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【Abstract】Compared with the universities in the developed area， the teaching resource of the western universities is relatively scarce. To develop the quality ofhigher education， take the information major ofhigher education of the western universities for example， the problems about the appropriate teaching strategy， the modern educational administration system， and the assessment mechanism for the teaching quality are discussed by means of the modern information technology in this paper. Furthermore， the corresponding solutions are presented in this paper.
【Key words】Teaching strategy； Educational administration system； Assessment mechanism for the teaching quality
0 前言
湖南西部地区地处云贵高原边缘，是一个多民族聚居的民族地区，“西部大开发”政策为其发展带来了机遇和挑战，因此需要大量的人才。由于湘西经济落后，本地大学毕业生一般不愿意留在湘西工作，同时外地高校的大学生毕业生也不愿意来湘西工作。因此，成人高等教育成为解决人才需求的一个重要途径。
传统的成人教育模式，其教学形态可以说是以“教室为中心， 教师为中心，课本为中心”，整个教学活动可以看成一个纯粹的单向流动过程，使得学生在学习过程感到枯燥乏味，上课效率低。随着现代技术的发展，如何利用现代技术来提高成人教育的质量已经成为人们研究的热点。如文献[1]利用强大的网络资源，提供情景环境极大地激发了学生的学习热情。文献[2]针对成人高等教育的现代化管理进行了探讨，提出了利用现代信息技术进行管理现代化的方法。文献[3]研究了如何管理利用计算机及互联网进行成教教务管理。文献[4]提出了成人教育质量评价似乎更容易接受全面质量管理的理论的观点。以上研究均取得了一定的成就，本文在以上研究的基础上，结合吉首大学的实际情况，从成人教育的教学策略、教育管理、以及质量评价等方面展开分析，并给出了相应的方法。
1 研究内容
吉首大学的成人教育有本科45个，专科37个，涵盖了理工科、文科等众多学科。办好成人教育有着重要的意义。本文从以下几方面来研究提高其质量的方法：
1.1 教学策略的研究
教学策略是为了实现教学目标，而制定出合理的整体方案，包括对所选用的教学顺序、教学活动程序、教学组织形式、教学方法和教学媒体等。文献[5]提出了，在教学中所采取的教学策略应该首先考虑教学过程的效率。由于成人教育基本上是利用上班空余时间参加学习，所以学习效率是至关重要的，即能够在最短的时间内掌握更多的知识，实现我们的教学目标。吉首大学地处湖南湘西，经济不发达，教学资源显得不足，因此针对成人高等教育，采取什么样的有效教学策略，是一个值得研究的内容。
1.2 成人教育教务管理现代化的研究
相对于全日制学生的管理来说，成人教育的教务管理显得松散，好的管理能够提高教学质量。现代信息技术的发展，能够为成人教育的管理带来便利，降低管理成本。因此针对吉首大学的成人教育现状，如何利用现代信息技术来进行现代化管理，也是一个值得研究的课题。
1.3 成人教育教学质量评价机制的研究
成人教育的教学效果最终需要通过一定的标准来衡量，制定适合本校成人教育的标准，能够在很大程度上提高成人教育的教学质量。因此研究适合本校的成人教育的教学质量，具有一定的意义。
2 具体措施
针对以上问题，根据实际的教学现状，提出了以下解决方法：
2.1 在现代信息技术环境下，针对成人高等教育的特点根据各门课程的特点探索其有效的教学策略。本文选取DSP原理及应用、网络安全编程两门课程为例，分析所采取的教学策略，以提高学生的学习效率，达到将传统的“以教师为中心”的教学模式转变为“以学生为主体”的教学模式的目的。
DSP原理是一门实用性很强的课程，DSP芯片结构复杂、资源多、功能强大，牵涉到很多的硬件知识，在短时间内要学生掌握这门课的难度非常大。因此采取的教学策略如下：首先提炼出每一堂课的核心问题，并将该问题提前下发给学生，要求学生带着问题去预习。如，在讲授DSP存储结构时，首先将课堂内容提炼为“什么是哈佛结构及其与冯洛伊曼结构的不同”，并要求学生课前预习。为了提高预习效果，采取小组讨论的形式进行。将3至4位学生分为一组，并明确要求上课时必须每个小组选取一名代表回答老师所提出的问题。每次课堂之后，老师根据课堂所讲授的内容，提出几个问题学生讨论。这样通过给出问题的方式，提高学生的学习积极性以及学习效率。另外为了加深学生对DSP内容的理解，授课时将与之相关课程如微机原理、单片机原理的知识结合起来讲解，通过与相关课程的对比，学生能够更好地理解DSP课程的内容。
网络安全是一门实践性很强的课程，为了提高学生学习的效率和积极性。采取了授课均在实验室的形式，以及分组实践的方式。不同于以往的理论课，该门课程的理论课也在实验室授课，老师讲完相关的理论知识之后，学生紧跟着实践，实践完之后，再继续理论课的讲授。不同于以往的授课，即理论课和实践课完全分开，容易让学生产生枯燥无味的感觉。为了提高学习效率和兴趣，采取任务式的教学方式，即提出相应的任务让学生在一定时间内完成。同时采取分组的形式，2人一组，并根据每组所完成的质量给出相应的评价。这样通过既合作又竞争的方式提高学习效率和积极性。
2.2 成人教育教务管理现代化的研究。成人教育教务管理的现代化有利于教学质量的提高，能够更好地达到成人教育的培养目的。本文主要针对成人教育管理的教育效益来讨论成人的教务学习管理。1）首先建立成人教育的信息管理系统，即通过软件管理学生的信息，如学习成绩、学籍、选课等。2）开发一套教务考试管理系统。该系统针对不同课程的特点，建立相应的试题库。针对不同的课程，设置不同的考试要求。如一些实践性强的课程，采用上机考试的形式，而另一些理论性强的课程，则采用试卷的形式等。对于每次考试，则按照设定的难度通过系统抽取相应的试题。3）开发一套教学信息平台。教师和学生能够通过该平台进行互动。即老师能够通过该平台和解答作业、问题，学生能够通过该平台向老师提问。通过该平台，教师能够及时掌握学生的学习情况。4）建立网上学习资源库，学生能够通过该资源库下载与教学有关的一些学习视频，从而有助于学生的自学和课后复习。
2.3 成人高等教育教学质量评价机制能够对具体的教学工作给予必要的监督、检查，并评价教学成果。一个好的评价机制能够促进成人教育质量的提升，因此如何建立一个好的质量评价机制时一个值得研究的问题。文献[4]引入企业的全面质量管理体系理论，即将“以质量为中心、以全员参与为保障、以客户满意为标准、以过程管理与持续管理为重点”的观点引入质量评价机制中。本文通过引入企业的全面质量管理体系理论并结合本校的实际情况建立相应的质量评价机制。
首先质量标准的建立是在全员均参与的情况下进行的，即在授课的教师，学校管理者、以及成人学生的共同参与下完成的。其次成人教育不同于普通高等教育，需要自身去面对市场，适应市场的发展需要。因此质量评价机制的建立主要是根据学生的满意度和社会满意度。成人教育使学生满意的方式主要表现在课程上，即课程设置是否反映当前最新科学技术的发展，课程授课的质量，学生实际从课程上受益的大小。因此建立一个科学合理的课程体系是使学生满意的关键。此外，要使得社会满意的主要表现为，通过成人教育，学生的实践能力有了较大的提高，具有从事一定的社会实践活动能力。因此需要建立一个科学的成人教育实践培训体系，培养成人的实践工作能力是使得社会满意的关键。
3 结语
本文针对成人高等教育的问题，从以下几方面分析讨论了提高成人教育质量的方法：
（1）现代信息技术环境下成人教育教学策略的制定、选择与运用。即根据相关课程的内容特点，结合现代信息技术，采取有效的教学策略，提高学生的学习主动性，将传统的“以教师为中心”的教学模式转变为“以学生为主体”的策略。
（2）现代信息技术环境下的教务学习管理现代化。由于成人学生社会事情多，考虑到成人教育的时间有限集中性，本文主要针对成人教育管理的教育效益来讨论成人的教务学习管理。通过现代信息技术开发出相应的平台，能够提高教学质量，更好地达到成人教育的培养目的。
（3）引入成人教育教学模式的评价机制，通过该质量评价机制能够促进成人教育质量的提升。
【参考文献】
[1]刘建国，姜洪波.体验式教学策略在信息技术课上的应用[J].中国信息技术教育，2010（8）：31-31.
[2]任志宏，陈兴祥.讨论成人教育管理的现代化[J].煤炭高等教育，2003（3）：90-92.
