时间：2023-07-27 09:28:50
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇科研课题资金管理范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
为进一步调动科研工作者从事科学研究的积极性和创造性，有效地组织好科研事业单位的科研力量，保证科研计划的顺利实施和按质按期完成，不断提高科研事业单位的科技创新能力和社会服务能力，促进科研队伍建设和人才培养，对科研事业单位的项目资金管理进行规范，并优化其资金使用，是非常重要的。在我国科研项目资金管理一直被学术界所诟病，这一点不仅出现在自然科学课题领域，也存在于社会科学课题范畴。从近年来反腐案例显示，部分事件就出在科学项目资金的使用上。为此，本着优化资金使用以推动科学研究活动的正常进行，笔者将就本文主题展开讨论。
以科研事业单位的项目资金管理问题为例。诸多科研事业单位承担着省部级，乃至国家的科技创新项目的研究工作。在增强我国创新能力的战略规划下，各级财政对于重大自然科学项目都给予了大力支持。然而，在实际的研究过程中受到诸多不确定性因素的影响，在项目资金的使用上难免存在着机动、灵活的特征，甚至有时还需追加课题经费。由此可见，如何在目标管理下形成项目资金的统筹配置，则成为课题研究能否顺利进行的保障。正因如此，也体现出本文主题的讨论价值。
1.项目资金管理面临的挑战
根据笔者的工作体会并结合调研所得信息，项目资金管理面临的挑战可归纳为以下两个方面。
1.1资金使用的真实性、合理性难以掌握
根据规定若申报成功某官方课题，单位将以1：1的比例拨付配套资金。尽管部分科研事业单位获取经费的比例不同，但仍能形成一笔数额可观的经费。根据专项资金管理办法似乎不存在资金管理的漏洞，但是如何确定其资金使用的真实性、合理性却存在难度。所谓“真实性、合理性”可理解为，报销凭证背后的事件是否是真实的，并且该事件是否属于课题研究所需。众所周知，部分课题负责人往往在合理性上存在机会主义行为，这实则导致了项目资金的浪费。
1.2资金管理中“关系性”支出难以控制
国人所特有的“人情观”也侵蚀着课题的研究领域。包括开题、中期验收、结题等环节，都掺杂着或多或少的关系因素。笔者之所以敢于指出，因其乃是公开的秘密。为此，本作为保障课题研究的资金项目，却额外受到了“关系成本”的侵蚀，自然也就导致了浪费。与第一方面的挑战不同，这一方面的挑战因各利益主体之间形成了默契，更加难以控制。
针对以上挑战的评论已广泛存在于网络、报刊之中。之所以难以解决，不仅在于资金使用的监管力度不够，还在于监管往往流于形式。
2.针对挑战的思路
从优化项目资金管理的可行性上看，以上挑战的出现并不偶然。它的出现植根于我国当前浮躁的学风之中，并受到我国当前社会生态的影响。由此可见，想要从根本上去除以上弊端在短期内只能是愿望。为此，在应对挑战的思路中，可从以下几个方面着手。
2.1建立声誉约束机制
在相对封闭的空间范围内某人因声誉出现瑕疵，那么这种负面信息将在极短的时间内在行业内传递。其结果则是，因该人的声誉问题而难以在行业内寻找到合作机会和发展空间，从而被驱逐出该行业范围。近年来学术打假的威力众人皆知，这就是声誉约束机制的作用。针对项目资金管理而言，则可以通过某种方式公开课题组的经费使用情况；并在同行们的舆论监督下，形成强有力的声誉约束。
2.2下放部分资金权限
在管理学中有项非常有名的“霍桑实验”。该实验所得到的结论，使得梅傲建立起了行为学派。然而，该结论为美国经济学家帕生斯在上世纪60年代所否定，因为它不关乎日光灯的亮度，却在于因团队成员的减少而增大了相互之间的监督力度。这给了项目资金管理的启示，即将部分项目资金下放给课题组集体管理，则能在更小范围内建立起更强的监督效应。
应该承认，项目资金管理属于财务管理的内容之一，在各科研事业单位中都有章可循。但笔者需要指出，在不违反财务规定的前提下，应充分考虑引入以上两点思路。
3.项目资金管理的原则
探讨项目资金管理的原则，实则为具体管理模式的构建建立起了内在要求。与管理技术不同，这里主要关注项目资金优化的价值取向。
3.1资金申报原则
课题项目在实施过程中存在着阶段性，关于这一点在课题申报书中都有说明；并且，部分自然科学课题项目存在着外单位的协作。因此，为了使得项目资金在管理上的正常、有序，应根据课题进展情况进行资金阶段性预算使用申报。为了提高资金使用的有效性，还可建立针对阶段性成果的评审机制，在此基础上做出资金拨付决定。不难理解，这种评审机制将形成倒逼效应来推动资金管理的高效性。
3.2跟踪审核原则
跟踪审核在现实中的确难以实现，其受课题研究的专业性、成果实现的不确定性影响。但是可以建立以项目研究阶段、或项目研究时间、或项目阶段性成果为单元，开展资金使用情况的审核工作。
3.3专项报销原则
部分项目资金的使用，采取实报实销的原则来进行。这就要求在报销凭证的确认上应坚持专项原则。如，材料费、差旅费、设备购置费等，在审核发票时应一一对应。从目前所反馈的情况来看，对于这些形式要件的确认并无太多问题，而难点还在于经费数额的真实、合理性上。对此，本文存而不论。
4.原则导向下的管理模式构建
根据以上原则并结合思路，具体的管理模式如下所述：
4.1声誉约束机制的构建
对于科研事业单位来说，它就是一个相对封闭的空间。如何在这种环境下建立这种机制，还须借助信息化平台。具体而言，将课题项目的负责人、项目资金数额、阶段性使用情况在单位网站上公布出来。并且，阶段性使用情况以作为动态信息给予适时更新。从而就在单位范围内建立起声誉约束机制来。若考虑到对外保密的需要，可以在单位内网中给予公布。
4.2部分资金下放的构建
在当前学术界也存在着收入上的“马太效应”，其中原因之一就在于课题经费的获取能力。本是保障项目研究用的资金，却往往成为项目负责人的囊中肉。为此，应建立课题小组成员间的监督机制。项目资金根据一定比例，划拨到由小组成员共同管理的课题核算本上。在遵循资金申报、跟踪审核、专项报销制度不变的前提下，实行课题组内部的统筹安排。
5.结论
本着优化资金使用以推动科研活动的正常进行，针对当前项目资金的管理问题，提出在不违反财务规定的前提下，应引入声誉约束机制和下放部分项目资金的两点思路。
即通过某种方式公开课题组的经费使用情况，并在同行们的舆论监督下，形成强有力的声誉约束。将部分项目资金下放给课题组集体管理，通过课题组全体成员建立有效的监督机制。在遵循资金申报、跟踪审核、专项报销制度不变的前提下，建立课题组内部统筹安排的制度。
参考文献：
中图分类号：F724 文献标识码：A
近年来，由于互联网技术的高速发展、社会对资金融通需求的增加等原因， P2P网贷平台获得高速发展，但伴随着平台数量的增长，以e租宝为代表的平台倒闭、老板跑路等事件逐渐增多，其中原因主要是涉及非法集资、挪用客户资金、资金链断裂等。截至2016年7月末，P2P网贷行业累计平台数量达到4160 家（含停业及问题平台），正常运营的平台数量为2281家，环比下降2.89%。累计停业及问题平台达到1879家，新增停业及问题平台101家。政府及社会开始审视对待P2P网贷平台监管和发展问题，尤其是客户资金管理方面。因此，有必要对P2P网贷平台客户资金管理问题进行探讨。
一、P2P网贷平台客户资金管理现状分析
以网贷之家网站截至2016年7月末成交量排名前30的P2P网贷平台①作为样本，对客户资金管理情况进行分析。根据P2P网贷平台账户是否与投资人账户隔离、平台自有资金是否与投资人交易资金分开管理的情况进行分类，客户资金管理模式可分为三种类型（如表1）。
（一）网关支付模式（即无存管）
投资人通过线下汇款，或者通过第三方支付链接银行网关将资金付款到P2P网贷平台的银行账户。第三方支付只是作为资金通道工具，资金由双方银行通过清算系统直接清算。在此模式下，网贷平台的自有资金、客户资金不能有效隔离，并且网贷平台可以直接支取客户资金。目前，陆金所、红岭创投等22家P2P网贷平台采用此种模式。
（二）第三方支付机构+银行备付金账户模式
P2P网贷平台与第三方支付机构合作，投资人和借款人在注册P2P网贷平台账户的同时，在第三方支付机构开设独立的资金管理账户，并关联到各自的银行账户，每笔交易均按照一一对应的关系进行划转。在投资过程中，资金由投资人的银行账户转至第三方支付机构在银行开立的备用金账户，再由第三方支付机构的银行账户转至借款人的银行账户。在此过程中，网贷平台无法碰触客户资金。目前，采取此模式的有小赢理财、金票通等4家平台。
（三）银行直接存管模式
目前，银行直接存管模式是监管部门鼓励的一种方式。与第二种方式类似，投资人和借款人在注册P2P网贷平台账户的同时在银行开立子账户。资金通过投资人的银行账户转至P2P网贷平台银行账户下的对应二级银行子账户。目前，银行业金融机构存管的有宜人贷、积木盒子等4家平台。
二、当前P2P网贷平台客户资金管理存在的问题
（一）客户资金无存管，违反规定要求
《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》（银发〔2015〕221号）第十四条的规定，“除另有规定外，从业机构应当选择符合条件的银行业金融机构作为资金存管机构，对客户资金进行管理和监督，实现客户资金与从业机构自身资金分账管理”。但调查显示，30家样本P2P网贷平台中，8家采取客户资金存管模式，其中仅有4家通过银行业金融机构存管客户资金。
（二）信息不透明，难以判断存管真实情况
一方面是存管模式信息不透明。部分P2P网贷平台只是与第三方支付公司或者银行进行资金渠道的合作，尚未进行资金存管，却对外宣称已经进行客户资金存管，误导投资人。如团贷网宣称与财付通进行全方位合作，其中包括客户资金存管，但实际上财付通本身并不具备存管能力，没有开展存管业务。另一方面是存管项目信息不透明。部分P2P网贷平台实际上只是存管风险准备金而非客户资金，然而平台不公开具体的存管项目情况，使得投资者无法判断是否真实存管客户资金。如微贷网、PPmoney、你我贷等。
（三）第三方支付公司存管能力不足，客户资金存在风险
首先是挪用客户资金。P2P网贷平台选择第三方支付公司作为客户资金存管机构。第三方支付公司将平台的客户资金通过备付金的形式统一存放在以其名义开具的银行账户里，第三方支付公司存在挪用资金的可能性。如上海畅购企业服务有限公司、浙江易士企业管理服务有限公司和广东益民旅游休闲服务有限公司因为大量违规挪用客户备付金，被吊销《支付业务许可证》。其次是风险叠加。P2P网贷平台采用这种存管模式，很可能风险没有降低，反而因为第三方支付公司存管平台太多，形成两层存管风险，即平台风险和支付公司风险。如东方汇，其资金存管机构是汇付天下。汇付天下目前存管700多家P2P网贷平台，约占行业市场的三分之一，其一旦出现经营风险或者倒闭，大量网贷平台会受到牵连。
（四）“资金池”情况突出，平台跑路问题频发
在无存管的情况下，客户资金流入P2P网贷平台的账户，形成“资金池”。P2P网贷平台通过“资金池”进行短债长投等套利行为，也面临期限和资金双重错配的风险。在平台风控薄弱、外部监管不足的情况下，“资金池”容易引发平台虚构标的自融、兑付危机、挪用客户资金等情况，所以“资金池”是造成平台跑路的主要原因之一。如东方创投通过平台虚假信息自融资金用于自有地产物业的投资，将平台当作企业的“资金池”，但后续因为运作不善导致资金链断裂，平台无法运营，老板跑路。
三、相关建议
（一）实现银行存管，确保平台客户资金安全
第一是要求P2P网贷平台改变客户资金管理模式，停止将客户资金流入平台账户，改为选择符合条件的银行业金融机构作为资金存管机构，对客户资金进行存管。第二是明确银行直接存管，禁止第三方支付公司作为存管机构，同时也要避免第三方支付公司以联合存管的名义与银行合作，参与客户资金存管。第三是要求银行提高对P2P网贷平台客户资金流向的监管水平，开发相应的标的报备和资金核验系统，验证平台借款人的真实性。
（二）强化存管信息披露，及时做好风险提示
首先是建立健全信息披露制度，构建信息披露流程，确保P2P网贷平台在网站中公布存管机构的基本信息，并详细披露存管合作的项目、方式和协议。其次是对投资人进行风险提示，明确投资人可能面临的风险以及存管机构的权利和责任，使投资人更加关注平台和融资项目本身存在的风险。
（三）尽快落实行业行为准则，加强部门监管力度
一是尽快出台P2P网贷平台存管细则，明确平台客户的资金管理模式，规范平台资金管理，促进平台与银行合作，完善银行存管机制。二是加强监管力度，建立以银监会为主导、其他政府部门合作监管的模式，多部门联合解决“资金池”、非法集资等问题。
参考文献
[1] 张哲宇.野蛮式生长后P2P资金存管模式分析与监管展望[J].新金融，2016（6）：31- 35.
