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（一）外部分析
1.农村劳动力现状及问题分析
2006年末，福建农村劳动力资源总量1 403.18万人,农村从业人员1 220.63万人，占农村劳动力资源总量的87.0％。2006年末，全省共有农业生产经营户423.07万户，比1996年第一次全国农业普查时减少6.0％。农业生产经营单位5.71万个。在农业生产经营户中，以农业收入为主的户占49.3％，比10年前减少9.4个百分点。2006年末，全省共有农业生产经营户423.07万户，其中以农作物种植业经营户最多，达362.18万户，占85.6％。林业21.50万户，占5.1％，畜牧业19.70万户，占4.7％，渔业17.53万户，占4.1％，农林牧渔服务业2.17万户，占0.5％。农业生产经营单位5.71万个，其中林业和农林牧渔服务业占的比重最大，分别占28.8％和31.5％。
农村劳动力存在的主要问题分析：
（1）农业从业人员年龄偏大，学历偏低，技术人员偏少。2006年末，全省农业从业人员613.87万人，其中按年龄分，20岁以下占3.0％，21-30岁占11.9％，31-40岁占25.4％，41-50岁占27.4％，51岁以上占32.2％；按文化程度分，文盲占9.5％，小学占51.6％，初中占34.4％，高中占4.1％，大专及以上占0.4％。也就是说农村从业人员将近60％在41岁以上，小学学历占了51.6％。农业技术人员9.24万人。占农业从业人员总数的1.5％。
（2）年青并具有初中文化程度以上的农村劳动力外出从业转移速度加快。2007年福建省城镇化进程达到48.7％。2006年，农村外出从业劳动力399.48万人。外出从业劳动力中，20岁及以下占16.2％；21-30岁占41.4％；31-40岁占26.3％；41-50岁占11.5％；50岁以上占4.7%。外出从业劳动力中，文盲占1.0％；小学文化程度占20.5％；初中文化程度占66.1％；高中文化程度占10.2％；大专及以上文化程度占2.2％。2006年新增转移农村劳动力44万人。①
（3）农村从业人员在沿海从事第二、第三产业居多，在山区从事第一产业居多。全省农村从业人员1 220.63万人，其中，在第一产业就业的占47.1％；在第二产业就业的占28.9％；在第三产业就业的占24.0％。福州市农村从业人员从事第三产业的较多，占40.5％，厦门市和泉州市农村从业人员从事第二产业的较多，分别是41.0％和50.3％，山区的三明市、南平市、宁德市、龙岩市和闽台农业区域的漳州市农村从业人员从事第一产业的较多，分别是70.3％，72.9％，70.0％，60.0％和59.8％。
（4）农村劳动力集中在农作物种植业，加工、营销等人才欠缺。2006年末，全省共有农业生产经营户423.07万户，其中以农作物种植业经营户最多，达362.18万户，占85.6％。农业现代化的目标要求为农业服务的其他行业，如育种、防治病虫害、运输、灌溉、能源、农产品加工、营销等，要有一个大发展，而我们最缺少的正是这类直接为农业服务的人才。
2.农业发展的现状及问题分析
（1）特色农业发展迅速。2006年我省九大重点特色产品的产值占农业总产值的84％，农民人均纯收入多年稳居全国第七位。其中全年水果产量495.40万吨，产量和人均占有量分别居全国第七位和第二位。茶叶产量20.01万吨，产量和人均占有量全国第1位。食用菌产量58.73万吨，产值和人均占有量均居全国第一位。蔬菜产量1 358.16万吨，人均占有量大大高于全国人均水平。全省各类特色农产品专业村达3 000多个，占全省农村专业合作组织数量的20％以上。以发展特色农产品为主的农民专业合作经济组织达1 100多个，参与农户达32万户，收入增幅比没有参加的农户高出5.4个百分点。
（2）闽台农业合作深入拓展。闽台农业合作进一步扩大，农业合作交流走在全国前列。海峡两岸农业合作实验区扩大到福建全省。全省累计批办农业台资项目1 916个，合同利用台资23.9亿美元，实际到资13.6亿美元，位居全国第一。全省引进台湾农业良种2 500个，先进与实用技术800多项。
（3）农村产业化经营组织发展较快。全省农业产业化经营组织销售收入每年都以20％以上的速度增长，带动了40％以上的农户发展生产。全省农产品出口创汇23.3亿美元，比上年增长21.8％。全省各类农业产业化经营组织已发展到6 383个，其中，龙头企业带动型2 402个，中介组织带动型1445个，专业市场带动型285个。各类龙头企业固定资产总值达350.6亿元。销售收入543.5亿元，利税总额58亿元，其中销售收入上亿元的龙头企业130个。农业产业化经营组织带动了种植业基地3 384万亩，养殖业204万亩，牲畜饲养量1 566万头，禽类饲养量19 656万只。②
（4）外向型农业持续增长。福建近年来积极利用对台优势和对外优势，着力在闽台农业合作、培育特色产业和优势品种、推广订单农业、引进涉农资金和技术等方面寻求突破，外向型农业逐渐成形。2006年福建农产品进出口贸易总额超35亿美元，其中出口超23亿美元，居全国第四位，比上年增长18％以上。福建全省出口超千万美元的品种达到30个，其中柑橘、食用菌、大葱出口金额居全国第一位，茶叶、蔬菜、花卉居第二位，蛋品居第五位。全年农牧业（含加工）外资签约项目126项，总投资6.85亿美元，其中合同利用外资3.24亿美元，实际到资1.95亿美元。
农业存在的主要问题分析：
（1）农产品结构不尽合理，市场竞争力不强。福建农业近几年虽然保持着发展的势头，但发展仍然相当程度地保持着数量上的扩张，经营管理粗放，对产品质量重视不够，缺乏科技含量，产品的外观和内在品质不高，造成农产品市场竞争力不强，出现结构性过剩，突出表现在“四多四少”：一是一般产品多，名特优产品少；二是初级产品多，加工增值产品少；三是低档产品多，高质量、高附加值、高科技含量产品少；四是农作物中熟和集中上市的产品多，早晚熟或者能周年供应的产品少。这一结构特征直接导致福建农产品还很难适应日益多样化的市场需求，市场竞争力不强。
（2）农产品加工业发展缓慢，产业化水平不高。福建农产品加工产值与农林牧副渔总产值的比例不到1.5∶1，与发达国家4∶1的比例相差甚远，严重影响农业的增效，制约了产业化进程。表现出的问题主要是：一是规模小，生产经营成本高，产品产量不稳定，难以形成竞争优势；二是基地分散，与集中加工矛盾突出，缺乏专用的优质原料，加工企业与农户之间的利益联结机制不完善；三是技术创新能力不强，加工企业技术、装备、管理水平落后；四是产和销结合不紧密，农产品加工业滞后于市场需求及消费结构的变化，粗加工产品多，精加工产品少，高档产品生产能力不足；五是标准化程度低，质量安全问题仍然突出，名牌产品偏少；六是行业指导和服务滞后。③
（二）内部分析
1.办学思维定势，人才培养已经不能适应农村产业结构调整的需要
农村产业结构调整以后，农村成人教育的传统优势早已不再。学校办学思维定式，办学模式单一，管理机制僵化，不是主动地去寻求教育与市场的结合点，不是主动地去探求新形势下全新的农村成人教育模式，而是套用陈旧的办学方式，在地方经济和文化建设中的领头羊作用没能得到充分的体现，学校自身的作用和能力也没能得到充分的发挥，师资、设备、阵地等硬软件在教育发展的竞争中日渐处于劣势。
2.办学目标与农业发展目标及规划不能同步或者超前
福建农业发展有三大目标：一是现代化的农业建设，要求建设高标准农田，发展节水农业，发展规模化、集约化、工厂化的现代农业，发展外向型农业。二是沿海蓝色农业产业带。三是闽西北绿色农业产业带。大力发展生态型畜牧业和林、竹、蔬、果、茶、菌等绿色产品和优势产业，建设一批标准较高的绿色食品基地，培育壮大一批特色农产品生产加工营销龙头企业。
3.多部门管理格局，缺乏统筹协调的体制支撑
从现行的农村成人教育管理机构来看，呈现出多部门管理和实施的格局，从主管系统划分，有属于教育系统的，有属于其他行政管理系统的。从类别分有农业职业高中，有中职，有成人教育中心，有劳动部门的，有农技推广站。在现行体制下，农村成人教育机构要接受两个部门的领导，一是教育行政部门，二是属地的领导。这两个机构之间在某些环节上还没有产生令人满意的社会效果。不少地方领导将依附于政府、服务于政府的农村成人学校排斥于政府的工作日程之外，农村成人教育无法可依。
4.乡镇办学点少，在各类教育中处于相对弱势地位
从福建省九个地市有职业技术学校的乡镇分布来看，有职业技术学校的乡镇占全省乡镇比例是11.7％，福州市13.8％，厦门市30.8％，莆田市19.6％，三明市8.4％，泉州市18.8％，漳州市13.3％，南平市5.1％，龙岩市6.6％，宁德市9.8％。农村化技术学校虽然有一定的数量，但分布散，基础差，各自为政，缺乏统筹管理，在各类教育中，相对处于弱势的地位。
5.农民学习动力不足，尚未真正组织起来成为学习主体
农村的信息相对闭塞，很多农民还没有认识到建设新农村是他们自己的事业，他们是建设新农村的主体。有关部门向农民宣传党的新农村建设的精神、宏观的农业发展的政策、发展的规划、农村成人学习的重要性等，还不够深入、细致，总是简单地把农民当作政府关爱和扶持的对象。农村成人学校在办学过程中，对教育的内容、教学形式方面的选择，缺乏对农民的尊重，办学的构想与农民的实际愿望也不是非常吻合，农民学习的积极性相对不足。
二、新农村建设中福建农村成人教育发展对策
1.明确现代农业对现代农民的素质要求
现代农业是由现代知识型农民和现代企业家共同经营，具有较强市场竞争力的一体化、多功能的农业产业体系。它的基本特征具体表现在：大大拓展了农业的发展空间和产业链条，成为从产前、产中、产后密切相关联的、从田间到餐桌的一体化企业。是以合作制为基础的高度组织化产业。是以生产、生态、生息为目标的可持续产业。是以现代科技为支撑的技术和资本密集型产业，是以高素质农民和企业家为经营主体的集约型企业。现代农业决定了农村成人教育的办学要根据现代农业的要求，大力开发农村人力资源，培育现代农民。
2.统筹与协调管理体制，制定农村成人教育发展规划
农村成人教育要纳入当地国民经济和社会发展规划之中，纳入国家社会保障体系。对农村成人教育要进行整体规划，明确目标、任务和保障措施。建立全方位的，全领域推进，各层次相互衔接，各类别相互沟通的教育体系；政府需要统筹协调。做到“统一领导，一家总管，大家来办”。各级政府要健全和充实农村成人教育管理机构，建设好农村化技术学校。要重视农业专业化组织的作用。要统筹规划，有效整合、利用农村中小学、中等职业技术学校等教师、校舍资源。要创建与新农村相适应的新型多功能的农村成人教育示范基地。
3.根据农业产业结构调整和区域布局，确定农村成人教育的重点
福建省“十一五”规划明确指出：加强对农业的支持和保护，巩固和加强农业基础地位。加快农业科技进步，转变农业增长方式，推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，积极培育品牌农产品，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快建立和完善产加销一体化的高效产业体系，建立粮食增产、农民增收和农业投入稳定增长的长效机制。根据农业区域化布局，农村成人教育要适应农业发展的大局，进行教育重点、教育内容和办学计划、模式的设计。教育内容要分层次，多样化，为全面提升农民素质服务
4.教育经费投入要纳入各级财政预算，安排专项经费
农村成人教育经费要纳入各级财政预算，要按标准安排农村成人教育专项经费，并做到逐步增加。各级政府在安排农业基础设施建设、农村科技开发和为民办实事经费的同时，要列支专项经费用于农村职业学校、乡镇成人教育中心的实用技术推广和劳动力转移培训。在政府增加投入的前提下，再通过政策倾斜，鼓励多渠道筹措农村成人教育经费。鼓励运用社会化、市场化的机制发展农村成人教育，逐步形成多元化的农村成人教育投入机制。要根据农业人口分布、各类农业产值确定成人教育的经费投入。
