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Key words: rural water supply; engineering quality; safety; management
中图分类号：TL372+.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
供水工程是农村经济发展的基础，也是确保农村水利工程持续发展的保障。当前，在我国大部分农村供水工程的建设过程中，仍然村存在着一些不足之处，使得供水工程建设与管理受到阻碍。基于此，本文笔者结合多年工作经验，对于当前农村供水工程建设中应当和注意的问题进行简单的分析，以期为农村供水工程建设提供可行性建议
一、农村供水工程的特点
1 农村的供水形势多样
供水问题一直是困扰着我国水利发展的一个问题。我国城市中供水经过长期的发展已经有了较为固定的模式,长期受到了广泛的应用。但是农村供水工程仅仅有一些简单的水常规的处理工艺,还形成了集中的供水和分散供水。有些地区还会利用自然的条件对其供水进行分配。从供水的形势来看,我国农村的供水管网的分布式都是呈树状。
树状的形式就可以减少投资。
2 农村供水工程点分散、规模很小
与城市相比,居民的数量点很多,整体的布局很分散,并且有的地区的地形很复杂,使农村的供水工程规模很小,数量多。一些不是很富裕的村落,只能实行分散的供水式,人口的数量大约也只有几十到几百人左右。而农村的用数量主要就是居民生活的用水量和农田的灌溉,还有建筑的用水量,与城市相比是比较少的。
3 农村供水工程的管理模式多样性
农村供水工程主要的经济来源有国家的投资,还有一些社会的资金。农民对于水工程的安全要求也是越来越高。农村供水工程形成的多种管理模式主要就是有水利工程直接的管理模式,设置专门的机构进行管理。主要就是设置水源的保护还有就是采取承包的责任制,实行企业化的管理。
二、农村供水工程中存在的问题
1、原有的供水工程与现有的供水工程的标准有冲突
很多农村的供水工程的设施都是在八九十年代的时候设立的,由于经济的原因并没有将其改换,用水标准的保证率是相当低,与现代供水工程设施相比差距很大,并且出现了用水不安全的问题。工程的设施运行不正常,不能够满足用水的要求。
2、工程的建设与管理相脱节
很多农村供水工程设施的管理不够完善,出现了重视建设忽视管理的现象。将供水工程的设施建成之后,就交给了各个乡镇政府进行管理,由于用水时出现一些违规的操作方法,管理不够完善,造成了用水的不正常现象。要要求各个乡镇政府对工程供水设施的管理。要采取相应的办法,使其能够真正的发挥应有的效益。
3、供水工程没有形成一定的规模
近些年来,由于资金投入的有限,群众自筹的能力不足。使得工程不能够彻底的建成,严重影响了各个地区水供应方面的要求,使其工程的效益难以发挥。
三、农村供水工程管理
管好用好供水工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。供水工程建成后，必须加强管理。第一、建立管理责任制。根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。农村供水工程应根据工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，签定承包合同，明确责、权、利，做到奖惩分明。第二、工程管理。供水工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。第三、水质监测管理给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。第四、管网的养护管理。管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修，漏水检查，水管接头松动维修，水管防冻等。
1、取水工程的管理
取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内， 防止浪费。
2、净水工程的管理
净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、 碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道， 水渠。
3、配水工程的管理
供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池， 要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。
4、供水设备的管理
供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。
四、解决农村供水安全的几点措施
为使农村供水的水质符合国家现行《生活饮用水水质标准》，解决农村供水水安全工作势在必行。解决农村供水安全问题的总体思路是：为适应建设和谐社会的总体要求，以改善农村供水条件，实现供水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点。第一、保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。 要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。第二、要保证工程的可持续性。要根据农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意思选择工程形式和建设方式。第三、要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重， 防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加强安全供水工程建设， 对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造散式供水工程。对于列入移民计划的村庄，可先修建一些临时供水设施。第四、加强水质检测建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。在农村供水可靠方面，也就是保证水的供给不受影响上，必须在工程建设上，应采取以下措施：取水建筑应尽量简单可靠，以地面水为水源时，可修建小型水库、河床式取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道涧槽引水、管道引水等。采用何种形式，需按各地水源，地形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时，应力求简单适用，尽可能选用当地材料，以减少工程造价。在建造水窖、水池、岩槽、配水管网等输、蓄、配水工程时，农村尽量选择树枝状的管网布置方式， 管网中尽量多设置调节建筑物，尽可能利用地形建高位水池。平坝地区则需建水塔，使管网内经常保持 20―30 米的压力，以保证连续供水。
总之，农村供水工程建设后管理的总体要求是： 以保障农民群众的饮水安全为目标， 以提供优质供水服务为宗旨， 坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、 符合农村供水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；确保农村供水工程长期发挥效益。