[2] 梅臻.网贷平台客户资金银行存管模式解读[J].大众理财顾问，2015（12）：66- 68.
1颗粒脂肪的获取方式
Peer经过一系列人脂肪移植实验后认为，抽吸脂肪的存活率不如整块脂肪移植体[4]，因为整块脂肪移植体内血管基本上没有破坏，比较容易建立宿主与移植体间的早期血管吻合，而抽吸时对脂肪细胞造成的损伤易引起移植后较多的脂肪细胞降解。而Ellenbogen认为[5]，将脂肪切成直径为4～6mm的珠状,能提高移植体与宿主组织的接触面积，其存活率高而吸收率低。高负压吸引（接近一个大气压）后脂肪组织仅有10%的细胞形态完整，注射器法采用肿胀技术所获得的脂肪大约有70%以上的脂肪细胞形态完整。用20ml医用注射器完全回抽其负压为-61.3～-62.7kpa，在抽吸时随着抽吸混合物进入注射器，其负压逐渐接近至零，加上混合液的缓冲作用，对脂肪细胞的损害较小，而且细胞之间彼此分离，其体积/面积比率增加，形成类似于细胞培养的方式，有利于细胞的存活和分化[6]，是目前较好的脂肪获得方式。如采用负压吸引器，压力应控制在560mmHg左右，如果超过此压力，在室温下可使脂肪达到煮沸状态，影响细胞的成活率。电动式获取的脂肪细胞大多死亡，仅有约20%的细胞存活[7]。
2供区因素
人体不同部位脂肪组织的脂蛋白脂肪酶(LPL)活性存在明显差异[8]。脂蛋白脂肪酶的生理功能是催化乳糜微粒和极低密度脂蛋白核心的甘油三酯分解为脂肪酸和单酸甘油酯，以供组织氧化供能和贮存。脂蛋白脂肪酶还参与极低密度脂蛋白和高密度脂蛋白之间的载脂蛋白和磷脂的转换。例如股部脂肪组织的脂蛋白脂肪酶活性高于其他部位，有利于移植后脂肪细胞的存活。有学者认为，口服过减肥药物的受术者，不仅抽吸脂肪较困难，而且抽出的脂肪中白色条索状组织较多，一定程度上影响了脂肪细胞的成活率，其原因可能与药物影响脂肪代谢有关。浅层脂肪含量少、颗粒小而均匀；深层脂肪含量多、颗粒大而厚薄不一,在这些部位深层抽脂,既可抽取脂肪,又可避免抽吸导致的皮肤凹凸不平及皮肤坏死等并发症。另外，有实验证实，抽吸后的脂肪组织回植到原抽吸部位其存活情况好于移植于其他部位。
3受区因素
Guerrerosantos 通过动物实验证实[9]，注射在肌肉内的脂肪颗粒存活率较高，其次注射层为接近真皮深面的皮下脂肪、肌肉内及骨膜表面，在面部应注射在SMAS 深面或骨膜浅面。在脂肪组织缺乏的部位，脂肪组织移植后不易存活，可能的原因是缺乏成熟脂肪细胞和细胞外基质对移植脂肪细胞的调节作用；另外，血运、营养不良的部位也不利于移植物的存活。移植于肌肉间或筋膜下的脂肪颗粒存活率高于移植于真皮下的脂肪颗粒，可能与局部血运有关。新近形成的凹陷脂肪颗粒移植后的存活率高于形成时间较长的凹陷，可能与局部纤维组织增生粘连有关。
4对脂肪颗粒的处理
4.1 碱性成纤维细胞生长因子(b-FGF)：b-FGF[10]是一具有广泛作用的生物活性物质，对前脂肪细胞的增殖和分化具有促进作用。b-FGF中加入能促进纤维细胞生长的二乙氨乙基-葡聚糖凝胶(DEAE葡聚糖凝胶)作为b-FGF的运载工具对脂肪组织颗粒进行处理后[11]，移植后的脂肪组织可基本保持不变，无明显吸收。另外，b-FGF可促进前脂肪细胞和结缔组织的增生。脂肪组织移植成活的关键在于血供的再建，有实验证实 b-FGF能促进再血管化的过程，有利于脂肪细胞的成活[12]。bFGF应用的有效剂量尚待进一步研究[13]。
4.2 胰岛素及胰岛素样生长因子(IGF)： 胰岛素是体内唯一可促进脂类合成并抑制其水解的激素，并有促进前脂肪细胞“拾起”脂肪细胞分解释放的脂滴形成新的脂肪细胞的功能，而且还能够抑制肾上腺素的脂解作用。胰岛素还具有支持其他药物脂肪聚集的作用[14]。因此，将采集到的脂肪颗粒在严格无菌操作下进行胰岛素液外用处理，然后再把颗粒脂肪移植到受区可有效维持移植物的体积。IGF是一种多功能细胞调控因子,对多种组织器官有生物学作用。IGF结构类似胰岛素，可作用于胰岛素的全部靶组织(包括脂肪组织)，产生胰岛素样作用。在大鼠、猪、兔，鸡原代前体脂肪细胞培养中均发现IGF可促进脂肪细胞的分化[15]。IGF对脂肪分解的作用与浓度有关，高浓度的IGF能激活胰岛素受体，发挥抑制脂肪分解作用。而低浓度的IGF可以促进脂肪分解。
4.3 血管内皮生长因子(VEGF)：移植早期脂肪组织能否成活主要与局部的血液循环能否及时有效地建立有关。VEGF 中的分泌型可溶性蛋白能直接作用于血管内皮细胞, 促进血管内皮细胞增殖, 增加血管通透性。有实验证实[16]，在颗粒脂肪移植部位注入VEGF，实验侧较对照侧血管数明显增多。虽然VEGF 有上述的作用, 但尚无直接用于临床移植的报道, 考虑可能与其作用不持久, 也可能与价格较贵有关。
4.4血管生成素-1(Ang-1)：Ang-1 是Davis在1996 年利用分子克隆技术发现的一种由498 个氨基酸所组成、分子量为70 000 kd 的糖蛋白,在血管平滑肌细胞或其他血管周围细胞表达。Ang-1的作用在于维持血管内皮细胞的成熟及稳定,并在血管生成过程中可促进其出芽及分支。Ang-1具有促进内皮细胞出芽、迁移、趋化和聚集,形成原始的管状结构抑制内皮细胞凋亡，维持并稳定血管及抗炎作用[17]。与其结合的Tie-2 受体是特异性表达于内皮细胞和某些造血祖细胞酪氨酸激酶型受体。研究表明,Tie-2 在各级血管内皮细胞中均表达,尤其是在卵泡成熟、创伤修复等血管生成活跃的部位大量表达,其作用在于维持成熟血管的稳定,并参与内皮细胞新生血管化过程。
4.5 前列腺素(PGI)类药物：前列腺素类是人体内广泛存在的一种物质,作用十分多样化。某些前列腺素是强烈的促血管生成物质。脂肪细胞既可合成前列腺素,又具有多种前列腺素的受体。前列腺素类药物与受体结合可升高环磷腺苷(cAMP)及Ca2+浓度，从而引起前脂肪细胞的分化，使前脂肪细胞呈增生态。朱晓海等[18]通过实验证实在脂肪移植中联合使用米索前列醇和卡前列甲酯，可促进前脂肪细胞向脂肪细胞的分化,抵抗细胞内脂肪的分解，并结合其促血管生成的作用,有望提高脂肪移植的成活率。
4.6 血小板衍生生长因子(PDGF)和转化生长因子-β(TGF-β)：TGF-β的作用主要在于维持血管壁的完整性，PDGF具有促进血管平滑肌细胞分裂，在组织修复过程中促进功能性血管网建立的作用。细胞外基质在血管生成中有重要作用，它完整时是血管生长的屏障，当受血管形成信号的刺激时，内皮细胞就会在VEGF、b-FGF 辅助下产生胶原酶，发生蛋白溶解。从而减少机械阻力，使迁移的内皮细胞发育生长，释放内皮生长因子，有利于血管的形成[19],从而促进移植脂肪组织存活。
4.7 瘦素(leptin)：瘦素是一种由脂肪细胞合成的能量代谢调节激素,它除了能够调节机体脂肪代谢外,还具有促进脂肪细胞成熟分化的功能。王友彬等[20]通过实验证实，血管内皮细胞上具有瘦素受体,是瘦素的靶细胞之一。瘦素通过作用于中枢靶细胞发挥促进脂肪代谢的功能,同时又通过促进血管内皮细胞的增殖,加速局部血管增生、增加局部血供,使脂肪代谢得以有效进行。另外,瘦素还具有促进前脂肪细胞分化的功能。但瘦素对颗粒脂肪的作用可能只维持在混合后较短的一段时间,随着移植组织内处理液浓度因时间的延长而降低,它对颗粒脂肪的作用也会随之减弱或消失。
4.8 肾上腺素和异丙肾上腺素：有学者认为[21],儿茶酚胺类药物肾上腺素和异丙肾上腺素可诱导前脂肪细胞和原始脂肪细胞的分化,对人前脂肪细胞的增殖有促进作用,有利于移植脂肪体积的维持。
4.9 抗生素：移植脂肪组织感染是颗粒脂肪注射移植术较为严重的并发症之一，尤其是在移植脂肪组织部分液化坏死，在受区形成液化或坏死灶后对感染的对抗力更为减弱。一个有效的措施是在移植脂肪颗粒中加入抗生素进行处理。但有学者报道抗生素可降低前脂肪细胞的活性，且容易导致耐药菌株增加、药物不良反应的发生等不良后果[22],故术者亦应慎重考虑。
5脂肪颗粒的纯化
抽吸的脂肪颗粒中夹杂过多的血块或其他杂质，势必影响脂肪颗粒注射操作和增加手术后移植脂肪颗粒的吸收率[23]。因此，在脂肪抽吸过程中，应反复用生理盐水冲洗去除血液及其他杂质，使所得到的脂肪颗粒尽可能纯化。纯化脂肪的方法目前主要有冲洗纯化法、分层纯化法及捞取纯化法等。部分学者认为,离心后可获得更为纯净的脂肪颗粒，离心转速应小于1 500r/min,以免造成脂肪细胞破裂[24]。
6存储方式
有学者报道，为矫正脂肪组织移植后的吸收，减轻对供区组织的损伤及提高移植脂肪颗粒的存活率，可采用“一次抽脂，多次注射”的方法进行移植。该方法的特点是，预先估计移植脂肪颗粒的总量，从含足量脂肪组织的供区部位一次抽取,然后分次注射到受区,时间间隔以60～90天为宜,每次注射后将剩余的脂肪颗粒暂存储。此时，应对剩余脂肪颗粒的存储方式慎重选择，尽可能提高移植脂肪的存活率。目前应用较为广泛的是冷冻法，有实验证实冷冻脂肪与新鲜脂肪移植后的效果无明显差异[25]，常用的冷冻温度有-80℃和-196℃两种[26]。具体存储方式有待进一步研究。
7移植注射操作技术
颗粒脂肪注射移植必须严格遵循无菌原则[27],B型超声、电子、共振吸脂会使大量的脂肪损伤，细胞破裂或磨损，活性降低[28]。从脂肪抽吸时即应注意,术前详细询问病情，细测凹陷性瘢痕的部位、范围、大小及程度，并于术前1天注射生理盐水试验以确定是否适合该术式及脂肪移植的数量。注射前应注意先用粗针头皮下松解瘢痕粘连，脂肪注射操作时，脂肪应被注射呈扇形“线”状小粒，避免注射成较大的团块状，以免血运不佳脂肪被液化吸收或形成囊肿；在注射过程中常会发生“卡壳”现象，此时应检查一下注射器口是否被纤维结缔组织或脂肪颗粒所阻塞，将之剔除即可顺利注射，也可用小剪刀将其剪碎再行注射。还可用较细的针头进行抽吸，用较粗的针头注射。另外，有学者认为，一条隧道的长度和在其中注射的脂肪量与注射后脂肪的成活率密切相关，在23cm 的隧道内注射0.3～1ml 的脂肪，可使脂肪的成活率达90%[7]。脂肪移植注射时应过度矫正约30%～40%，以抵消脂肪移植后的吸收[29]。
8脂肪移植后的处理
颗粒脂肪移植注射后，48h内可冷敷或冰敷。24h内可进行局部按摩塑形，禁忌持续暴力按摩，以免脂肪液化，术后3～7天采用理疗以促进水肿的吸收，24h后若脂肪液化后出现红、肿、热、痛等症状，可给予抗生素，必要时可用注射器抽出液化的脂肪，一般无需切开引流。术后一般不需使用抗生素，也不需输液，理疗等，患者可从事正常的工作及生活，但应避免过度疲劳。
总之，颗粒脂肪注射移植后的存活率受到多种因素的影响，临床整形外科医师必须熟悉并掌握这些影响因素，才能更好地利用和发挥颗粒脂肪移植术在软组织缺损修复中的巨大作用。
［参考文献］
[1]Billings Ejr,May Wjr.Historical review and present status of free fat graft autotransplantation in plastic and reconstructive surgery[J].Plast Reconstr Surg,1989,83:368-378.