5.加强农村成人教育师资队伍建设
农村成人教育师资队伍建设，首先要发挥高等农业院校的作用。高等农业教育横跨高等教育和农业，具有很强的行业性和发展的特殊性，担负着为农业现代化提供人才支持和知识贡献的双重使命，是农业智力的依托和培养基地。他们要为农村成人教育培养、培训专业师资队伍，也可以送培下乡，成为农村成人教育的特聘兼职教师。其次，要加强农村成人教育师资队伍和专职干部队伍建设。乡镇成人教育中心校长、专职教师必须具备教师资格，在职务评聘、专业技术考核、福利、评选先进等方面与普通中学、职业中学享受同等待遇。
我国正处于快速城镇化的历史时期，城镇化已经成为拉动我国经济增长的重要引擎，并且对世界经济的发展产生着巨大影响。2011年我国城镇人口占总人口比重达到51.27%，首度超过农村人口。而金融作为现代经济的核心，在资金筹集、资源配置等方面发挥着极其重要的作用。农业人口向非农业人口的转变是实现城镇化的重要方面，这一过程不仅需要城市经济的发展，吸引大量的农村人口，更需要农村自身经济的发展，改变原有的生活模式，从而通过发展把原有的农村人口转化为城镇人口。
国内外研究现状
国外学者关注到金融发展能够满足城镇化过程中基础设施建设等方面的大量资金需求。Stopher（1993）认为城镇化进程中，金融发展能促进土地的使用。Kyung Hwan Kim（1997）指出城镇化需要良好的金融环境。国内学者重点研究了金融发展与城镇化的关系。理论研究一方面着眼于金融对城镇化建设中的基础设施提供资金支持。范川（2003）探讨了城镇化过程中存在资金需求远远大于资金供给的矛盾。陈爱莉（2004）城镇化对于巨额资金的需求，能够为商业银行发展创造巨大的空间和广阔的市场。倪凤 （2007）认为只有通过银行贷款获得资金才能满足城镇基础设施建设、产业调整等方面产生的大量资金需求，这将为银行的发展提供无限机会。范立夫（2010）论述了金融在支持城镇化进城建设中的巨大作用，并且指出金融在支持城镇化建设中存在的问题给出了相应的对策和建议。
另一方面，部分学者指出了金融在支持城镇化进程中存在的不足和问题。如匡国建（2007）通过对珠三角地区金融状况的研究，认为要解决存在的问题应建立健全金融服务体系。实证研究方面，国内学者主要验证了金融发展与城镇化的因果关系。郑长德（2005）的研究表明我国城镇化水平与金融发展水平存在高度的正相关关系，经济货币化程度的提高是影响城镇化水平的重要因素，同时，城镇化水平的提高促进了我国金融中介的发展。许丽英（2007）通过实证检验认为我国金融发展水平对城市化的作用在不同地区显现了不同的作用程度。刘芳（2008）实证结果证明我国的金融发展水平与城镇化水平在长期内呈正相关，并且指出随着城镇化的发展金融深化程度会逐渐加深。
以往学者的理论研究多集中于以下问题：金融为城镇化过程中基础设施建设提供大量资金支持和目前金融体系存在的不足之处，实证分析基本验证了金融发展与城镇化建设的因果关系。但是忽略了城镇化进程中的一个重要方面—农村城镇化，也较少关注到农村金融的发展对于农村城镇化的作用及程度，这是本文着重解决的问题。
我国农村金融发展对农村城镇建设作用的实证分析
（一）指标的选取和数据来源
为了研究中国农村金融发展对农村城镇化建设的作用，拟采用两组指标。一组反映农村金融发展水平，一组反映农村城镇化水平。综合作用于农村城镇化建设的因素，反映农村金融发展水平的指标包括：
农村金融规模指标。结合我国农村金融的实际情况，居于垄断地位的机构依然是银行，金融活动主要是存款和贷款。一般都用金融资产规模相对于国民财富的扩展衡量金融发展水平，借鉴戈尔史密斯的金融相关率，通过农村金融机构的存贷款之和与农村GDP的比率作为农村金融发展规模的指标。该指标简记为RF。
农村金融结构指标。金融结构是反映金融发展水平的指标之一，也是作用于城镇化的重要因素，贷款是城镇化建设资金的主要来源，农村金融结构很大程度上体现在贷款结构。乡镇企业是农村经济发展的主力，本文设计乡镇企业贷款余额与农村贷款余额之比，衡量农村金融结构。该指标简记为RL。
农村金融效率指标。反映金融效率的一个重要的指标就是投资转化率。投资转化率是指金融机构将储蓄转化为贷款的效率。本文采用农村存款余额与农村贷款余额之比表示，该指标简记为RD。
农村城镇化即是城镇化过程很重要的部分，本文选用城镇化率来衡量农村城镇化的程度。即非农业人口占总人口的比重，简记为UR。
农村存款余额为农户储蓄存款余额和农业存款余额之和，农村贷款余额为乡镇企业贷款余额与农业贷款余额之和，数据来源于《中国金融统计年鉴》1986-2011。由于各类统计数据中缺少对农村GDP的直接数据，因此，本文中农村GDP为我国GDP乘以农村GDP占我国GDP的比重，其中，我国名义GDP来源于《中国统计年鉴》2011，1985-1992年农村GDP取值来自《中国农村统计年鉴》“全国农村社会总产值”包括第一产业及农村二三产业产值， 1993-2008年农村GDP占GDP比重来自《中国农村经济绿皮书》。城镇化率指标来源于国家统计局网站《中国统计年鉴》2011。
本文选取的数据都是农村金融发展和城镇化的时间序列数据，但是由于时间序列对数据长度有严格的要求，并且综合数据的可获得性，取1985至2010年26年的数据。为避免数据的剧烈波动，消除可能存在的异方差，将各指标序列取对数。新序列分别记为LUR、LRF、LRL、LRD。
（二）序列平稳性检验
通过Eviews5.1软件，运用ADF 法检验各变量对数序列的平稳性。检验结果整理如表1所示。
在表1中，所选指标的对数序列LUR、LRL的ADF 统计值均小于置信度为95%的临界值，拒绝序列存在单位根的原假设，说明序列在置信度95%的水平上是平稳的。对数序列LRF和LRD的ADF 统计值均大于置信度为99%、95%、90%的临界值，故而不能拒绝序列存在单位根的原假设，说明序列都是非平稳的。对一阶差分后的序列DLRF和DLRD再进行单位根检验，可以看出ADF 统计值可以在99%的置信水平下拒绝原假设，即对数序列LRF、LRD为一阶单整。
（三）向量自回归模型的构建
由以上分析可知，LUR、DLRF、LRL、DLRD均为平稳时间序列，符合VAR模型建立对数据平稳性的要求。因此，运用序列LUR、DLRF、LRL、DLRD的数据建立VAR模型，DLRF、DLRD解释为农村金融发展规模、效率的增长率。经过初步判断VAR模型的滞后阶数，按照LR、FPE、AIC、HQ准则值均选择3为滞后阶数，并且在充分考虑方程及其变量的显著性水平的基础上反复试验，确定模型的滞后阶数为3，建立VAR（3）模型。
回归方程如下：
（1）
方程（1）各系数下方括号内为T统计量检验值，个别T值不显著，按照VAR模型的构建原则，参数是否显著并不是模型最关注的，只要VAR模型是稳定的即可。方程（1）总体的显著性水平和拟合程度也是能够解释问题的。接下来检验VAR（3）模型系统结构的平稳性。模型稳定的充分必要条件是模型所有根模的倒数小于1。根据稳定性检验结果，AR根图显示模型的全部根均落在单位圆以内，因此，可以说明VAR（3）模型是稳定的，根据其得出的脉冲响应函数的结果是稳健和可靠的。
（四）格兰杰因果关系确认
对序列LUR、DLRF、LRL、DLRD进行Granger因果检验，验证变量间是否为Granger因果关系，置信水平为95%，最佳滞后期为5，检验结果如表2所示。
由表2中的P值可以看出，农村金融规模、效率的增长率是农村城镇化的Granger原因，即存在单向因果关系，说明我国农村金融规模、效率的增长能引起农村城镇化率的变动。农村金融结构因素不是农村城镇化的Granger原因，但后者是前者的Granger原因，说明我国农村城镇化建设一定程度上引起了农村金融结构的变化，但金融结构的变化不能显著引起城镇化率的反应。
（五）脉冲响应函数模拟
对于VAR模型，它研究的一个重要方面是系统的动态特征，即每个内生变量的变动或者冲击对它自己以及所有其他内生变量产生的影响作用，这可以通过脉冲响应函数加以刻画。为了分析农村城镇化进程LUR对农村金融规模增长率DLRF、农村金融结构LRL和农村金融效率增长率DLRD一单位标准差冲击的反应，本文在上述已经建立的VAR（3） 模型的基础上，模拟脉冲响应函数。为了更充分的观察响应程度和趋势，本文将脉冲响应时间设定为100期，用Cholesky分解法来模拟VEC 模型的脉冲响应函数曲线，图1为基于VAR（3）模型的脉冲响应函数曲线。其中，横轴代表响应函数追踪期数，纵轴代表LUR对DLRF、LRL、DLRD一个标准差信息的响应。
如图1所示，城镇化率对来自农村金融发展规模、结构和效率因素的标准差信息在第一期都没有反应，在第2期开始有明显响应。首先，本文考察我国农村城镇化建设对农村金融发展规模增长的响应程度和趋势。由图1（1）显示，响应在第4期达到峰值，随后响应程度逐步缩小，并且一直呈现了微弱的负向响应。表明，我国农村金融发展规模的扩大对农村的城镇化建设并不具有预期的正向拉动效应。其次，考察我国农村城镇化建设对农村金融发展结构的响应程度和趋势。由图1（2）显示，响应在第10期达到峰值，随后响应曲线逐步收缩，呈现了微弱的正向响应，并且响应程度最小。表明，我国农村金融发展结构对农村的城镇化建设并没有起到大幅度的拉动效应。再次，考察我国农村城镇化建设对农村金融发展效率提高的响应程度和趋势。由图1（3）显示，对金融发展效率提高的响应程度最大，呈现了显著的正向响应，在第10期达到峰值，随后逐步减弱。表明，我国农村金融发展的效率提高对农村城镇化建设起到了正向拉动效应。
（六）方差分解
方差分解是通过分析每一个结构冲击对内生变量变化（通常用方差来度量）的贡献度，进一步评价不同结构冲击的重要性。通过系统中各变量冲击所作的贡献，从而了解到各信息对模型内生变量的相对重要性。为了更好地描述来自农村金融发展规模、结构和效率的一个标准差结构冲击在城镇化的动态变化中的相对重要性，本文对城镇化率（LUR）进行方差分解，结果见表3。
由表3可知，城镇化率的波动在第一期只受到自身波动的影响，农村金融发展规模、结构和效率因素的波动在第二期才对城镇化率的波动产生效果，并且冲击程度较为微弱，只有2.86%、0.06%、5.16%。随后，在城镇化率的波动中，农村金融规模因素波动的冲击程度呈现先扩大后缩小的趋势，第4期贡献度达到10%，第10期又缩小至5.34%；农村金融结构因素波动的冲击程度呈现小幅平缓上升趋势，第10期升至2.37%，冲击程度较小；农村金融效率因素波动的贡献率逐步迅速增大，到第10期，贡献度达到41.23%。说明从效应大小分析，农村金融效率的波动冲击对城镇化率的波动影响较大，而规模和结构因素的扰动效用较小。
（七）基本结论
本文通过对农村城镇化率和农村金融发展规模、结构、效率指标建立向量自回归模型，运用格兰杰因果检验确认变量间的格兰杰因果关系，利用脉冲响应函数和方差分解考察我国1985年到2010年农村城镇化建设对农村金融发展规模扩大、结构调整、效率提升的响应程度及三种因素对这种响应的贡献度。可以得到以下结论：
我国农村金融发展规模的扩大对农村城镇化建设的影响较小，并且呈现了负向效应，说明目前农村金融发展规模的扩大无法有效推动农村城镇化建设，没有起到应有的作用。目前我国农村金融规模的扩大依然多集中在银行等正规金融机构，严格监管农村民间金融市场，缺乏完善的金融市场竞争机制。一方面，由于缺乏抵押品，正规金融机构开展农村信贷业务的风险增大，提高利率可以降低风险，但监管机构严格的信贷利率政策使正规金融机构丧失了开展农村信贷业务的积极性，迫使城镇化建设的大量资金需求转向高风险的民间金融市场，而目前我国农村民间金融市场一直处于非法化的状态。另一方面，由于长期以来国家政策的扶持，农村信用合作社、农业银行等正规金融机构一致居于农村金融市场的垄断地位，缺乏竞争机制导致了金融供给不足。我国农村金融规模扩大的模式不能满足农村城镇化建设需求，甚至起到了阻碍作用。
