村的大部分地区情况来看，农民收入低，生活消费需求受到抑制，导致国家扩大内需政策难以得到很好的落实。要扭转这种被动局面，首先要大力扶持农业经济，增加农民收入，提高其有效购买力，扩大内需，进一步促进国民经济发展。
2.4扶持农业经济是迎接新形势挑战的需要
中国的大宗农产品在国际市场上不具备价格竞争优势。随着国内市场的进一步开放，这些产品的进口可能会对国内大宗农产品市场会造成较大的冲击。因此，不能因比较效益低而放弃或减少生产，必须加大政府对农业经济的扶持力度，提高农产品的竞争力。
3大力扶持农业经济的具体建议
3.1完善政策性农业保险制度
农业保险是现代农业发展的三大支柱(农业科技、农村金融、农业保险)之一，是WTO农业协议允许各国支持农业的“绿箱”政策。农业保险，对农民来说是转嫁风险、分摊损失保障收入的重要途径，对国家而言是保护和发展农业的重要举措，应引起各级政府的高度重视。农业保险在中国推行已达20年，但发展缓慢，为此建议采取如下具体措施：一是健全农险法规，完善法制环境；二是加大财政支持力度并制定相关优惠政策，比如，对经营农业保险项目的商业保险公司免除其营业税和所得税等一切税赋；三是对农户的保费实施一定比例的补贴，比如补贴保费的30%或者根据农业发展需要给予更高比例的补贴，以减轻农户负担，提高农户投保的有效需求。
3.2注重农业科技创新及应用
科技是第一生产力。在推进农业经济发展过程中，首先要注重科技创新，加大对农业科研和科技推广工作的支持力度，尽快研制出更多优质高产的粮食品种；其次，要抓好农产品精深加工、节水农业、农作物病虫害综合防治、测土配方施肥、生物工程与电子信息等新技术的推广应用，注重对种粮农民的技术指导和培训；再者，要加强农业科技示范园区建设，通过搞好新品种和新技术引进、试验、繁育、示范、推广与服务等工作，带动广大农民大面积推广应用新技术、新成果；最后，要依托大专院校、科研院所，大力推进产学研结合、农科教结合，带动广大农民走科技兴农的路子。
1.我市城乡经济发展与城镇化建设问题
近几年来，我市城乡经济水平差别不仅没能缩小，而是逐年扩大。主要反映如下几主面：
1.1地方财政收入少,县域经济比较困难
2008年市辖10个县(市),占全市人口的52%，县域生产总值只占全市的28.1%，财政总收入为18.4亿元，县(市)均1.84亿元,是杭州市辖县均收入同期的二十分之一，因此，10个县(市)只能靠国家或上级政府转移支付来维持正常运转。另据哈尔滨市农口2006年末统计，全市乡镇负债累计24亿元，平均每个乡镇负债1000多万元，有的乡镇负债高达3000多万元，村级负债25.2亿元，村均负债134.3万元，集体经济几乎全部欠亏。全市除了双城、尚志、五常外，绝大多数县、乡、村经济实力十分薄弱。全市70%以上的乡镇存在隐性赤字。由于县乡财政困难，公益事业很难发展，城镇建设很难投入。
1.2城乡居民收入差距日益拉大
据农调部门测算，全市农村基尼系数2000年为0.38，2004年为0.40，已经十分接近警戒线，2006年竟达到0.43，超过国际警戒线。另据国际通行的计算方法，城乡居民收入之比应控制在1∶6，而全市城乡收入差距由2001年的2.4∶1，扩大到2008年的2.5∶1，城乡收入差距继续扩大，城乡收入，行业收入之间差距仍比较大。如考虑到供水供电、文教卫、生、社会保障等公共产品分配上的差别，城乡居民收入差距估计实际上达到3∶1以上。已经十分接近0.4这一国际惯例，即收入分配贫富差距的“警戒线”。而世界上绝大多数国家的城乡收入比率为1.5∶1，超过2∶1的极为罕见，如果把城市和农村统一测算，已经超出“警戒线”。按照国际通行城乡居民收入之比，城乡居民收入之比应控制在1.6，而我市2007年已经达到了2.52，远远超过了控制范围。
1.3农村富余劳动力有效转移困难重重
目前，占全市有近500万农业人口，占全市总人口的53%，其中农村产业劳动力185万人。在农村劳动力中近70%从事人均耕地不足4亩的农业生产。按照农业规模经营测算，全市农村富余劳动力可达100万人。2005年到2009年，五年累计有效转移30余万人，占农村劳动力不足三分之一，多数农村劳动力常年外出打工人数，而是离乡不离土，这种离乡不离土的农民工所谓转移。从近期看，国家农业粮食政策出台，原本这种离乡不离土的农村劳动力更不愿到城镇去从事劳务。对此种情况，政府期望通过农民离开土地，进城从事二、三产业，提高农村城镇化水平，吸纳农村剩余劳动力，增加农民收入来达到经济增量的扩大。但是，我们不能忽视当前现实社会经济环境及制度对此方面的抑制作用。
1.4当前的户籍制度和社会就业保障问题制约了农村富余劳动力的转移
上世纪五十年代中期，我国的户籍制度把居民人为的按照居住地分为城镇居民和农村居民，农民只得依靠土地保障基本生活维持生计。目前，在城市或经济较发达地区，城镇户口已失去了意义，而我市广大农村就不同，农业户口在一定程度上仍然关系到土地带给农民的生活和利益。严重束缚了农村富余劳动力的真正转移，因此，农村富余劳动力的转移也只能随着改革的深入、政策的变化，逐步改变和实现。
1.5公共产品和服务供给不足
中小学校网点布局不合理，农村学校办学过于分散、办学规模不高。农村教育基础十分薄弱，地方经济支撑能力较差，农村学校无论从办学条件，还是软件建设上，与城市相比都存在较大差距；卫生资源供给相对不足，每万人执业医师人数18.3人，在全国副省级城市中排最后一位。农村卫生设施薄弱，总体资源质量不高，综合服务能力偏低，城乡之间卫生服务差距过大。农民就医难，县（市）财政对卫生事业的投入比例平均只在3%左右。这种递增长发展使农民就医十分困难，一方面农民看不起病，另一方面又缺医少药，多数贫困农民都是因疾病而返贫，这种现象十分普遍；农村文化设施相对短缺，文化发展人才短缺。每百人公共图书馆藏书仅62.67册，在全国副省级城市中仍在后面。公共设施欠账太多，短时期很难解决。
2.措施与建议
2.1充分发挥政府宏观调控管理的职能作用，着力构建乡经济统筹发展一体化新格局，建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制
首先，科学地研究和编制城乡一体统筹发展的各项规划。规划要突出以人为本的经营理念，明确区域、城镇、乡村功能定位和产业发展的重点，体现区域经济特色；其次要突出城乡一体规划的重点，从我市实际出发，要以基础条件较好的城镇为中心，重点考虑中长期建设和发展，形成中心城市和小城镇协调发展的城镇群体。根据城镇化进程加快的客观要求，按产业布局和资源配置，重新规划乡村行政区域。
2.2优化城乡产业布局
首先，要抓住我市老工业基地调整改造的良好机遇，调整城乡工业结构，结合“退二进三”政策，形成以高新技术产业为先导，支柱产业为主体，配套产业和特色产业跟进发展的产业结构，形成我市城乡产业布局。实施以“退城进郊”为重点的中心城区工业转移，形成郊区集聚大中型制造业，配套工业、基础工业的城郊工业空间新格局。形成小城镇集聚农产品加工业和畜产品加工业，以及建材、矿产业新格局。其次，要优化县城工业发展空间，把县域经济与城镇化有机结合，依托城镇，引导乡镇工业向城镇适度集中，带动农村劳动力以城镇二次产业建设为载体向城镇转移。第三，第三产业要配套协作，延长产业链，开成城乡一体的社会化服务体系。
2.3建立城乡就业与社会保障制度一体化
一是深化劳动就业制度的改革，建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制，取消对农民进城就业的限制规定。二是要尽快研究出台我市户籍管理办法，取消城镇户口和农村户口分制问题。实施农村教育、医保、低保等各项社会保障措施政策，农村社会公益事业也应该由政府承担。三是在我市农村并校合村的基础上，进一步调整农村教育布局和结构。农村义务教育要建立以各级政府为主，民办教育为辅的新的教育格局。四是建立以城镇为中心的乡村卫生服务网络，探索建立农村卫生医疗事业发展和管理新模式、新机制；要建立和完善农村医疗市场、医疗监督体制和公共事件的预防控制监测体系。五是加强农村文化事业建设，开展文明教育和新文化活动，严禁城镇不健康的东西向乡村转移。
在计算区位商时，产出指标的选取要尽量细化，考虑到数据的可取性和适用性，文中选取了13类产业进行分析:C1－农业;C2－林业;C3－牧业;C4－农林牧渔服务业;C5－工业;C6－建筑业;C7－交通运输、仓储和邮政业;C8－批发和零售业;C9－住宿餐饮业;C10－信息传输、计算机服务和软件业;C11－金融业;C12－房地产业;C13－科学研究、技术服务和地质勘查业。数据来源于历年甘肃统计年鉴和青海统计年鉴。
2结果与分析
2．1区位商计算结果
首先采用式计算"兰州－西宁"各州市2010年各产业区位商，计算结果。