灵寿县地处石家庄市西北部山区，全县人口34.24万人，耕地面积33.17万亩。据2004年统计，灵寿县农村饮水不安全人口约20万人，原因大多为高氟水、苦咸水和污染水。为解决农村饮水问题，保证广大农民群众的身体健康。自2005年起，灵寿县在上级有关部门的大力支持下，分批、分期实施了农村联村集中供水、单村集中供水和农村学校供水等一系列饮水安全工程。工程建成后，如何管好、用好这些工程，确保其长期安全运行极为重要。下面笔者就以灵寿县农村联村集中供水工程为例探讨一下管理模式。
1.基本情况
灵寿县先后建成了纪城、北洼、南寨、安定共计4处联村集中供水工程，涉及4个乡镇，27个行政村，共计6.4万人纳村供水管网范围，安装立户表1.6万块，建水源工程14处，埋设输配水管道约180万米，工程总投资2461.5万元。工程的实施使农村饮水安全保障能力得到快速提高，农村居民饮水条件得到显著改善，城乡供水差距进一步缩小，顺应了广大人民群众需求，为社会团结稳定奠定了良好基础，产生了极大的社会和经济效益。
2.供水工程管理
2.1工程管理责任主体明确。为加强农村集中供水工程建设、运行和管理，灵寿县人民政府对辖区内的农村饮水工程建设和管理负总责，各相关部门根据各自职责加强服务和监督。县水务局是集中供水工程的主管部门，负责组织研究制定工程运行管理的规章制度，对实施情况和服务质量进行技术指导和监督；财政部门负责安排工程建设维修资金；卫生部门负责供水人员体检和卫生许可证审批、年检、水质监测及化验工作；县环保部门负责饮用水水源地的环境保护和污染防治；县供电公司负责供水电力保障，电价实行农村排灌最低价。
2.2供水管网实行分级管理。灵寿县联村集中供水工程，由县水行政主管部门组建成立联村水厂进行管理。供水管网产权明晰，实行“三级”管理制：第一级为水厂厂区工程及入村管网总水表以上管网，产权归国家所有，由联村水厂负责；第二级为村内入户水表以上户外管网，产权归集体所有，由村集体管理；第三级为入户水表（含水表）以下供水设施，产权归用水户，由用水户负责养护维修。
2.3健全管理机构。4个联村水厂分别由灵寿县抗旱服务站和县自来水公司直接管理。管理人员经县水务部门技术培训考核和疾病预防控制中心体检合格后持证上岗，并每年定期对工作人员进行培训考核和体检。管理水厂单位均为县级单位，管理人员总体素质高，技术力量强，维修配套服务水平高，保证了工程安全有效运行。
3.供水管理模式
3.1加强水费征收与管理。农村集中供水实行有偿供水、按量计征、统一核算。水价由联村供水水厂合理确定，县级水行政主管部门核算，报物价部门审批执行。每个受益村设一名水管员，负责村级蓄水池与自来水管网的维护与保养、水费收缴等工作，水管员由村委推荐经过水厂考核同意后方可采用。
3.2做好供水管网的维修、维护工作，保证供水安全。各水厂建立了完善的供水服务体系，实行社会服务承诺制度，公开服务热线，推行用水户回访制度，定期向用水户征求意见，接受监督，提高服务质量。平时加大日常检查巡逻次数，发现问题及时处理。接到报修电话，抢修人员能够第一时间到达现场，并做到小修不过夜，大修连续作战直到通水为止，保证按时完成抢修工作，减少水厂损失，尽量不影响群众吃水。
3.3依法供水，维护农村供水市场秩序。工程投入运行后，部分村出现了一些偷水、私自接管、破坏水利设施等违法行为，群众反映强烈。对此，灵寿县水务局采取了强有力措施，通过县电视台大力宣传依法用水知识，引导农民合理合法用水；配备专门稽查人员和车辆；对查实的较大偷水和破坏供水设施问题，依据相关法规条例，出据报告后报辖区派出所，与公安部门联合共同对情节严重的单位和个人进行处罚。通过上述措施，有力打击了农村用水违法行为，维护了农村供水市场秩序。
4.水源地保护及水质管理
4.1水源地保护。饮用水水源保护是农村集中供水的关键所在，灵寿县环境保护部门按照国家规定，划定水源保护区，严禁在水源地保护范围内设置排污口、滥用化肥、农药，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染；定期监测供水水源地，做到在项目环评审查中水源保护区内一票否决制，并做好突发水环境污染事件的处置工作。
中图分类号：TU714
加快发展农村供水工程是关系到农村社会经济发展、提高农村人口素质、稳定农村社会的大问题，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要内容之一。
一.农村供水水源水质现状
福泉市农村居民饮用污染水主要有两种， 一是直接饮用地表水，二是饮用受污染的浅层地下水。目前， 我市农村饮水不安全的人口还很多，而且情况在不断变化之中，要完全摸清现状、找出准问题及其成因和分布的基础上，统一规划，按照先急后缓、分步实施的原则制定实施方案。
1.合理规划供水水源。水源布局既要考虑当前， 又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。
2.供水工程实用和多样性。根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，选择工程形式和建设方式。取水建筑应尽量简单可靠，以地表水为水源时，可修建小型水库、河床式取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道涧槽引水、管道引水等。以地下水为水源时，采用大口井、机井、地龙（渗渠）等。采用何种形式，需按各地水源，地形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时，应力求简单适用，尽可能选用当地材料，以减少工程造价。在建造水池、配水管网等输、蓄、配水工程时，农村尽量选择树枝状的管网布置方式，管网中尽量多设置调节建筑物，尽可能利用地形建高位水池。
3.统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染；二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。在居住分散的山区可根据当地实际情况建造多形式的供水工程。
4.管好用好农村供水工程，是使工程正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。农村供水工程建成后，必须加强管理，在运行过程中，必须进行维修养护，其中包括取水工程、净水工程、配水工程、供水设备、水质监测等方面的管理和养护。根据工程所有权的明确归属，建立明确的管理责任制。应依据工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专职或兼职人员，对管理人员实行岗位责任制，明确责、权、利，做到奖惩分明。管理机构应根据当地的具体情况，制定包括水源保护、用水制度、节水措施、水费征收等内容的规章制度和条例。
5.结合农村供水工程运行管理的现状， 针对管理中存在的突出问题，制定和实施农村供水工程管理人员的培训规划，对全州农村供水工程管理人员进行轮训，确保管理人员持证上岗。
6. 建立管理责任制。农村人畜饮水工程应根据工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，乡镇供水工程，应由乡镇水利管理站以企业的形式直接管理，农民个人所有的水窖、水池由本人管理。管理机构应根据当地的具体
情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度。除个人修建的人畜饮水工程外，一律要征收水费，收费标准可根据工程养护、设备更新以及人员工资等开支情况确定。乡镇供水工程，在收支平衡的原则下制定，乡镇企业生产用水的水费标准，可略高于生活用水。