我国农村金融发展结构变化对农村城镇化建设的影响最小，呈现了微弱的正向效应，说明我国农村金融发展结构对农村城镇化建设的作用微弱。农村金融结构的调整仍然不能充分发挥金融资源在不同产业的配置调节作用，促进农村地区产业结构优化的作用不显著。我国农村金融发展效率的提升对农村城镇化建设发挥着主要作用。
相关对策建议
首先，建立健全农村地区信贷业务的抵押担保机制，放松对农村信贷利率的管制。农村地区由于经济发展水平和制度制约，严重缺乏抵押担保物。农民最大的财富住房和土地，均因无产权证明或属于集体所有而无法用于担保，应该完善土地金融制度，比如可以允许农民用合法取得的土地承包经营权做抵押。金融监管机构采取相关手段，激发金融机构对农村信贷业务的兴趣。
其次，逐步放宽对农村民间金融的管制，通过有效的管理，将民间金融纳入到正规金融市场中，降低民间金融风险，引入多样化的金融组织，增强农村金融市场的竞争。通过相对自由的市场，把金融资源引导向有需求的农村部门。
再次，政府要积极进入农村金融市场，完善相关法律制度，同时注意运用政策性金融手段，保护农村金融的发展。根据市场需求，适时适当的调控，保证国家的大量开发投入流入真正有需求的领域。
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一、研究背景与意义
在以土地和水资源为主的自然资源、农业劳动力、农业资金、农业科学技术、农业信息等这些生产要素中，农业资金起到重要的作用，农业资金可以购买其他的生产要素，如土地、劳动力、技术等。因此，农业资金可以优化生产要素的合理配置、为生产要素的配置提供了更为广阔的发展空间。舒尔茨，在《改造传统农业》中从建立一套适于传统农业改造的制度、供给和需求两方面为引进现代生产要素创造条件、对农民进行人力资本投资三个方面来论述如何通过引进现代生产要素来改造传统农业，而农村金融的改革发展就是为了建立一套适于传统农业改造的制度，并通过农村金融的改革发展引进现代生产要素。现行农村金融体制需要积极地进行变革和创新，从而形成一个完善的新型农村金融体系，以满足农村社会经济的发展。
离开农村金融的改革发展，农村建设是难以完成的，农村金融的改革发展必将对未来农村经济的发展产生重要的作用，影响农村建设。
二、我国农村金融发展现状
从农村金融体系的总资产来看，截至2011年底，银行业金融机构资产总额为113.8万亿元。2011年农村信用社总资产为72047亿元，农村合作银行总资产为14025亿元，而大型商业银行和股份制商业银行的总资产分别为536336亿元、183794亿元，在总资产上远远超过农村信用社和农村合作银行，并且大型商业银行和股份制银行的资产总额增加变化较大。从机构类型看，大型商业银行、股份制商业银行、农村金融机构，占银行业金融机构资产的份额分别为47.3%、16.2%和15.2%。农村金融机构所占比例相对较小，农村金融机构的资金实力与大型商业银行和股份制银行差距较大。
从农业的信贷规模来看，2005年到2009年期间（由于实际情况所限，农业贷款数据只找到2009年），农业贷款占各项贷款总额的比例在5.41%到5.92%之间，2005年农业贷款为11530亿元，2009年农业贷款为21623亿元，农业贷款数额较少，虽然农业贷款在总量上呈现出递增的趋势，但是农业贷款占各项贷款总额的比例是递减的，由2005年的占比5.92%递减到2009年的5.41%。农业产总值占GDP的比重在10%左右，与农业贷款占各项贷款总额5%左右的比例有较大差距，农业的信贷规模较小。
三、我国农村金融存在的主要问题
农村建设需要全方位的金融服务，虽然我国形成了以合作性金融机构、政策性金融机构、商业性金融机构组成的正规性金融机构和非正规性金融机构农村金融体系。但是，这些金融机构仍然不能满足社会主义新农村建设的需要，农业融资难等问题并未从根本上得到解决，我国农村金融的改革发展面临许多问题。
我国农村金融机构的发展水平比较滞后，农村金融服务网点较少，配套基础设施不够完善，给金融机构业务的开展造成障碍，特别是商业性质的银行，为了节约成本、集约化经营，达到利润最大化将业务向大中城市转移，将农村地区的分支机构大量撤并，纷纷撤出农村金融市场。
农村信用社与农业银行脱离隶属关系后，它的改革方向是合作互助，但是，涉农贷款风险高、收益低，一部分信用社资金向收益相对高的城镇或非农部门流动，造成真正需要资金的农户和农村地区中小企业难以得到贷款。它还面临着机构设置不灵活、产权不清晰、业务单一、管理混乱、风险突出等问题。
邮政储蓄在改革之前凭借着营业网点众多，覆盖面广的优点，大量在农村地区吸收存款，只存少贷，争夺农村资金市场，把资金回流到收益较高的城市，使得本来就资金资源紧张的农村市场，资金供给更加恶化，而且，邮政储蓄的经营策略定位为商业化，不能有效地为农村金融市场服务。
由于正规农村金融机构不能完全满足农村金融的需求，在农村地区存在着大量的非正规的金融机构。非正规金融机构的发展促进了农村经济的发展，但是非正规农村金融机构发展缓慢，存在着许多问题。非正规的金融机构受到金融监管的影响较小，非正规金融机构的借贷手续非常简单，存在着严重的信息不对称现象，缺乏正规的管理制度和法律保障，没有法定存款准备金，有较高的经营风险。
四、对我国农村金融发展问题的建议
明确农村信用社市场定位，改善服务质量。农村信用社必须以服务“三农”为方向，农村信用社应该进一步深化产权制度改革，增加股权融资的比重，完善法人治理结构，使其产权清晰明了。完善产权制度，增加股权融资有利于增强农村信用社的资金实力。在农村信用合作社股份化的过程中，它的内部治理结构也会逐步优化。
邮政储蓄银行要增加农村小额贷款业务，稳步推广，积极创新小额贷款产品，开展小企业贷款，发展农村消费信贷等风险性业务。对于信用较好，经济实力较强的个人或企业，增加对其贷款额度和还款时间。要加强业务培训，提高从业人员业务素质，提高服务质量，积极开展乡镇小企业贷款业务，扩大服务覆盖面。
对于具有积极效应的非正规农村金融机构，当地政府在法律的框架内扶持管理，帮助其扩大资金规模，形成一个公开、公平的体系。非正规农村金融机构在开展农村贷款业务时，要适应农村经济社会变化对资金的需求，对业务进行创新，以适应“三农”发展的需要。
国家在成本可算、风险可控的情况下，放宽农村金融机构的管制，鼓励农村金融机构创新金融产品，提供更多的融资方式，如采取票据贴现、订单贷款、项目融资等多种方式。
五、结束语
健全的农村金融体系为新农村建设提供了保障。在农村地区，农业土地、农业劳动力、农业资本、农业科技的合理配置和有序流动，是农村经济效率的源泉和农村经济有效性的重要保证。资金是农村最重要的资源之一，农业资金的配置有效性直接关系到农村地区的经济增长，而我国长期存在的城乡二元结构，使我国农村金融体系和城市金融体系呈现出明显的二元结构导致了在农村金融体系中资金得不到有效的动员和合理的配置。加快正规和非正规农村金融的发展，是社会主义新农村建设的重要组成部分，对社会主义新农村建设发挥着积极的作用。
【参考文献】
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1、农村水利水电工程管理现状分析
1.1 管理手段陈旧，管理人员膨胀
目前，在我国80%的施工企业采用传统的组织管理手段进行管理，这样不可避免出现很多弊端，例如施工组织设计不合理、机械配置不合理等，造成劳务费、管理费增加以及材料损失。
1.2 技术与经济仍有脱节现象
搞技术的人不懂经济，搞经济的人不懂技术，二者不能很好结合。在项目实施过程，项目管理层更多的关注安全、质量、进度。对经济效益的注意不够，技术经济分析开展得不够。
2、农村水利水电工程管理与发展建议
2.1 提高认识，加强引导和监管
应该努力做好准备工作，重视水利水电工程施工的整体水平的提高。管理部门应该不断地进行引导，使得水利水电施工企业提高认识，有效的保证工程施工的质量。建设主管单位要切实负起责任，对施工企业进行有效监管，保证该行业健康稳定发展。
2.2 采用多种方式做好工程管理和工艺管理工作
（1）要重视人员的素质教育和专业知识的再教育，加强岗位培训的时间和力度，提高施工管理人员的专业技术水平，重视责任心教育。在进行教育的同时，保证这些人员掌握水利水电工程建设的相关方法和技术，不断进行自身本文由收集整理的能力提升，努力学习管理和操作技术，真正做到内业和外业互相结合，取长补短的进行高效工作，采取具体的且针对性强的措施，保证水利水电工程施工的高质量、高标准。
（2）要建立健全各项规章制度，包括施工质量管理制度、施工质量验收制度，确保建立一个完善的水利水电工程质量保障体系。要严格的贯彻和执行国家和省市关于保障农村水利水电工程质量的各项法规，认真落实相关的政策保准，建立一个长效的保障机制，使得用制度管理人，做到即使是一个很小的施工部位都能找到相关的责任人，切实履行责任的岗位职责，建立相应的奖励和处罚措施，明确责任和义务，加强施工过程中的质量控制。对于工程验收工作，应该建立一个由多个部门组成的联合督察组进行验收，严格按照程序走，必须认真落实关于签字的相关规定，对于验收不合格的，坚决不允许进入下面的施工操作。
2.3 加强工程质量管理
（1）最重要的就是做好宣传工作，一定要加大力度，让广大的施工人员提高认识。此外，有关管理人员的思想意识也需要提高，加强管理人员的教育，充分认识加强农村水利水电工程质量的重要意义，可以结合图片和实例来进行宣传，突出实际的效果。领导成员更应该引起高度重视，建立有效的宣传机制，必须保障农村水利水电工程的质量。
（2）要重视人员的素质教育和专业知识的再教育，加强岗位培训的时间和力度，提高管理人员的专业技术水平，重视责任心教育。在进行教育的同时，保证这些人员掌握农村水利水电工程施工的相关方法和技术，不断进行自身的能力提升。
2.4 优化水利水电工程施工项目管理流程
水利水电工程管理体制的改革目标是：通过法律、行政、经济等引导手段规范水利建设市场，形成有序的管理过程。方向是以政府投资为主、以指令性计划为基础的直接管理型模式。转变为以多种投资方式、以市场调节投资行为为主和以投资主体决策自主、风险自负为基础的政府间接控制引导的模式。但在实际过程中投资出资、出资人代表及其职权问题成为制约水利工程管理的最重要原因。因此必须进一步转变政府管理项目的职能，明确政府与市场在水利工程中的职能分工，明确投资与补贴，实行建设项目管理的政企、政事分开。政府要从以原来的微观、直接管理为主转向以宏观、间接管理为主。充分利用市场配置资源的作用来管理项目。只有这样，多管齐下，才可以保障水利水电工程的管理高效并且稳定的进行。
2.5 加强水利水电工程管理的资金
我国的农村发展缓慢，这就在一定程度上决定了我国农村水利水电工程的管理需要有大量资金的支撑，这部分资金应该由国家明确到各个地区的政府机关和行政主管部门，政府机关和行政主管部门应该严格按照国家的具体要求来进行水利工程的财政投入。此外，仅仅依靠国家的补助来对水利水电工程进行科学的管理是远远不够的，各个地区的政府机关应该加强对农村水利水电工程的建设，组织群众积极的参与到水利水电工程管理的建设中，进行多方筹措，适时的引入民间资本。与此同时，在对加强水利水电工程管理的过程中，为了防止相关人员对建设资金挤占挪用的现象，项目实施中，要建立健全相关的财务制度，严格按照制度进行有效的管理和使用资金，要及时向主管领导汇报项目的具体情况。
2.6 合理应用技术创新管理农村水利水电工程
