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二、合同条款中缺陷责任期与保修期的异同
“缺陷责任期”这一用语是借鉴于国际工程惯用的FIDIC条款。在国内，《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》及《水利水电土建工程施工合同条件(2000年版)》中都是使用质量保修期这一术语。在《标准施工招标文件》中同时使用缺陷责任期和质量保修期两个术语。虽然这两个术语都有承包人对已交付使用的工程应承担质量缺陷修复责任的期限的意思，但两者还是有区别的。
1.相同处
a.项目内容相同，在缺陷责任期与质量保修期内，承包人应对已交付工程所存在的质量缺陷给予修复。
b.期限的起算时间相同，缺陷责任期与质量保修期均是从工程实际完工日期起计算。
c.承担修复缺陷的费用由造成缺陷的责任方承担，并应承担由此造成的损失的赔偿责任。
2.区别
a.期限不同。依据《建设工程质量管理条例》，正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为:基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限;屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年;供热与供冷系统，为两个采暖期、供冷期;电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为两年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。在《水利工程质量管理规定》中规定质量保修期不少于1年，有特殊要求的工程，其保修期期限在合同中规定。工程质量出现永久性缺陷的，承担责任的期限不受以上保修期限制。《标准施工招标文件》中缺陷责任期则由发包人与承包人双方在合同中约定缺陷责任的范围和期限。在因承包人原因造成某项缺陷或损坏使某项工程或工程设备不能按原定目标使用而需要再次检查、检验和修复时，发包人有权要求承包人相应延长缺陷责任期，但缺陷责任期最长不超过两年。
b.效力不同。质量保修是依据《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》及《水利工程质量管理规定》而规定的，具有强制性。在合同中双方约定的保修范围至少应包括法律法规所规定的范围，期限不得短于法定的期限。否则，约定无效。缺陷责任范围和期限由双方根据合同项目的特点在合同中约定。若合同中双方没有约定，承包人不承担违约责任。
c.履行缺陷修复义务的保证不同。在保修期内履行质量保修义务是通过法律规定的形式进行约束的。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》规定建筑工程实行质量保修制度。建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体结构的质量。建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程等项目;保修的期限应当设定为建筑物的合理正常使用年限。《水利工程质量管理规定》中规定在保修期内出现工程质量问题由原施工单位承担保修。承包人不履行保修义务的要承担法律责任。缺陷责任期内履行缺陷修复责任是通过质量保证(保留)金的形式体现。《标准施工招标文件》合同第1.1.5.7目质量保证金定义为“合同约定用于保证在缺陷责任期内履行缺陷修复义务的金额”。第17.4款约定发包人从支付的进行款中扣一定比例的金额作为质量保证金。在缺陷责任期届满后将剩余的质量保证金退还给承包人。
d.质量保修责任与质量保证金没有法定的联系。《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《水利工程质量管理规定》中没有关于质量保证金的法律规定。工程实务中扣留质量保证金是惯例作法。在《标准施工招标文件》中缺陷责任期与质量保证金对应，在缺陷责任期内发包人可以从应支付的工程款中扣留一定的金额作为质量保证金。
作者简介：张伟（1978-），男，甘肃静宁人，华能碌曲水电开发有限公司，馆员，工程师。（甘肃?碌曲?747200）王景龙（1972-），男，甘肃永靖人，华能文县水电开发有限公司，工程师。（甘肃?文县?746400）
中图分类号：G27?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）21-0122-02
我国水电资源丰富，理论蕴藏量居世界首位。近年来，水电开发迅猛，2010年8月，全国投产装机容量超过了2亿kW。随着水电项目投资的加快，对水电项目工程档案的科学、规范管理也需要及时跟进。水电工程档案作为基本建设工程档案的重要组成，是企业档案的工作主要内容，是工程管理的重要部分。完整、准确、系统[1]做好水电工程档案，实现档案能够对水电项目真实有效记载，不仅是档案服务于整个项目建设周期、规避诸多风险的要求，也是工程投产后安全经济运行、维护各方权益的需要，更是积累社会发展成果财富的需要。
一、工程档案的概念及水电项目工程档案的特点
工程档案是指建设项目从酝酿、决策到建成投产及项目后评价整个活动过程中形成的，具有保存利用价值的各种文字、图表、声像等各种载体的真实历史记录，又称基建工程档案或项目档案。
水电项目工程档案是基建工程档案的重要构成和分支，除具有工程档案的一般特性外，因其工程建设的长周期性、严格的建设程序性、多学科跨专业性，决定了水电工程档案内容丰富、数量庞大等特性，具有综合性强、形成周期差异大、形成时机性强、文书与科技档案相互渗透等特点。[2]水电工程档案在档案体系中具有特殊的地位，是水电项目管理的重要内容，也是水电项目竣工验收前必须完成的单项验收工作之一。
二、水电工程档案的九大板块及其基本内容
水电项目工程档案基本上分为项目专项评价档案、设计成果档案、招标投标及合同档案、移民征地档案、建安工程档案、设备仪器档案、工程财务档案、往来文件以及其他档案九大板块。熟悉各板块构成内容是管好水电工程档案的前提。