一、农村供水工作存在的相关问题
当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺,水污染严重,加上农村供水工程标准低,缺乏水处理设施,饮水水量和水质没有保证。大部分饮水工程由于受规模、资金等因素的限制,缺乏水处理设施,饮水标准得不到改善。且间隔性供水造成生活不方便。另外,群众到取水点的水平距离大,过去修建的饮水工程大多为大口井、小水井等小型、分散工程,供水保证率低,遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。近几年来,虽然农村经济得到发展,温饱问题已基本解决,农村的居住、电力、交通等条件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平,明显滞后于其他基础设施建设。所以,加强农村供水工程建设、保证供水工程良性运行是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。
二、非工程对策
(1)解决农村饮水安全问题的总体思路是:适应全面建设小康社会的总体要求,以改善农村饮用水条件、实现饮水安全为目标,以提高农村饮用水质量为重点,统筹规划,分步实施,逐步解决农村饮水质量安全问题。
(2)按照“先急后缓、先重后轻”的原则,优先解决对群众生活和身心健康影响较大的饮用水问题。要加强水源保护,控制工农业和城乡生活对饮用水水源的污染;改建和新建农村供水工程;加强农村饮水安全问题研究和饮水安全状况的监督和监测工作。
(3)加快建设制度化进程的管理体制,应明确由水行政主管部门具体负责农村饮水工程的管理,把农村饮水工程建设项目纳入水利工程管理范畴,实施项目归口管理。要按照水利工程建设规范,加强对农村饮水工程管理,从规划、设计、施工、监理等各个环节推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制等一系列项目管理制度,把农村饮水工程建设成为高标准、高质量、高效益的民心工程。
(4)拓宽投资渠道,工程建管资金是基础。在供水工程建设上,按照财政、民营资本以及受益群众共同负担的原则,积极筹集工程建设资金。
(5)强化节水意识的宣传,培育全民的节水意识,狠抓节水宣传,要让群众都知道水资源匮乏的现实,重视紧迫感,通过各种媒体大力宣传水情,讲透节约用水的重要性,把节约用水作为一种社会公德。增强公民节水的使命感、责任感,大家都为节水型社会建设做贡献。
(6)建立适合本地实情的管理政策法规,规范农村饮水运营体制。农村供水工程应以保障群众的饮水安全为目标,以提供优质供水服务为宗旨,建立符合农村供水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一农村公益性事业。在工程管理运行中,要按照有利于调动各方积极性、有利于工程可持续利用的管理体制,核定成本水价,实行计量收费,按市场化运作来规范农村供水工程,确保长期发挥效益。
三、工程对策
（1）加强对供水工程建设的规范化管理
1)根据当前农村饮水的实际情况,要采取切实可行措施设法增加优质水源,对于造成水质污染的因素进行取缔,同时要对农村供水工程进行合理布置,因地制宜地建设供水站。
2)加强对饮用水水源的保护,要划定供水水源保护区,制定保护办法,特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理,限制和禁止有害化肥的使用,杜绝垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。凡因采矿、建厂及其他人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏,造成群众饮水困难的,要按照“谁损坏谁负责,谁污染,谁治理”的原则,限期由责任方解决,以恢复供水。
3)加强安全饮用水工程建设,目前有的地方存在已有的饮水工程水源污染严重且恢复困难的现状,对已有饮水工程缺乏必要水处理设施。针对以上情况进行实地考察,对于具备建设供水工程条件的,应优先建设供水工程;既快又好的稳步推进供水工程建设,逐步取销不能保证安全供水的已有设施。
4)加强水质检测体系建设,为保证饮用水水质,应建立和完善供水站化验室,进行水质检测,落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费,并实现信息畅通,资料数据准确及时。
（2）供水站
1)保证水源的可持续性:水源布局一定要合理,既要考虑当前,又要考虑长远,既要考虑水量,又要考虑水质。
2)保证供水的可持续性:要根据全面建设小康社会的需要和群众的承受能力确定工程建设规模和标准,建设资金要充足,工程要配套,质量要达标。不能半途而非,不搞形象工程、烂尾工程。
3)保证管理、运行和维护的可持续性:要建立归属清晰、权责明确的管理体制和充满活力的运行机制,积极培育农村供水服务市场。
（3）把筹集资金管好用好,把工程建设好
1)坚持领导责任制,全面贯彻“三个代表”要求,切实保护好群众的利益。要继续实行领导负责制,主要领导亲自抓,层层落实责任,抓规划,抓工程质量,抓资金安全,把饮水解困这件为民造福的实事办实,好事办好。
2)推行项目法管理,扎扎实实地抓好工程建设。坚持规划建卡,认真细致地搞好前期工作,没有规划建卡的项目不进行资金安排。要把好材料设备采购关,把好施工队伍选择关,把好工程建设期间的质量监督关,把好检查验收关。对验收不合格的项目,禁止拨付建设资金,要立即采取措施整改,直到工程合格为止,绝不能让1处不合格的工程投入运行。
3)坚持报账制和公示制,加强资金管理,确保资金安全。各渠道筹集的饮水解困工程建设资金,要统筹安排,专户立账,按工程建设进度报账后拨付。要增加资金管理和使用的透明度,实行账务公开。无论是国债资金、地方配套资金还是群众自筹资金,都要进行公示,接受社会和群众的监督。
四、建成后的工程设施管理是切实保障供水的关键条件
(1)取水设备的管理。对取水井、管道应经常进行检查,发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理,防止进入管道,造成阻塞。冬季还应对地面上的管道采取防冻措施,防止冻坏或结冰堵塞管道。
(2)配水工程的管理。供水用的清水池,应保持不渗不漏,在运行中发现问题,应及时处理。要经常清理池中的污物,池底每年清淤1~2次,保持水质卫生。
(3)供水设备的管理。供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查,发现漏水或螺丝松动要及时维修,防止工作失职、渎职,影响正常供水。各级水泵及电机等重要设备,要严格按使用规程操作。
(4)水质监测管理。供水工程建成供水后,必须按期进行水质化验,以确保安全供水。水质必须符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》。
(5)供水管网的养护管理。供水管网要定期检查、经常维护,这对于保障正常供水很重要,管网维护工作的范围包括阀门维修、漏水检查、水管接头松动维修、水管防冻等。
五、良好的运营管理是供水可持续发展的必要条件
(1)建立供水管理机构和配备专职或兼职人员,对管理人员实行岗位责任制,明确责、权、利,做到奖惩分明。供水站负责人根据工程投资额和受益范围通过公开竞争方式选任,定期考评,优胜劣汰。供水单位其他职工由供水站按照岗位要求,公开条件,统一考试,择优聘用,持证上岗。岗位和人员要按照精简、高效的原则确定。认真负责工程的管理、运行和维护。
