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空气是人们生存发展不可或缺的自然要素，空气质量对人类的生存环境有着重要的影响。如今，雾霾天气在日常生活中出现的频率越来越高，对人们的生产生活造成了极为恶劣的影响，为了促进生态文明建设，实现可持续发展，改善人民群众的生存环境，必须要采取相应措施应对大气污染。
一、以雾霾为主的大气污染原因和危害
（一）形成原因
雾霾天气主要是发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理造成的，其根源还在化石能源，一个是烧煤，一个是燃油，另外发展方式比较粗放，排放了大量的污染物，具体原因如下：1、大气空气气压低，空气不流动是主要因素。由于空气的不流动，使空气中的微小颗粒聚集，漂浮在空气中。2、地面灰尘大，空气湿度低，地面的人和车流使灰尘搅动起来。3、汽车尾气是主要的污染物排放，近些年城市的汽车越来越多，排放的汽车尾气是雾霾的一个因素。4、工厂制造出的二次污染。5、冬季取暖排放污染物。
（二）危害分析
雾霾以及大气污染对人类社会的危害十分严重，主要体现在威胁人体健康以及影响社会正常活动两方面。首先，雾霾中的可吸入颗粒物特别是pm2.5能够通过呼吸系统直接进入人体的肺部，诱发尘肺等多种疾病，对人身健康造成巨大的威胁。其次，雾霾天气导致能见度比较低，影响了航空、高速公路等交通运输的正常运行。同时由于能见度较低，也会导致车祸的频发。
二、治理雾霾及大气污染的主要措施
（一）优化产业结构
根据国民经济发展的现状，积极进行产业结构的调整，发展高新科技产业，实现各个产业之间的协调发展，减少工业活动带来的大气污染。大力发展低碳经济和绿色经济，不断的引进新技术，提高能源资源的利用效率，开发利用太阳能、风能等新型能源。对工业生产中的燃煤污染进行严格控制，控制燃煤量，尽量使用新型无污染能源代替煤炭，减少煤炭的使用量，有效的改善我国的能源结构。也可以通^新技术的应用，比如脱硫技术，能够有效降低煤炭燃烧过程中产生的大气污染，减少燃烧形成的二氧化硫等有害气体。
（二）控制机动车尾气排放
大力发展公共交通，如今我国的汽车保有量越来越高，不仅造成了拥堵问题，更加剧了尾气排放对于大气环境的污染。发展城市公共交通，提倡市民绿色出行，也能够有效的减少汽车尾气的排放。相关部门可加大公共交通建设投入，完善城市公共交通网络，不仅方便了市民的出行，同时也能够改善城市的交通环境，减轻车辆拥堵情况。
提高车辆的燃油品质能够有效减少有毒尾气的排放。随着科技水平的不断提高，还可大力发展新能源汽车，减少大气污染。从机动车的类型方面来说，要加大老旧车辆的查处力度，尾气排放超标的车辆不允许上路。配备尾气净化装置，将机动车尾气经过净化之后再排入空气之中。
（三）加大扬尘治理力度
扬尘污染也是城市建设过程中常见的污染类型，政府等相关部门应加强对扬尘污染的治理，根据各地实际情况制定合理的扬尘处理措施，对建筑工地的施工操作行为进行规范，在施工现场做好围挡作业，对于违规施工现象进行治理，加大渣土车的控制管理工作，从源头治理扬尘。加强对市政路面的洒水作业，也能够有效的缓解扬尘污染。
（四）运用法律手段严厉打击污染
目前我国关于此方面的法律法规还不够完善，无法有效的控制大气污染行为，这要求立法部门不断完善政策法规，加大对污染行为的惩戒力度，提高违法成本。同时执法部门在进行大气污染防治的过程中，要严格按照法律法规进行执法，加强执法队伍建设，做到有法可依、执法必严，为大气污染防止创造良好的法律环境。
（五）大力植树造林
绿色植物能够通过光合作用吸收空气中的有害气体，并产生大量的氧气，有效的降低了空气中有害气体的浓度，缓解大气污染。同时，绿色植物还可以吸附空气中的颗粒物，起到净化空气的作用。在城市发展建设的过程中，应大力植树造林，做好园林绿化工作，提高绿色植物的覆盖面积，充分l挥绿色植物在环境保护中的重要作用，有效的环节大气污染现象。
（六）加强宣传力度
对于雾霾的治理和大气污染的防止，不应只是政府部门的工作，这是关系到全人类生存的重大问题，应该做到全民共同参与。所以应环保部门通过知识讲座、报刊、网络等形式加大宣传力度，使民众充分了解我国大气污染的现状以及保护环境的重要性，使民众自觉自愿的参与到大气污染的防治工作当中，充分发挥民众的监督作用，若发现污染行为及时上报当地环保部门，加强环境保护。
三、结语
综上所述，通过对大气污染的原因及危害的分析，探寻了防治大气污染的有效措施。人类的生存离不开空气，大气污染严重的影响着人们的生存环境，对人体健康造成了巨大的威胁，每一个人都应积极参与到大气污染防治中来，改善人类的生存环境，提高生活质量。
参考文献：
大气污染对人类的健康带来很大影响，我国作为一个发展中国家，在传统的生产经营模式下，经济水平有了一定的提升，但同时也面临了与其他国家一样的问题，即环境污染越来越严重，比如我国的雾霾，使得很多人生病，大气污染作为主要的环境问题之一，需要在经济建设过程中加以控制，使得经济和环境能够获得双丰收。
1我国大气污染情况
空气是人类以及其他的一切生物一刻都不能够缺少的生存条件，人类一旦离开了空气是不可能存活的，但是由于大气环境的污染，让我们越来越对未来担心，长期在受污染的环境中生存，呼吸的是充满了颗粒物、粉尘以及有害气体的空气，对生活以及健康带来的危害越来越严重。我国的很多地级及以上城市（含部分地、州、盟所在地和省辖市）中，环境空气质量达标城市的比例在逐年下降，很多地级及以上城市环境空气中可吸入颗粒物年均浓度逐年上升，地级及以上城市环境空气中二氧化硫年均浓度也在逐渐上升。在全球的大气监测中，参与评比的北京、上海、西安、沈阳、广州五个城市，在全球污染最严重的城市中，名列前10位，在我国，这五个城市的大气污染固然严重，但比这五个城市更严重的城市也存在，这表明我国城市的大气污染现象十分严重。比如北京的雾霾，是很多人讨论的热门话题，雾霾现象首先会对百姓的生活产生影响，对此，我国也积极加强了对大气污染的控制，国务院制定了相应的防治措施，规划范围为京津冀、长三角、珠三角等13个重点区域，明确提出相应的大气污染防治策略，对空气中PM10、SO2、NO2、PM2.5的平均浓度提出了要求和目标，增强了区域大气环境管理合力。对于构建美丽中国以及改善大气环境质量有十分重要的意义。
2大气污染来源
大气的污染物的产生来源可以分成自然污染和人为污染两类，其中最主要的就是人为污染，主要是由于人们在经济生产活动中的各种生产活动对大气造成的污染。第一，是工业污染源，工业生产过程中的废气很多，这些废气中往往都含有对人体健康有害的物质，比如二氧化碳、二氧化硫等，都是工业废气中的主要成分，我国在经济建设过程中有很多工厂，比如火电厂，钢铁厂等，在大力生产的时候，由于人们的环境保护意识不足，一味地进行经济发展，因此向空气中大量排放有害气体，最终使得大气环境质量受到破坏，对人体造成伤害。第二，交通工具产生的尾气排放也对大气产生影响。随着人们的生活水平不断提升，人们在日常生活中使用的交通工具也越来越多，比如汽车、火车、飞机等，这些交通工具最开始对尾气排放的控制不足，排放的尾气对大气造成了十分严重的污染。尽管近年来人们开始重视环境保护工作，对交通工具的尾气排放进行了控制，但是尾气排放依旧是造成大气污染的一个原因。第三，人类的生活活动所造成的大气污染。除了工业生产，人们在日常生活中的一些活动也会对大气造成污染，比如人们在烧火做饭、取暖的过程中，就会通过燃料的燃烧产生很多的烟气，再比如人们在焚烧垃圾的时候，也会产生很多对空气产生污染的气体，随即进入空气中，使得空气质量受到影响。第四，来自农业的污染，在农业活动中，人们为了提高农业产量，防止一些害虫对农作物产生影响，因此会大量的使用农药以及化肥等，而且有的农田还会产生甲烷，这些有害气体也会进入大气中，造成大气的污染。第五，军事或科学实验污染源，为了提高国家的综合实力，我国也在积极加强军事研究，核试验、原子弹爆炸、航天器的废弃物及毁坏后的碎片垃圾等，都是在军事以及科学研究过程中不可避免的废弃物在，和谐废弃物也会对大气造成严重的污染，而且一旦形成了，很难清除，对人体会造成十分严重的伤害。
3大气污染防治现状和措施
3.1大气污染防治现状
3.1.1环境意识薄弱
大气污染形成的一个重要原因是人为的，人为原因之所以会造成较大的危害，是因为人们的环保意识比较薄弱，长期注重经济发展，对经济的重视程度明显高于对环境的重视程度，等到环境问题比较严重的时候才来加强保护，为时已晚。人们在经济社会的发展过程中很多时候都只考虑近期的、局部的经济发展需要，在制订一些综合的经济政策、产业政策以及城市建设发展规划中缺乏对保护大气环境的考虑，造成大气污染，对环境造成的危害也是无法挽回的。
3.1.2大气污染防治的资金投入不足
大气污染已经形成，在未来的发展过程中应该要加强对大气污染的防治，从而降低大气污染程度，使得人与自然依旧能够实现和谐的可持续发展。但是当前在大气污染的投入方面还存在问题，资金不足是一个严重的问题，我国想要从根本角度改变大气污染，比如在推行清洁煤炭政策、改善能源结构的措施如煤炭洗选加工、型煤、燃煤脱硫、使用清洁能源等，但是在这些方面的投资力度还不够，资金不足，导致一些设备的配备不足，最终导致大气污染得不到有效地防治。
3.1.3执法不严，监督管理力度不够
大气污染的产生一方面是由于人们在经济活动中的肆意破坏造成的，但同时，相关的执法部门也难辞其咎，环境监督管理部门应该要加强对这些行为的制止，一旦发现应该要及时叫停这些污染严重的企业，但是在实际的发展过程中，环境监督管理部门的执法力度不够，也是导致大气污染持续加重的一个重要原因。执法部门有时候并没有真正发挥出监督的效应，对自己的职责不清楚，加上我国关于各类大气污染源控制的相关措施的制定和实施时间较晚，因此使得大气污染一直持续，并且还有加大的趋势。
3.2大气污染的防治措施
大气污染现象一年比一年严重，全球很多国家都在积极加强对大气污染的防治，针对我国的具体情况，可以从以下几个方面着手。
（1）进行统筹规划，合理布局。工业依旧是经济发展的主导产业，一个国家的发展离不开工业，但是工业对环境的破坏是在所难免的，因此在未来的发展过程中应该要做好布局规划，尤其是要对工业进行合理的布局，从而使得工业生产过程中能够减少对大气的污染。在布局工业时，应将工业生产均衡分布，不要将工业生产局限在一些大城市中，当前我国很多大城市的工业外迁就是进行大气污染防治的一个有效措施，但需要注意的是，在进行工业外迁的时候，也应该要对迁入城市进行了解，从而做好工业与环境的统筹。
（2）提高人们的环保意识。人们在生产生活过程中往往也会产生很多的危害，因此提高人民的环保意识是进行大气污染防治的有效途径。在大气污染防治以及环境保护的过程中，应该要加强全民宣传，使得百姓能够有更强烈的意识去进行环境保护，去进行污染的防治。比如当前很多人都选择了节能减排的汽车，或者甚至摒弃汽车选择公交车出行，这就是一种以自己的实际行动来保护环境的有效体现，加强对居民的环保意识的提升，可以使得大气污染得到有效地防治。在全社会范围内应该要营造一种良好的环保氛围，要深入推进节能减排全民行动，动员全体成员都积极参与到保护大气环境以及其他自然环境的活动中来，从自己日常生活中的细节着手，加强对各种污染的防治。比如引导消费者购买和使用节能绿色产品、节能省地型住宅，让居民在日常生活中减少各种污染大气的气体的排放，倡导一种简约适度、低碳环保的理念，反对奢侈浪费的行为。