1.项目专项评价档案
按照国家有关建设项目管理规定，项目前期和后期主要进行环保、水保、工业卫生、消防、地质灾害、占压矿藏、并网审查、取水、地震、安全评估及部分项目竣工单项验收，按照项目属地原则逐级上报和下批文件。上述专项报告和审批文件是项目合法性资料，须完整归档。
2.设计成果档案
项目总体规划、项目建议书、可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计报告及按项目规模审批权限的报批文件；施工图、设计变更、专业模型试验、地质、地形和地貌测绘报告等设计基础成果资料。
3.招投标、合同档案
招投标档案是对从招标公告开始到中标通知发出整个招标活动过程的反映，主要由招标文件、投标文件、招评标组织机构、评标办法、会议制度、会议记录、澄清函、评标报告等组成。按照规定，投标文件一般只归档已中标单位的投标文件，对于未中标者的投标文件在项目竣工三年后自行销毁。为全面反映招投标过程，应将未中标单位的投标报价附于开标记录后进行永久归档。
合同档案包括合同会签单、谈判纪要，补充协议及合同变更文件。非法人代表签署的，必须出具法定代表人委托授权书。
4.移民征地档案
移民征地档案主要有移民规划、勘测、勘验报告、报批文件、土地丈量、公告、合同协议、补偿费发放表、土地使用证等。土地丈量表、合同协议、补偿费发放表需写明土地自然地理位置、土地“四至”，并按省、县、乡、村、社行政机构分别造册，三者应相互对应，形成有效闭环，便于档案检索利用。
移民档案记录了移民工作的全过程，是移民工作验收的基础和凭据[3]，是水电工程档案管理的难点。
5.建筑安装工程档案
建筑安装工程是水电工程档案的重点，直接反映工程质量、进度、造价、安全、监理、阶段验收、竣工图等内容。
（1）质量管理文件。工程质量文件是基本建设项目档案的主体，案卷数量约占项目档案的80%左右，归档需经施工、质量监督、监理三方对文件齐全、完整、准确情况和案卷质量进行会审。主要有三部分：
基础部分——质量控制体系建设，包括技术负责人、三检人员名单及资质的质量控制机构；测量成果；施工技术要求；施工组织设计、施工方案及其监理人批复等资料。
原材料、建筑成果检测检验——原材料（构配件）进场报验（包括出厂试验报告、合格证，工地复检材料并报监理人审批后使用）、成品（半成品）现场检测检验及其横向检验；取芯试验报告。
过程控制部分——分项质量验收、单元工程、分部工程、单位工程、单项工程质量评定，单位（单项）工程移交申请及鉴定书。分项验收是质量控制最底层环节，以土建砼工程为例，主要由基础面或施工缝处理、模板、钢筋、止水（伸缩缝、埋件）、混凝土浇筑等工序组成。过程控制资料按照从高到低的层次顺序关系依次为：过程控制资料—单项工程评定资料—单位工程评定资料—分部工程评定资料—分项工程评定资料。
a.日常管理。制定完善管理技术操作规程及中型以上水闸工程管理办法等,并严格按章执行;对堤防、穿堤建筑物、河道整治工程等均明确责任主体并落实到人;坚持日常检查、定期复查、重点抽查,落实工程维修养护及运行现状报告制度,发现问题及时处理;按照江苏省《水闸注册登记管理办法》、《水利水电工程闸门及启闭机、升船机设备管理等级评定标准》、《水闸安全鉴定管理办法》开展水闸注册登记、等级评定和安全鉴定工作。
b.防汛防台。通过加强防汛宣传、落实防汛责任制、健全组织指挥网络、强化防汛检查、开展安全鉴定、落实除险加固措施、备足备好防汛物资、严格专项执法检查,扎实做好防汛工作,成功抗御了近年多次台风袭击,维护了人民群众生命财产安全及经济社会稳定。
c.工程监测。工程管理范围内特别是险工险段布设观测点,按要求定期开展工程的沉降观测;通过规范的日常巡查机制强化堤身的外观观测包括裂缝观测等,及时发现安全隐患;通过对重点地段定期开展近岸河势变化观测和定期获取岸线占用单位河势变化观测资料的方式,以及时掌握沿线河势演变及近岸河床冲淤变化情况;加强对资料的分析整编,并指导运用于岁修、急办、除险加固等工程项目的编报,确保工程的运行安全。
d.涉水项目管理。正确处理沿线开发开放与防汛保安的关系,切实加强河道管理范围内各类建设项目的管理,形成了一套全面规范的涉水项目建设管理服务办法。严把项目审批、开工许可、项目检查、项目验收、违规事件控制、考核管理等重点环节,建立项目管理长效机制,提高了广大企业、群众的水法律意识,在确保水利工程安全运行的同时不断提升涉水项目管理服务水平,为沿线经济社会又好又快发展提供有力保障。
重团队抓管理,创造和谐环境
在拥有完备的硬件设施、规范的管理机制前提下,一个和谐稳定、勤政务实、开拓创新的管理团队是保持发展创新能力、提升管理水平的关键。
a.人才引聘、培养。坚持将人才队伍建设放在突出位置,近年来先后引聘多名本科以上青年技术人员充实队伍,同时通过教育培训、技术交流、轮岗锻炼、干部带岗等一系列工作措施,提升专业人员文化水平和技能水平,培养技术能手、岗位多面手,充实一线岗位,构建了一支适应现代信息化管理要求的科技人才队伍。
b.廉政、效能建设。坚持加强党风廉政和思想作风建设,积极组织开展廉政风险排查、“5?10”训廉日活动、廉政文化进单位、廉政承诺公示、廉政格言上墙等以“弘扬正气作表率、创新业绩当先锋”为主题的勤廉双优教育活动。以强服务提效能为专题,汇编水利工程管理与服务手册、组建行风监督员队伍、公布监督举报电话、设立监督举报箱,着力推行“一线工作法”,全面提高管理服务水平。
c.文明、群团工作。积极参与文明行业创建,通过加强职工文明道德教育、印发文明宣传小手册,设立文明示范岗、党员先锋岗,发挥党员干部的引领示范作用,不断提升广大干部职工文明素质;以创建安全单位为专题,通过不断健全综合治理、安全生产工作制度,并强化检查、督促机制,实现“五无”,确保一方平安;通过工会、妇女群团职能的全面发挥,以及职代会制度的执行、文体娱乐活动的定期组织开展、离退休老同志和困难职工关爱制度的建立等方式,维护职工权益、丰富职工生活、陶冶职工情操、关爱弱势群体,营造团结友爱、和谐有序的工作氛围。
水利工程管理考核工作的几点体会
中图分类号：TU986文献标识码： A
前言
