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现代大学的专业与学科发展承担着完成科学研究、人才培养与社会服务这三大职能的责任。经研究，学科是指根据一定的教学目标，从某一科学中选择出基本事实、基本概念与原理，并按照一定的逻辑顺序重新组织构成新的知识体系。而专业则是为社会培养专门性人才的专门学科。专业与学科都是源与流、根与叶的关系，专业的发展依赖于学科，而学科的繁荣又离不开专业的发展。将学科研究中的新方法与新理论融入专业课程中去，能够有效地提高学科水平，为社会提供更优质的服务，培养更多的人才。人才培养模式以培养人才为目的，将许多不同要素有机组合为一个整体。它不仅需要大学理念与制度的整合，还需要将自身的教育资源与外界社会的需求结合在一起。
一直以来，学术界对公共事业管理专业的目标建立及学科界定存在着分歧，很多理论也只是片面的。作者对此提出了自己的看法，认为应从三个方面去分析及理解教育部所界定的学科概念与目标建立的内涵：第一，从学科依托方面来看，公共事业管理专业有着显著的跨学科特征，除了公共管理学这一主干学科外，还依赖着社会学、经济学、法学及管理学等学科；第二，从专业性质来看，它是以培养复合型人才为目的的专业学科；第三，从服务对象及范围来看，公共领域中的公共事务是其服务对象。
公共管理学随着生产力与生产关系的发展而不断演变，在此过程中其不断逐渐吸收一些其他学科的知识与经验，有机地将它们融入到自身的研究中，并取得了许多有效的成果，对社会的公共事业管理产生了巨大的影响。
综上所述，区域地方性大学只有明确把握专业内涵，对专业有清晰的认识，才能使自身的专业蓬勃发展，并为社会提供大批的建设性人才[1]。
2 明确培养目标，找准专业定位
教育部在公共事业管理专业中确立了五个专业方向，并希望培养这些方面的人才。而这对一些专门院校如医学院、师范学院等相比较于综合性大学有着明显的优势。如今的公共事业管理专业与行政学、政治学等没有明确的界定，这使学生毕业后难以对自身作出准确的判断与职业价值选择。
而这便需要社会找准对公共事业管理专业的定位，明确其研究及就业方向。因此区域地方性大学应结合现实需要并发挥自身的优势为地方培养复合型应用人才，积极开拓除传统公共事业管理专业方向外的新层面。综合性大学便可以从专业方向的层次性、行业性考虑专业的设置，同时利用原有的优势发展地方的经济，增强科研力量。
3 构建区域性科学课程体系
完善的教育体制与内容是实现教育人才培养目标及教学目的的基础，因此建立一个专业课程体系是极其重要的。在此，我们对如何构建公共事业管理专业课程体系展开了讨论与研究。首先，围绕公共事业管理课程建立一个具有多种功能模块课程是有必要的，按整体优化的方向发展，总体安排各模块课程的比例，使之成为一个有机整体。其次，可以借鉴国内外改革发展公共事业管理的经验，处理好各种课程之间的量的比例，适当加大跨学科课程或综合课程等所占的比例。最后，合理分配各种课程模块的学时，如限选课程可占总学时的5%左右，实践课程可占总课程的15%左右，专业课群模块可占15%左右，专业基础模块课程可占20%左右，则公共基础课程占到35%左右[2]。
4 完善实践教学体制
学生具备很强的实践能力是培养公共事业管理专业应用型人才的必要条件，因此教学需加强对实践的重视，建立更加完善的实践教学体系。由此可以构建专业技能训练、专业知识认知及综合管理素质与能力提升这三个子系统，通过这些系统的建立，教学能够对学生进行针对性的训练。另外还需建立专业实习、课程与专业综合见习、毕业论文、学科专业认知、创新研究性学习、职业规划和课外实践等实践教学环节[3]。学生可以在进行专业实习之后，将自己在此过程中的独特见解以及新的想法以毕业论文的形式呈现出来，这有利于教学品质与学生思维创造力的提升。
5 服务于地方经济的发展
区域地方性大学对专业的定位很大程度上影响了自身的发展及当地经济与科学文化的发展，那么公共事业管理专业该如何走下去是关键所在。在如今的社会中，培养科学型人才的综合性大学占少数，而培养不同层次的应用型人才的专业性大学占主体地位。由此看来，地方性大学的公共事业管理专业应主动适应区域发展的需求，积极转变观念，挖掘自身的优势，朝着区域化方向发展，开辟一条属于自己的特色化道路。只有这样，地方性大学才能在各大高校中脱颖而出，也能更进一步为区域发展提供更优质的资源与服务。
6 结语
基于区域定位的地方性大学在构建公共事业人才管理培养模式的过程中不仅要对专业内涵有明确的把握，找准专业定位，同时应树立其所要培养的目标。此外，地方性大学还需构建区域性科学课程体系并完善实践教学体制，以便为地方经济发展提供更好的服务。只有立足于以上几个方面，才能建立并且完善应用型公共事业人才管理培养模式，更好地为地方经济的发展提供服务。
参考文献：
一、城市经济学的诞生
就历史而言，城市经济学诞生于20世纪60年代，是与经济理论从微观经济学到宏观经济学再到中观经济学这一发展历程一脉相承的。1965年美国汤姆逊的《城市经济学导言》问世，标志着城市经济学在美国首先诞生。虽然城市经济学作为中观经济学的重要学科之一只是经济学体系中的后来者，但它一经产生就体现出蓬勃发展的生机和对城市发展的重要指导意义。此后，城市经济学作为一门新兴学科在西方得到较快发展。20世纪80年代，城市经济学在我国兴起和传播，经过20多个年头的风雨历程，城市经济学在我国已经得到长足发展，不论在理论上还是在实践上都取得了突破性进展。
二、城市经济学的性质
城市经济学是发展中的经济学。在城市快速发展过程中曾经出现了一系列实际问题，但传统经济理论面对这些城市问题却束手无策。随着世界范围内城市化水平的不断提高，城市在各国经济发展中越来越发挥着独特而重要的作用，城市不仅是国民经济的支点、区域发展的中心，更是宏观经济和微观经济的纽带。与此同时，城市发展过程中出现的经济问题也日趋复杂和深化，使得城市经济学的研究范围进一步扩展到城市化、城市空间结构、城市区域、城市管理、城市经营、城市文化以及城市的可持续发展等诸多方面。
城市经济学是综合性边缘学科。城市经济学的研究对象为城市系统，重点是城市经济系统，而城市经济系统是多层次的，它包括微观城市经济系统、宏观城市经济系统和城市经济管理系统，研究对象的多层次性决定了城市经济学是一门内容丰富的学科，是一门边界宽广的学科。它是把许多的部门经济学应用到城市经济系统之内，并对其内涵和外延加以丰富和发展所形成的综合性学科。
城市经济学是公共经济学。世界范围的城市化水平不断提高，使城市公共经济关系显得更为复杂和重要，公共经济对企业经济的促进和制约作用已经日益明显。城市经济学以其独特的视角，“不仅从企业角度出发，而且，更多的是从城市和区域经济整体运行盛壅塑 皇出发研究经济问题。因此，公共部门的投入产出及其政策的研究构成了城市经济学研究中不可忽视的重要方面。城市经济学重点研究城市公共经济的地位、作用、内容体系，提出调控的方法和公共经济政策，如通过对城市土地的开发与利用、城市基础设施、城市文化设施、公共福利设施、公共卫生设施和住宅建设等问题的研究，为政府配置公共经济资源，提高公共经济效益提供理论和决策依据。因此，城市经济学是完全不同于企业经济学的治市经济学，是市长经济学。
城市经济学是新型管理经济学。城市经济管理是城市经济学中非常重要的部分。城市经济管理既不等同于以企业为核心的微观经济管理，也不等同于以国民经济管理为内容的宏观经济管理。城市经济管理将微观经济管理和宏观经济管理有机地结合起来。城市管理职能也大大地丰富了传统管理学职能的内涵，所以，城市经济学是新型管理经济学。
城市经济学也是应用经济学。城市经济学是应用经济学而不是理论经济学。城市经济学的研究是为了把握城市系统经济运行、经济关系及其规律，并以此来指导城市经济和城市管理的实践。