（3）大力推进生态文明建设。生态文明建设是十提出的一个全新的概念，对于我国的生态环境的保护以及生态平衡的维持有十分重要的意义。在生态文明建设过程中，应该要加强推进生态文明建设的制度建议的研究，开展国家生态文明先行示范区建设，对各地的实际情况进行分析，结合当地的大气污染与生态文明建设之间的关系，探索有针对性的治理模式。比如针对森林覆盖率相对较低的地区，可以采取植树造林，绿化环境的方式。绿色植物可以使大气中的氧气不断更新，以此调节空气成分，净化大气。因此在大气污染的防治过程中，应该要加强植树造林的力度，利用森林以及绿色植物对大气的调节作用，使得大气环境得到净化，从而改变气候条件，使得生态环境保持良好的循环。
（4）加强大气污染防治过程中资金的投入。在大气污染防治过程中，资金是各种防治策略有效推进的重要保障。我国应该要加强对这部分的投入，加强资金的整合。一方面，国家应该要积极加强对节能减排相关的各项研究的资金投入，比如节能型住宅技术的研究、节能减排汽车技术的研究等，这些都需要一定的资金作为支撑，国家要加强对这些新技术研究过程中的投入，从而使得各项技术研究能够顺利推进，并且今早投入使用，防止大气污染持续加重。另一方面，应该要加强社会资金的整合，社会中的团体和组织应该要加强对大气污染防治的投入，比如企业自身应该要具备一定的环保意识，对于一些产生污染比较严重的设备要进行更换，对于各种防污染的技术要进行引进，从而使得污染的防治能够得到有效的控制，并且能够提高企业的社会形象。
（5）加强对农业生产以及科研研究的控制。在农业生产以及各种科学研究过程中，对大气也产生了严重的危害，对此也应该要加强这部分的控制。首先，在农业生产过程中，要对传统的生产模式进行改进，应该要积极加强对农业生产过程中的一些农药和化肥的使用量的控制，尽量采用生态的方式进行农业生产，加强效益农业模式的应用，使得农业生产过程中产生的大气污染可以逐渐减少，甚至是完全消失。其次，在各种科研过程中，应该要加强研究过程中的各种废弃物的处理，防止这些废弃物的累积，从而使得大气污染得到有效的控制。比如科研部门应该要设置专门的废物回收装置，安排专人对这项工作进行管理，从而使得科研过程中的废物得到有效的处理，而不是随意丢弃，进而从根本上遏制废弃物对大气造成的污染。
4结语
综上所述，大气污染是环境污染中的一个重点内容，也是对人类的健康产生危害较为严重的一种污染形式。在我国未来的经济建设过程中，由于注重短期的经济利益，对大气污染的重视程度不够，因此导致当前大气污染十分严重，而且还有逐年恶化的趋势。在未来的经济社会建设过程中，应该要提高人们的环境保护意识，加强各种经济生产生活活动对大气污染的控制，加强对各种先进技术的研究和推广，从根本上遏制大气污染的产生以及扩散，促进自然生态环境的改善，为百姓营造良好的生活环境，使得人类社会和自然环境之间可以实现可持续发展，实现良好的平衡。
参考文献：
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中图分类号：X831 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）2-0039-02
1 引言
京津冀地区，大气污染状况日益严重，接连发出红色预警，廊坊地区大气污染的治理工作已经迫在眉睫。
但在京津冀协同治理大气污染的合作方面，还面临着一些亟待解决的深层次问题，集中表现为京津冀还缺乏协同治理大气污染的长效保障机制，缺乏区域内财政金融政策的相互配合，存在着治理大气污染的可用资源与承担任务不匹配现象，制约了京津冀治理大气污染的环境效益。京津冀目前还处于跨越碳排放强度高峰的初级阶段，距离跨越人均碳排放高峰和碳排放总量高峰还存在很大差距，还面临转变经济发展方式、调整产业结构和能源结构、提高能源利用效率、控制工业化和城镇化发展中的人均碳排放和碳排放总量上升的艰巨任务，寄希望在短期内很快跨越人均碳排放高峰和碳排放总量高峰，取得“一蹴而就”的成效是不现实的。
治理京津冀大气污染，既是攻坚战，也是持久战，既要靠行政手段，也要靠法律手段和经济手段。当前京津冀在治理大气污染中，虽然在淘汰落后产能和强制污染企业搬迁改造等方面，利用行政手段能够取得一些成效，但从长期看，还需要利用法律手段和经济手段为治理京津冀大气污染提供长效保障。
造成京津冀治理大气污染的法律手段和经济手段运用不充分的原因，主要在于我国财税金融制度还不能适应低碳绿色发展需要。一方面，我国还没有按照“税制绿化”和“财政绿化”要求，完善税收制度和财政制度，导致我国现行税收和财政在促进节能减排和产业结构改造提升方面，缺乏科学的制度安排，不利于发挥治理大气污染的财税制度功能。另一方面，我国在信贷考核体系中，还没有把绿色信贷真正嵌入信贷制度内容中，还没有形成导向清晰、内容完整的绿色信贷体系，减弱了治理大气污染的金融制度功能[1]。
2 京津冀地区大气污染的治理对策
协同治理京津冀大气污染，既要明确考核目标和任务分工，又要注重协同合作，必须在协同治理大气污染过程中，牢固树立区域环境效益至上的理念，创新体制机制，最大限度地克服各种阻碍协同合作的制度障碍和行政体制障碍，必须针对京津冀治理大气污染的任务和三地客观存在的财政金融资源差距，密切财政金融政策协同配合，在注重发挥财政政策引导力和财政投资吸引作用的同时，要更加注重发挥市场的决定作用，发挥多层次资本市场融资功能，多渠道引导商业金融机构、实体企业、社会资金积极投入节能减排行动中，为治理大气污染提供相应的资金保障。
2.1 近期应采取的具体措施
（1）完善跨区投资税收征管体制。对于总部经济所在地与分支机构所在地之间存在区域内的“飞地经济”现象，应按照地域管辖权优先征税，居民管辖权补征税款的要求，制定国内跨区域的统一、规范的企业所得税核算标准和分享办法，以抑制各地为争取分支机构项目落地而乱施税收优惠和任意让渡税款行为。同时，还应统一税收征管的执行标准，以解决京津冀在税收征管过程中存在的三地执行标准差异和由此造成的纳税人为减轻纳税义务而产生的跨区域报税问题。
（2）加大中央对环首都地区环境保护的财政转移支付力度。治理京津冀大气污染是京津冀协同发展的重要内容，是重大国家战略，中央财政应承担更多事权和支出责任。在涉及减少污染排放的能源节约和能源替代项目、淘汰落后产能、产业改造升级、发展战略新兴产业、促进消费节能和消费减排等综合治理京津冀大气污染内容方面，加大中央京津冀环境保护的财政转移支付的资金支持力度，是落实国家重大战略，促进环首都地区生态环境保护的客观需要。
（3）信贷管理体制创新。在京津冀协同治理污染的发展过程中，应通过金融管理特别是信贷管理体制创新，增加绿色信贷权重考核体系等举措，对承担治理大气污染任务重、产业结构调整压力大的相关区域，增加其鼓励节能减排和产业结构调整的绿色信贷指标，提高其金融机构存贷比水平，使京津冀资金保障与京津冀承担的治理大气污染的产业结构改造任务相一致。通过增加和调剂京津冀区域的信贷指标，支持其传统产业结构改造升级和战略新兴产业发展。
（4）协调京津冀利用外商直接投资的空间布局关系。按照京津冀产业一体化协同发展要求，借助区域合作协调平台，协调京津冀利用外商直接投资的空间布局，有利于促进京津冀产业的吐故纳新，在淘汰落后产能的同时，引进和布局新的l展项目，进而优化产业结构，促进产业节能减排。在布局外商直接投资项目方面，不仅要杜绝各行政辖区采用非市场竞争手段，争夺和拦截外商直接投资现象，还要通过京津冀协商合作，把外商直接投资项目重点布局在产业结构调整任务重、节能减排压力大的区域。
2.2 中长期应采取的措施
（1）完善制度保障条件，提供长效保障机制。主要体现在财税制度保障方面，一是需要按照绿化税制，完善税收体系要求，及时征收包括碳排放税在内的环境保护税，通过完善消费税制度，把“两高一资”产品纳入消费税征税范围，发挥其抑制能源消费和污染排放以及保护生态环境功能。二是实施汲水财政政策，加大对节能减排导向型的产业结构调整和清洁能源利用的财政投资、财政补贴支持力度，在鼓励和支持产业改造升级、优化能源结构、提高能源利用效率、减少污染排放的同时，吸引商业金融机构、实体企业、社会资金积极投入节能减排行动中，发挥财政资金的“四两拨千斤”作用。三是完善政府绿色采购制度，严格政府采购的“绿色”标准，完善政府节能减排的制度保障体系，通过制度化的政府绿色采购，发挥政府节能减排的示范作用，引导和鼓励企业提供节能减排产品和社会提供节能减排服务[1]。
（2）加执法整治。保持执法高压态势，以整治非法排污、超标排污、恶意排污为重点，铁腕执法，严查严管，开展环境专项执法整治，从重从快打击环境违法行为，让污染企业切实付出高昂代价。并采取督导检查与纪检监察联合督查等，做到查处到位、整改到位、责任追究到位，加大对环境违法行为的责任追究。
（3）严格规划区内新增大气污染物排放项目的审批。加强对各个辖区的督导，对广阳区、安次区、廊坊开发区空气质量进行认定和，强化督导和技术指导，做到责权统一，确保不留死角，确保市区空气污染综合整治取得实效。
（4）加大对市民的宣传引导。继续与市主要媒体密切协作，播发环保公益广告，向市民群发环保公益短信，在市环保局门户网站开辟空气污染防治科普专栏。同时，加大社区、学校等的雾霾知识普及宣传，消除大众的恐慌情绪。
（5）大气检查结果将与地方政府考核挂钩。环境保护部环境监察局局长邹首民介绍，专项检查以京津冀为重点并兼顾周边地区，环保部将组织10个督查组对重点地区进行督查，利用卫星遥感、无人机飞行等方式锁定污染源。环境保护部环境监察局局长邹首民说， 各类大气排污企业环保设施运行情况、污染物排放情况、重污染天气应急预案制定及执行情况、群众投诉案件和热点环境问题的办理情况是此次专项检查的重点，检查结果将作为对地方政府考核的依据。
（6）积极发展环保产业。鼓励引导相关企业在京津冀地区布局，在实现公司盈利的同时，实现污染一体化治理。到2017年底，北京市要调整退出高污染企业1200家，天津市钢铁、水泥产能控制在2000万t和500万t，河北省钢铁产能压缩淘汰6000万t以上。产业结构优化、高污染企业搬迁等工作，既可以从源头上解决污染问题，也是倒逼产能过剩行业进行调整的路径。而当下环境，往往能找到可以变通的方法，理由就是环境违法成本低，处罚轻，而环境违法后换取的经济效益极高。环境立法必须先行，一系列可为的促进环境守法的手段和机制也应该尽快完善。其中，应促成相关信息对全社会公开，交由全社会共同监督，这就有可能促使这些问题受到重视，法律法规贯彻和执法干预都将更为顺利。环境执法如此，京津冀一体化在环保领域的一体化，同样可以遵循这样的路径，加以促进[2]。
3 结语
大气污染治理是一项复杂的、反复的环境治理过程，是推进我国生态文明建设的重要内容，明确大气污染来源分类，是从点到线、从线到面、双管齐下、科学治理的重要基础。赵颜颜列举了几种大气污染源的分类，通过分析京津冀地区实际情况，分析出其主要污染源，针对污染源的不同提出了治理大气污染问题的建议和对策[3]。当前，河北在水资源、大气环境、能源供给和总体生态体系等方面面临严峻挑战，与京津冀区域生态环境改善的目标要求存在较大差距。河北省应着力提高资源环境承载能力，重点建设京津绿色生态屏障[4]。
致谢：本文在资料整理过程中，得到了霸州市环保局的大力支持与帮助，在此表示感谢。
参考文献：
[1]王延杰.京津冀治理大气污染的财政金融政策协同配合[J].经济与管理，2015，29（1）：13～18.
