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一、成人高等教育学生特点及法律教育存在问题
成人高等教育形式多样，有脱产、函授、夜大、网络、自考等。成人教育的学生是一个特殊的群体，是由许多不同类别的人组成(以行业划分)，并且都受到单位和继续教育所在学校的双重教育与管理，肩负着工作和学习的双重任务，其生理和心理的发展以及学习目的和学习条件决定了其特殊性。
成人教育学生具有稳定性、独立性、社会性和定向特征。他们大多数具有一定的生活经历和丰富的实践经验，具有稳定的注意力、审视力和深入观察的能力。自我认识、自我调节的能力较强。他们希望得到尊重，发展自己，希望更好的完成学业；他们学习目的明确，紧迫感强，理解能力强，珍惜学习的好时光。但也存在一些普遍性的问题，如大部分学生没能协调好工作与学习的关系，自律能力差，参加继续教育目的只注重结果，不重视学习过程等现象。
由于成人教育学生具有一定工作经验的特殊性，他们对于生活中的法律现象深有体会，但由于大部分学生没有参加系统的法律教育，法律意识比较淡薄，未能解决生活中涉及到的法律问题，对于法制教育有很大的需求，因此，加强对成人教育学生的法制教育，有利于增强他们的法律意识和法制观念，促使他们自觉用法律规范自己的行为，依法办事。目前，我国成人高等教育学生法制教育经过多年的实践和探索，其科学性和有效性有了较大的提高，但在教育目标、教育资源、教育内容等方面还存在亟待完善的地方。
二、法制教育的目标需要进一步明确
当前成人高等教育学生法制教育中一个突出问题，就是不能全面认识和落实法制教育的目标，把学习法律知识当作惟一的目标，而忽视了法律意识和法律能力的培养。在这种法制教育的目标定位下，法制教育就成了缺乏实践和情感的、单纯的法律知识灌输的过程，成了学概念、背概念、考概念的过程，许多学生都认为，法律没什么学的，只要背一下就行了。
成人高等教育学生法制教育的整体目标应该包括传授法律基本知识、培养初步的法律意识、形成一定的法律能力三个方面。在这三者中，法律知识的掌握是一个基础和手段，而法律意识和法律能力的提高才是最终的目的。不具备基本的法律知识，对法律一无所知，就不可能形成较强法律意识和法律能力；但是法律知识的掌握、法律意识的形成以及法律能力的提高，三者形成的机制和条件都有很大不同。法律知识主要是关于知不知、懂不懂的问题，它的学习本质上是一种认知过程。而法律意识的形成与培养，不仅牵涉到认知因素，还有情感、态度因素，它是在个人不断体验(法律心理)的过程中形成的对法律的基本认识与看法。某种程度上说，法律知识的学习可以通过教育者的“灌输”去完成，而法律意识的培养是不能靠“灌输”去完成的，必须是靠学生自己体验、自己思考，自己判断而逐步形成，教师的任务就是提供不同的情境和活动，激发学生作为认识主体去体验、思考和判断。法律能力的培养，一方面需要法律知识的学习，另一方面也需要进行法律事务的训练，它十分强调个人的操作与实践。教师的任务就是要提供学生实践的机会，在实践中锻炼能力。如果说法律意识的培养与法律知识的学习过程有密切关系，那么，法律能力的提高与法律知识的学习结果(丰富的法律知识)之间的关系更为密切。
明确了法制教育的基本目标之后，我们需要进一步明确学生应该掌握哪些具体法律知识、形成什么样的法律意识和能力，而不能仅把目标停留在笼统甚至模糊的层次。
1．法律基本知识
(1)法律基础知识。首先是涉及到与国家利益和人民群众实际利益紧密联系的法律、法规，如《刑法》、《宪法》、《民法》、《合同法》等；其次是可能与自身有密切联系的部门法律、地方性法规，如《劳动法》、《婚姻法》、《行政法》等；第三是学校内部各项规章制度。
(2)安全知识教育和学生自我防范、自我保护教育。安全教育是成人高等教育学生的重要一课。当前社会治安形势严峻，各种扰乱学生正常学习、生活秩序的治安案件和刑事案件时有发生。成人高等教育学生所在学校的保卫部门和学生管理部门要把安全知识教育贯彻到学生的实际生活中，形式可多样化。
2．法律意识
法律意识是指重视、遵守与自觉执行法律的思想意识。成人高等教育学生应具有以下法律意识：第一，宪法和法律至上的意识；第二，国家主人翁和人民公仆的意识；第三，权利和义务相一致的意识；第四，公平竞争和契约意识；第五，国家统一和民族团结意识。
3．法律能力
法律能力主要是运用法律知识解决法律实际问题的能力，其具体内容包括具备选择恰当的途径解决不同法律纠纷的能力，能够书写常见的法律文书QS力，查阅咨询相关法律知识等的能力。
三、社会各界法制教育资源需要进一步整合
成人高等教育学生法制教育是一个社会的大课题，应由高校和社会各界的力量共同参与。但目前由于对成人高等教育学生法制教育的目标缺乏全面、明确的认识，社会各界力量，如公、检、法等部门和学生参与较少，基本上由学校来规划和实施，没有建立各方面分工、合作机制。笔者认为，成人高等教育学生法制教育应该形成以法制教育目标为指导，以成人高等教育学生法制教育为主体，社会各界密切支持、配合的法制教育合作机制。以成人高等教育学生法制教育为主体，是因为学校作为专门的教育机构，有专业的法律或德育老师，对学生各方面的情况掌握比较清楚，对学生既可以进行规范和系统的法律知识教育，又可以结合社会实际进行随机的法律实例教育。而社会部门(公、检、法等)的责任主要是根据法制教育的目标，发挥各部门的优势，对学校法制教育进行补充。比如，针对一些社会热点中的法律问题，学校不能及时对学生进行教育，公、检、法等部门就应该发挥自己的优势，配合学校进行专题性法制教育。
四、法制教育的方式需要进一步丰富和创新
目前，高校探索出了很多种法制教育的形式，如法律知识专题讲座、法律知识竞赛、模拟法庭、现身说法等，但是由于传统的应试教育教学模式的影响，以及教师法律素质、法制教育目标不够明确等原因，目前成人高等教育学生法制教育多采用以教师为主体、以学生为客体的“单向灌输式’，忽视了受教育者的主动性，使学生缺乏法律情感体验和法律实践。学生法律意识的形成，法律素质能力的提高必须经过学生自身的体验、思考，必须经过学生的实践。因此，除了课堂讲授之外，必须充分借鉴国内外法制教育经验，利用科学、灵活的教育形式开展法制教育。
1．案例教学
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案例教学法就是通过对一个具体教育情境的描述，引导学生对这些特殊情境进行讨论的一种教学方法。在一定意义上它是与讲授法相对立的。案例教学对学生创造能力以及实际解决实际问题，对提高其表达、讨论技能，增强其面对困难的自信心都有积极的作用。一些学校组织学生开展的“以案说法”、模拟法庭、到法院参加旁听审案等，以其现代传媒无法比拟的直观性和形象性大大调动了学生学习法律的兴趣，取得了很好的实际效果。
2．研究性学习