三、对城市经济学的认识
笔者认为，城市经济学与其他学科的交叉渗透日趋活跃。我国城市经济学发展的另一个重要特征，就是在中观层次和空间范畴上对城市经济问题进行了跨学科、跨部门的综合性研究。研究方式的多样化和研究手段的现代化。近年来，我国的城市经济学研究方式越来越多样化，出现了“个性化研究”的方式。与“个性化研究”方式相对应的是“群体化的跨空间协作研究”也正在兴起，出现了跨地域乃至跨国界的全球同步合作研究，这与网络化数字技术和计算机技术等先进技术手段的应用密不可分。城市经济学研究方式的个性化、多样化，有力地促进了学科发的创新与突破。城市经济研究的对外交流与国际合作日趋活跃。
我国城市经济学发展存在一些问题。城市经济学理论体系建设存在不足，城市经济理论基本观点的表述存在不规范，城市经济理论研究与实践部分分离。城市经济学研究存在薄弱环节。对城市化问题、城市经营与管理问题的研究存在不足，对城市竞争力问题研究不足。
城市经济学基础研究。一是在重视对特定城市进行实证研究的同时，关注统领全局的城市经济基础理论研究，特别是在经济全球化和信息化快速发展的新背景下，对城市化和城市经济运行的规律性研究及城市经济学理论、方法、工具、经济模型的研究。其趋势是完善城市经济学基础理论体系，明确城市经济学的性质、研究对象、范畴、结构等问题，创建相关经济模型，提高研究的规范性和增强其实践的可操作性，规范城市经济学的研究方法，规范相关概念的使用。
在完善城市经济学学科体系与内容上，我们应融会多个学科的理论方法来丰富和发展自己的内涵和外延。如可探讨建立科学的城市政治经济学，包括城市及城市区域的生产系上层建筑、社会福利和行政区划等在内的问题，将制度性和社会性因素视为经济分析的内生变量，将所有权的分配、经济组织结构乃至社会政治制度结构都理解为城市经济增长的关键因素。包括城市发展政策、城市产业政策、城市人口政策、城市户籍政策、城市土地政策以及城市社会治理的方针政策等。要加强以生产力为转移的城市化规律的研究、以经济发展水平为依据的发展阶段性的研究和国情与地区差异的研究。二是研究城市化进程中的具体措施，特别是政府定位及其作用的发挥。
我们要研究城市化与区域经济发展。如何抓住城市化加速发展的契机，加快落后地区经济发展，是具有重大现实意义的问题。以往的研究大多集中在经济发达地区，较少关注落后地区的城市化问题，应加强这方面的研究。
用城市发展的成本效益进行分析。从宏观的角度看，应加强对不同地区城市规模结构的发展规律、不同地区城市规模效益的发展规律、不同地区区域差别扩大与缩小的发展规律、不同地区大城市化与城镇化的研究和不同地区大中小城市协调发展规律等问题的研究。五是城市化的比较研究。如发达国家许多成功的经验和失败的教训可资借鉴；发展中国家的一些做法和经验也极具参考价值。
城市化不单单是一个经济过程，也是一个国民生活方式转变、文化素质不断提高的过程。因此，有必要加强城市化对国民生活观念的影响及应对措施的研究。七是城市建设的规划研究。应加强城市建设创新性与国际性关系的研究；加强民间建筑与公共建筑协调性的研究；加强城市建设方法论的研究以及城市规划法制性与指导性的关系等问题的研究。
笔者认为，城市规划建设与城市管理问题研究可罗列以下三点：
一是，城市规划建设与管理中政府的职能与定位。这是城市建设与管理的首要和基本问题，相关的研究已有很多，但还不够清晰明确，指导实践的能力也不足，研究工作仍需加强。
二是，城市经营与管理过程中“三个效益”的统一问题。下一步的相关研究将集中在确立实现“三个效益”统一的原则和相应机制的形成与完善上。
三是，城市发展中的文化传承与保护。在追求所谓“现代化”的过程中，需要从经济学角度确立保护城市历史文化的机制，平衡城市发展与历史文化保护的矛盾。
一、人工时管理流程
（一）人工时填报
人工时填报是人工时管理一系列流程的基础，需要各企业采取各种措施将其实施到位。以笔者所在公司为例，为了方便人工时填报及统计，公司在ERP系统上开发了人工时填报及统计分析等功能。首先由项目经理根据项目内容、合同要求等情况进行项目WBS结构分解，有需要的话可将套图作为最底层WBS，系统将WBS结构自动转化为FBS任务，再由设计人员在各项任务上填报工时数，填报人工时的工作要求设计人员每天执行，如有意外情况需在一周内补齐，完成填报的人工时需定期提交上级主管领导审核通过。与此同时，系统中还开发了计划与控制管理、安全管理、质量管理、财务管理等任务供项目管理人员填报相应人工时。
人工时填报的初期，可以发现以下问题：项目经理没有及时做好WBS分解工作，致使设计人员在填报过程中选不到任务；设计人员填报工时比较随意，填报数据不能反映其工作的实际情况；为了体现工作饱满度，故意虚报人工时，造成项目人工时汇总时得出的数据偏大。针对以上问题，应对员工强调人工时填报工作的必要性及重要性，要求各部门领导对填报数据严格把关，制定相应的奖惩机制，逐步规范人工时填报，为人工时管理工作提供保障。
（二）建立标准的人工时定额
人工时定额是项目人工时估算的依据，无论是衡量项目效率、控制人工成本还是优化人
力资源都需要定额作为基准。建立适应本企业的项目人工时定额，是人工时管理的重要一环。人工时定额可分为项目人工时定额和专业人工时定额。
1、项目人工时定额
以钢铁项目为例，钢铁项目尤其是大型钢铁项目子系统庞大，参与专业多，但是同类项目、同规模项目具有一定可比性。类比多个同类项、同规模的项目，可归纳出该类型项目各子系统的人工时定额，为日后从事该类项目的管理决策提供依据。表1为某规模高炉项目按子项各专业人工时定额表。
2、专业人工时定额
专业人工时定额反映的是各专业在最近一段时期内的生产率水平。具体可用各专业人工时率来衡量，人工时率即每个人工时能完成的工作量。为了使指标量化，工作量用图纸折合A1数，各类文件及非图纸工作量折算成A1数来计算。实际工作中，可统计各专业一定时期内（三个月、半年、一年或三年）的工作量总数及人工时总数。则可得出一定时期内某专业的人工时率=这一时期工作量总数/同期内人工时总数。人工时率可以衡量该专业一定时期内的生产效率及成本；比较当前人工时率和标准人工时率可以衡量当前的项目效率、优化项目的人力资源配置；建立各专业的标准人工时率，为各类项目的人工时估算提供了基础数据。
值得注意的是，人工时定额不是一成不变的，各类项目的经验积累，各项技术研发及计算机软件的应用带来的生产率的提高都会给生产率、人工时定额带来变化，因此，人工时定额需要不断积累各项数据，定期调整，让不断更新的人工时定额为项目管理决策、企业经营决策提供服务。
人工时数据的收集、整体、统计是非常平常繁琐的工作，短期内看不到效益，但长期积淀下来的各种标准定额、模板是整个企业的宝贵财富，能够为企业的各种经营活动、管理决策提供支持。这项工作需要得到全体员工、各专业领导的大力支持，使之坚持不懈的开展下去。
二、人工时分析利用
（一）人工时估算
项目的人工时估算可以采取专家经验判断法、类比评估法及定额推算法等，几种方式可以相互比较、相互参考，得出较为准确的估算。
专家经验判断法是由从事过多年项目管理的项目经理、总设计师等对项目整个工期、总人工时做出粗略的判断。通过多年的经验可以总结出一些规律，例如在整个项目中，项目管理（包括总体协调、进度控制、质量管理等）人工时可能占到总人工时的10%-15%；在项目前期，包括项目可研及初步设计阶段，工艺专业的人工时比例为30%左右等等。
类比评估法是找到几个类似项目，比较得出该项目大概所需的人工时。不过实际操作过程中，每一个项目都有自己的特殊性，即使同一类型、同一规模的项目，由于合同范围不同、部分子项不同、项目的地域差别等都会造成人工时的变动。因此，专家判断或类比分析都是得到一个粗略大概的估算。