[2]张 皎.加快京津冀治污一体化的建议[J].经济界，2015（3）：22.
[3]赵颜颜.京津冀地区大气污染源浅析[J].经营管理者，2015（11）：139.
[4]彭建强，张 波.河北省建设京津绿色生态屏障面临问题与对策[J].河北省社会主义学院学报，2015（2）：39～42.
Analysis on Prevention and Countermeasures for the
Atmospheric Pollution in Beijing-Tianjin-Hebei Region
Zhang Yajuan， Du Wenli， Han Zhanpo
中图分类号：TE08文献标识码： A
前言
受21世纪工业化和城市效应的影响，我国环境规划的研究普遍集中于城市范围内, 缺乏对县域城镇环境规划的拓展，加之历史文化、自然条件和经济加速发展时期产业结构等差异的影响，其社会生活、经济发展已与环境生态形成了较为复杂的结构关系, 给尚在起步阶段的县域环境建设工作增加了更大的难度, 从而也成为我国环境建设的弱点。此外，由于县级环境保护基础薄弱, 众多研究者在制订规划时获取的资料有限, 往往只是定性的、静态的、零碎的研究。
一、 概述县级大气污染监督管理的意义
环境规划是在实践的基础上, 随着社会、经济的发展, 由社会运动、政府行为、规划技术三方面相互渗透、共同作用而形成的综合体。县级大气污染监督管理是区域单项污染监督管理的重要组成部分。它是指从县域社会、经济、环境的系统整体出发, 通过对环境背景与现状的调查分析, 综合把握大气污染的状况, 预测其产生和发展的变化程度，在满足县区社会经济综合发展的要求下, 确定适当的环境目标, 以规划技术为保证, 进行保护和改善大气环境的战略部署，达到控制损害大气环境质量的人为活动，实现社会、经济、环境、资源等诸要素的和谐发展。
二、我县大气污染的形势及主要原因
当前，我县大气污染防治工作虽然取得了积极进展，但是形势严峻。随着经济的高速发展，能源需求的不断扩大，机动车数量的大幅增长，全县灰霾天气时有发生，区域空气污染现象频发，严重制约社会经济可持续发展，威胁人民群众身体健康。大气污染防治工作形势严峻，面临的压力是空前的和长期的。
造成我县大气污染的主要原因有多个方面：一是工业污染物排放总量居高不下。二是煤炭消费总量持续增加。三是机动车污染日益加重。四是烟粉尘和扬尘污染严重。五是秸秆焚烧污染普遍。六是不利气象条件加剧污染，相邻县城间污染传输影响极为突出。七是污染防治联控机制不健全，公众环保意识有待进一步提高。
三、介绍县级大气污染监督管理的方法
过去的环境管理是采用以经济发展为中心，兼顾环境保护的模式。在这种管理思想下, 环境污染的控制处于协从地位，区域社会经济发展与环境保护脱节, 规划也没有建立与县级社会整体发展之间的统一关系。同时，受自然、社会经济、技术以及人为等诸多因素的影响, 县级大气污染监督管理的制定存在一些不足。主要表现在: 规划的编制中存在片面性，规划决策滞后，规划与实施相脱节，这都使得规划的制定和实施无法有效进行。当前，社会、经济、环境三者同步协调的行为已经形成，针对规划制定与运行的整体过程，如何通过其制定方法的改善来满足现实要求，并在实际中发挥作用，就成为目前县级大气污染监督管理的主要任务。
3.1 在定性分析的基础上对“现状―目标―措施”进行量化管理
在县级大气污染监督管理的分析与决策中，由于各类不定性因素的影响和基础资料的缺乏，许多规划技术方法在事实上无法完整进行，这使得人们往往偏重于定性的衡量，而少于定量的把握，以至于规划的制定与运行缺乏切实依据。
作为一项系统工作，县级大气监督管理开发与研究的基本途径必然是定性与定量相结合的方法，只有在定性分析的基础上，切实把握规划中现状、目标、措施各步骤之间的内在联系，通过综合选择描述评价规划的现状、目标、措施等各阶段的指标，建立起相互之间的数量关联性，才能保证规划的规范性和准确性，基本内容主要是以下环节:
第一通过县域背景调查与分析，建立综合反映县级特征和大气环境现状的指标体系。
第二对县域发展进行预测，以预示环境的未来变化，并提供对比性的判断指标。
第三根据县域大气环境目标，确定相应的大气环境建设指标体系，并与现状指标体系进行综合，建立起两者之间的对应关系。
第四将指标体系作为县域大气环境功能分区的依据，综合考虑现状与目标的相互关系，为县域分区管理和总量控制提供依据。
第五在总量削减计算方案的基础上，依据大气环境建设的指标体系，制订具体方案。
第六在规划的实施运行中，将指标体系作为行动指南，同时不断反馈、修正。
3.2 加强宏观战略指导性与可操作性相结合
县级大气污染监督管理的目的是确定未来时段内大气环境建设和社会经济发展的方式与方法。在规划中将县域作为一个整体来探讨其达到预期目标的决策方案，则必然存在决策与现实间的客观性偏差，规划的制定与实施也因之经常出现难以用技术方法解决的问题。因此在规划制定中，应着意加强其整体的宏观战略指导性与可操作性，以减少各种因素的不确定性影响，并充分考虑县区环境管理者的要求，把规划决策有效地体现在运行的过程和内容中。
在县级大气污染监督管理中，加强宏观战略指导作用就是注重有关县区社会经济发展和大气环境建设全局性的、长远的、根本性的研究，从宏观上确定大气污染综合整治的方向和重点。它着重于以下两方面内容: 首先是大气环境发展的宏观背景，即县域整体的变化与发展，县域社会经济条件及发展对大气环境的作用，县域大气环境发展的目标与方向选择等; 其次是大气环境发展的内在过程，即大气环境的功能特征及变化，县域整体的发展与产业结构布局，县域的功能区分布，大气污染防治的基础设施建设及对策，大气污染整治的综合措施与管理和政策选择等。
规划的可操作性则是指大气污染整治与防治的思想与决策在实施运行中的可行动性。它具体表现为功能区建设、污染总量削减、污染源管理、基础设施建设等的具体措施和办法。
在县级大气污染监督管理中，以每一时期县级社会经济的发展特点和规划的重点为基础，依据规划技术方法所预测的环境变化程度，分别对规划的各项内容进行综合衡量，在把握影响县级大气质量因素的基础上，一方面分期具体制定有一定可操作性的措施和办法，另一方面通过对大气环境建设和社会经济发展宏观系统分析，综合确定与各期工作相适应的方向和重点，并为综合整治方案的制订与优化提供条件。具体来讲就是综合考虑近、中、远各期的环境效益，以大气环境质量的管理为目标，做出对宏观控制与具体实施对策相结合的系统性选择。
在规划的近期或中期，根据既定的社会经济发展规划、产业发展政策和国家相应的环境质量要求，从县级污染源和污染现状的分类与分析出发，依据重点区域重点保护，重点污染源着重监控和技术、经济切实可行的原则,明确制定出有关各功能区各污染行业、各污染源的整治、管理的实施方案。
四 结语
针对县级大气污染监督管理的整体过程，其进一步发展主要有两个方面: 一是市场经济体制下，县级发展直接受市场的调节和干预，规划的决策与实施同样必须符合市场规律，也只有这样才能实现其引导与控制的基本意义。二是社会经济的发展要求协调的环境, 因此规划的整体过程包括思想和技术等都不是决定的、唯一的，在规划的发展中应寻求多样化、可选择的辩证性战略，必须建立可持续的新的概念和模式。
参考文献
一、影响大气污染的社会因素
1．人口因素人口因素包括人口规模与人口素质两个维度，以下对二者对大气污染的影响机制进行详细分析。首先，从人口规模来看，当人口规模增大时，生产和消费的规模会随之增加，这会从供给侧和需求侧两个渠道增加大气污染物的排放水平。因此，一般而言，人口规模对大气污染物的排放水平具有正向影响。从人口素质方面来看，当人均受教育年限增加时，人口素质会随之提高，这对于改善要素禀赋结构大有裨益。而要素禀赋结构的改善有助于促进技术密集型产业和人力资本密集型产业的发展，推动产业结构优化升级，降低产出的能源消费强度。由此可见，人口素质的提高有助于抑制大气污染物的排放，改善大气质量。2．社会公众的环保意识社会公众的环保意识是影响大气污染物排放水平的内生因素。社会公众的环保意识影响大气污染的机制包括以下几个:第一，消费者环保意识的增强有助于培育与壮大绿色消费。如果消费者环境保护意识强烈，注重人与自然的协调发展，则会注重绿色消费，积极消费绿色产品。显然，这有助于从需求侧抑制大气污染物的排放。第二，消费者环境保护意识的增强有利于推动企业和产业向绿色化方向发展。市场经济条件下，企业围绕市场的主流消费需求开展研发和生产活动，消费者的消费观念对企业的生产决策和研发决策具有重要的影响。如果消费者注重生态利益，注重绿色消费，则有利于培育和壮大绿色消费需求，引导企业生产绿色产品，开展绿色生产技术研发活动。显然，这有助于促进企业产品结构和产业结构向绿色化方向调整，进而有利于遏制大气污染物的排放。反之，如果消费者不注重或漠视生态利益，则难以培育和壮大绿色消费，企业的生产活动和产业发展不利于大气质量的改善。第三，从供给角度来看，生产者的环保意识会影响其经营决策和环境治理决策。伴随着生产者环境保护意识的增强，生产者会增加绿色生产技术的研发投入，不断提升污染治理的效率，推动产业向绿色化方向发展。最后，伴随着社会公众环境保护意识的增强，社会公众对环境质量的要求会逐步提高，对环境保护更为关注。这可以为环境规制政策措施的制定和实施提供良好的外部条件。
二、影响大气污染的经济因素
大气污染受众多经济因素的影响，明晰影响大气污染的经济因素对于改善大气污染的治理成效具有重要的意义。依据环境经济理论和国际经济理论，总体而言，影响大气污染的经济因素主要包括以下几个:
1．经济增长
关于环境污染水平与经济增长之间的关系，学界最有影响力的观点当属环境库兹涅茨曲线(EKC)。依据环境库兹涅茨曲线可知，在经济增长水平较低时，经济增长会加剧环境污染，但是当经济增长水平跨越门槛值后，经济增长会降低环境污染的水平，也就是说，环境污染水平与经济增长之间存在倒U型曲线关系。关于环境库兹涅茨曲线的成因，学界存在不同的解释，相关解释聚焦于“规模效应”“结构效应”和“技术效应”。所谓“规模效应”是指在其他因素不变的情况下，生产规模的扩大所引致的环境污染物排放量的变化;“结构效应”是指在其他因素不变的情况下，生产结构的变化对环境污染物排放量的影响;所谓“技术效应”是指在其他因素不变的情况下，污染物排放强度的变化对环境污染物排放规模的影响［6］。经验研究方面，关于环境库兹涅茨曲线是否存在，学界并未形成共识，对于不同地区和不同环境污染物而言，环境库兹涅茨曲线的存在情况往往并不相同。尽管如此，学界主流观点认为，经济增长是影响环境污染水平的主要因素之一。因此，在治理大气污染的过程中，经济增长因素不容忽视，降低产出的能源消费强度，实施绿色增长战略是实现经济增长与大气质量改善双重战略目标的有效路径。