[2]Neuber GA.Fat transplantation[J].Dtseh Ges Ghir,1893,36:640-643.
[3]Illouz YG. The fat cell “graft”: a new technique to fill depressions[J]. Plast Reconstr Surg,1986,78:118-126.
[4]Peer LA.Loss of weight and volume in human fat grafts[J].Plast Reconstr Surg,1950，5: 217-219.
[5]Gryskiewicz JM.Submental suction-assisted lipectomy without platysmaplasty: pushing the (skin) envelope to avoid a face lift for unsuitable candidates[J].Plast Reconstr Surg， 2003,112(5):1393-1405.
[6]张新合,高建华. 取脂方法及吸脂压力对脂肪细胞损伤程度的实验研究[J].中华医学美学美容杂志,2001，10:254-257.
[7]冯国平,李太颖,孙广慈.脂肪颗粒注射移植在面部美容外科中的应用[J].中国美容医学,2006,15(12):1364-1365.
[8]Hudson D,Lambert EV,Bloch CE.Site election for autotransplantation:some observations[J].Aesthetic Plast Surg,1990,14:195-200.
[9]戚可名,薛富善.整形外科特色治疗技术[M].北京:科学技术文献出版社,2004：248-249.
[10]杜学亮,罗少军,郝新光,等.碱性成纤维细胞生长因子在颗粒脂肪移植后血运重建过程的作用[J].中华整形外科杂志,2005,21(2)：128-131.
[11]Krukouski M,Shively R,Osdoby P,et al.Stimulation of craniofacial and intramedullary bone formation by negatively charged beads [J].Oral Maxillofal Surg ,1990 ,48 :468-475.
[12Folkman J,Kiagsbrum M. Angiogenicfactors[J].Science,1987,235:442-445.
[13]廖无安,谢富生,王琼超,等.小颗粒脂肪移植碱性成纤维细胞生长因子及缓释剂浓度的正交筛选[J]. 中华整形烧伤外科杂志,1998,14:283-285.
[14]廖天安.减少自体游离脂肪移植吸收的实验研究[J].中华医学美学美容杂志,1997,3(1):75-77.
[15]Boone C,Gregoire F,Remacle C.Culture of porcine stromal- vascular cells in serum- free medium: differential action of various hormonal agents on adipose conversion[J].Anim Sci, 2000,878-885.
[16]钟晓春,倪有娣,何晓升,等.血管内皮生长因子对移植脂肪质量保持率的影响[J].中华医学美学美容杂志,2007,13(1):36-39.
[17]郭杰，马 乐，郑大伟，等.血管生成素-1对移植颗粒脂肪新生血管的实验研究[J].中华整形外科杂志,2006,2(24):317-318.
[18]朱晓海,何清濂,林子豪,等，前列腺素类药物对人前脂肪细胞增殖和分化的影响[J].第二军医大学学报，2003，24（1）：55-57.
[19]Li J,Zhang YP,Kirsner RS.Angiogenesis in wound repair: angiogenic growth factors and the extracellular matrix [J].Microsc Res Tech,2003,60(1):107-114.
[20]王友彬,戚可名,赵 敏,等. 瘦素促进移植颗粒脂肪成活的实验研究[J].中华整形外科杂志,2004,20 (5):366-368.
[21]Smas CM,Chen I,Zhao L,et al.Transcroptional repression of pref21 by glucoco rticoid p romo tes 3T32L 1 adipocyte differentiation [J].J Bio l Chem,1999,274(6):12632-12641.
[22]戚可名,王 阳,宫 辉,等,整形外科抗生素应用原则的初步探讨[J].中华整形烧伤外科杂志,1999,15(6):450-452.
[23]Boschert MT,Beckert BW,Puckett CL,et al.Analysis of lipocyte viability after liposuction[J].Plast Reconstr Surg,2002,109(2):761-765.
[25]Chajehir A,Benzaqueen I.F-grafting injection for soft tissue augmentation[J].Plast Reconstr Surg,1989,84:921-923.
[24]Toledo LS,Mauad R.Fat injection:a 20-year revision[J].Clin Plast Surg,2006,33:47-53.
[25]陈 静,刘冠兰.冷冻脂肪与新鲜脂肪注射移植的疗效观察[J].实用美容整形外科杂志,2003,14(3):140-141.
[26]肖 斌,刘 毅,张绪生,等.脂肪颗粒组织在不同低温条件下冻存后活力分析及移植成活率测定[J].中华医学美学美容杂志,2007,13(2):97-100.
[27]Meyers H,Brown2Elliott BA,Moore D,et al. An outbreak of mycobacterium chelonae infection following liposuction[J].Plast Reconstr Surg,2001,107:608-613.
一、基本科研业务费专项资金管理概述
公益性科研机构是我国较为重要的一类科技创新活动主体，对我国科研水平、科技发展综合国力的提升都起到较为重要的作用。为了使基本科研业务费得到有效的利用，进一步的提升我国公益性科研机构的发展创新能力，在2006年，中央财政部设立了“公益性科研院所基本科研业务费专项资金”（以下简称基本科研业务费），以促进我国科研事业的进一步发展。
基本科研业务费在科研事业中的有效利用，能够极大的促进我国科研学科的发展与深入研究、进一步加强科研人才培养。而要做到对基本科研费的有效利用，相关合理的资金使用管理方法是必不可少的。
二、公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法的主要内容
在2016年，中央财政部修订并发行了《2016年中央财务部修订并印发了《中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》表明了国家大力支持公益性科研机构开展自主创新研究的态度，充分的发挥科研机构在我国创新体系中的引领与骨干作用，并进一步规范了科研业务费专项资金的使用与管理办法，以保障资金的有效使用。该《管理办法》中关于基础业务费专项资金是使用管理的主要内容可以总结为以下几点：
（1）基本科研业务费主要是用来支持辅助我国科研机构、科研院所开展的科研课题研究工作，课题研究要符合公益职能定位、代表学科发展研究方向、体现创新性与前瞻性等。
（2）《管理办法》中要求，基本科研业务费支持科研机构中40岁以下的青年科研人员负责的科研工作的比例，一般不得低于年度预算的30%。
（3）对于合作研究项目，科研院所可以使用基本科研业务费联合院（所）外单位共同开展研究工作。合作研究经费一般不能拨至科研院所以外单位，确需外拨时应经管理咨询委员会审议通过，并签订科研任务合同等。
（4）针对科研资金的使用规范，基本科研业务费具体开支范围由科研院所按照国家有关科研经费管理规定，结合本单位实际情况确定。基本科研业务所发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等，应当按照相关规定实行“公务卡”结算。劳务费、专家咨询费等支出，原则上应当通过银行转账方式结算，从严控制现金支付。
（5）基本科研业务费项目实施期间，年度剩余资金可结转下一年度继续使用。连续两年未用完或者完成任务目标并通过验收、项目中止等形成的剩余资金，报财政部确认为可留归单位使用的结余资金后，由科研院所按照基本科研业务费的管理和使用要求，在两年内统筹安排。
三、基本科研业务费使用管理现状及存在的问题
自基本科研业务费成立以来，相关的资金使用管理办法也在逐渐的随着社会的发展不断改进与创新。近年来，也在不断的完善相关章程与管理组织，并设立了专项资金评审学术委员会，负责对申请的课题提出审查意见和遴选支持课题，并在符合研究所学科发展需求的前提下，按照规定的资助原则进行择优支持。在审定资助课题的同时，也对所需科研经费逐项进行核定。至今为止，基本科研业务费及其管理办法的制定，对于调动我国青年科研人员的工作积极性、促进科研实施与成果的增长、促进我国科研事业的可持续发展等都有较大的作用与成效。
在基本科研业务费取得的进步性成效面前，也不应忽视管理过程中出现的种种问题，如科研资金经费的使用范围不宽泛、使用年度不均衡、对重点项目的扶持力度不够、科研创新度不高等问题，不仅限制了科研工作的进一步研究和再投入，也造成了很大程度上的资金浪费。基本科研业务费资助的项目实施过程中存在的主要问题总结为以下几点：
（一）经费使用范围不够宽泛
在众多科研机构的基本科研业务费的使用过程中发现，科研项目中所需要的基础材料费用、测试化验费用、加工费用等等，都是保障科研实验顺利进行的基本费用。然而根据调查发现，在项目研究过程中，一些关键仪器、设备的缺乏，极大程度的制约了项目的进一步研究与发展。
（二）经费使用年度间不均衡
不同的科研项目在具体的执行过程中，年度间任务存在有一定的差异。并且项目在实际的实施过程中，会根据具体的发展研究情况对研究内容作出相应的调整，这就使得年度间的科研经费随着项目的调整有所变化，导致经费使用年度间不均衡。
（三）对重点项目扶持力度不够
由于我国对科研事业的大力支持，近年来，参与科研事业的人越来越多。尤其是近几年，科研机构的新近人才越来越多，课题申报的数量也随之不断增加。在基本科研业务费总额不变的情况下，资金经费的使用就较为分散，资助的人数一多，经费就显得不够。这对一些重点项目的研究来说，有一定程度的限制与影响。
（四）科研创新度不够，课题产出较少
科研的一个最基本、最重要的特点就是要有创新，有创新才能有突破、有发展。而在现阶段，科研项目中存在的一个较普遍的问题就是创新课题较少，科研成果也不够新颖，没有突破性。另外，有一些科研人员没有根据自己实际的研究水平去申请课题，导致申请的课题根本就不符合自己的真实水平，造成课题设立不切实际、难度过大等问题，最终导致经费使用没有或很少产出造成浪费。
四、基本科研业务费专项资金的管理优化措施