所谓研究性学习是指由学生在一定的生活情境中发现问题、选取专题、设计研究方案，通过主动的探索和研究而求得问题解决的学习活动过程。它对于改变教师满堂灌、学生死记硬背的传统教学方式，为学生构建开放的学习环境，提供多渠道获取知识、并将学到的知识加以综合应用于实践的机会，培养创新精神和实践能力有着重要意义。成人高等教育学生已具有独立思考问题和解决问题的能力，在成人高等教育学生法制教育中，应适当增加研究性学习的课程，养成自主探究、勇于创新的意识和习惯，形成和发展学生的综合实践能力、创造能力。
3．诊所式法律教育
所谓诊所式法律教育，是20世纪60年代在美国法学院普遍兴起的一种新型课程。其特点在于仿效医学院利用诊所实习培养医生的形式。通过诊所教师指导学生参与法律实际的应用过程，培养学生的法律实践能力，促进学生对法律的深入理解，缩小学院知识教育与职业技能的距离。它弥补了传统教学理论与实践的脱节，使法学院的学生在校期间就能够通过接触和处理真实的案件而进一步掌握所学的法律专业知识，锻炼学生协同工作的能力和相应的基本从业技能，加强对律师职业责任和职业道德的理解和学习，为培养合格的法律人才奠定基础。
五、提高《法律基础课程》的教学质量
《法律基础课程》是成人高等教育学生法制教育的主渠道和重要环节，但由于高校内部的法制教育没有一个整体性规划而附属于思想政治教育，且教学时效有限，学生很难全面了解法的基本理论及与市场经济相适应的新法律。
1．要在教育内容上进行改革，使学生在掌握法的一般理论的基础上，了解市场经济、世界贸易的新法律法规，并把这种法律科学知识内化为个人对法律的自觉态度，即从理性上认识到和在社会实践中都能自觉依法办事。
2．法律知识学习与专业学习紧密结合。成人高等教育学生学习专业知识，本身也离不开法律，如学教育学的必须要懂得教育法，学经济管理的必须懂得经济法等。法律科学应发挥其既是基础科学，又是应用科学，既要规范其他科学部门的发展，又要为其他科学部门的发展服务的特殊作用。当代成人高等教育学生要尽可能利用专业科学和法律科学之间的结合点，并使其互相服务，从而提高自身的社会主义法制观念。
3．利用现代化的设备和手段改善法律基础课的教学。可通过法律基础课的课件建设，利用多媒体教室进行教学，将法律基础课的教学内容，包括各章节的具体内容、案例分析、相应的法律法规、问题解答等都融于课件之中，使法律基础的教学既生动活泼，又能接受大量的信息，取得较好的教学效果。
随着我国成人高等教育事业的迅猛发展，成人高等教育已成为我国高等教育体系中重要的组成部分，并形成相当规模的多层次、多渠道的办学体系，取得了令人瞩目的成就。但随着规模的迅速扩大，其发展过程中存在的问题日益凸显，主要表现为成人教育的教学管理和教学质量不尽如人意。本文拟对影响成人高等教育教学质量主要因素的分析，对提高成人高等教育教学质量的有效途径作出思考与探索。
一、影晌成人高等教育教学质最的因素分析
(一)认识不够全面，重视不够到位
一是从办学指导思想上看。对成人高等教育教学的质量意识较为淡薄，致使教学质量不受重视。由于受传统观念的影响，相当一部分人认为成人教育是非正规教育，只片面追求办学规模和经济效益，没有把成人高等教育看作是我国高等教育的重要组成部分，没有把它作为我国“人才开发”系统工程中不可缺少的一个重要环节来理解。二是从教师教学角度看。没有把成人高等教育与普通高等教育给予同样的重视和投人，教师的敬业精神不够，对成教教学的重视程度不高，投人的精力和时间远远不及普通高教。三是成教学生自身认识上也存在一定的问题。一部分人并不是真企意义上的为学知识“充电”加压，没有树立终身教育的理念，只是为解决文凭问题而来。
(二)管理不够规范，制度不够健全
我国成人高等教育尽管运作了20多年，积累了一定的管理经验，但无论从管理的规范性还是制度的系统性等方面都有很多不尽人意之处。一是对成人高等教育管理缺乏有效监控。表现为对办学资格的审查不够严格，致使一些不具备办学条件的学校也进行大专、本科的学历教育，其教育质量可想而知。二是缺乏优胜劣汰的竞争机制。在对成人高教办学管理体制上，没有建立一个市场经济条件下成人高教管理体制，缺乏公平的市场竞争机制，没有优胜劣汰，教学质量无法保障；在对成人高教学生学籍管理上，由于办学者指导思想的不够端正，导致对成教学生的管理过于松散，往往只关注学生的交费，对学生的纪律、品行的培养上缺乏规范化、制度化的有效措施，致使有一些条例规范近乎形同虚设。三是成人高教法律法规不健全。依法管理成人教育已成为国际上的普遍特征，美国在20世纪60年代就已经相继制定了《成人教育法案》、《成人高等教育法案》等20多种法令，法国、日本、加拿大、德国等也都较早地制定了有关成人教育的法规。我国近些年来虽然制定了许多发展成人教育的政策性文件，但是还没有一部完整的《成人教育法》及其配套法规，致使成人高教中的许多管理工作无章可循、无法可依，缺乏有效的监督与制约机制，致使一些管理工作处于“混沌”状态，无法做到真正意义上公开、公平、公正。
影响成人高等教育教学质量除了以上两大不利因素外，目前，成人院校师资力量的缺乏，是普遍存在的现象，也是影响教育教学质量的重要因素之一。
二、提高成人高等教育教学质量的有效途径
从以上情况分析表明，影响成人高等教育教学质量的因素不是单一的，既有思想上的重视不够，也有管理上的力度不足等多方面的原因。要改变成人高等教育的现状，提高成人高等教育的教学质量，笔者认为应该从以下几个方面入手。
(一)提高认识，转变观念
首先，要转变观念，把成人高等教育工作真正看作学校整体教育工作的重要组成部分。要把成人高等教育和普通高等教育给予同等重视，以提高成人教育质量、培养高素质人才为目标，而不是把它单纯地看成是学校的创收部分。要把成人高等教育纳人到学校的重要议事日程，纳人到我国“人才开发”的系统工程中来。其次，要不断增强全体教职员工的成教质量意识，加大宣传力度，让全体教职员工都重视成人高等教育，树立质量意识，增强敬业精神，把提高成人高等教育的教育质量当成自己责无旁贷的工作。再者，要加大对成人高等教育投资的力度，改善成教的办学条件，为提高成人教育质量提供物质基础。最后，加大成人高教学生的教育力度，使其树立终身教育的理念，重视自身的学习，把学知识、学文化、提高自身素质当作是学习的最终目的，而不能把混文凭作为学习的主导思想。
(二)健全管理制度，提高教育质量
建立一套符合成人高等教育客观规律的规章制度，使成人教育管理规范化、制度化是提高成人教育质量的根本保证。首先，加强对成人高等教育办学资质的审查、规范化管理和有效监控。上级主管部门要严格把关，加大对成教办学资格的审查力度，细化各种管理监控指标，严格各项办学审查，有效控制办学质量，对有问题的学校，要及时发现，限期纠正，严把办学关。 其次，严格规范成教招生管理。要杜绝成人高考舞弊之风，严把招生关，对一些热门专业不能无限制地扩大招生，而要根据当时当地考生报考总人数划定录取分数线和录取比例，这样才能保证生源的基本质量。第三，建立成人教育管理优胜劣汰机制。这其中之一要改变成教招生管理的“严进宽出”为“宽进严出”，给地方学校一些招生自主权，但要引人竞争机制，实行优胜劣汰，严把毕业关。要严格学生的学籍管理，及时、准确地处理有关学籍信息，认真保管和充分利用好学籍档案，无论是学生人学资格的审查还是毕业资格的审查，都要依法办事，按照有关规章进行操作，从而保证成人教育的办学质量。第四，各级政府和成人教育主管部门，要建立一整套符合成人教育特点、科学规范而又行之有效的成教质量评枯体系，以此来约束和规范各办学单位的行为。政府部门要按照教育规律运用必要的行政手段实施宏观质量管理，对其评估结果，好的给予表彰奖励，差的予以批评指正，限令整改，从而从宏观上、整体上加强对成人高等教育质量的管理。