技术创新管理应该结合行政管理和技术管控两个方面的因素，同时要考虑技术创新生命周期和其依托的工程项目的不一致性，要充分考虑到技术创新作为新知识需要知识产权保护和技术转移的特性。根据上述目的设计职能、矩阵复合型组织
结构。作为水电施工企业刚设立的技术中心组织模式，该模式满足创新项目管理需要。改进后技术创新组织机构组成：企业层面设立项目评审委员会，项目鉴定委员会和创新战略研究办公室，负责整个企业技术创新的宏观管理；技术中心为责任管理机构；工程项目部为技术创新执行机构。通过对农村水利水电工程的技术创新管理，将提高管理的效率，为确保工程的稳定进行打下坚实的基础。
2.7 建立科学的引进人才制度，培养高素质的水利水电工程管理专业人才
水利水电工程管理需要耐心细致的工作，要有敬业精神，而且具备专业的素质。因此，必须建立科学的引进人才制度，培养一批高素质的水利水电工程管理专业人才，同时还要对这些人员进行科学合理的培训，使得这些人员对水利水电工程管理的业务很了解，乐于在农村扎根，务实工作，使得这些人的才能发挥好，在水利水电工程管理方面进行高度的创新，保证水利水电工程管理的有序进行。
2.8 互相学习，加强和先进地区的工程管理机构进行沟通和联系
中图分类号：F830
文献标识码：A
文章编号：1671-9255(2011)03-0048-04
完善农村市场环境，强化农村要素市场建设，是推动我国农村发展、缩小城乡发展差距的必然要求。特别是加快农村金融市场的发展和完善，提高农村金融服务质量和水平，有利于打破我国农村发展的资金瓶颈，为我国社会主义新农村建设提供强大的支撑。为此，银监会颁布了一系列政策文件，特别是关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社的规范性文件等，积极引导金融机构支持农村和农业发展。2009年，财政部也下发了《中央财政新型农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》，明确提出将对符合规定条件的新型农村金融机构发放补贴，补贴资金由中央财政承担，按上年平均贷款余额2％的标准执行，并将补贴资金作为农村金融机构的当年收入进行核算。在这些有利政策的推动下，各级各类金融机构在加大农村金融投入力度、创新农村金融产品和加强农村金融服务等方面进行了积极探索，新型农村金融机构数目逐年增加。据银监会有关数据显示，截至2009年末我国设立的新型农村金融机构已达172家。但是，与我国城乡统筹发展的需求相比，农村金融的发展还远远不足，不能满足农业和农村经济发展的实际需求。
一、我国农村金融发展滞后的主要表现
(一)农村金融机构数量少
1998年开始，国有商业银行推行市场化改革，对发展战略进行了调整，大量收缩县域特别是农村地区无盈利或微利的基层分支机构和网点，在某些区域特别是欠发达地区乡镇的营业网点基本撤销，同时业务权限上收，农村地区的银行分支机构不再具有审贷权，对“三农”的支持作用日渐减弱。另外，据有关资料显示，目前全国大约有2900多个乡镇(约占全国乡镇总数的8％)没有金融机构，700多个乡镇没有任何的金融服务。由于受到诸多限制，我国农村民间金融的发展滞后，也缺乏规范。农村金融机构数量严重不足，不能适应农村经济社会发展的需要。
(二)农村金融服务品种少，水平不高
当前，我国农村的金融工具和产品比较单一，仍然以传统的存、贷、汇为主，担保、理财、咨询等方面的金融产品和服务还非常少。电子化建设水平比较落后，银行汇票、本票等现代结算方式使用很少。以农村信贷为例，不少农村金融机构仍沿袭传统农业贷款模式，贷款品种主要还是短期农业生产性贷款等，贷款金额比较小，一般还都要求有相应的担保，难以适应农业和农村经济发展的需要。据有关数据显示，2010年人民币各项贷款余额为47.9万亿元，其中全部金融机构涉农贷款余额只有11.77万亿元，所占比重还不到全部贷款余额的25％，有超过75％的贷款投向了非农领域，城乡金融发展严重不均衡。由于没有任何激励措施，商业银行与村镇银行、小额贷款公司等为农服务的金融机构之间的业务合作进展缓慢，金融创新缺乏动力。
(三)政策性金融发展不足
我国农业领域专门的政策性银行仅有农业发展银行一家，政策性业务单一，主要的职能局限在农副产品收购等领域，涉农的政策性金融发展严重不足。特别是近年来，随着市场化改革的不断推进，农副产品的收购主体日益多元化，在这种格局下，政策性贷款业务不断萎缩，加上政策性贷款往往收益率不高，农业发展银行逐步涉足商业贷款领域，发展定位正在逐步发生变化，发展战略的不稳定性不利于充分发挥农业发展银行在农村金融发展中的作用，影响了政策性金融的发展和支农效果的提高。
(四)农村金融人才短缺问题较为突出
金融业务的开展对人才的要求通常比较高。我国农村地区的整体条件相对落后，很难吸引优秀的人才，相关的金融、计算机、法律等诸多方面的人才都非常少。农村中小金融机构从业人员整体素质不高，按照网点数量平均计算，每个网点专科以上学历的在编员工不足一人。很多从业人员没有经过专门、深入的培训，业务水平不高，人才的短缺使得农村金融业务的创新和拓展缺乏支撑。
二、我国农村金融发展滞后的原因
(一)城乡经济发展严重失衡
改革开放以来，伴随着我国经济的高速增长，城乡发展失衡问题越来越突出。城乡分割和城乡差距的扩大，已经成为我国推进现代化建设的重要制约因素。一方面，城市逐步建立起现代化的工业化体系，服务业快速发展；另一方面广大的农村地区农业产业化进程缓慢，经济社会发展相对滞后。城乡收入差距也进一步拉大。1997年我国城乡居民收入比为2.6：1，到2010年已达到3.33：1，当前我国的城乡收入差距不仅远高于发达国家，也高于巴西、阿根廷等发展中国家。在这种城乡二元的经济格局下，我国以国有商业银行为主体的银行业在市场化导向战略的推动下，把大量的金融资本投向了城市地区，造成了农村地区金融资本投入的不足和发展的滞后。
(二)农村金融业务往往面临着较大的风险
这首先源于农业发展自身的风险，农村经济受自然气候、市场环境、政策因素的影响比较大，生产经营一般周期长、季节性波动强、风险大，加上农民生产组织松散、信息不灵，农业生产经营活动的抗风险能力较差。与工业、服务业等产业相比，农业金融业务往往额度较小、运营成本较高、收益率较低，系统性风险较大。基于成本收益的比较，商业银行往往会把资金投入到工业、服务业等产业的发展，而不愿将资金用于扶持农业的发展。
(三)金融机构改革相对滞后
从农村金融的管理模式来看，绝大多数的金融机构还是以常规方式和要求来管理、考核农村金融业务，还存在信贷审批权过于集中的问题，很多金融机构还实施严格的新增贷款责任追究制度。这种严格的责任追究制度将信贷风险与信贷人员的利益进行挂钩，有效强化了信贷的约束机制，但同时也束缚了信贷业务的创新。在我国金融机构市场化改革的推动下，很多金融机构不但不能为农村地区的发展提供有效的金融支撑，反而将大量资金从农村地区抽走，加剧了农村金融市场的供求失衡。
(四)风险分担和补偿机制不健全
农业生产本身的高风险性需要建立相应的风险分担和补偿机制，这已经为许多发达国家的实践所证实。我国农村社会信用意识还相对淡薄，风险分担和补偿机制还很不健全，涉农的政策性保险和担保机构数量少、规模小，业务发展极不充分，运营不够规范。财政对涉农金融服务的激励机制和扶植政策还比较缺乏，国有商业银行对民间金融的信贷批发等业务合作缺乏保障，农村
资金外流现象较为严重，制约了农村金融的发展。
三、城乡统筹发展视角下农村金融发展的思路
(一)加快农村地区经济社会发展
进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，加大公共财政对“三农”的投入和支持力度，特别是在农村基础设施建设、教育、医疗、养老等公共服务产品的供给方面加大投入。加快发展县域经济，积极培育特色明显、优势突出的支柱产业，以工业园区为重要载体推动县域经济跨越发展。积极培育土地使用权流转市场，努力探索建立农村土地流转机制。加快发展现代农业，以农业产业化龙头企业的培育和发展为抓手，推进农业产业化进程，提高农业的生产效率和农产品的附加值，提高我国农业的抗风险能力和市场竞争能力，增强农村经济对金融资源的集聚能力，使农村金融和农村经济相互支撑，形成良性互动的发展关系。
(二)发挥现有主要涉农金融机构的主导作用
农业发展银行应加大对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度，积极开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，努力拓展政策性银行支农业务领域；农业银行应发挥网点覆盖面广的优势，加大对县域经济发展的支持力度，在改进“惠农卡”和农户小额贷款等传统支农金融产品的基础上，积极探索服务“三农”的新途径，提升服务能力，缓解“三农”贷款难的问题；农村信用社应继续推进产权制度和治理结构改革，积极向规范的银行类机构转变，以便更好地服务于“三农”发展；邮储银行应发挥分支机构多、网点深入乡镇的优势，加快业务转型和创新，实现由吸储向综合业务的转变。
(三)培育和创新农村新型金融机构
适度放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛，鼓励和支持多元化的金融机构发展，满足农村多样化的金融需求。加快村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款组织的发展，引导社会资金投资设立各类新型金融组织，扩大信贷资金来源。鼓励银行业通过设立简易网点、提供定时定点或流动服务等多种方式，扩大网点覆盖面，尽快实现基础性金融服务空白乡镇的全覆盖。
(四)加快金融服务方式和产品创新
以提供更加符合农村经济发展需要的金融产品和服务，推动农村经济社会又好又快发展为出发点，加大金融对农村建设的支持力度。发挥政策性金融的主导作用，重点加大绿色农业、环保、农村基础设施等方面的投入，加强对农业产业链、农民专业合作社、农民工返乡创业等方面的金融服务，建立并完善农产品期货市场等农业金融基础平台；中国人民银行可以实行差别化的准备金管理制度，适当降低农村金融机构存款准备金率，试点实行更加灵活的利率政策；加强各涉农金融机构之间的合作，鼓励农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行等资金充裕的金融机构开展贷款批发业务，将贷款批发给村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等小额贷款机构，形成各类涉农金融机构之间的良性互动，拓宽农村融资渠道。
(五)推进农村金融担保机构的建立与发展
加快涉农信贷担保公司等担保主体的发展，继续加快农户联保、互保等农村金融担保方式的推广，克服个体信用担保能力不足的制约，强化信用担保等新模式的示范推广，扩大农村信贷质(抵)押范围，探索林权、农村股份经济合作社股权、土地承包经营权、库存产品和农村住房等为载体的抵押贷款，努力扩大可担保载体的范围，提高涉农经济主体的担保能力。
(六)建立并完善农村保险和再保险体系
进一步完善政策性农业保险制度，加快地方政策性农业保险机构的建立和发展。大力发展涉农保险，着力发展农业生产保险，扩大农村保险业务涵盖的品种数量、区域覆盖范围和保障力度。加快健全农业再保险体系，建立以财政为主要支撑的巨灾风险分散机制，特别是加大对特色农业等保险的保费补贴，降低自然风险、市场风险等各类因素给农村经济发展带来的风险损失。
四、城乡统筹发展视角下加快农村金融发展的配套措施
(一)加快城乡统筹发展过程中的金融立法工作