2．2产业集聚状态分析
"兰州－西宁"各州市的优势产业和产业集聚状态呈现如下特征。
(1)作为省会城市，兰州和西宁第一产业相对较弱，第二、三产业具有较强的比较优势。兰州作为西北地区枢纽和西北地区经济文化中心，人才、物质、资金、贸易、科技等在此汇聚，在科研技术、工业、住宿餐饮业、批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、金融业等方面明显具有优势。西宁在金融业、信息传输、计算机服务和软件业、批发和零售业等方面具有一定的优势和集聚现象。可以看出，兰州与西宁的优势产业既有相似之处又有所区别。
(2)白银、武威、定西、临夏第一产业具有明显的比较优势。其中，临夏的林业区位商高达6．6，林业产值占全省林业总产值的10．25%，具有明显的集聚效应，同时白银的林业也有一定的比较优势。武威、定西、临夏的农业区位商均超过2，产业优势和集聚效应非常明显;牧业区位商均高于1．5，也有明显的产业优势。兰州与白银的工业区位商值较大，工业在两地具有优势。
(3)海东、海北、黄南和海南州牧业的比较优势明显。2010年青海全省牧业产值占农林牧渔总产值的50．39%，其中海北、黄南、海南州牧业产值分别占本地农林牧渔总产值的64%、71%、62%，都高于全省平均水平，集聚效应明显。西宁虽然牧业的区位商较低，比较优势不明显，但从牧业产值方面看仍处于青海省内各地区之首。同时海东地区农业和林业区位商均高于1．5，产值均位于全省之首，发展优势非常明显。
(4)武威、定西、临夏、海北、黄南、海南州的农林牧渔服务业区位商均大于1．5，集聚比较明显，具有一定的比较优势;林业集聚较明显的区域是白银、定西、海东、海南州，区位商也都大于1．5;建筑业集聚较明显的区域是海北、海南州;此外，海东地区的科学研究、技术服务和地质勘查业有一定的比较优势。但从产值看，农林牧渔业和林业普遍较低，建筑业海南州较高而海北州较低。
为了分析优势产业和产业集聚状态的变化，对2006年各产业区位商进行计算，结果如表3所示(考虑到数据的可获取性，只选取了9个与前面相同的指标，但不会影响分析)。比较2010年与2006年的计算结果可以发现三种变化:一是"兰州－西宁"地区传统优势产业大部分得以保持，并且产业集聚特征更加明显;二是大多数2006年比较落后的地区如定西、临夏、海东、海北、黄南、海南州近年来经济发展速度加快，优势产业数量增加，产业结构更加合理;三是两个省会城市的优势产业变化较大，兰州的信息传输、计算机服务和软件业比较优势逐渐弱化，而工业和住宿餐饮业的比较优势呈现出来;西宁比较优势产业数量减少，第二产业的优势丧失。总体而言，通过区位商值分析知道，兰州的优势产业集中在第二、三产业，西宁的优势产业集中在第三产业，相对而言兰州的产业结构更加合理。其他地区除白银市以外的地区优势产业主要集中在第一产业，第二、三产业发展均显不足，三次产业结构畸形。
2．3各地重要农产品、工业产品分布状况
通过对相关数据进行整理，计算各地区各类农产品、工业产品在该地区所有农产品或工业产品产量的比重，以及占全省同类产品产量的比重，筛选出各地重要的农产品、工业产品。
(1)农产品区域分布特征。甘肃境内主要以粮食、蔬菜、水果、肉类、鲜蛋和水产品为主，如兰州、白银、武威以蔬菜、水果、鲜蛋为主，同时武威的粮食和油料生产占甘肃全省的比重较高;定西以马铃薯和中药材为主;兰州、白银境内的黄河，临夏境内的大夏河，定西境内洮河、渭河、燕子河等使得这些区域的水产品得以发展。青海境内主要以肉类和动物毛、绒为主，其中海北州的特色农产品如青稞、蜂蜜等较为突出，海东地区农产品较为丰富。重要农产品分布与地区的饮食习惯、传统生产方式和气候状况高度一致。
(2)工业产品区域分布特征。一是工业产品的分布区域与自然资源的分布区域高度一致，工业产品对自然资源的依赖很重;二是工业产品主要是以自然资源为加工对象的初级产品，且偏重于重工业产品，轻工业发展不足。同时，工业产品生产分布形成了三大类:一是"兰州－白银－海北"区域以自然资源为原料的油气化工、煤化工、金属产品生产加工，以及"西宁－海东地区－海南州"区域的金属产品生产加工;二是"武威－海东－临夏"区域以粮食为原料的酒类产品生产;三是"临夏－海东－海南州"区域以动物及其附属物为原料的乳制品和动物毛绒产品生产加工;四是"西宁－定西－兰州区域"以中药材为原料的中成药生产;五是"兰州－西宁－海东"区域的非资源依赖性生产，如平板玻璃、多晶硅、塑料制品、变压器等产品生产。
总体看来，"兰州－西宁"各地州市农林牧渔业、轻重工业都处于较低水平，产品多以原材料和初级加工产品为主，产品附加值较低，第一、二产业发展较为传统、落后。农产品、工业产品生产分布一方面具有较强的区域性特征同时整体竞争力较弱。
3讨论
区位商法是一个常用来衡量一个地区各行业专业化程度的方法，焦世禄等(2008)采用该方法对"兰州－西宁"城市区域城市行业2004年区位商进行测算，由此对城市区域进行职能划分:兰州属综合型中心城市，西宁、白银为工业型城市，定西、临夏为主导职能不突出城市［3］。虽然该研究提出构建兰州－西宁城市区域产业分布新格局，但研究方法是一种规范分析方法，缺乏实证分析基础。刘辉等(2009)应用不平衡指数、全局空间关联指数和局部空间关联指数对兰州－西宁城市化空间格局进行研究，方法虽为实证分析方法，但是研究未涉及区域产业布局［4］。文中研究目的是通过计算区位商值探寻"兰州－西宁"各州市各行业的比较优势产业，在此基础上提出产业发展的空间优化与布局，是基于实证分析的全面的产业集聚与分工研究。需要注意的是，一方面由于计算区位商时以甘肃、青海两省为总体进行计算，得到的结果可能与以全国为总体时的值偏高，虽然在两省之内地区之间比较优势产业可行，但放在全国大范围内比较就会出现偏差，这需要在今后的研究中修正;另一方面文中主要分析各地区各行业的专业化水平，对地区总体专业化水平和地区之间产业结构总体差异的分析，还有待今后进一步研究。
4结论
"兰州－西宁"作为西北地区的中心地带，大部分地区属高原亚高原、半干旱寒冷气候区，自然资源、风土人情具有较强的区域性特征，资源特色优势明显。虽然一直以来该地区总体发展较为缓慢，但是借助国家的总体规划和各地政府的规划，合理引导"兰州－西宁"产业集聚与分工是实现区域经济一体化的重要途径。"兰州－西宁"产业集聚与分工总体构想是依托黄河、陇海兰新铁路、包兰青铁路、京藏高速公路、连霍高速公路、康临高速公路等轴线，充分利用地区资源优势和地域经济特长，形成"兰州－西宁""两横一纵"(图1)(黄河沿线、京藏高速或包兰青铁路沿线为两横，即沿黄农牧业及旅游业经济带和沿包兰青工业经济带;连霍高速公路为一纵，即连霍甘青段农副业及旅游业经济带)产业发展新格局。同时，根据前面对产业集聚特征和农、工业产品区域分布状态的分析，"兰州－西宁"区域经济一体化中的产业集聚与分工具体思路如下:
(1)兰州、西宁作为区域中心积极发展第三产业。利用产业优势兰州大力发展科研技术、信息传输和计算机服务、住宿餐饮业、批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、金融业等第三产业;西宁大力发展金融业、信息传输、计算机服务和软件业、批发和零售业等第三产业。两地区充分利用省会城市的优势，通过发展服务业为周边区域经济发展提供平台和便利。
(2)打造沿黄农牧业及旅游业经济带。沿黄地区(包括海南州、黄南、海东、临夏、白银)农牧业发展传统和农牧业发展的便利条件使得农产品特色、旅游特色明显，因此在沿黄地区发展以乳制品、动物毛绒制品、肉类产品及水产品为主的生产加工业和沿黄旅游业，大力发展白银的蔬菜、水果等特色农业，并形成产业集聚态势，打造沿黄农牧业品牌和旅游品牌。
(3)大力发展沿京藏线或包兰青铁路矿产、金属产品生产带。充分利用京藏线或包兰青铁路沿线地区丰富的矿产资源，一方面形成海北、海南州、西宁、兰州、白银黑色金属、有色金属矿采加工业带。另一方面形成兰州、海东、西宁以非资源依赖性产品如平板玻璃、多晶硅、塑料制品、变压器等产品生产区。
(4)联手建设西宁－武威－兰州－定西中药材、中成药种植生产区，形成武威、定西各具特色的中药材种植区，以及西宁、兰州、定西中成药生产区［5］。
中图分类号：F427 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）01-0003-03
“十一五”时期是哈巴河县经济发展极不寻常的五年，也是面临机遇和挑战的五年。“十一五”期间工业经济得到了迅猛发展，为“十二五”及后期工业经济的可持续发展奠定了重要基础。
1 工业经济在国民经济中发挥着重要作用