2．城市化
长期以来，城市化是中国经济发展中的典型特征，伴随着城市化进程的不断加快，农村剩余劳动力不断流向城市，城市人口规模日益扩大，资本、技术等其他生产要素也逐步向城市汇聚。城市化对大气污染的影响既有正向的，也有负向的。城市化对大气质量的负面影响主要是通过以下机制实现的:首先，在二元经济结构下，城市化的加快会导致工业规模的扩张，从而会引致大气污染物排放量的增加［7］;其次，城市化导致城市面积不断扩大，通勤成本随之提高，居民的汽车保有量大量增加。这使得汽车尾气的排放量明显增加，从而加剧了大气污染［5］。当然，城市化也会通过特定的机制对大气质量产生正向影响，具体而言，相关机制主要包括以下两个:第一，城市化进程的加快会导致劳动力、资本、知识与技术等生产要素在特定区域的高度集中，促进产业集聚。依据空间经济学的相关理论可知，产业集聚会促进知识和技术在集群内的企业之间进行扩散，促进产品创新、技术创新以及管理创新，这有助于降低产出的能源消费强度，抑制大气污染;第二，城市化的加快会推动经济增长，提升人均收入水平，进而会提高社会公众对环境质量的需求层次［7］。这有助于培育和壮大绿色消费，引导企业开展绿色生产活动，促进产业结构向绿色化方向调整，从而有助于遏制大气污染。
3．产业结构
一般而言，产业结构的变动主要体现为以下两个方面:其一是三大产业在国民经济中所占比重的变化，其二为不同产业内部行业结构的演进。首先，诚如我们所知，第二产业是环境污染物的主要来源，第二产业在国民经济中所占比重的变化会显著影响大气污染物的排放水平。因此，伴随着第二产业在国民经济中所占比重的提高，单位增加值的能源消耗会随之提升，在其他因素不变的情况下，这会增加大气污染物的排放量。反之，伴随着第二产业在国民经济中所占比重的下降，单位增加值的能源消耗会随之降低，在其他因素不变的情况下，这有助于降低大气污染物的排放水平。其次，从第二产业的内部结构来看，高能耗、高排放行业在第二产业中所占的比重越高，第二产业产出的能源消费强度越大，在其他因素不变的情况下，这会提高大气污染物的排放量。反之，低能耗和清洁行业在第二产业中所占的比重越高，第二产业产出的能源消费强度越低，在其他因素不变的情况下，这将有助于降低大气污染物的排放规模。由此可见，降低第二产业在国民经济中所占的比重和优化第二产业内部行业结构有助于改善大气污染治理的成效。
4．能源消费结构
能源消费结构是指各类能源消费量占能源消费总量的比重。从能源消费的环境效应来看，能源可以分为清洁能源与非清洁能源。所谓清洁能源是指在消费过程中对生态环境不具有明显负面影响的能源，而非清洁能源是指在消费过程中对生态环境具有明显负面影响的能源。众所周知，煤炭、石油等化石能源是典型的非清洁能源，其在消费过程中会产生大量的环境污染物，降低环境质量。风能、太阳能以及生物能等能源是典型的清洁能源，其消费不会引发环境质量的显著恶化。因此，当清洁能源在能源消费总量中所占的比重提高时，大气污染物的排放量会下降。反之，当非清洁能源在能源消费总量中所占的比重提高时，能源消费对大气质量的负面影响会加大。由此可见，优化能源消费结构，提升清洁能源在能源消费总量中所占的比重有助于抑制大气污染物的排放。
5．出口贸易
国际经济学家认为，出口贸易与环境质量之间存在紧密的联系，出口贸易是影响环境质量的内生因素。Copeland和Taylor将出口贸易影响环境质量的机制归纳为“规模效应”“结构效应”与“技术效应”。所谓“规模效应”是指出口贸易引致的经济规模的变化对环境质量的影响。“结构效应”是指出口产品结构的变化对环境质量的影响。“技术效应”是指出口贸易引致的技术变化对环境质量的影响。从理论上来说，出口贸易的发展会引致经济规模的扩大，从而会增加环境污染物的排放量，即“规模效应”对环境质量的影响效应为负;通过学习效应、竞争效应等机制，出口贸易会促进一国和地区的技术进步。因此，通常而言，“技术效应”对环境质量的影响为正向;如果清洁产品在出口贸易中所占的比重提高，则在其他条件不变的情况下，出口贸易的发展有助于降低环境污染物的排放规模，反之，若污染型产品在出口贸易中所占的比重提高，则在其他条件不变的情况下，出口贸易的发展会增加环境污染物的排放量。由此可见，“结构效应”对环境质量的影响具有不确定性，其取决于出口产品结构的具体变化情况［8］。总体而言，出口贸易对环境质量的影响是“规模效应”“结构效应”与“技术效应”综合作用的结果，其对一国和地区环境质量的净效应具有不确定性。因此，在发展开放型经济的过程中，应加强出口贸易环境效应的评估，积极推动出口贸易绿色转型，逐步改善出口贸易对大气质量的影响效应。
6．外商直接投资
伴随着全球投资规则的逐步完善以及各国政府的积极推动，国际资本流动日益加快，国际直接投资已成为经济全球化的重要内容和驱动经济全球化的重要力量。依据国际经济理论可知，外商直接投资活动不仅包括资本流动，还涉及技术、管理经验以及人力资本等其他生产要素的流动。外商直接投资的流入对利用外资国家和地区的产业结构、技术进步以及经济增长等具有重要的影响，并会通过特定的机制对利用外资国家和地区的环境质量产生不可忽视的影响。借鉴盛斌和吕越的研究，将外商直接投资对利用外资国家和地区大气污染的影响机制亦归纳为“规模效应”“结构效应”和“技术效应”。所谓“规模效应”是指外商直接投资进入引致的经济规模的变化对大气质量的影响;“结构效应”是指外商直接投资的进入引致的生产结构的调整对大气质量的影响;“技术效应”是指外商直接投资的进入引致的技术变化对大气质量的影响［9］。通常来说，“规模效应”对大气质量的影响效应为负，“结构效应”和“技术效应”对大气质量的影响具有不确定性。具体而言，如果外商直接投资导致生产结构趋于绿色化，则“结构效应”为正，反之，“结构效应”为负。如果外商直接投资的进入改善了生产技术和治污技术，则“技术效应”为正，反之，则“技术效应”为负。显然，外商直接投资对利用外资国家和地区大气质量的净效应是“规模效应”“结构效应”以及“技术效应”综合作用的结果。
7．环境政策
1.大气能见度的影响因素
悬浮在大气中的气溶胶颗粒通过散射和吸收而影响太阳辐射的传输，使其强度和传输方向发生改变，其中人们感受最为直观的是能见度降低。大气能见度定义为水平背景天空下人的肉眼可识别黑色目标物体的最远距离。人的视线感知大气中物体的能力取决于大气中悬浮的颗粒和气体的浓度，这是由于它们对光的散射和吸收效应（包括将光散射至目标物使其看上去像漂洗过的），导致目标物体颜色的变化和对比度的降低。而且，云、雾和降雨也对能见度有影响。大多数霾是由于人为活动所直接排放的颗粒物（即二次颗粒物）所引起。
而目前空气质量管理部门大多以基于能见度的气象学判断来识别霾过程。当各种源排放产生的细颗粒物（即PM2.5）及其前体物共同导致打面积区域能见度低，即认为发生了区域性颗粒物污染，亦即区域霾。在《霾的观测和预报等级》中规定了霾的判试条件：能见度低于10.0km，排除降水、沙尘暴、扬沙、浮尘、烟雾、吹雪、雪暴等天气现象造成的视程障碍，相对湿度小于80%，判识为霾；相对湿度为80%-95%时，按照地面气象观规范规定的描述或大气成分指标标进一步判试。
大气颗粒污染对能见度的影响体现在局地和区域两种空间尺度上。局地烟或污染云团导致能见度降低。由于烟羽离开排放源的距离较短，因而影响局地能见度的主要是一次颗粒物。区域性的污染可导致霾延绵数十公里乃至数百公里。在大范围广泛分布的排放源对区域霾均有贡献，并且由于滞留时间长，区域霾通常主要是由二次颗粒所致。
雾-天气一般是静稳积累型重污染的表征，雾-发生时风速小，湿度大，并伴随有明显的近地层逆温，因而大气污染物难以扩散而逐渐积累，且有利于二次颗粒的形成，而导致细颗粒物浓度居高不下。雾和霾相互转化，使细颗粒物在大气中存留时间延长，更易造成持续的霾污染。在雾和霾相互转化中，PM2.5作为凝结核而反复被利用，因而其作用被放大。因此，雾-霾污染的实质是细颗粒物污染。
大气颗粒物对能见度的影响与其粒径、成分及其吸湿性、混合状态等性质有关。在大气中主要是粒径为0.1-2.0um的颗粒物通过对光的散射而降低物体与背景之间的对比度，从而降低能见度。在这一粒径范围的颗粒物种，二次SO4 2-和观测网所测量的PM2.5化学成分和光学性质，回归其化学物种的质量消光效率并重构消光系数，称为IMPRVE化学消光收支。
在IMPROVE消光算法中，被分配消光系数的各PM2.5化学组分并非直接测量的元素和离子
等成分，而是根据这些成分的含量所重构的化合物，即为化学物种，包括（NH4）2SO4 、NH4、NO3、
颗粒物有机物（POM）、BC和矿物尘等。
2006年的IMPROVE报告基于对PM2.5化学物种及其消光系数重构误差的评估对消光算法进行了修正：考虑到观测到的组分的干质量散射效率随其浓度的增加而增加，将（NH4）2SO4、NH4、NO3和POM按粒径大小分为两个模式并赋予不同的质量消光效率和吸湿增长因子（对POM仍注意的是ROC可随季节性变化的主导排放和气粒转化，甚至随气团来向等的变化而不同；今年来基于高分辨率飞行时间质谱仪的研究支持对ROC取较高的值。
根据IMPROVE消光算法，消光主要是由硫酸盐和POM所造成，尤其是前者；而在西部多数地区，硫酸和POM都很重要；而在南部地区如加利福尼亚，则是硝酸盐对消光起主导作用。在西北部根据强化观测其结论认为PM2.5中的POM是消光的主要贡献者，其次是硫酸盐；在消光最大期间，POM、硫酸盐和BC起主导作用；反之在其最小时，POM和硫酸盐起主导作用。
2.中国关于大气颗粒物对能见度的影响研究
在中国，部分研究比较了霾与非霾期间不同地区PM的化学组分、单颗粒的理化特征及气态前体物的变化特征等。综述了霾引起能见度下降的原因和机理，介绍了能见度的测量方法、国内外研究方向及霾治理措施。其研究认为形成的原因只要有两个：一是特殊的地形或者气象条件使气流停滞。二是有过量的大气污染物排放；当天气条件不利于污染物的稀释扩散，污染物排放超过环境容量时，即会出现霾。
3.大气颗粒物对能见度的影响危害分析
自20世纪世纪70年代以来，大气颗粒物对能见度的影响就一直是环保部门关注的问题之一。尽管在大气中只占很少的一部分，但颗粒物对城市大气光学性质的影响可达99%。大量的研究表明PM2.5 与能见度密切相关。大气能见度主要是由大气颗粒物对光的散射和吸收决定的：