借鉴国外相关经验，通过立法来规范农村金融发展中的市场主体培育、业务领域拓展、服务模式创新等方面的基本原则和要求，以推动农村金融的有序发展。进一步明确农村地区商业银行等金融机构支持农村经济发展的义务，明确从农村地区吸收的储蓄应该有一定的比例用于向农村和农业发展发放贷款，确保全年“三农”信贷投放的增速高于全部贷款增速，增量要高于上年，以加大金融对农村经济社会发展的支持力度。
(二)发挥财税对金融支农的推动作用
认真落实财政部《关于扩大农村金融机构定向费用补贴政策范围的通知》，把农村金融机构定向费用补贴政策范围扩大到基础金融服务薄弱地区，设立金融支农风险补偿基金，对农村信用社、农村合作银行等金融机构开展的涉农金融业务以及涉农金融业务达到一定比例的商业性金融机构给予贴息、减免税收等优惠政策，在地方财力允许的条件下，鼓励各级财政向开展政策性支农业务的金融机构提供贴息，降低金融支农的经营成本和经营风险，建立健全财政补贴支持农村金融发展的制度体系，推动财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导县域金融机构加大支农信贷投入，带动更多的社会资本流向农村地区，引导和改善金融资源配置，为农村发展提供更有力的金融支撑。
(三)搭建政银企支农合作平台
近年来，随着国家开放大学及省级开放大学的纷纷成立，电大教育迎来了一个崭新的发展时期。那么，作为拥有广阔发展空间的农村远程教育项目“一村一名大学生计划”(以下简称“一村一”)，将如何在这一转型过程中，也能适时转变，步入良性的发展轨道，为新农村建设，为学习型社会建设作出更大的贡献，促进电大事业的进一步发展，是摆在我们面前的重大课题。本文就是基于此原因，探讨“一村一”如何深度发展的问题。
一、“一村一”发展中存在的问题
1．重视程度不够
2004年教育部正式设立“一村一”项目，交由在远程教育方面有丰富经验的中央电大实施，想通过远程 教育成本较低，容纳量大的特点，推动整个农村成人教育的发展。中央电大也积极行动起来，于当年就筹集资金2000万元，在全国范围内重点扶持100个县级电大开展试点工作。借鉴之前河北农业大学“一村一名大学生计划”的经验，此项目要顺利开展，学生的学习费用，必须由当地政府财政支持、用人单位资助、学生个人缴纳、学校减免等多种途径来解决。如果仅靠中央电大筹集到的经费来维持此项目，显然举步维艰。但由于，全国各地经济发展情况不同，导致当地政府及用人单位在扶持和资助力度上差异较大，东南地区由于经济发展状况较好，当地政府和用人单位对“一村一”较重视，支持和资助力度也较大，“一村一”发展较快。而广大中西部地区，由于经济发展状况较差，政府财政收入有限，对“一村一”的支持和资助力度较小甚至没有。这就导致了对学员学习费用的减免力度也有限，这对收入本就不高的广大农民来说无疑是较为沉重的经济负担，这也是“一村一”招生人数不理想的主要原因。
2．地区、专业发展不均衡
“一村一”发展不均衡主要体现在两个方面。首先是地区发展不均衡。如前所述，我国各地区经济发展不均衡，导致各地财政收入存在巨大差异，对“一村一”经费投入存在地区差异。教育经费的投入情况直接影响着“一村一”的发展状况，招生人数是其最明显表现。有研究者对电大“一村一”招生的地域分布情况进行了统计。统计数据表明，累计招生数中，经济发达的华东地区拔得头筹，占全国招生人数的近43%，同样经济比较发达的华中地区累计招生人数次之，而经济发展状况不佳的东北、西北等地，招生状况就相对较差。这种招生情况的差异，从某方面反映了当地政府对该项目支持力度。其次是专业发展不均衡。“一村一”在农业院校试点就是考虑到，要让学生增强农业生产技能，毕业后回到农村，造福农村，因此在专业设置时，尽量突出农业生产方面的专业。电大的“一村一”是对普通农业院校的再发展，在专业设置上，充分借鉴了农业院校的成功经验，设置了一批与农业生产相关的专业。当然，为了给农村培养管理人才，同时也设置了农村行政管理、农村经济管理等专业。从“一村一”10余年招生情况看:农村行政管理、乡镇企业管理、农村经济管理这些为广大农村培养管理人才的专业招生比例高达83%，而农业科技类的专业所占比例仅为17%，专业发展极不平衡。
3．实践教学环节薄弱
“一村一”作为提高农民生产技能和素质的教育，理应采用言传身教并重的教学方式。而，电大传统的远程教育教学模式存在言传方面比重过大，而在实践教学方面相对薄弱的弊端，这极不利于农村教育的发展。据笔者对部分“一村一”工作站的调研发现，西北地区“一村一”学习中心大都设在位于县城的工作站，很少向镇以下延伸。这就导致，其仅有县城周边极少的实践基地，加之实践教学的教师缺乏，实践教学较为薄弱。这就极大影响了农村远程教育的教学效果。
4．资源建设不理想
对远程教育而言，其最大的优势在于“时时能学、处处可学、人人皆学”的办学特点。这些优势能够得以体现，不是在于其教师的多少，而是在于其拥有大量的网上资源。学员们能够在自己闲暇时间，通过网上学习资源进行自学。在学习中遇到的问题，也可以通过网上互动教学平台向教师请教，与同学进行探讨。电大的“一村一”是在农村成人教育中采用的远程教育教学方式，其有远程教育的特性。但相对城市中的学习者，农村学习者有许多特殊情况，农民群众没有像城市上班族一样有固定上下班时间，他们在农闲时间相对较闲，但在农忙时节，夜以继日地抢种抢收庄稼，根本没有时间和精力参加学习。开放教育所推行的定期面授，在农村实行起来较为困难。因此资源建设在农村教育中就显得尤为重要。但相关研究及笔者调研显示，现阶段“一村一”在资源建设方面还比较薄弱。除了一些与开放教育较为密切的课程，教学资源较为丰富之外，农业科技类课程的资源建设非常薄弱。这种资源建设状况会严重影响“一村一”的深度发展。
二、推进农村远程教育可持续发展的建议
1．上下一致，高度重视农村远程教育的发展
随着我国现代化建设的深入推进，国民素质提高的问题成为影响现代化深度发展的根本性问题。党和国家也开始高度重视这一问题，先后提出了学习型社会建设，要求“全民学习、终身学习”，学习不仅仅是个人的事，已成为影响现代化建设和中华民族伟大复兴的大事。我们应该清醒地看到，要实现学习型社会的建设，未来的主战场应该在广大农村。相对城市而言，农村有更为广大的学习需求和更艰巨的教育任务，这一教育任务不仅仅是教育部门的责任和任务，也应该是社会和各级政府的责任和任务。对此，整个社会应该达成共识。在推进农村教育特别是农村远程教育中，应予以高度重视。这个重视，除了给予政策支持外，更重要的是经费投入。我们应该摒弃只有当前能促进经济发展的产业才值得投资的观念。对农村远程教育的投入，利也许不在当时，但功在千秋。只有我们认识提高了，对远程教育有了足够的重视，新农村建设和学习型社会才能真正实现。
2．改变现状，促进农村远程教育地区、专业的均衡发展
农村远程教育存在地区、专业发展不均衡的问题。地区发展不均衡，主要是各地经济发展不均衡在教育上的体现，是各地在农村教育经费支持上存在差异的反映。解决这一问题最直接的方法是增加农村远程教育的经费投入。当务之急是通过社会对农村远程教育重要性达成共识，真正形成各级政府资金支持，办学机构最大限度降低成本，农民自身对教育认识的提高，这样才能逐步解决地区发展不均衡的问题。专业发展不均衡，其实主要反映了学员的来源问题。之所以83%的学员选择了管理类专业，是因为这些学员大都是村镇干部，他们有固定工资收入，为提高自己管理能力和水平乐于接受教育。而广大农民群众，由于学费问题，工学矛盾问题，加上农村远程教育是否能提高他们生产生活的问题，致使其参与度不高。要解决这一问题，根源还是要降低学习费用，同时开设真正能帮助农民提高生产生活水平的专业。
3．加强实践教学环节，增强农村远程教育的吸引力
实践教学环节是真正能提高农民农业科学技术的重要环节。尤其是当下，我们农村许多农民文化水平较低，他们对纯理论的东西理解不了，实践教学环节显得尤为重要。但农村远程教育机构自己动手建立实践教学基地既会面临经费问题，又会面临管理问题，并非明智之举。农村远程教育机构可以与12种养殖专业户合作，将他们的种植、养殖基地变成农村远程教育的实践教学基地。众多实践基地的建立，必将增加农村远程教育的吸引力，提高远程教育的教学水平。
4．加大力度，建设适合农村远程教育的资源
至于资源建设问题。加大资源建设的投入及与其他教育机构建立资源共享机制是许多研究者一直强调的解决办法，也是行之有效的解决办法。但笔者认为，农村学员比起城市学员其学习时间更加零碎，在资源制作方面我们与其耗较大资金制作长时段的课件，还不如根据碎片化学习的特点，制作出时间较短的微课件。这样既能节约经费，又适合农民碎片化学习需求，提高对他们的吸引力。
三、结语
电大的“一村一”是远程教育逐步向农村扩展的具体表现，从2004年开班招生至今，经历了一个较快的发展过程。但相对于广大农村巨大的学习需求和学习型社会、新农村建设对农村的教育要求，还有非常大的距离。我们只有认识现实，高度重视农村远程教育的重要性，改变其地域、专业发展的不均衡，着力解决其存在的师资问题，加强实践教学环节，建设适合农民学习要求的精品课程资源，农村远程教育才能实现可持续发展，也才能为学习型社会建设作出更大贡献。
［参考文献］
［1］赵永田，王兴蛾，等．“一村一名大学生计划”实施中存在的问题及解决对策［J］．农村经济与科技，2013(8)．
［2］胡立峰，张少刚．“一村一名大学生计划”项目对远程教育的适应性初探［J］．成人教育，2012(2)．
（1）*农村人口转移现状。*县地处浙南山区，交通落后、工业基础薄弱、经济总量小，1984年先后被列为省级和国家级贫困县，1997年实现基本脱贫，*年实现全面脱贫，但仍属全省25个欠发达地区。*的贫困主要集中于农村，贫困的主要根源在于人多地少和恶劣的环境。农村贫困和对城市预期收入成了农村人口迁移的强劲的推动力。在*农村人口的迁移已有悠久的历史，最初以劳务输出的形式出现，经历了从自发、无序、小规模的民间个体行为逐步走向自觉、有序、有计划、有规模的政府行为，从单纯向外输出到内聚外迁相结合的过程。大体经历了四个阶段：
第一阶段，以养家糊口为目的的季节性外出型转移。家庭联产承包制以前，农村人多地少的矛盾并未显现，但是农民几千年来赖以生存的土地并没有使他们实现富裕，微薄的收入使一些家庭难以糊口。为了谋生，年轻力壮的劳动力只得在农忙之余外出赚钱。这些劳力外出带有很强的季节性和分散性，主要以能工巧匠为主，如泥水工、篾匠、打铜工、弹棉工等等。
第二阶段，以脱贫为目的的常年外出务工型转移。自改革开放至上个世纪90年代，各地乡镇企业异军突起，*受地域条件限制，乡镇企业发展缓慢，农村劳动力就地务工甚少，而随着市场化改革的不断深入，城市就业和日用消费品供应日益纳入商品化轨道，城乡之间收入水平差距和地区之间经济发展不平衡加大，促进农民向外转移。这时期农村剩余劳动力转移带动农村人口转移明显增加，大量农民纷纷走出山门到外地打工。这一时期主要以泥水刀、裁缝刀、理发刀“三刀”为主，尤其是泥水刀建筑劳工为主，据统计，1990年，全县建筑劳务输出1.21万人次，总收入3582万元。还被国家建设部、农业部、国务院贫困地区经济开发领导小组批准为全国建筑劳务基地县。
第三阶段，以致富为目的的经商办企业型转移。部分劳务输出人员在城市从事各种工作，长了见识，解放了思想，增强了商品经济观念，同时也积累了一定资金，掌握了一定技术、信息、管理经验，开始从以出卖劳力为主务工型向经商办企业型转变。他们通过亲帮亲，邻带邻，带动一大批农村劳动力转移，形成农村人口群体带动型的转移模式。据不完统计，目前全县外出人员达8万多。他们分布在全国各地，主要分布在上海、江苏、广东及浙江主要发达城市，从事服装加工、建材销售、茶叶销售、房地产开发、美容美发等等，年流回资金5亿元以上。