定额推算法是根据现有项目工作量、项目定额及人工时定额推算而出。首先应根据招标文件或是已签合同明确项目的工作范围。组织有关部门、专业人员对招标文件进行消化，以明确项目的工作范围、工作内容、技术要求、技术规范以及业主的特殊要求等。
确认好项目范围及内容后由项目经理及各专业的主要设计人对项目进行工作结构分解，根据定额估算在每项活动中需提交的文件资料的数量（包括文字说明及图纸量），然后根据各专业的人工时率等估算所需人工时。
工艺专业的专业人工时定额为5A1/人月，由此可推算出各项活动的人工时。汇总可得工艺专业总人工时Q。根据该类项目的定额，工艺专业人工时占整个项目人工时的比例约为33%，因此项目的总人工时为3Q。
使用定额推算法估算项目人工时还应注意：项目的工作分解结构要确保各项工作不遗漏、不重复，保证估算的准确性；定额是人工时推算的基础，但是应根据项目的差异性具体情况具体分析，灵活调整，得出较为精确的估算值。
（二）人工时的综合利用
1 我国公共事业管理专业人才培养现状
国外高校并没有“公共事业管理专业”，与此相应的概念是“非政府部门管理”、“第三部门管理”等所谓社会公共事务管理，而其设置的本科专业，一般只在大学的政府管理学院、公共管理学院或管理学院开设相关的课程，或建立相应的研究机构[1]。
我国高校公共事业管理专业建设的研究重点集中在教材建设方面，最具影响力的有中山大学教授王乐夫主持的教育部“十五”规划课题“公共管理学科建设”，以及东北大学娄成武教授、云南大学崔运武教授的相关课题。南京农业大学整合公共管理一级学科下各个专业资源，成立了高等农业院校中的第一个“公共管理学院”。从国内主要研究结果来看，争议最为突出的是高等学校培养该类专业人才的“出口”定位不清晰，人才培养目标模糊，主要表现在三个方面。
1.1 “变异”与“超前”论。认为我国所谓的公共事业管理是从国外“第三部门管理”研究中嫁接过来的，是针对中国特有的事业单位而展开的专门研究，具有“变异”特征。虽然国外早有“第三部门管理”研究热潮，但由于我国“第三部门管理”并不发达，受体制因素制约，事业单位改革进展缓慢，因而大兴“公共事业管理”研究，特别是大规模培养公共事业管理专业人才，与人才实际需要相比，实属“超前”。该观点主张公共事业管理专业应主要培养以“考研升学”为主要目标的“知识发展型”人才。但由于目前我国研究生专业设置目录中没有“公共事业”方向，只有行政管理、公共管理、公共政策、教育经济与管理等相近专业，因此培养知识发展型公共事业管理专业的人才，存在着“考研升学”障碍。
1.2 “准公务员”论。认为我国大规模培养公共事业管理专业人才，就是以培养进入“公务员”队伍的准公务员为主要就业目标，这是适应转型时期建设服务型政府的需要，也是适应我国事业单位改革的需要。一些学者对我国现有公务员队伍进行调查后认为，目前公务员队伍中具有大学本科学历的不足20%，且多没有管理类专业背景。目前公共事业管理专业人才就业岗位出现分流现象，不是政府不需要这类人才，而是我国事业单位改革和公务员制度建设滞后的体现，是体制性问题。但事实上，从公共事业管理专业毕业的本科生进入公务员队伍的规模并不引人注目。我国公务员考试中并未设置“公共事业管理”专业门槛，考试中行政管理专业比公共事业管理专业更具优势。这样看，公共事业管理专业培养“准公务员”的目标也难以实现。
1.3 “泛管理人才”论。持这种观点的人认为，公共事业管理专业的培养目标可以比较宽泛毕业生在工商管理、企业管理、经济管理等领域寻找就业机会，是十分正常的现象，它反映了公共事业管理专业学科基础的宽广性。但从多数高校实际运行的公共事业管理专业本科培养计划来看，由于缺乏工商管理、企业管理或经济管理等专业领域相关的实践教学环节训练，该类专业毕业生在这些领域内的专业技能不强，因而其就业率受到明显影响。所以，把公共事业管理专业人才培养成为适应众多管理领域的“泛管理人才”，从专业角度而言，是不适合的。
2 公共事业管理专业人才培养的要求
针对以上我国公共事业管理专业人才培养的现状，在当前和未来的专业人才培养和教学模式上，应注意以下几点培养要求。
2.1 注重公共事业事业管理人才培养的专业性。按照教育部的规定，公共事业管理专业毕业的学生应该至少能够“在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门”工作，这些部门所涉及的行业，工作岗位就已经十分广泛，在学生四年的大学教育培养中已经很难成为这么多领域的通才。因此，有必要在该专业学生培养的过程中注重某一方面的专业化教育，以提高学生自身能力和专业水准。
2.2 满足学生自身发展的要求。在专业培养的过程中，按照“最近发展区”理论：教学只有着眼于学生能力的“最近发展区”才能有目的推动学生身心的积极发展，唤起学生不断追求新目标的需要、兴趣和意向。在发展、变化的思想指导下编制的教学目标，应能体现“发展水平”和“最近发展区”的能级转换、梯度渐进，不断开掘更新的“最近发展区”，从而促进学生获得大限度的发展[2]。学生进入公共事业管理专业这个平台之后，首先是学生认识、了解这个专业，在这个基础之上，学生才能够根据自己的特点深入、潜心这个专业，最后才会热爱这个专业。
2.3 满足个性化创新人才培养的要求。创新的特征落实到教育环节上就是根据每一个学生的个性发展要求提供与之相适应的教育服务。公共事业管理专业对学生的培养要重视每一个学生的成长发展，处理好教学的公共性和培养的个性化的矛盾，为学生成才创造条件、提供机会。公共事业管理本身是一个正在发展中的专业，充分考虑学生的需要，让学生的个性与教学相结合是公共事业发展的需要。同时，公共事业管理专业学生个性的发展也给公共事业管理专业的发展注入了新的活力。
3 公共事业管理专业人才培养模式的改进
3.1 确定多元化的人才培养目标。公共管理人才的社会需求与我国公共管理部门改革进程密切相关，应针对各种公共管理部门人才需求的实际要求，加强专业能力训练和公共服务能力培养。同时要增强学生对管理类相关专业课程的选修自由度，提供更丰富的专业实践机会，以适应更广泛的就业需求。各办学单位要在充分进行人才需求调研的基础上，根据自身的教育资源优势，确立灵活的培养目标。例如，由文化事业管理专业为基础发展起来的公共事业管理专业（文化事业管理类），可将文化传播学作为学科基础，主要培养文化事业管理型人才，充分发挥教学经验成熟、就业定位明确、教育资源充足的优势。科技类高校依托技术优势，主要培养面向科技事业领域的公共管理专业人才，这种培养方式也有其发展空间，符合当前我国提高科技服务能力、加快信息化建设的时代要求，且有利于办出公共事业管理专业的特色方向。
3.2 建立合理的人才培养方案和完整的教学保障体系。在人才培养方案中，课程建设是基础。高校应努力在课程模块设计、主干课程规范、校本课程开发及课程建设等方面打造特色。教学保障体系中，公共事业管理专业当前最困难的是师资队伍和实践教学基地建设，尤其需要充实具有在公共部门特别是事业单位工作经验的教师充实到该岗位，以实际经验指导学生理论学习。在教学实践基地建设方面，既要重视校内教学实验室基础设施的建设，又要重视与事业单位、政府机关或大中型企业管理部门合作，建立校外合作教学实习基地。
4 结论
我国公共事业管理专业人才培养方法及教学模式的改进尚需在不断总结实际经验的基础上逐步完善并成熟，针对目前我国该专业人才培养的现状，本文作了初步的探讨，提出了人才培养的具体要求和教学模式的改进措施，并将在今后的实践教学环节中给予尝试并积累经验，以期完善公共事业管理专业的课程体系建设。
参考文献：
制定这类决策，首先要明确的一点是，我们不是向新事业投资，而是向新事业的经理人投资。新事业只是一种机会，它本身并不创造利润，创造利润的是新事业的经理人。