“十一五”GDP年均增长12.7%，乡及乡以上工业增加值年均增长36.53%。“十一五”末工业经济对国民经济的贡献率为47.33%，拉动经济增长5.2个百分点。“十一五”期间工业占GDP的比重都在五成以上，工业占GDP的比重由2005的23.46%提升到2010年的56.3%。2010年地方财政收入突破3亿元，年均增长52.5%，工业经济拉动财政收入实现了“翻番”和“倍增”效应。
2 工业经济取得新突破，实力显著增强
2010年哈巴河县乡及乡以上工业企业完成工业增加值15.1亿元，是“十五”末的7倍，年均增长36.53%，比全地区“十一五”年均37.48%的增长速度低0.95个百分点。5年当中，工业总产值以2010年的24.9亿列最高，工业增加值以2007年的16亿列最高，其中2006年首次突破10亿元，仅该年的工业增加值就是“十五”期间累计完成量的3.87倍。工业增加值占地区总量由2005年的24.14%提高到2010年的34.33%。这是哈巴河县工业经济自身特点的反应，也是实施“工业强县”战略，加速推进新型工业化进程的体现，更是哈巴河县工业经济实现跨越式发展的有力证明。
3 工业经济结构调整稳步推进，股份制经济快速发展
“十一五”哈巴河县按照国家产业结构调整的方针和政策，对影响工业经济增长的不合理结构进行大力调整，突出本县优势资源，加大对矿产业的开发和发展力度，使工业经济结构进一步趋于合理，适应了社会主义市场经济发展的要求，适应了新型工业化的需要，工业经济在改革调整中健康稳定快速发展，形成了以非公有制为主体、多种经济成份在市场经济中平等竞争和共同发展的格局，2010年公有制经济与非公有经济增加值之比为6∶94。“十一五”末，全县股份制工业企业20家，占工业企业总数的95.24%；实现工业增加值15.02亿元，占乡及乡以上工业增加值的99.54%。乡及乡以上工业中轻重工业增加值比重由2005年的1∶99变为2010年的0.1∶99.9，2010年重工业所占比重比2005年上升了0.9个百分点。
4 矿业经济跨越式增长，支柱产业地位日益凸显
近年来，哈巴河县牢固树立起“矿业兴县”的理念，坚持“科学探矿”、“规模开采”，坚定不移地实施“大地质”战略，积极主动走出去，“靠大靠强，攀亲结友，嫁接改造，借力发展”，着力引进了一批有实力的大企业、大集团，加快优势资源转换步伐，合理整合矿产资源，逐步构建起了“大矿业”的发展格局，以矿产业的发展带动工业经济的全面提速，使整个县域经济得到快速
发展。
“十一五”矿产企业得到了突飞猛进的发展，矿业在工业经济中的比重和贡献持续大幅提升，矿业经济无论是规模，还是增长速度，都实现了历史性的突破，整体生产水平和竞争力明显增强，在全县国民经济特别是工业经济中具有举足轻重的地位。2010年完成矿业增加值14.82亿元，比2005年的2.08亿元增加了12.74亿元，年均增加2.55亿元，以年均39.32%的速度实现了跨越式增长；矿业占全县生产总值的比重由2005年的22.6%提高到2010年的55.3%；矿业占乡及乡以上工业增加值的比重由2005年的22.58%提高到2010年的98.22%。
5 工业经济发展中存在的问题
（1）哈巴河县矿产资源十分丰富，经历了辉煌、低谷和现在的再次发展阶段。目前制约矿业发展最关键、最突出的问题就是矿产资源丰富和地质勘探投入不足、矿产资源不清的矛盾，由于自身财力有限，国家的地勘投入又先天不足，县内基础地质工作程度不高，无法把矿产资源的优势尽快地发挥出来。
（2）工业企业行业间的发展极不平衡，经济效益差距加大。由于行业间发展的不平衡，将直接影响到县域整个国民经济的持续稳定发展。分行业看，哈巴河县2010年规模以上工业企业分布在6个行业大类中，工业企业利税总额的99%集中在有色金属矿采选业中，利税总额排在末位的行业是电力、热力的生产和供应业。有色金属矿采选业与其他行业的悬殊对比，也反映出哈巴河县工业经济脆弱的一面，一旦矿产品价格受到国际市场价格的波动，将使全县经济受到巨大影响，2009年发生的全球金融危机，铜金属价格跌入最底谷，就是一个
实例。
（3）经过多年的改革探索，哈巴河县工业企业取得了较快的发展，但依靠企业转换经营机制、改善管理、提高竞争力等内在因素作用还不明显。除了采掘业企业外，有相当一部分企业尤其是规模以下工业企业，存在技术设备落后、技术创新能力不强、经营者管理水平不高、管理手段单一、融资困难、职工素质不高等诸多问题，致使企业抵抗风险能力脆弱、活力不足、竞争力弱、难以持续。
6 加快工业经济发展的建议
（1）坚定不移地坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻中央经济工作会议和中央新疆工作座谈会精神，按照“增储量、上规模、深加工”思路，大力发展以矿业为主的工业经济，变资源优势为经济优势，坚定不移地走“工业强县”的发展之路，带动全县经济跨越式增长。
（2）把地质勘探工作作为矿业开发的突破口，坚持走以勘探促开发、开发促发展的路子，按照“谁投资，谁勘查，谁开采，谁收益”和勘探成果有偿转让的方法，全力构建多元投资、多元决策、多元风险、多元收益的体制，形成勘探、开发、加工有机结合的机制。在地质勘探、规模开发、精深加工方面尽快取得重大突破，加快矿产资源优势向经济优势的转化。
（3）近年来，哈巴河县坚定不移实施优势资源转换战略，吸收了一批大集团大企业投资兴县，参与资源的开发，有力推动了哈巴河县新型工业化发展。在资金上没有优势、劳动力素质和科技水平不高的状况下，我们要继续围绕本县矿产、农牧、旅游、水能等优势资源，进一步加大招商引资力度，抢抓国家出台促进经济增长政策的重大机遇，把“争项目、促发展”作为当前和今后一个时期重中之重的工作来抓，以项目促进发展，借助外力做大做强本土企业，确保哈巴河县工业结构进一步优化，增强工业发展后劲。同时，要从本地实际情况出发，按照市场需求，加大对工业企业扶持、引导、政策支持和帮助，走出一条适合哈巴河县企业发展的道路。
参考文献
[1] 蒋昕．金融危机对我国工业经济影响及原因分析[J]．消费导刊，2009，（8）．
韶关市是全国的重点林区，全市林业用地面积为141.9万hm2，占国土总面积的78%，有林地面积126.4万hm2，森林覆盖率为74.38%，活立木蓄积量为8475万m3，是典型的山区林业大市。良好的自然条件和林业基础，为林业经济发展提供了重要保障。近年来，韶关市大力发展林下养殖业、种植业、采集业以及森林旅游业，推动了地方经济发展。但是，调查发现，韶关市林下经济发展较慢，据不完全统计，2015年全市林下经济总量约为40亿元，远低于林地面积相近的清远市，也比不上林地面积小于韶关市的梅州市。针对韶关市林下经济发展中存在的问题，提出几点建议。
1存在的问题
1.1规模小、品种单、缺乏主导产业
以传统生产方式为主，品种大多是地方品种或老品种，引进优良品种较少，品种结构单一，林农的劳动能力和智力投入不足，种养技术多是沿袭传统习惯，管理水平不高，多粗放经营甚至失管，导致农产品数量和品质得不到有效保证，造成成本高，综合效益较差。
1.2市场规模化程度较低
因在行业协会方面存在不足，导致林下种植业、养殖业对市场动态信息获取不及时，在品种选择以及种植、养殖技术方面缺乏科学的专业知识指导，且存在一定盲目性，导致在生产经营活动中，通常以零售为主，规模化欠缺，进而整体效益得不到长足提高与发展。
1.3管理水平和技术水平低
由于劳动者在专业技能培训方面欠缺，众多农户仍沿用原来传统的种植、养殖方法，科学技术含量不高，导致养殖成本较高、收益较差，并不足以适应快速发展的市场经济。
1.4流动资金不充足，规模化欠佳
调查结果显示，绝大多数农户对当地林下经济发展充满信心，但在产业初期通常存在融资难的问题，导致启动资金不足，对于一些初具规模的种植户、养殖户来说，在扩大产业规模方面同样面临流动资金不足的问题，导致规模扩张缓慢，表现出后劲不足的问题。
2建议
2.1政府主导，部门配合
将优化产业结构、提高农户收入列入重要议事日程，成立发展林下经济领导小组办公室，设立专门的办事机构，配备专职人员，负责协调各有关成员单位把发展林下经济与产业结构调整、扶贫开发、科技推广等项目资金有效结合起来，大力扶持林下经济不断发展。财政应每年安排一定的专项资金用于支持林下经济的发展[1-2]。
2.2搞好宣传，营造氛围
发挥宣传舆论的作用，对于利于发展林下经济的创新技术、成功模式、典型案例等应当大力宣传，营造良好的舆论氛围，可以通过科普讲座、考察参观、技术论坛等方式不断激发全民对发展林下经济的热情。
2.3科学规划，统筹安排
本着野统筹规划，因地制宜，突出特色，合理布局，讲求实效，发挥优势冶的原则，科学规划林下经济发展路线，统筹安排经济发展的任务与目标。在规划安排中，应将农业产业化、科技化、无公害化紧密相结合，多方位、多角度地发掘林下经济发展中存在的优势与潜力[3]。