(三)强化师资队伍建设，提高教师整体素质
关键词： 成人高等教育 教学模式 改革
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第八章“继续教育”阐述：“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育，大力发展现代远程教育。”如今，普通高校的成人高等教育已经成为我国成人高等教育的重要组成部分。为此，普通高等院校必须审时度势，抓住机遇，主动推进改革，积极促进发展，不断扩大成人教育的规模。
目前，各高校的主要任务是学历教育，普遍对成人教育的研究和探索力度不够，缺乏成熟的成人教育教学管理经验。尤其是成人高等教育在发展过程中，忽视了对已有教学模式的创新，没有顺应成人学员职业发展的要求，教学理念与学员的职业发展心理不吻合，教学目标与学员的职业发展需求出现偏差，教学策略与学员的职业发展阶段不对称，因此对成人高等教育的培养质量也产生了不利影响。已经走上工作岗位的成人学生，其心理、生理、阅历、角色等完全不同于普通学生，加上其学时少，且以自学为主、面授为辅，如何通过教学模式改革更大限度地提高教学质量，如何彰显“成人特色”是摆在我们教育工作者面前的重要课题，也是响应国家教育改革发展纲要，深化教育体制改革，提高成人教育质量的关键。
一、成人高等教育教学模式的分析
目前，在我国成人高等教育中，运用较为广泛和普遍的教学模式是“集中式学习”、“分布式学习”和“校企双元制”三种［1］。在成人高等教育多年的探索和发展历程中，这三种模式分别在各自的诞生和盛行时期发挥了巨大的作用，在教学实践中表现出了各自的优势，但也暴露出一些不足。
（一）集中式学习。集中式学习是一种较为传统的教学模式。此种教学模式使教师的主导作用易于发挥，便于教师组织、监控整个教学活动的进程；有利于教学管理，使教学有目的、有计划、有组织地进行；有利于内容需要演示、分解、剖析和感触的自然学科的学习；有利于学生之间和师生之间的情感交流，充分体现情感因素在学习过程中的作用。
它在成人教育教学活动中存在的弊端是十分明显的：无法解决成人学生参加学习时存在的工作与学习的矛盾、家庭与学习的矛盾和分散居住与集中学习的矛盾；忽视了成人学生不同于其他学生在学习活动中的自主性和独特性；过于强调标准化、同步化、模式化，对成人学生知识的扩展产生不利影响。要真正保证教学效果、提高教学质量，就必须对单一的教学模式进行改革。
（二）分布式学习。分布式学习所强调的是资源的非集中化，是为学习者提供灵活的、突破时空限制的教育。信息技术和计算机网络的发展使教学内容得到有效的数字化保存和远距离传递，学生可以不必像以往那样，全体集中到一个地点，由教师面对面地传授知识。论坛、电子邮件或qq群可以支持学生之间、师生之间，甚至与专家进行交流、讨论与合作，解决学习中的问题，开展各种讨论。
此模式在成人教育教学活动中的优势明显，它解决了成人学生在学习中存在的工作与学习、家庭与学习、分散居住与集中学习的诸多矛盾；丰富了学习资源，学生获取知识的渠道更加宽广；教与学的方式更加灵活，学生学习的自主性也得到了增强；对于学生的发现性学习和研究性学习能力的培养起到了很好的促进作用。其不足之处是，由于学生的自觉性、学习能力不同等因素，若完全进行分布式学习，学生的学习效果会有差异，学习进度也会不同，当学生自主学习的自由度过大时，容易偏离教学目标的要求，教师的主导作用不易发挥，增加了教学管理的负担。需教师面对面讲解才能理解的实验内容不宜采用此模式。学生长时间单独生活和学习，生生之间、师生之间的面对面交流和互动缺失，不利于学生的心理健康，没有比学赶帮的精神，不利于学生的学习进步［2］。
（三）校企双元制。学生在企业里接受职业技能培训，在学校里接受专业理论和普通文化知识的教育，双元结合完成教育任务。学校与企业分工协作，以企业为主；理论与实践紧密结合，以实践为主。这样，既能够使学生具备毕业后立即上岗的能力，又通过学校教育使之基本素质得到提高，从而具备继续学习和终身学习的基础。
此模式促进了专业课教学模式的改革，促进了学生技能的提高；加强了学校与社
会和企业的联系，克服了办学的盲目性；加快了师资队伍的建设，教师的理论水平和实际水平都有所提高；改革了课程结构，丰富了教学内容，使教学方法灵活多样。但是，应用面略显狭窄，仅对部分专业有效；真正意义的校企双元制教学模式较少见，往往流于形式；主要是合作模型与运行机制问题、学历教育与技能培训关系问题、学员考核与评价问题等还需要进一步探讨。
二、创新成人高等教育教学模式的探索
成人高等教育学员往往有着非常现实的求学目的，即获得成人高等教育的文凭，以此作为自我职业生涯发展的基石和砝码；而且有着更加务实的求学态度，即全方位提高自身的文化素质，并对某一专业学科有所专攻。但是，我国成人高等教育却未能跟进这一发展形势，既未能走出“赚钱工具”的狭隘误区，又无法超越“学历补偿”、“知识补课”的原始视域，以新的教育观念引导自身的改革与发展。这种状况的后果是直接导致其功能性缺失，不仅制约其发展，而且有被边缘化的危险。
（一）成人高等教育的教学目标、内容和方法。成人高等教育培养目标是适应生产、建设、管理、服务第一线需要的德才兼备的应用型高级专门人才。要实现这个培养目标，关键是要制定一个以较高层次的技术应用能力为主线的培养方案，构建科学、合理的课程体系，确定学以致用的教学内容，以及与学员的职业发展，从业岗位密切相关的实践教学环节。因此，必须彻底改变过多地沿袭普通高等教育的人才培养模式，建立“学历+技能”的学科课程与技能培训相结合的课程体系。
成人教育学员分为脱产生、业余生和函授生，教学模式也应针对学员类别设计多元化教学模式。教学目标应当有所不同，脱产生“系统地掌握知识、方法和技能，综合素质全面提高”，业余生“较系统掌握知识要点，具备从事专业岗位的知识结构与知识适用能力”，函授生“了解一定的理论知识要点与基本具备进一步的提高能力，基本具备知识要点使用能力”；其教学内容基本一致，“基础理论+专业理论+专业技能”；其教学方法与手段有所侧重：函授生和业余生以网络教学为主、课堂教学为辅，脱产生则相反。
（二）成人高等教育教学模式在实践中的思考。成人高等教育教学模式需要以成人学员的职业发展需求为导向来设计多元化的教学模式，创造一种超越时空限制的弹性学习机制。确立多元化的成人高等教育教学模式，必须体现成人特点，并以成人的生活、需要与问题为中心，突出能力培养与多种教学范式综合运用的教学活动与形式。