那么，为什么许多掌管新事业的经理人不能为企业创造利润呢？为什么一些看上去机会很好的新事业，又可依托原有企业的品牌、渠道、经营诀窍等多种资源，还有企业初期投入的巨额启动资金，但却一直处于亏损状态呢？在笔者看来，一个重要的原因是，这些不成功的新事业没有按创业管理方式运作。不仅是新创企业，即使是大企业新事业领域的成长，也要经过创业管理阶段；尽管大企业可以集中资源高起点投入新事业，但不能代替白手起家、艰苦创业的作用。
那么，什么是创业管理？它与成长中的经营管理有什么重要区别？为什么它应当是新事业成长的必经阶段？
所谓创业管理（Entrepreneurial Management），就是白手起家，基本上依靠自有资金，使新事业开始赚钱并进入良性循环的管理方式。它有几个主要特征。
首先，创业管理是“以生存为目标”的管理方式。新事业的首要任务是从无到有，把自己的产品或服务卖出去，掘到第一桶金，从而在市场上找到立足点，使自己生存下来。在创业阶段，生存是第一位的，一切围绕生存运作，一切危及生存的做法都应避免。最忌讳的是在创业阶段提出不切实际的扩张目标，盲目铺摊子、上规模，结果只能是，“企而不立，跨而不行”。那么什么是生存的来源呢？只有赚钱。赚钱是企业生存的惟一来源，赚钱是创业管理的首要目标。在创业阶段，亏损，赚钱，又亏损，又赚钱，可能要经历多次反复，直到最终持续稳定地赚钱，才算是度过了创业的生存阶段。把赚钱作为惟一标志，还因为只有开始持续地赚钱，才能证明新事业探索到了可靠的生意模式（Business Model），因此才有了追加投资的价值。从投资回报的角度来看，新事业新在哪里？不是新在技术上，不是新在产品上，而是新在生意模式上，也就是新在满足顾客需求、创造价值和赚钱的不同方式上。新事业要超越已有的竞争对手，一定要探索到新的成功的生意模式，这是创业管理的本质所在。在没有找到可靠的生意模式之前就大量投资，是风险投资在.com公司上损失惨重的原因。
其次，创业管理是“主要依靠自有资金创造自由现金流”的管理方式。现金对企业来说就像是人的血液，企业可以承受暂时的亏损，但不能承受现金流的中断，这也是笔者为什么强调“赚钱”而不是“盈利”的原因。什么是企业的自由现金流呢？就是不包括融资，不包括资本支出，以及不包括纳税和利息支出的经营活动净现金流。自由现金流一旦出现赤字，企业将发生偿债危机，可能导致破产。自由现金流的大小直接反映企业的赚钱能力，它不仅是创业阶段也是成长阶段管理的重点，区别在于对创业管理来说，由于融资条件苛刻，只能主要依靠自有资金运作来创造自由现金流，从而管理难度更大。创业管理要求经理人必须锱铢必较，像花自己的钱那样花企业的钱，千方百计增收节支、加速周转、控制发展节奏。也就是要经理人白手起家。
第三，创业管理是充分调动“所有的人做所有的事”的团队管理方式。新事业在初创时，尽管建立了正式的部门结构，但很少有按正式组织方式运作的。典型的情况是，虽然有名义上的分工，但运作起来是哪急、哪紧、哪需要，就都往那里去。这种看似的“混乱”，实际是一种高度“有序”的状态。每个人都清楚组织的目标和自己应当如何为组织目标做贡献，没有人计较得失，没有人计较越权或越级，相互之间只有角色的划分，没有职位的区别，这才叫做团队。这种运作方式培养出团队精神、奉献精神和忠诚。即使将来事业发展了，组织规范化了，这种精神仍在，成为企业的文化。在创业阶段，经理人必须尽力使新事业部门成为真正的团队，否则是很难成功的。这种在创业时期锻炼出来的团队领导能力，是经理人将来领导大企业高层管理班子的基础。
第四，创业管理是一种“经理人亲自深入运作细节”的管理方式。经历过创业的经理人大都有过这样的体验：曾经直接向顾客推销过产品，亲自与供应商谈判过扣点，亲自到车间里追踪过顾客急要的订单，在库房里卸过货、装过车，跑过银行，催过账，策划过新产品方案，制定过工资计划，被经销商骗过，让顾客当面训斥过，等等。这才叫创业，要不一切怎么会从无到有？由于对经营全过程的细节了如指掌，才使得生意越做越精。以至于有些企业家和经理人，在企业做大后，仍然对关键细节事必躬亲，不能有效地授权，反而成了一种缺点。“细节是魔鬼”，生意不赚钱，就是因为在细节上下的功夫不够。Wal-Mart为什么能够打败Kmart？一个重要的原因是因为Wal-Mart的老板萨姆·沃尔顿注重细节的管理作风。他立下规矩，每次总部高层季度例会，都要仔细分析一家问题企业，找到解决办法。如果Kmart也照此管理，就不至于落到破产的地步。在Kmart申请破产保护后，一次就关掉了283家亏损分店。早干嘛去了？管理不深入细节，不正视问题，即使购买了再多的IT设备和管理软件有又什么用！
近些年来我国经济高速发展，国家越来越重视民生问题，各地方水利工程建设也纷纷开展。在这种背景下，水利施工企业迎来了巨大的发展前景，但由于部分企业管理模式和方法落后，满足不了现代企业管理的需要，造成了企业实际经营效益并不高的现状。
一、水利施工企业管理存在的问题
（一）各类水利施工企业管理目标存在差异
由于企业不同的体制类型本身存在的差异，导致各类型水利施工企业管理目标并不相同。一方面，国有控股的水利施工企业，本身资本雄厚，而且各阶层员工众多，企业只注重项目施工质量的监督，而忽略了成本控制和资金管理，导致实际经营效益并不是很高。另一方面，个人控股的水利施工企业规模较小，各方面管理相对灵活。但多数个人控股的水利施工企业在经营过程中过分追逐利益的最大化，而忽略了工程施工质量问题，长此以往，企业逐渐丧失了市场竞争力。
（二）缺乏高素质的管理人才队伍
我国水利施工企业近些年业务不断上涨，各企业规模也在不断扩大。在扩张过程中，由于没有及时引入高素质的管理人才，从而导致各环节管理工作逐渐满足不了企业发展需要，并从中暴露许多问题。人力资源薄弱具体体现在以下几个方面：管理人员较少，部分企业中存在一个管理人员肩负多职的现状。面对繁重的压力，不仅会降低管理工作的效率和质量，若是薪资没有分配到位，甚至还会造成人才的流失；管理人员素质较低，缺乏综合性管理人才。并且一些水利施工企业管理阶层普遍存在老龄化趋势，这些管理人员虽然具备丰富的管理经验，但对现代化的管理理念和技能掌握不够，从而导致企业管理和时代脱节。
（三）施工管理体制不完善
首先，水利施工企业没有明确工程管理目标。一方面，没有深入监督工程施工质量。一些企业在施工质量监管者可只是做做表面文章，并没有具体落实到各个施工细节中。另一方面，缺乏成本控制意识，或成本控制认知不全面。一些企业只注重施工前的成本控制工作，如材料购买、施工方案设计等，没有做好施工过程中的成本控制，从而导致成本控制管理难以发挥实质效果。其次，缺乏完善的工程施工管理体系。各岗位职员权责没有明确，同时没有做到管理上的统一，最终导致管理涣散，各环节管理工作较为独立，并造成施工管理效率低下。
二、水利施工企业管理创效的对策
（一）加强水利施工质量监督
水利工程施工质量是企业进行管理的主要目标之一，只有提高了工程质量，才能加强企业的市场竞争力，并促进企业发展。做好监督工作是提高施工质量的有效途径，具体可参考以下几点对策：企业的监督工作要走入施工现场，对施工过程进行实时监控，才能及时发现施工问题，并做好相应的改善措施；加强水利工程设计单位在施工现场的监督工作。因为施工单位是最了解工程项目的具体细节，在施工过程中存在结构上的错误能立马发现，并能找出施工中不合理的地方。同时，设计人员走进施工现场，可以进一步引导施工人员工作，对施工人员不清楚、不明白的问题能及时解答。不仅有效的对施工质量进行了监督，还从侧面提高了施工效率；加强和外界监督单位的合作，如国家工程质检单位。因为外界监督是站在客观角度来分析问题，避免了主观角度监督上存在的“视觉盲点”；完善监督体系。做到水利工程施工的全过程监管。首先是设计环节的监管工作，对设计方案进行严格审核确保设计方案没有问题时才可进行下一环节。其次，做好施工过程中的监督，具体做法可参考以上几点。最后，做好施工结束后的验收工作。设计方、施工方、外界助监方共同协助，积极排查工程问题，确保无误后，才能竣工。