2.4扶持龙头企业，做好示范带头作用
在发展林下经济进程中，应将扶持当地龙头企业作为突破口，大力推动野基地+龙头企业+产业大户+农户冶的发展模式，坚持产业化道路，不断深化产业链条，将龙头企业做大做强，实现品牌示范效应，着重抓好林下种植养殖和林下生态旅游业。
2.4.1抓林下种植养殖，促进林农增收致富。大力发展林下种植业养殖业，以林药、林菌、林果、林花种植为主，充分利用当地丰富的生产资料，因地制宜地发展林花、林果、林菌，以及林药业。除此之外，利用林下空间大力推广立体养殖技术，涉及林畜、林禽以及林蜂养殖产业。拓宽融资渠道，加大资金投入。把发展林下经济与经济结构调整、扶贫开发、科技推广等项目有效联动起来，发挥野四两拔千斤冶的资金效益。加强技术支撑能力，不断提升产品的质量。为科研：所、高校、企业、农户之间的有效沟通、合作提供良好的平台，加快科技成果的产业化步伐。与此同时，积极推动组建各类专业合作社、行业协会、中介服务机构，加强社会化服务体系建设，提高经营者应对市场风险的能力。
2.4.2抓生态旅游，壮大第三产业规模。韶关市自然保护区、森林公园数量多，面积大，整体生态环境优良，具备发展生态旅游业的良好条件。要推进以野生态、休闲、养生冶为主题，以森林公园、湿地公园和自然保护区为主战场的生态旅游业发展，形成林业与旅游相互促进的双赢格局。根据韶关市森林生态旅游资源的特点和优势，编制高起点的森林生态旅游总体规划。制定优惠政策，开展招商引资。充分利用当地的自然资源和人文优势，提升景观质量和生态文化内涵，打造高品位、多样化的韶关特色森林旅游形象，提高市场竞争力[4]。
2.5强化服务理念，大力推动发展
2.5.1强化科技服务技能。建议韶关相关部门牵头成立林下经济发展专业技术保障团队，将服务资源高效整合，深入实地进行技术辅导，加大专业技能培训，为农户解决实际中遇到的困难，在农户中培养出科技能人，成为农民技术骨干，带领周围农户共同解决生产过程中遇到的技术难题。与此同时，注重将林下经济的研究成果转化到实际生产中，并吸取外地成功的发展经验，最好新技术的试验、引进及推广。
2.5.2夯实资金保障工作。各级政府应当充分重视林下经济发展对流动资金的需求，建议每年列支一定的专项资金，为林下经济发展做出突出贡献的项目予以资金保障。在不违反项目规划及要求的前提下，进一步加大对扶持资金的整合力度，尽可能与林下经济加以整合、捆绑，从而实现林下经济的长足发展。除此之外，政府应与金融部门联动起来，对林下经济的信贷支持予以重视，并在政策上予以保障。
2.5.3做好市场营销服务。发展韶关林下经济离不开良好的市场营销环境，应加强对市场经济动向的研究，成立专业的行业协会，积极发挥市场营销组织在林下经济发展中的重要作用，将市场行情信息第一时间传送到农户中去，为规避市场风险保驾护航，切实让林下经济做得好，发展得稳。
2.6落实责任制度，严明奖惩措施
为了切实发展韶关林下经济，在将发展林下经济列为各级政府重点年度工作的同时，应当明确签订目标责任书，将绩效指标明确到个人，实现责任推进，并在年终考核中严明奖惩，力争在未来3~5年的时间里，实现韶关市林下经济的显著突破，切实实现农民增收、经济腾飞的目标。
3参考文献
[1]张龙井，张梅.云南省林下经济发展现状及建议[J].中南林业调查规划，2015（1）：11-14.
[2]李雄光，陈波，王廷廷.云南省林下经济发展存在问题与建议[J].中国林业经济，2012（6）：32-33.
1.1合作社的社员素质整体偏低
农民专业合作社是为提高农业经济和增加农民的收入为目的，而在市场竞争中最重要的是人才和组织间合作的竞争。由于海南省农民专业合作社的规模普遍小、再加上海南省相比于内地其他的省份的整体教育水平发展有一定的悬殊，在选择合作社社员和理事长有人才限制，导致与在农民专业合作社中的整体素质偏低。农民专业合作社的社员若没有专业的知识技能和管理理论作为支持，那在各种市场、资金、资源等市场竞争中难以可持续的发展下去。
1.2经营获得的效益低
在快速发展、日新月异的市场下，现代农业已发展成高技术、高投入、高产出、高效益的行业特征，而农民专业合作社大部分存在规模小，经营能力弱，竞争力不强，金融服务产品少，所以导致合作社获得的整体社会效益和经济效益偏低，没有形成成熟的一体化和规模化的生产链，对于经营规模和经济效益有很大的限制。再加上在生产和经营活动中农民专业合作社对待市场的竞争处于劣势，比如参与的成本高，劳动生产效率不高，获得的经济效益低等。
1.3缺少对金融市场的支持
现在的农民专业合作社是一种全新的经济组织形态，属于自愿性、民主性的经营主体，合作社的厂房、基地产权、基础设备等很难准确的划分作为有效的抵押物，在加上社员对征信体制的不重视。另一方面是有关的农业保险体系不完善，农业的特殊性经营活动使其行业发展中伴随复杂性、多变性和风险性，导致农业生产风险高且收益低，再加上农民专业合作社本身对风险的抵抗能力有限且农业保险需求大，经营的经济收益不好大部分在保本甚至亏损状态。在这些现实因素下很大程度阻碍了合作社的资金流通，限制了农民专业合作社的前进道路。
2.海南省农民专业合作社发展建议
2.1加强专业知识培训，提高社员的综合素质
在海南省的整体农民专业合作社中社员和内部体制普遍不高，合作社的持续发展质量与社员的文化素质密度息息相关。所以相关部门要扩展多种教育形式的道路，定期的组织合作社的社员外出进行深造和学习。与其他成功的合作社或高校进行培训学习，加大社员和理事长的培训力度，在组织方面能有宏观的认识和提高管理能力；还可以在海南省举办专业的技术能手分享交流会，为以提升农业的技术能力。
2.2提高规模化发展，健全体内机制，提高经营效益
（一）各行业民营企业齐头并进，上半年继续呈两位数增长势头
工业方面，2007年上半年实现工业总产值54.2亿元，比去年增长13.9%，完成工业增加值10.4亿元，比去年增长10.6%，实现利润总额1.98亿元，比去年增长11.8%；2007年上半年企业科技活动投入4492万元，是上年的2.3倍。全部科技项目93个，比上年增加7个；企业新产品销售收入3.93亿元，比去年增长12.3%。
房地产方面，2007年上半年实现主营业务收入5.95亿元，比去年增长19.1%，竣工房屋价值8.19亿元，是上年的19.4倍，实现税金总额7374万元，是上年的2.3倍，本年计划总投资9.41亿元，6月末已经完成了85.5%。
建筑业方面，2007年上半年工程结算收入3029万元，是上年的2.4倍，房屋建筑施工面积9.3万平方米，比去年增长27.7%。企业签订合同额7143万元，比去年增长了14%，其中：本年新合同6528万元，比去年增长39.4%。
星级住宿和餐饮业方面，2007年上半年主营业务收入5329万元，比去年增长79.7%，其中：客房收入比去年增长67.6%，餐饮收入比去年增长79.8%，其他收入是上年的4.7倍。企业更新改造装饰投入是上年的2.2倍。
（二）民营企业参与科技革新活动趋势增强
在被调查的80户工业企业中，有27户企业建立了技术中心，占工业部分的33.8%。企业技术中心被省级认定有5户，其他认定有12户。
多数企业拥有自己的核心技术。独立自主研发的有53户，占66.3%，引进技术消化、吸收创新的有19户，占23.8%，与院校、科研等机构联合开发的有18户，占22.5%，接受技术成果转让的有8户，占10%，采用其他方式的有10户，占12.5%，委托开发的有4户，占5%。
调查的民企中，全国名牌产品有6个，省和市名牌产品分别为25个和14个；近三年来有25户企业获得专利申请授权93件，22户企业已经应用专利73件。
民营企业技术创新经费主要来源于自身积累。使用企业内部积累资金占81.3%，向银行借贷占9.5%，得到政府资助占3.9%，通过民间借贷和其他方式的分别占0.3%和5%。
（三）民营企业信誉度增强，部分企业贷款有所缓解
大多数单位对企业信用评级工作表示理解。在民营企业对信用评级工作了解中，有26.2%的企业完全了解，48.8%的企业基本了解，22.5%的企业了解一些，2.5%的企业不了解。
在工业中，有62户参加过企业资信评估，被评为A级及以上的占87%。民营企业的对外信誉度不断增强，促使民营企业贷款能力不断提高，部分企业贷款得到缓解。在需要贷款的65户民营企业中，能够从银行贷到款的占84.6%，35%的企业银行贷款得到缓解。其中：能够从国有商业银行贷款占29.3%，地方商业银行贷款占33.8%，农村信用社贷款占12.8%，城市信用社贷款占12.8%，外资金融机构贷款占5.5%，其他方式贷款占4%，农村合作基金会贷款占1.8%。