第四阶段，脱贫致富奔小康的的有组织型转移。为切实改善农村生产生活条件，统筹城乡经济社会协调发展，我县积极实施下山脱贫工程和农民知识化工程，有计划、有组织、有步骤地实现农民异地发展和向非农产业转移，这是实现农村人口快速迁移的重要举措，是一项政府行为。根据《国家八七扶贫攻坚计划》中的“对极少数生存和发展条件特别困难的村庄和农户，实行开发式移民”的要求，于1995年6月制定了《*县下山脱贫实施办法》，按照“政府引导、农户自愿”的原则，全面开始有计划、有步骤地开展下山脱贫工作，1995年-*年，全共实施下山脱贫点建设219个，转移农户8869户，人口37021人。*年，为切实农村劳动力转移，实施了“农民知识化工程”，在全县搭起一个提高农民就业和创收能力的培训平台，成效显著。*年培训人员5867人，组织输出就业农民3812人；*年组织输出就业农民7551人。
（2）制约农村人口转移因素。近年来，我县农村人口转移走出了一条适合自己发展道路，积累了一些经验，但我县农村人口转移还存在诸多问题，制约了农村人口的有效转移，主要表现在：
一是城乡二元结构影响。改革开放以前，我国实行的是计划经济体制，以优先发展重工业为主的战略方针，轻纺工业和第三产业相对滞后，提供的就业岗位少，难以满足城乡就业的需求。资金的原始积累采取“以农养工”的方针，用“剪刀差”等办法，从农村抽走资金，用于城镇化、工业化建设，而对农民，采取行政手段，实行严格的城乡隔离政策，形成封闭的城乡二元结构，把农民关在城门之外，在有限的土地上，进行低效率劳动，致使大量的劳动力长期封闭在农村，不能流动，阻碍农村人口的转移，制约城镇发展。
二是农村人口素质影响。我县农村人口素质较低是影响农村人口有效转移的重要因素，尤其是农村剩余劳动力素质低，更加制约了劳动力转移带来人口规模转移。据调查，目前小学及以下文化程度的外出农村劳动力占外出总劳动力的52.7%，初中及以上文化程度占47.3%，其中高中以上仅5.4%，大中专以上仅占0.85%，有一技之长的农村劳动力数量更少。低素质的劳动力难以胜任需要一定专业知识、劳动技能的工作岗位，只能从事一些技术要求低的行业。同时我县农村中就业观念落后，竞争意识薄弱也制约农村人口转移。我县农民对城市高素质、高层次的技术、管理型岗位不能胜任，但对工作时间长、收入低、体力型特别是苦、难、累、脏的工种又不愿干，宁可在家闲赋等待就业机会。另外*人在外就业大多通过亲朋好友帮忙介绍，相当部分人观念落后，缺乏通过劳动力市场竞争上岗的勇气和耐心，丧失了一些合适的就业机会。
三是户籍和土地制度的制约影响。现行户籍制度虽然有所改革，但并未从根本上改变。城乡居民在社会地位、身份、就业、住房、劳保、福利等方面仍存在着明显的不平等。农村人口流入城镇，在现行户籍制度的约束下，无法取得与当地市民平等竞争的权力和待遇，给他们在吃、住、就业、小孩就学等方面造成许多困难，使他们在城镇就业的成本加大，无法在城镇长期稳定就业，形成回流。另一方面，农村土地实行，在联产承包的实施中，土地基本是按人头平均分配，且土质肥瘠搭配，按人头平均的。在农村无论是做工，还是经商，都平均分配一份土地。现行土地制度的非流动性制约了城镇合理布局、规模的扩大和农村人口的转移。
二、*县城市化发展现状与制约因素分析
（1）*城市化发展现状。1998年12月十次党代会上，省委、省政府提出加快城市化进程的战略决策，1999年我县委十届五次全会扩大会议上提出，发展我县经济要从三个方面下功夫：一是发展效益农业，二是旅游开发，三是推进城市化。近几年来，我县掀起一个推进城镇化的建设。从*县城镇发展进程看，主要有以下特点：
从纵向看，城镇规模不断扩大，基础设施不断完善，吸纳农村人口转移能力进一步增强。根据第五次人口普查资料显示，*年*县城镇常住人口为78704人，城市化水平为28.1%，比1990年第四次人口普查时人口城镇人口增加了39148人，城市化水平提高了15.3个百分点。全县建制镇从1990年6个增加到*年11个，增加5个。近几年来，各主要乡镇开发小区、下山脱贫小区以及水、电、路等城镇配套设施建设不断推进，建成了罗阳北门洋开发区、马头岗下山脱贫小区、桃花园安居工程、泓文花园、鱼塘开发小区、司前峰门整乡搬迁工程、雅阳和平洋下山脱贫开发小区、仕阳上沙江下山脱贫小区、筱村溪滨下山脱贫开发小区等一批小区，开工建设罗阳城东住宅小区、西门商住小区、新城区；建成了52省道*段工程、珊溪水库库复建公路、三插溪一、二级水电站、洪溪一、二级水电站、仙居水电站、110Kv雅阳输变电工程、35Kv泗溪、彭溪输变电工程、职业成人教育中心、七中高中部、新城小学、育才中学、邮政大楼、电信大楼，开工建设58分泰线改建工程、新城大道、泰一中迁建等一批工程，城市面貌和人居环境大为改善，吸纳人口能力进一步增强（具体详见1990-*年主要城镇常住人口变动情况表1）。
从横向看，*各镇城镇化水平不均衡，与发达地区相比有差距。九十年代以来，*县集镇建设快速发展，强化了中心建设，取得明显效果，各镇的城镇化水平不断提高，但发展不均衡。在11个建制中，县城罗阳镇最高为87.9%,百丈镇最低仅为13.4%。近几年，我县积极推进城镇化的重大发展战略，把推进城镇化作为促进社会经济结构转型和区域经济发展的重要途径来抓，城镇化水平有了较大提高，但与全市各县（市）相比差距比较明显，*年*城市化水平28.1%，仅比洞头高2.8个百分点，但比全市平均水平低了23.4个百分点（详见温州各县。
（2）制约城镇化发展的主要因素：
一是行政区划制约。*人口34.7万人，设36个乡镇，532个行政村（未调整前），平均每个乡镇面积48.9平方公里，人口9647人。在36个乡镇中，2万人以上的仅有3个，1-2万人的有7个，5000-1万的有15个，5000以下的有8个，其中3000人以下的有3个。行政区划导致了各乡镇在发展过程各自为政，难以协调。
二是产业制约。我县的工业化程度较低，尚处于初级阶段，有几个建制镇几乎没有严格意义的工业，集镇中的居民大多依靠农业而生存，这些乡镇并非是由人口、资金、资源、信息等生产要素经市场调配而成的集镇，更多的是因为行政的原因而设置为镇。第三产业发展水平低，城市功能薄弱，集镇自我吸纳发展与辐射功能尚未真正形成。
三是资金制约。城镇建设需要巨额资金，道路、桥梁、供电、供水、公园等城市基础设施和医院、学校等多属于“公共服务”的范畴，我县本身就是欠发达地区，资金捉襟见肘，完善公共设施的成本，地方政府和群众的财力难以承受。
四是政策体制制约。由于现行财政政策、户籍制度、土地政策、社会保障制度、计划生育政策等配套改革的滞后，也制约了城镇的发展和城镇化水平的提高。
三、*农村人口转移推拉因素分析
（一）农业增潜困难，农民收入水平低和农村自然条件成为农村人口转移的重要推力。
工程管理质量的好坏，与管理人员的整体素质有直接关系，而现有的水利管理队伍中，专业技术人员明显不足，管理队伍的整体水平不高，这在一定程度上制约管理水平的提高。很多基层单位只有少数专业技术人员，有的单位甚至一名都没有，管理队伍文化程度较低，只能对一些水利工程进行简单的维护和处理，缺乏专业的技术人员，而且人员不足。
1.2水管单位与维修养护公司尚未完全适应新的体制机制
随着市场经济的不断发展，水利的管理和养护也要适应新形式的变化，但长期以来所实行的管养方式，导致一些思维方式和做法处于僵化的状态，不能与时俱进，适应新的体制变化，管理上基本还是属于行政命令，而养护则由养护公司承担，这种上指下派的工作方式，已难以适应新的体制变化，导致管养双方矛盾不断发生，结果是工程管理上不去，养护也不到位，工程管理质量和维护水平都差强人意。
1.3工程日常维修养护的全面性和经常性不能保证
由于技术、资金、制度等方面的因素，使得一些水利工程的维修养护难以保证全面性和经常性，尽管多数工程也有养护管理，但往往是阶段较强，突击完成的情况较多，缺乏养护维修的定期性及周期性，很多工程因缺乏及时的养护而导致功能的缩减，很多设施设备提前老化、失修。
1.4维修养护设计方案编制方法不完善
维修养护方案应当是根据工程的实际情况，综合多方面的因素进行科学的编制、设计而成，但在实际工作中，价格预算、人工预算等方面都存在一些问题。比如人工的预算，往往采用定额的标准来进行，但由于市场的波动，导致预算明显偏低，不能满足实际的要求，在维护过程中出现一系列问题，以此为基础编制的方案，必然会与实际操作上有所冲突，由于认定的标准和实际的偏差而产生的矛盾，导致工程量的认定有很大的难度，影响实际的维修养护效果。
1.5维修养护技术资料缺乏规范
在实际的养护管理中，管护任务都是由水管单位下达的，一些任务书内容不明确，技术要求不明确，而且有很多都难以实施操作。另外在具体的管护过程中，由于缺乏规范的约束和指导，导致一些记录不详细、内容不全、质量控制不到位等情况屡屡发生，很多养护维修都没有影像资料，维护管理公司如何施工、使用什么材料、运用什么机械等都没有原始记录，不能真实反映维修养护的工作全过程，导致完工工程量、结算、验收等资料缺乏依据支撑。
2做好水利工程维修养护工作的对策分析
2.1转变思想，落实制度
在水利工程管理中，人的主观意识决定管理和养护的水平，所以要采取各种形式，进行管理人员的思想教育，提高管护意识，认真落实各项规章制度，这样才能确保管理水平的提高，确保养护的水准。要加强各单位对法规、制度的学习，进行理论宣传和培训，提高思想意识，打破固有思维，能够运用新的思维和方法适应新体制，在管理工作中规范操作，妥善处理各种问题，达到现代管理的标准。
2.2加强人才队伍建设
要适应管养分离的工作需要，根据管理和养护要求，科学设定岗位，进一步提高人才培养的力度。一方面是通过对内部人员进行业务能力、技术水平的培训，采取讲座、现场操作、听取报告等形式，充分利用现代高科技媒介，如电视、网络、手机等工具，全面提高现有管理养护人员的素质；另一方面要大力引进人才，从一些大专院校及其他单位引进一些具有技术专长的专业技术人员，充实到管理及养护队伍中，切实提高水利工程管护的水平，提高管护能力。
2.3制定详细的维修养护专项规划
针对于现有水利工程的方案，进行科学调整，在全面调查的基础上，制定详细的维修养护方案，提高养护的标准和要求，按照新方案高标准、高起点有计划、有重点地进行科学养护，确保工程安全运行，为社会经济的平稳发展保驾护航。
2.4调整和完善日常维修养护方式
针对日常维修养护要保证全面性和经常性，以及工程巡堤查险的需求，建议将日常维修养护划分为日常养护和日常维修两部分。日常养护是指以人工和使用简单工具为主的项目，对工程小缺陷进行修补，通过固定的人员对水利工程进行日常巡查，发现问题及时处理和上报。而日常维修则是对水利工程中的问题进行以材料为主的维修，基本上是每月实施一次，由水管单位进行月普查，以任务书形式下达任务给养护公司，由养护公司实行日常维修，任务完成，水管单位进行月考核。
随着我国经济发展进入新常态，传统产业的转型升级以及资源环境的制约使得大中城市难以再承受大规模农业剩余劳动力的转移；同时，传统的以大工业为推动力带动农民“进城”为主的城镇化衍生出的“城市病”和“农村病”愈发凸显。在此双重背景下，探索以农业自身发展为推动力，带动农民“不离土不离乡”就地城镇化，将成为新时期我国城镇化发展进程中亟待破解的一个重大课题。
一、农村产业融合与就地城镇化的内涵
（一）农村产业融合的内涵
农村产业融合是以农业为基本依托，通过农业与第二、第三产业的融合发展，拓展农业产业链条和产业功能，形成农业生产、农产品加工流通、农资销售和农业休闲旅游等新兴业态，借此推进农村产业协调发展和农业竞争力提升，实现农业现代化、农村繁荣和农民增收。［1］在农村产业融合发展中，一产是基础，二产是水平，三产是引领，即农业为二三产业发展提品基础，农产品的加工、特色农产品开发等第二产业通过对农产品的加工带动一产的种植业和第三产的餐饮业、住宿业、旅游业的发展；第三产业的现代服务产业、休闲旅游业的发展，促进了农业产业审计，增强了种养业和农产品加工业的发展后劲。可见，农村产业融合发展是农业与二、三产业共赢与发展的过程，是当前我国推进农业现代化的现实选择。