首先，提倡跨时空的分布式教学模式。成人高等教育学生的工学矛盾突出，文化基础差异较大，这为教学质量的提高增加了困难。而以网络为基础的教学手段则有效地解决了以上问题，一方面，网络教育不受时空限制，从而为成教学生提供了跨时空的学习环境。另一方面，网络教育作为一种教学补充，有利于基础较差者进行知识补充。因此，多元教学模式必须具备“虚拟学习环境与学习社区”功能。
其次，校企合作是成人高等教育的重要教学模式。为了满足学员学习专业理论和专业技能的职业发展需求，找到学习和工作之间的平衡点，并提高成教学员的实践动手能力，有必要引入校企合作的双元制教学模式。应该充分利用学员及其所在单位这一宝贵资源，让学员和社会各界充分参与到教学计划制定和课程设置中来，使教学计划、教学内容更具针对性和实用性。
学校和企业必须以合同或协议的形式建立有效的联动机制，明确双方责任与义务，从而确保合作的有效性和规范性。必须建立以现代信息技术为依托的网络交流平台及信息员联络制度和信息制度，畅通对外宣传和信息沟通渠道。最好由学校成人教育主管部门和企业负责人组成项目管理组，共同研究制定培养计划、管理制度并组织实施。在具体的教学实施过程中，校企双方紧密合作，及时掌握教学情况，有力地保证人才培养质量。
再次，合理安排集中式教学模式，改革和创新教学方法，采用适合于成人心理特点的教学方法。做到教为主导、学为主体和因材施教，激发学生独立思考和创新的意识，培养学生积极探索、勇于实践的学习能力。大胆地继承和发展课堂教学法，特别是综合实验法、演示法、讲授法、讨论法、发现法、演练法、问题法、案例法等基本教学方法，对优化教学过程具有巨大的潜力。这些课堂教学法能够克服封闭式、注入式、僵硬的教学法之弊端。
最后，确立多元化的教学模式，突出学员的能力培养。成人学员的特点决定了教学模式应当采用分布式模式和校企双元模式为主，集中式模式为辅的多元化教学模式。应采用多元化的教学模式，转变教育观念，成人学生来自于生产一线，具有较强实践工作经验，但理论知识相对较缺乏，因此需要通过专业知识的学习与深化，强化理论知识与实践的结合，培养专业技术知识的综合运用能力
，来适应市场变化的新形势，进而找到较满意的工作。因此，成人高等教育教学模式必须体现以成人需要为中心的“突出能力培养”的目标。
成人高等教育还需要在实践中改革创新，拓宽运作思路，主动走出校门，将成人高等教育真正办成面向社会的开放式教育，为社会各界、企事业单位提供更好的教育服务。实践证明，成人高等教育校企合作人才培养模式是一种多方“共赢”的人才培养模式，也是成人教育事业可持续发展非常有效的一种模式，随着科技、经济、社会的持续快速发展，它必将拥有一个美好的前景。
参考文献：
教师激励是普通高校成人高等教育人力资源管理的核心。人力资源管理学提出从物本主义向人本思想的价值观转向，反映了教师作为一个特殊群体已成为实现教育目标的主导力量。然而，普通高校成人高等教育高水平教师缺乏的问题不是一朝一夕就能够解决的，这就对普通高校成人高等教育教师管理工作提出了更高的要求。如何充分调动现有教师的内在动力因素，从内部挖掘潜力，这就是教师激励需要解决的问题。科学有效的激励机制有利于稳定现有的教师队伍，也有利于吸引校外更多的优秀教师；在使教师安心和积极工作的同时，使教师认同学校组织的目标和价值观，从而产生强烈的归宿感。
激励机制是指一个组织为了组织的目标所采取的员工激励体系和制度。管理心理学认为，激励是一个心理需求被激发的过程，即以调动人的积极性、主动性和创造性，激发人的动机，使之产生指向需要目标的动力的心理过程；经济学意义的激励承认人的不同需要，只是认为人的需要更主要是经济利益的需要，足够的经济利益可以替代其他需要。在这个概念下，个人的行为不仅取决于个人的利益，也取决于行为的成本——收益结构，即人会在一定的行为成本——收益结构下选择能够给自己带来最大利益的行动。要使人的行为发生有利于组织的转变，就必须在行为的成本——收益结构方面进行诱导。而行为的成本——收益结构是制度规定的。因此，激励机制重在制度建设，以制度来改造人的行为。
一、教师激励机制的基本思路
建立普通高校成人高等教育教师激励机制，就是指学校为实现其目标而根据教师的个人需要。制定适当的行为规范和制度，优化教师资源配置，从而达到教师利益和学校利益的一致。激励机制的实质是谋求教师管理制度化和人性化的平衡统一。
1．满足教师的个人需要是激励机制的立足点。教师激励机制，应当按照教师的行为周期特征，充分考虑到教师个人需要的差异性和层次性，并努力加以满足。只有这样，才能达到激励的目的和效果。
2．调动教师的工作积极性是激励机制的目的。当教师利益和学校利益发生冲突时，就需要激励。因此，激励旨在实现学校目标的同时，达到教师利益和学校利益的一致，以提高教师的满意感，从而引导教师为学校目标而努力工作。
3．行为规范和分配制度是激励机制的核心。有效的激励要靠制度安排来保证。行为规范是将教师的个性因素(如性格、能力、修养)与学校目标相联系，规定了教师以一定的行为方式达到一定的目标；分配制度是将激励因素与学校目标相联系，即达到既定目标就会得到相应的酬劳。
二、教师激励的原则
1．物质激励与精神激励相结合。根据赫兹伯格的双因素理论，影响人行为动机的因素有两个，一是保健因素(外部因素)，一是激励因素(内部因素)。保健因素只能消除不满，而不能起到激励作用。激励因素对人的行为动机有很大的作用，能直接激发人的积极性。高校教师是高知识人群，更注重得到尊重、成就感等精神层面上的满足。因此，普通高校成人高等教育教师激励应在物质激励的同时，更多地给予精神激励。
2．公平原则。按照亚当斯的公平理论，不公平会使人产生紧张和不安，这种心理状态对人的行为动机有很大影响。因此，普通高校成人高等教育教师激励应在给予分配和奖励过程中尽可能保证公平性，以此来消除教师因为感觉不公平而表现出来的不满情绪和消极行为。
3．适度原则。激励中应把握好教师需要的尺度，不能脱离实际，要使需要满足和工作水平相适应，分配奖励和劳动成果相适应。激励太多，不加努力就能获得，产生不了内动力；激励太少，努力无望自然难以有积极性。适度的激励，既能使教师保持现有的工作热情。又能使教师对未来充满期待而产生动力。另外，激励的频率也应适度。
4．激励时机要适宜。激励时机直接影响激励的效果。把握激励的时机就是要在一个合意行为发生后应即刻予以强化。“合意行为”与“强化”之间间隔时间越短，激励效果越明显。
三、教师激励的方法
对于普通高校成人高等教育教师激励问题，根据波特——劳勒综合激励模式分析可以得到如下结论：(1)教师个人是否努力工作以及努力程度取决于报酬的价值(激励价值)，同时受到教师对所作出的努力取得报酬的概率(期望值)的影响。报酬的价值，指的是教师对自己从事的工作及其努力所获得的报酬价值的看重程度。期望值是指教师期望在努力工作后获得报酬的可能性。(2)教师业绩取决于其个人能力和素质以及工作努力的程度，还在于教师对任务的了解程度，还受到工作环境和条件的限制等等。(3)教师报酬包括内在报酬和外在报酬两个方面，内在报酬是指满足教师自我实现需要或其他较高层次成长需要的报酬，外在报酬是指学校控制的用于满足其低层次需要的报酬。(4)教师对获得的报酬是否满意取决于其对所获得报酬的公平感。(5)反过来，教师对报酬的满意度又影响到以后的激励价值和期望值，从而进入新一轮循环，这种循环是呈螺旋式上升趋势。