随着城市绿色、生态、环保的发展，为我国的园林绿化发展也提供了广阔的平台。而园林工程施工阶段是园林项目工程质量的核心形成阶段，施工过程中施工管理决定了整个工程的成败。
一、园林施工管理中的问题
1、管理理念滞后
管理理念与社会的发展有着重要的关系，我国园林业虽有较长的发展历史，但是园林工程业的发展相对较晚，成熟、完整的园林管理体系尚未完成。目前我国的园林管理理念还是在借鉴国外园林管理理念的基础上完成的，它与我国的园林发展状况和我国的具体国情有着一定的差距。这种差距表现在对园林施工管理的研究不够深入，致使在管理理念上也比较滞后，这必然导致在园林施工管理与质量的控制上出现一些问题。
2、园林施工人员的业务水平不高
与建造行业其他的工程相比，园林施工的技术性要求没有那么高，于是很多单位就不重视人才的选用，随意招聘员工进行施工。其实，园林施工涉及的时间较长，对施工者的耐力要求高，很多员工缺乏植物的栽培技术，不能够坚持做到长期对植被进行美化，导致了大量花草树木的死亡，增加了不必要的资金浪费。另外，园林工程对设计者的要求甚高，现如今各个城市都追求特色，拒绝千城一面的绿化效果，城市环境要能够体现一个地区的形象，要有艺术性和美感。而很多施工方则常常忽略这一点，把资金都用在了别处，导致园林整体水平不高。
3、施工现场不协调
园林工程项目是一个系统化的工程，是多种分项工程的集合，因此一定要保证施工组织设计的科学性和有效性。在园林项目的具体施工过程中，这些分项工程之间如何有效结合，我们必须高度重视，需要有专业的工程技术人员来进行整理和综合规划。一项科学的施工组织设计必须要保证其唯一性和针对性，还要通过实践检验，及时校正。否则，会导致施工现场组织安排不科学不合理，工程成本增加，其他管理目标难以实现。
二、提高园林施工管理水平的措施
1、加强施工方对园林施工管理的认识
要从根本上解决我国在园林施工管理中存在的问题，就一定要加强人们对其的认识了解。首先，要让领导者认识到园林绿化的重要作用，从而起到良好的带头作用，做到上行下效，正确决策。其次，要让施工人员重视起自身的工作，明白自己的重要性，从而进行有效的施工，保证园林绿化的质量。
2、做好图纸的交底、会审工作、
图纸设计是否科学关系到整个工程的好坏，认真做好设计图纸的交底工作，严格会审设计图纸，及时发现图纸存在的问题与不足，在最短时间内进行纠正。要重视设计图纸的交底与会审工作，在园林绿化施工过程中，有效的解决了图纸存在的问题，整个绿化工程，受到了专家的认可。图纸的会审还有利于施工单位和管理者的正确理解设计意图，有利于园林施工的顺利进行。
3、发挥管理人员的积极作用
管理人员在园林的建设中作用明显，一方面要注意提高自身专业知识与管理知识的提高；另一方面还要多与职工沟通，根据他们的具体情况设置科学的奖惩制度，严肃劳动纪律，对于工作积极，质量有保证的员工要积极肯定，给予一定的奖励，对于工作懈怠，责任心较差的员工要给与一定的批评，必要时及时换岗或者进行在培训。施工现场瞬息万变，管理人员多到项目工地进行检查，及时提出工作中存在的问题。对于工人提出的建设性意见要仔细斟酌，认真权衡意见的利弊。关心职工生活，帮助员工处理生活中的困难，获取员工信任，保证决策的顺利执行。
4、提高施工人员的专业素质
工程的建设说到底还是要依赖于施工人员辛勤的劳作，因而施工人员专业素质的高低在很大程度上影响了我国园林施工的水平高低，其重要性不容小觑。可以招聘一些专业素质较高的施工人员，这样貌似人力成本提高了，可是高素质的施工人员可以有效的缩短工期，提高施工水平，避免返工，因而其潜在的效益是不可估量的；若是工程款不够充裕，不得不招聘一些素质较低的施工人员，则一定要在施工开始前对他们进行必要的培训。只有这样，他们才能掌握一些机器使用的科学方法、一些施工中的技巧和注意点、一些相关的安全知识，从而有效的提高自己的施工水平，减少安全事故的发生。并且在后期的工程施工中，施工方还要定期对施工人员进行培训，从而更新他们的相关知识。为了保证培训的效果，施工方可以采用绩效考核或者是考试的方式验收培训效果。并且将考试成绩与相关的薪资联系起来，从而有效的调动施工人员学习的积极性。
5、形成统一的施工管理系统，规范施工要求
园林工程在施工环节中十分复杂，牵涉到很多方面的工作。如此多的人员、设备、施工材料等应用到施工环节中，会大大增加施工的难度。园林施工建设工程中会不断出现一些新问题，只有通过制定严格的工作流程来解决。园林施工流程是从营造各类园林景观的施工工作中总结归纳出来的一个操作流程，加强对这一流程的规范管理，可以保证园林施工的顺利进行。做好施工准备工作，对施工场地进行勘察和资料收集，然后进行功能分工，组织专业施工队伍，例如花草树木类、房屋垣舍类、山石湖水类、道路桥梁类等的分工。正式施工环节，做好定点放线，标高校核工作，确定园建、安装设施内容的施工地点和施工图样。在此基础上，开展园林工程各方面的建设工作。
6、严格把关材料采购，控制施工成本，确保工程质量
材料是园林工程质量的基础，影响着工程质量和工程进度，是园林施工管理中的重点。对材料采购的管理要坚持成本控制与质量保证并重的原则。首先，质量保证是根本。园林施工涉及到的材料从基本的苗木到水电器材种类繁多，管理起来也比较复杂。但针对每一项材料的采购都必须根据事先计划好的标准和施工要求来进行采购，确保材料达到施工标准。在植物方面，还要充分考虑到运输等造成的损失，进行整体质量的控制。园林施工管理的另一重要目标就是要控制项目的成本。园林施工管理要在坚持目标管理原则、节约原则等基本原则的前提下通过全员、全程的控制来控制项目的总成本。
7、提高园林施工工程的监管力度
有效的监管才能保证工程建设高效的运转下去，从而避免某些“零件”的“脱轨”对“整体机械”的运转造成巨大的影响。要想建立有效的监管机制，需要从两个方面着手。其一，是需要建立有效的人事监管机制；其二，则是要建立有效的技术监管机制。在人事监管机制的建立方面，要注意把握“度”。最好是既能充分调动管理者和施工者的积极性，又能有效的防止其出现怠工等不良现象，要充分做到权利的相互制衡。而在技术监管方面，则应该严格按照国家相关标准进行。
8、加强后期管护