面对当前科研机构基本科研业务费专项资金使用管理中存在的问题，以下从加强基本科研业务费的使用管理、建立基本科研业务费课题导师指导制、打造良好的科研环境、提高对科研管理人员的要求、加强对科研的全过程控制管理等方面进行分析，旨在改进目前基本科研业务费专项资金的使用管理情况，提高科研工作的效率和效益。
（一）加强基本科研业务费的使用管理
在基本科研业务费的资金投入方面，我国可以借鉴一些国外的适用性较强、效果较好的观点与方法。对于一些有创新性的科研选题，在开始课题之前要进行科学准确的评估，确定可以进行实施后再进行试探性的投入，避免造成大面积的浪费。之后随着课题研究的深入与成果进展，再进一步的扩大资金投入力度。在科研课题评价方面，科研机构要坚持实行定性与定量相结合的评价方法。要将对课题的评价，由以往对比任务书文本条款等固定框架，转变为对课题研究过程、结果的科学价值、学术价值评价。
另外，还要仔细分析预估承担科研课题的团队有较高的完成课题的能力与概率，保证科研结果能够顺利的进行产出，又要排除在科研过程中可能会对科研工作造成干扰的因素，为科研课题的进行创造一个稳定良好的环境。
（二）建立基本科研业务费课题导师指导制
近年来可以很明显的看到，申请基本科研业务费进行课题研究的大多是年轻人，而且很多都是第一次独立进行科研课题研究工作，大部分人的科研水平、研究经验等没有经过较多的实践与积累，因此在科研能力、综合素质等方面还有待提高。除了需要科研人员自己总结积累经验、加强自身道德修养之外，由科研能力强、在综合素质高的“导师”带领进行课题研究是一个较好的方法。通过由科研经验丰富、道德素质高、研究能力强的研究人员进行课题研究指导，不仅能够对新型人才的研究进行合理的指导和培养，还能有效的帮助规划基本业务科研费的使用，使经费发挥最大的作用与效益。
（三）提高对科研管理人员的要求
随着近年来我国科研力度的不断加大，当前社会对于科研管理工作的要求也越来越高。科研机构也在致力于培养出高素质、能力的科研及管理队伍，旨在做好科研工作的宣传、咨询以及管理等服务，特别要重视项目申请书的审查、工作，避免出现形式漏洞影响科研工作的进行。另外，科研单位的科研人员，包括科研管理人员，要加强单位内外的学术合作交流，进一步开阔自己的眼界，通过与其他优秀的科研人员进行合作交流，提高自己的科研水平。通过基本科研业务费的资助，科研人员要积极主动地参与学术交流与合作，进一步的提高自己的科研能力与经验。
（四）加强对科研全过程的控制管理
首先，根据科研单位的实际发展与具体规划，结合国家科技计划与科研费用的申请规范，有重点的对科研课题申请者进行考察评估，为申请科研课题、经费打好基础。在顺利申请科研课题后，要对科研过程进行科学规范的监督管理，加强基本科研业务费的有效管理与使用，提高科研工作的效率、质量与效益。
其次，对于受资助的课题，应定期对其工作进行检查监督，对课题研究工作的进展、研究内容等进行详细的分析总结，并应用重点检查、年中抽查以及年底提交书面报告等方式，用节点考察的方式对整体的研究过程进行把控分析。同时，对于没有按照基本科研业务费使用规定的，或是由于能力不足无法顺利完成课题研究任务的，有相关负责机构直接更换主持人。对于基本科研业务费的预算执行，也要召开严格的监督、检查会议，进行审查、督促执行，酌情对无法按时顺利完成预算执行进度的，进行相应的资助经费核减。
最后，对于立项项目的研究进展与具体情况，要采取规范合理的措施进行审查，并设立相应的表彰或限制措施。对于项目认真计划并完成的、研究成果突出的个人或团队，给以相应的奖励。对于研究发展较好且有继续延伸价值的项目，为保证研究的连续性可以实施滚动资助方式，积极推荐争取高层次立项。而对于研究内容、人员等调整不当的，或者项目执行不力而不能导致项目顺利完成的，及时要求负责人进行纠正，适当的减缓拨助的经费，甚至中止或撤销不能继续执行的项目，并暂停其第二次申请专项资金的资格。
五、结束语
综上所述，基本科研业务费的良好使用对于公益性科研院所的健康发展起着重要的作用。但在实际的实施过程中难免会遇到一些问题和不足，因此要依据财政部和国家自然科学基金委的有关管理制度，成立专项资金评审学术委员会及专项办公室，实现对专项资金的科学化管理，并在制度上、组织机构上以及人员配置上给予充分的保障。营造一个健康良好的科研氛围，为实现科技兴国战略贡献自己的力量。
参考文献：
[1]李永明，董辉，刘伟利，张颖珍，佘义，杨翊.探讨基本科研业务费在公益类科研院所发展中的作用及管理模式中存在的问题[J].中国卫生产业.2015（14）
[2]柴新.科研业务费管理出新规严控现金支付[N].中国财经报.2016（002）
[3]郝志鹏，张燕卿，曾希柏，杨春莉.中央级公益性科研院所基本科研业务费管理的若干思考[J].农业科技管理.2011（06）
1.2结余课题项目经费挂往来账形成闲置资金在农业科研院所中这种现象非常普遍。随着国家财政对科研单位经费投入的不断增加，不少科研单位的科研人员盲目申请课题，虚报瞒报课题预算，申请到了大量的超额科研经费，由于时间限制或者其他因素的制约，在结题后仍结余了部分经费，造成资金的闲置浪费，这些资金或者长期挂在往来账上，或者进行违规经济活动，给资金安全以及国家和事业单位资金的流动性造成不利影响。
2针对农业科研院所财务问题的解决办法探讨
2.1建立健全科研资金管理制度农业科研院所要健全科研资金管理制度规范，严格执行财经法规和会计制度，严禁以任何形式，任何理由挤占、挪用、节留、骗取和套取科研经费，确保科研经费的安全有效使用。
2.2加强预算管理并完善会计核算体系加强科研课题项目经费合算，要求在科研人员申报课题计划时，必须有财务人员辅助其工作，设计实验内容要考虑细致、全面，预算要合理、细化、明晰并且要参考以往的实践经验和教训。严格控制会议费、差旅费、评审费和国际交流合作费等支出。科研人员和财务人员双方都要控管好三项支出费用的总额，确保不超出预算。
2.3推广应用科技管理信息系统配合国家建设科技管理信息系统，抓紧建设农业科研院所现有的各类科技计划（专项、基金等）科研项目数据库和经费数据库，按照国家统一的数据、结构、接口标准和信息安全规范，建立好本单位科研管理信息系统和经费管理系统，并向社会公众开放服务。
2.4规范课题立项并加强项目力度避免一题多报或者多次申请、重复资助，浪费资金。及时查询重复立项，实现立项全过程的“可申诉、可、可追溯”。
2.5及时办理科研资金的拨付和收回在以往项目的资金拨付中，时常出现财政部门不能及时把科研经费送达科研院所的现象，这将直接影响科研经费的有效使用和项目进度，这种拖延拨付、资金滞后的现象较为普遍。因此建议项目主管部门和财政部门加强协作，及时、合理、合规办理科研资金的支付和结余资金的回收工作；建立惩罚制度，坚决杜绝滞留科研资金经费，正确处理好支付进度和支出管理的关系，防止突击花钱、违规支出等行为。
随着科研经费投入的加大，油田公司十分重视科研经费的管理工作，因此对科研经费的管理审计也变得尤为重要。目前各油田公司的科技经费来源有国家拨款、集团公司拨款、股份公司款项和企业自筹。拨款包括科研项目投资性拨款、科研项目费用性拨款、科研机构经费拨款。对于油田内部各二级单位来说企业自筹包括油田内部下拨和所属各二级单位自筹两部分。科研经费支出主要用于科研项目计划实施、科研机构运行、科技基础条件建设与维护和科研人才培养，包括科研机构支出和科研项目支出。本文主要探讨油田公司所属各二级单位的各类科研经费的使用和管理情况。
一、科研经费管理审计的主要内容
（一）科研课题的立项审计
1.科研课题的立项依据的充分性：科技项目管理部门是否组织了科研项目预审会议，是否对已经列入计划或已经实施的科技项目进行了预审。
2.审查所有申报课题是否都进行了开题论证，开题论证是否由相关专家进行，课题的研究方向、基本方案和方法是否正确、合理；课题承担单位和课题研究人员是否具备科学研究的基本素质和能力。已经批准立项的项目是否都签订了科技开发合同。
3.科研项目如需与外单位合作研究，承担单位是否在开题设计报告中明确外协内容、目标、合作单位及经费预算，在合同签订后组织实施。检查合作方是否是具有独立法人资格、掌握有关核心技术、履约能力较强、资信良好的企业、院校或科研单位。
（二）科研课题的过程管理审计
1.科研项目实行项目经理负责制。项目经理是否依据计划任务书制定科技项目实施方案，确定工作目标、进度、人员等。承担科研课题的单位是否落实项目人员组织、所需设备、实（试）验条件和HSE管理等，保障科技项目实施。
2.科研项目主管部门是否组织专家对承担单位科技项目进展情况进行跟踪检查，并协调解决实施过程中出现的问题。
3.承担单位是否依据外协合同约定督促外协单位履行合同义务，顶起对外协项目进行监督、检查。
（三）科研经费的管理及使用审计
1.确定年度预算和实际发生的科研经费金额，直接用于科研项目的经费金额，拨给所属科研单位的行政事业经费金额，事业经费的管理、使用和核算是否符合公司规定。
2.年度科研项目计划是否有经费预算，经费预算是否有依据；从各年计划及实际运作角度来看，科研经费总额是否与科技发展中长期计划相适应。
3.各科研项目是否编制了经费预算，预算内容是否合理、完整，是否纳入了科研项目计划，是否有审批程序；经费预算调整的依据是否充分，是否有审批程序。
4.科研项目管理单位是否有相应的资金管理办法及内控制度。获得成果的项目奖金提取比例是否符合有关规定，是否经过审核确认。
5.科研项目经费是否按进度或计划拨款，资金是否到位；各项经费支出是否真实、合规、合理。
6.科研项目经费是否按项目进行核算，费用归集是否正确，分配是否合理，有无乱挤、乱摊现象，是否存在与其他费用项目混淆问题；项目终结时是否进行了财务决算，是否有结余经费，结余经费存在形式和使用方式。
7.科研项目经费在资本性支出和收益性支出的划分上是否准确，形成的固定资产或无形资产是否已经纳入单位的资产管理，核算是否符合规定，是否存在资产流失现象。
（四）科研课题的验收及成果管理审计
1.检查科研项目管理部门是否依据计划任务书和批准的计划任务调整意见，在科技项目完成后3个月内组织验收。验收程序是否符合公司规定，验收内容是否完整。项目验收内容是否包括：计划任务及主要技术经济考核指标完成情况、主要成果与创新、对外协作研究情况、知识产权与技术有形化完成情况、成果应用情况及前景评价、科技经费决算及使用情况、项目组织管理综合评价情况等。
2.科研项目承担单位是否及时提交验收评价报告及验收归档资料，经科技项目管理部门对验收评价报告审核确认后，按照有关规定进行成果登记，并完成验收资料归档。
3.成果管理。科研项目是否进行了成果验收或鉴定，应该申请专利的成果是否已经申请专利。同时依据项目任务书要求，审核项目实施是否达到任务书要求，结合项目成果分析项目投入产出的效益，分析投入产出情况。项目涉及油水井措施实施时间及见效期，依据实际情况合理统计措施效果，以便更好的评价项目的投入产出情况；此外，对于未达到项目任务书目标或未按要求时间完成进度的项目，分析原因，找出症结。
二、科技专项经费审计中应把握的原则、方法
（一）把握科研经费审计内容和重点环节
以科研项目支出为重点审计虚假项目重复申报，虚增预算支出，挤占挪用科技项目经费，资金使用效率不高，造成损失浪费等问题。达到加强资金管理，提高资金使用效益；以科研经费的效益、效果审计为重点，审计科研经费的投入与产出，是否转化为科技成果，是否转化为生产力，是否存在浪费科技资源的问题。
（二）把握在总体的基础上突出重点
1.围绕项目管理、计划管理、经费管理等，全面了解和掌握科研经费的各项管理办法和业务流程，以此有效地开展审计工作。
2.围绕科研经费预算分配使用等环节，全面掌握预算分配及管理使用情况。从年初预算批复、分配入手，审计科研项目主管部门管理使用是否合规、及时，分配的科研经费是否合理、合法，二级单位对科研经费是否按预算严格执行。