散射作用：空气分子对光的散射作用很小，其最大的视距（极限能见度）为100―300Km（具体数值与光的波长有关）。在实际的大气中由于颗粒物的存在，能见度一般远远低于这一数值：在极干净的大气中能见度可达30Km以上；在城市污染大气中能见度可在5Km左右甚至更低；在浓雾中能见度只有几米。在大气气溶胶中，主要是粒径为0.1-1.0微米的颗粒物通过对光的散射而降低物体与背景之间的对比度，从而降低能见度。在这一粒径范围的颗粒物中，含有so4-2的粒子和含有NO3-的粒子最易散射可见光。
吸收作用：PM2.5对光的吸收效应几乎全部是由碳黑（也称元素碳）和含有碳黑的颗粒物造成的。尽管全世界每年排放的碳黑仅占人为颗粒物排放量的0.2-1.0%和全部颗粒物排放量的0.2-1.0%，但其引起的消光效应却要高得多，在某些地方甚至可以使能见度降低一半以上。
4 提高能见度，污染防治措施有：
主要从六个方面着手，一是要控制源头，不能在城市上风向建大气污染重的企业，要淘汰落后的工艺和设备；二是要对大气污染严重的企业进行治理，做到少排废气；三是提倡使用天然气、水电、风能、核能和太阳能等清洁能源，尽量少使用煤炭、重油和废料等污染重的燃料；四是要发展公共交通，减少车流量，提高机动车辆污染排放标准；五是要控制生活污染，餐饮油烟机要定时清洗，干洗机要封闭操作，通过洒水作业等方式防止建筑和道路扬尘；六是要注意农业农村污染，不能露天烧秸秆和垃圾，少用农药和化肥，多种树。
5 结语
综上所述，我国目前对大气污染物的成因以及来源研究已经取得了初步的成果，相应的标准也已经出台，对社会经济活动具有明确的指导和约束作用，相信随着科学技术的不断发展，大气污染现象将会得到有效的治理，居民的生活环境也将会得到有效的改善。
近年来，我县通过创建省级园林城市、市级文明城市等活动，持续开展城乡环境综合整治，不断加大环境保护工作力度，人民群众的生活环境和条件得到了明显改善。但由于全县产业结构偏重、布局不合理、企业规模小、治污水平低等历史原因，加之工业发展迅速、污染物排放总量剧增、城市建设面广量大、扬尘控制不到位、机动车尾气污染日益加重等新的因素，大气污染仍然较重，环境空气质量离人民群众的要求还有较大差距。国家将实行更加严格的《环境空气质量标准》。加强大气污染治理、改善环境空气质量，是贯彻落实科学发展观、推进生态建设的内在要求，是加快转调赶超的重要手段，也是以人为本、执政为民的具体体现。因此，各级各部门一定要充分认识当前大气污染防治工作面临的严峻形势，切实增强加快改善环境空气质量的责任感、紧迫感，理清思路，明确目标，落实责任，强化措施，加快推进大气污染综合防治，努力建造环境优美的幸福家园。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以工业排放、城市扬尘和机动车尾气污染防治为重点，加快推进重污染行业结构调整，进一步优化工业企业布局，加大重点污染物治理力度，强化城市环境综合整治，建立健全科学、精细、规范、高效的长效管理机制，持续改善城区环境空气质量，打造优美、洁净、舒适、文明的生态宜居城市。
（二）工作目标。利用三年时间，实现大气污染防治的重要突破，基本解决影响城区环境空气质量的主要污染问题，工业污染排放显著下降，城市扬尘污染明显减轻，机动车尾气污染得到有效控制，城区环境空气中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）等主要污染物浓度年均削减10%以上，并将细颗粒物（PM2.5）纳入监测控制范围。到年，城区空气优良率达到90%以上，空气能见度大幅提升，蓝天白云、繁星闪烁的天数明显增加。
三、主要任务
（一）工业污染防治和产业能源结构调整
1、严格控制新增大气污染物排放。严把新建项目准入关，严格控制“两高一资”项目和产能过剩行业的过快增长，禁止在县城城区及近郊建设钢铁、建材、焦化、有色、化工等废气高排放企业。建成区内禁止新建、扩建、改建除集中供热工程以外的燃煤、重油锅炉、窑炉及导热油炉。
2、加快实施电厂脱硫脱硝和高效除尘工程。加快电厂烟气脱硫设施改造步伐，到年，华龙热电有限公司燃煤锅炉完成安装烟气脱硫设施，开展烟气脱硝治理工作，到年，华龙热电有限公司完成烟气脱硝并投入运行。工业锅炉推广应用布袋等高效除尘技术，提高除尘效率。严格执行《市燃煤电厂行业环境保护管理规范》，全面整治厂区内无组织排放扬尘点，确保污染物排放全面达标。
3、加强钢铁、焦化行业大气污染整治。年底前焦化企业完成焦炉煤气改造，并同步建设废气除尘、脱硫等大气污染防治设施。严格执行《市焦化行业环境保护管理规范》，全面整治厂区无组织排放扬尘点，确保污染物排放全面达标。
4、严格控制水泥行业粉尘排放。完善水泥企业除尘设施，通过燃烧器改造等技术，降低水泥回转窑氮氧化物排放。到年，全县所有水泥回转窑实现氮氧化物减排。所有水泥厂（含粉磨站）、水泥制品厂生产设备排放的粉尘及无组织排放的粉尘均达到相应的地方排放标准要求。
5、强化建陶行业废气污染治理。县城城区禁止新建陶瓷生产企业。年底现有陶瓷企业全部完成清洁燃料改造，并安装高效除尘设备，达不到要求的企业一律依法实施关闭。严格执行《市建陶行业环境保护管理规范》，全面整治厂区内无组织排放扬尘点，确保污染物排放全面达标。
6、控制锅炉窑炉污染。所有工业锅炉窑炉使用单位配备符合要求的污染治理设施，采取严格的污染控制措施，确保各种污染物稳定排放达标。年底前，城区内4吨/小时及以下的燃煤锅炉完成清洁能源改造，所有燃煤电厂和锅炉容量在20吨/小时以上的企业要建设在线监测装置，并与市、县环保部门联网，建立动态信息管理系统。
7、加快淘汰落后产能。制定和严重污染大气环境的落后生产工艺和落后设备名录，并按期淘汰落后生产工艺和落后设备。年底前取缔206国道段可视范围内所有采石场、石子厂和石灰厂。年底前钢铁、焦化行业完成《国家产业结构调整指导目录》规定的淘汰项目，水泥、陶瓷行业完成《国家产业结构调整指导目录》规定的淘汰项目。
（二）机动车污染防治
1、全面开展机动车排气简易工况法检测，提高机动车上线检测率。严格车辆注册、年检把关，达不到我省机动车尾气控制标准的车辆一律不予办理注册、年检手续。
2、对黄标车和无标车实施限时、限行管理；开展路检，对车辆进行监督性抽测，查处超标车辆。
3、严格执行国家相关政策，采取有效措施加大黄标车等高污染车辆的淘汰力度，分期分批淘汰不达标车辆。
（三）扬尘污染防治
1、做好建筑、拆迁、市政工程施工工地扬尘污染治理。
所有建筑施工场地必须按扬尘控制要求达到施工现场围挡率、进出道路硬化率、工地物料篷盖率、场地洒水清扫保洁率、密闭运输率、出入车辆清洗率六个100%。高空作业施工渣土集中袋装运至地面，不得抛撒，风力四级以上不得从事产生扬尘的施工作业。所有拆迁施工工地必须采取围挡等扬尘控制措施，拆迁垃圾及时清运，清运渣土废料实施密闭运输。
2、加大道路、交通运输扬尘污染治理力度。对建成区内及周边主要道路全部实施清扫保洁，确保每天清扫1一2次，建成区内及周边主要道路要进行洒水降尘，主干道和扬尘突出的道路每天洒水不少于2次。对城区地面、破损道路进行固化、硬化、美化和绿化。
3、开展煤场扬尘综合整治。逐步取缔禁燃区内经营性煤场。所有煤场全部达到扬尘控制标准要求。
4、实施密闭运输。从事散装物料和渣土运输的单位和个人应按照规定申请办理运输车辆准运证件，实施密闭运输，杜绝抛撒遗漏现象。
5、抓好城区内的园林绿化工作。城区内的园林绿化工程产生的渣土要做到日产日清，并采取密闭措施运输。
（四）秸秆禁烧及其他废弃物污染防治。对辖区内所有农作物秸秆及其他废弃物产出地、收储地实行全覆盖检查，并加大检查频次和力度，严厉查处不法焚烧行为。在县城城区及人口聚居区，将秸秆、树木枝叶、枯草、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质纳入禁烧范围。
（五）科技支撑研究。建立覆盖全县的空气自动监测网络，开展PM2.5、臭氧等污染物监测，定期公布监测结果；强化环境空气质量预报预警，健全高污染和大气突发事件应急机制；加快大气污染防治新技术的推广和应用，鼓励相关单位和企业开展专项研究，为大气污染防治工作提供技术支撑。
四、职责分工
（一）乡镇（街道、开发区）政府全面落实大气污染治理各项任务。
（二）县环保局。负责工业企业大气污染防治工作；负责环境空气质量监测网络建设。
（三）县住建局。负责制定实施建筑、市政施工工地扬尘污染防治方案。
（四）县城管局。负责制定实施城区道路保洁方案；制定实施渣土车、砂石车密闭改造方案；制定城市绿化方案，逐年提高城市绿化率；制定绿化施工扬尘污染防治技术规范并做好扬尘污染防治工作。
（五）县发改局。负责落实国家产业政策，制定重点行业发展政策和发展规划。
（六）县经信局。负责制定实施陶瓷、钢铁、焦化、建材等高污染行业的提升改造方案；淘汰不符合国家产业政策的企业或生产线。
（七）县房产和住房保障局。负责制定实施房屋拆迁扬尘污染防治方案。
（八）县交通运输局。负责确定机动车排气超标车辆定点维修单位并定期向社会公布具备资格的企业名单；负责营运性道路运输车辆燃料消耗量达标车型车辆参数及配置核查工作；配合环保部门落实机动车排气环保检验制度。
（九）县公路局。负责国道、省道及其它管辖范围内破损道路的修复和扬尘污染防治工作。
（十）县公安局。负责机动车注册登记环保检验前置把关工作，对没有取得环保检验合格证的机动车不予办理相关手续；配合环保局开展机动车路检工作。
（十一）县国土资源局。负责对矿山开采及选矿企业进行监督管理，取缔尚岩、新兴、鲁城等西部矿区的非法小碾子厂、小选厂。
（十二）县农业局。负责农业面源污染防治，配合环保部门做好夏季、秋季农作物秸秆禁烧工作。
（十三）县节能办。负责制定实施县城城区内煤场扬尘污染防治综合治理方案，逐步取缔城区内经营性煤炭市场。
（十四）县气象局。负责提供气象数据，配合环保部门开展大气污染防治相关课题研究。
（十五）县人民银行。负责建立绿色信贷制度，将企业的环境违法行为录入征信系统。
（十六）县金融办。负责引导、督促各银行业机构做好绿色信贷工作。
（十七）县财政局。负责对空气质量监测网络建设和大气污染防治相关课题研究提供必要支持。
（十八）县监察局。负责对空气质量改善工作效能督查，对工作进展不利的进行约谈、督办和责任追究。
（十九）县供电公司。负责对淘汰关停的企业停止供电。