“三分建，七分管”，园林绿化维修养护工作十分重要，有着复杂性，专业性，长期性等特点。绿化建设完成后,必须安排专业的养护管理,巩固绿化建设成果，避免“重建轻养”现象的发生。养护管理工作要制定科学的，切实可行的技术方案，落实专项资金，落实专业人员、材料、机械、工具等。优选养护管理人员，培训掌握一些基本的园林养护知识，将管养任务责任到人，明确标准，督促落实各项季节性技术工作。此外，还要加大环境保护的宣传力度，做好宣传工作，倡导爱绿护绿，共建美好和谐的环境。
结束语
园林的施工根据实际地形、环境的不同，以及植被的覆盖、天气等原因，会造成不同程度的技术影响。在实际施工中，企业要根据自身的情况，加强园林施工技术，以此来解决施工过程中遇到的不同种类难题，同时保障工期与资金的顺利开展。作为施工人员，并做好材料、人员的组织与调配，制定出相应的质量标准与技术措施，这样，才能保证园林施工的顺利进行。
参考文献
1.施工导流浅述
河道上修建水利水电工程时，为了使水工建筑物再干地上进行施工，需要用围堰围护基坑，将河水引向预订的泄水通道并向下游宣泄。施工中通常选中两种导流方法，一类是分段围堰法导流，水流通过被束窄的的河床、坝体底孔、明槽或缺口向下游宣泄；另一类是全段围堰法导流，水流通过河床外的临时或永久的隧洞、明渠或者河床内的涵管往下游宣泄。
2.施工围堰的选择
施工围堰是导流工程中的临时挡水建筑物，用来围护施工基坑，在导流任务完成以后，如果围堰是临时建筑则应予以拆除。在水利工程施工中围堰根据使用的材料不同常见的有土石围堰、草土围堰、混凝土围堰、钢板桩格型围堰等。
施工中在选择围堰的时候，应根据当地的具体情况，再满足以下几个原则下，进行经济比较然后再加以确定。
①安全性：围堰材料要有足够的稳定性、防渗性、抗冲性和相当的强度。
②经济型：围堰材料最好就地取材，结构简单，要便于修建和拆除。
③力学特性：围堰的布置要尽量使得水流平顺，不发生严重的局部冲刷。
④稳定性：围堰的接头和岸坡联接要安全可靠，不因为集中渗漏等破坏作用而引起围堰失事。在必要时，应设置抵抗冰凌、船筏冲击破坏的相关设施。
在实际工程中出采取上述两种围堰方式外，还有其他很多型式。比如，在小型水利工程中，如果导流设计流量较小，可以穿过基坑架设渡槽来宣泄施工流量等。
3施工导流方案的选择
通常一个水利工程的导流不是采取一种单一的方法的，而是几种导流方法组合起来配合运用，以达到最佳效果。这种不同导流时段运用的不同导流方案叫做导流方案。
导流方案的选择受各种因素的制约。一套合理的导流方案应考虑各种影响因素，拟定几种可能的方案进行比较，然后从中选择技术性、经济性都较为优越的方案。
选择导流方案主要考虑以下几个方面的因素。
①水文地质条件。河流的流量大小、水位变化幅度以及全年流量的变化情况、枯水期的长短、汛期洪水的延续时间等都直接影响导流方案的选择。对于有流水的河流，应充分考虑河水的宣泄，一面流冰壅塞，影响泄流，造成导流建筑物失事。地形条件对导流方案选择也影响较大。对于河床较为宽阔的河流，尤其在施工期间河流有通航、过筏要求的，此时宜采用分段围堰法进行导流。当河床中有天然的岛石是，此时应采取分段围堰进行导流。
②水工建筑物的型式及布置。水工建筑物的型式和布置与导流方案的选择互相影响，因此在决定水工建筑物型式和布置时，应该同时考虑并拟定导流方案，在选定导流方案的时候，应该充分利用建筑物型式和枢纽布置的特点。
③施工进度、施工方法以及施工场地的布置。通常是根据导流方案安排控制性进度计划。对施工导流过程中有关键性的时段有：截断河床水流的时间，坝体拦洪的期限，导流建筑物的完工期限，封堵临时泄水建筑物的时间，以及水库蓄水发电的时间等。各项工程的施工方法以及施工进度都会影响到各时段中导流任务的合理性和可能性。
在选择导流方案时，除了要综合考虑以上几个因素外，还应考虑到施工期间河流综合利用的问题，以及地质及水文地址条件因素，使主体工程尽可能的及早发挥效益，简化导流程序，降低导流费用，使得导流工程简便易行，可靠实用。
下图为某大型水利工程的施工导流汇总表。
4工程实例
某工程建筑物主要由溢洪道、大坝、水电站进水口、输水管道以及电站厂房组成。大坝坝高为45m，为均质土坝，坝顶高程185m，坝长141m；溢洪道再大坝的左侧，堰顶高程为175m，2孔泄水闸，每孔净宽为7.4m，进口底板高程为158m，净高25m，下游联接输水管道，穿过大坝联接电站厂房输水。
此工程建筑物加固具体是：大坝坝基、坝体灌浆加固，下游坝坡进行培厚加固；溢洪道交通桥、进口导墙进行拆除重建，斜坡断右侧墙进行加高及加固，闸室底板进行灌浆加固；电站进水口重建以及输水管道钢管内衬。
4.1施工导流
本工程为Ⅲ级中等水库，主要建筑物安全等级为3级，根据《水利水电工程施工组织设计规范》（SL 303-2004）相关规定，此工程的导流建筑物为5级，综合考虑由于围堰的试用期较短，故采用5年一遇洪水标准。
4.2 导流方案选择
水库主要以发电为主，综合灌溉、防洪，在施工中要尽可能保证发电减少对发电的影响，再每年4月份农业灌溉期开始时， 必须保证输水管道再3月底满足通水条件。大坝和溢洪道也应保证在汛期来临之前具备防洪的功能。综合当地地形、建筑物布置条件等因素，通过分析比较，采用分期导流方式。一期工程先进行水电站进水口、输水管道和大坝的施工围堰；二期工程进行溢洪道的施工围堰。
4.1导流时段的选择
参照类似工程经验，本工程可在一个枯水期内完成土坝的加固、溢洪道的加固以及进水口的重建。
电站进水口、输水管道以及大坝加固施工过程中，充分利用水库库容进行蓄滞洪水，水泵进行辅助抽排进行导流，为了降低一期施工尽可能减少对发电的影响，导流时段选择在10月至次年1月，相应的10月至次年1月进行4个月的水泵辅助抽排，平均流量为1.8m/m3。选择施工导流再全年最枯时段，此时段对电站的发电量影响最小。
一、风险管理认识上存在的主要误区
从目前情况看，各地在风险管理的认识上存在一些误区，在一定程度上制约了风险管理工作的开展：有的认为风险管理削弱了一些部门的权利，触动了一些部门和个人的利益，存在抵触情绪；有的认为风险管理是故意找毛病、挑问题，对风险监控部门推送的风险任务不及时应对甚至置之不理或应付了事；有的认为风险管理是风险监控部门一个部门的事，在工作上不愿积极配合；有的认为在纳税人报送的涉税信息不真实不完整、第三方涉税信息未能充分获取的情况下，还不适宜开展风险管理；有的认为营改增明年就要全部到位，现在推行风险管理为时过早。