教师激励是普通高校成人高等教育人力资源管理的核心。人力资源管理学提出从物本主义向人本思想的价值观转向，反映了教师作为一个特殊群体已成为实现教育目标的主导力量。然而，普通高校成人高等教育高水平教师缺乏的问题不是一朝一夕就能够解决的，这就对普通高校成人高等教育教师管理工作提出了更高的要求。如何充分调动现有教师的内在动力因素，从内部挖掘潜力，这就是教师激励需要解决的问题。科学有效的激励机制有利于稳定现有的教师队伍，也有利于吸引校外更多的优秀教师；在使教师安心和积极工作的同时，使教师认同学校组织的目标和价值观，从而产生强烈的归宿感。
激励机制是指一个组织为了组织的目标所采取的员工激励体系和制度。管理心理学认为，激励是一个心理需求被激发的过程，即以调动人的积极性、主动性和创造性，激发人的动机，使之产生指向需要目标的动力的心理过程；经济学意义的激励承认人的不同需要，只是认为人的需要更主要是经济利益的需要，足够的经济利益可以替代其他需要①。在这个概念下，个人的行为不仅取决于个人的利益，也取决于行为的成本――收益结构，即人会在一定的行为成本――收益结构下选择能够给自己带来最大利益的行动。要使人的行为发生有利于组织的转变，就必须在行为的成本――收益结构方面进行诱导。而行为的成本――收益结构是制度规定的。因此，激励机制重在制度建设，以制度来改造人的行为。
一、教师激励机制的基本思路
建立普通高校成人高等教育教师激励机制，就是指学校为实现其目标而根据教师的个人需要，制定适当的行为规范和制度，优化教师资源配置，从而达到教师利益和学校利益的一致。激励机制的实质是谋求教师管理制度化和人性化的平衡统一。
1．满足教师的个人需要是激励机制的立足点。教师激励机制，应当按照教师的行为周期特征，充分考虑到教师个人需要的差异性和层次性，并努力加以满足。只有这样，才能达到激励的目的和效果。
2．调动教师的工作积极性是激励机制的目的。当教师利益和学校利益发生冲突时，就需要激励。因此，激励旨在实现学校目标的同时，达到教师利益和学校利益的一致，以提高教师的满意感，从而引导教师为学校目标而努力工作。
3．行为规范和分配制度是激励机制的核心。有效的激励要靠制度安排来保证。行为规范是将教师的个性因素（如性格、能力、修养）与学校目标相联系，规定了教师以一定的行为方式达到一定的目标；分配制度是将激励因素与学校目标相联系，即达到既定目标就会得到相应的酬劳。
二、教师激励的原则
1．物质激励与精神激励相结合。根据赫兹伯格的双因素理论②，影响人行为动机的因素有两个，一是保健因素（外部因素），一是激励因素（内部因素）。保健因素只能消除不满，而不能起到激励作用。激励因素对人的行为动机有很大的作用，能直接激发人的积极性。高校教师是高知识人群，更注重得到尊重、成就感等精神层面上的满足。因此，普通高校成人高等教育教师激励应在物质激励的同时，更多地给予精神激励。
2．公平原则。按照亚当斯的公平理论③，不公平会使人产生紧张和不安，这种心理状态对人的行为动机有很大影响。因此，普通高校成人高等教育教师激励应在给予分配和奖励过程中尽可能保证公平性，以此来消除教师因为感觉不公平而表现出来的不满情绪和消极行为。
3．适度原则。激励中应把握好教师需要的尺度，不能脱离实际，要使需要满足和工作水平相适应，分配奖励和劳动成果相适应。激励太多，不加努力就能获得，产生不了内动力；激励太少，努力无望自然难以有积极性。适度的激励，既能使教师保持现有的工作热情，又能使教师对未来充满期待而产生动力。另外，激励的频率也应适度。
4．激励时机要适宜。激励时机直接影响激励的效果。把握激励的时机就是要在一个合意行为发生后应即刻予以强化。“合意行为”与“强化”之间间隔时间越短，激励效果越明显。
三、教师激励的方法
对于普通高校成人高等教育教师激励问题，根据波特――劳勒综合激励模式④分析可以得到如下结论：（1）教师个人是否努力工作以及努力程度取决于报酬的价值（激励价值），同时受到教师对所作出的努力取得报酬的概率（期望值）的影响。报酬的价值，指的是教师对自己从事的工作及其努力所获得的报酬价值的看重程度。期望值是指教师期望在努力工作后获得报酬的可能性。（2）教师业绩取决于其个人能力和素质以及工作努力的程度，还在于教师对任务的了解程度，还受到工作环境和条件的限制等等。（3）教师报酬包括内在报酬和外在报酬两个方面，内在报酬是指满足教师自我实现需要或其他较高层次成长需要的报酬，外在报酬是指学校控制的用于满足其低层次需要的报酬。（4）教师对获得的报酬是否满意取决于其对所获得报酬的公平感。（5）反过来，教师对报酬的满意度又影响到以后的激励价值和期望值，从而进入新一轮循环，这种循环是呈螺旋式上升趋势。
根据上面的分析，普通高校可以通过以下方法对成人高等教育教师实施有效的激励。
1．提高报酬的价值。报酬的价值越大，其引力就越大，对教师积极性的激发作用就越大。具体做法：（1）提高内在报酬的吸引力，如通过学生评教、同行互评等方式使教师得到认可；可以通过公开课机会提高教师的影响力；可以通过新闻媒体宣传优秀教师；选派优秀教师外出参加学术研讨会议等等。（2）适时调整教师的课酬标准，提高外在报酬的吸引力。普通高校成人高等教育教师作为一个特殊群体，其社会认可度尚不是很高，在他们多样化和多层次的需求中，物质需要和精神需要同样重要。现阶段，按照业绩考评结果调整教师课酬标准，积极开展教师评优活动，根据教师业绩考评结果进行必要的奖励，给予教师一定的物质刺激，同时在精神层面对教师尊重、欣赏、委以重任，则是满足教师需要的有效激励方法。
2．提高教师所作出努力获得报酬的概率。一方面可以有计划地安排一些安心于成人高等教育教学工作、教学效果良好的教师进行进修或培训，进一步提高他们专业理论素养和成人教育素养，进一步提高教师的教学能力和水平，同时强化他们对学校办学理念和组织文化的认同感；另一方面尽可能为教师创造良好的工作环境和工作条件。
3．提高教师的公平感。教师激励是否有效，取决于他们所得奖酬的绝对数量，同时还取决于他们所得报酬的相对数量（与别人所得报酬的相对性）――公平感。教师管理中应特别注意坚持公平原则：业绩考评标准和程序要科学合理，考评结果要公开，赏罚要分明，坚持按劳取酬、多劳多得的分配原则。这样才能真正达到激励的目的，实现学校利益与教师利益的一致。
4．提高教师的主体意识。教师参与学校管理是对教师很好的激励。教师参与学校管理是发扬民主，体现教师作为教学主体的地位。这种激励可以满足教师受尊重和受信任的心理需要。一方面，通过参与学校管理，可以增进教师对学校管理的了解，更主要的是以此强化教师对学校组织文化的认同感，从而产生满意感和归属感。目前，普通高校成人高等教育教师参与学校管理的途径有：（1）对于学校管理重要问题的决策，广泛征求教师意见；（2）吸收教师组成教学督导委员会，使其参与教学检查和监督工作；（3）委派专业能力强和有责任感的教师负责学科建设和专业建设；（4）建立定期教师座谈会制度，倾听教师的心声，同时强化组织归属感。
注释:
①董志强.人员管理的经济方法[M].北京:中国经济出版社,2004.128-129.
【英文摘要】Enlarging enrollment in ordinary university &nb
近几年来，普通高校持续扩招，必然对作为高等教育重要组成部分的成人高等教育产生较大影响。面对新形势，我们必须对成人高等教育的办学理念、面临的机遇和挑战进行深刻的思考，研究对策，以促进我国成人高等教育事业的发展，迎接高等教育大众化和学习化社会的到来。
一、高校扩招对成人高等教育的影响
（一）扩招对成人高等教育的发展提供的良好机遇
1.普通高校扩招将有力地推动从业人员接受成人高等教育。我国1999年普通高校开始持续扩招，几个培养周期之后，这些在校生将陆续毕业。目前我国普教本科毕业生一次就业率为85%左右，高职高专毕业生一次就业率不到40%，大学生就业难的状况在短时期内将不会有根本性的转变。这就意味着扩招后有相当一部分大学毕业生将会在一定时期内不能就业，形成人才储备。这批高层次人才的储备，势必对现在的从业人员形成压力，尤其是在劳动人事制度改革深化之后，人才市场逐渐发育成熟，公开招聘，竞争上岗，谋岗就业的压力将会越来越大。高层次人才储备将逐步成为在岗人员强有力的就业竞争对手。面对严峻形势，作为在岗人员，必然会深刻地意识到如何迅速完善与提高自己的适岗生存能力，会更加主动地接受成人高等教育。这就为成人高等教育的发展注入了新的活力。
2.扩招也将会迫使待业、转岗人员接受成人高等教育。普通高校扩招所产生的大量高层次人才储备，对待业、转岗人员的压力加剧，他们的就业、转岗难度将进一步加大。我国目前待业人员的成分比较复杂，其中主要是各类中等教育、高等教育的毕业生和下岗分流人员等。这部分人员企盼就业走上工作岗位的要求十分迫切，愿望十分强烈。但由于高校扩招形成的高层次人才储备，又客观地、不可避免地对他们形成新的更大的压力，成为新的强劲就业竞争对手。为寻求就业的机会，他们将不能不清醒地意识到如何完善与提高自己，以增强就业竞争能力。不满足现有职业岗位的转岗人员要转到新的、自己满意的职业岗位，就必须更加完善、提高自己。而这种完善、提高的过程将是接受包括成人高等教育在内的各种形式的教育过程。而且转到新的职业岗位，可能是转岗者自己所熟悉的，也可能是不熟悉乃至全新的工作，要胜任新的工作，就必须通过包括主动接受成人高等教育在内的学习来实现。这样，成人高等教育将为待业、转岗人员自我完善，实现自己的目标和价值提供可能，他们无疑将为成人高等教育的发展提供市场。
普通高校扩招后所出现的人才储备也将成为成人高等教育发展的潜在生源市场。一方面是大学毕业生暂时没有找到合适的工作岗位，想继续学习、扩大知识，以求提高适应社会的竞争能力，并缓解就业的压力。另一方面是现代社会科技飞速发展，知识的更新不断加快，暂时不能就业的大学毕业生，想顺利就业，必然面临着重新学习和更新知识的任务。再一方面大学毕业生在待业期间，就业市场千变万化，他们谋求到所谓的专业对口的工作岗位决非易事，完全有可能到自己并不适应甚至完全生疏的岗位工作。这就表明，待岗毕业生要顺利就业并适岗，就必须接受再教育，补充新知识和新技能。事实上很多大学毕业生尤其是专科毕业生未雨绸缪，一毕业无论是就业还是待业都又走上了新的学习历程。正是这些原因，待业毕业生群体将成为成人高等教育发展的很大潜在市场。