根据上面的分析，普通高校可以通过以下方法对成人高等教育教师实施有效的激励。
1．提高报酬的价值。报酬的价值越大，其引力就越大，对教师积极性的激发作用就越大。具体做法：(1)提高内在报酬的吸引力，如通过学生评教、同行互评等方式使教师得到认可；可以通过公开课机会提高教师的影响力；可以通过新闻媒体宣传优秀教师；选派优秀教师外出参加学术研讨会议等等。(2)适时调整教师的课酬标准，提高外在报酬的吸引力。普通高校成人高等教育教师作为一个特殊群体，其社会认可度尚不是很高，在他们多样化和多层次的需求中，物质需要和精神需要同样重要。现阶段，按照业绩考评结果调整教师课酬标准，积极开展教师评优活动，根据教师业绩考评结果进行必要的奖励，给予教师一定的物质刺激，同时在精神层面对教师尊重、欣赏、委以重任，则是满足教师需要的有效激励方法。
中图分类号：G72文献标识码： A
近年来，计算机广泛应用于各个领域，与之密切相关的信息技术产业迅猛发展，科学技术日新月异，这就要求计算机教学的学生理论有余，而实践量不足。成人教育学生来自各行各业，年龄相差较大，学生社会角色多，学习时间零碎，对计算机专业知识的了解和掌握程度参差不齐，这些实际情况对成人计算机教育教学提出了更高的要求，而目前成人教育计算机专业教学过程中存在的问题确无法完全满足学生和社会的实际需求。
一、成人高等教育计算机教学延用普通高等教育计算机教学模式
教材选用普教化，大部分学校在教材征订上，根本不去考虑成人教育学生的知识基础、实际需求和接受能力，使用普教教材，给教学带来极大的困难。而师资配备普教化在教师的配备上，绝大部分高校没有专门从事成人教育的师资队伍，任课教师的聘任主要依靠本校各院系对口专业的推荐。在目前的体制下，各院系推荐的教师不见得都适合成人教育的教学，因为他们基本都是长期从事普通教育教学工作，缺乏对成人教育学生学习特点的了解和研究，在教学方法上极有可能照搬照抄普教的教学模式。同时，授课方式普教，成人高等教育计算机教学授课时的误区是认为成人高等教育计算机教学也具有普通计算机教学的特点，因此套用普通高校计算机教学的授课方式，偏重理论知识的讲解，学生在理解上感到困惑。同样，教师在涉及应该上机实训或指导学生实践的时候选择用讲理论代替，结果一门课下来，学生往往感到没学到什么实用的知识。最后的教学质量衡量和考评普教化，在教学质量考评和评奖评优上，照搬普教系列的考核办法，以教师的教学工作量和学生对教师的测评结合进行，致使教师的教学没有丝毫新意；在学业考核上，绝大部分高校依然采取考勤和“百分制”考试相结合的传统方法，这种办法针对成人教育缺乏灵活性，无法反映成人教育学生学习的真实情况。
二、成人高等教育计算机教学存在的问题
近年来，成人高等教育培养对象由参加成人高等教育学习的在职人员，没有考取普通高校的高中毕业生和应届高中毕业生，中等职业学校和技工学校毕业生组成，这一群体对计算机知识的了解和掌握程度参差不齐，现行的成人高等计算机教学过程当中很容易忽视教育对象群体构成的复杂性，不能根据教育对象的不同特点、接受能力进行因材施教。
目前，我国的成人高等计算机教育人才培养模式基本上是：重理论知识轻能力培养，属于“学历型”教育，忽略了满足成人教育学生对计算机知识要求的“职业性”和应用的“即时性”，这样的教育模式往往忽视成人教育学生的知识结构拓展、思维创新和实践能力的培养，导致学生的专业应用能力较低，满足不了社会对计算机应用方面的需求。随着信息化时代的来临，计算机技术快速发展，而现行的成人计算机教学计划中所列的课程仍然一成不变，培养目标与教育对象的需求严重脱节，一些反映计算机科技发展的新课程、新知识、新技术，例如：物联网、3D打印机、嵌入式等很难学到，这就使得成人计算机教育与社会发展格格不入。
三、提高成人高等教育计算机教学教学质量的有效途径
1.课程设置改革的建议
增加课程实验、上机及课程设计等实践学时。增设反映前沿技术、新知识的课程，如：“数据挖掘”、 “android”等课程可以考虑开设。可以借鉴一些高校通过与企事业单位合作为学生建立实训基地的经验给成人教育学生提供实习、实训平台。聘请具有丰富专业经验的工程师等专业人士，指导学生毕业设计，这样也可以间接的为学生创造实习和择业机会。
2.着重加强教学实践环节
在课程教学当中，一要把握好课程的难度与深度，便于学生自学；二要关注课程的理论性和实用性，便于学生既能掌握系统的计算机教学知识，又能培养实战操作能力。成人高等教育与计算机结合日趋紧密计算机辅助教学是一种现代化的教学技术,在教学工作中发挥着越来越重要的作用。成人高等教育是一种特殊的教育形式,将计算机辅助教学应用于成人高等教育中,更有助于成人学生理解和掌握知识。随着科学技术的发展,越来越多的教师已从单一的粉笔+黑板的传统教学手段向现代化的教学手段过渡。教学管理中计算机已是必不可少的工具。日常教学管理中,成人高考网上报名及学生网上录取;学生学籍管理及档案管理;学生日常授课、考试安排及学生成绩管理;特别是近年来,成人教育网上报名、现场图像信息采集、成人高招网上报名及图像信息采集等都离不开计算机的应用。
3.管理模式上的改进之处
针对目前成人高等教育计算机教学应用型人才培养对象网络化的特点，已不适应现在的成人计算机教学应用型人才的培养。这就迫切地要求我们改革管理模式，要在传统管理方式的基础上充分运用计算机技术和网络手段进行现代化、规范化、标准化的管理，通过电子邮箱、微信和QQ、微博等现代化方式鼓舞和激励学生自主学习，努力向上，奋发进取，同时采用在线交流、在线答疑的方式及时解答学生在学业上的疑问，积极参与成人教育学生的课余文化活动，在课堂外拉近距离、增进认识，便于以后的教学管理。
4.学业考核方式多样化
计算机教学有别于其他学科，其知识的学习结果要求学生具有切实的动手操作实战能力，所以在学业考核时，不能一味地采取传统的闭卷考核形式，避免学生死记硬背，可以适当采用上机操作、编程实战、实验验证等多种考核方式 。
展望未来,成人高等教育更以计算机网络为基础。终身教育是社会发展的必然趋势,成人高等教育做为终身教育的一种重要途径,其网络式发展将是继函授教育、广播电视教育之后的远程教育的主体模式。它具有高效性、便利性、经济性等特点,不但突破了空间和时间限制并使人们获取知识的渠道大大拓展,解决了成人学生工作、学习之间的矛盾。但这些的实现都要求成人学生有一定的计算机应用知识为基础,为了更好的实现科技的现代化,成人计算机教育已成为日常教学中重要组成部分。总之,计算机教育随着社会的发展、科技的进步已成为成人教育中不可缺少的部分,在成人教育中占有十分重要的地位。
参考文献：
[1]刘素芳.提高成人计算机教育质量的有效途径 [J].计算机教学 ,2011,(10).