（二）完善成本控制管理
完善成本控制管理具体可从一下几点出发：在水利工程施工之前要进行系统的预算。结合当地实情和市场环境，对水利工程的材料费、设备租赁费以及人工建造费进行全面评估，明确该项工程的盈利指标，并在后续的施工阶段监督各项预算的执行情况。定期做好执行情况的分析工作，若是出现问题及时分析引发问题的原因，并做好相关调节工作，从而保证后续施工阶段的预期任目标顺利实现；做好水利工程施工过程中的成本控制工作。一方面，对施工材料妥善保存，避免材料受损造成的成本加大。另一方面，加强资金管理，做好内部控制。每一笔资金去向都要仔细核实，并做好监督工作，避免出现挪用公款、等问题。
（三）做好安全管理
安全管理也是水利施工企业管理创效的重中之重。安全事故的发生不仅会给企业带来经济上的损失，甚至还需要承担一部分的法律、社会责任。做好安全管理首先需要提高管理人员和施工人员的安全意识，企业应该积极开展安全培训，明确各施工环节的安全规范。其次，加强施工现场安全隐患的排查工作。积极发现施工现场安全防护措施做得不到位的地方，并及时改善。总之，只有水利施工企业高度重视安全问题，并把安全生产纳入企业经营的第一守则，才能确保施工安全，避免事故发生。
三、结束语
过去阶段，水利施工企业管理中存在很多问题，这些问题不仅降低了企业的经营效益，还导致水利工程施工质量上的缺陷。只有不断加强水利工程施工质量的监督，完善成本控制，提高企业安全生产意识，才能提高水利施工企业的经营效益，并促进企业发展。
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一、确定成本管理对象
水利施工企业工程项目成本的管理贯穿整个施工过程,应正确确定成本管理对象。
(一)通过学习现代成本管理理论,建立项目成本控制流程。成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。而我们所做的工作就是围绕这一流程制定一系列管理制度,把成本管理理论付之于工作实际。工程项目应结合企业上级要求制定成本计划。成本计划的制定要综合考虑各项施工成本责任指标和管理指标,结合施工方案,考虑岗位成本责任控制指标,力求计划的合理性。计划制定是系统的、复杂的、综合的过程,由具备一定水平的技术人员负责。对计划逐级进行分解,按组织部门建立成本责任制。
(二)作为水利施工企业,必须在每年年初计划制定当年拟开工的承建工程的施工总产值,制订出全年的计划支出的各项管理费和工程成本费用,年终工程结算时以便于与历年来工程发生各项成本费用进行比较分析。水利施工企业应当以每一单项工程作为成本核算的对象,按单项工程来确定它的实际成本,便于与工程的预算和中标价相比较,以检查合同工程量的执行情况。
二、实行量化管理,规范责任范围
水利施工企业必须对工程项目成本实行量化管理,规范责任范围。作好成本预测,确定成本控制目标。
(一)首先,测算所需用工人数。其次,测算所需材料的费用,重点对主材、辅材、其它材料费进行逐项分析。第三,每个工程项目建设初期,都要涉及临时设施搭建问题。对临时设施可以采取自建、租用、自建与租用相结合等方案,每个方案成本投入是不同的。对工期较长、人力较多的项目,一般以自建为主,对工期较短、人力很少的项目,则以租用为主。在施工机械和设备的选择上,更需要有一个方案比选问题,机械费用比例很大,购买或租赁要经过充分论证。 第四,测算间接费用,间接费用占施工总成本的15 %～20 %左右。
(二)按定额管理可以有效的控制工、料、机的消耗量,同样是职责划分的主要依据。
1、劳动定额的制定和劳动力的管理 作为水利施工企业,制定出切实可行的劳动定额是非常必要的。在项目劳动力的配置上,减少中间管理层设置,推行了劳动用工聘用制。推行项目经理部一级管理机构,每个项目较之以前,不仅减少了管理费用,还减少了工作环节,提高了工作效率。对需要的各类工种,根据施工组织的安排,实施聘任制。随工程项目进度情况,随上随下,把人工消耗降低到最佳水平。
2、人、材、机的管理与成本控制人工费占全部工程费用的比例较大,一般都在10%左右,所以要严格控制人工费,首先要精简管理机构人员,避免人浮于事,减少不必要的工资性支出。其次在工程建设中,材料成本占整个工程成本的70%-80%,有较大的节约潜力,往往在其他成本出现亏损时,要靠材料的节约来弥补。因此,在保证质量的前提下,坚持“阳光采购”,从“廉”采购,杜绝“灰色收入”。第三,根据施工程序及工程形象进度,周密安排分阶段的材料计划,这不仅保证工期与作业的连续性,而且用好用活流动资金,降低库存成本,在资金周转困难时尤为重要。第四,加强现场管理,合理堆放,较少搬运和倒运损耗。
3、合理组织运输,减少中转环节;对于施工现场的材料,应按平面布置合理堆放,尽量减少二次搬运,施工完毕后,要做到"活干料净";积累、保存日常的有关材料的原始资料,做到有据可查。
4、合理选用机械,充分发挥机械的效能,更合理的安排施工段落,尽量减少施工中消耗的机械台班量,通过合理施工组织,机械调配,提高机械设备的利用率和完好率;同时,加强现场设备维修,保养工作,降低大修,经常修理等各项费用的开支,避免不正当使用,造成机械设备的闲置。
5、间接费的成本控制 间接费成本占总成本的15%~20%左右。总之间接成本控制的原则应以不突破该项的投标报价和扣除税费后的合理范围。
三、加强成本管理的彻底性,建立严格的奖惩制度,加强考核与兑现的力度,有利于成本的降低
1、建立企业内部竞争机制,支持和鼓励项目部内部招投标和竞争上岗,有利于推动成本管理的大力发展 , 是企业降低成本的有效途径。
1.模式单一,专业特色不明显
长期以来我国高校偏重于理论课程的讲授,对工商管理专业的教育十分封闭,加之国家对工商管理专业的较强的政策干预,导致了我国各大高校的工商管理专业教育模式十分相似,无法体现高校自身独特的优势和特色。因此,高校成为了“标准化制造”的工厂,市场上同一类的毕业者太多,无法满足企业的多样化需求。
2.创新和创业能力教育薄弱
工商管理教育忽视了对学生创业能力和创新意识的培养,在课程体系设置方面注重于理论教学,比如一、二、三年级开设的都是理论课程,包括公共基础课程和专业课程,四年级才开设很少的实习和实践课程。学生的创业能力和创新能力不能得到有效的锻炼,造成了学生知识和技能不能符合社会的需求。
3.合作培养机制不健全
美国大学的创业教育已经发展得十分成熟,通过政府、企业、高校三方的合作,培养了大学生自主就业和创业的能力,建立起完善的培养机制。在美国,学校会根据自己的特色和学生的能力安排课程,并通过与企业的合作,让学生在学习的同时学以致用。创业教育是一种综合性的、社会性的教育,不能仅仅通过课本的知识来建立,还需要从教师、课程安排、实践等方面不断进行完善。首先,应多聘请成功的企业管理人员来进行讲授。其次,政府要在政策、资金等方面鼓励和支持创业教育。最后,学校要尊重并重视企业的需求,为企业培养更多的适用性人才,并与企业合作推动学生走向企业进行实践。但是,至今我国的高校在工商管理的人才培养方面并没有形成政府、企业、高校三方的良性的多层次合作。
4.缺乏创业的校园文化氛围
文化对人的思维有潜移默化的影响,作为一种隐性的力量,会推动创业教育的发展。但是,我国的高校在创业发面并没有形成积极向上、不畏艰难、勇于冒险的气氛。工商管理专业的学生本应是最具有朝气和激情的创业中坚力量,如果一味满足现状、循规蹈矩,必定会不断消磨自身的创业激情和热情。从现实情况看,我国校园文化明显缺乏合作、创新、创业、探索的精神,这必将对工商管理专业的创业教育产生极大的负面影响。