高校扩招将引发的教育投资热，会在一定程度上拉动成人高等教育的发展。普通高校扩招，使我国高等教育跨越式发展，逐步进入高等教育大众化和学习化社会。由于社会和人民群众对教育的强烈需求，在普通高等教育快速发展的同时，成人高等教育也必将改变国家投资办大学的单一办学体制，形成包括不同办学形式、办学层次和投资主体的成人高等教育多元化办学发展的新格局，为教育消费提供广阔的空间。不论是从业或非从业人员，为了适应社会变化，参与竞争和提升个人价值，他们都会自觉地接受包括成人高等教育在内的各种形式的学习，教育消费包括成人高等教育消费将成为个人消费的重要部分。所有这些，都将会拉动新的成人教育投资，促进成人高等教育的发展。
（二）扩招对成人高等教育的发展提出的严峻挑战
1.对成人高等教育生源的数量和结构产生重大影响。由于普通高校扩招，高考录取率大幅度提高，使得原先不能上普通高校只能就读成人教育的学生，获得了上普通高校学习的机会；而且未被当年高考录取的应届高中毕业生一部分人会复读重考；部分考生为了保险起见，成人高考和普招高考同时报名，被成招和普招同时录取后，大多放弃成人高校，而选择普通高校，导致成人高校报到率比以往降低。这种生源的转移，使成人高校生源中高中毕业生的比例不断下降。
2.对成人高等教育生源的质量产生较大影响。由于普通高校扩招，普通高中生报考成教的比例将越来越少。而报考成教专科生的主要生源将是技校、中专、高职的毕业生，这些学生有一定的岗位操作技能，但中学文化基础相对较差，甚至有些基础课程根本就没有学过，即使有少数普通高中生报考成教，其学业水平也是可想而知。因此，这些因素都使得成教学生的生源质量和素质比以往下降许多。
3.对成人教育教学资源的挤压。由于普通高校扩招，以前因考不上普通高校而不得不通过成人高等教育学习的部分毕业生，现在却可以就读普通高校，这样势必挤压了成人高等教育的生源空间。一些原来独立设置的成人高校由于被兼并和升格，重组了教学资源，减弱了承担成人教育的任务。普通高校举办成人教育的学校，其成人教育主要依靠本校教学资源，由于普通高校扩招过快，学校教学资源的增长赶不上学生人数的增长，师资队伍、教学设备及实验条件、图书资料、教学场地和食宿条件都很紧张，只能挤占原先用于成教的教学资源。加之普教招生国家教育事业拨款加上学生收费大大高于成人教育学费收入，学校更倾向于多招普教学生。这就使得成人教育不得不给普教扩招让路，有的高校成人教育食宿已迁出校园，到处租赁教学场地，教育教学资源严重被挤占，教学秩序和教育质量很难得到保障。
二、成人高等教育发展的思路和对策
（一）明确成人高等教育的基本内涵和任务
成人教育是由传统的学校教育向终身教育、终身学习发展的一种新型的教育制度，是在传统的学校教育之外，对全体国民的素质进行不断的提高和发展的广泛教育途径，其形式、层次可以多种多样，其内容可以无所不包。成人高教与普通高教是有区别的。首先，教育对象不同。普通高校学生都是从中学直接到大学，是未来的劳动者和“接班人”；成人高校的学生是18岁以上的在岗、转岗、待业人员，是社会的“当班人”。其次，求学目的的差异。普通高校学生是为了就业，求得生存；而成人高校的学生是为了适应生存，提高生存质量。再次，在培养目标上，要求普通高校学生基础扎实，对学科知识有一定的理论性、系统性；成教学生则更突出实用性、针对性、技能性，更注重在岗和转岗技能需求，强调因材施教、按需施教。另外，学习形式不同。普教学生是全日制学习；而成教有函授、夜大、脱产、短训、网络、自考和自学等多种学习形式。在我国普通高校不断扩招、高等教育跨越式发展的形势下，成人高等教育必须根据自身特点，为成人的学习服务，为成人学习者的需要服务，其内涵和任务将由原来的“职前求教”转到“岗位培训”“提高学历”、本科以上“继续教育”上来。
（二）在培养目标上，以“技术教育”为主，注重特色和质量
随着普通高校的扩招，高等教育逐渐由精英教育走向大众化教育，由培养学术型人才转为培养学术型人才、技术型人才并重。并且随着我国社会主义市场经济体制的建立，所有制结构的调整，产业结构的优化，经济增长方式的转变，产业技术结构的升级以及分配结构和分配方式的完善，特别是越来越多的地区第三产业呈现蓬勃发展的态势，劳动力和专门人才结构将不断进行调整。而这些新分化或产生出来的职业岗位，又大都与高新科技应用有关，必须要由相应的高等技术应用型人才来胜任。成人高等教育必须根据教育对象和教育资源的特点和优势，树立市场意识、社会需求意识，以“技术教育”为目标，以“应用”为主旨和特征，基础理论教学以必需够用为度，专业课加强针对性和实用性，大力加强实践教学环节，培养学生的技术应用能力，提高教育质量，以质量和特色求得生存和发展。
（三）在学习形式上，以函授、夜大、半脱产及短期培训为主
普通高校扩招以后，高中毕业生作为成教生源的比例减少，成人教育中“成人不成”“夜大不夜”“函授不函”的现象将逐渐消失，社会从业人员，换岗、待业人员学习提高和知识更新成为成人高等教育的主要任务和教育主体，这些人员为提高自身素质和能力需要进一步学习。面对这些真正的成人学生，由于工作、家庭、年龄的原因，他们很难有大量的脱产学习时间，因此，在学习形式上，主要以函授、夜大、半脱产及短期培训为主，兼顾脱产及其他学习形式。
（四）在培养层次上，稳步发展专科教育，大力发展本科教育，逐步开展本科后继续教育
随着产业结构的调整，人事制度的改革深化，从业人员出现的转岗、待岗，使得他们为适应生存求学深造、提高学历层次比任何时候都更为强烈。近几年的高校扩招，高职每年毕业生近百万，加上成教的脱产、函授、夜大及电大、自考、学历文凭考试等各种途径获得专科毕业证书每年数百万人。这些数以千万计的专科毕业生都有进一步提高学历层次、加深和拓宽知识面、获得新的专业技能的愿望和要求。因此，成人高等教育在培养层次上，应稳步发展专科教育，大力发展专升本、高起本教育，逐步开展本科后继续教育和更新知识和技能的短期培训，把成人教育作为学习化社会终身教育的一种重要形式。
（五）加快教学手段的现代化，积极推进现代化远程教育
为了适应知识经济信息化、快捷化的特点，要充分利用现代的信息传媒技术，以电子技术、多媒体、计算机网络等实现教学手段的现代化。随着信息技术的发展，现代远程教育和网络高等教育将实现跨越时空的教育资源共享，不断扩大社会成员接受教育的机会，并成为成人教育的主要构成部分。
（六）在招生和管理制度上进行改革和创新
高校扩招使得我国高等教育跨越式发展，加快了教育大众化的进程，为教育创新提供了广阔的空间。成人高等教育在招生和管理制度上必须进行改革和创新，才能适应知识经济和学习化社会的要求。具体来讲，要放松招生规模、为学层次和办学形式的限制，根据社会、市场和教育对象的需求，确定招生规模、办学层次和办学形式；在学历教育中要适应降低门槛，普通高考的分数可以作为成人教育录取的依据，构架高中教育和普通高等教育与成人高等教育连接的“立交桥”；取消应届专科毕业生当年不能参加成教专升本的报名考试的阴制；实行学分制和弹性学制，体现以人为本，为各类成人学员提供更为灵活和现实的学习时间和学习空间，构建成人高等教育与学习化社会相适应的终身教育体系。
【参考文献】
[作者简介]军（1963- ），男，吉林蛟河人，北华大学继续教育学院，教授，硕士生导师，研究方向为成人高等教育；孟繁军（1965- ），男，吉林松原人，北华大学继续教育学院，副教授，研究方向为成人高等教育。（吉林 吉林 132013）
[课题项目]本文系吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目“基于长吉图开发战略的成人高等教育实用人才培养模式研究”的阶段性研究成果。（项目编号：2013120）
[中图分类号]G724 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）23-0119-02
一、高校成人高等教育促进社会发展的主要瓶颈
1.一头热。虽然高校成人高等教育促进社会发展的重要性已取得共识，但现实工作中存在着“一头热”的倾向。表现在一方面各级政府部门高度重视的问题，没有得到高校的应有回应，或高校想予以呼应，但限于体制和机制因素又难以积极响应；另一方面高校认为重大的研究课题或重要的项目，没有得到各级政府的高度重视和支持，或根本没有纳入其视野。
2.跟不上。高校成人高等教育教学虽然有了长足的进步和发展，但面对我国全面建设小康社会和经济转轨变型的新形势，存在着教学内容陈旧、教学形式单一、教学手段落后，尤其是课程内容缺少前瞻性、针对性和实效性等学用脱节的倾向性问题，表现在成人函授教材多半是全日制教材的原板或浓缩，课程内容往往变成了全日制学生课程的“压缩饼干”；培养形式单一，难以满足社会对紧缺型、复合型、创新型人才的分类培养要求，不能满足学习者个性化需求，表现出滞后于社会需求的问题。
3.不灵活。高校成人高等教育由于长期受计划经济体制的影响，不仅教学形式适应不了社会需求，管理体制、办学模式也不灵活，表现在对成人高等教育办学行政干预多、层层审批多，缺少适应社会实际需求和学习者需要的灵活性，满足不了学习型社会人人皆学、时时能学、处处可学的环境和条件，学习者个体参与的学历教育间课程不互认、学历不互认、学历教育与非学历教育间没有沟通和衔接的桥梁。
4.不鲜明。高校成人高等教育的教育资源多半依赖全日制教育教学资源，没有或很少有专任教师，这使高校成人高等教育教学无论在教学模式、教学内容和教学层次上都没有或缺乏特色，甚至变成普通全日制教育教学的“山寨”，很少或根本没有形成具有成人特色的品牌课程和品牌培训项目，校与校之间培训层次不清楚、培训项目雷同、专业特色不鲜明、不时出现同行业内恶性竞争等问题。
5.功利性。表现在一是学校管理者的功利性，部分高校对成人教育的认识还不到位，没有把成人教育放在和普通全日制本专科学生教育同等重要位置看待，缺乏成人教育的长远规划、近远期目标和战略发展思路，在实际工作中自觉不自觉地把成人教育当作学校创收的工具；成人教育的一线工作者太过浮躁，只重视招生规模的数量指标，办学规模求大不求强，乱设点、乱建站，做虚假招生宣传，以承诺少上课或不上课来迎合个别学习者的不当要求，部分学校的函授教学成了走过场，学员参加不参加学习没有严格要求，教师上课变成了划题和圈重点考试范围，表现出没有教育者人格和尊严的功利化倾向。二是社会和学习者的功利性，相当一部分企业和用人单位不愿投入大量资金用于员工的培训和素质的提高上，而是取短、平、快的短训形式，把着力点更多地放在员工实际技能而不是综合素养的提高上；从学习者个体来讲，一项调查表明，有66.3%的学习者为了拿文凭而参加函授学习，54.3%的学习者“愿意” 花钱买个真文凭，由此不难看出，近一半以上的学习者有功利性学习动机。