二、如何正确认识税收风险管理
税收风险管理是对传统征管体制的一场“颠覆性的革命”，风险管理的推行，必然导致新理念和旧思维的碰撞，必然会存在理解上的不一致和认识上的不统一。如何走出误区，正确理解和认识税收风险管理，笔者提出以下几点浅见：
1.正确把握税收风险管理的定位。
第一，税收风险管理是现代税收管理的先进理念和国际通行做法，是完善我国税收管理体系、提高治理能力、实现税收现代化的有效举措，是构建科学严密税收征管体系的核心工作。第二，税收风险管理是税收征管改革的突破口，实施税收风险管理，就是要把有限的征管资源优先配置到高风险领域和大企业税收领域，实现税源管理专业化，推动服务管理方式创新和税收管理体制变革。第三，税收风险管理是完成组织收入目标的重要抓手，开展税收风险管理，通过风险分析识别，有助于找准税收漏洞，有效实施风险应对，促进税收收入的可持续增长。在当前经济形式不容乐观、税收收入任务严峻的情况下，推行以风险管理为导向的税源专业化管理，提高税源管理水平，对促进地税收入任务的完成具有非常积极的意义。今年8月，江西地税对全省国税部门的增值税、消费税入库数据与城市维护建设税入库数据开展了比对分析，将未缴或少缴城建税的风险纳税人推送各地进行风险核查，截止10月22日，全省通过风险管理入库城建税、教育费附加、地方教育附加合计1.58亿元。
2.正确理解税收风险管理对提高征管能力的重要意义。
风险管理是理念，也是手段。税收风险管理是加强日管的有效方法和手段，在日管过程中，应用税收风险管理方法，按照税收风险管理流程，加强登记、发票、申报、征收等环节的管理，并结合精简审批、减少环节、下放权力等创新税收服务和管理的要求，发挥税收风险管理的优势，加强事前、事中和事后的风险监控，堵塞管理漏洞，提高征管质效。税收风险管理还是加强大企业税收管理的有效方法和手段，在大企业税收管理过程中，运用税收风险管理的理念和方法，提升复杂涉税事项的管理层级，发挥各级地税机关的系统优势，实现大企业由基层的分散管理转变为跨层级的统筹管理，促进税收征管整体资源的优化配置。风险管理不是故意找毛病，挑问题，而是通过风险管理发现存在涉税风险的纳税人，最大程度地降低税收流失风险，提高纳税遵从度。同时，对风险管理过程中发现的地税机关内部管理方面存在的问题，及时提出加强和改进管理的措施和办法，提高管理水平。
3.只有部门协同配合才能有效推进风险管理。风险管理是一项全局性和系统性工程，风险管理必然打破以属地管理为主的传统征管体制，调整税收管理机构和职能，整合人力资源，这就必然涉及部门和个人利益的调整，必然面临矛盾和阻力，这就需要各级地税机关和广大地税干部的理解、支持和配合。风险管理是地税机关各部门各单位的工作，需要内部和外部的大力支持和配合，需要各职能部门的积极参与。风险管理贯穿税收征管的各个环节，纳税服务、税政、征管、稽查、税源管理等职能部门都是风险管理的主体，按照各自职责，落实风险管理的有关要求，做好具体业务的衔接；机构、人员和岗责应按照风险管理的要求进行调整；征管业务流程应按照风险管理的要求进行设计和优化；征管基础和数据质量应适应风险管理的要求；第三方信息应按照风险管理的需求采集。这些都要求层级、各部门加强配合、协调，建立“统筹协调、纵向联动、横向互动、内外协作”的税收风险运行机制。
目前我国施工企业众多，市场竞争形势日益严峻，施工企业如果想在激烈的市场竞争中占有优势，就需要抓好施工成本控制，强化施工技术，要根据市场发展规律制定完善的施工造价管理制度，运用先进地科学技术手段和法律手段进行管理，同时还要贯穿于整个工程项目之中，无论是工程项目的设计、施工、竣工、验收等众多环节都要十分关注，每个环节出现问题都会对水利水电工程造价产生影响，所以要密切关注每个环节，确保水利水电工程项目的顺利实施。
1当前水利水电建设工程造价存在的问题
水利水电工程项目的建设不是单一的，需要涉及到许多方面的内容，同时水利水电工程项目的施工周期长、资金投入大、合作部门较多、容易受到自然因素和地理因素、水文因素的影响，而且当地的经济发展水平和交通情况也对水利水电工程项目的造价成本管理有很大影响。水利水电工程项目的承建基本都是政府单位，因为个人单位在经济实力方面比较有限，尤其是工程施工建设设备的安装费用、工程施工建设贷款、工程其他费用等都是大规模的资金，私人往往无力承担，如果项目资金出现差错就会导致后期施工中出现资金难以周转的情况。而且在计价方面，水利水电工程具有单件性、多次性和多样性等特征，如果在水利水电工程项目造价管理过程中没有一套完善的造价体系，就会对施工过程中的各项环节出现纰漏，那就将会造成不可估量的经济损失。
目前我国在水利水电工程项目造价方面还没有形成完善的管理体系，大多数工程项目基本都实行“分单位、分阶段”的管理模式，也就是项目决策阶段、设计阶段和承包阶段是分开的，前期主要是由设计单位的造价人员完成的，而到项目承包阶段就变成了自行招标，这样就对水利水电工程项目带来了许多外在因素，而且水利水电工程项目施工在竣工后就必须要进行验收阶段，要由专业的验收单位来执行，但是我国在水利水电工程验收方面的专业单位较少，很多验收人员都没有丰富的验收经验，真正做到整个施工全过程的咨询单位更是少之又少，大多数咨询公司规模较小，人员素质较差，根本不能满足国内水利水电工程项目造价需求，所以我国对于水利水电工程造价管理人员的素质有待提高，必须要形成完整的造价管理体系，编制工程造价的方法还需要改革和完善。
2水利水电工程造价的成本控制分析
在水利水电工程项目的每个环节对于造价控制的要求也是不一样的，主要分为建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、招投标阶段、项目施工阶段、竣工验收阶段等，这些阶段都有各自的需求，想要做好造价控制，就必须要了解这些阶段内的特征，然后制定相对应的造价标准，从而实现整个工程项目的成本造价控制。
3做好水利水电工程项目的造价管理的措施
3.1做好成本预算