（二）就地城镇化的内涵
就地城镇化是相对于农民的进城城镇化而言的。在我国传统城镇化发展的实践历程中，主要形成了以乡镇工业带动农民“离土不离乡”的就地城镇化发展模式和以城市大工业带动农民“离土又离乡”的进城城镇化发展模式。农村人口不向大中城市迁移，而是在原有的居住地实现生产和生活方式的由传统到现代的转变。但与20世纪80年代乡镇工业（与农业联系较少的工业）带动的农民“离土不离乡”的就地城镇化不同，这里所指的就地城镇化是以农业、农村、农民的内生力量为依托，在不改变农业性质，不对外转移农业人口的情况下，通过农业自身的纵向融合以及农业与工业、服务业等非农产业的横向融合发展，推动农民“不离土不离乡”，就地实现生产方式和生活方式由传统到现代的转变。可见，这种就地城镇化发展模式既能规避乡镇工业带动就地城镇化进程中农民兼业、进厂不进城的半城镇化现象，也能缓解进城城镇化进程中农业抛荒、农村三留守等“农村病”以及交通拥堵、住房困难、环境污染和雾霾严重等“城市病”，是以“人”为核心的新型城镇化的重要实现形式。从农村产业融合与就地城镇化的内涵界定中不难发现，农村产业融合是我国农业现代化的重要实现形式，就地城镇化是我国农村、农民的现代化，二者统一于我国的“三农”现代化。同时，农村产业融合本身也内涵了农业生产方式的现代化，农村产业融合所搭建的农业产业化、农业与工业融合、农业旅游业等新的产业体系既为就地城镇化发展提供了重要的产业支撑和物质基础，也为农民生产方式和生活方式的变革提供了引擎。此外，农村的就地城镇化也有利于土地的集约化、规模化生产，大量农民就地接近转移就业也为农村产业融合发展提供了人力和市场支撑。可见，农村产业融合与就地城镇化不是单向的表征关系，而是互为动力，相互促进，是当前我国破解“三农”难题的重要抓手。
二、农村产业融合推动就地城镇化发展的机理
农村产业融合推动就地城镇化发展的内在机理与城镇化发展的动力规律是相契合的。城镇化发展的动力规律表明：农业发展是城市化发展的初始动力，在城镇化发展的初级阶段，农业发展的推力和工业化发展的拉力成为这一时期城镇化发展的主要动力；随着城镇化水平的提高，进入城镇化发展的高级阶段，以信息技术和服务业为代表的第三产业逐渐成为推动城镇化发展的主要动力。农村产业融合内涵了三大产业的交融互动发展，从其互动发展的模式看，一是农业自身的纵向融合即农业产业化；二是农业与二三产业的横向融合；三是农业与高新技术、信息技术的融合发展。这三种典型融合模式其实质都是依托农业大力发展第二、第三产业，通过发挥农业的基础动力、第二产业的根本动力，第三产业的后续动力来推动就地城镇化发展，并以此来实现农民就地就近的产业转移及生产生活方式的转换的。其具体机理为：
（一）农业产业化推动农民就地城镇化
农业产业化强调工业、服务业等商业活动在农业生产中的融合与延伸，它以市场为导向，旨在将农业的产前、产中和产后各环节联结为一个完整的产业链，从而实现种养加、产供销、农工贸一体化经营。农业产业化是农业生产模式的重大变革，是推进农业经营规模化、市场化、现代化的有效途径。［2］农业产业化的发展在一定程度上提高了农业的生产率，为城镇化的发展提供优质高效的农产品。在农业产业化经营体系中，以农业企业为中心的上下游企业部分属于工业产业，如肥料制造业、农产品加工业等，部分还属于第三产业，如物流运输业、农业技术开发等。这些企业尤其是农产品加工业、农产品销售、储藏、运输企业，就业门槛相对较低，对农业剩余劳动力就地就近进行产业转移提供了产业支撑，一定程度上缓解了经济新常态下农民工结构性失业问题。此外，对农业进行产业化生产经营能够优化并提高农业和农村经济结构水平，提高农产品附加值，拓宽农民就业增收渠道，为农民就地城镇化奠定了经济基础。伴随着农业工业化、产业化发展，农工贸相关产业逐渐向农业产业园区聚集，而农业产业区不是孤立存在的，它必然需要农业产业工人、需要配套的基础设施等，随着产业的发展和基础设施的完善，农业区人气、财气逐渐聚集，小城镇逐渐形成。
（二）农业与工业、旅游业融合发展带动农民就地城镇化
农业与工业的融合发展简称农业工业化，从广义上讲，农业工业化是指用现代化的工业设备和技术装备农业，如用现代的生物技术、种植技术、信息技术等改造农业，提高农业的生产效率，用现代工业的经营理念和组织方式来管理农业的生产和经营。［3］其实，农业工业化其实质就是工业化。工业化的实质是一个产业升级和发展的过程，也是一个各产业生产经营方式向规模化、社会化、专业化发展的过程，还是一个社会由自然经济观念向商品经济观念全面转变的过程。具体而言，农业工业化推动就地城镇化一方面是指立足农村实际，用工业化理念、思路对农业生产方式进行脱胎换骨的改造，使农业劳动生产率得到迅速提高，为农民就地城镇化提供生产要素支持；另一方面，要依托农业抓工业，围绕工业抓农业，实现农业资源工业化，带动农民产业工人化，以工业和农业相互融合促进城乡经济协调发展。农业与旅游业的融合发展就是依托农业生产、农村风貌和农民生活而发展起来的休闲农业、都市农业等。农业与旅游业的融合发展，一方面能够促进城乡之间人员与物质的交流，打破农业、农村、农民相对封闭状态，使现代文明在农村得以传播和普及，促进农民生活、生产观念的城镇化和现代化。通过农业与旅游业的融合发展还能带动农村经济的发展、基础设施的完善，使农民在自己的家园就能享受到城市的生活条件；另一方面，农业与旅游产业的融合发展所形成的休闲农业、乡村旅游业属于劳动密集型产业，就业层次多，涉及面广，可以吸纳大量的农村剩余劳动力就近就地非农化，还可以充分发挥女性、老年劳动力等农村弱势劳动力的作用，实现劳动力多元化就业，为农村剩余劳动力的就地转移提供了新路。［4］
（三）农业与高新技术、信息产业的融合发展带动农民就地城镇化
农业与现代高新技术的融合发展，产生了工厂式农业、塑料大棚、玻璃温室、无土栽培、沙地种植，水体养殖等技术，摆脱了农业因气候、环境等自然条件带来的发展难题，大大提高农业生产率，为城镇发展提供了充足的粮食保障，也为工业生产提供了充足的生产原料，进而推动了农业剩余劳动力不断向非农产业转移。同时，农业与现代技术的融合发展改变了“面朝黄土背朝天”的劳动局面，并且农业信息化使得精准农业得以实现，不仅可以帮助农民从繁琐劳累的劳作中解放出来，而且能够实现高层次的耕种细作，无限提高农业的劳动生产率，使农民的生产方式越来越现代化，农民与城里人的区别仅仅在于生产的产品不同，赚钱的方式不同，农民不再是身份的标签，而是与工人一样成为一种职业。此外，互联网+农业的发展，通过云计算、物联网、移动终端通信以及人工智能等技术的支撑为农产品、农业旅游提供服务平台，很大程度地提高了城乡交流的频度和层次，为城乡一体化水平不断向更高级的阶段发展提了供源源不断的动力。
三、农村产业融合推动就地城镇化发展的实现路径
农村产业融合推动就地城镇化发展，其基本要义就是强调在不放弃农业优势、不改变农业性质，通过发展以农业为核心的农业产业化、农业工业化、农业旅游化发展，促进农业生产、增加农民收入、提高农民素质、改变生活方式，让农民过上与城市人一样的生活，最终实现农民就地就近城镇化。要实现这个目标，需要从以下几个方面着手：
（一）加大对农村产业融合发展的政策支持
农村产业融合发展是农民就地城镇最可靠的物质基础和动力。但是，农业作为弱质性产业，走以农业为核心的产业融合发展之路必须要依靠政府给予政策上的大力倾斜和支持。当前，尽管我国政府一直把“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断加大对农业、农村的投资力度，但主要以农业直补、农业基础设施的投入为主，缺乏对农村产业发展这一促进农村内生发展模式的支持力度。因此，政府一方面要利用一些宏观调控措施或制度促进农业与其他产业价值链进行交叉、重组、整合以形成新的产业形态，另一方面，政府要注重对农业农村的财政支持的针对性和实效性，增加必要的激励规制，促进其他产业加入到农业竞争中。具体而言，要对农村产业融合发展的项目给予资金支持并通过市场准入、税收扶持、人才引进等方面给予政策性支持；同时积极引导金融资本投向农业开发，农产品生产等项目，在建立完善的农村金融组织体系和完备的农村金融市场的基础上，引导金融组织支持农村产业融合发展过程中所需的各项资金。
（二）加强农村产业融合推动就地城镇化发展的制度供给
农村产业融合推动就地城镇化发展需要建立和完善相关制度为其保驾护航。目前，影响农村产业融合带动就地城镇化的制度因素主要有土地制度、户籍制度、社会保障制度等。一是深化土地制度改革。土地制度改革是推进农村产业融合发展以及农民就地城镇化的关键因素。农村的土地制度包括农村土地承包制度和农村宅基地制度。土地制度改革关系到农民生产方式的变革，农户宅基地制度的改革有助于农民生活空间的转变和农民的生活方式转变。土地流转不畅和农村宅基地的闲置，既影响农村产业融合难以规模化、集约化发展，又在一定程度上造成土地资源的浪费。因此，要进一步加强和完善农村土地制度，明晰土地产权，健全土地流转机制，实现土地的所有权、承包权、经营权三权分置，进而引导土地经营权有序流转，从而促进土地的适度规模经营和土地的有效整合，为农村产业融合发展带动就地城镇化提供最基本的物质条件。同时要探索农村宅基地退出机制，通过以宅基地换房等形式，为分散的农村向中心村集聚提供制度支撑。二是深化户籍制度改革。打破城乡二元户籍制度是实现城乡生产要素自由流动的前提。因此，户籍制度改革的方向是在给原来严格控制人口迁移的政策松绑的同时，拆除户籍壁垒，改革户籍制度与福利挂钩的局面，同时要改变就业、社会保障、就学等制度规定中对户口的特殊要求，建立符合市场经济发展的现代城乡户籍管理制度，以实现城乡居民的自由迁徙，进而为农村产业融合推动就地城镇化发展提供要素支持。三是深化社会保障制度改革。影响农村产业融合推动就地城镇化发展的最大难题就是农民的社会保障问题。虽然近几年农村医疗、养老覆盖率较高，但不能否认的是这是一种低水平的全覆盖。其实，低水平的社会保障是阻滞农村土地的有序流转的最大障碍，也抑制了城乡劳动力资源的双向流动，很多农业科技人才望农村低水平的社会保障而却步。因此，政府要加强对农村社会保障的投入力度，多途径的筹措社会保障性资金，寻求有效的城乡社会保障体系的衔接机制，并通过城市反哺农村加快城乡社会保障一体化，缩小城乡社保差距，才能为农村产业融合发展提供最基本的土地、人才等生产要素。
（三）加大对农村教育的投入
农民是农村产业融合与就地城镇化的主体，以农村产业融合发展推动就地城镇化，一方面需要农民提高素质技能，适应大量机械化作业和企业化管理这种新型生产和管理方式；另一方面，也需要通过农民文化素质的提高来改变传统后的小农思想。对此，要强化农村的基础教育，加大对农村基础教育的投资，完善农村教育培训体系，提高农民的整体素质，改变农民的思想观念。此外，还要努力探索农村教育的办学体制，发展与农村环境相配合的职业教育、成人教育培训，培训的内容除了包括现代农业技术和农业经营知识外，还要强化对农民进行农业性质与农业功能、农业政策及农业文化、农业管理、农业法律等农业教育，同时对于培训费用、设施、师资方面要给予支持。通过扎实的基础教育和农业技能及管理培训，为农民提供现代文明社会所需要的最基本的知识与技能，使农民不再是愚昧落后的传统农民，而是有知识有文化有技能的现代新型农业产业工人，从素质上和身份上拉近农民与城镇居民的距离。
（四）加强小城镇的建设
小城镇是农村产业融合带动就地城镇化的空间载体。农村产业融合发展推动就地城镇化发展并不是在原地城镇化，也需要农村人口通过农业产业的发展、农业企业集聚等方式引导村庄合并，形成小城镇。由于小城镇就业门槛低，就业风险低，生活成本相比大城市较低，天然地成为农民就地城镇化的载体。因此，政府要科学规划小城镇建设，要立足于当地的资源优势，科学编制产业规划，发展以农业企业、特色加工业、商贸流通和旅游服务业为主要类型的特色小城镇。同时要注重小城镇功能的完善，加大对小城镇基础设施和商业、科技、教育等社会化服务体系的建设，为农村产业融合推动就地城镇化发展提供空间支持。