近年来，随着高等教育加快从“精英教育”向“大众化教育”迈进的步伐。成人高等教育的规模也在迅猛发展，招生总量逐年增长。这一方面极大地满足了国民特别是在职人员接受高等教育的强烈愿望，大大缩短了我国进入高等教育大众化发展的历史进程；另一方面也加剧了高等教育规模与质量之间的矛盾。在高等教育大众化背景下，如何构建与新世纪高等教育的人才培养目标和要求相适应的、突出高素质的创新型、应用型人才培养质量特点和可操作的教学质量评价和监控体系，促进成人高等教育教学秩序的稳定和教学质量的整体提高，已成为社会各界普遍关注的重要问题。
长期以来，成人高等教育研究的教学质量评价标准基本借用普通高等教育的质量评价评准，主要体现为以学生课程(论文)成绩作为评价教学质量的主要依据。但对成人教学来说，分别从教和学两个方面来评价教学质量更为科学合理。因此，要保证成人高等教育的教学质量，可以分别从教和学两个方面构建监控体系对其进行监控。
一、教的质量监控系统
1. 教学计划制订及执行情况的监控
教学计划的制定与管理，是确保成人高等教育教学质量规格的主要环节。成人高等教育教学计划的制订，既要体现出学科专业的规格水平及其科学性、规范性的特点，又要体现出成人高等教育主要是培养应用型实用型人才的特点。因此，对教学计划的监控，是教学管理部门的主要重点工作。我们认为，成人高等教育的教学计划可以从以下几个方面来保证教学质量的功能作用：
(1)教学计划对课程的设置，应体现出应用性、实用性的特点。具体为：①基础理论和专业基础理论课程的设置以应用为目的，以必需和够用为度。②专业课程的设置强调实用性、应用性和前瞻性。③强调知识结构的复合性，随着新技术的应用，加强计算机应用技术和实践性教学环节。
(2)教学计划对课程的规格、内容应有明确的规定。这可以从教学的讲授内容、课程规格、学科要求等专业规格、水平方面，限定教师按课程规格教学，在课程规格要求的范围内创新发挥，不随意“缺斤少两”，从而达到保证课程教学质量规定的规格要求。
(3)教学计划对每门课程的面授学时数，都应有具体而明确的规定。这就从课程讲授的时间方面，限定教师授课必须严格按教学计划规定的学时数讲授，从而在课程的教学时间和内容等方面，保证了课程规格的落实、完成，进而有效地保证了教学质量的规格要求。
(4)教学计划对学生每门课程的自学时数、作业训练、社会实践等方面，都应有明确的规定，进而保证课程教学质量的规格和要求。
要保证教学计划的圆满落实，还必须建立一套与教学实际相一致的有利于提高教师教学积极性、学生学习积极性的管理办法与措施。这期间，抓好教学计划落实的过程管理尤为重要。
2. 教学过程的监控。
(1)教师的选聘监控。选聘好合格的、适合成人教学的师资，是保证成人高等教育教学质量的关键环节。当前，我国成人高等教育教师队伍的组成，主要有两种情况：第一种是以本校在职教师为主，同时兼聘少数校外教师；第二种是本校教师极少，以聘请校外教师为主。这就需要我们教学管理部门认真负责，从保证教学质量规格的角度把好教师聘用关，严格按规格要求选聘，并逐步建立起成教师资库。
(2)课堂教学的监控。在教学过程中，教师在课堂教学中起主导作用，他是教学是否按照规定的目的、内容来进行；他的学术水平、治学态度、为人师表和授课方法对教学质量起着关键的作用。课堂教学的监控可通过两个方面来进行：一方面，通过常规教学检查动态地掌握教师教学的过程。常规教学检查包括教师的备课情况，上课情况，学习方法的指导，对学生自学的辅导，作业布置及批改，考前辅导等环节。可在学期的各个阶段对以上内容进行检查。另一方面。通过学生评教制度掌握教师的教学效果。在每学期中和期末集中组织各年级各班的全体同学，以无记名的方式对全体任课教师的课堂教学效果、遵守教学纪律情况、是否按成人的特点因材施教等情况进行评价，及时地掌握教师的教学情况。
同时，可建立一套教师教学质量评测与奖惩的制度，加强对教师教学及其质量的管理监督，并严格按规定要求执行。对于那些轻视成人高教教学工作，不认真备课、上课的教师，要坚决实行淘汰制；而对于一些教学认真负责、教书又育人的好教师，则要进行宣传、奖励。
(3)考试环节的监控。考试监控包括考前监控、考试过程监控和考后监控第三个方面。考前监控包括考试形式和内容的确定，试卷的审核、印刷、保密工作；考试过程监控包括监考的培训，考场的纪律，试卷的装订密封；考后监控包括试卷的评阅，成绩的登录、考试情况的分析。
3. 集中性实践环节的监控
集中性实践环节包括实习和毕业论文(设计)。成教生的集中性实践环节大多是在单位完成，学校对学生完成情况及完成质量的好坏往往是学校监控的一个薄弱环节。就目前成人高教毕业论文的情况来看，存在以下问题：一是学生和少许教师对毕业论文不怎么重视，教师论文课讲得过于简单，有的只把论文选题写出就完了，而学生则多不到课堂听课；二是很多学生的论文大多是网上下载的或摘抄杂志上的；三是选题简单、雷同、无新意的多，完全没有学生自己的观点；四是论文字数少，没有达到规定的字数。而作为全面反映学生综合能力与水平的毕业论文，如果出现这些疵点，必然反映不出教学质量的真实面貌。因此，做好集中性实践环节的监控工作，也是成人高教教学管理部门一项十分重要的工作。
二、学的质量监控体系
1. 生源情况的监控
随着成人高校的不断扩招，成人本、专科的录取分数也不断降低。近几年江苏省的录取线本科基本稳定在130分、专科基本稳定在160分左右。对450分的总分而言，录取门槛已很低。同时，近年来成人专科报名取消了毕业证书的审核，从而导致大量的初中毕业生通过成人高考直接接受成人高等教育。所以对录取生源情况的监控显得尤为重要，教学管理部门必须根据生源情况适当地调整教学计划和进度，教师也可以根据这些信息适当地调整上课的内容，以保证这些初中生能适应高等教育的学习。
2. 学习过程的监控
学生是学习的主体，学生学习过程对教学质量的好坏起了关键性的作用，对利用业余时间来接受高等教育的成教学生来说这一过程显得尤为重要，教师教得好还要学生学得好。学生的学习过程监控包括学生出勤及上课情况，作业完成情况，实验实习完成情况，学习效果情况，考试情况，毕业作业的完成质量等。
3. 毕业生信息的监控
学校教学质量的好坏最终体现在毕业生的质量上，对毕业生毕业后的发展情况、用人单位对毕业生的评价、毕业生的自我评价等信息的了解和反馈，则因此显得非常必要且极其重要。因此，必须建立定期跟踪制度对毕业生信息进行定期反馈和评价。
三、教学质量监控信息处理和反馈
一、重庆市成人高等教育在构建学习型社会中的作用