五、保障措施
（一）加强组织领导。县政府成立县城区空气质量改善专项工作组，建立联席会议制度，定期听取各乡镇（街道、开发区）、各有关部门工作落实情况汇报，通报检查情况，督导工作开展，部署工作任务。各乡镇（街道、开发区）、各有关部门也要成立相应的工作机构，加强对该项工作的组织领导和协调调度。
（二）明确工作责任。各乡镇政府（街道办、开发区管委会）是开展大气治理工作的实施主体，要把目标任务进行细化分解，制定年度实施计划，确定具体工作措施，落实辖区治理责任。各有关部门是大气污染治理的督导主体，也要根据工作职责，分解督导任务，制定督导方案，落实督导责任，重点工程现场都要明确“包项目领导和监督人员”两个责任人，实行严格的工作责任制，确保各项措施执行到位。
（三）强化监督考核。建立大气污染源动态管理数据库，全过程跟踪督导整治效果。强化部门联合执法，实施网格化管理，建立日常督导机制。建立评估考核制度，制定奖罚办法，对按时、圆满完成工作任务的，按照市政府《“十二五”期间污染物减排和环境改善考核奖励办法》给予表彰奖励；对没有完成治理或整改任务的，给予相应处罚。
中图分类号：G423.07 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）47-0103-03
在教育领域，推进可持续发展具有重要意义。2016年，高等教育司将全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以支撑创新驱动发展为战略，以服务经济社会发展为导向，深化教育教学改革[1]。桂林理工大学非常重视工程类核心课程的建设与改革，以增强学生的核心竞争力。
《大气污染控制工程》是环境科学与工程专业的主干课程之一，以培养学生在大气污染控制及治理等方面的知识、技术和能力为目标，以教学水平和教学质量作为重要的衡量指标。对我校来说，该课程在人才培养目标、教学内容和课程实践方面的改革，尤其是在课程改革中建立的可持续发展的教学改革模式，对提高学生工程实践能力和综合素质十分重要，并且学生经过培养获得的可持续发展能力对其未来乃至一生的发展都具有重大意义[2]。本文就《大气污染控制工程》课程在教学内容和方法、实践教学环节和考核方式等方面，深入探讨可持续发展的课程改革模式。
一、优化教学内容和方法
1.以实际运用为目的，优化教学内容。过去《大气污染控制工程》课程的授课模式主要以理论知识传授为主，只注重学生对理论知识的掌握，并且偏重于理论知识的定义及概念，对相关的实际工程案例，如操作规程、工艺流程、事故处理等方面的知识介绍相对较少。受实验设备的限制，很多课程设计只能停留在理论上的计算，实际应用性有待加强。现在，通过理论联系实际的方法，我们对课程内容进行重构，不再采取面面俱到、重点不突出的传授方式，而是以适度够用为原则，突出培养学生的岗位技能和综合素质，让学生对几种常见废气处理方法中涉及的其他技术也能做到举一反三、融会贯通。教学内容经过优化整合后，可以实现教学内容和实际工作的有效融合[3]。
针对学生求职时可能面临的问题，应对他们进行相关锻炼。例如，企业招聘时，专家可能会提出某种废气，让学生独立思考并简单介绍一种经济可行的处理方案。教师授课时须对常见废气的处理工艺进行分析，并阐明选择理由，提出几个实际运行过程中的常见问题让学生讨论，加深对工艺的理解和思考，并提示如何选择确定相关工艺流程。为了提升学生解决实际问题的能力，并为其未来的可持续发展打下一定的科研基础，我们应培养学生具备一定的科研能力，这可以通过让学生参与教师的科研课题来获得。
2.可持续发展的教学方法。重视学生实践技能的培养和提升，在高等教育的实践与发展中十分重要。然而，如果忽视了学生未来的可持续发展，则会导致他们在毕业后容易缺乏独立思考的能力和创新能力。因此，高等教育课程必须始终以学生的发展和需求作为教育的根本出发点和立足点，通过课程内容的设计和教学方式的改革，提高学生解决实际问题的能力，培养学生的创新力和独立思考力。
以全面可持续发展为目标，进行大气污染末端治理的同时，不断发展清洁生产工艺。重视燃煤废气资源化利用的同时，在源头上控制污染物的产生，实现大气污染物排放的最大减量化。引导学生理解一些控制大气污染的新理念和新工艺，将清洁生产与可持续发展等理念运用到教学过程中，使学生能够运用可持续发展的原则和理念解决生产生活中遇到的污染问题。梳理出结构体系清晰的教学内容，让学生的学习思路更加清晰，更容易理解和掌握课程内容[2]。关注学科发展的前沿技术和信息，把握当前学科和技术发展方向，对于实现可持续发展的教学改革十分重要[4-5]。
大气污染控制是一门发展迅速的学科，其已由末端治理转变成清洁生产模式，采用清洁能源替代和全过程控制。因此，在教学方法和内容上，我们要不断收集本学科发展最前沿的信息，及时掌握最新研究成果，拓宽学生视野，让他们可以走在学科发展前沿。清洁生产模式是当前治理污染问题的热点，整理相关前沿内容，及时将其更新补充到教学内容中，让学生了解到大气污染控制的前沿知识和发展趋势，在未来的发展中更易找准方向。通过对上述教学方式改革的探讨，希望《大气污染控制工程》课程的教学质量能得到明显提升，让学生的知识系统性明显增强，综合素质得到全面培养[6]。
3.把“可持续发展”理念渗透到教学中。任何一门课程的教学目的都不应仅仅是传统知识的传授，还应该传播社会使命感。中国的未来发展必须坚定不移地走可持续发展道路，生态文明教育对实现可持续发展具有十分重要的意义。本课程的教学，要在传授相关专业知识的同时，正确、有效地向学生渗透可持续发展的理念。在开始进行本课程的教学之前，通过介绍目前我国面临的空气、水、土壤和食品安全性现状，让学生了解目前我们采用的生产和消费模式，提倡可持续发展的生活模式，保障地球的再生能力，提升环保意识。通过绿色实践和绿色消费等方式，培养学生的可持续发展理念。通过展示废气排放对生态环境造成破坏的图片资料和影像资料，让学生认识加强环境保护的重要性，进而提高学习的自觉性，了解大气污染控制的必要性，并能自觉地学习基本知识。引导学生积极组织参加环保公益活动，向公众宣传生活中的环保小窍门，是绿色社会实践的一种方式。培养学生建立绿色消费观念，在生活中使用低碳环保的产品，回收可二次利用的资源，进行垃圾分类管理，节约用水用电等。培养学生做生活中的有心人，关注自然、人文、环保、经济等多方面的知识，提高学生多角度、客观分析问题的素质[4]。
二、实践教学环节改革
实践教学环节是理论课程的延续，是对理论的提升，对学生能力的培养具有非常重要的作用。为了实现可持续发展理念在教学中的深入贯彻，必须重视实践教学环节的改革。
1.认识实习改革。实践课程中的重要一环是认识实习，这时教师就可以让学生在参观企业和考察岗位现场的同时，逐步进行角色转换，增强他们对未来职业岗位的认识。过去实是安排在大部分学生还没有开设专业基础课的学期，那时学生到工厂参观，并不能产生什么深刻认识，只能走马观花。现在，把它改成在学生学习专业基础课的同时，利用周末到附近实习基地参观学习，这更有利于学生的专业课学习，并建立感性认识[4]。
2.实验课程改革。实验是理论学习到实际应用的前期准备阶段，是对理论教学的必要补充。教师在设计实验内容的同时，可以考虑结合多元化实验模式，主要包括以下几个方面：个人设计实验、综合实验、基础实验。目前，学校实验教学的重心主要放在一些简单的基础实验上，为了培养学生的动手能力和综合实验技能，今后应不断重视综合实验和个人设计实验的教学，可通过引导学生自主设计制作一些简易废气净化装置来进行个人设计实验教学。实验课上，我们不要延续传统模式，可单独开设学时，也可在理论课教学的同时穿插一些实验讨论课。此外，可让学生自行分组，在课堂上对各实验小组的实验内容与结果进行报告，鼓励他们运用自己所学的基本理论知识，分析实验现象，提高学生独立分析问题和解决问题的能力[7]。鼓励学生尽早地参与教师的科研课题，培养学生的科研能力。这既能解决教师科研人力不足的问题，又给学生提供了一个很好的科研平台，增强学生动手能力，显著提高他们独立分析问题和解决问题的能力。
3.生产实习改革。在生产实习的教学过程中，我们要紧跟世界步伐，及时收集国内外有关大气污染控制技术和设施方面的最新信息，并展示给学生，引导他们及时上网关注国家最新出台的有关大气环境质量标准和大气污染物排放标准的内容。邀请实践经验丰富的工程师带领学生参观相关企业废气处理工艺，并为学生解答相关设备和流程问题，对工艺设计和运营等关键问题进行讲解，使学生可以充分利用生产实习的机会，深入理解大气污染控制的理论知识和处理工艺[8]。另外，构建理论教学和实践教学相融合体系，使学生在学习理论知识的同时，实践能力和创新能力都能得到有效锻炼[9]，从而培养出基础理论扎实和实践能力较强的工程技术人才。
三、考核环节改革
考核环节对学生来说非常重要，因为成绩就体现在这一环节。过去的考核方式大多以期末考试成绩作为该门课程的最终成绩，学生不重视平时成绩和实验成绩。现在，为了体现学生的综合运用能力，突出实践能力培养，贯彻可持续发展理念，将考核方式设计成强调实验操作，降低了卷面成绩所占的比例[10]。把考核方式分为平时成绩、实验成绩和期末成绩三大类，具体考核内容分配如下：（1）平时成绩（20%），学习态度（5%）、考勤（5%）、课堂讨论（10%）；（2）实验成绩（40%），为了培养学生的动手能力和职业素质，每次实验成绩将实验操作和实验报告按3∶2的比例打分；（3）期末成绩（40%）。期末考试采用闭卷考试的方式，卷面成绩占20%，主要考查学生对基础知识的掌握情况。同时，为了培养学生自主探究和创新的精神，要求他们自主设计一个废气治理方案，占20%。
四、结论
《大气污染控制工程》这门课程具有知识点多、多学科交叉、内容更新快等特点。在新的形势下，我们要积极探索创新，把可持续发展理念运用到教学和学生的培养中。在注重基础理论知识的同时，我们还须加强实践教学环节，营造一种可持续发展的整体氛围，把职业道德素养和可持续发展理念渗透到教学的各个环节，全面提升学生的综合素质。总之，我们还须继续探索，不断实践，深化《大气污染控制工程》的课程改革，推进可持续发展理念，为培养能肩负祖国伟大复兴使命的高素质技能型人才做出贡献。
参考文献：
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[7]杨运琼，伏广龙，孙霞.大气污染控制工程的教学探讨与思考[J].广东化工，2012，（3）：129-131.