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［1］马晓河.推进农村一二三产业融合发展的几点思考［N］.经济日报，2016-02-25
［2］张贞，曾令秋.促进农业产业化与新型城镇化良性互动［N］.人民日报，2014-08-26
当前我国农业和农村主要问题，一是我国通过体制、政策到各项管理制度等手段，使农村城镇化的发展和劳动力的流动处于一定限制状态，农村义务教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展较为滞后，二是土地制度规范得不够，农村土地使用权流转制度欠健全，主要体现在一些地方采用行政手段，通过收回农民的土地承包权，搞强制性的土地流转，农民进入市场的组织化程度低[1]。
2 解决当前农业和农村的主要措施
2.1 改变原有的城乡二元管理体制[3]
作为农民工的他们既不能在城镇定居，又不能享受市民待遇，原有的城乡二元结构没有解决，反而出现新的城市结构内的二元结构。只有改变进城农民的就业和收入结构，才能使其能以主人的姿态参与和分享城市化进程带来的成果和现代生活。城市化最重要的应为农民提供就业机会、帮助他们定居、促使他们改变生活方式。只有生活方式的城市化，农民才能甩掉“农民工”的帽子，要做居住城市的主人，享受自己努力得到的成果，缩短先前的城乡收入差距。
2.2 城市化推动农业市场化
当前我国政府推行农村城市化进程中，要充分发挥宏观调控职能，引导农业发展，推动农业市场化发展，主要措施有深化和扩展农村经营体制改革，加快农用土地流转、使土地经营权和宅基地抵押贷款；同时创新农村金融体制和产品，如扩大农业贷款抵押范围，将农田、林地、放牧场等承包经营权、宅基地和农村住房的使用权等纳入农业贷款抵押范围；推动村级集体资产的股份制进程；酌情放松粮食产品市场，使农产品标准化和农产品质量安全等工作实现规范市场运作。在当前城乡发展的背景下，农村经营体制的改革目标应注重城乡对接，建立城乡一体化的市场经济环境。从而激发农村活力，增加农民收入，推动城市化进程发展。
2.3 农村城市化推动农业工业化
城市化带来工业化，政府应主要从以下几方面入手，做好规划，处理好现有土地耕种红线范围与城市发展扩容和新老城区建设，创造宽松的城市化发展的体制和政策，同时与基础设施的建设、水资源的分布与利用、人口和资金流等相协调。但中国未来城市化的动力机制不仅靠工业化，第三产业发展将对城市化的推动作用起到主导作用，成为城市化纵深发展的后续动力。
3 城市化对农村和农业的发展促进作用
3.1 对就业促进作用
随着科技的发展，农业机械化进程的加快，农业劳动力逐渐呈现盈余状态，富余的劳动力如何发挥其价值，不能通过原有农业来实现，必须依靠城市化。
3.2 对规模化促进作用
农业规模化经营与现有的有冲突，但是随着城市化进程的加快，越来越多的农村剩余劳动力进入城市，使土地规模化经营提供条件，农业机械化给予助力，为农业种植有序化、科学化、规模化，提供了保证。
3.3 对资金促进作用
农村与农业发展可持续发展离不开资金的支持，但现有信贷体系，对其发展提供动力有限，应把现有农用土地流转性、土地经营权限和宅基地自由化，来创新农村金融体制和产品，实现农业贷款抵押范围的扩大，使农村和农业发展得到更大的资金支持，有了相应的资金支持，加快城市进程。
3.4 对市场促进作用
随着城市化水平的增强，消费农产品的市场得到扩大，促使生产能力得到提高。随着城镇人口增多、规模增大，形成一个十分巨大的农产品消费市场。消费者也对农产品的质量和品种提出更高的要求。在农产品质量或数量需求的上升过程中，提高劳动生产率，提升农产品的质量合层次，从而不断提升农业生产能力。
3.5 对生态环境促进作用
生态可持续性是一项基本国策，良好的农业自然资源和农业生态环境是农村经济持续发展的保证，传统农业缺乏生态可持续性思想难以长期持续发展。通过借鉴国外发展经验，我们应该采取以工补农的政策，继续加大政府对农业的支持和保护，如增加对农田水利、改善道路交通、改良农村电网、促进邮电通讯、合理利用农业生物能源和信息化等设施建设的投入。对这些基础设施建设加大投入，可以增强农业抵御自然灾害的预警能力、治理防范能力、保护农业生态环境，保障农业现代化进程的可持续发展。
3.6 对社会促进作用
城市化进程使农业人口的数量得到控制素质得以提高，增加社会公平、减小工农差别、城乡区别。增加农业剩余劳动力就业机会，使其赢得“薪酬”多样化，使农村人口逐渐脱贫。同时，可以大大降低原有城市流动人口的数量和比重，减少由此带来的交通运输安全和社会波动等问题。通过控制生育率，降低人口增长率，提高人口素质。虽然大幅度加快城镇化进程，会给原有城市人口带来生活的影响和就业的威胁，但这体现了社会公平，减少工农差别及城乡差别，并通过引进竞争机制来促进社会效率的提高，为社会的可持续发展助力。
4 城市化在对农村和农业发展的作用中应注意的几点问题
4.1 城市化进程中占用大量土地，减少耕地面积，农业资源流失。有些地方城市化中，基础设施建设中开发出各种“园区”、经济开发特区，征用农用地一般是品质良好的可耕地，使耕地紧张问题进一步加剧，严重影响农业粮食产量。
4.2 农村剩余劳动力转移难
虽然“二元管理体制”是限制农村剩余劳动力向城市的转移，但其农村剩余劳动力迁移主观能动性、就业能力和受教育水平不足以使其大规模进入城市，成为城市的主导者。在城市中、企业里需要大量有知识、有技能的人才，另一方面是城市化占用农民的土地，失去土地的农民也需要从第一产业转向第二、第三产业发展，而城市化提供的就业机会却不是很多，大量的找不到合适工作的农村剩余劳动力转而回流农村。这样就造成了农村劳动力转移难、就业难的现象依然普遍存在。
4.3 农村环境污染严重
在城市化进程中农村自然环境遭到不同程度的破坏。有些地方政府过于关注经济发展，合理布局和长远规划处于“短板”状态，致使乡镇企业遍地开花，布局分散，规模小，建设重复，不注重环保，造成环境污染严重，所产生的废气、废水、废渣不经过合理处理，严重污染大气、河流和农田以及农产品，从而影响了我们的生产和生活质量。
5 结束语
城市化是一个相当复杂的问题，主要包括人口由分散到集中，生产方式、生活方式的变更。城市化进程不应只是人的一厢情愿，应当是事物发到一定阶段的产物。伴随着经济增长、产业结构变化和社会变迁，农村人口有了经济生活空间转移和生活模式变化的要求，我国经济增长方式需要转变。城市化进程将大大促进农业农村的发展，增加国家经济活力，推动我国现代化发展水平进一步提高。
参考文献
[1]练绪宁，张小青，张红，谈工业化与城市化对区域农业可持续发展的影响[J].商业时代，2009，34：114-115.
中国的农村金融体系以改革开放为分水岭，分为两个主要阶段。在经历两次改革之后基本形成了我们所见的从村金融体系。第一阶段的改革在1949年以后改革开放之前，农村金融体系在资本主义工商业改造的过程中实现了彻底的改造，形成了新的农村金融体系。第二阶段的改革在改革开放以后进行，改革从扶持和支持农业发展为出发点，管理权和经营权转变作为核心，充分体现出权利合理责任划分的本质。总体而言，农村金融改革分为恢复起步阶段、调整阶段和政府扶持三个阶段。
目前的农村金融发展表现出融资总量需求规模的不断扩大的新特点。单农户传统型农业、家庭承包型农业因为务工收入和国家有关惠农政策等原因策存在而在从业生产资金方面趋于饱和。目前农村资金的需求从总量上看还在不断扩大，这在一定程度上收到农业产业结构的调整和生产技术的不断提高的促进。由于农民缺乏可抵押性的资产和物品进行有效性的融资，在除去农民自发筹得的或者从信用社取得贷款的状态下，财政性投入以及农村积累在总量需求上不能喝融资总量相协调，缺口较大。其次融资主体的不同也会造成金融服务的对象表现不同的特性。告别传统的耕作模式，单纯农业方面投入的农民在一定程度上可以解决资金需求方面的问题，但是对于个体工商户或者家庭单位制的经营者而言，较大的资金需求总量远远超出了小额信用贷款的范畴。不仅如此，在此情况下，经营者很难采取有效的抵押担保的方式解决此问题。因为经营风险大和信息不对称情况的存在，乡镇企业和民营中小企业就面临资金短缺方面的突出问题。总体而言，就财政性融资的层面分析，财政支持农业发展的功效较弱；从财政性融资的发展历程层面以及财政性农业支持层面分析，财政在农业方面的投入能力较小，同发达国家在这方面相比显得有很大距离，同时乡镇要供养的人口太多，这使得地方的财政性收入较低。
二、农村金融发展过程中存在的问题
对于农村金融发展过程中存在的问题，本文归纳为以下几个方面。
（一）整体性的农村金融服务体系的功能偏弱
城市和乡村的差距在农村的资金呈现逆向流动进入城市的情况下越来越大，这就决定了“三农”发展的需求不能得到农村金融服务系统的有利支持。农村融资渠道在以前旧时期较为固定，但是固定为四大商业银行、合作基金以及农村信用社几种方式，但目前新时期呈现出相对单一的融资渠道，农村信用社几乎成为了唯一的融资渠道。商业性质的金融功能机构所进行的撤并和重新组合构成了金融服务的盲区。农村资金的逆流是的资金外流不能满足农村在资金融通方面的需求。
（二）农村金融机构在政策性支持方面效果不显著
“三农”的发展需要将财政性资金投入和政策性金融机构两者相结合，共同发挥作用。金融支持农村经济的发展因为政策性金融功能的缺乏而使得效用发挥受到抑制。农业方面政策性质的金融机构只有中国农业银行这一家机构，中国农业银行在农业政策性支农方面的业务范围是收购棉粮油等相关的资金的管理和发放。但是中国农业银行在农业开发及产业化、农村的配套基础设施建设等没有很好的运行，同时农业生产条件、农业产业结构的调整以及增加农民收入方面的实施力度较小。
（三）政策性质的支农金融作用力度较弱
资金的来源是政策性金融机构获得融资的重要途径，当前农村政策性金融机构的融资来源不充足，政府部分性或者全部出资占了资金来源的主要部分，政府是农村政策性金融机构在运营过程中的主要依靠力量。农村政策性金融机构作用在农业方面的支持力度较弱，同时作用于农业基础设施建设以及农村开展的经济类活动等的支持力度偏低，在其它入农户、涉及农业方面的民营企业的扶持能力也受到限制。
（四）小额类的信用贷款在农村运用受阻
小额类的农户型贷款对于尚处在社会主义新农村建设中急需增加财富收入的农民群众而言是需求性是很大的，虽然现状如此，但是农民从农村金融机构中获取此类型的贷款却很难。四个方面的原因形成这一局面。一是农民在信用方面的意识形态缺乏，逃避废弃债务等一系列违规的行为时有发生。二是从放贷的成本考虑，小额贷款需求大，业务量繁重，成本高。三是从清收程序考虑清收手段在一定程度上表现出脆弱性，起诉、扣款和变卖资产等清收货款的手段很难实行。四是农民自身的规避风险的意识较弱，抵抗风险的能力低下，无论是社会方面还是自然方面的风险对其的影响均比较大，小额农业贷款的风险也就随之增加。
概括性总结为改革调整后的农村信用社是农村金融的主要力量，但是改革不彻底。
三、政策建议
（一）寻求商业银行的金融支持
农村经济发展中商业银行的主要力量是农业银行，所以农业银行成为专业服务农业的银行。农业银行服务扶持农业发展可以从四个方面进行展开。一是形成集团控股模式，给予县级金融机构在自主权和现代权限方面更大的能力。二是强制规定资金用于发行农业贷款的比例。三是根据不同地区发展的现状制定与之匹配的信贷管理方案和信贷政策。四是匹配城乡统筹的发展要求，提高农业贷款的总量和占比。
（二）建立农业保险体系，提高抗风险能力