(2)合理的水费收入是保证工程良性运行的前提。供水工程都要实行成本水价供水,计量收费。按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价,并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。农村饮水工程水价至少要能够补偿供水生产成本和费用。水费的征收和使用要实行规范化管理。供水单位要加强财务管理,明确水费开支范围和审批权限。要建立严格的工作折旧费、维护养护费和使用制度,保证资金安全和专款专用。要加强用水管理,实行计划用水和节约用水。
(3)以保障群众的饮水安全为目标,以提供优质供水服务为宗旨,坚持按经济规律办事,建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系;做到可获得的水量不低于40L/d,供水到户或人力取水往返时间不超过20min,供水水源保证率不低于90%。
六、结束语
总之,解决饮水困难、保障饮水安全,关系到人民群众的生命健康和安全。必须把为群众提供安全饮用水作为首要任务,多方筹集资金,加大供水工程建设步伐。工程建设后要以保障群众的饮水安全为目标,以提供优质供水服务为宗旨。要把加强农村饮水工程管理工作摆到与建设工作同等重要的位置,切实加强领导,明确责任,层层抓落实。坚持按经济规律办事,建立符合农村供水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于供水工程可良性运行的管理体系;为全面建设小康社会做出应有的贡献。
参考文献：
承德县位于河北省东北部，燕山山脉东段，总面积3648平方公里，辖23个乡镇， 378个行政村，农村人口37.73万人，其中饮水不安全人口16万人。“十一五”期间，共建成饮水安全工程175处，解决了23个乡镇的125个行政村、6.11万人的饮水安全问题，有效改善了山区农村生产生活条件。 俗话说 “三分建，七分管”，建设是基础，管理是关键。饮水工程涉及千家万户，事关百姓的切身利益和社会的和谐稳定，既要建得起，更要管得好。为保证这些工程长效永续利用、农民长期受益，承德县针对不同类型、不同规模的饮水工程，根据各地自然经济条件和群众用水习惯，积极探索不同的有效管理模式，建立健全管理机制，对已建成的农村饮水安全工程，特别是乡镇集中供水工程实行市场化运作、企业化经营、专业化服务，逐步推进“以水养水”的良性运行轨道。
一、明晰工程产权归属
承德县属冀北山区，地形地质复杂，人口居住分散，因此我们根据实际情况，因地制宜，科学谋划，合理建设饮水安全工程，“宜联则联，宜单则单，宜散则散”。工程建成后也根据不同的工程形式确定合理的产权归属，明确权责，分类管理，确保工程长效运行。一是联村集中供水工程。主体工程产权归水务局，入户工程归用水户所有。并成立由村委委员、用水户代表、水务工作人员共同组建的用水者协会，协会有管理和使用供水工程的自、自行安排用水的调度权以及工程维护、改造、扩建的决策权。承德县头沟镇位于承德县中北部地区，交通便利，矿产资源丰富，经济较发达，但由于水资源的匮乏，影响了居民的生活水平，制约了小城镇建设的发展。2007年起，借助国家饮水安全项目修建了头沟集中供水工程，解决了三个行政村计1300余户，二十几个机关单位，一百余家商业摊点，两所中小学校， 6000余人的饮水安全问题。该工程的主体产权归水务局所有，由于控制了工程的产权，一定程度上就控制了水资源的支配权，方便了工程的扩能扩建障，极大的促进了当地经济的发展。二是单村供水工程。主体工程归村集体所有，入户工程归各用水户所有。集体部分由所在村委会责成专人管护，或成立管理小组对工程运行进行管理。承德县五道河乡上五道河村是乡政府所在地，在上世纪七十年代曾经建过自流引水工程，由于受持续干旱，地下水位下降的影响，水源严重不足，加之工程老化，年久失修，已不能正常供水。2006年，采用引扬双配的办法，为该村修建了新饮水安全工程，丰季自流供水，枯季扬水补充。引扬互补工程解决了上五道河村共376户，1100口人，和7个乡直单位、14个个体工商户的饮水安全问题。该工程的主体产权归村集体所有，村委会对该工程责成专人管护，此工程通过水费征收和服务，解决了工程运行及维护费用，促进了工程良性运行。三是一家一户或者几家几户的分散式供水工程，实行自有自管或者共有共管。
二、建立科学管理体制
根据工程投资渠道、规模、类型等，坚持按市场经济规律办事，采取国有专管、用水协会监管、个人承包代管等灵活多样的方式，落实管理主体，建立责权利相统一的管理机制，确保了饮水工程效益的长期发挥。目前，全县饮水工程均健全了管理体制，落实了责任主体，特别是大型集中联村供水工程管理实现了“五有”：即有规范的管理厂区、有专业的管理人员、有完善的管理制度、有完整的管理档案、有可靠的供水工程保护措施。
承德县头沟供水工程是由头沟供水站直接管理的联村供水工程，为提高供水保证率，该工程采用了环形管网设计理念，并设置了集中水表井，对用水户实行直接控制，有效避免了用水户偷水及不按时缴费的问题。为了加强现代化管理和监测，专门安装了GPRS远程自动化控制系统，对整个供水网络实行远程自动化监控，通过高位水池的水位变化，实现水泵自动供水，通过监测设备电压、电流等状态，有效保护水泵、阀门、配电设施，通过监测管网的压力、流量等数据，对管网压力急剧变动及时提供报警。为加强运行管理，在建设初期水务局就与村委会及各用水户签订了用水管理协议，由供水站实行服务性与商业性双向管理，成立了工程管理小组，设管水员5人，对工程进行专业化管理、维护及水费征收，目前水费征收标准1.5元/立方米，农户年水费50元左右，居民楼住户年水费70-100元，通过水费征收和服务，解决了工程运行及维护费用，促进了工程良性运行。
三、形成合理的水价机制
依据运行成本，兼顾用水户的承受能力，合理确定供水水价，推行生活用水和生产用水分类计价、基本水价与计量水价相结合的水价制度。严格推行水价公开、按实收费制度，改变了过去“大锅水”、“免费水”的传统用水模式，既确保了饮水工程的运行管理效益，又提高了工程管理者的管护积极性，实现了工程管护和经济效益“双赢”。
水是生命之源。农村饮水安全工程关系到广大人民群众的身体健康，保障农村居民饮用水安全、进一步改善和提高农村生态环境质量，是广大农村实现“全面小康”的起码要求，是新农村建设的基本内容。因此必须抓好工程建设质量和进度，但这是远远不够的，还必须管理好、运行好，才能使供水工程真正发挥工程效益。
一、农村供水工程运行管理模式
近几年，我国农村饮用水发展较快，农村饮水安全工程建后管护主要有以下三类管理模式：
（一）以政府投资为主兴建的集中供水工程，产权归国家所有，并由县级水行政主管部门代管。
（二）以国家投资为主、集体和受益群众投资投劳为辅建设的小型供水工程，通过受益群众代表会议推选管理人、承包人或成立用水协会，制定具体的运行管理制度，明确专人管理。
（三）由国家补助、群众、社会资金共同投资建设的集中式供水工程，按各方投资比例确定股份，按股份制组建具有独立法人资格的供水站，由供水站负责工程的日常运行管理。
二、农村供水工程运行管理中存在的问题
（一）农村供水工程面广量大
供水工程分散，单个供水工程规模小，有些工程只供几百人，造成管理困难；不少工程只有一两个人管理，收缴的水费少，连电费也没有办法支付，工程正常运行费用更无法保证，造成工程停用。