国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》明确规定，到2010年，“基本建立起终身学习体系”。党的十六大进一步指出，到2020年，“形成全民学习、终身学习的学习型社会”。学习型社会是重庆市现代化进程中的基本发展状态，是指利用各种教育资源建立全方位的学习网络，来满足全体公民的需求。要创建学习型社会，则发展成人高等教育是不可或缺的，它是构建终身教育体系的重要组成部分和指标。所以发展成人高等教育对推进学习型社会的构建具有重要的作用，主要表现在以下三个方面：
(一)成人高等教育的不断发展，有利于营造全民学习的氛围
学习型社会，就是要有相应的机制和手段促进和保障全民学习和终身学习的社会，其基本特征是善于不断学习，形成全民学习、终身学习、积极向上的社会风气。成人高等教育已经延伸到社会的各行各业，各个阶层的人都可以接受成人高等教育，这种普遍接受教育的形式，必然会形成一定的学习环境，最终都会感染到周围的人，引发别人的学习兴趣，增强人们自我提升的意识。
(二)成人高等教育办学历史较长，为学习型社会的构建提供了平台
重庆成人高等教育已经有很长的办学历史，在办学经验、办学形式、教学管理和社会声誉等方面已经具有一定的基础。对于构建学习型社会来说，成人高等教育已经为其建立了良好的资源环境基础和发展平台。
(三)成人高等教育机构种类较多，为学习者提供多元化选择
重庆成人高等教育机构有广播电视大学、职工高等学校、管理干部学院、教育学院等。这些机构不仅开设的专业不同，而且教学形式也各不相同。这一方面满足了不同学习者的需求，另一方面使高等教育向多元化方向发展，拓展了学习型社会的覆盖面。
二、网络教育在成人高等教育发展中的优势
网络教育作为国家《面向21世纪教育振兴行动计划》的重点工程，一方面是推动高等教育的发展，另一方面是建设学习型社会和终身学习体系的重要组成部分。学习基地的网络化、教育手段的现代化、教育形式的多元化发展趋势，给网络高等教育提供了巨大的发展空间和潜力。目前，网络技术在成人高等教育中的应用被作为一项评估成人高等教育的质量指标。所以，笔者认为，网络教育具有以下三个优势：
(一)教育过程的交互性，提高教学效率
在网络教学过程中，教师与学生、学生与学生、学生与电脑之间，通过网络可以进行全方位实时或非实时的双向交互，完全打消学生的心理障碍，拉近教师与学生的心理距离，增加教师与学生的交互机会和范围，有利于提高学生的积极性。
(二)因材施教，灵活学习
在网络教育中，运用网络特有的双向交互功能和特点，一方面，计算机系统可以对每个学习者的个性资料、学习过程和阶段情况等实现完整的跟踪记录；另一方面，教学和学习服务系统能够根据系统记录的个人资料的特点，针对不同学习者提出个性化学习建议。同时，网络的交互性和开放性能够最直接地调动学习者自主学习的积极性，使学习者随时随地都可以进行学习，充分满足了现代教育和终身教育的需求。
(三)远程学习，经济实惠
网络教育通过网络技术手段获取教育资源突破了时空限制，在网上通过网络教育支持系统，不论在繁华的城市还是在偏僻的山区，任何学习者都可以办理各种学校手续，还可以分享各种教育资源。这样，一方面，简化了学习者到学校去报到、注册等烦琐的手续，可以节省各种经费；另一方面，又可以做到教育公平，使学生心理上找到平衡，有利于提高学习的积极性。
三、重庆市实施网络高等教育的必要性分析
(一)重庆市的地理环境、人口分布等因素要求必须实施网络成人高等教育，才有利于学习型社会的构建
重庆市位于中国内陆西南部、长江上游，四川盆地东部边缘，其北部、东部及南部分别有大巴山、巫山、武陵山、大娄山环绕。地貌以丘陵、山地为主，坡地面积较大，有“山城”之称。从重庆市各区域人口密度分布图中，可以明显看出人口密度以市区为中心为最大并向四周逐渐减少，人口密度中心区域为渝中区，高达30224.64人／平方千米，而密度最低的地区则为距离主城最远的城口县，人口密度仅仅为68.3人／平方千米，相差达到442.5倍从以上数据不难看出，传统的教育方式虽然可以发挥一定作用，但是已经变得力不从心。在每个地区都建立相应的教育机构来满足当地群众的需要，受到人力、物力和财力等客观因素的制约，不可能实现。所以，只有利用网络技术进行教育活动，这些问题将迎刃而解。
(二)人民日益增长的文化需要，要求必须加大成人高等教育的规模
从人口文化素质来看，大学文化以上人数比重在人口高密度区域(渝中区、大渡口区、江北区)与较高密度区域(沙坪坝区、九龙坡区、南岸区)大学文化以上人数比重除大渡口区外均在10％以上，而在人口密度一般区域(渝西南和渝东南地区)和低密度区域(渝东北地区)除北碚区和双桥区比重可以达到7％外，其余地区均在1％～3％。从以上数据可以看出，重庆市大部分人的文化知识水平较低，客观上要求必须扩大教育规模，最大限度地满足广大人民文化知识需求。而扩大教育规模的最有效、最可行的办法就是实施网络教育。
(三)重庆市成人高等教育资源分布不均衡，要求利用网络教育来进行调节
在重庆市3253.32万的总人口中，2328.3万人是农村户籍人口，占总人口的70％以上，而且主要分布于重庆市经济发展较落后的“两翼”地区(渝东南、渝东北的两区十五县)。从“一圈两翼”区域结构看，重庆市成人高等教育资源分布结构极不均衡，“一圈”内的成人高等教育资源非常丰富，各种教育机构云集于此，“两翼”内的成人高等教育资源则非常匮乏，这种失衡的区域分布不利于重庆市两江新区的发展和学习型社会的构建。分析以上因素，传统的成人高等教育规模和地域分布已经远远不适应其经济的发展和学习型社会的构建。所以必须因地制宜有效地利用网络教育资源，进行网络成人高等教育，提高人民的文化素质，为学习型社会的建立打好坚实的基础。
(四)重庆市农村劳动力的转移和产业调整，要求大力发展成人高等教育
2008年重庆市教育系统完成农村劳动力转移培训15.7万人次，农村实用技术培训427万人次，再就业人员培训8.3万人次，移民技能培训15万人次。从以上数据可以看出，重庆市成人高等教育已经取得了巨大的成就，但是随着重庆经济的不断发展和产业结构的调整，需要接受职业培训、继续教育等学历或非学历教育的人将不断增加。
[论文摘要] 成人高等教育是高等教育的重要组成部分，针对其中的业余和函授学生来说，药理学内容广泛，理论与实践并重，学习起来有很多困难。本文结合药理学学科特点提出了建立向成人高等医学教育学生开放的药理学网络教学平台，并且就网络教学的开展、网络学习的评价考和核系统，结合教学体会提出几点意见。结合药理学的学科特点和成人高等医学教育的特点，合理应用网络技术对于药理学知识的传播和推动成人高等教育的发展具有重要的意义。