6.合作少。成人高等教育本应是全社会共同关注和通力合作的大教育，但由于受政策以及体制、机制的限制和制约，特是经济效益因素的影响，多数高校的成人教育存在着单打独斗、关门办学的现象，不仅缺乏校内间的院院合作，而且难以建立校与校、学校和政府、学校和企业间长期互利合作的沟通协调机制，在各种培训资源开发建设上不同程度地存在着部门分割和垄断、资源分散、重复建设等效率低下、资源浪费的现象。
7.无评估。由于成人高等教育教学和学习者学习的特殊性，各省、地区存在的办学差异性，使成人高等教育目前还没有统一权威的评价标准和评估机制，高校成人教育教学存在着一定的随意性和盲目性，个别学校甚至出现把关不严、滥发文凭的较混乱局面，造成社会上对成人教育文凭认同度普遍不高，严重影响了学校的形象和办学声誉。
二、解决高校成人高等教育促进社会发展瓶颈的对策
1.以改革促服务，突破体制机制障碍、优化政策空间，建设成人高等教育服务于社会发展的良好环境。高校管理者要把成人高等教育当作高校人才培养体系的重要组成部分，当作高校履行四大职能的重要途径，当作社会转轨变型、调结构、转方式、学习型社会建设的生力军，当作实现人力资源强国、国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”的重要力量；成人高等教育要明确发展定位，坚持科学的办学理念，既要主动服务于经济社会发展战略大局，又要服从服务于高校发展战略大局；高校成人高等教育工作者要把职业当作事业做，要以服务社会为宗旨，树立为终身学习者服务的理念，努力成为区域成人高等教育的举办者、区域终身学习平台的建造者、服务区域社会发展的组织者、区域社区教育的积极参与者、高校与社会各种教育培训资源的整合者、高校体制机制改革创新的先行者和力行者。
要完善政策体系， 创造发展好环境。完善成人高等教育制度和政策体系是服务于社会发展的重要保障。要努力突破教育行政管理体制和学校内部组织体制以及激励机制障碍，对外从法律上完善学校办学的自力，教学权还给教师，学习权还给学生，让成人教育面向社会、市场寻找生存空间；对内通过体制机制改革，集中力量进行结构调整、资源整合，改变校内自成壁垒、各自为政、散兵游勇的混乱局面，努力创造事有人想、事有人干、想事、干事、成事的和谐发展环境，从制度上保障成人教育的质量、公平和效率。
2.以需求促服务， 以学习者为中心，创新人才培养模式，提升成人高等教育服务于社会发展的能力。以学习者为中心，要求成人高等教育实现转型。以学习者为中心，就要把学习者的根本利益和需求作为成人高等教育的出发点和落脚点，建立以“服务”为核心的价值取向，从“教学型”向“服务型”转变，由完成学历补偿式的我教你学的教育转变成你需要的就是我要服务的教育，为社会各界提供更多高层次、多类型的教育服务；要从“封闭型” 向“开放型”转变，社会是开放的大系统，高校成人教育只有融入社会，才能了解社会，服务社会；要加大数字资源建设力度，建立开放的信息化教学服务平台，实现时时可学、处处能学，充分满足社会不同群体对成人教育的需求，解决政府和学校重点两层皮、“一头热”“跟不上”的问题。
创新人才培养模式，是全面提升教育教学质量、增强自身办学实力、满足社会对不同类型人才需求的根本所在。要根据学习者不同的学习需求，确定培养目标，对于以取得学历为目的的“文凭型”学习者，重点应放在具有扎实的专业基础知识、提高综合专业素养提高上；对于以提高各种技能为目的的“能力型”学习者，重点应放在区分提升不同专业类型的综合素养和职业生涯规划咨询服务上；对于以自娱自乐为目的的“休闲型”学习者，重点应放在提高生活品位、综合文化素养和生活质量提高上；通过多元化的人才培养模式，不断提升服务社会发展的能力。
3.以特色促服务，打造品牌教师、品牌专业、品牌课程，增强成人高等教育服务于社会发展的核心竞争力。培养一流特色人才，必须有品牌教师。成人高等教育要有生命力，必须在教师资源配置、教师聘用、考核、技能训练和综合业务发展上下功夫，必须提升教师的服务意识和能力。成就一支有社会责任感、有团队合作意识、既有专业知识又有实践能力的“双师型”教师队伍。
成人高等教育的特色在于差异化和多样化，通过品牌教师打造品牌专业、开设独特的品牌课程，开发包装品牌项目，而项目和课程的研发，走“标准化、专业化、精细化”的道路，坚持“有所为、有所不为”，才能形成核心竞争力。专业的设计、课程的设置、项目的开发，既要独特，也要多样，以满足社会不同行业、不同岗位、不同受众的多样化学习需求。
4.以合作促服务， 协同创新， 搭建全方位合作的培训平台， 提高成人高等教育服务于社会发展的效率和效能。交流合作、协同创新，是新时期成人高等教育发展的必然趋势，高校成人高等教育必须积极应对，加强校校合作、校政合作、校企合作、校政企合作、与国际成人高等教育组织和机构的实质性合作，增服务社会能力。成人高等教育的合作要以诚信为基础，以互利双赢为前提，才能使合作可持续。
要不断研究协同创新的新模式。通过合作整合分散资源，打破行业和专业的分割、壁垒；通过建立学习成果认证、积累、转换制度，实现学校、政府、行业、企业的紧密联系，搭建学习者学习的“立交桥”；合作既可以“走出去”，开阔视野、扩大交往、提升素质，又可以“请进来”，借用外脑、发挥优势，形成以共同参与、共享成果、共担风险为特点的，以提升创新能力为目标的，如高水平师资互聘、项目开发、课程研发、网络资源共享、订单式人才培养等合作联盟，相互助力、优势互补，提高成人高等教育服务于社会发展的效率和效能。
5.以管理促服务， 完善评价标准， 建立多向评估机制， 在成人高等教育为社会发展服务中， 扩大学校办学声誉和学校影响力。要建立“政府主导、多方联动，顶层设计、人财保障，绩效鲜明、评估科学，行业监管、保证质量”的成人高等教育管理制度。
政府主导、多方联动。成人教育必须由政府统筹指导，文件要政府发，会议要政府开、督导要政府做，政府牵头、教育等相关厅局权责明确、分类指导、协调合作。顶层设计、人财保障。成人高等教育是全社会的系统工程，必须做好顶层设计，这是成人教育服务社会发展的战略基础。只有充裕的人力资源和雄厚的财力保障，才能使美好的蓝图变成现实。绩效鲜明、评估科学。成人高等教育要取得全社会的重视，必须把从业人员接受成人高等教育的状况纳入各行业、各部门、各单位绩效考核中，作为职务、职称聘任、岗位定级、执业注册的重要依据，从根本上解决体制不顺、机制不畅、投入不足的问题。行业监管、保证质量。成人高等教育要建立行业监管与质量保障制度。要完善成人高等教育办学资质的准入与退出机制，建立质量评估和保证体系，促进从业者改善办学条件，提高教学质量。只有形成高校自律、行业监管、专家评估、用人单位和学习者评价多方结合的多向评估机制，才能使高校成人高等教育在为社会发展服务中，不断扩大学校的办学声誉和学校影响力。
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一、教育管理模式多样化
上海市普通高校成人教育在发展的过程中，逐步形成三种主要的管理模式：第一种是实行一级办学体制，即由成人(继续)教育学院直接代表学校开展办学和管理，但不承担其他二级学院的办学管理任务。像上海交大、上海理工大学等；第二种是实行二级管理体制，即由成人(继续)教育学院作为全校归口管理职能部门，在完成管理工作的同时，和二级单位展开错位办学，像复旦大学、上海师范大学等；第三种是“教学和管理分离”模式，这是比较新型的管理模式，像华东师范大学等高校，一般另设成人(继续)教育管理处，作为学校的专职职能管理机关，成人(继续)教育学院作为一个二级办学单位，在职能部门的领导下展开工作。
在普通高校成人高等教育的发展过程中，这些不同的管理模式都发挥了它们的办学、管理职能，是成人高等教育发展的基础和保障。但是，我们也应该看到，上海市普通高校成人教育的管理模式仍带有一定的计划经济的痕迹，在经费投入、人员聘用、教学基础设施使用等方面不同程度地存在统得过紧、管得太死等情况。成人教育在面对激烈的市场竞争时，缺乏办学的自主权，缺乏生机和活力，难以根据社会发展和市场需求及时调整办学方向和优化办学结构，充分发挥自身优势和特色。
面对新的经济发展趋势和时代背景，成人高等教育要实现可持续发展的战略，必须突破制约它发挥作用的体制和机制障碍，坚持以改革的精神和改革的方法，在“试”中探索前进，在“闯”中开辟新路，建立科学的、适应社会经济发展要求的普通高校成人教育管理体制和管理模式。这种新的管理体制和管理模式的建立，不应是名称或形式上的变换，而是成人教育管理体制的战略性转变，在管理理念、管理模式、管理职能、管理方式上，都应有全新的内涵和外延。
二、办学从规模扩张转向质量提升
随着高等教育的规模扩张与结构调整，教育大众化的逐步推进，上海市普通高校成人高等教育正面临着新的战略转变，办学由规模扩张逐渐向质量提升转变。
在2005年到2009年的5年间，上海市普通高校成人高等教育的办学规模持续扩大。不但参加招生工作的普通本科学校的成人(继续)教育学院由15所扩大到29所(占当年本市高等院校的44％”左右)，而且在校生人数也从2005年的12.63万人增加到2009年的19.21 万人(占当年本市高等院校在校生人数的28％左右)，专业设置也已涵盖工学、理学、医学、法学、教育学、管理学、历史学、文学、经济学等9个学科门类。但同时我们还应看到，普通高校成人高等教育的办学规模扩大的幅度却越来越小，2009年的招生人数甚至比2008年还减少了2300人。
不仅如此，上海市普通高校成人高等教育的办学层次也已基本完成从专科为主向本科为主的提升。据统计，在2003年到2008年的6年间，成人高等教育在校生增加了1.58万人，其中本科学生增加了4.54万人，专科学生减少了2.96万人。从招生情况来看，录取本科学生占招生总人数的比例从，41.0％提升到59.2％，教育层次和教育质量逐步提升。
总体而言，上海市已基本形成多层次、多类型、多规格、多元化的成人高等教育体系。但是，我们还应看到，普通高校成人高等教育还存在不利于规模扩大质量提升的因素。一方面，高校的成人教育在很大程度上依赖政府和学校调剂，在教育资源的投资、管理、更新等方面缺乏主动权和自主权。近年来，由于普通高等教育连年扩招，教育资源的增长跟不上发展的速度，自身已是超负荷运作，教学资源匮乏、师资力量紧缺等都困扰着普通高等教育的发展，根本难有余力扶持依托其办学的成人高等教育。另一方面，高校成人高校教育的收益分配不甚合理，一般都是由学校和教学院系按比例分配，成人教育除了行政办公费用，可用于发展的资金甚少。教育资源再投入的缺位，必然导致发展乏力甚至停滞。