（二）缺乏专业管理人员及设备
很多地方由村干部兼管，缺乏专业供水管理人员。而许多管理人员责任心不强，缺少专业知识，对供水安全的重要性认识不足。
（三）重建设轻管理
长期以来，受计划经济体制影响，农村饮水工程建设特别是管理体制一直没有脱离计划管理和行政管理模式，一些地区往往存在“建设一头热、管理一头冷”的现象。重建、轻管一直是困扰各级政府和各级水利部门的主要问题。单纯依靠国家包建包管工程，不但会使农村饮水工作陷入困境。作为直接受益者的农民群众长期享受福利，养成了管水没责任、浪费水不心疼的坏习惯。
（四）运行管理经费缺乏
每年国家只负责解决工程建设资金，而运行管理经费难以落实，进而影响工程整体效益的发挥。而农民群众受传统观念的影响，对水是商品的认识不足，加之部分集中供水工程没有进行供水成本核算，水价不合理，水费计收率低，账目管理较为混乱，没有足够的资金积累；维护、维修费用不到位，不少工程甚至连正常的运行费用也无法保证，影响了工程效益的发挥。
（五）水质监测工作不到位
由于受经济条件、技术手段和技术人员等因素制约，水质得不到适时检测，部分工程只在建设之初对水源水质进行了分析，工程建成之后再也没有进行水质化验，并且没有消毒设施。
三、农村供水工程运行管理的措施
（一）加强标准化建设管理
突出抓好项目前期工作，严格按照国家有关规范和标准进行设计，积极采用新技术、新材料、新工艺，绝不为节省投资而降低标准。在农村供水工程建设过程中，严格执行工程技术标准和工程建设程序。严把材料设备关、施工队伍选择关、施工质量关和竣工验收关，坚决杜绝豆腐渣工程。负责建后管理的人员提前参与到工程的建设管理中，及时掌握工程建设情况，与设计、监理、施工人员密切协作，加快工程进度，监督工程质量。
（二）供水工程运行设备管理
1.设立专项资金
农村供水作为农村公共事业的一项基本内容，是由政府提供的公共产品，具有较强的公益性，需要政策扶持，争取设立农村饮用水管理工作专项资金，主要用于农村饮用水工程的管理、维护、改造，包括农村饮用水监督管理的日常支出、各村供水管理经费补助、农村老旧供水设施的完善改造及农村饮用水工程水质监测和维修养护等费用开支。
2.严格执行设备保养维修制度
供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。要定期保养、检修、大修和更新，供水构筑物和管网要经常检查、维护，备有应急措施，确保工程正常供水。供水构筑物要划定保护范围，在保护范围内不得修建影响供水的建筑物，严禁任何单位和个人擅自改动、破坏、拆除和侵占供水设施。在供水管道及其设施的地面或两侧5m内严禁堆放物料和植树。供水管道如需改线、迁移，必须征得有关部门同意，当供水工程遭受破坏、污染时，要及时处理。
（三）合理确定水价，实行计量收费
农村饮水安全工程要逐步建立起政府主导、社会融资、企业经营，群众参与的运营管理机制，充分调动社会各方面力量参与农村安全饮水工程的建设。
1.建立合理的水价，是农村饮水安全工程能够长效运行的关键。一方面，完全免费的用水制度不利于农村饮水安全工程的长久运行、也不利于水资源的保护。另一方面，农村饮水安全工程所在地多数较为贫穷，过高的水价会增加农民的负担。
2.科学合理地确定水价，加强水费征收、管理力度，为工程良性运行和更新改造提供资金保障。加强市场运作意识，把供水看作一项产业，讲究投入产出、成本核算和按市场规律办事。健全水费征收、管理的各项规章制度，尤其是折旧费的管理制度，从而为工程的正常运行或更新改造提供资金保障。
（四）加强水质检验和监测各供水工程责任单位要建立以水法为核心的质量管理体系，建立严格的取样、检测和化验制度，按照现行的《生活饮用水卫生标准》、《农村饮用水安全卫生评价指标体系》和《村镇供水单位资质标准》等有关标准和操作规程，定期对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，并完善检验数据的统计分析和报表制度。规模较大的乡村自来水厂，要建立自己的化验室，配备必要的检验设备，定期对出厂水和管网末梢水进行检测。监测过程中，一但发现有异常情况或发生水污染突发事件，责任单位要立即向当地政府和有关部门报告，及时妥善处理，并加密检测次数。在水源管理上，应按照国家颁发的《生活饮用水水源保护区污染防止管理规定》的要求，根据水源类型，合理设置生活饮用水水源保护区，设立明显防护标志和严禁事项告示牌，制定保护措施，并经常巡视，落实保护责任，及时处理影响水源安全问题。
（五）严格制定农村饮用水安全应急预案
为进一步提高保障农村饮水安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少因突发事件造成农村饮水困难或其他损害，保障农村饮水安全，维护社会和谐稳定，农村要结合本地实际，制定饮用水安全应急预案，进一步明确应对饮用水安全突发事件的工作原则、适用范围、应急机构职责、预防预警、应急响应、应急保障及后期处置等具体要求。做到一旦发生农村饮用水安全突发事件，立即启动应急预案，尽最大可能将突发事件的危害降到最低限度。
四、结束语加强农村饮水安全工程的运行管理，要坚持走以水养水、可持续发展的路子，完善和创新工程运行管理体制，积极探索实现工程可持续利用的长效机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。坚持“责、权、利相统一”的原则。按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，对农村安全饮水工程明晰产权，落实产权和管理主体。总之，加强农村饮水要以保障农民群众的饮水安全为目标，以优质供水服务为宗旨，按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村饮水工程长期发挥效益。
参考文献：
中图分类号：TV文献标识码： A
前言：尖扎县隶属青海省黄南藏族自治州管辖。位于黄南州的北部，距省会西宁126公里，其东北部绝大部分以黄河为界，与化隆县相望，东南与循化县接壤，南与同仁县毗邻，西与贵德县相连，南北长约87公里，东西宽48公里，总面积1714平方公里，占全省总面积的0.24%。尖扎县地处山区，海拔在1960米~4614米之间，气温垂直变化大，多年平均降雨量在400毫米左右。尖扎县共有3个镇6个乡，79个村委会，179个合作社，14座寺院，总人口5.3844万人。其中农业人口4.3608万人，占总人口的80.99%，民族以藏族为主，占总人口的62.98%。
1、农村人饮工程管理现状
1.1供水工程现状
据2011年水利普查成果，尖扎县共有农村人饮工程2420处，实际供水总人口4.53万人。其中：设计供水规模在200m3/d以上的集中式供水工程4处，供水人口8484人，年供水量为47.89万m3，实行多村联合供水，共计有18个村收益，入户前管道长54.62km;设计供水规模在200m3/d以下至20m3/d以上的集中式供水工程38处，供水人口16715人。分散式供水工程2378处，供水人口20128人。
1.2管理模式
尖扎县设计供水规模在200m3/d以上的集中式供水工程总共有4处，分布在康扬镇、贾加、能科和措周乡，在县（镇）水利水（保）站的指导下，由村委会或农户自行管理。
由于青海省农村经济条件比较差，农民的承受能力还有限，农村牧区供水基本上不收取水费。工程管理由各受益村自主经营、自我管理的格局。
1.3水质状况
由于尖扎县农村人饮工程主要取自于地表水，由于受自然地理条件和经济水平等限制，自来水普及率低，往往是人畜共用一处水，卫生状况不容乐观。
2、存在的主要问题