由于民营企业融资渠道扩宽，目前在银行贷款的占30.7%，靠企业或个人积蓄占25.9%，向朋友借占14.3%，其他借贷占9.5%，民间借贷占8.5%，占压其他企业资金占5.3%，财政拨款占3.7%，民营企业发展基金和中小企业发展基金占2.1%。
（四）77%的民营企业参加了社会保险
据百户民营企业调查，2006年企业参保人数是10981人，占全部从业人员的42.9%。其中，42户民营企业全部参加了。企业缴纳养老保险费是2771万元，比上年同期增长了22.5%，在参保企业中，能够按时、足额缴纳社会养老保险费的占80.5%。
企业认同参加社会养老保险增多。有78%的企业认为参加社会养老保险有利于保持社会稳定，74%的企业认为有利于企业长远发展，72%的企业认为解决了职工的后顾之忧，69%的企业认为退休职工的基本生活有了保障，66%的企业认为有利于企业招聘到需要的员工，60%的企业认为增强了职工对企业的信任。
（五）农民工社会地位大幅度提高
在民营企业中，67%的企业拥有农民工。近两年，随着党和政府对农民工的极大关注和重视，农民工的就业环境和合法权益维护有了大幅度提高。86.6%的企业与农民工签订了劳动合同，100%的企业能够按时兑现农民工工资，88.1%的企业给农民工加班补贴，89.6%的企业做到了农民工上岗前培训，85.1%的企业农民工能够获得工伤补偿，49.3%的企业农民工女性有带薪产假待遇，43.3%的企业农民工可以带薪休假，32.8%的企业农民工有双休日，20.9%的企业暂“不适用”双休日，农民工在企业中待遇明显提高。
民营企业农民工月收入，在1000元及以上占22.4%，600―999元的占58.2%，481―599元的占8.9%，480元及以下占10.5%，农民工收入月总和中，有10.5%的工资低于本地区最低工资水平。
在调查中，有34.3%的民营企业给农民工缴了养老保险，有20.9%的企业缴了医疗保险，有23.9%的企业缴了失业保险，有17.9%的企业上了其他保险，还有4.5%的企业发给农民工住房补贴和缴纳住房公积金。
当农民工发生工伤时，有68.7%的企业可以提供全部医疗费用，有17.9%的企业可以提供大部分费用，有7.5%的企业可以提供小部分费用，有5.9%的企业不提供费用。
（六）民营企业安全生产意识凸现，三成企业“三废”排放下降
调查中，百分之百的企业能够做到上岗前安全意识培训，并建立了企业安全生产管理制度。95%的企业每年都做安全生产检查，高危行业和建筑单位每月至少进行一次安全检查。81%的企业安全生产监督工作与个人经济利益挂钩，80%的企业实现了零事故。但近年来仍有8%的民营企业在安全生产方面存在安全隐患，12%的企业有小问题不断的现象。84%的企业认为不是高危行业，也有安全意识培训和资金投入必要。
在“废水、废气、废物”排放和达标上。9%的企业超额排放增加，32%的企业持平，27%的企业下降。32%的企业还没有实现达标排放。
在调查过程中发现，锦州市民营经济发展尚存不足之处，如：民营企业规模不大，工业总产值不高；产权模式单一，企业活力不足；多数民企的技术层次偏低，科技创新能力较差；智力资源不足，引进人才阻碍较大；社会化服务体系薄弱，民营企业难以得到有效的服务；多数民营企业认为经营环境一般和差。
二、民营企业发展的工作建议
为充分发挥锦州市民营经济在振兴老工业基地、工业立市、以港兴市建设的生力军作用，突出民营经济主体地位，整体融入锦州湾开发，在实施锦州振兴方略中大有作为。结合目前民营企业发展中存在的问题，提出如下建议：
一是大力培育和扶持初创型民营企业。在发展民营经济的过程中，应采取积极措施，大力鼓励和支持更多的科技人员创办各种类型的科技企业，重点培育和扶持在电子信息、软件、光伏、汽车零部件、精细化工、高效节能与环保等领域的科技型初创企业。在发展壮大现有的成长势头良好的民营高科技企业的同时，更要重视具有成长潜力的科技型初创民营企业，选择一批具有发展潜力的科技型初创企业，集中资源，予以倾斜重点培育和扶持，让更多的科技型中小企业脱颖而出，快速成长，成为锦州市高新技术产业发展中的骨干力量。
二是进一步提高民营企业技术创新能力。切实贯彻落实锦州市现有的各项有助于民营企业技术创新的鼓励政策，引导和鼓励科研力量较强的民营企业建立自己的研发中心，加速高新技术成果转化，加强具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺的研制开发；对于自身技术创新能力较弱，科技人才不足的民营企业，政府部门应积极为之搭建产学研合作平台，帮助民营企业与高校、科研院所建立各种渠道的技术合作关系，联合兴办各类科研机构，进行产学研联合科技攻关。对科技型中小企业应加大技术创新的支持力度，不断提高民营企业的技术创新能力。
中图分类号：F263 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）22-0165-04
区域经济一体化是当今经济发展的一大趋势，沈阳经济区的一体化建设也在不断推进中。尤其在2010年4月6日，经国务院同意，国家发改委正式批复沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区，这为沈阳经济区的一体化建设更起到了推动作用。而产业集群与一体化密切相关，对于目前沈阳经济区一体化进程中存在的一些深层次的矛盾和问题，因为通过产业集群之间的联动效应，就可以形成最后的区域经济一体化，因此确定产业集群发展战略将成为解决沈阳经济区一体化过程中存在的矛盾与问题的关键。
一、产业集群对区域经济一体化的重要作用
产业集群是指在某一特定领域内，由相同、相近或相关产业的企业聚集在地理位置相对集中的地方，释放集聚效应，进而吸引为其服务的相关机构进驻该地，从而共同构成一个群体[1]。实施产业集群发展战略，对于促进区域经济一体化，提升其综合竞争力具有决定性的作用。
1.产业集群将促进交易成本的降低。任何经济体之间的交易都存在交易成本，而交易成本的降低是区域经济一体化最基本的动力。产业集群的空间集聚特征与社会文化特征恰好有利于降低交易成本。首先，集群企业的空间接近性可以降低企业间每一次交换的交易成本，继而在连续的交易过程中大大减少总的交易成本。而且产业集群使得生产线上的各个环节都变为市场竞争的主体，各个环节的生产与经营都根据效率与经济原则进行广泛的分工与合作，这样产品的交易成本也大大降低。其次，集群企业的经济活动根植于地方社会网络之中，企业与企业、人与人之间的合作基于共同的社会文化背景和一致的价值观念。在这种“互识社会”与“人文网络”环境中，区内成员经过长期的交往与交易积累起较高的社会资本存量，为各经济主体间的市场交易奠定良好的信任与承诺基础。在此信任和承诺基础上，单个企业的失信与违约成本相当高，因为这意味着他得面对整个集群全体企业的惩罚，严重威胁企业未来发展。另外，有限区域范围内聚集了足够数量的同类企业，使企业可以较为容易地在当地获得替代的、同质的交易合作伙伴，从而减少和克服因资产专用性而可能产生的机会主义行为[2]。
2.产业集群将促进规模经济的形成。从经济全球化和区域一体化所追求的目标来看，无论是经济全球化还是区域一体化，其目的都是实现规模经济、提高经济效率和增强产品竞争力，只不过是范围大小的不同而已。而产业集群就可以促进规模经济的形成，因为产业集群的竞争优势来源于集群所拥有的资源禀赋及其资源整合能力。集群企业庞大的联合需求与联合供给形成了可观的市场规模，一方面为区内企业创造垄断优势，提高市场地位，在采购与销售方面增强了企业对集群外部企业的议价能力，从而节约生产成本；另一方面又可以为专门满足市场缝隙与边缘需求的新企业的诞生开辟市场空间，促进产业内部分工的深化并进一步扩大集群规模。随着集群不断发展，规模不断扩大，其规模效应是逐渐形成和被放大的。但是集群规模对集群效用存在一个极值点，当集群规模超越极值点时集群效应将迅速递减，这个极值点是集群规模对集群效应的约束。因为产业集群规模过大，可能会造成集群内部恶性竞争，或者超过环境与经济承载力及市场负荷，则集聚效应反而会减少[3]。因此，为了更好的实现产业集群所带来的规模经济，需要处理规模化与市场容量及资源的关系。
3.产业集群将提高区域之间的贸易效应和竞争效应。区域经济体之间的产品或者服务的互补性和竞争性会引发经济体之间的贸易量加大，加快区域内生产要素的流动，进而促成和加深区域经济一体化。产业集群可以打破传统企业之间和行业之间的界限，特别是地区之间的界限，利用信息技术平台实现业务重组，发展新的业务，这将会加速区域之间资源的流动和重组，产生贸易效应和竞争效应。产业集群可以带来区域之间生产要素和产品贸易量增加。首先，促进区域之间生产要素的积聚，进而产生区域之间的贸易效应。生产要素的积聚与扩散，进一步发挥了要素的规模效益，提高生产效率，生产效率的提高反过来进一步促进了区域之间生产要素的集聚；其次，产业集群产生区域之间的竞争效应。如果区域之间的产品是替代性竞争产品，产业融合初期，可能是相似产品的大量流通。由于市场的竞争结果，很快优质廉价的商品将会取代劣质昂贵的产品，由此更进一步加强资源的重组和流动[4]。