因而，建立高校成人教育资源自我调节新机制势在必行。通过机制的创新，建立相对独立的、有一定自主权的教育资源管理。通过优化、重组、协调等方式，全面盘活高校成人教育资源存量，将高校成人教育和社会教育资源进行整合，努力扩大与各类办学组织、办学机构和社会团体组织、企事业单位等的交流、联系和合作，科学、合理地利用社会教育资源，使高校成人教育在走向社会化的进程中增强能力和活力、提升质量和水平，从而促进高校成人教育的持续快速发展。
三、教学管理制度灵活多样
目前，上海市普通高校成人高等教育逐步推行“宽进严出、弹性学制、多次选择”的教学管理制度。首先，大部分高校的成人教育逐渐推行“弹性学制”，即以学分制为基础，学生可以根据自己从事的工作和专业的需要，自由选修课程和学分：允许学生提前毕业或中途退学，需要时再复学，学生对求学、就业具有更大的选择权。其次，学分互认制度。这不仅表现为普通高等教育的课程、自学考试的资格证书可以免修夜大学的相关课程，上海市的一些职业资格证书或岗位职业资格证书也可以免修成人高等教育的部分课程，而且还可以与国际资格证书接轨，学分互认。再次，实行“双证”或“多证”制度。为了纠正片面追求学历本位的倾向，上海市部分高校大力发展各类职业技能培训，坚持学历文凭、职业资格证书、技术等级证书以及其他各种证书并存、并用的多种证书制度。最后，上海市目前正在进行构建“学分银行”试点。通过设立相应的管理制度，实行学分认定、学分互认、学分积累和学分兑换，在上海地区形成学历与非学历教育、普通教育与成人教育、高层级与地层级教育的衔接与沟通的“学分银行”框架体系。
上海市普通高校成人教育推行弹性学制虽然已取得了一定的成效，但也存在着一些不容忽视的问题。特别是学分制设计和选修课体系还不够完善，造成学生盲目选课、教学资源不均衡等问题。普通高等教育与成人高等教育、学历教育与非学历教育、职业教育与成人教育的“立交桥”还没有实现真正的衔接与沟通。
要解决这些问题，铸造高校成人教育优良的社会品牌形象，要做好以下三个方面的工作。首先，对课程进行“矢量”设计。适时修订教学计划、教学大纲，更新教学内容，调整课程结构，确保学生选修、必修的课程学有所用。其次，建立教学双方互动的对话平台，并根据学生的学习兴趣，对学生因势利导。再次，成人高等教育要面向社会开放，通过构建覆盖上海区县、行业的教育服务系统，促进学历与非学历教育相协调、学校教育与社会教育相沟通、职前教育与职后教育相衔接、“产学研”相结合，并以现代信息技术为主要支撑，采用多种教学方式，构建多层次、多类型、多学科、全方位的成人高等教育体系。
四、网络化信息化广泛应用
上海市各普通高校成人高等教育在充分利用现有的教育资源和教育手段开展各种形式的教育和培训的同时，也在积极开发利用新的现代化的科技手段，积极推进电子化、信息化的网络教学、管理新模式的实现。
关键词：成人高等教育 市场 产品策略
1研究背景和意义
从2008年开始，全国高考人数持续下降。在生源危机下，高校招生的校际、省际竞争愈演愈烈，其中，重点本科院校面临的是生源质量的竞争，而部分一般本科院校、独立学院、民办高校、高职院校以及具备普通高等教育招生资格的成人高校等面临的是更为严酷的生源数量的竞争。因此，中国高校如何在有效抓好普通高等教育生源竞争的同时，如何充分有效地整合、利用学校资源，另辟一条可持续发展的路径，对高校意义重大。成人高等教育社会发展需求，以及成人高等教育与普通高等教育一定程度的相似性特征为中国高校带来了新的发展机遇。如何更好的制定成人高等教育产品策略，突出特色，树立品牌，从而吸引生源，是摆在许多高校面前的紧迫课题。
2成人高等教育市场现有产品策略现状
2．1产品定位不准确，人才培养特色缺失。在社会主义市场经济条件下，成人高等教育未进一步突出产品特色，打造自身人才培养特色与优势。一方面，对全国人才市场需求方向缺乏超前把握，难以及时统筹规划和调整人才培养结构和层次。另一方面，在专业设置、课程设计等方面多为普通高等教育的简单翻版，未有效构建独具特色的，并且与市场人才需求相接轨，且相对成熟的人才培养结构体系。
2．2课程体系设置不能适应社会发展要求。首先，课程内容陈旧，滞后科学技术和社会发展。许多使用了几十年的“陈旧”的内容。其次，过度重视理论，轻实践环节。在专业教学计划，高度重视各种理论课程，忽视实践课程比例。再次，重必修课程，轻选修课程和技能训练。根据现行的课程，处于主导地位的必修课程，一般在70～85％或90％，个别专业甚至更高，并且选修课程内部结构也很不合理，这种情况影响了学生全面发展。
3成人高等教育市场产品策略选择
3．1准确产品定位，突出办学特色。准确的市场定位和鲜明的办学特色的培育是一个充满着艰难和复杂的不断探索、总结提高的过程。首先，在产品定位指导思想上。必须明确将市场经济理念融入到成人高等教育的发展过程中，突出了人才培养多样化和人才培养个性化特征，现成鲜明的市场特色，走出恶性竞争的红海，探寻办学特色鲜明的蓝海。其次，应当进行充分的市场细分。主要目标市场应该包含两部分，一部分是现实的目标市场，是高考落榜考生、社会大学学历以下且有继续深造学习欲望的人员；另外一部分是潜在的目标市场，就是普通高中、职业高中、中专在校生，这类目标市场具有继续深造的强烈愿望，可以探索通过和所在学校联合办学的模式达成合作。再次，正确的市场定位，突出特色。根据消费者特点、市场需求、用人单位要求、经济社会发展实际进行准确定位。
3．2优化人才培养模式，开展个性化教育。首先，培养学生的综合能力。调整办学的理念，从学生的就业及今后职业需求出发，培养学生的综合能力，比如表达能力、沟通能力、合作能力、学习能力、应变能力、职业发展能力等。其次，进行个性化教育。成人高等教育是满足学生成才愿望并为其今后的职业选择和职业成就做出重要影响的教育活动。人的个性化特点，要求我们尊重学生的个性、尊重学生个人的成才选择。要建立以学生为中心的教学模式，以能力培养为目标的教育方针，为学生的个人选择和个人成长成才创造一个宽松、开放、积极向上的环境。
3．3完善学科课程体系建设。我们必须首先提高了学科课程的市场竞争力。面对着庞大的函授、脱产、业余、夜大类型的人才培养体系，成人高等教育必须进行严谨的深思与精思“设计什么样的竞争，怎样设计竞争力，为什么设计竞争力“等问题。通过综合化的进行课程设置、开展课程设置的选修化、加大实践性课程建设等措施完善学科课程建设体系。
3．4扩大校企合作，采用订单培养模式。校企合作是大中专院校谋求自身发展、实现与市场接轨、大力提高育人质量、有针对性地为企业培养一线实用型技术人才的重要举措，其初衷是让学生在校所学与企业实践有机结合，让学校和企业的设备、技术实现优势互补、资源共享，以切实提高育人的针对性和实效性，提高技能型人才的培养质量。另一方面，深化订单培养模式，开设订单式培养班。学生入学即与公司签订《推荐就业协议》，按照企业的订单要求进行
培养，企业参与教学全过程，毕业生由公司推荐就业。培养模式为：校企合作，充分利用行业优势，推行“学历+技能”的人才培养模式，以“应用型”为主旨，以职业岗位为参照，以能力培养为核心，提高学生的实际操作能力。
3．5加大品牌建设力度，树立品牌。采用科学的建设模式，扩大成人高等教育机构的知名度，打造名牌效应。积极通过人际传播、平面传播、电子传播等传播媒介加强该校成人高等教育品牌宣传。首先，加强与政府主管部门和相关政治的沟通和协调，提高学院的权威性和说服力，增强学院的影响力和导向性。其次，学院内部要加强品牌质量管理，树立品牌形象。再次，运用平面传播媒介包括报纸、杂志、图书、招生简章等介绍办学历史、办学特色和优势。最后，通过如电子媒体，如电视，网络和信息台，向广大公众快速传播形象的、迅速的信息，从而能够更加广泛和深刻地影响广大受众。
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随着近几年普通高校在校生规模的不断扩大，截止到2004年底，我国高等教育总规模已超过2000万人，居世界第一位。1998年到2004年，成人本专科招生人数年均增长14．1％。成人高等教育快速发展，为青年人构建起提高自身素质的“立交桥”。2004年，全国成人高等教育共招生221．16万人，在校生419．80万人，毕业生189．62万人，这为200多万人提供了接受高等教育的机会。
我省高校成人高等教育在校生规模已达35万人。其中，普通高等学校成人高等教育在校生规模已超过23万人。高等教育在经历了几年的“跨越”发展后，现正寻求规模、质量、结构和效益内在统一的健康协调发展。加强和提高成人高等教育教学质量既是面向市场、服务社会的需要，也是高等学校深化改革的需要。考试管理是教学管理的一个重要组成部分，考试管理的水平高低将直接影响到教学质量的好坏和学校的办学声誉。就如何加强考试的管理提出一些思考。
一、当前考试管理的现状分析
考试顾名思义就是按照教育目标，按照教学大纲和要求，对教师的教学质量和水平，学生对所学课程知识的掌握和运用程度进行测试。考试管理则包括考前管理、考试过程管理和考试后的管理三个方面。现在，越来越多高校成教管理部门认识到考试管理的重要性，采取措施，把考试管理作为教学管理一项重中之重的工作来抓，通过加强考试的管理来带动考风、学风的好转，进而全面提高成人高等教育的教学质量。现行的考试管理仍存在不少问题，主要表现在以下方面。
1．学生、教师、成教管理部门对考试认识模糊，思想上不够重视
学生方面。随着成人高等教育的不断发展，入学门槛已经越来越低，不少学生都有这样一种心态：我也花点钱来混张文凭。也有相当多成教学生都是在职人员，已成家立业，都承担着繁重的社会和家庭责任，工、学矛盾十分突出。为了怕影响工作，他们干脆不参加面授学习，只是到考试时就来。为了通过考试，考试时千方百计地作弊，想方设法跟老师接近，请老师吃饭，送礼等。考试就是为了课程及格，获得毕业文凭。学生这种错误认识如无法得到改正，那我们的教育目的根本无法实现，甚至将会给社会风气带来严重的影响。
教师方面。现在，高校成人高等教育专职教师极少，绝大部分都兼职教师。许多教师只重视学校普通高等教育，而轻视学校成人高等教育。教师思想上的不重视进而导致上课前备课不认真，或者干脆就不备课，根本谈不上对教学大纲的深入研究和对知识体系的通盘考虑。考试前给出考试重点，有的甚至将一半的试题透露给学生，使得学生非常轻松就能通过考试。考试结束后，把成绩册交上去就完事了，很少有教师会主动根据考试成绩和平时面授情况对课程教学进行认真分析和评价，并及时把结果反馈给学生、教学系、成教管理部门。