在水利水电工程项目前期加强对成本控制的预算至关重要，要对工程项目中涉及到的各个方面都考虑全面，对一切费用进行有计划、有组织的控制，尤其是施工周期要有明确的规定，然后按照施工设计方案有序地进行，要对施工过程中的每笔费用进行监督。很多施工企业为了节省工程造价成本，往往都会在施工建筑材料中下功夫，用一些劣质材料代替优质材料，其实这是错误的，应该加强施工过程中的材料管理，在确保工程质量的同时加快工程进度，减少不必要的浪费，这样就可以在很大程度上节约施工成本费用。
3.2提高施工技术
一套完善的水利水电项目施工技术方案对于施工成本的控制至关重要，施工人员必须要具备较高的专业技能，对水文条件、合同工期、天气条件等都必须要考虑全面，要综合各方面的因素，然后根据工程项目的实际情况进行施工方案的制定，从而实现水利水电工程项目的成本控制。
水利水电工程项目施工过程中所出现的所有费用都必须要记录清楚，其中包括建筑材料费、人工费、现场管理费用等，可以按月或者季度进行审查，掌握资金的流向，这样就可以在日后项目竣工后更好地对成本进行动态管理。
施工方不能一味地相信施工方案，要根据现场实际情况而定，要有效地组织施工人员进行施工，同时要在施工过程中尽量避免建筑材料和人工的浪费，要避免建筑设备的闲置，在最大限度内有效利用起所有资源，同时要尽量一次性完工，严格避免返工现象的出现。
3.3工程竣工阶段的结算
施工承包商在水利水电工程项目竣工后，必须要严格按照合同执行，要配合验收单位的造价人员进行验收，要把施工图纸和相关文件提前准备好，在施工过程中要做好施工记录，要对施工过程中的每笔款项都记录清晰，这样就可以避免与建设业主发生经济纠纷，要制定完善的施工造价成本管理制度，各单位人员都要认真执行，这样也可以为企业今后的造价管理和控制提供成功经验。
4结语
众所周知，水利水电工程的建设对于我国国民经济的发展至关重要，但是水利水电工程项目在施工造价管理中存在着许多问题，本文就针对这些问题进行了详细的分析，提出了一些改进措施，通过合理的科学技术手段加强施工成本的控制，同时也为我国工程项目造价管理提供了丰富的经验。
参考文献：
1 施工准备
1.1组织准备
(1)按规定办好施工执照、开工报告手续。
(2)建立南江口水电站工程项目部，委派项目经理，并按要求组织满足施工需要的施工人员及职能人员，并开始着手施工准备工作。
(3)从劳力到材料采购均应部署安排，以确保施工劳力、材料供应满足需要。
1.2场地准备
(1)临时设施搭建：按建设单位提供的场地，做好生活区、施工区、材料堆放区的统筹规划。
(2)做好施工区域内的临时道路等“三通一平”工作，创造施工条件。
1.3施工用水
施工用水采用附近的河水或山水，生活用水同样用山水，全部经化验合格后才可食用或使用。
1.4施工用电
在办公楼北侧搭一配电房，由变电所引电源，供施工区域用电，为保证施工连续进行，施工区备用250KW柴油发电机2台，以用于停电备用。
1.5技术准备
(1)熟悉图纸、组织图纸会审、设计交底；
(2)编制施工组织设计，对承建的各分项工程分别编制施工组织设计、质量计划等；
(3)引测施工用水准点、坐标点：根据规划部门、测量队提供的水准点、坐标点引测至工地一个长期固定不动的地方，设置钢筋头，并用砼嵌固保护，防止施工中撞动或汽车碾压；
(4)正式开工前一个月将水泥、砂石钢筋等原材送至合同指定实验室进行原材检验及砼、砂浆配合实验。
2 施工部署
2.1施工管理目标
(1)质量目标
所建工程合格率达到100%，优良率达到90%以上，杜绝质量事故，确保工程质量达到：优良。
(2)工期目标
本着奉献用户的质量方针和拼搏争先的企业精神，我公司坚决执行我方承诺的工期，并力争提前完成工程的施工任务，充分满足业主提前使用，并发挥经济效益的愿望。
(3)安全生产目标
认真落实安全生产责任制，建立稳固的横向到边、纵向到底的安全管理网络，创建“文明安全工地，达到安全生产无事故”的安全总目标。
(4)文明施工目标
现场文明是施工单位对外宣传的窗口。我们将按照IS09002质量体系文件精神，对现场认真规划，使材料堆放有序，标识清楚，道路畅通，力争达到临设标准化、道路硬底化、设备布置规范化、施工文明化、现场花园化、创造一个整洁的施工现场。
2.2施工组织机构
我公司将成立南江口电站工程项目部，在公司领导下，项目部将全权负责对该工程的指挥协调、决策等重大事宜，对工程质量、施工安全、现场文明等方面负有主要领导责任，进入该工程现场的管理人员要求是必须有良好的技术素质和道德品质，懂管理，会协调，无论何时都能独立组织施工。
2.3 施工总进度计划
按照部、省颁发的水利水电工程有关施工规范、定额和文件，结合我方的综合实力，汛期过后，我公司将在合同文件工期要求的基础上，根据现场情况，合理调整工期，力争工程提前投入使用。
3 关键分部工程施工方案
3.1围堰工程
(1)围堰施工
基础处理：围堰填筑前先进行基础处理，挖除基面松散覆盖层，爆破找平河床出露风化岩石，使填筑料与基础面接触良好，达到较好的防渗效果。施工时采用大马力推土机配合人工进行。
围堰填筑：围堰填筑与导流洞进口段边坡开挖同时进行，开挖时自坡面溜土料至河床，人工装粘土堆筑。
围堰拆除：导流洞施工完后即可进行进水口围堰的拆除。利用PC200(1.2m3)反铲挖掘机立于堰顶后退拆除，弃渣采用10t自卸汽车运至弃渣场。
(2)施工期基坑排水
进水口基坑的排水计算主要是经常性排水计算，主要包括施工期降水积水、围堰堰体及基础渗水和导流洞上游工作面施工废水三者的排除。
降雨积水根据排水时段按照多年平均降水量逐月分配量进行计算；围堰堰体及基础渗水根据围堰挡水标准，按照围堰长度所对应的渗流量计算。施工废水包括：混凝土养护、冲毛用水及施工机械冲洗用水。
选择既满足排水强度及扬程的要求且重量轻、尺寸小的排水设备，同时数量要有足够的备用。
(3)施工期围堰的维护
由于作用时间长，且工程等级较低，因此围堰设计标准较低，挡水库容小，但是施工期围堰的安全是保证工程顺利施工的前提，是确保工期的关键因素之一，必须确保导流洞的干地施工条件。
3.2钻孔灌注桩