二、沈阳经济区产业集群方面存在的问题
沈阳经济区一体化发展是政府及研究机构关注的重要问题。从政策层面上看，沈阳经济区通过政府间的协调机制，在交通运输管理和区域公共信息平台建设等方面取得了一定的实质性推进，也有效地促进了区域间的要素流动和资源配置。但是目前沈阳经济区产业集群的规模过小，产业链条较短，还未形成区域产业集群的竞争优势。
1.产业集群政策法规不适应实践发展的需要，给改革深入带来障碍。完善的政策法规体系是实现沈阳经济区经济一体化的保障，是综合配套改革的核心内容。随着经济社会的发展，改革碰到了一些前所未有的问题，已形成的政策法规由于出台的应急性，且未能随着改革的深入而动态地修正，从而出现政策法规滞后于实践发展需要的现象。主要表现在如下三个方面：第一，缺乏经济区产业集群一体化发展的政策法规。目前针对项目的政策法规多，针对产业集群的政策法规仍属空白。非连续的、同构化的产业政策以及项目导向的政策割裂了产业集群与区域创新体系的关联，阻碍了区域核心竞争力的形成。第二，产业集群结构优化与配套布局的保障机制不明确。虽然在1984年就已经有了一个辽宁中部城市群的合作组织，但是区域协作机制仍然没有建立。这是由于城市之间法制建设滞后，联合协作各方的合作权益法律保障很薄弱，从而影响了城市间的合作的积极性。第三，各市政策法规不配套、不完善、制定实施不均衡。目前各地区为了实现本地利益最大化，依然制定一些旨在保护本地区发展的法规和政策，限制资源在市场经济调节下的有效配置，部门本位主义和地方保护主义仍旧很重。
2.产业链条不完善，区域经济缺乏核心辐射源。产业链是否完善是关系到产业集群发展效率的重要因素。沈阳经济区的八个城市中，沈阳、营口属于以生产制造业产品为主的城市，鞍山、抚顺、本溪、铁岭属于以原材料为主的资源型城市，但是这些加工型工业城市和原材料工业城市之间的连接度非常较小。而且从产业发展角度看，经济区各城市之间的产业还远没有形成产业链条，各个城市各具特点，各有优势，但大多数产业集中度不高，没有形成纵深的合理加工层次，前向关联产业发展滞后，产业联系相对较少，未能形成完善的产业链接网络体系，结果导致整个区域资源使用浪费和发展水平落后。从产业结构看，沈阳的产业链比较短，经济区内一些主要产业产品在沈阳缺乏具有较强辐射力的大市场作为集散地，除少数产业产品与沈阳关联度较强外，周边地区许多产业、企业的经营活动基本与沈阳无关，比如沈阳工业主要生产机床、汽车等最终产品，相对周边城市也没有构成产业链，对周边城市产业没有形成拉动效应。周边地区在资本、技术、人才、信息等方面的需求难以从中心城市中得到满足，中心城市服务于区域经济的金融中心、信息中心、营销中心、研发中心、人才中心的功能更是远未形成。
3.产业结构趋同，造成区域内恶性竞争。20世纪80年代初开始的，使各市政府成为日益活跃的经济利益主体。这一方面极大地调动了地方发展经济的积极性与创造性，另一方面也在很大程度上导致了地区间的经济封锁、利益冲突和结构趋同。各地区经济在自我封闭的情况下形成“大而全，小而全”的格局，生产相互独立，都以生产最终产品为主，低水平重复建设问题严重，企业之间条块分割，形式上看一个区域内集中着大批企业，但专业化的分工程度很低，产业规模相对较小。这种形态只能说是一种企业集中区，与产业集群有着实质性的区别。而且，一些跨行政区域的企业依旧受到诸如行政收费等方面的制约，位于区域交界地区的水、电、路等基础设施仍处在互相分割的状态。另外，各地在制定经济发展规划时缺少协调，竞争大于合作。这种趋同的产业结构在以地方GDP的指挥棒下，必然导致彼此竞争，企业间的关联与协作难以开展，区域整体优势无法形成。这既恶化了各城市的经济关系，使区内整体优势功能因内耗而降低，也扭曲了城市职能，加剧了本地区的资源供给紧张和环境负荷过重的局面。
4.技术装备水平低，高端服务业滞后。截至2009年底，在沈阳经济区内的68个产业集群中，新兴产业集群只有18个，占集群个数的26.5%，销售收入1 327.6亿元，占总销售收入的24.5%。可见沈阳经济区内的产业集群科技含量高、自主创新能力强的高新技术产业发展相对滞后，经济竞争力不强。另外，据统计，沈阳经济区中20世纪60年代以前的企业技术装备设备占该地区企业设备总量的25%左右，总体上讲，技术装备水平低于全国平均水平。以该地区的支柱产业机械行业为例，其技术装备达到国际水平的设备只占10%左右，属于国内一般水平的则占到50%以上。由于设备、技术、工艺老化落后，产品技术含量偏低，与国内其他工业基地和新兴工业省份相比，竞争力非常薄弱。而且，代表现代产业竞争优势的高端服务业发展仍然滞后。现代生产型服务供给不足，支撑产业大规模集群的现代生产型服务在产业聚集区域内供给更加不足，造成产业集群发展受到制约。如在中介服务方面，存在不合理的部门准入限制，使产业集群内服务中小企业的金融机构、风险投资机构不足，导致企业融资困难，产权交易市场发育不足，造成资源配置效率低下；中间商缺乏，集群企业的生产和销售受到制约。又如目前还有许多产业集群没有完整的质量管理体系和公共质量监督体系，无法保证产品质量的稳定性，影响产业集群的质量信誉，使集群面临的风险加大。
三、促进沈阳经济区产业集群发展的对策建议
为了推进沈阳经济区一体化进程，政府有着不可推卸的责任，既要确立企业发展的主体地位，又要对企业和产业的发展进行引导、规划和扶持，营造良好的发展氛围。这样就有必要针对沈阳产业集群存在的问题，提出一系列切实可行的政策措施。
1.完善政策法规体系，营造产业集群发展的良好环境。制定产业集群发展战略，需要在经济区域内共同建立产业集群发展的外部政策环境，制定统一的政策法规，尽力打破地区分割和行业垄断行为。首先，要加强区域经济发展立法，坚持法治优先、依法协调。通过沈阳经济区共同立法，引领、规范、促进区域经济一体化。同时建立各市立法信息交流平台，避免各市地方性法规的相互抵触。清理现行经济政策及相关法规，取消各地对人才、资本、资源流动的限制和歧视性政策。其次，要建立支撑产业集群发展的政策导向机制，加强对产业集群的规划与引导。在产业集群形成和发展的过程中，地方政府不仅要放手让产业发展，更要加以引导、扶持和促进。切实发挥政府的规划和引导作用，是保证产业集群顺利发展的关键。现在沈阳经济区已经成为全国第八个综合配套改革试验区，各级政府都要在这种政策的引导下，制定出更为合理有效的规划，提供各种优惠政策，增强招商引资的吸引力，使产业集群的发展集中于生态建设。因此政府要针对各地开发区和产业集群存在的区内企业互不关联和缺乏联系的状况，切实作出战略规划，根据沈阳经济区各地的实际情况制定适合各地的产业发展战略和相关的政策措施。
2.突出沈阳优势，发挥中心城市在经济区中的龙头作用。城市群、大都市圈综合竞争力的形成与发展的关键在于中心城市或核心城市的作为。只有全力打造增长核心，才能够强化辐射带动作用，这样沈阳经济区开发的着眼点在于核心城市――沈阳。沈阳作为一个具有区域认同感的中心城市应从两方面强化其在经济区的龙头作用：一是从加快沈阳经济区一体化的角度把自身做强做大，提高自己在沈阳经济区中的能级差，真正成为具有强大竞争力和区域认同感的现代化区域性中心城市。沈阳需要顺应世界经济发展潮流和国内经济发展趋势，立足现有的产业优势，着力发展汽车及零部件、装备制造、电子信息、化工医药和农产品加工等“五大产业”，积极推进全国装备制造中心建设，使沈阳站在产业发展的制高点上，成为带动辽宁乃至东北实现全面振兴的重要增长极。在城市布局方面，沈阳市城市空间发展形态在分析城市内部的潜力及发展需求的同时，应超越在市域范围内考虑问题的传统思路，树立“大沈阳”的观念，按照国际上大都市发展的空间规律将其放在区域的宏观层面上，综合考虑其于沈阳经济区、辽中南大都市带、环渤海经济圈、整个东北地区城市间的作用力与反作用力，形成与城市发展相协调的空间形态与布局结构。与此同时，必须加速推进新型工业城市、先进文化城市、模范生态城市、法制诚信城市等四位一体城市建设，把沈阳建成全国装备中心、东北地区商贸物流中心和金融中心。唯有如此，沈阳才能以富有魅力的城市环境增强中心城市的极化效应和扩散效应，进而在推进经济区建设和发展中更加充分地发挥“龙头”带动作用。二是沈阳应增强对整个城市群的服务功能。强化商品生产中心对沈阳经济区的服务功能；强化商贸中心城市对沈阳经济区的服务功能；强化区域性金融中心、信息中心和旅游中心对辽宁中部城市群的服务功能；强化交通枢纽对辽宁中部城市群的服务功能。另外，还要强化沈阳中心城市对沈阳经济区的基础。