城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是城市建设的综合间署，也是城市建设的管理依据，它与很多学科密切相关。近年来，由于环境保护规划没有与城市规划和城市建设同步落实，使城市环境遭到一定程度的破坏，环境污染日趋严重，城市环境不能进入良性发展的轨道。因此城市规划中的环保节能应该引起人们的重视。
1、城市环境和资源的压力
城市规划中的环境问题跟经济活动和人口的密度成正比，因而，巨大的资源与环境压力也接踵而来，加上日益加快的城市化进程，城市猛增的人口，人民日益提高的生活水平和升级的消费，都带给了紧张的城市环境和资源更重的压力。
1.1大气的污染和大气污染物
大气污染物目前已知的约有100多种。主要由自然因素（如森林火灾、火山爆发等）和人为因素（如工业废气、汽车尾气等）引发，后者更甚，特别是工业生产和交通运输所带来的。城市中的空气污染源大致来自于多方面：工业；交通运输方面还有各种喷雾剂，新增了空气中的有害成分，造成空气污染（如各种空气清新剂、杀虫剂等）。
1.2废水污染
城市水污染主要涉及如下三点：（1）工业废水；（2）生活污水。生活排放污水的数量正在逐渐增加，有资料显示，有一半的废水是生活排出的；（3）农业中用的化肥、农药，通过雨水进入到到河流中后，使地表水受到污染。
据相关环境部门调查，我国城镇未经任何处理直接排入水中的污水每天至少有l亿吨。全国七大水系中，一半以上的河段水已受到污染，全国不适合鱼类生存水占到1/3，不能用于灌溉的占到1/4，严重污染的已达到了90%，有一半的城镇水源不符合饮用标准，40%的水已不适合饮用，甚至水体污染已经成为导致南方城市总缺水量的60%―70%的罪魁祸首。
1.3固体废物污染
固体废物主要涉及到生活垃圾、一般工业固体废物和危险废物三种。另外，也包括农业固体废弃物和建筑废物。
1.4噪声污染
噪声一般可分为高、低两种。一般而言，低强度的噪声对人体是无害的，而且在满足一定条件的情况下可以提高工作效率。但高强度的噪声则会对人体有害，使人疲劳，情绪低落，甚至引发疾病。高强度噪声，无论是对人的听觉、视觉、智力还是神经系统、消化系统、内分泌系统、心血管系统等都有伤害。
2、城市规划下如何体现环保节能
正是基于上述的环境能耗危机，近几十年来人们逐渐认识到了城市规划与城市发展之间的关系并开始运用科学的规划指导城市建设。城市环境保护规划是城市规划的重要组成部分，它是在城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上，依据对城市环境质量现状的调查分析所制定的以保护人类的生存环境、减少污染、节约能源为目标的规划体系。按照我国环境保护应“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略，城市保护节能应主要进行以下几个方面的工作：
2.1城市环境保护规划的前期准备，这些准备工作是城市环境保护规划的基础，它包括城市的自然环境资料，例如地理位置、生态环境、气象、水文等；城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等：环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料等；城市生态环境现状分析与功能区划等。
2.2大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。当前我国大部分城市的大气污染主要是由采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起，由此而来的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒，因此规划的远景目标应该是改进落后的烯煤方式，提高燃烧效率，尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源，实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱，提高道路硬化率，通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局，根据大气自净规律科学便理的利用大气环境容量；强化污染源的治理，降低污染物的排放量；通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染；提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种，大力发展植物净化.
2.3水污染综合整治规划，水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。当前我国七大水系的水质污染程度在加剧，范围在扩大，长江、黄河、淮河、松花江的污染水1996年全国工业废水排放量为502. 9亿吨，含化学需氧量704万吨、重金属1514吨，氰化物2457吨以及砷、酚类、油类等污染物数万吨；生活污水约占年排放总量24 %，主要污染物是有机物。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，是高污水处理效果和资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，最终达到有效保护水资源的目的。
2.4城市规划过程中要严格执行规划一支笔，建设一张图的原则。各部门在敷设管线时要一次到位，必须用环保节能材料进行施工，否则决不允许进行施工，例如供热、供水部门取消焊接钢管管材，采用不易被腐蚀的塑料材料管材等，这样就可以避免“天天挖沟”现象发生。
2.5建筑采用新型材料，创新建筑材料，新型墙体、门窗和屋顶材料，提高节能效率，室内通风，供热系统等方面的技术创新，可以保障室内空气清新，避免开门窗而浪费能源。此外，需要考虑建筑材料的重复利用，减少建筑更新造成的建筑材料的浪费。
2.6道路设计时体现环保节能。在道路施工时，对道路旁的树木，在拓宽之后适时栽种，对于树木及花草在环保方面起到的作用，大家都有目共睹。在设计道路配套的基础设施方面考虑综合利用率，体现节能。举个例子，道路上设的雨水排，它的通道应单设，不应与下水通道相连并且在相应位置设立雨排蓄水池，这样雨水和雪水就能被收集利用，回收后的雨（雪）水就可以用在园林及道路面的绿化带上，这将极大地减少地下饮用水的浪费。
3、防治污染的举措
3.1大气污染综合整治规划
大气污染的治理应当在维持现有城市的能源与交通状况的前提下，找出危害广、影响大的最严重污染物，以便能有针对性的有效治理。城市规划的大气污染治理方法主要有：（1）合理工业布局；（2）减少交通废气的污染；（3）绿化造林 。
3.2水污染综合整治规划
生活污水主要是有机物的污染，工业污水主要的污染物就没那么简单了。虽然每个城市水污染的程度各异，但仍可普遍采取如下措施加以防治：（1）提倡节约用水，对废水进行循环再利用。实在不能用的废水经过处理后再排入水管道中；（2）划分区域用水，在污染严重区域开办废水处理基地，尝试多种处理方法，采用新的科学方法净化水，严格杜绝未经处理的污水直接倒入江河湖海中。
3.3固体废物综合整治计划
处理城市生活垃圾一般采取两种方式：一种是填埋，另一种就是焚烧。虽说目前，我国填埋生活垃圾已经发展到稳步推进的阶段，但实施填埋时一定要妥善处理土地资源，确保最大限度的减少填埋场的污染和浪费，变填埋气体为资源。
“雾”是由大量微小水滴或冰晶，在近地面层的大气中组成的悬浮体。在气象上，把水平能见度小于500米的雾称为浓雾；能见度小于1公里的雾称为大雾；能见度小于10公里大于1公里的雾称为轻雾。“霾”是指大量极细微的干尘粒均匀地浮游在空气中，使水平能见度小于10公里的空气普遍混浊的现象，霾使远处光亮物体微带黄、红色，使黑暗物体微带蓝色，当水汽凝结加剧时，霾就会转化为雾。“雾”和“霾”是相对独立的，雾由水汽形成，而霾主要指空气污染物和杂质；另一方面，它们又互相交织，污染物附着在水汽上，越积越多，加重雾霾浓度。由于城市不断发展，机动车尾气等污染源增多，大气污染有所加重，空气中的污染物浓度提高，扩散更加困难。
其实说白了，“霾”是城市扩张发展的一个结果。对于这个点，实际上给我们一个提示是，在公务员申论考试有可能涉及更多的在“常识范畴”的专业知识，对此值得我们注意。
而申论的第二则材料论述的是大气污染带来的危害性，主要是从对人体健康的威胁角度去描述。材料中甚至引用世界卫生组织的一项数据：全世界每年有80万人死于空气污染。从数据角度体现问题的严峻性。
申论的第三则材料列举的是深圳市02年至07年环保部门的空气检测数据情况。空气检测指标包括主要污染物二氧化碳、二氧化硫，酸雨指数、霾天天数、纳入环保监测的镇以上企业每年排放的大气污染物指标。考生可以通过对历年数据比较，发现空气污染指数仍有上升势头。
申论的第四则材料论述汽车尾气带来的一系列疾病情况，而第五则材料论述深圳市政府治理大气污染的情况。综合而言，我们发现深圳市的申论材料以数据和案例为主，从某种意义上看，侧重考察的是考生对数据和案例的分析能力。以下，广州新东方公务员考试研究中心教研组组长戴斌老师将对08年深圳市申论真题的答案做出分析：
1．请用120字左右的篇幅概述材料所反映的问题，要求全面、完整。
参考答案：
随着深圳城市化的发展，大气环境不断恶化，尤以汽车尾气为源头。有害气体污染物不仅使深圳成为全省年均霾天最多城市，更带来一系列疾病，严重威胁经济社会发展和群众身体健康。深圳市政府目前高度重视大气污染的治理，但未来的治理之路仍然任重而道远。
（共117字，含标点符号。）
2.请用不超过350字的篇幅提出解决问题的对策，要求对策具有针对性和可行性。
参考答案：
（1）推行普通公交到环保公交的更新换代。
（2）加强了车辆的注册登记审核，限制污染车辆上路。
（3）推行“黄绿蓝”环保分类管理制度，加快污染车辆淘汰周期。
（4）加强对经常出入深圳车辆的登记管理。以上四条是从08年深圳市申论材料五中抽象出来的相关对策，在字数不超出限制范围的情况下，考生还可以参考以下治理对策：
（1）严格建设项目审批管理，严格排污许可证的发放。一切对大气环境质量有影响的建设项目（包括新建、扩建、技改项目），必须经过环保部门进行环境影响评价，否则任何部门不得审批。对环境造成污染的项目，环保部门有一票否决权。禁止在城区建成区及规划区内建设炼钢、炼铁、电石、水泥等粉尘污染严重的项目，进一步削减污染物排放总量。