3.围绕科研项目的申报、评审、立项、上报审批等环节，检查科研项目立项是否严格按规定程序运行。
4.围绕科研经费管理环节，审计科技资源的宏观管理是否存在管理分散，部门分割，缺乏权责制衡机制，缺乏跟踪问效和绩效考评机制等。
三、科研经费管理审计中发现的问题
在科研经费管理审计中发现， 挤占科研经费的问题普遍存在， 导致科研经费流失和科研成本失真。此外个别项目在立项、审批、预算经费、核算方式、外协手续及项目验收中存在问题，具体表现在以下几个方面。
1.用科研经费发放各种补贴、奖金。某单位无依据发放各种补贴***万元，发放奖金***万元。
2.公共费用分摊人为因素较多，无法分清单个明细项目的实际承担额。
3.科研项目外协费用超标。2012年油田公司分四批下达给11个单位科技项目累计94项，金额共计***万元。当年实际决算金额***万元，其中外协费用支出***万元，占当年预算经费的31.89%，占当年实际决算金额的57.04%。
4.存在跨期核算科研经费。某单位2012年某项科研项目结算中，经查凭证附件发现，均为2011年实施的项目费用，总计费用***万元。
5.普遍存在按照合同金额挂账，提前核销项目经费现象。2012年12月某项目付某单位技术服务费***万元，合同签订日为2012年12月11日，起止时间为2012年12～2014年5月31日，该项目当年只是进行了部分前期准备工作，技术服务事项并未真正实施，但技术服务费***万元当年已经计入费用化研发支出，并在年底予以核销。
6.经费预算编制和审批不严谨，存在个别科研课题预算金额与计划金额、费用核销表金额不一致以及对经费预算审核不严，导致经费预算明细表与项目预算总额数据不符等问题。
7.项目验收工作滞后，跨年项目多。某单位9个完工项目，虽然发了验收通知，但有关部门至审计之日还没有组织相关人员进行验收。某单位当年有6个项目未组织实施，全部跨年。
8.审计监督的广度和深度不够
由于审计力量所限和科研项目类别多、行业广、专业性强等特点，审计人员未能全面和深入地开展科研项目建设及其资金使用管理等情况的审计，有的只注重审计支出的真实性和合法性，忽视了科研经费效益和效果的审计。审计监督在更广范围、更高层次上促进科研经费的使用和管理还没有得到有效、充分的发挥。
四、加强科研经费管理审计的几点建议
（一）加大科研经费管理和使用的审计监督力度
对二级单位科研项目进行审计监督，开展定期检查与抽查来监督科研经费的使用管理情况，对科研经费预算执行的严肃性、科研经费支出的合法性和合理性、会计核算的规范性、经费使用的效益性、科研设备购置和使用，以及科技成果转让等方面，进行重点审计。
（二）加大对科研项目预算编制和执行的管理审计
加强对科研项目预算编制过程和项目实施过程的重视，必要时，开展预算编制情况审计和实施过程的期中审计。项目预算由项目负责人协助项目承担单位财务部门共同编制。从实际出发，以确保预算的真实性、合法性、合规性。对超过一定额度的跨年科研项目，建议对其实施年度决算审计，以便监督科研专项经费的实时使用效果，及时发现科研专项经费管理中存在的预算不真实、未按预算运行等问题。
（三）提高审计人员的专业素质，完善审计部门人员结构
公益性农业科研院所承载着我国现代农业发展的重任，是农业科技创新的主体力量之一。“十一五”以来，国家和地方政府对农业科技投入不断加大，公益性农业科研院所的课题经费迅速增长，如何管好、用好科研资金，成为一个十分重要的研究课题。本文以某农业科学院及所属三个代表性研究所为例，分析了近年来课题经费的变化特点，总结了这些单位在课题经费管理方面的经验，并针对存在的问题，提出了加强财务管理的措施。
一、农业科研院所课题经费的变化特点
（一）经费总量持续大幅度增长
随着国家和地方政府对农业科技的重视，近年来对科技投入力度不断加大，科研院所年科研经费迅速增长。以某农业科学院及所属3个研究所为例，该院2003年科研经费只有1 550万元，到2012年则突破2亿元，比2003年增长了11.4倍（图1）；所属A、B、C三个研究所2012年的科研经费总量也较2003年分别增长了12.3倍、2.6倍和12倍（图2）。
（二）资金来源途径多样
在科研经费快速增长的同时，其来源和途径也日趋多样化。以某农业科学院为例，2012年科研经费来源有科技部、农业部、国家自然基金委员会、人社部、教育部、国家林业局、省科技厅、省农业厅、省财政厅、省发改委以及其他厅局项目，国际合作项目及与社会企业单位的合作科研项目等。分析该院经费途径和来源，发现有以下特点：首先是国家级课题所占份额越来越大，该院国家级课题占总经费的比例2003和2004年分别为20.6%和22.8%，2011和2012年则分别上升到66.3%和66.9%，说明省级农科院越来越重视承担国家级课题；其次是横向课题经费增长很快，该农科院横向课题占总经费的比例2003和2004年分别为3.9%和3.8%，2011和2012年则分别上升到15.1%和15.7%，总量比2003和2004年分别增长了46.7倍和53.9倍，说明公益性科研单位越来越重视与企业和社会各界力量的合作；最后是基础性研究课题经费增长显著，该院国家自然科学基金、863和973等基础研究课题经费占总经费的比例2003和2004年只有3.9%和3.8%，2011和2012年则分别上升到15.1%和15.7%，说明省级农业科研单位开始重视基础、应用基础和原创性研究，而不是单纯开展应用和集成研究。
（三）不同课题经费管理的要求不一
“十一五”以来中央财政为加强财政科技经费管理，制定了一系列科技专项资金管理办法，国家科技部和其他部委对不同的专项经费，如国家科技支撑计划、农业产业技术体系、民口科技重大专项等，都有相应的资金管理办法，但资金管理制度和项目管理方法各不相同，各级主管部门对经费使用没有统一明确的规定，且各类资金管理制度和项目管理办法不配套、不统一，执行难度大。
二、课题经费管理中存在的问题
（一）经费管理脱离项目管理
公益性农业科研院所大多实行课题制管理，课题经费多由课题主持人负责，以课题组为活动单位开展科研活动，财务人员不参与课题项目的管理，只限于会计核算，无法对项目经费的使用进行全程监督和管理，从而弱化了对农业科研课题项目经费的财务管理；而课题主持人不熟悉国家财经法规、课题项目财务管理制度及承担单位资金情况，在项目实施过程中多个项目混用资金，随意改变资金用途，做不到按照预算执行，专款专用。这些都是经费管理脱离项目管理的主要原因。
（二）预算编制脱离实际需求
预算编制缺乏科学性，执行过程控制不严，财务决算存在困难，这是普遍存在的科研管理和经费管理脱节的表现。从客观上看，农业研究受环境条件影响大、可控性差、周期长、连续性强，不可预见因素又多，造成预算编制脱离实际需求的可能性大；从主观上讲，课题负责人只管科研进展，不理财务规定，为了争取项目的把握性大些，凭经验预计支出，编制科研经费预算存在较随意的现象，导致实际支出与预算差距较大。财务人员不了解科研需求，无法适时指导科研项目预算编制，也是造成实际开支与预算不符的重要原因。
（三）项目支出脱离科研实际
一方面，由于农业科研投入不足，科研立项不确定性和农业研究跨度时期长、研究连续性强的特点，使科研工作在很大程度上依靠原有的工作基础。也就是说，在很大程度上是用“昨天”的钱干“今天”的活，用“今天”的钱为“明天”打基础。农业科研人员形成了精打细算的习惯，更注重科研进展需求，项目的实际支出往往与项目的实际需要不相一致。另一方面也不排除部分农业科研人员置科研计划经费预算于不顾，项目间经费混用，随意安排支出，超范围、超标准使用专项经费。
三、加强课题经费财务管理的措施
（一）建立健全财务管理制度，规范科研项目资金管理
为加强财务收支管理，规范财务报销审批手续，严肃财经纪律，更好地为科研创新服务，农业科研院所要根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《项目资金管理办法》等有关规定，结合单位实际情况，制定相应的课题经费管理办法，真正做到用制度管钱、靠制度管人、按制度办事。如C研究所就制定了相应的财务管理办法，其中涉及科研经费部分明确规定：课题经费实行专款专用，课题开支严格按照预算执行，日常计划内开支由课题主持人批准，课题主持人不是课题组长的须由课题组长批准；大额（项）开支、固定资产开支和必需的计划外开支等应首先经单位财务负责人审批后方能支出。
为提升规范项目资金的管理水平，以促进项目资金科学化精细化管理为目标，从源头上采取措施，从核算上加强监督，实时公开项目执行情况，让公众参与监管。一是按规定设置独立的账套，核算课题项目资金，做好课题项目的资金管理，避免将专项资金与其他资金混存混用，从账户源头上避免挤占、挪用项目资金；二是建立课题项目会计核算体系，按照项目预算科目明细进行科研成本核算，全面、准确、真实地反映课题项目的实际成本支出；三是健全项目资金管理流程，增加预算执行比对环节，把加强监管贯穿于项目资金运行的全过程，切实保障资金安全有效使用；四是构建项目和财务信息沟通平台，便于科研人员随时掌握资金使用情况和项目执行进度，及时发现课题项目实施中存在的问题，尽快加以纠正调整，以便于项目验收与资金管理。
（二）科学编制课题项目预决算，提高项目资金使用效益
在编制项目预算时，课题组要先与财务部门沟通，然后从专业技术的角度设立项目任务及目标，制定一个项目基本预算；财务部门要根据国家相关政策法规从财务角度提出指导性的修改意见，并安排专人负责项目经费并跟踪服务，使科研人员从财务问题中解脱出来，专心搞科研。农业科研经费支出因编制具体内容和实际情况存在很大的差别，在编制课题概算时，应结合具体情况再进行科学、准确的分析，保证课题的各项实际支出都能体现在概算中，为概算执行奠定基础，防止预算与执行相互脱节。在课题立项、可行性研究和设计时，要让财务人员全程参与，充分发挥财务人员的事前参谋和监督管理的作用，最大限度地发挥资金使用效益。
（三）制定科研经费管理制度，强化课题经费的监督管理
为加强对课题经费的监督管理，要根据农业科研的特点制定专门的规章制度，明确科研、财务等部门及项目负责人在科研项目经费使用与管理中的职责与权限，严格规定项目资金的使用原则和开支范围。在科研项目执行期内，按年度向财务主管部门上报使用情况，接受财务检查。科研项目结束，实行项目执行情况验收和项目经费审计“双查”制度。
课题经费管理中还应充分考虑农业科研项目周期长、影响因素多的特点，特别是针对农业科研人员经常下乡蹲点、调查和试验，有时无法提供票据的情况，应在严格审核的原则下灵活把握。如C研究所针对在基层试验站和海南三亚进行田间工作就餐难的实际情况制定了相应就餐规定：科技人员在试验站工作期间，由试验站聘用炊事员按照每天30元（早、中、晚分别为5元、15元、10元）的标准提供用餐。参照《山东省省直机关和事业单位差旅费管理办法》第十七条规定，科技人员直接付款，由炊事员签收后将确认单附在差旅报销凭证中报销。科技人员在海南南繁基地工作期间，鉴于当地无法统一提供用餐的实际情况，允许科技人员自行解决用餐，按照每人每天50元的标准直接补助，不再报销住宿费和伙食费，不发给公杂费。做到管而不死、活而不乱，保障农业科研工作顺利开展。
总之，随着国家对农业科研工作的重视，农业科研院所课题经费呈现出资金总量大幅度增长、资金来源途径多样、经费管理要求不一等特点。面对这些新情况、新问题、新特点和新要求，要形成新的科研经费管理理念，财务人员与科研人员要密切配合，加强科研经费预算管理，严格执行国家财经纪律，合理使用项目经费，自觉接受有关方面的监督检查，提高课题经费的使用效率和效益。
【参考文献】
[1] 陈锐.浅析农业科研事业单位科研经费管理[J].现代商业，2010（36）：149-150.