二、发展创业教育,优化工商管理专业人才培养模式的对策建议
为满足环境变化和社会需求,高校应改变以理论为重点的教学方式,锻炼工商管理专业人才汲取、吸收、探索并解决问题的能力,认真规划和完善创业型人才所需要的培养模式。
1.强化创业理念,转变教育理念
知行统一,意识是行动的先导。只有不断强化工商管理专业创业的理念,转变传统的教育思想,才能有效指导创业教育活动的开展。工商管理专业的全新教育思想是培养优秀的创新型创业型人才。我国高校的培养观念应从以知识为中心向以创业能力为中心改变,从以学术型人才为重心向以创业型人才为重心转变。高校的师生必须正确认识创业教育。老师应针对不同个性和类型的学生实施分层教育,使得广大学生的创新和创业能力都得到提高。与此同时,在学校也可以开展思想研讨会、办学特色讨论会等活动,来加深人们对创业教育的认识。
2.围绕创业教育,设置工商管理课程体系借鉴国外创业教育的经验,通过将创业教育融合到工商管理课程体系中去,从而提升整个工商管理专业的创业教育水平。课程设置可以结合学生的能力发展按阶段去划分并安排。大学一年级阶段,主要以加强学生创业的意识为目的,可以设置有关于创业精神、创业意识方面的课程;大学二年级阶段,主要以增强学生创业技能为目的,可以设置有关于资金筹集、市场拓展、
人力资源管理、财务管理、战略管理等方面的课程;大学三、四年级阶段,主要以锻炼学生创业实践能力为目的,可以在学校内部设立“创业孵化中心”、创业基地等平台,为学生的实践提供有力的设施保障。 3.建立与政府、企业的合作机制
高校工商管理专业的创业教育改革需要各个方面的支持和帮助,需要建立高校、政府、企业三方深层次合作机制。首先,政府应在政策、资金等方面对工商管理专业学生的创业进行鼓励和支持,比如工商注册优惠、税收减免、贷款政策等等。与此同时,政府部门应与高校共同建立大学生创业园区,并在园区内构建配套设施和指导机构,为有创业才能的工商管理专业大学生提供平台。此外,政府部门应与高等院校共同为大学生创业建立后续保障制度,降低创业风险,完善创业群体的失业保险、医疗保险等社会保障制度。其次,建立与企业的合作机制。高等院校的工商管理创业教育需要兼顾学生和企业两方的需求,使得高校和企业相互合作,相互促进。通过校企联合,一方面可以使得高校了解到企业对人才的需求,同时也锻炼了大学生的创新能力,为大学生创业提供了经验;另一方面企业可以通过“产学研”机制,将最新的研究成果运用到企业的运营当中去,提高企业的效益。
4.提倡教师开展企业实践活动
创业教育是一种可以融汇到整个教学过程中,不断激发学生创新思维和创业意识的教育形式。教师作为教学和指导学生实践的重要人员,应在创业教育中起到中流砥柱的作用。但是,现实中很多的高校老师对于创业很陌生,并且很少具备实践经验。因此在教学过程中,不免有纸上谈兵之感,无法有效提高创业教育水平。为此,我国应提倡教师开展企业实践活动。政府和高校也应在政策、资金等方面鼓励和支持高校老师去企业中锻炼。一方面可以有效锻炼高校老师的实践能力,增加他们的实践经验,另一反面可以为企业提供有着深厚知识储备的人才,为企业的发展增添动力。
5.营造积极向上的创业文化
随着社会主义市场经济的不断发展，公路施工企业面临的竞争环境越来越激烈。现代社会竞争的根本是人才的竞争，高素质的复合形人才成为企业发展的核心动力。培养人才、用好人才是企业发展能否取得胜利的关键，因此，如何吸引人才、留住人才，是企业面临的重要课题。对于公路施工企业来讲，有效地对工作人员进行动态管理，成为企业发展的重要支撑。通过对企业的人力资源管理进行探讨，提出切实可行的人力资源管理方案，已经成为当代公路施工企业亟待解决的重要课题。
一、公路施工企业工作人员管理的现状及特点
（一）公路施工企业工作人员管理的现状
我国公路施工企业是典型的劳动密集型产业，项目实施过程中的技术含量较其它行业来说比较低，主要是以提供劳务类为主，对于人员的技术、学历要求相对也较低，该行业中的人员分布相对复杂，即有学历低但实际经验丰富的技术人员、也存在着高学历的人员、还有一些为特定项目而引进的专业管理及技术人员等，这些人才都有各自的特点及价值目标，因此，企业对于这些不同层次的人才如何实现自身价值的要求不相同，管理过程需要具有动态性。目前，我国公路施工企业的管理还停留在对作业层的管理，而对于人员的开发、管理只停留在人事管理上，这种粗放型的管理方式，制约了我国公路施工企业的发展与状大。
（二）公路施工企业工作人员管理的特点
1.公路施工企业工作人员流动性强，人员分布分散。由于公路施工企业是一个流动性很强的行业，它没有固定的工作地点，通常是根据施工项目的具体情况变化而变化，比如：项目的施工地点、项目的规模、以及该项目对专业技术的要求各不相同，当一个项目结束，新的施工项目开始时，工作人员需要进行调整，以适应新项目的需要。
2.公路施工企业人员信息收集困难。随着国内施工市场竞争的不断加剧和国际市场的开拓逐步加大，很多公路施工企业业务已经涉及全国各地，甚至扩展到世界各国，尽管目前信息传输发达，但是由于一般公路施工的项目所处的地区相对偏远，信息网络建设管理比较落后，给企业工作人员进行信息收集带来了一定的难度。
二、公路施工企业工作人员管理过程中存在的问题
（一）企业对于人员的管理重视度不够
目前，公路施工企业已经认识到人才对于企业生存与发展的必要性，但仍只是重视引进技术先进的人才，而对于这些人才的管理与合理调配过于忽视，存在人才流失过快的现象。很多人才进入企业工作后，长则几年短则几个月就会辞职，产生这种现象的根本原因很多，比如：公路施工项目的地点变动性很大，部分地区的工作环境艰苦，由于地点的变动，很多人才都会选择离职；而更关键的原因是企业缺少必要的人力资源管理体制，对于企业人才的管理没有足够重视。
（二）企业人力资源管理不健全，缺乏高素质的管理人才
企业的管理人员应该受到应有的重视，目前我国公路施工企业还没有实行人才的制度化和规范化管理，企业内部的培训机制尚未形成，企业的所有者、高层管理者只重视眼前的利益，对于人力资源的投入不够；尽管一部分企业深刻认识到人才对于企业发展的重要性，但是鉴于内部效益的限制而无力过多地投入资源。公路施工企业的管理人员往往是技术人员出身，他们多数重视技术而忽视管理，认为管理人员不能直接给企业带来经济效益，长此以往，有能力的管理人员被埋没，企业的经营与发展得不到有效的支持。
（三）薪酬管理体系设计缺乏激励
公路施工企业的薪酬结构不够合理，在不同的岗位之间的薪酬标准差距不明显，员工的薪酬与其绩效没有根本上的联系，企业内部的绩效激励政策与企业员工的关系不大，使得员工对于现有的薪酬状况十分不满，起不到提高员工工作积极性的作用；在企业经营过程中，学历高低一个样、工作能力好坏一个样、甚至对于企业做出的贡献多少也是一个样，这些衡量员工薪酬标准的因素，在企业没有很好地贯彻落实，使员工对企业失去信心。
三、应对之道
（一）更新观念，坚持正确用人
人才是企业运营过程中最核心的资本，特别是专业技术人员对企业发展的支撑作用很大。解决公路施工企业人才流失现状，需要企业更新用人观念，充分认识到人才是企业发展的关键，为企业员工提供工作生活和成长的良好氛围。企业要在管理层树立以人为本、人是企业发展的第一资源的观念，将人才战略放在首要位置，提高对管理工作认识的深刻性，在实践中大胆使用年轻干部，严格实行考核制度，对工作中全局观念少、市场经验少的人员实行淘汰制，实现企业内部正确用人。
（二）强化培训，建立健全人才培养机制