2.1农村饮水工程基础设施薄弱
截止2011年底，尖扎县共建有农村人饮工程91处，其中21处修建于上世纪八十年代，设计简陋，标准低，加之工程点多、面广、线路长，工程管护难度大，管网老化失修，目前已有55个自然村的人饮工程处于瘫痪状态，涉及农村饮水不安全人数达1.15万人。
2.2缺乏管护主体
由于社会的变迁，现阶段农村没有了集体经济组织，从而造成工程产权模糊，维护管理责任难以落实，形成了工程有人建、有人用、无人管的状况。同时，管理组织不健全，县域内从上到下没有完善的水利管理组织，全县只设有县水管站和康扬镇和尖扎滩乡设有乡镇水管站，共有在职人员17人。而在农村人饮工程较多的马克唐、坎布拉镇、昂拉、当顺乡没有乡镇水管站或水管员。工作中缺少政策性的指导，没有统一规章可循，根本顾不过来管理和维护91处人饮工程。
2.3管理人员业务素质低，缺乏专业技术人员
县水管站在职人员大多只有中专文化水平，缺乏系统的水利工程管理专业的学习，对工程的管理维护只是边干边学；特别是各村委会没有专职管护人员，且多数是少数民族，汉语言文化知识有限，更缺少专业技术培训，业务素质较低，不能适应工程日常管理工作要求，工程管护水平差，有管理单位的等、靠、要，无管理单位的没人过问；甚至个别工程没有建完就遭到破坏。
2.4缺乏管护经费
按照《青海省农村牧区人畜饮水工程管理办法》的规定，对集中式供水工程应收取水费，用于维护工程的正常运行。由于缺乏管护主体，没人收取水费，使得工程缺乏维护、保养，形成工程自行运行自行消亡。
3、解决农村饮水工程管理的措施建议
3.1农村饮水工程管理工作要从建设抓起
水源的可靠性直接关系到每个工程项目建设的成败。尖扎县地处黄河南岸，气候干燥，地下水下降，使许多过去已解决了饮水困难地区水源又出现了问题。为此，在人饮安全工程建设中要吸取教训，应充分考虑各种因素对水源的影响，加强对水源的科学性、合理性和稳定性论证，采取对水源地制定节约和保护措施，定期对水源的水质进行化验、监测，为农民提供安全卫生的饮用水。
3.2落实管护主体和经费
对全县供水规模在200m3/d以上的集中式供水工程，应组建农牧民用水户协会，在每个村选聘1-3名村级管理员，进行本村供水工程管理。对单独供水的村，由村民委员会聘1名水管员进行日常管理，并按照《青海省农村牧区人畜饮水工程管理办法》的规定，收取适当地水费，用于工程的维修养护。
县政府要按照工程供水范围规模将供水工程的产权经营权交给农牧民用水户协会或村民委员会，使农村供水工程实行集体管理，工程维修运行费用由村民集体负担。
农牧民用水户协会建立健全“工程管护制度、饮水管理制度、财务管理制度和水费计收使用管理制度”等规章制度，同时要对供水的水质、村民用水交费、水费使用等情况进行公开、公示。使村民吃放心水、缴安全费。
3.3完善农村供水社会化服务体系
为确保工程正常运行，必须建立良性运行管理机制，全县应建立健全县水管站、各乡镇水管站和村水管员的基层服务体系，通过成立各类服务实体，为基层提供农村供水技术培训、药剂、维修、水质检测等技术服务，及时解决工程运行中的问题。
3.4提高农村饮水工程管理水平
如何推动农村供水改革深入健康进行，使农村供水工程建设和管理制度逐步完善，走上正规化、法制化轨道，需要对改革思路和深层次政策问题进行认真研究。
一、农村供水工程的特点
农村供水工程种类，大体可归纳为水窖（池）蓄水供水工程、供水对象以几个自然村为单位的集中式供水工程和供水对象以自然村或十几农户为单位的分散式供水工程，其特点主要有：1、地位作用重要，需要高度重视。“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农村供水工程在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。2、群众性强，需要广大农民参与。3、公益性较强，需要政府扶持。4、具有垄断性，需要政府加强宏观管理。按受益农户多少区分，县农村供水工程可分为两大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池等；另一类是供水对象以几个自然村为单位的集中式引水供水工程和供水对象以自然村或十几农户为单位的分散式引水供水工程。5、改革目标和原则。改革要以组建用水合作组织、明晰工程所有权为核心，以增强经营管理活力为重点，以提供良好服务、实现良性运行、充分发挥效益为目标。改革要有利于调动广大农民参与工程建设和管理的积极性，有利于已建成设施的巩固和效益发挥，有利于水资源的合理高效利用，有利于加快农村水利事业的发展。
二、组建用水合作组织，明晰所有权
具体来说，不同类型工程，应实行不同管理体制。
1、农户自用的微型工程，实行“自建、自有、自管、自用”体制。农户自用为主的微型蓄引提工程，政府可酌情在经费上给予补助。这类工程作为农民的家庭私有财产，受法律保护。农户自有工程自己用不完的水，允许在农户之间，按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则，调剂余缺，充分发挥工程和水资源最佳效益。
2、在村社一级管引供水工程中，推行多种形式的农民用水合作组织管理体制。
3、在乡（镇）一级农村供水工程推行按“股份合作制”企业管理。乡（镇）一级农村供水工程，大多都是跨村或跨乡的农村管引供水工程，以向乡属企业、乡级机关单位、乡镇集市固定个体户供水为主，兼有村民生活供水任务的农村供水工程，应参照“股份合作制”企业办法组建企业法人实体，实行企业内劳动者平等持股、合作经营，劳动者与所有者相结合，股本和劳动共同分红的办法。在这种管理体制下，产权清晰，所有者的权、责、利十分明确，有较强的内在经营活力。
三、采用灵活多样形式，加强经营管理
1、用水合作组织自己直接经营管理。这种方式应当成为当前和今后农村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。政府水行政主管部门应加强引导和监督，保证复建改造基金的提留。
2、用水合作组织聘用“能人”经营管理。用水合作组织内部找不到合适人选时，可以聘用外部的“能人”具体负责经营管理。被聘者为用水合作组织“打工”，领取报酬。用水合作组织对受聘者监督，促使其真正对工程的日常经营管理负起责任，搞好服务。
3、承包。承包不改变工程所有权属。它通过合同契约，由工程的所有者把管理权委托给承包者，同时对双方权利、责任、义务给予明确，承包者比合作组织聘用的管理负责人有更大的自。承包者可以是合作组织内部成员，也可以是社会上的人，可以一个人，也可以是几个人组成的小组。
4、租赁。严格地说，它与承包经营管理属于同一类型，因为工程所有权没有改变，只是所有权与经营管理权分离得更进一步，租赁者在经营管理上有更多的自。租赁者可以从直接或间接的经营利润中获取报酬，同时也承担更多的经济责任和风险。因此“租赁”主要适用于经营性较强，可以自主经营、自负盈亏的乡镇一级的农村供水工程。
四、履行政府职责，加强政府引导
1农村供水水源与水质情况调查
农村人畜饮水困难的地区多属山区、半山区，少数民族聚居区和边远贫困地区，交通不便，村寨分散，文化经济比较落后，人畜饮水多采用地面水和地下水及降水。
地面水多采用江、河水及水库水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区谷沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的方式之一。
采用地下水时，水源与水位及地形、地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素