[2] 刘烨.建立农业高校科研经费管理模式探讨[J]. 教育财会研究，2012（1）：38-40.
[3] 李晓峰，谭兵，孟威.科研院所中的科研经费管理问题探讨[J].辽宁科技学院学报，2011（2）：100-104.
[4] 韩海斌，刘悦，尚建库.对农业科研院所课题项目经费财务管理的思考与建议[J].农业科技管理，2011（3）：33-35.
[5] 田长山.强化预算理念，推进科研项目管理[J]. 财务与会计（理财版），2009（11）：57-58.
一般来说，高校科研专项经费是由国家相关部门经过审批核实，再经由财政部门拨款给高校的专项费用。首先是要投入到指定项目上，必须是专款专用，不能挪作他用，并要在财务上单独核算，项目完成后要结题上报；其次，科研项目的实施不但是为了满足规定项目研究方向的需要，还要综合考虑高校教学、科研及总体平衡发展的利益；同时还要按照项目申报的要求，圆满完成规定的研究任务；最后科研专项经费还要接受国家相关监察部门一定的监督。十一五以来，高校的科研事业迅速发展，取得了重大成就。例如，承担的科研项目大幅增加，囊括了一半以上国家重大科学研究计划，为社会生产力和综合国力提升提供了重要支撑，高校科研队伍不断壮大、优秀成果大量产出、获得约三分之二的国家级奖项等。科研所取得的成就是尽人皆知的，若能对科研专项经费进行科学有效的管理，建立客观公正的绩效评价体系，有利于科研人员注重项目研究效益，及时调整研究方向，提升科研项目研究的进度与准确度，创造更优秀的科研成果。同时，完善的科研专项经费绩效评价体系，还有助于平衡科研专项资金投入与产出效益，促进高校事业的快速、稳键发展，推动人才队伍建设、专业建设、学科建设等的全方位发展。
二、高校科研专项经费的绩效考核现状
由于高校科研专项资金管理特别是绩效考核评价还处在探索阶段，不可避免的存在着重投入、轻管理，重表面、轻效益，重微观、轻宏观的问题，高校往往重视科研经费的申报，不严格按照批复的预算范围执行，使用目标不明确，缺少对项目预算执行的追踪问效和绩效考评体系，造成了专项科研经费所体现的效益不能很好鉴别。
1、绩效考核观念淡薄。每年高校通过对科研项目的成功申报，上级财政部门要下拨大量的资金，用于完成科研课题。但是很多高校对于这些科研专项资金的管理、监督不到位，科研专项资金绩效评价观念不明确，项目预算与结算审核严重脱节，甚至出现了部分经费被当成了科研人员福利费的现象，有些科研项目已经完成任务，但由于经费有结余，不及时结题而导致经费的浪费等等。不仅造成专项资金管理不规范、不科学，使用效益低下，还给腐败行为有漏洞和空子可钻。目前高校对科研专项经费的绩效考核观念比较模糊，评价的标准主要停留在专项资金的配置状况，科研人员在科研工作中的表现，科研的学术成果完成情况等水平上，忽视科研项目绩效考核管理对学校整体发展壮大所起到的重大作用。
2、绩效考核标准单一。科研人员运用科研专项经费会形成很多种成果，一般有科研发明，科研奖项，学术报告，论文，专著，专利等。高校专项预算管理存在涉及多学科、多部门的情况，面对如此复杂的预算管理和经费使用情况，种类丰富的成果，往往采用完成其中一项指标任务，作为统一的绩效衡量标准。用这种简单的单一指标对不同的项目执行效益进行评价，忽略了各学科在教学形式、教学内容以及教学方法研究上的不同，以及同一单位不同部门在教学模式、行政管理上的不同职能特点，形成的评价结果不够客观、全面。因此，要准确评定科研专项资金的使用效益，必须对不同科研成果区分对待，采用公正科学的手段进行绩效评价，才能不断提高专项科研经费的使用效益。
3、绩效考核机制不健全。从现状看，很多高等学校缺少一套科学健全的基本专项经费绩效考评体制，绩效考核目标随机而定，或只是被动应付上级部门下达考评目标和要求的检查为目的，不能对学校预算管理执行情况进行完整的反映，更谈不到发挥专项经费考评在高校教学及科研中应有的作用。绩效考评结果并未与单位拨款和职称考核等具体情况挂钩，这就逐步淡化了绩效考评的重要性，从而降低了科研人员参与绩效评价的主动性与积极性。此外绩效评价体系不完善，还会影响高校教学质量，也不利于高校培养尖端科研人才，更不利于国家科学技术水平的发展。
三、科研专项经费绩效考核指标的构建设想
按照《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》“要建立健全鼓励创新、体现实绩的科研绩效管理机制”的要求，对科研专项经费的绩效考核，必须遵循“公开、公平、公正”的原则，由科研、人事、财务、审计等部门相互配合组建科研绩效考评小组，对科研项目执行的质量、进度，科研成果的大小，人才培养的质量和数量，所产生的经济效益和社会效益等，均以科学合理的绩效评估方式进行相对客观量化的估计，同时还要参照科研专家、权威学者的系统考评意见，综合确定量化的科研专项绩效评估指标体系。笔者设想，绩效考核的量化指标从投入、产出、效益三方面，建立三级指标体系进行考评。
1、科研投入主要考核人财物的前期投入情况。一般是通过对科研获得的财务预算数据和科研所需的前期软硬件配备状况，进行逐项分析得到的评价指标。项目预算资金的投入主要通过在上级对申报的项目层层审批下达后，资金到位率和资金下拨的及时程度来反映。资金到位率是指按预算拨付的项目资金与计划使用资金的比率，衡量该项目是否按照上级批准的课题研究方案要求，足额到位项目研究资金。资金下拨的及时性是指项目批复下达后，科研专项资金以及配套资金能及时到位的指标，用于考评预算资金是否按计划拨付的及时程度。软硬件配备指标主要衡量项目建设的前期准备状况，由科研设施的投入程度，进行研究所需参考的图书及专业资料的丰富齐全，是否有足够的有经验的专业人员参与研究等项指标来反映其投入情况。主要考评购置的仪器设备，实验用品、图书、专用资料等为完成课题而投入的设施，与项目建设目标的相关性，价格的合理性、专业实验档次的高低以及满足提高教学、科研质量的实用性，配备科研人员结构的合理性。
2、科研产出主要考核预算支出的情况和项目完成的质量。一般是通过预算执行的有效性和科研产出产品的质量和数量等指标来反映科研的绩效。考评预算执行与上级批复下达的经费预算是否相符，财务资料是否完整合法及会计核算是否准确，即会计核算方法与会计制度要求的符合程度以及财务数据和报销资料的真实程度。考评科研产出的产品，主要包括发表的论文的质量，根据科研课题成效出版的著作及教材的权威性，取得的课题专利权及科研成果获奖的等级等。
3、科研效益主要考核通过项目的科学研究而产生的经济效益和社会效益的影响。这项指标是考核的重点，所占分值最大。（1）项目的经济效益包括：教学科研经费逐渐增加和课题的深入研究，促进了学科建设壮大和研究能力的提高；通过实验室研究技能的开放以及设施资源共享，减少了重复研究的浪费和设施的闲置；科研成果转化为高校带来的经济效益；通过对课题研究的试点实施，扩大了科研实验的影响，提升了本专业学生的实践能力，壮大了科研队伍，对于同类型实验起到的示范和促进作用等。（2）项目的社会效益包括：通过研究成果的推广应用，对相应区域经济和社会发展的贡献，主要是走出去对与研究有关或相似的目标进行技术指导和传授经验等；通过多种科研服务的形式，对经济的发展起到促进作用；通过科研成果转化为社会生产力，带动相应地区的经济不断发展强盛，为社会发展与进步创造更大的效益。
一、 科研单位成本管理存在的问题
1、会计所提供的资料缺乏真实性
实际工作中不易划分清楚哪些是事业支出，哪些是经营支出，由此造成支出的核算处处带有人为因素的色彩，会计所提供的资料缺乏真实性。非营利性科研单位为适应改革的需要，其自身的活动领域、工作范围、工作性质、内部组织结构等等方面发生了较大的变化，从而推动非营利性科研单位从过去单一科研型向科研经营一体化转变，从只提供学术论文向学术成果及其应用转变，从单一的科研室向科研室与实验室、生产车间相结合转变。这种转变使机构发生的支出难以划分事业支出和经营支出，尤其是人员支出的划分困难更大。
2、归集的成本不十分准确
为适应科研单位拨款改革的需要，往往要求机构提供某一科研项目的成本，但按目前支出的划分归集项目成本根困难，而且归集的成本不十分准确。改革开放以来，我国出现了科技投入多元化的趋势，表现为投入主体多元化，投入方式多元化、投入渠道多元化，如科技攻关计划、863计划、火炬计划，国家自然科学基金等等。不同投入渠道和投入方式虽然对投入的经费及其使用提出不同的要求，但基本上都要求科研单位报出有关科研项目的成本资料。为适应这一要求，科研单位的科技人员需要将已经归类为事业支出、经营支出的支出重新归类计算各科研项目的成本，由此计算的成本缺乏准确性。
3、成本核算较为复杂，成本核算在实际执行中遇到问题
不实行内部成本核算的科研单位中，如果需要计算科研项目成本时，应将劳务费、管理费等共同性的费用分摊到科研项目中，而事业支出与课题费用、合同预收款等在核算中重复的现象严重，影响了科技信息的可比性。实行内部成本核算的科研单位中，课题项目经费又不包括人员、行政、人员的工资、津贴和补贴等。仪器设备等费用，需要与科研单位的事业支出合并在一起核算，没有一个完整的成本概念，不能发挥成本核算的作用。
二、科研单位成本管理中注意的对策
1、强化资金管理，拓宽筹资渠道，提高资金的使用效益
在科研单位改革转制的新形势下，科研单位的资金管理由单一向多元化，由静态性领报向动态性循环，由消费性安排向经营性运转转变，说明一切经济活动都将受制于市场行为，科研单位要以经济效益为中心，不但要加强宏观资金管理，也要搞活微观资金使用。今后不能再把国家拨款作为解决资金不足的主渠道，而应将多渠道筹资作为资金管理的重点，在此基础上进一步强化资金管理、挖掘内部潜力，努力提高资金利用率。在资金管理方面，近年来我们深有体会。为了筹措资金，积极与农业部发展计划司、省科技厅条件处、省农业厅联系，争取条件经费，同时用自有资金匹配条件经费的不足，用于增加设备，提高了单位的硬件水平，为院内外做了很多分析测试样品，增加了收入。在内部资金运用方面，灵活运用借入资金，以满足科研开发工作的需要，经过合理测算，只要收益率高于利息率，就可继续负债经营，同时及时清理应收账款，回笼资金。加强内部资金的统一调配，使资金流向更趋合理化。
2、增强全员成本意识，加强各部门的协调
成本意识是现代成本管理中一个最基本的立足点，有了成本控制意识，对成本管理有足够的重视，才能有效控制成本。首先，管理者需要高度重视并全力支持成本费用的管理与控制，管理者根据政策、经济环境的变化，对各项成本费用的管理制度及时修订。其次，全体员工也需要有主人翁意识，通过不断的学习，来转变观念陈旧的成本观念，从而提高全员对成本费用的认识，使员工了解成本费用高不但影响研究所的生存和发展，也直接影响自己的收入。再次，各部门和全体职工对成本进行共同管理，计划部门、研发部门、技术部门、生产部门等和财务部门之间，通过互通成本管理信息，相互支持与配合，交流成本管理经验，形成纵横一体的成本管理系统。
3、建立有效的成本管理的约束与激励机制
由军工科研单位的特点可知，人力资源是最宝贵的资源，所以盘活企业，首先是盘活人。盘活人重要的是激励和约束，只有机制到位，才能充分发挥人的积极性和潜能。劳动者获得的收入应与其承担的权利、义务、风险相对称，权责应与奖惩挂钩，其享有的权益和待遇应与其付出的劳动和贡献大小相匹配。无论是科研生产人员还是管理人员，无论是通过技术革新降低成本，还是变废为宝，还是减少费用开支，只要动脑筋了，有成效了，均应有相应的激励机制，进一步激发他们降低成本的积极性和创造性。实施激励时，要将物质激励和精神激励相结合，以物质激励为主，精神激励为辅。此外，在实施激励的同时也要有相应的约束机制，应降而不降，能降而不降，都要受到处罚。最后，在建立约束与激励机制时，绩效考核机制和奖惩制度要尽可能的细化，并且直接与薪酬挂钩，这样才能彻底、有效地执行。
4、加强会计基础工作，建立健全内部管理制度
内部管理制度是农业科研单位组织生产，搞好核算、加强成本管理的基础。而当前大多数农业科研单位内部管理制度不健全，尤其是内部财务管理制度不完善，财会基础工作还存在着薄弱环节，如账目混乱、财产不实、数据失真、会计人员素质不高、记账随意、手续不清、差错严重、会计资料散失等。因此，农业科研单位必须严格执行《会计法》，建立健全内部会计管理制度，完善财务约束机制，强化财务监督，保证会计工作的有序进行，如建立健全定额管理制度，对人力、物力、财力的配备、使用和消耗制定一定标准等。实践证明，凡是建立并严格执行单位内部会计管理制度的，会计工作就比较扎实，在科研经济管理中就能很好地发挥作用。