在企业建立长效机制，在提高企业员工专业技能的同时，开展针对性的培训：对企业管理者进行项目管理、专业化技术创新培训；对普通员工进行工作方法、态度的培训；对一线员工进行技能、规程培训；对于特业人员进行专业性培训，使企业的员工队伍向智能化发展。对企业员工进行定期培训，帮助员工进行职业生涯规划，除了能够提高员工的素质外，还能给员工以归属感，使其能够主动忠诚于企业，既保证员工个人职业生涯规划和自我价值的实现，扩展了员工的上升渠道，又为企业选择了更多所需要的专业技术人员。
（三）补充新鲜血液，稳定员工队伍
人才的有效管理是企业避免人才流失的重要措施，企业要从人才招聘环节入手，适时引入新鲜血液。作为特殊行业在进行人才招聘时，需要强调员工对企业文化的认同，让每个被应聘者都能了解到企业的工作环境、岗位职责、薪资待遇等各方面的内容，这样既不会给员工带来心理落差，也能更好地稳定内部队伍，避免不必要的人员流失。
（四）改善工作环境，丰富业余生活
工作人员的工作环境也是造成人员流失的重要原因，改善员工的办公环境，适当增加娱乐活动，进行必要的感情投资，在企业内部建立企业认同感，定期同员工进行沟通，及时掌握员工的心理变化，缩短领导与员工之间的距离，从而留住各种人才，这些对于公路施工企业来说都至关重要。
四、公路施工企业人员动态管理的方法及必要性
（一）公路施工企业人员动态管理方法
1.动态的取得
尽管公路施工企业对于人员的信息收集具有难度，但是从重视人才的角度，出于获得高效人才的迫切需求，企业可以定期进行一线员工信息收集，或者在各项目部门配备专业的管理人员对总体信息进行传递与汇总。
2.动态管理设计
动态管理设计是企业管理的核心内容，在进行人员招聘、待遇、绩效考核、培训方面都要进行动态设计，激发企业员工的创造性与能动性。比如：在进行招聘过程中，不同的项目需要在不同地点进行动态招录；对于不同环境下、不同技术难度及可能实现的经济效益不同的项目进行动态设计与考核激励制度相结合管理；企业员工实行差别化福利及晋升标准，满足员工的晋升需求；培训制度上实行人员互训，定期与专家进行交流等，使公路施工企业实行动态管理设计。
3.设计方案动态跟踪、动态调整
完成企业管理动态化设计后，需要对制度的执行进行动态跟踪，定期由专人到一线监督、考核，评价各项管理制度的落实，对不符合客观实际情况的管理制度，进一步提出整改意见并进行汇总。企业管理需要动态平衡并进行适当调整与改进，调整内容包括：人员的流入与流出、待遇的调整、绩效考核制度以及对员工的培训工作等，对这些内容动态调整，以适应企业不断变化的需要。
（二）公路施工企业人员动态管理的必要性
我国公路施工企业人员结构不够合理，人才体系不够完善，企业内部的很多制度都流于形式，给企业工作人员的激励政策不够灵活，培训项目的结果不能达到理想的效果，使企业在人力投资的成本过大，而这些人员创造的价值却不高，劳动者的价值没能真正有效地发挥出来，因此，建立良好的管理机制、凝聚全体员工战斗力，在企业内部分工明确、运用有效的团队提升企业核心竞争力，才能最大限度地发挥企业工作人员的创造力，保证企业发展战略目标的实现。
新形势下，施工企业工作人员的动态管理已经成为企业发展的必要课题，根据该行业的特殊需求，结合企业的实际发展情况，对企业工作人员进行正确定位，全面规划、最大限度地发掘专业技术人员的潜能，积极发挥人才的核心作用，对企业所需要的人才进行合理的人力资源规划，增加企业员工对企业的认同感与忠诚度，大大提升企业的工作效率，这些不仅需要财、物的积累，更需要公路施工企业内部人员动态化管理的配合。
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就工业安装工程项目而言，其工程造价管理工作应从项目前期工作抓起，在可行性研究、投资决策的基础上，对物资准备、图纸设计、施工、竣工验收、交付使用等全过程的一等系列过程进行规划、协调监督、控制和总体评价，以保证项目质量、进度、投资目标的顺利实现。
工业安装项目工程造价控制与管理工作重点主要应放在如下三个阶段：
1 决策设计阶段工程造价控制
1.1 实行招投标，优选设计方案。引入竞争机制，通过公开招投标的形式确定优选的设计单位，不仅能保证工程设计的先进性、合理性和准确性，避免因设计质量问题出现一系列的后续问题，同时通过招投标还可以选择到最优秀的设计方案， 避免因工程设计出现漏洞，造成不必要的投资损失。
1.2 积极实行限额设计（设计概算）。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。限额设计是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，即按照批准的初步设计控制施工图设计，同时各相关部门要在确保功能满足的条件下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总的投资限额不被突破。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。将上一阶段设计审定的投资额和工程量分解到各相关部门，再分解到各单位工程和分部工程，层层分解实现对投资限额的控制与管理，实现对设计规模、设计标准、工程数量和预算指标等各方面的控制。作为设计单位，要强化经济意识，凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算确定，要用数据说话，要充分考虑施工的可能性和经济性，确保工程的投资估算控制在可控范围以内。
1.3 运用价值工程原理优化设计方案。价值工程是用来分析产品功能和成本关系的，是力求以最低的成本投入实现产品必要功能的一种管理方法，其主要特点是以使用者的功能需求为出发点，对所研究的对象进行功能分析，使设计工作做到功能与造价的统一，在满足功能要求的前提下，降低成本。
1.4 加强图纸会审工作。图纸会审应对设计单位交来的设计图纸进行各专业细致的审查，发现明显错误和不合理因素，查漏补缺，使设计图纸最大限度地满足业主对该项目的要求，以定夺方案，确定工程量，为编制招标文件提供保证。加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前，有利于控制工程造价。在设计阶段，克服设计方案的不足或缺陷，所花费的代价最小，并可取得最好的经济效果。
2 施工阶段工程造价控制
按照工程造价理论，该阶段是工程造价形成的主要阶段。它主要通过工程招投标及工程施工中的动态控制，确定工程项目的合同价及工程竣工时的结算价，是工程造价控制工作中一个极为重要的阶段，因此对于该环节的每一个细节应严格把关。
2.1 工程招投标阶段的工程造价控制
2.1.1 把好投标人资格预审关。应从投标人的施工能力、过往资历、管理水平、资质信用等方面进行评估，最终目的是筛选出可以胜任该项目的最佳招标人，以降低工程承包风险。
2.1.2 根据项目实际，确定合理的投标条件
对设计中含有新材料、新工艺、新技术的设计项目，无定额项目及单价、信息价可参照的，应重点说明，让投标人明确在投标时以综合价报价，以避免结算纠纷。
根据工业安装工程的特点，其工期相对土建工程较短，多数工程总投资相对规模不大，应采取工程量清单、固定合同价格相结合的方式，以降低因外界因素带来的市场风险。
确定合理、科学的评标原则：对有标底的，可在评标前确定合理的中标降低率，在综合考虑投标人响应质量、工期等投标条件并编制切实可行的施工组织方案的前提下，采取合理低价中标的原则，从中选择技术能力强、管理水平高、资信可靠且报价合理的承建单位。
2.1.3 严格依照工程招投标有关文件签定工程承包合同，注意合同的结构及合同价，对工程造价、质量、工期、风险因素承担等重要条款，应以专用条款或补充合同的方式加以约束。明确双方责任以及应承担的义务，避免因合同不健全或表述不明确导致双方产生异议，确保后续工作顺利进行。