3.完善产业链，调整产业结构，促进地区间专业分工。国内外先进城市群的发展经验表明，城市群的实质应该是经济一体化，关键是产业分工，形成区域分工明确、配套紧密的产业链架构，使生产要素按最优配置的方向流动。为了形成合理的产业分工，需要建立统一的产业规划与产业结构调整创新机制。逐步消除各城市的产业雷同、产品重复、规模过小和过度竞争等倾向，形成相互配套、联合协作、布局合理的经济新格局。首先，完善产业链。政府要从要素供给、需求条件和关联产业的互补等各方面入手，推动产业集群的产业链不断完善。即政府可以从采购和销售两个环节着手引导专业化分工，进而通过专业化分工的利益机制与理念传导促使企业逐步向专业化分工的方向调整自身经营。这些政策有时比直接投资更有效，能减少企业技术创新的市场风险，有利于培育市场需求。政府还可借助政策优惠鼓励成立专门的采购机构，它们能够依靠大规模采购的成本优势向各企业低价供货，利益机制将促使生产企业将采购外包。同时，专业的销售与包装公司同样可以依赖专业化与规模优势促使各生产企业将销售功能从企业剥离。政府对关键专业技术进行扶持、促进中间品市场的形成等对引导专业化分工也具有明显的作用。其次，优化各城市产业布局。从产业合理布局的角度看，沈阳经济区作为具有主导产业特征和完整工业化体系及国民经济体系的板块，应在大力发展高新技术产业和运用高新技术改造传统产业的基础上，重塑沈阳经济区主导产业的新优势，并建立新型的相对完整的工业化体系及国民经济体系，加快向新经济的转型。在城市圈内推动产业的集聚与整合，必须根据各地区产业发展现状及要素禀赋优势，充分发挥各地区的比较优势，突出特色，实现错位发展，形成各自的优势产业。实现城市圈各地区的错位发展，形成合理的多层次的产业体系，在不同城市之间延伸产业价值链。
4.推进技术创新，促进产业有效升级。对一个区域来说，产业的有效升级一般有两条路径：第一，沿着产业层次的不断提升，即从传统产业向高新技术产业的演进。一般来说，加强高新技术产业投入和园区建设，是保持经济高速发展的源泉。这就需要全面落实推动企业自主创新的各项政策，增强税收等制度对自主创新的引导和激励作用，企业所得税从原来的区域优惠向产业优惠转变，发挥“黄金政策”的“黄金作用”。需要进一步营造鼓励创新的环境，实施知识产权战略，建立健全知识产权执法队伍和网络，切实保护企业和科技人员的自主创新成果。还要积极引导、培育和发展各类风险投资机构，适当扩大政府风险投资引导资金规模，建立和完善政府引导、社会参与、民营资本为主体的风险投资体系，大力推进多元化风险投资体系建设，吸引更多的民间和国际风险投资机构入驻[5]。第二，沿着全球分工体系中的价值链提升，即从低附加值产品向高附加值产品、从低加工度向高加工度、从生产普通零部件到关键的核心部件的基于专业化分工和协作的集群创新升级模式。这是实现产业结构的高级化，是增强产业竞争优势的保证。积极引导扶持龙头企业加快发展，对处于产业链高端的龙头企业实施倾斜政策，加大对建立研发中心、创建国内名牌的大型企业技术进步的支持力度，使其带动和促进产业链条做长做强。同时，作为中心城市的沈阳，应该在适当时期进行一定程度的产业升级，将初级加工类产业向周边七城市扩散，使其向总部经济功能发展，真正成为研发中心、总部经济集结地。
参考文献：
[1]周靖.产业集群：长株潭经济一体化的推动器[J].长沙理工大学学报：社会科学版，2008，(3)：34-38.
[2]郑胜利，周丽群，朱有国.论产业集群的竞争优势[J].当代经济研究，2004，(3)：32-36.
[3]李煜华，胡运权，孙凯.产业集群规模与集群效应的关联性分析[J].研究与发展管理，2007，(2)：63-70.
[4]徐全勇.产业融合对区域经济一体化的推动作用[J].经济前沿，2004，(10)：39-41.
[5]王晓霞，张轶慧.产业集群升级：基于网络结构的视角[J].求实，2010，(12)：46-49.
Strategy of Industry Cluster is Critical in the Unification of Shenyang Economic Zone
ZHANG Yan
中图分类号：G434文献标识码：A文章编号文章编号：16727800（2013）011018602
0引言
计算机技术和网络技术的飞速发展给人们生活的各个领域带来了巨大变化，教育领域亦是如此。当前，各国都将教育视为国家发展进程中的重中之重，而教育信息化也越来越成为衡量一个国家综合国力的重要标志。由此可见，教育信息化对整个教育领域产生了巨大变化，并将成为21世纪教育发展的主流和趋势。回顾近几年来教育信息化的蓬勃发展，教育信息化在转变教育观念、促进教育改革、提升教育质量等方面均产生了重要作用，因此，分析促进教育信息化发展的关键要素，对加快教育信息化的进一步发展有非常重要的作用与价值。
我国政府高度重视教育信息化建设工作，相继出台了一系列政策文件和规范来促进和推动教育信息化的发展。2010年，出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》），其中明确提出：把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法的现代化，提高中小学每百名学生拥有计算机台数及为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备等工作目标和要求＼[1＼]。2012年，教育部制定的《教育部教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）中也明确提出：把教育信息化作为国家信息化的战略重点和优先领域全面部署、加快实施，推进教育事业的科学发展。加强各级各类学校信息基础设施与能力建设，重点支持中西部地区、边远地区、贫困地区的学校信息基础设施建设 ＼[2＼]。
1教育信息化环境建设中存在的问题
1.1基础教育信息化建设城乡差异明显，投资不均衡
基础教育信息化环境建设整体发展水平不高，农村基层学校发展尤为落后，存在明显的城乡差异。信息化建设投资分布不均衡导致基础教育信息化建设城乡差异明显。
越是基层学校，硬件设施建设、教学资源获取、教师能力素质等方面越差，更应当投入较多教育经费和资源，但实际情况却恰恰相反。全国基层学校（各级教学点、完全小学和乡镇中心小学）数量占学校总数的80%以上，教师数量占教师总数的50%左右，学生数量占学生总数的70%以上，数量众多，规模庞大。但是，基层学校近几年的信息化建设总投资所占比重较小，经费支持总体较少，而且学校自身又无法从其它地方获取经费支持，导致了教育信息化环境建设较差，大部分学校不能按照国家要求完全开设信息技术课程；更为关键的是，硬件环境较差进一步使学科教师的能力发展受到制约，教师无法获取更多的知识和教学资源，自身教学水平较难提高，导致教学质量永远停滞不前。此外，基层学校早期配备的设备已老化淘汰，学校已配备的设备联通性、交互性等方面较差，教师参加各级各类培训的机会较少，教学资源获取困难等，都进一步加大城乡之间的信息化建设差距。
1.2信息化建设主体单一，未充分调动市场建设力量
目前，高级中学、完全高中由于办学规模较大，办公经费相比较为充足，每年可以有一定规模的自筹经费投入到信息化的建设和发展，偏远地区农村学校则完全依赖上级拨款，建设主体过于单一，没有运用市场机制和充分调动市场力量。从市场视角看，教育本身就是一个很大的产业，它的规模是以千亿来计的，教育信息化或信息技术提供的环境所带来的市场也非常庞大。一边是教育信息化庞大的资金投资需求，另一边是大多数学校主要依托教育行政部门拨款进行信息化建设，这必然引起大多数学校由于缺少经费投入而导致学校整体的教育信息化水平不高。
1.3信息技术专业教师较少，信息技术课程开设质量不高
从整体上看，西北偏远地区社会信息化水平仍然较低，存在非常明显的地区差异。在绝大多数地区，家庭能提供给学生的信息技术学习机会非常有限，学校里的信息技术课程在很长一段时间内仍将承担信息技术教育主渠道的作用。
学校能否开设信息技术课程的各类制约因素很多，其中计算机数量和专业对口教师因素尤为重要。
1.4重视硬件环境建设，忽视学科教师信息技术应用能力提升
大部分学科教师只是了解信息化教学的概念，但是将信息化教学的方法应用于课堂实践中还存在困难，信息技术教学能力普遍较低。