降水因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜饮水之用。
2农村人畜饮水安全的若干问题
保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一，为此,农村人畜饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质、解决饮水安全问题放到第一位。
2.1农村饮水安全工作面临的问题
当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。所以，农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。什么样的水才是最安全的呢？首先应了解饮用水的水质要求。
2.2对农村人畜饮水的水质要求
为使农村人畜饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。
水的物理性状包括浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激；水的化学性状包括pH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标，水中铁、锰、铜、锌等超过一定限量时，将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村中无法实现，遇到此情况只有另择水源；水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水；水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群，通过消毒措施，使水质达到流行病学上要求的安全。
2.3解决农村人畜饮水安全的几点措施
2.3.1保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。
2.3.2保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意思选择工程形式和建设方式。
2.3.3注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染；二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程，对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源，对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施，在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造散式供水工程，对于列入移民计划的村庄，可先修建一些临时供水设施。
2.3.4加强水质检测建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。在农村人畜饮水可靠性方面，也就是保证水的供给不受影响上，必须在工程建设上，应采取以下措施：
取水建筑应尽量简单可靠，以地面水为水源时，可修建小型水库、河床式取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道涧槽引水、管道引水等。以地下水为水源时，采用大口井、机井、地龙（渗渠）等。采用何种形式，按各地水源、地形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时，应力求简单适用，尽可能选用当地材料，以减少工程造价。在建造水窖、水池、岩槽、配水管网等输、蓄、配水工程时，农村尽量选择树枝状的管网布置方式，管网中尽量多设置调节建筑物，尽可能利用地形建高位水池。平坝地区则需建水塔，使管网内经常保持20～30m的压力水头，以保证连续供水，并尽量选用常用规格的管道、管件。
3农村人畜饮水工程管理
3.1建立管理责任制
根据1984年国务院办公厅转发的水利电力部《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》中指出：“各种饮水设施，谁建谁有，谁用谁管，所有权长期不变”。所以，根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。农村人畜饮水工程应根据工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，集体举办或联办饮水工程，也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，签订承包合同，明确责、权、利，做到奖惩分明。乡镇供水工程，应由乡镇水利管理站以企业的形式直接管理，社员个人所有的水窖、水池由本人管理。管理机构应根据当地的具体情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。除个人修建的人畜饮水工程外，一律要征收水费，收费标准可根据工程养护、设备更新以及人员工资等开支情况确定。乡镇供水工程，在自求平衡的原则下制定，乡镇企业生产用水的水费标准，可略高于生活用水。联户修建的工程是否收费，由他们自行决定。
3.2工程管理
3.2.1取水工程的管理取水工程包括引水渠、管道等，引水渠、管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。
3.2.2净水工程的管理净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。
3.2.3配水工程的管理供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。
3.2.4供水设备的管理供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。
3.3水质监测管理
给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。
近几年我国各地区相继进行了产权改制,但存在改制不到位问题,有许多改革只是走过场,统包统揽的情况仍然存在。
1.2收费制度不合理
水费应按照“谁受益、谁负担”的原则,合理分担给受益用户。然而,许多村镇将水费只分摊到粮田,未能分摊到工副业用地,这样,造成了水费收缴困难,给乡镇带来了负担,欠缴、拖缴等情况较为普遍。
1.3费用收缴有困难
农业种植需要水利灌溉,还有一些农村都进行水产养殖,这对用水需求逐步增大,然而在水费收缴上却很困难,一些家庭经济困难户和个别“钉子户”很难收缴上来,目前水费收缴率不到90%。此外,一些村镇水利工程水费、水管单位的管理费等都以种种原因不及时上交或根本不上交,这给小型水利工程的建设和维护制造了阻力。
1.4相关领导不重视,管理环节薄弱
面对国家提出的惠农政策,有些地方领导只是走形式,指导、协调、监督、管理有所松懈。片面追求经济效益,忽视对水利问题的管理与监督。有些地方不按照政策执行,出现乱收费的情况,影响了业主经营的积极性,导致业主正常的经营效益得不到保障。
1.5水利技术人员综合素质不高
随着水利项目逐年增多,规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学,非工程管理岗位多,人力资源配置不尽合理,导致效率低下,技术力量薄弱,不利于水管单位的发展。