（2）严格按照国家机动车产业政策，停止生产和销售落后车型，加强出租车和公交车的管理，加快运营车辆更新。严格按照国家的政策和标准，做好机动车报废工作。对超期服役、污染严重的机动车，实行强制淘汰。
（3）推广燃气汽车技术，加快燃气站建设，以公交车和出租车为重点，推广使用液化石油气、二甲醚等清洁能源。
（4）加大机动车尾气排放的监督管理力度，将机动车尾气排放监测纳入车辆年检程序。办理车辆年检、转入等手续时，应取得市环保部门核发的《机动车污染物排放许可证》，超标排放尾气的车辆要安装尾气净化装置，尾气超标的机动车辆一律不得通过年检，不得上路。
（5）加强对道路上行驶的机动车尾气排放情况的监督检查，环保部门要建立机动车排放污染物监督管理动态数据库，定期向政府报告机动车污染物排放情况。
（6）政府有关部门应该提高认识，加强领导。各级各有关部门要高度重视，充分认识治理大气污染的必要性、重要性和艰巨性，以对党和人民高度负责的精神，切实抓紧抓好这项工作。政府应成立大气污染专项治理工作领导小组，具体负责专项治理的组织、监督、协调工作。各街道办事处也要成立相应机构，制定措施，分解任务，明确责任，及时解决工作中的热点、难点问题。
（7）各部门应紧密配合，形成合力。环境保护工作是一项综合性的社会系统工程，需要各部门通力合作。各责任单位要从大局出发，积极配合，分工负责，务求实效；要依法履行工作职责，做好管辖范围内的督查落实工作。
（8）执法部门应该严格执法，严惩违法行为。环保部门是主要的环保执法监督部门，要不断加大环保执法力度，建立集中突击检查与经常性检查相结合的监督检查机制。供电、技术监督、工商、公、检、法等各有关部门要依照各自职责，配合环保部门，进行严厉查处。
（9）扩大环保宣传，加强舆论监督。充分利用广播、电视、报纸等传播媒体，大力宣传环境污染治理的重要性和环保法律法规。环保部门要定期向社会环境信息，公布环境污染治理进度及环境质量状况，向社会公布举报电话，充分调动广大群众参与环保工作的积极性，形成良好的公众参与机制。
（10）政府应将把专项治理任务作为环保考核工作的重要内容，制定具体的考核奖惩办法，严格考核。对在治理过程中成绩突出的先进单位和先进个人进行表彰。对逾期完不成治理任务的单位，将按照有关的环保法规进行严肃处理。
3.请用1200字左右篇幅，就全部材料或材料中的某一个点发表你的评论。
参考范文：
谁为“灰霾天气”埋单？
近几年来，深圳时常出现“灰霾”天气，到处灰蒙蒙的，似乎满天飞扬的都是烟雾和尘埃，艳阳被蒙上一层薄纱，市民眼前的景物不再明朗洁净，大街上也弥漫着呛人的汽车尾气。面对此情此景，或许我们不禁要问：到底“谁”在污染深圳的空气？或许大多数人很容易将此与深圳城市日益增多的汽车联系在一起。因为从深圳空气污染源看，近年来汽车尾气排放大幅增长。据统计，深圳全年汽车销售已突破11万辆，全市汽车保有量则超过60万辆，另外，每天还有10多万辆过境的车辆。鉴于此，许多人对汽车日益增多的问题表示忧虑，汽车增长在直接考验深圳道路“承载力”的同时，也对深圳空气环境“承载力”提出挑战。
对此，当我们内心深处追问“谁应该为讨厌的‘灰霾天气’埋单”时，大家一定会把矛头对准了“日益增多的汽车”。而跟“日益增多的汽车”有关的其实有三类主体，我们不妨逐一讨论一番，看看谁最应该为此而“埋单”：
第一类主体是政府，这是目前的“灰霾天气”埋单人。现在，每年深圳市政府都要拿出大量的政府支出来改善大气环境。但我们不能一直依赖政府的财政支出，毕竟汽车尾气的排放人并不是政府，而沉重的环保支出也可能增大政府的财政负担，不利于城市的发展。无论从感情角度，还是责任角度，政府都不应该成为“埋单人”,尽管如今政府正在承担这个责任。
改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会全面进步，城市化进程加快，而如此迅速的城市化，必将对我国脆弱的生态环境构成更大的冲击，巨大的人口压力、日益紧缺的资源和环境质量的恶化，已经成为城市发展的制约因素，随着城市化模式在全球范围的迅速发展，城市作为一个特殊的生态系统，在显示对经济发展和社会进步巨大推动作用的同时，也不断出现了严重的环境问题，所以本文就将对环境污染治理方面予以简单的阐述。
1环境污染现状
所谓环境污染就是指人类直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，对人类的生存与发展、生态系统和财产造成不利影响的现象，具体包括：大气污染、水体污染、土壤污染等，目前工业废气的排放量是废气污染的主要来源，而我们的生活又离不开工业，只有加快环境保护措施，加强环境治理工作，以改善环境污染状况；另一方面生活污水排放量远远高于工业废水排放，形式也不容乐观，主要源于人们生活水平的提高，而相应的生活污水收集、处理设施严重缺乏，所以我们应倡导绿色GDP，从中扣除资源耗减成本和环境降级成本等负面效应，以便更好地体现人民的居住环境和幸福生活。
2环境污染的原因
一是人们的环保意识差，没有充分认识到环境污染会给我们带来哪些危害，由于我国的历史原因，人们的环保意识一直很差，不论是企业还是个人，都没有重视保护环境这一问题。我国大部分的污水都没有经过处理就排入江河、湖泊；空气的污染也相当严重，绿地面积大量减少，呈现沙漠化现象，洪水泛滥，自然灾害严重；二是城市人口过于密集，造成产生大量的垃圾、污水、噪音和汽车废气等一系列的问题；三是大量使用农药和化肥，这些不仅会破坏土壤的结构，而且还会严重污染土壤、大气、水源以及食品，对环境污染也相当严重；四是滥采滥伐，自然资源遭到大规模的采伐，使汞、铅等这些危害人体的元素从地下被挖掘出来，从而对人体的健康造成潜移默化的影响，植物在一步步减少，这样严重破坏了生态环境；五是我国的执法力度不够，在环境保护方面，我国并没有立明确的法规来监管这方面，虽然环境污染有很多标准，但是执行的力度并不够，所以造成环境污染严重；六是大气污染可分为自然和人为两大类，自然原因是：如火山爆发，森林火灾等形成；人为原因是：如烟囱、工业排气筒、汽车、火车废气排放等，这些都是由于人们从事生产和生活活动所造成的。
3环境污染的防治措施
3.1保护环境应该分为政府行为、企业行为和个人行为三部分。政府行为应该起到主导作用，应大力宣传保护环境、防治环境污染等，应该统一对公共环境的治理以及生活消费产生的污水和垃圾进行管理，并且要监督企业的污染状况，要求企业要有处理污染的设备，设立相关的法律政策；企业行为则主要是严格控制污染源的产生，将造成污染源作为是一种违法行为；而个人行为则主要是从自身做起，提高自身素质，对破坏环境的行为进行谴责。
3.2要加强对环境污染的治理。保护环境关系到经济的发展以及子孙后代的生存问题，所以我们必须要坚持节约以及合理利用措施，把节约放在首要位置，提高资源的利用率；严格执行土地、水、矿产、森林等资源的管理和相关法律法规，做到长期保护环境，让我国的经济得到可持续发展。
3.3治理城市水污染。所有城市都要制定改善水质的计划，重点保护城市饮用水源。对于20万人口以上城市，要建立水源地水质旬报制度，环保重点城市要实施生活饮用水源水环境质量报告制度，采用截污、治污、清淤、保证城市河湖用水、加快水体交换、维护城市湿地等措施，使城市地表水按功能达标，综合运用价格、行政、科技和工程措施，推行城市节水、污水处理及其资源化，创建节水型城市，还要严格控制地下水开采量，严禁超采地下水，合理使用化肥，增加有机肥，要根据土地的特性、气候以及农作物的生长特点，严格控制有毒化肥的使用范围和用量，增施有机肥，提高土地的有机质量，增加土地对重金属和农药的吸附能力。
3.4大气污染的防治。我国受大气污染最为严重的是京津翼区域，近几年来，北京、天津、河北、河南等地方的空气质量都为中度或者重度污染，受到雾霾天气的影响，很多路段的通行都受阻，而针对污染物的排放问题，各个地区应联手防治大气污染，规划处重点区域，进行统一排放标准、统一污染监管、统一环境质量检测与评估，对异地空气质量实现“实时监测、随时预警”，进一步加强大气污染防治的科学研究，深入研究大气污染形成的机理和防治对策、关键技术等，为有效改善环境质量提供有力的科技支撑，而且防治大气污染是一个庞大的工程，需要每个人的共同努力，我们可以从以下几方面采取防治措施：一方面要减少污染物的排放量，尽量多采用无污染的能源以及设备，比如：太阳能、风力、水力等，降低污染源，另外，在污染物未进入大气之前，可以使用除尘消烟技术、冷凝技术、液体吸收技术等，消除废气中的部分污染物，减少大气的污染数量；一方面治理排放的主要污染物，主要方法有：利用各种除尘器去除烟尘和各种工业粉尘；采用气体吸收处理有害气体，比如用氨水、氢氧化钠、碳酸钠等碱性溶液吸收废气中的二氧化硫；利用其他物理方法回收利用废气的有用物质，或者将有害气体转为无害化；一方面要充分利用大气的自净能力，由于气象条件的不同，大气对污染物的容量也是不同的，因此应该有效控制不同地区、不同时段的排放量；一方面是厂家在选择建厂地址以及烟囱的设计时要合理，不要过度集中排放污染物，以免形成局地严重污染的事件发生；一方面是进行绿化造林，植物有美化环境、调节气候、吸收大气中的有害体等功能，可以在大面积的范围内，长时间的净化大气，所以多种植一些绿色植被是一种行之有效的方法，尤其是对大气中污染影响范围广、浓度比较低的状况，使用这种方法最好不过，在公路两旁，小区、公园多种植一些树木，一可起到吸收大气中的有害气体，如汽车尾气中的氮氧化合物；二可以拦截、过滤、吸附或粘着悬浮于大气中的各种颗粒物；三是减少借助于空气传播的某些疾病，不少植物不仅能分泌粘液滞留空气中的细菌，有些植物还能释放出具有杀菌作用的植物杀菌素。
3.5治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设，要建立垃圾分类收集、储运和处理系统，在优先进行垃圾、固体废物的减量化和资源化的基础上，推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置，还要建立废旧电池回收处理体系，对于20万人口以上的城市医疗废物必须全部实现安全处置，鼓励医疗废物集中处置。
3.6治理城市噪声污染。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理，要限制机动车、火车市区鸣笛，对造成敏感建筑物声环境超标的交通重负荷路段，采取降噪措施，控制交通噪声污染。
4结语
综上所述，环境污染对人们的生活以及社会的发展危害非常大，它和我们的生活息息相关，近些年来，又出来了一些新的环境污染，所以我们要从自身做起，将保护环境作为自己义不容辞的一项责任，只有这样，才能改善环境污染的问题，促进社会的发展。