教育信息化的发展，不仅仅是信息化硬件环境的建设和教育教学资源的配置，更重要的是教师整体专业化的发展和教育教学质量的提高。基础教育质量提高的最核心要素是教师，新技术、新方法的应用以及课程改革的实施等都需要通过教师来实现。信息技术的快速发展，要求教师要不断学习新的技术和方法，不断完善和发展自身的综合素质和能力。
2推进基础教育信息化建设发展建议
2.1根据学校类型和规模，制定不同建设标准
基于以上对现有基础教育信息化环境建设现状、存在问题的综合分析，针对国家“三通两平台”战略工作的有效实施，根据学校类型和学校规模，对于不同类型、不同性质的学校的教育信息化深化发展在硬件环境建设方面提出适合不同建设标准的建议。
由于经济、教育发展的不均衡现象，在推进中小学信息技术教育的普及工作中，必须要坚持做好因地制宜、采取多种多样的形式，分类指导、分区推进。
通过发展信息技术教育、更新教育传统观念、推动教育改革、关注农村和西部等贫困地区的不利群体，以促进基础教育的均衡发展。建设国家基础教育资源平台，加强基础教育资源的建设和应用；建立国家基础教育门户网站，建设国家分级存放基础教育资源库，制作同步课堂和教育资源光盘等方式促进发展。配合课程改革，加快信息技术教育和课程整合，加快教师信息技术培训。国家对培训者进行培训，各省再根据不同建设标准和指标体系培训一大批骨干教师，各县（市、区）对所有教师通过骨干教师的带头作用，大面积进行校本教研，也可通过专家开展网络教研的方式双管齐下，真正做到培养教师专业发展能力。
2.2多元化建设主体，充分调动各方力量推进“三通两平台”建设实施在实际建设过程中，建议采用不同建设模式，多元化建设主体，充分调动各方力量，推动“三通两平台”的建设实施，促进基础教育信息化环境建设深化发展。
在教育信息化建设过程中，还应充分发挥市场驱动力，引进信息技术企业的资本优势和技术优势，采取“政府主导、企业与社会力量参与、学校应用、服务驱动”的建设模式。各级教育行政主管部门要统筹规划，在充分调研的基础上，制定科学、可行、符合本地区实际情况的教育信息化发展规划，明确发展思路和发展方向；各学校要转变“自己投入、自己建设、自己管理、自己维护、自己使用”的传统建设方式，由企业投资搭建平台和提供服务，学校购买服务获得平台和空间的使用权，促进各学校信息化的整体推进。例如，甘肃省在建设过程中，政府部门应提供政策支持，由企业投资建设，学校持续使用，采用“竞争提供、政府准入、自主选择”的新机制，形成企业、学校、社会组织优势互补的格局，促进“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”在我省的整体推进。全省基础教育信息化建设资金99.8亿元都通过“政府主导、企业竞争”的方式，让信息技术企业建设，然后通过收取服务费的方式每年向学校收取一定的信息环境使用费用，一定年限后，信息化设备或环境归学校所有，不再上交服务费用。
除此之外，还应充分利用中央政府财政拨款和各种基金会项目投资，科学规划、合理布局、分步推进，逐步实现全省基础教育信息化建设的总目标。
2.3加大对基层学校投入，努力缩小城乡教育信息化建设水平差距在建设过程中，应向农村学校进行资金、政策倾斜支持，更加关注基层学校硬件、资源、培训等方面的需求，加强基层学校的教育信息化建设；采取分类、分层、分步实施的建设策略，坚持按需建设的原则，逐渐缩小城乡数字鸿沟，促进教育信息化的均衡发展。
[中图分类号] TU984 [文献码] C [文章编号] 1000-405X（2012）-11-106-1
1城市建筑发展存在的经济性问题分析
关于对城市建筑的发展提出的经济性要求，旨在降低工程的损耗、减少工程对生态环境的负面影响，以及提高工程的经济效益和社会效益，但目前城市建筑的发展，仍然存在以下几方面的经济性问题：
（1）城市建筑经济客观条件，指的是工程师在考虑建筑物功能是否齐全、采用建筑技术是否先进、建筑形式表达是否美观等的基础上，对以上内容的实现，是否也建立在经济性要求的基础上同时进行了考究。目前，工程师在工程建设的过程中，仅考虑建筑物功能的实现和外观形式表达，为了争取立项，在工程造价在估算、预算和决算等方面，超出工程实际允许的经济条件范围。
（2）建筑成本的最小化理念，容易让人产生采用廉价材料、采用非先进设备、压缩人工成本等片面剪接。而事实上，城市建筑过程中考虑建筑成本最小化，忽略了建筑过程中能源的消耗成本，工程项目片面追求新奇、华丽、奢侈和高档，缺乏对社会资料综合有效利用的研究，建筑材料选用昂贵，譬如某城市采购不锈钢建筑桥梁栏杆花费了50万，而同样更加经济、实惠、耐用的钢筋混凝土水磨石栏杆仅需20万。
（3）城市建筑缺乏经济观念，建设思想墨守成规，不做多个技术方案的比较，忽略环境质量和社会效益，只注重造型和功能的实现，政府相关部部门对设计的审核和监督不到位，是很难实现建筑项目的经济效益的。
2城市建筑经济性发展的创新建议
2.1把握建设总局，减少能源消耗
城市建筑的经济发展，要求具备全局性的观念，在建设某类建筑物的同时，要避免片面追求建筑项目的经济效益，而忽略了其他其他建筑项目的效益：
（1）项目设计的时候，要综合考虑建设用地的经济性，使得建设用地得到最大限度的利用；对建筑用地的地形、与其他建筑物关系、周边其他环境等进行综合了解，提高建筑物与周边环境的协调统一；根据建筑现场环境以及施工的特点，合理配置建筑物的群体，有效利用建筑用地，提高建筑物布局的合理性；将建筑物划分成不同功能模块，进行类比布局，充分发挥空间效益。
（2）在建筑物所在城市的经济水平、自然条件、风俗习惯等条件允许的范围之内，因地制宜地实现建筑设计的经济性：首先是从建筑物所在城市的经济客观条件出发，研究当地人群的消费需求，然后确定建筑设计的风格，切实做到经济可行；其次是建筑物的设计与所在区域的自然条件，譬如气温、气候、地质等因素息息相关，将这些因素综合考虑，可以避免建筑物在施工使用时候受到这些因素的负面影响，而造成不必要的能源消耗；再次是与建筑物所在城市的风俗习惯相结合，城市建筑必须建立在当地人群的信仰和审美的基础上。如果建筑方案无法获得使用者（当地人群）的认可，那么经济适用性更是无从谈起。因此，城市建筑必须当地人群的人文环境纳入工程方案当中，作为建筑项目同步实现社会价值的前提。
2.2城市建筑经济性发展的可行性分析
经济性的城市建筑指的是功能齐全、美观实用、工程费用合理，并且能够创造经济效益和社会效益的建筑物。城市建筑的经济性发展，需要对其进行可行性分析：
（1）在经济实用的基础上，我们为了达到建筑设计中的其他要求，要对有限的工程资源进行合理分配，达到建设投资的高效性。城市的经济性理念，要考虑到建设成本的高低，将建设问题和经济问题结合，正确处理建筑施工与经济效益两者之间的关系。
（2）现代城市建筑倡导的各种技术，必须是以实际需求为基础，避免盲目追求建筑物的奢华和建筑风格的标新立异，对其是否符合实际需求条件，需要进行深入的分析。目前我国与发达国家相比，经济状况仍然有很大的差距，引入先进技术的成本压力较大。因此，城市建筑在技术方面除了要有与时俱进的理念之外，还要避免不顾自身经济条件盲目追求先进技术的错误做法，要将先进建筑技术与工程成本允许条件相结合。
（3）建筑风格通常是指建筑物外表所体现的美观程度。目前全国各个城市都是根据不同区域经济条件和消费群体的审美需求、风俗习惯等确定建筑物的风格的。但是建筑风格并非某个区域所有人群的必然价值取向，经济实惠型的建筑往往更受人们的青睐。这就要求建筑项目启动的时候要将建筑风格与经济实惠性相结合，达到建筑风格与经济实惠相结合的效果。
2.3城市建筑的可持续发展建议
城市建筑的可持续发展，要求建造适合人类居住的健康舒适的环境，并实现能源节约和科学有效利用资源的目的。
（1）资源的合理利用，尤其是水资源的保护，是城市建筑可持续发展的重点要求，譬如利用二次水、自然降水以及各种自然水源等。
（2）充分考虑如何利用无污染和可再生的资源，譬如风能、地热和太阳能等。目前自然采光已经成为建筑经济性考虑的重要内容，不仅能够减少人工光源的使用，而且还能够减少能源污染；自然通风作为建筑经济性的主要内容，它可以帮助我们调节室内的空气质量、温度和湿度。总之，在城市建筑中综合考虑这些无污染资源和可再生资源，能够为建筑节约大量的能源。
（3）建筑材料和能源尽量选择可循环利用的材料，加强建筑材料的管理；利用自然生长速度较快的材料，譬如竹子；利用当地的材料，减少运输带来经济损耗。
3结束语
综上所述，城市建筑的发展提出的经济性要求，旨在降低工程的损耗、减少工程对生态环境的负面影响，以及提高工程的经济效益和社会效益，但目前城市建筑的发展，仍然存在几方面的经济性问题。因此，一方面我们需要站在城市建筑全局的角度，减少能源损耗，另一方面对建筑经济性发展进行可行性研究，不仅做到建筑物功能齐全、美观实用、工程费用合理，并且能够创造经济效益和社会效益。
参考文献