根据设计和地质资料，本工程所有钻孔桩均为嵌岩1米。本工程桩基拟采用GPS-15型和GPS-20钻机钻进或冲孔成孔。钻孔前，在墩位处先平整场地，清除杂物，场地平整应考虑排除地表水纵坡。在不影响施工的位置开挖沉淀池和储浆池。
3.3导流洞工程
(1)洞身开挖支护
根据洞身断面尺寸结合现场开挖岩石确定采用钻孔爆破开挖，装载机出渣，自卸汽车运渣至指定弃渣场。对于不良地质段及洞口段采用“短进尺、弱爆破、快循环”的开挖方式进行开挖。开挖后支护严格按照设计图纸锚喷施工，对于不良地质段及洞身进口10m范围内拟采用钢拱架、花拱架等钢支撑进行强支护。
(2)混凝土衬砌
制作加工整体钢模板及钢模台车用以混凝土衬砌的浇筑。每10米为一个浇筑段，采用先底板后顶拱侧墙及从中间往两头的方式进行浇注且底板采用跳仓方。浇注前先进行基础清理，清除完毕并经监理工程师验收合格后开始浇筑。混凝土制作采用强制式拌和机在料场附件拌制。混凝土运输由罐车运输至泵车前泵送入仓面上再由人工进行振捣平仓。
4 质量保证措施
工程质量是企业生命的源泉，为建立和健全质量保证体系，我公司在工地将成立工程质量检查部，拟定一人任质检部负责人，并配备两名质检员协助搞好质检工作。质检部成立后立即提交质量检查机构的组织图、岗位责任及质检人员的组成、质量检查程序和实施细则等的工程质量保证措施报告，报送监理审批。在工程实施过程中，我方将对工程使用的材料和工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺，进行全过程的质量检查，并详细作好记录。
(1)在工程实施过程中，我单位将严格执行国家制定的规程、规范，响应发包人的号召，执行监理人的指示，采取一系列技术生产措施，为施工创造一个良好的施工环境。施工中，我单位将奉行“争创行业一流，实现顾客期望，打造优良工程”的质量方针。
(2)我方对本项目的施工质量负全面责任，并根据招标文件的有关规定和我单位制定的“质量保证体系”的原则、方针进行质量控制，项目经理负责整个质量管理的实施，直接对发包人负责。
5 安全保证措施
安全生产是工程顺利进展的根本保障，我们将始终把安全生产放在第一位，确保每位员工的人身安全。
(1)组织保证 成立以项目经理为第一责任人的安全生产领导小组，管理各业务口负责人。各工区也成立安全生产管理部门，配备专职安全管理人员，做到“专管成线，群管成片”。
(2)教育培训保证 对新进场人员严格进行安全“三级教育”，特种作业人员除进行专业培训外，人手发放一本特种作业操作规程并严格执行持证上岗并定期检查管理人员安全生产考合格证是否需到期培训。项目部每周组织全体工作人员召开一次安全生产周例会。
(3)技术保障 进场后有专业人员独立编制施工用电组织设计，供电方式内含配电装置的设置及其电容量，供配电线路的走向和现场照明的设置及生活设施使用负荷情况，编制有针对性的电器安全技术规定。
6 工期保证措施
一、我国水利行业部门预算编制和执行中存在的问题
(一)人力资源制约事业发展
目前编制部门预算是按照上级人事部门核定的人员指标编制所有的费用预算，比如黄河中游水文局属于黄河流域基层单位，虽然近年来对水文测验设施设备进行了改进。但只是相对减轻了劳动强度，水文站参加测验的人数无法减少，再加之随着社会发展的需要水文工作任务较以前增加4～5倍，按照国家水文规范要求人数缺口25％左右。所以，在核定水文站人员数量时，最起码要保证基本人员需要数量。因为编制部门预算，从人员支出到公用支出全部是按人员数量计算，如果核定的人数不合理，编制的预算显然是不切实际的。如该局2007年，由于人员不足，汛期除局机关抽调近30名领导和技术骨干充实基层外，还雇用了53名临时工进行洪水测验工作，仅此就增加40多万元的临工费和差旅费等开支。这样本身按上级核定的人员编制的预算就不能满足实际工作的需要，还要再抽出一定的资金雇佣临工。
(二)预算编制缺乏科学性
虽然实行多年的部门预算，还不能完全摆脱传统的基数加增长的编制方法，零基预算实施范围受到很大限制，现行的定额标准仍然具有“基数法”的痕迹。部门预算的重要基础是科学、合理的定额体系。目前，人员支出、对个人和家庭的补助支出部分基本上已经细化到具体的支出科目，而且有具体的文件规定标准作为依据，预算编制较为准确、合理。公用支出部分也细化到“节”级科目，由于没有结合水文系统的实际制订分类分档定额标准，没有权威性的说服力，结果还只能是按照前三年支出水平平均估算，缺口在30％左右，将传统功能预算下的部门间不均的状况给予延续，无法真实反映实际支出水平。没有定额标准，就存在部门预算的随意性，再加之预算工作与各个部门的经济利益有关，必然会违背预算指标应该尽量客观、公正、可靠的要求。这种随意性的预算必然影响预算编制工作的质量，同时，在上级核定预算指标时也缺乏充分的依据。
(三)财政供给与事业需求的矛盾尖锐
在编制上报预算时，要求人员支出细化到每人每一项工资和补贴(补助)标准，公用支出细化到每一个科目下的每一项费用，但上级批复的预算没有详细的批复说明。特别是人员支出部分，由于该局属于跨省区流域水文机构，人员分布分散，职工分布在晋、陕、蒙地区，既要执行国家和上级的标准，又要执行所在地方的标准。如果下达预算不明确，哪些该发哪些不该发没有依据，按有关文件标准全发资金又不够，哪一项不发都无法和职工解释；公用支出部分也是如此。目前预算批复基本上还是进行切块下达。所以，在基层单位执行时不够明确，普遍形成前三季度无计划花钱，后一季度缺口无资金保证的局面。
(四)绩效考挂机制基本流于形式
尽管部门预算改革在全国各级广泛推开多年，但部门预算的编制质量和执行情况如何，没人对此进行详细研究，目前所谓的绩效考核完全流于形式。例如单位编制的部门预算、无论是表格和编制说明非常详细，但里面的内容是否真实、合理，批复的预算是不是切合实际，的确需要进行调查研究，从这个角度看，部门预算改革还不够深入，形式上的改革多于内容上的改革。如该局“对家庭和个人补助”中的离退休费用，上报的预算和批复的预算差距很大，上报的预算都是按照有关规定编制，但预算批复比卜报的少得太多，特别是离退休老干部离退休费用每年超支，还要开支医药费。因为目前离休干部现在正是出现疾病高峰时期，国家规定离休干部医药费实报实销，但这部分预算编制后没有明确批复。在“对家庭和个人补助”中打捆批复，所以实际矛盾非常突出。这样年终编制上报部门决算时，只能把自行解决不了的上百万元的开支连年挂账。实际存在的问题长期得不到解决。