2.2 加强工程施工事中控制
2.2.1 严格控制施工中设计变更。经各方论证确实需要设计变更的，原则上应力求减少变更费用，可制定设计变更的程序加以规范设计变更行为。
2.2.2 加强现场签证工作。施工中往往有各种不可预见的现场因素，导致标外工程量项目增加现象，现场工程师应在合理安排施工组织、加强技术措施的前提下，按实签证、审核，以真实反映实际工程造价。
2.2.3 严格按照合同规定条款进行工程款支付，工程造价人员应认真细致的核对施工方提报工程量，公平合理的确定进度款数额。
2.2.4 实时注意国家或地方造价部门政策的调整动向。
2.2.5 对可能存在的工程造价目标风险进行分析，并制定防范性对策。
3 结算阶段对工程造价的控制
竣工结算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工决算审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。
3.1 在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图纸、结合现场签证和设计变更等结算文件进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理以及内在联系，确保工程造价计算的准确性。
Abstract: with the development of our national economy, construction enterprises get rapid development of the good opportunity, but the enterprise in the development process encountered a number of problems, especially the human resources management issues. Human resource is the age of the knowledge first resources, is the enterprise survival and development the necessary resources. Based on the analysis of the construction enterprise human resource management on the basis of current situation of, in-depth analysis of the construction enterprise existing problems, and puts forward countermeasures to this.
Keywords: construction enterprise; Human resources management; Problem; measures中图分类号： S211 文献标识码： A 文章编号：
0.前言
我国经济快速发展，绝大部分企业对人才的重视程度有所提高，但是对人力资源的规划不够合理，只重视简单的招聘、考核、考勤、合同管理，对人才的合理规划做得不行。我国经济结构也处于调整转型的阶段，很多制度还不够完善，准确地说新旧制度还处于交替阶段，对人力资源管理上缺乏政策的支持，国外对人力资源方面的政策力度是很大的，我国还处于初级阶段。我国企业的人员结构安排的不够合理，很多国有企业存在很多的人员过剩，数量过多，并且质量偏低。在企业人力资源管理体制上还比较陈旧，缺乏创新机制，无法实现企业目标的实现。
中国的企业逐渐面向国际竞争，压力逐渐增大，为了让企业适应残酷的竞争环境，实现企业合理生产效益的提高，必须加强企业人力资源管理，解放思想，不断创新，这对逐渐走向国际市场的中国企业至关重要。但是，有了人力资源规划并不代表企业就能够健康正常发展，有些企业有人力资源规划，但是这种规划不一定会适合这些企业，因此一旦出现不适合的时候，就出现缺人或者大量裁人的局面。当前我国企业的人力资源管理中，越来越多的管理层也逐渐认识到人力资源规划对企业发展的重要性，然而对于人力资源规划在企业中存在的许多问题与不足，重视程度还是不够的。
1、存在的问题
1.1 管理方式静态化
现阶段很多建筑施工企业的人力资源管理仍然停留在传统的人事管理水平上的一种日常工作行为，还没有上升到对人力资源的咨询、技术的应用和开发等管理层次上，是一种仅设法满足本业务需要的静态行为。人力资源管理缺少近期目标和长远利益的设计。既没有洞察企业的经营走势，对人力资源活动没有结合本企业的生产目标进行动态策划，更没有设计本企业人力资源管理的阶段性目标，具体表现在：对本企业在什么时期需要配备什么样的人员没有作出分析：对人员的配置只是盲从性听随各部门的报告等方面，究其原因是与各业务部门缺少信息沟通，对各业务部门的真实需求缺乏深入的分析，对企业人力配置缺少有效的统筹考虑。不仅易造成人力资源的浪费，且人员的素质也不能得到足够的保证，从而不能满足工程质量对人员素质的需求。
1.2 管理效果缺乏有效性评价
许多企业人力资源管理都缺少自我评定，具体表现在：人力资源管理部门推出一项新的“薪酬制度”、“员工晋升制度”或“员工培训制度”，在运行一阶段或很长时期后，对其产生的影响(员工内部的影响，企业成长的影响，社会地位的影响等)以及适宜性、有效性等方面都未能做出评定，而一般都采用一种从一而终的管理思路。这样既不利于改进企业的人力资源管理水平、更不利于企业的持续发展。
2、解决问题的措施
人力资源管理涉及到人的思想、心灵，不可能用一个标准指标或用一个固定框框对待所有的人，只能通过更多的理性分析来对待人力资源管理问题：同时人力资源管理所产生的效益是无形的，潜移默化的，是通过物质形态表现出来的，所以企业人力资源管理应被视为一种长期性、动态性、战略性的管理工作，并将人力资源管理与企业的经济效益紧紧结合，达到企业增值、员工增收的效果。对建筑施工企业人力资源管理如何适应当前形势提出一些解决问题的措施。
2.1 确立企业人力资源管理的理念
管理的变革是生存的需要，人力资源管理也必须随着企业内部、外部环境的变化而变化，保持一种动态的、变化的、实时的状态。人力资源管理是建立在企业管理平台之上的。因此，只有对企业存在的问题、发展的方向、面临的挑战和机遇等有清醒的认识，对整个行业的走势有一定的前瞻性预测，才能走出繁琐的日常事务，高瞻远瞩地设计企业的人力资源管理的规划。人力资源管理规划的制定要以企业总体发展战略方针为指导，以远景规划所规定的目标为方向，并且随着市场的变化不断调整、创新思路。
2.2 发挥企业市场化机制的优势，引进优秀专业人才
运用市场化经营机制，在企业内形成双轨制的用人路径，对于在行业里知名度高，尤其是学科带头人这方面的高端人才，企业应通过争取事业编制、提高工资福利等措施，以较好的待遇吸引人才来单位工作，加快人才引进；另一方面通过中长期的人力资源规划，逐步吸收高等院校相关专业优秀毕业生来企业工作，实行企业化管理。在专业上通过传、帮、带的培养方式，使其尽快成长成为技术骨干，大量的新鲜血液融入企业后，促进企业的良好发展；企业的良好发展，带来良好的职工福利，吸引了专业骨干力量来企业工作，从而形成良性循环。
2.3 “软”的企业文化与“硬”的人力资源操作系统融合。
从大人力资源观来看，企业是个大系统，企业文化与人力资源平台、操作系统是这个大系统内相互影响、相互渗透的子系统。系统的观点强调牵一发而动全身，所以任何一个子系统的变化必然影响其他系统。因此硬的人力资源平台、操作系统的设计，不能不考虑软的企业文化。