成教管理部门方面。尽管在近几年成人高等教育发展迅速、成就也很巨大，但是在相当一部分成教考试管理工作人员的思想上，仍然把它当作普通高等教育的补充和附属品，甚至还有少数主管成教工作的校领导和工作人员把它看作是创收的渠道。由于在思想上不够重视和认识上的模糊不清，不能摆正成人教育的位置，故不能认识到考试管理工作的重要地位，所以对考试管理也没有当作重要的工作来做。对考试试题的管理不严格，对考试的监控就更加松散。
2．考试形式欠灵活，教考分离力度不够
目前，在高校成人高等教育考试形式上基本上是开卷考试和闭卷考试两种，对于以上这两种考试形式当然有其存在的必然性和重要性，闭卷考试形式适合于理论性强和知识面广的课程，开卷考试则适合于注重测试学生能自由发挥的课程。”现在有刁；少高校的教师和成教考试管理部门只求安于现状，不想在创新考试形式上多下功夫，甚至有怕麻烦多一事不如少一事，认为出份试题考考，然后给个分数就完事的思想。长期这样下去，既不能体现因材施教、发挥学生的主动性和积极性，也不利于培养学生独立思考能力和创新能力。
教考分离是指在教学过程中，由不同的教师来承担授课、命题和评卷工作，从而形成授课、命题和评卷三者之间的一种相互制约关系。据调查，现在各个学校采用习惯的教考合一制，教考合一存在的弊端表现得越来越明显，已经到了严重阻碍教学质量的提高。教师不按照教学大纲来授课，形成教什么就考什么。
3．考试过程监控不力，违纪处理流于形式
考试过程的监控不力导致作弊人数成倍增长，考试作弊是当前成人高等教育过程中最突出最难于根治的一个问题。特别是近几年来，考试作弊方式从“单一”向“多样”发展，作弊工具也越来越具有技术含量，代考现象也是越来越猖狂，无法得到根本遏止。由于考试管理部门监控不力，加上教考合一的存在也是导致考试违纪最重要原因。由于监考教师本身就是授课教师，而考试管理部门又没有派人参与监考工作，加上全班挤在一个教室考试等这些外在因素都为学生考试舞弊提供了便利条件，现在有的课程考试已发展到全班集体作弊，甚至有监考教师参与协助作弊。
国家到目前为止仍然没有一部关于考试的法律法规――《考试法》，加上各高校教学督导、监督机构和制度还不够健全和完善，考试制度不规范，考试纪律的执行远远没有普通高等教育那么严格和到位。对学生考试违纪行为不严格按照相关制度来处理，而是进行一些不痛不痒的“处理”；对违纪的教师和管理人员则是手下留情，不了了之。
二、加强和完善考试管理的具体建议和做法
1．加强教育、提高认识，端正考试目的
考试是检测教学质量的其中一种手段，其目的是及时掌握高校成人高等教育的教学情况，利于进一步改进教学和不断提高教学质量。作为高校，必须把教书育人工作放在首位。本着对学生、对社会高度负责的态度，严把考试管理质量关。学校要注重加大对学生、教师和成教考试管理人员思想教育的力度，强化考前培训和宣传，要把思想教育作为一项长期性工作来抓。通过教育，不断提高他们对考试的科学认识。
作为授课教师，必须认清和端正考试目的，充分认识到自身教书育人工作的崇高性，严格按教学大纲和考试管理要求来认真进行教学和考试，绝不能因一些外在因素干扰而放松对自己和学生的要求。作为成教考试管理部门，要把考试管理作为成教一项重要工作来常抓不懈，不断加大对学生、教师的教育和管理力度，使大家对考试意义和目的有科学统一的认识。重
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视对教学部门成教教务员素质的培训，重视考前管理、创新考试监控手段、加强考试后的管理，高标准、高要求、严格仔细地做好考试管理各项工作，真正起到成教考试管理部门应有的作用。
2．创新考试形式，逐步实现教考分离
本着“与时俱进”的精神和坚持以“学生为本”的原则，各高校应结合自身实际情况，在广泛听取学生意见的基础上，紧密结合课程的性质和特点，考试可以采取口试、演讲、专题讨论、社会调查汇报等灵活、多样的实践性形式，提高学生解决问题和科学研究的能力，而不应呆板地所有课程只有闭卷和开卷两种形式。在试卷保密、免修免考管理等制度上，要严格执行上级教育主管部门制定的管理制度，不能对其作出随意的修改。
要实现“教考分离”建立课程试题库是关键，高校首先应从公共课程着手组建课程命题小组，逐步实现至少60％的课程实现教考分离。教考分离的实行，从程序上杜绝授课教师考前漏题和参与作弊的可能性，对授课教师提高教学质量起到很大的促进作用；也为成教考试管理部门及时、准确掌握教学情况提供有力的保证。
3．运用计算机技术加强考试监控，违纪处理落到实处
校园网是学校信息化建设的重要基础设施，这为我们考试监控引入计算机技术、网络技术在硬件上有可靠的保障。无论采取何种考试形式规定必须有成教考试管理部门人员参加，开卷和闭卷考试形式必须实行单人单座，成教主管部门领导要进行巡考并形成制度，以加强考试监控力度。可充分利用计算机技术从对查学生证、本人相貌与计算机管理系统中的学生像片是否一致，从而杜绝代考现象的出现，有条件的学校可安装摄像机并与计算机相联实现对考场的监控，通过以上措施来加大和改进考试监控管理，考试违纪现象定会大大减少。
一、系统设计与实现
（一）系统运行环境
系统采用客户机/服务器（C/S）结构，客户端用户向服务器发出请求，在验证身份和口令正确无误的情况下，从服务器将请求处理结果送回给用户客户端。该系统服务器放置在韶关学院继续教育学院，主校区各教学系、二级学院和各校外二级学院可直接登录韶关学院继续教育网站下载客户端安装软件包，点击自行完成安装便可，系统安全性高、实用操作性强,且升级和维护非常方便快捷。
服务器按系统需求和投资规模，选用HP ML370 G3作后台服务器，配备双P4 2.8 G处理器、2 G内存、3个72.8 G SCSI硬盘，64 M双通道阵列卡。客户机须采用高质量的PⅡ以上机器，内存64 M以上，显示器至少支持800*600分辨率，硬盘在10 G以上，配备激光打印机或宽行针式打印机。服务器操作系统采用Windows2000/ NT操作系统，数据库采用SQL，它具有高稳定性能，高吞吐量，高完整性，高安全性，高可用性，并且在系统扩展时仍能保持高性能，客户端开发工具采用Delphi6.0。客户端运行于Windows 98/Me/2000/XP环境下, 操作简单易掌握，采用TCP/IP协议，这是目前使用最广泛的网络协议。①
（二）管理系统组成
系统由学生学籍管理、成绩管理、考试管理、用户管理、档案管理和教材管理等几个模块组成。系统可根据用户的需求和系统管理员分配给用户的权限来调整用户可使用的模块功能。如教学系教务员可以方便灵活地修改自己的密码和查看登录系统的历史记录，但不可查看和修改其他用户的信息；各教务员在学生注册、学籍管理等功能模块上设置相应的权限，如毕业生审核就只有专职毕业证办理人员才有此权限。系统组成见图1。
（三）系统的具体实现
管理系统共分学籍管理、成绩管理等几个功能模块。在系统的实现中，数据库的连接、用户权限的分配、成绩管理等是一些关键的问题。限于篇幅，以成绩管理模块的实现为例来说明。
系统成绩管理模块的实现:学生成绩的管理是在学生基本信息建立之后，也就是在学籍管理处理完成之后进行的。学生成绩的管理是成人教育教学管理非常重要的一个环节，学生成绩管理质量的好坏将直接影响学校成人教育教学质量和管理水平，甚至将影响学生的正常毕业和学校的办学声誉。
每年新生报到注册、分班结束后，马上进入成绩管理阶段。系统首先要求各教学系必须输入本班级的教学计划，系统管理人员根据各教学系成教教务员的要求开放相应的权限建立相应的班级教学计划，一旦教学计划输入并检查无误之后，打印教学计划并加盖公章报送继续教育学院。系统管理将在一天之内屏蔽教务员该项权限。学生每门课程考试结束后，教务员可与系统管理员联系提出成绩输入的要求，每次同时只能输入三门课程的成绩，成绩输入完成并检查无误之后，必须将成绩打印三份,并将其中一份加盖公章后和原始成绩登记表交继续教育学院，系统管理员将在一天之内屏蔽教务员该项权限，以保证成绩不被随意修改。统考成绩则只能由继续教育学院成绩管理工作人员批量导入管理系统。
（四）系统功能
成人高等教育教学管理系统经过近一年的开发、调试，于2004年初正式投入使用，它的主要功能有如下8个模块，该系统功能较为全面，且操作方便。
学籍管理：学生、班级信息，新生分班，学生、专业与学籍异动，学生注册与交费。
成绩管理：教学计划，考试成绩，考试名单与安排，成绩回收，免修免考，毕业审核，毕业生档案归档；班级信息。教学计划及其执行情况，考试、统考、补考成绩管理等。
教材管理：教材信息；供应商信息；教材入库登记，教材回退；班级发放教材，班级教材回退。
档案管理：档案柜建立；档案盒建立；档案信息管理；档案查询。
统计报表：毕业生信息查询；学生人数统计,成绩统计，学员个人成绩单,考勤,注册,缴费登记表和审核表。
数据接口：导入招生等上级下发数据，导出学生各类上报数据，导入学生统考候补名单、统考成绩名单、学员名单和相片,导入统考成绩等数据。
系统设置：建立用户权限组，设置密码，参数设置，统考课程设置，常用字典设置，导出导入数据管理，升级文件管理，数据冗余管理，日志管理，查询分析器。
帮助：系统信息,查看消息，发送信息，系统智能,手动升级。
二、系统的优势和特色
成人高等教育教学管理系统具有教学教务管理软件的基本功能，同时具有对成人教育师生教材、档案进行管理的功能。系统投入使用一年来，在理顺学籍学生和进修生管理，毕业生数据审核，强化主办系教学教务管理、学生教育管理方面发挥了积极作用，减轻了管理人员劳动强度，极大地提高了工作效率和服务质量，为校、系两级管理模式的实现提供了有力的技术保障。
系统界面设计先进，操作简单方便，对操作人员计算机水平要求不高，只需具有一定的Windows基础知识和基本操作技能，都能轻松自如地进行业务管理。
（一）具有良好的教务管理系统性能