5、实施全成本核算
（1）全面贯彻以科研课题为对象进行核算的原则
各类科研单位要以科研课题为对象准确核算成本开支范围，以全面反映科研成本的投入，进而核算产出效益（包括经济效益、社会效益），使科研单位经济管理规范化，制度化，适应科技成果商品化的科技经营管理的需要。
（2）关于固定资产折旧或使用费
为搞好课题核算和加强固定资产管理，对在用固定资产提取折旧或使用费的规定应积极推行。这样有助于合理使用仪器，设备和房屋，也是自我积累固定资产更新改造资金的一种补充，技术开发型科研单位可对固定资产全面实行折旧，折旧率由主管局（总公司）参考本行业审定，折旧方法可以用综合折旧、分类折旧或其它适合的方法。社会公益型科研单位也应试运行提取折旧。科研单位引入全成本核算，是深化科研单位财务改革的关键措施，要做好这项工作，一要统一认识，明确科研单位实行全成本核算的意义；二要加强科研单位的财务基础管理，建立科学而又严格的财务管理制度；三要加大监督检查力度，财政、审计、监督等部门要为科研单位财务管理新机制的建立，做好指导、监督和促进工作。
【参考文献】
中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）04（a）-0018-03
在科技事业飞速发展的今天，先进的科技管理是各行业取得竞争优势的途径之一，也是科研课题管理中的重要工作内容。课题管理分析系统的信息化，充分体现了现代科学管理水平。现如今，课题管理分析系统的信息化不仅仅代表单纯的软件，更代表的是课题管理分析系统中所涵盖先进的管理理念和方法。通过信息化的课题管理分析系统可以实现工作流程的科学化，为发展规划提供科学依据，使得综合管理达到集成化，最终提高管理效益，从而节约更多的人力、物力、财力。
由于信息数据的丰富性和多元化体现在课题管理的各个环节，人力、物力、财力管理都基于各类信息资源。科研课题管理采取全周期管理模式，这就要求课题管理人员应用科学方法对课题全过程进行跟踪和控制。因此，科研课题的信息化管理是大势所趋。基于以上研究，我们更加迫切需要，建立既对项目进行管理、跟踪、评测，也能对项目进行便捷统计预测的一套系统。
1 需求分析
该文构建课题管理分析系统，让更多的科技工作者可以通过该系统便捷地得到专业、完善、有效的课题管理方案。系统将课题管理与课题研究相关情况追踪记录相结合，让使用者可以通过此信息系统获得课题整体情况，提高课题管理的能力，并且定期收集课题信息，分析和发现存在的课题问题及相关影响因素，建立课题信息数据库，该系统将挖掘和整合课题管理与课题动态发展过程相关的基础数据，为课题管理者提供基础信息，对课题管理具有重要的意义。
使用该系统将减少课题数据管理的工作量，提高课题数据管理效率。提供相互联系的数据集合，为使用者提供一个透明的课题数据信息平台，避免信息流通中产生虚假信息和人员交流障碍等因素带来的风险，以追求课题社会经济效益的最终实现。
2 系统总体设计
基于B/S架的课题管理分析系统的设计，采用了B/S 架构模式。B/S 架构是信息管理系统中被广泛应用的一种开发模式，查询信息便捷，应用扩展高效，性能稳定，Internet信息界面友好，简单易用，实现了高效的在线办公流程化处理。系统软件在服务器上安装部署，客户端通过各种主流的 WEB浏览器进行访问，以及基于网络的数据库技术，用户通过访问浏览器实现课题数据管理和相关日常办公。
基于大型数据库的数据存储和管理，采用Microsoft SQL Server关系型数据库管理系统，其有使用方便与相关软件集成程度高、可伸缩性好等优点，具有安全可靠的数据存储、查询和汇总功能；而自动维护和备份功能又可以确保数据安全。建立清晰的课题管理过程跟踪，保证项目按计划执行。丰富动态的报表功能，满足各层次用户人员使用。
3 系统详细设计
3.1 系统的主要功能
3.1.1 课题管理系统
课题计划和任务日程管理：用户对每项课题任务建立起始日期、预计完成期限，确定各课题任务的顺序和所需使用的资源。课题管理系统根据课题信息和资源信息确定课题日程，并随课题完成进度与资金使用的匹配而调整日程，随时随地，高效管理课题信息。
查询报表与统计：课题管理系统的拥有，能大力节约人力的显著功能，就是在用户数据资料的基础上，提供详实具体基础统计资料，迅速地生成多种报表和图表，更便于课题管理者直观的掌握项目进展。系统使用者通过报表查看资金管理、课题信息、课题进展流程等详细报表信息。通过报表进行资金信息追踪、课题流程追踪、课题信息追踪、报表数据参考及分析。
多课题和子课题管理：有些课题大而且复杂，将其作为一个单一的项目进行管理难度较大，为便于课题管理，可将其分解显示成子项目，分别查看单个子项目信息。
导入和导出：使用该系统可以从其他软件和标准文档格式中获取资料。例如：Excel及一些数据库相关格式和jpe这类的图片格式，这样就大大方便课题管理者初始建立课题数据。该课题管理系统预计可以通过电子邮件发送课题信息，这样课题人员可以脱离系统通过电子邮件获取信息，便于课题成员开展工作。
3.1.2 数据分析系统
是课题监督和跟踪的依据；该系统可以跟踪横向或纵向以及子课题。如通过各课题之间的链接对课题的完成情况、资金使用情况、占用的资源等，实现课题全过程的监督以及实施效果的跟踪，能有效提高政府财政科技资金的使用效率。如资金控制，在此模块中，把项目相关的资金数据统一到一个系统上，从而完成资金生命周期的预算和决算全程监控，加强了课题使用资金的控制力，自动生成的现金流量表为课题资金的控制与平衡提供依据。同时能跟踪每一项目起止日期、实际投入或已使用的资金、耗用的资源、课题的结题时间、相关的费用和项目的进度。
3.2 系统的设置与权限
为了防止用户非法对数据的察看和修改，该系统把用户分为五级分类：系统管理员、科研部门管理员、领导查阅、财务预算审核员、科研人员。其各自的权限如下：
进入系统前，使用用户名和密码进行安全登陆，用户登陆时，与数据库中信息进行比对，系统辨别用户身份，信息相符用户方可成功进入该系统，对合法用户根据用户的权限级别赋予相应的操作功能。系统管理员（一级）用户最高权限，可执行全部系统功能，不仅对科研人员具有最大权限的管理功能还可以对单位所有课题、单位所有部门、系统用户等执行增删改查的操作及相关课题流程的审核操作功能。科研部门管理员（二级）用户对科研人员信息具有最高权限的管理功能操作，还可以执行相关流程的课题审核操作。领导查阅（三级）用户可以执行对相关记录信息的浏览、查询、打印权限，及相关课题流程的发起人信息操作。财务预算审核员（四级）审核项目财务预算报表，填写审核是否通过等信息。科研人员（五级）只可以录入本人信息，需审核通过后可以查看本人信息，本人相关项目信息；项目负责人可以录入自己的项目信息，统计显示本人为课题负责人的项目。
3.3 系统模块的划分
3.3.1 基本信息模块
只有系统管理员可以编辑修改单位基本信息。单位基本信息模块是单位内部所有人员、管理员和系统管理员可以查看的菜单列表。
3.3.2 基本信息管理模块
包括用户管理模块、科研人员管理模块、部门管理模块、通讯录模块。用户管理、部门管理是具有系统管理员权限可以操作的功能模块。可以为内部人员设定权限，执行用户的增删改查功能。对部门进行增删改查等操作，包含的数据项项目有部门名称创建时间和最后修改时间。科研人员管理模块是系统管理员、科研部门管理员权限可以操作的功能模块，该模块可以进行科研人员的审核、增加、删除、修改、查询、打印、查看科研人员项目详情和导出科研人员项目到Excel表的操作。通讯录模块是内部所有科研人员和用户可以查看的所有内部科研人员的联系地址、联系电话、和联系邮箱的信息展示页面，以方便内部科研人员之间的相互联系和工作交流。
3.3.3 课题信息管理模块
包括提交课题信息模块、课题审核模块、查看项目信息模块。在提交的项目列表中系统管理员和科研部门管理员可以执行增项目、修改项目、删除项目、查看项目详细内容和提交项目信息操作。科研人员课题负责人只能编辑修改本人负责的课题信息，提交后需经系统管理员或科研部门管理员审批后方可完成编辑修改。新增项目包含的数据项有创建人、课题标题、课题内容、创建时间、最后操作时间和状态，课题标题和课题内容两项为必填项，创建人、创建时间、最后操作时间和状态由系统自动生成，新增的数据系统会以未提交状态进行保存。修改项目可以对未提交状态的课题记录的标题和内容进行修改保存。删除操作可以对未提交状态的课题记录进行删除。提交操作就是将新增记录提交给系统管理员和科研部门管理员的操作，执行提交操作后数据将会展现在项目审核列表中，该列表中展现的是处于审核不通过和待审核状态的项目记录，对审核不通过的项目管理员可以撤回，对处于待审核状态下的记录不允许进行撤销操作。课题审核模块以两个列表的形式展现，待审核课题列表和已课题列表。查看课题信息是一个展现页面，页面中展现的信息是由科研人员项目负责人创建并提交给系统管理员，系统管理员审批通过后进行的项目信息。
3.3.4 财务预算审核模块
包括财务预算审核模块和财务预算审核管理模块。财务人员在该模块浏览到的项目预算信息可以进行的操作有输入、编辑、删除和留言。财务预算审核管理模块展现给用户的是所有科研人员未回复的留言记录，财务人员和系统管理员可以对其进行回复和查看管理。
3.3.5 科研人员课题信息模块
包括录入课题信息模块、编辑课题信息模块、删除课题信息模块。项目负责人、科研部门管理员、系统管理员可以录入、编辑课题信息，科研部门管理员、系统管理员可以删除项目信息。录入、编辑课题信息模块是科研人员项目负责人可以操作的功能模块。该模块为科研人员提供课题信息操作，课题信息包括：课题名称、计划类别、经费、负责人、第一参加人、课题时间、验收（鉴定）情况、备注、上传附件（支持上传扫描图片、pdf、word等格式）等信息发到该系统方便查阅用户和系统管理员、科研部门管理员的查看。课题信息删除操作，支持单条和多条删除操作。
3.3.6 统计模块
包括科研人员统计查询模块、项目信息统计查询模块、项目统计报表模块。科研人员查询可以根据科研人员姓名、科研人员所在部门、最后修改时间进行检索科研人员并支持多条件查询；课题信息查询可以根据课题名称、计划类别、经费、负责人、第一参加人、验收（鉴定）情况、课题时间进行检索项目并支持多条件查询；统计报表可以根据已验收、未验收进行分类检索项目并支持多条件查询；统计报表可以按照年度进行汇总检索项目并支持多条件查询；统计报表可以根据人员进行汇总分类检索项目并支持多条件查询；项目信息导出功能可以将所有科研项目信息导出到Excel表格。详情操作会将项目的详细信息以表格形式展现；支持当前页面项目信息打印功能。
3.3.7 档案管理模块
包括档案目录分类模块、课题档案录入整理模块、档案借阅管理模块。档案目录分类模块生成档案目录系统，存放相应的课题归档文件到各个分类目录中，这部分是档案管理进行后续操作的基础。项目档案录入整理模块将所有项目档案按目录分类进行录入存储。项目档案借阅管理模块是系统管理员、科研部门管理员可以执行的操作，将收录的所有项目借阅的登记查询与核销。查询可以根据科研人员姓名、科研人员所在部门、项目名称、计划类别、经费、负责人、第一参加人、项目时间进行检索并支持多条件查询。
3.3.8 回收站模块
包括科研人员删除历史模块、部门删除历史模块、科研人员信息删除历史模块、用户删除历史模块。以上模块是系统管理员可以操作的功能模块，其主要功能是防止科研部门管理员和系统管理员对科研人员信息、部门信息、用户基本信息的误删操作而提供的可以恢复已删除信息菜单项。
4 结语
该文建立了课题管理分析系统，构建了完善的科研目管理机制，使用该系统达到了流程自动化实效管理的模式。系统运行稳定、采用强大的B/S支撑架构，对课题信息资源进行安全存储，多角度课题统计分析视图，灵活的科研课题管理，实现了项目过程信息快速传递。使用该系统将增进科研课题管理各环节信息处理效率，提升科研课题整体管理水平，为决策提供强有力的信息参考，进而实现课题效益极大增值。
参考文献
[1] 何彬兵.基于B/S架构的智能粮库管理平台设计[J].电子技术与软件，2015（20）：42-43.