2改革农村小型水利管理体制
2.1明确工程所有权，建立以多种形式的农村用水合作组织
一是要因地制宜建立微小型的农村水利工程,以适合农户自用为主,其产权归个人所有,发给产权证。二是采用多种多种形式的用水合作组织管理体制,建立受益用户较多的小型农村水利工程。三要以政府为主体,投资修建跨地域的供水工程,保障当地人畜饮水,实现专业化管理,实行责任追究制度,为村民用水提供保障。此外,对于乡村企业、果园、种植场、养殖场等供水的经营性工程,组建法人实体,实行企业化运作。多方投资入股的工程,实行法人实体内劳动者合作经营,股本和劳动共同分红的办法。
2.2落实管理权,采用灵活多样的方式经营农村水利工程
小型的水利工程可由工程的所有者将工程的经营管理权委托给承包者,按合同进行经营管理;也可通过招标的办法与承租人签订合同,按期缴纳租金的租赁方式;通过资产评估,出售部分股份,采取多种联股合营形式,由两个或两个以上股东参与经营管理。此外,要根据国家的法律法规,充分考虑到农民的利益来制定收费标准,价格的出台需在物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅度内商定。
3提高农村小型水利工程管理水平的有效措施
3.1提高对水利事业的重视,实行科学管理
水利事业的建设涉及到农业的增产增收、农民的基本利益。各级机关要提高重视程度,严格执行国家关于社会主义新农村建设的相关政策。在管理上要实行科学管理。在制度上,应根据当地情况,颁布有关水利建设的法规,推出一些解读国家水利相关政策的活动,提高农民的认识。制定农村小型水利工程建设规划和指导性计划,做好工程建设前期服务工作,包括组织力量对水资源利用,工程布局,项目设计等合理性审查等。保护水利工程的经营性,将建成后的水利资产要及时移交给相关单位,授予经营权。维护水利工程的公益性,水利工程根据当地情况,发挥防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能,对不同功能的水利工程采取相应的管理措施,依靠民众的力量,使水利工程在完善的工程管理条件之下,取得较好的工程效益。
3.2积极响应相关政策,加大财政投入力度,调动水利建设的积极性
相关部门应积极响应国家对新农村建设的政策,抓住国家加大水利基础设施投资的机遇,加大项目争取力度,调动群众对水利事业建设的积极性。一是把涉水支农项目有机结合,突出重点,做好计划,财政和农业各部门的协调行动,将涉水支农项目资金捆起来,对重点工程、重点区域加大投入。二是加大地方财政投入力度。调整支出结构,在每年财政资金预算安排上,专门列出重点水利建设资金,确保节水续建配套和重点水利建设项目的顺利实施。加大公益型水利工程建设投入力度,调动基层和群众大干水利的积极性。
1农村供水工程运行管理现状
为确保农村饮水安全工程如期发挥效益和良好运行，各级政府进一步明确了管理主体，规范了农村饮水工程管理，确保工程正常运行。均成立县级农村饮水工程专管机构，负责对辖区各供水站的管理。集中供水工程有水务部门管理、城乡供水一体化管理和企业化管理等多种模式，以确保工程安全良性运行，长期发挥效益。同心县由宁夏水投集团新海水务有限公司和水管所进行管理；盐池县、红寺堡区、青铜峡实现城乡一体化，分别由盐池县城乡供水总公司、宁夏水投红寺堡水务有限公司、青铜峡市城市公用事业服务中心进行统一管理；利通区成立利民供水公司实行企业化管理。各县水费价格都由县物价部门核定，基本按运行成本收取。在水费征收上，实行按方收费。近年来，全市大力推广联户水表井建设，推行按表计量收费，加强了水费的收缴管理。各人饮工程管理单位设立专项帐户，进行收支管理。各地农村饮水安全工程建成后，在环保部门和水利部门配合下，对规模较大的水源地进行保护和管理，划定了相应的饮用水水源保护区，设置保护标志。县级卫生防疫部门都能定期监测辖区水厂水质，掌握了解各供水工程水源、水质变化情况。
2农村饮水工程管理存在的问题
（1）由于水源水质、水量变化及移民搬迁造成的新的饮水不安全问题的人口急需解决。同时居住偏远的分散户对自来水入户需求迫切。部分县区纳入自治区生态移民规划，但在移民规划实施中因多种因素影响，调整的村庄未能按原规划移民搬迁，而农村饮水安全集中供水工程建设时没有考虑这部分人的饮水。此外，由于受投资、设计标准等因素影响，2015年以前建设的部分工程供水方式为集中供水点，群众希望从集中供水点或现有管网建设入村入巷入户管道解决自来水入户问题。新农村和大村庄建设，需要新建管网解决饮水问题。（2）脱贫攻坚、新农村建设对供水标准及供水能力要求更高。为扶持贫困人口，各地规划建设规模化养殖场，导致部分管道供水能力和调蓄能力不足，需要对部分管道维修或增加工程调蓄能力。此外，新农村建设将分散的村、户整合，原来已经入户的就需要重新入户。原来的供水工程水压设计都是按一层考虑，村民上楼以后，对水压的要求也提高了。（3）群众对供水水质提出更高要求。过去的供水工程主要解决饮水困难问题，水质只是基本符合要求。随着群众生活水平的提高，对水质也有了更高的要求。尤其是随着农村饮水安全工程逐步建成，部分群众用上了干净、方便的自来水后，群众对提高水质的要求更加强烈。（4）全面实现小康社会对县级以及规模化供水工程监管能力有了更高要求。我市部分工程运行管护体制还不完善，有的工程管护经费未落实。再加上农村饮水工程水价核定不到位，加之缺少维修养护资金，致使工程管理难度大。同时规模化工程水源保护还不完善，供水单位对水质不能及时掌握，水厂自动化监控设备几乎没有，管理手段落后。随着社会的发展，现代化进程越来越快，县级监管能力以及对规模化供水工程监管能力也要进一步提高。（5）在农村供水工程建设和运行过程中，虽然己建立了工程管理机构、组织，并配备了管理人员，但总体上专业化服务水平低，管理人员的专业化培训也未达到规范化常态化，不能满足工程良性运行要求。
3解决问题的思路及对策
通过多年实施农村饮水安全项目，农村群众饮水安全问题得到了有效解决，但存在工程标准偏低、水质达标率不高，部分地区运行管护机制还不够健全等问题，需要采取措施，积极应对，不断完善。（1）履行职责，建立机制。按照《宁夏回族自治区农村饮水安全工程管理办法》，督促当地政府切实履行饮水安全责任主体职责，加强行业管理和业务指导。同时，充分发挥政府统筹规划、政策引导、制度保障作用，积极引入市场机制，制定合理的价格及收费机制，引导和鼓励社会资本投入。（2）因地制宜，突出重点。根据我市自然地理条件、经济社会发展水平，结合脱贫攻坚、推进新型城镇化、改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村等工作部署，按照农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划确定的目标、区域布局、建设任务，采取新建、扩建、配套、改造和联网等措施，重点解决部分饮水安全不达标、易反复、水质保障程度不高等问题。（3）依靠科技，提升水平。加大科技对农村供水发展的支撑力度，积极推广应用适宜农村供水的技术、工艺和设备。推进自动化监控系统、水质状况监测、农村饮水安全信息系统建设，提高农村供水生产运行和管理水平，提升农村供水行业现代化水平。（4）加强管理，长效运行。加强工程运行管理，明晰工程产权，落实管护主体、责任和经费，建立合理水价机制，落实运行管护地方财政补贴。健全基层专业化技术服务体系。强化水源保护和水质管理，创新工程管理体制与运行机制，确保工程长效运行。
作者:李冬华 单位:宁夏吴忠市水务局