(五)突发事件处置机制不完善
水文行业，突发性事件无法预料。由于次年预算是在当年7～8月份上报，对下年发生的突发性事件无法估算，以往的做法就是水毁、污染等突发事件发生后，要求及时上报，但是这部分资金往往在事后较长时间才能到位，有时在汛后甚至年底才能资金到位。作为水文特殊行业，又不能等资金到位在进行水毁设施设备恢复，这样会耽误水文测报工作。国家要求必须考虑应急，基层只能是不管什么资金，先保证防汛测报设施设备的正常运转，这样既挪用了其他资金，又形成了先有支出，后有预算，而且还会造成批复的预算和实际完成的项目不一致的情况。
二、加强我国水利行业部门预算管理的措施
(一)满足国家测验规范编制人员
以国家事业单位试行人员聘用制度改革之机，科学合理编制人员。在各单位的基本支出中，用于人员方面的支出占很大的比重，而且日常公用支出中的绝大部分项目也是与人员数或人员工资额挂钩的，满足人员支出需要和维持部门正常运行是编制部门预算的一项基本原则。因此，“人员基数”在部门预算编制过程中起着关键性作用，作为流域机构的基层一线，人员必须保证。要根据水文站实际工作任务分类，按不同类别的单位分别确定最低人员需求，比如水文站需要按照国家水文规范满足基本测验编制人员，目前国家级水文站一般需要16人，国家级重要把口站一般需要30多人，一般水文站也需要10人，这样才能既保证人员合理，又确保任务的完成。只有人员核定科学合理，编制的预算才能客观、公正、符合实际。
(二)依法建立预算定额标准体系
根据《中华人民共和国水文条例》的规定，水文是公益性事业，经费保障是各级财政预算，财政部需要根据事业发展情况，合理划分部门单位的类档，开展调查、分析、测算和论证。作为流域行业，要在充分调查研究的基础上对本行业的实际开支水平进行定性分析和定量对比，研究适合特殊部门的特殊支出需求，逐步制定出更加科学、合理、符合实际的定员定额标准体系，人员、公用、项目分别有周家认可的可供套用的定额，为实行真正的“零基预算”提供依据。
(三)实行阳光预算
按照定员定额下达预算指标，明确下达预算指标中包含的内容，这样基层执行起来心中有数，可以统筹兼顾考虑当年的支出。特别是涉及人员支出的部分，牵扯个人的切身利益。由于流域机构是跨省区，要执行国家和本系统以及所在地方的标准，如果下达指标明确，目前存在的无法给职工解释和公用费用挂账的问题就基本能够解决。
(四)预算管理与监督分离，建立预算管理机制与体系
中图分类号：TV7 文献标识码：A
一、水电工程投资控制现状
水电工程建设是一项极其复杂的系统工程，国家政策、地理位置、环境因素、地质条件、气候变化、融资环境、配套设施等因素均对水电工程的投资控制影响很大。国家水电工程环保水保标准要求愈来愈高，移民安置政策条件愈来愈紧，无形加大了水电工程投资成本和管理难度；目前国家宏观经济形势下电力企业融资环境趋紧，一定程度上也增加了水电工程建设的融资成本；透过近期国家对大中型水电工程核准加快发出的信号，我们可以预见水电工程建设即将掀起第二轮开发，各发电企业都在摩拳擦掌如火如荼推进水电建设进度，再加上国内水电建设市场正逐步形成为由两家特大型央企管辖的设计、施工、监理“一条龙”服务的相对集中的市场环境，进一步推高了水电工程建设投资控制难度。
表1-1国家电监会的“十一五”期间和“十五”期间投产水电工程决算单位造价对比情况
二、现阶段水电工程投资控制存在的主要问题
（一）前期设计深度不够
长期以来, 我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的投资控制, 而往往把投资控制主要精力放在施工阶段。水电项目的前期设计工作包括项目核准前的流域规划、预可研及可研阶段的设计工作，决定了工程投资的70 %及以上，是工程投资的关键阶段。目前水电工程建设项目点多面广，各投资主体又急于早日建成投产创收，加之有资质有经验的水电勘察设计院资源相对有限，导致大部分项目前期工作不到位, 没按规范的要求做够测量、地勘及物探工作，仓促上马，甚至边规划边设计边施工的“三边”项目也不少。
（二）对项目全过程、全方位控制力度不够
水电工程投资控制与管理工作贯穿整个工程建设的前期决策、设计、招标、施工、运行等阶段。在前期决策阶段个别项目为了能争取上马，出现人为压低投资估算和概算；在招标设计阶段部分项目招标文件编制粗放，给后期合同管理带来极大隐患；在工程施工阶段大部分项目仅仅依靠计划合同部门控制管理投资，未能调动全员参与投资控制与管理的积极性；在运行阶段极少项目开展技术经济后评价工作，推广经验总结教训。
（三）缺少有效的激励机制政策
在现阶段水电工程建设中，由于相关主管部门没有明确的政策文件支持，在项目实施过程中制定激励机制就缺乏政策依据，会带来财务、审计等管理风险问题。
三、水电工程投资控制与管理措施与建议
（一）高度重视设计管理
(1) 首先加强前期的测量、地勘及物探等勘察工作。目前已进入后水电开发时期，环境和形势发生很大变化，建议各水电开发企业应加强联系、统一认识，一方面要严格要求设计单位勘察工作必须达到的可研深度; 另一方面要组织专家审查咨询勘察数据的合理性和真实性；再一方面可将测量、地勘及物探等外业工作切块划分给专业机构承担。
(2)加强设计过程管理。在派驻现场设计和监理专业人才资源匮乏的情况下，要高度重视项目实施过程的设计管理工作，配备较强的专业技术人员对现场设计管理进行监督把关。
（二）加强征地移民与融资管理
1、饰演李尖尖小时候的扮演者是丛尚，在剧中小葱花演技真的好棒啊，演的好自然，好古灵精怪又可爱的。
2、丛尚个人介绍：2013年5月4日出生于吉林省长春市，今年才7岁，别看年纪小，参演的节目和影视作品不少了，主要代表作有《放开我北鼻》、《爱上幼儿园》、《童言有计》、《欢乐中国人》、《亲亲我的宝贝》、《零零大冒险》、《软萌头条君》等等，特别是《放开我北鼻2》里面的“东北小葱花”就是丛尚本人。
3、之所以叫小葱花是因为她姓“丛”，这个跟“葱”的发音是一样的，声调不同，所以在《放开我北鼻2》里面她被节目组的人叫“东北小葱花”。
（来源：文章屋网 ）