[2] 印鉴，曹王华，杨敏，等.科研项目管理系统的设计与实现[J].计算机应用研究，2005（3）：214-216.
进入新世纪，我国进入加快推进社会主义现代化的新发展阶段，科学技术作为先进生产力的集中体现和主要标志越来越受重视。总理曾在世界经济论坛2011年新领军者年会上指出“加快转变经济发展方式，必须依靠科技支撑和引领。‘十二五’时期，我们要把科技工作摆在更加突出的位置，深化科技体制改革，从根本上解决科技与经济脱节的问题；加大科技投入，把研发与试验发展经费支出占国内生产总值的比重从1.75%提高到2.2%。”
随着我国科研经费逐年大幅增加，在科技经费的支撑下，科学研究工作取得了巨大进展，在取得巨大成绩的同时，我们应清醒的认识到科研项目经费的管理工作还存在尚需完善的问题。 科研院所如何更好地调动广大科研人员的积极性，如何合理有效地利用科研课题经费，充分发挥国家科技投资的作用，成为迫切需要解决的问题。
一、院所科研经费管理存在的问题
（一）项目预算申报管理过程中存在的主要问题
课题经费申报预算的编制应与课题任务目标相关， 符合有关政策法规且经济合理， 在不影响课题任务的前提下，尽可能地提高资金的使用效率。然而，在现实的预算申报过程中却经常出现预算申报不科学、预算内容不合理、预算监管不到位的情况，导致预算不能正确地反映项目所需资金数目。
1、国家科研经费管理要求与现行政策和制度脱节
从国家层面来看，首先，作为课题承担单位的科研院所属事业单位，会计核算采用的是收付实现制，然而，课题经费全额预算管理体现的是权责发生制的特点，这种会计政策的不配套，导致固定资产折旧、间接费用分摊、管理费用计提均缺乏合理依据。其次，在预算管理体制上，对科研人员的重视仍然不够。 这突出表现在有工资性收入的科研人员的智力价值没有得到充分的经济认可，大多数科研项目都不允许正式在编人员在项目中列支人员费，他们这些智力投入在现行科研经费管理模式下很难得到补偿。 因此出现了承担项目越多，经济上越吃亏的现象，这对于调动科研人员的积极性很不利。
2、预算编制过程缺乏沟通、预算编制随意性较大，致使预算管理大多流于形式
从单位层面来看，现行科研经费管理模式主要按照部门职能划分， 科研管理部门负责项目的申报、立项及合同管理工作， 财务部门负责科研经费的下拨及日常收支核算， 课题组控制科研经费的支出。 目前的状况是项目预算多由课题组根据历史经验来编制， 编制过程中缺乏科研管理部门和财务部门的参与指导，没有一个相对完善的经费管理流程来规范项目组成人员进行项目管理，预算编制过程缺乏沟通，致使预算管理大多流于形式。同时，预算编制随意性也较大， 一些课题负责人在编制经费申报预算时， 为提高其竞争力而夸大预算，导致科研项目无法按预算执行；一些科研人员往往只是凭以往的经验估算，缺乏财务的科学规划性，往往只注重科研经费中直接费用和实验相关的费用，例如材料费、测试化验加工费，一般对于科研过程中将发生的间接费用往往不清楚，因此间接费用往往申请很少或不申请，这样在实际操作过程中课题组实际耗用的水电能源往往不能体现在，不能完整的核算科研成本，另一方面挤占了课题承担单位的事业经费。
3、预算变更、评审随意，缺乏严肃性
从具体操作层面来看，虽然制度规定“预算一旦通过， 不应随意更改” 但部分科研人员无预算意识， 在课题的实施过程随意支出， 超越了预算范围， 使科研经费预算在执行中存在较大偏差，使预算失去了应有的约束力和严肃性。在预算评审时， 财务评审专家不一定是该课题研究领域的行家， 因而最后审定预算经费时， 往往是根据盘子大小任意分割， 存在一定的盲目性，使预算失去了科学性。
（二）项目执行过程中存在的主要问题
1、科研经费会计核算不够规范
按照有关规定， 应对不同渠道或不同的科研项目分别进行核算。目前，一些单位仅将科研经费按课题主持人进行归总核算， 当需要上报数据进行结题审计时再对数据进行处理， 致使科研项目上报数据与财务报表不符。
2、存在违规现象
在现行科研院所科研经费管理体制下，由于科研经费是科研项目负责人自己通过努力争取来的，所以在经费的支出上拥有较大的自。而大部分科研项目负责人虽然是本专业领域的精英，但对科研经费的财务管理和会计核算方面却缺乏相应的专业知识。在科研经费的管理和使用过程中，容易出现不合理，甚至违反财经法规的现象。如科研经费开支大部分用于汽油费、招待费、人员的劳务费、学生助研费等方面；通过虚开发票等手段，进行财务报销等。
3、成本管理未考虑单位因素
如水费、电费、试验场地费等，在科研项目的支出中并没有被列支，全部由单位自有经费负担。导致科研项目不能真实反映科研课题的全部研究成本，增加了单位本身的财政负担。除此之外，还存在固定资产的重复购置或购置后长期闲置，配套经费不落实等情况。
3、项目结题验收过程中存在的主要问题
财教【2011】434号文件明确规定“课题结余经费应按原渠道收回科技部或相关主管部门，由科技部或相关主管部门按照财政部关于财政拨款结转和结余资金管理的有关规定执行”，但在实际执行过程中很多科研院所的项目在结题后长期挂账，对于结余经费采取报销的方式进行消化，随意性很大，缺乏相关的制度约束和管理。
三、完善科研经费管理的措施建议
（一）认真贯彻课题预算管理要求，强化预算编制过程管理，加强预算法制宣传
首先，预算作为一种制度化的控制程序，是实施资金集中管理的有效保证，是科研活动有序进行的重要保证，也是单位进行监督、控制、审计、考核的基本依据。政府部门作为预算法规的制定者应深入贯彻课题预算管理要求，重点在预算合理性方面加强建设，将预算工作进一步细化，做到按科研性质分类评审，杜绝一刀切的管理模式；对于经费管理办法与会计政策上的不一致性，应出台具体衔接办法。
其次，要在单位内部课题组、科研管理部门、财务部门之间构建完善的预算管理体制，要靠各部门的沟通与配合，建立一套完善的管理体系。课题组要根据实际情况合理编制经费的各项预算，坚持实事求是、精打细算的原则，提高预算的准确性；科研管理部门要建立一套行之有效的考核预算的管理办法；财务部门要掌握科研业务的基本内容，提高对科研经费的业务管理能力。最终三者之间建立并形成统一管理制度、统一的操作流程、统一的课题编码，实现对课题预算全方位的管理。
（二）规范核算开支范围，建立全成本核算模式，改进财务管理方法，加强监督检查
为进一步改革和加强科研经费管理，落实财政科学化精细化管理的要求，2011年的财教[2011]434号文件对经费开支范围进行重新调整，调整后开支范围建立了课题间接成本补偿机制，将课题经费分为直接费用和间接费用。这为规范科研经费管理，建立全成本核算模式提供了良好契机。因此， 在会计核算上，一方面要严格执行科研经费的使用范围， 另一方面要细化科研经费支出的具体内容， 按照实际发生数进行核算，全面反映科研经费的收支状况及预算的完成情况。鉴于科研院所项目多、经费量大的情况，应充分利用会计电算化给我们带来的便利条件，在课题立项时即对每一个科研项目设置专门的项目编号，并且实行科目控制，对该项目的明细科目设置预算控制额度，通过网络在财务和课题组之间建立动态沟通渠道。这样在课题使用过程中，既可以做到自动监管，又可以随时沟通信息，与人工方式比较在工作效率和准确率方面都大大提高。针对不按规定的开支范围或违规使用经费的问题，院所应加强对资金使用的过程监控，通过定期检查、绩效评价、特设账户管理等方式降低经费使用过程中的违规风险。确保科研经费使用的真实性、合法性和效益性。
（三）健全特设账户管理体制
专项经费在银行开设特设账户，当项目结题验收后，结余经费通过银行系统自动上缴科技部，由科技部按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。若国家重大专项通过验收后，课题承担单位在规定上缴期限内及没有及时办理财务结账手续，将强制完成结余经费上缴工作，这样就杜绝了结余经费处理不当的行为。
综上所述，科研经费是开展科研工作的基础保障，只有加强科研经费的管理工作，才能提高科研经费的使用效率，提升科研水平，为国家的科技发展做出应有的贡献。尽管目前科研经费管理中还存在诸多问题，但只要逐步完善管理制度，建全监督管理机制，这些问题会得以逐步解决。