该系统采用强大的SQL Server作为数据库后台服务，有良好的数据处理性能，与Excel有良好的数据接口，方便数据的导入导出。客户端兼容性能好，能支持Windows98，Windows2000，Windows XP等操作系统，对硬件环境要求较低，只需一般的PC机联入网络即可。系统具有数据自动备份与恢复功能，可避免误操作导致数据丢失。系统智能升级可自主控制各用户升级系统文件更新。多用户操作，可根据管理需要和管理人员的职责授予相应操作权限，可查阅用户当前或历次登录的历史记录，具有良好的安全性能，能满足办学规模较大的管理要求。具有较大的扩展空间，可根据管理需要开发子系统或功能模块，针对性强，简易实用。系统功能强大，可进行学生学籍与成绩管理、学生缴费与注册管理、教学计划管理、教材采供管理和档案资料管理，管理人员可根据权限进行查询和业务操作，能适应远距离的校系两级管理。实现数据共享，系统数据查询相对独立，互不干扰。操作简单、方便，只要有Windows基本操作能力就可自如地进行业务管理，对管理人员的计算机素质没有更特别的要求。
（二）档案管理和教材管理具有特色
中图分类号：G642.0？摇 文献标志码：A？摇 文章编号：1674-9324（2013）34-0009-02
21世纪以来，人们越来越注重教育在人的发展中的重要作用，所以，成人高等教育也日益成为教育中的一抹亮色，成人教育以其拓宽式与补充式的教育方式，更加符合终身教育的新观念。在市场化的大趋势下，高校成人教育如何科学合理地配置现有资源，形成资源聚集生态，确立市场竞争优势地位，这是成人教育改革发展的核心命题。为此，笔者提出高校成人教育运用经营型管理理念，促进高校成人教育的可持续发展。
一、高校成人高等教育经营型管理的概念、内涵和特征
高校的成人教育是一个尚不完全成形的教育模式，它是随着社会的发展而不断变化的教育方式，就如同商品社会的一种投入产出的活动过程，所以，我们不妨将现代企业管理中的经营理念与高校成人教育管理的经营模式相提并论。所谓高校成人高等教育经营型管理就是在坚持社会主义办学方向的前提下，根据社会需求和高校成人教育服务市场的变化，通过市场化运作，充分利用各种办学资源，及时调整办学思路，努力降低办学成本，实现办学效益最大化，促进高校成人教育健康快速发展。
高校成人高等教育经营型管理首先要坚持社会主义办学方向，这是大前提，是不容置疑的；其次要引进竞争机制，从招生、培养、就业、成长等方方面面建立起相应的竞争机制，像企业的运作一样，遵循市场规律，按市场规律来办事，以期在竞争中求生存、求发展；再次，要优化配置办学资源，结合本校的现有资源，并在此基础上进行升级改造，充分发掘普通高等教育办学资源优势，使成人教育既能培养出优质人才，又能使高校取得应有的经济效益。第四，及时调整办学思路，实行市场经营管理的策略，充分考虑到市场需求这一指向标，并据此调整成人教育的学科年限、培养模式、培养目标等，办学思路要与市场接轨，并根据人才的特点与市场的需求灵活掌握办法思路。第五是坚持质量至上的原则，毕竞，我们担负着为社会输送合格人才的重任；最后，我们在保证人才质量的前提下为了谋求更好地发展还需要追求办学效益的最大化，力争使成人教育在高校的运作中实现经济效益和社会效益的“双赢”。实现办学效益最大化是高校成人教育经营型管理的最终目标。
高校成人教育经营型管理有以下主要特征：第一，要有统筹全局的观念。我们要高瞻远瞩，着眼于研究和解决关系到高校成人教育办学的全局性问题。第二，形成系统化管理。高校成人教育经营型管理以高校成人教育整体为其对象，从方方面面形成一个系统化的管理，以市场管理模式为参考，结合教育行业自身的特点去整合。第三，要有目的性。高校成人教育经营型管理要有既定目标，这样，在培养的过程中才有方向性，在管理的过程中才能有的放矢。第四，要有前瞻性。我们要对市场的供需变化及自己的管理模式有超前意识，能在对各种环境因素综合分析的基础上做好及时的调整、改变。第五，要讲求策略性。经营策略、管理策略在市场中如何应用，我们也要借鉴过来，采用拿来主义，取其精华为我所用。第六，要与时俱进。高校成人教育经营型管理理念要紧跟时代步伐。
二、经营型管理理念引入高校成人高等教育的必要性
新时期，人们虽然特别注重给自己充电，但是，现状却是成人高等教育发展如在夹缝中生存一般。现如今，各种新的教育类型层出不穷，与其它培养方式相比可以说我们的优势并没有发挥出威力，而雪上加霜的是目前人才市场需求持续低靡，而各高校成人高等教育领域内部发展不仅不平衡，也存在竞争压力。但是，经济规律的发展虽有规律可循，而其中的变数又客观存在。诚然，成人高等教育与其它的教育形式，如电大教育、高教自考、网络教育等相比，无论是师资环境还是外部因素质等都略胜一筹，但是，由于缺少经营，没有做好品牌宣传，虽然在教育资源投入、政策制度环境等方面优势明显，但不被认可的尴尬依然存在。放在市场的角度去理解，那就是我们没有具备“经营力”，没有经营管理好，存在着经营策略上的失误。鉴于这种现状，我们遵循市场规律办事的同时，重点在于解决“经营力”问题。既然我们有自己的优势，也要看到自己的不足，找到原因后对症下药，那就是要改变我们的经营管理策略，成人高等教育急需有一种新的管理理念，去除不利发展的因素，强行整改，以期形成新的市场竞争力。我们要在经营管理中介入经济学与市场学中关于“经营力”的理念，逐步形成一种新的管理理念——经营型管理理念。
三、高校成人高等教育运用经营理念应采取的策略
高校成人教育管理人员须重新审视成人教育发展面临的新环境，突破以往的传统的办学管理框框，学会运用市场经营的原理分析自己所处的社会经济环境和所面对的成人教育市场和服务的顾客特性，重新评估和审视成人高等教育办学资源状况，采取积极的办学经营策略：
⒈积极树立办学的竞争意识。竞争是市场经济的基础性核心内容，在市场经济体制下，面对激烈的市场竞争，如何求得生存与发展呢？首先，我们要在思想中形成一种竞争的意识，认识到必须在你死我活的市场中谋求一席之地，就要从方方面面大力整改，以期提高办学质量、办学水平和综合实力。其次，要注重品牌效应，加强宣传，加大外宣力度，让社会知其名声、对其认可。随着高校成人教育的深入发展，我们的努力渐渐呈现出良性的发展态势，这也中我们进一步前行的动力。因而，高校成人教育管理者要乘胜追击，具有忧患意识。
⒉尽快建立以市场为导向的人才培养机制。企业生产的产品只有市场需求才能有销路，同理，我们培养的高品质人才只有符合社会的需要，才能更好地发展下去，所以科学制定人才培养计划，就要深入了解国际国内经济形势、成人高等教育管理形势国民消费结构和教育需求等信息，并及时反馈于人才培养的进程中。例如随着经济的发展，餐饮、教育、理财等行业发展速迅，市场对这方面的人才需求量大，我们就要及时调整我们的人才培养计划，从专业的设置到师资力量的调配，及时跟上市场的步子。
⒊质量与效益并重的办学策略。成人教育教学和企业生产一样，要坚持质量第一的原则，但它又有自身的特色，我们还要坚持以人为本，所以，提高教育教学质量应关照这两个方面。企业要再发展，需要资金，我们的人才培养要扩大化，也需要资金支持，所以，坚持质量与效益并重的办学策略是科学的。我们一方面要强化质量观念，心存质量重于泰山之念，如若我们培养的人才不能适应社会的需要，没有返工的可能，所以不能让教育有丝毫的偏颇，要坚守教书育人的主阵地。另一方面，也不可忽视经济效益。
总之，在市场经济条件下，高校成人教育运用经营型管理理念是一项系统工程，它需要我们遵循市场规律办事的同时，又不可轻视教育自身的责任与特点。高校成人教育运用经营型管理理念的成熟还需要我们的进一步探索与实践。
参考文献：
[1]刘东明.营销理论视角下的成人高等教育[J].中国成人教育，2006，（4）.
2成教对象的特殊性
2.1成人教育对象的组成复杂
普通教育的对象是经由高考这一选拔方式上进入高校学习的应届高中毕业生，这些学生的学习基础都差不多，而且他们的学习的目的都是一致的，重要的一点是其生源是整齐划一的。但是，成教的教育对象来源很是复杂，有工、农、军、商等完全不同的工作类别，并且其存在着年龄以及生活和学习精力上的不同，这也一定程度上使得他们的学习基础，理解问题的能力，还有对于问题的解决能力等等都是不尽相同的。
2.2成人教育的对象所处的环境有很大差别
普通高校的学生的学习是有保障的，学习一直是他们的主要的任务，这一任务被多方面地进行了保护。而成人学生则完全不一样，其主要是在职的学生，其学习应当得到单位的许可，还要克服种种困难，学习的坚持与否很大程度上受到客观条件的制约。
3浅析成人教育的改革思路
许许多多的高校的成教一直都在研究改革成人教育的相关的管理模式，高校也探讨关于在成人教育中实行学分制这一问题。当中的少数院校也采纳了这一建议，不同范围和程度地对其成人教育实行了学分制管理体制。他们这样做的目的，是为适应在市场经济这样的大环境之下对于人才的渴求。学分制本身就是一种教学管理体制，它是和学年制一起存在的。学分制的基本特征选课制，学生的学习数量利用学分计算，学生的学习质量是利用学分绩点体现的。学生修满规定的学分后便得到毕业证书。实行该模式的特点显而易见：首先，教学计划范围之内，学生做到了自主选择专业方向的课程和与该课程相应的修业时间；其次，这样的竞争机制让学生学习的积极性明显增加了；再次，有力执行弹性教学计划以及弹性学制年限，在一定程度上使得学生在弹性限度内有了相当的选择性，学生毕业之后的职业选择以及专业发展方向都与此相适应，这更加明显地影响了成人类学生；还有，这一定程度上缓解了成人学习以及工作之间存在已久的矛盾。学分制的实施是有条件限制的。首先表现在，学校必须首先开设出这样的相关的课程，还必须保证有相应的师资力量和教室等硬件资源。但是很多学校都没有这样相关的条件，那么问题来了，这又应当如何进行改革呢？首先，适合于成人学生的特点是教学计划的安排的首要参考条件。成人高等教育应当对教学计划等等的环节进行相应的改革，从而突出教学计划的应用性以及课程设置的职业性等等这几个方面。其次，要进行传统的还有常规的教学方法的改革。成人教育应当抛弃“忽视学生自身的知识程度以及实际需要”这样的教育理念。教学方法是灵活多样的，成人教育应当时刻将理论讲解、案例教学和课堂讨论等这几个方面进行灵活结合，不止老师要在课堂上讲，学生也应当在课堂中锻炼自己。再次，开设任选课。学生在完成了必修课的学习任务之后，还可以依照自身的知识水平以及兴趣爱好等等作为标准来进行相关课程的选修，转变之前老旧的学习模式和学习方法，在学习的过程中突出自我，激发出学生的学习积极性。最后，可实行教考分离制度。实行教考分离制度，高校要建立起课程试题库，使得考试越加正规化、规范化，一定程度上避免因为出题者是任课的老师而带来的一系列问题，诸如，老师自行将复习范围缩小、老师对学生在课堂上进行漏题、学生私下里找老师标注考试范围等等。考风和考纪是必须要严格明确的，高校必须配备责任心强、工作负责的老师进行监考，将严禁作弊这一不良的风气扼杀在摇篮里。
4成人教育事业的性质与发展
一些人主张通过改革来解决我国成教发展当中存在的一系列问题以及困难，将中国成教当作一项产业来办，并且认为这是中国成教发展的一条必经之路。但还有一些人对于“中国的成人教育作为产业来发展”这一问题始终都保持谨慎的态度。教育科学研究所的副所长认为，成人教育作为教育的一种形式本身就一定带有公益的性质，成人教育的本质是为成人的发展而服务，倘若成人教育完全以盈利为目的并且参照一个产业发展，那么成人教育就会脱离原来的轨道，其中的道德和精神也将不复存在。当然，还也有人保持折衷的观点。例如，北京教育科学研究院的人员这样认为：成人教育本身是一项非义务的教育，在市场经济这样的大背景之下，成人教育可以依照服务商品化、市场化的程度进行划分，分为公益性、非公益性这两个类型。非公益性的成人教育占了比较大的部分，它具有非常明显的劳务性和服务性还有生产性。那么，这类成人教育就应交给市场，运用市场机制把它转换为产业；对于主要教育的对象是社会弱势群体这类的公益性的成人教育，就很难利用产业化的方式了，它们需要的是政府抑或是有关的社会组织来举办，还要对这类的成人教育进行具体的监督和相关的管理。那么，应该怎么前行在中国的成人教育的产业之路呢？湖北省计划管理干部学院的研究员认为，将成人教育推向市场是把成人教育产业办好的必经之路，要让市场发挥自身的调节功能，对之前的计划经济体制之下所形成的那种腐朽的教育体制进行改变，从而将教育资源的合理配置这一目标得以实现，来达到提高成人教育的经济效益的目标。要想推进成人教育这一产业，学校作为办学的实体，它在教学和行政管理上要有自。成人教育有着实用性强的显著特点，这便要求它必须主动地适应社会得变化，在各个方面都要做到自我调整和自我约束以及自我发展。深化投资以及融资体制改革来实现办学主体的多元化。发展成教，则必须应当对多元投资办学加以鼓励，使得政府和企业以及社会团体还有个人成为投资的主体。将竞争机制加以引用，促进资源的合理配置。我国尚且还还是穷国办大教育，教育资源紧缺这一现状迫切要求应当更加合理地利用现有的资源来实现优化配置，从而取得最大的效益，对于成人教育事业发展的推动起着十分重要的作用。
(一)成人高等教育营销环境分析
通过对营销环境分析，才能进一步寻求营销机会，避免环境威胁，采取相应的营销策略。成人高等教育的宏观环境包括人口环境、经济环境、自然环境和技术环境等，微观环境包括高等学校内部环境、成人高等教育市场竞争者、学生及其家长的教育偏好、文化因素、动机等。Jim prott和 Jacqueline Burke认为可以采用 SWOT分析法，这包括两个维度： (1)自己的优势与不足；(2)环境中存在的机遇与威胁。可以使用市场机会矩阵图和环境威胁矩阵图等进行分析。Jantzen，Robert H．认为，特定学校的环境可被内部因素和外部因素所影响。学校的管理者可控制两个内部因素，即学费和课程质量，但不能控制外部因素：市场的潜在学生数、适龄人口、家庭收入、劳动力市场的情况和学生毕业后的收益。高等学校在对市场调查、营销环境分析后，要针对存在的问题和发现的市场机会，进行成人高等教育的营销战略策划，以实现营销目的。
(二)成人高等教育市场调查
由于成人高等教育带有明显的职业倾向，经济、技术环境的变化引发劳动力市场需求的变化，必然影响到不同学科的投资收益率，从而影响学生选择专业的意向。通过专业调查，学校才能紧密结合实际需要，及时调整开设的专业和课程，做到适销对路；通过需求调查，学校就可估计成人高等教育市场的潜在需求和现实需求，预测成人高等教育市场需求的变化趋势；通过行为和动机调查，学校能够进行适当的营销活动来影响成人高等教育对象的学习行为；通过市场竞争调查为学校进行竞争战略决策提供依据，通过营销效果调查为改进成人高等教育的教学组织和价格调整提供依据。分析方法有相关统计分
析、聚类分析、竞争轮廓矩阵等。
1、人才市场与毕业生需求分析
成人高校在竞争的环境中要得到生存和发展，就必须对市场环境进行分析，及时调整市场营销战略，才能产生显著的社会效益和经济效益。尤其是当行业结构进行大调整时，成人高等教育的细分市场也将出现大规模的调整，为学校的发展提供新的机会和挑战。
2、毕业生适应性分析
调查了解毕业生的基本情况，这些情况包括：毕业年度，任职(教)情况，工作业绩，业务情况，经济收入，社会地位，进修学习情况，面临的困难(包括工作与生活等方面)，对学校办学建议等，了解毕业生的优点和存在的问题。
3、需求预测
通常，我们可以通过建立一些数学模型对此进行分析和预测。例如，JimProtand，Jacqueline Burke认为每个学校的入学人数是相对价格(学费)、质量和市场状况的函数，并建立了相关的数学模型。而Shim，KIR对Mississippi州1965-1986期间的数据进行了回归分析后，得到以下回归方程：
CER=0．3077+0．031071NC―0．01335COST+001498UEMP一0．0088DUkl6569+000633 DUMBl83．(4-6)
其中，高等教育的需求以 collegeenr01lienMrates(CERs=高等教育入学人数／四年内累计高中毕业生数)表示，INC为人均收入，COST为高等教育的价格 (由公立学校和私立学校的平均学费、食宿费权重后得到)，UNEMP为州的失业率，DUM为定性的虚拟变量。DUM6569解释越南战争对成人高等教育入学率的影响， DUM8183解释1981―1983年间成人高等教育入学率的减少。
二、成人高等教育市场的细分与选择
笔者认为成人高等教育市场按专业和地区进行细分简单明了。选择目标市场的策略有以下几种：
(一)目标集中化策略。选择一个地区或一个学科方向作为目标市场，以便集中精力为这个特定的细分市场服务，并可在经营中取得成功后向更大的市场范围扩展；
(二)产品专业化策略。选择某一类专业以满足不同行业人才的同种需要，如计算机或英语等专业；
(三)市场专业化策略。选择不同类的专业为同一地区服务；
(四)选择性专业化策略。有选择地同时进入几个学科或几个地区，
(五)全面覆盖策略。这是大型办学机构为取得市场领导地位而采用的策略，同时进入所有的课程和地区。理想的目标市场，应与成人高校的实力相适应，并有一定的增长潜力和市场吸引力。
三、成人高等教育市场营销战略
(一)基本竞争战略
1、总成本领先战略
虽然作为准公共产业的成人高等教育不能以利润最大化为其目标，但并不意味着成人高校就不用进行成本核算。本文认为，面对竞争的市场，成人高校为了在竞争中得以生存和发展，应该提倡成本最小化，并通过市场同时实现资源的优化配置。这时，总成本领先将成为学校参与竞争的重要优势。总成本领先战略要求高等学校在提供相同的专业内容时，其成本明显低于平均水平或主要竞争对手。它取决于高等学校的规模、专用教学技术及教学管理的水平和效率等。提高规模可降低师生比、降低生均设备经费、降低生均行政管理费用。然而，成人高校通过使用廉价的(往往是质次的)劳动力来取代高质量的教师和管理人员不是提高成人高等教育产出效率的办法。高等学校必须通过优化人力资源配置、优化物力资源配置、优化财务资源配置、提高教学管理效率和达到一定的规模等手段来实现低成本的目的。
2、差异化战略
Pefer G Moor(1989)主张，高校要在经费、师资、生源等领域取得竞争优势，其战略计划包括两个方面：一是选择优势领域；二是增进所在学校与其他学校所选相同领域的相对地位。学校一旦确定了自己的学科方向后，其转换的成本将是巨大的。因此对于已选择了目标市场的成人高校要进行市场定位，对学生的偏好进行调查，在师资、教学设施、课程设置、教学方法、教学手段和后勤服务等学生普遍重视的方面确定与众不同的有价值的地位，建立起自己的竞争壁垒。差异化战略的实施往往使成本提高，但能使所提供的成人高等教育具有独特的使用价值。师资是采用差异化战略中相当重要的方面，高等学校应加大内部的人力资本投资，提高教师和管理人员的素质。由于成人高等教育的差别化管理极
易为竞争对象模仿，因此，必须实施连续性差别化管理，始终坚持创新经营，才能在竞争中处于优势地位。
3、重点战略
重点战略要求高等学校选择一个或一组细分市场(如某类专业或某个地域)，并量衣裁体为选定的市场服务，而不为其它细分市场服务，在特定的目标市场中采取低成本战略或在特定的目标市场中采取差异化战略。
(二)成人高等教育产品战略
成人高等教育的效益具有明显的滞后性和长期性，人才的供求关系具有明显的不对称性。知识经济的发展使得知识更新的周期比以往任何时期更快，新的工作岗位不断出现，而一些旧的工作岗位不断消失。不同时期有着对不同专业和不同课程的需求，即使是一些较为成熟的专业，人们也时常发现教材内容已变得陈旧。而市场经济的功利性特点仍要求成人高等教育更能为社会和个人带来明显的收益，能不断更新教学内容，反映当时最先进、最实用的技术知识，跟上知识和技术更新的速度。这就要求办学者必须有超前的市场意识，能够预测到将来市场对人才需求的专业方向，因此新产品开发战略对成人高校来说尤其重要，是提高投资效率的重要环节。学校必须注意主要市场趋势的变化，以使课程和学习安排适应不断变化的环境，使毕业生有更多的就业机会。并不断通过产品组合分析(如波士顿矩阵法)，评估现有成人高等教育课程体系的前景，淘汰旧的课程体系，开发新的课程体系。按学校专业的地位，我们可以分成维持型、放弃型、问题型、明星型四种专业类型。
(三)成人高等教育价格策略
在具有完全理性的假设下，学生及其家庭必须在对各类专业、各类学校教育的全部私人成本和收益进行评估后做出其投资决策，并因此形成合理的成人高等教育市场的价格体系。特别是在大学生存竞争日益激烈的今天，学费已成为大学经营战略的一个重要手段，这在以日本为代表的高等教育发达但适龄人口数量又不断减少的国度里尤为突出。然而，大部分研究发现，高等教育需求对价格的变化不很敏感，缺乏弹性，增加10％的学费将减少7％左右的入学人数；在低收入学生中，由于经济的窘迫使他们更多地考虑学费。因此，在成人高等教育市场中使低价格低质量的战略将会受到严重的挫折。高等学校在成本分析的基础上可采用以成本为中心的定价策略、以需求为中心的定价策略或以竞争为中心的定价策略。第一，一般来说学费不能低于成人高等教育的供给成本(减支国家资助后)，以低价格进行竞争是一种低级的竞争手段，往往只能导致成人高等教育内容不充实，质量滑波的局面；第二，成人高等教育的投资的收益率将影响其定价，预期收益率的提高可使成人高等教育在学费上有了更大的上升空间。