成人高等教育是高等教育的重要组成部分。其学习形式主要有三种，分脱产（即全日制）、业余（包括半脱产、夜大学）和函授。对于脱产学生来说，时间较为充裕，能系统接受各门课程的内容，对于一些基础研究与应用研究并重的实验性学科，比如药理学，即使涉及内容广泛，理论性强，也能较好的掌握。但对于业余和函授学生来说，学制短，学习时间集中，学习与考核通常在较短时间内完成。很多学生反应难以系统理解和掌握药理学的基本知识和基本实验技能。更为重要的是，药理学是一门发展中的学科，随着科学研究方法的不断进步，新的药物层出不穷，关于药物和药理学的知识更新很快，是一门需要终身学习的学科。
药理学是我校省级精品课程之一，精品课程的建设有利于优质教育资源的传播和利用，代表了网络教育资源未来的发展方向。精品课程本身就是一种教学资源，而且是系统设计、精心组织、集中且高度共享的优质教学资源。精品课程具有典型性和示范性，研究精品课程网络建设为网络环境下其他教学资源设计提供了案例支持。但是，目前网络教学资源大多是把传统的课堂教学内容照搬上网络，资源基本上是教材、讲义等的电子版本，课程录像基本上是“教师头像”式的解说。网络精品课程只是起到了陈列课程材料的作用，缺乏学生参与，缺乏教学活动双方的交流，学生在教学过程中被动接受的地位没有改变，没有体现网络的交互性和协作性。人们并不会因为有了网络，就自发的改变他们的学习方式，特别是身心发育还不够成熟的大学生，如果没有成年人的正确引导，很少人会意识到网络对学习的作用。因此，药理学精品课程网络建设迫切需要加强，需要建立完善开放式课程体系，并且迫切需要合适学生的参加。
成人高等医学教育学生大多已经从业，有自己相对固定的工作，经过中专或专科阶段的学习，具备了相应的医学基础理论、基础知识和基本技能，同时也拥有一定的实践经验。具有以下特点：①认识能力比较成熟与完善。②情绪的稳定性和行为自控能力较强。③学习目的多元化。④承担着一定的社会责任和较重的家庭压力。他们的学习时间相对较少，学习精力有限，从而一定程度上影响了学习的效果。⑤实践经验丰富，理论知识薄弱；学习主动性高，思维能力强；学生在年龄、学历、经验、基础等方面存在着较大差异。结合药理学的特点和成人高等医学教育的特点，合理应用网络技术对于药理学知识的传播和推动成人高等教育的发展具有重要的意义，我们从以下几个方面进行了探索。
一、建立向成人高等医学教育学生开放的药理学网络教学平台
网络教学平台的研究、设计和开发充分吸取了教育技术理论与方法最新研究成果，它应用网络技术，根据不同专业教学模式、不同教育对象的特点，为开展网络教学提供灵活的，适合于多种层面、多种对象及多种网络环境的交互式教与学支撑平台[1]。以面向普通本科生开放的精品课程为依托，结合业余和函授教育特点及教学进度，设立药理学核心教学资源集中，重点明确而又与扩展知识便于交互的版块。网络教学平台可以向成人学生提供虚拟课堂，教师教学与学生学习可以在异地进行。网络教学是以教师导学与学生自学相结合，电子教材与文字教材相配合、课堂学习与自主习相协调的教学模式，学生通过网络教学平台进行网上答疑、讨论、测试、课程辅导等，与课堂教学相辅相成。因此，基于网络平台的药理学网络教学平台的建设，可提高药理学的教学质量和教学效果，也为培养学生自主学习能力提供环境。
鉴于药理学发展迅速的特点，更新速度快是药理学网络教学的重要特点之一。很多成人高等医学教育学生本身具有一定的临床和用药经验，对基础药理学知识有一定的理解和体会，更渴求的是药理学知识的新进展。因此，除了每年按照最新的教学计划更改有关章节的理论知识外。还在论坛中及时地向学生介绍药理学相关技术和方法的最新进展。这有助于提高学生的学习积极性，促使学生以知识点为线索展开学习，多角度延伸，达到个性发展的要求，实现培养目标。 转贴于
二、建立多渠道的师生沟通方式
网络教学平台不是将教材内容原封不动地搬到网上。而是要发挥网络的特点，针对成人高等医学教育学生，尤其是业余班和函授班等学生，创立了一个虚拟的学习环境。因此，网络教学平台应具有交互性。交互性是影响网络教学效果的重要因素。学生与教师之间的相互交流能激发学生的学习积极性，促进学生对知识的理和运用，培养创新能力。使学生更好的处理学习、工作和生活三方面的矛盾，避免面授辅导来回奔波之苦，适合现代成人学习特点。基于这种需要，充分利用网络教学平台的网上论坛（BBS）功能，博客（BLOG）功能，可及时在线处理学生提出的问题，并且对问题的回答能够较长时间保留在网络上，对后来有相同问题的学生也能起到引导和释疑作用，避免重复劳动。另外，一个问题而同时多个同学的参与能使得知识更扩展、更丰富，教师也能受益。对于非教师值班期间或者针对特定老师提出的问题，也可以通过电子邮件的形式予以回复，对于典型问题征得学生同意后，可以学生来信方式在网上予以公开。针对特定的班级可以开辟讨论组、QQ群作为课堂辅助教学的延伸，也能增进教师与学生的感情，培养学生主动学习的兴趣。总之，BBS、BLOG、E-mail等多种方式可以配合使用，设计灵活多变的技术方案，从而全面的提供网上留言答复、授课指导、作业、答疑、专题讨论等，为学生和教师之间的交流提供了一个良好的平台[2]。
三、建立合理的网络学习评价与考核系统
通常情况下，考试是考核教学效果的重要手段之一。由于考核的目的和学科以及专业特点不同，考试的方式是灵活多样的。然而目前成人高等医学教育的考试形式大多还是笔试；考试答卷多为闭卷考试；理论考试多，技能、操作实践考试少；终结性考试多，形成性评价的考试少。考试中记忆性成分所占比重较大，善于记忆的人容易获得好的分数，这使得考试本身成为对死记硬背的鼓励。虽有少数课程采用开卷考试形式，但也侧重于理论考核，不能体现成人学习的特点及网络学习的特点。
成人医学高等教育需要建立合理的学习评价和考核系统，这具有很强的导向作用，用好学习评价和考核系统可以提高成人大学生的学习效果，强化其在教学中的反馈作用。特别是对于网络学习的业余和函授大学生，要体现网络学习的特点。现在的网络教学平台，具有实名制的学生统计功能，可以对诸如登录课程次数，浏览教学材料次数，阅读试题库、试卷库次数等做出统计。这为综合的形成性评价成人大学生的学习提供了一定的依据，可以作为平时成绩评价的参考。成人大学生擅长分析和应用，而记忆力较差。在药理学网络教学过程中应针对成人大学生的学习特点，还要采取其它多元化考核形式，如闭卷、开卷、大作业或论文、小组讨论和读书笔记等考试方法，都可以通过网络教学平台及时的上传给老师进行评阅与指导。具体到药理学来说，成人大学生可以结合平时工作中碰到的病例，并针对疾病，提出不同情况的用药方案请教师帮助分析、从而提出解决问题的方案[3]。这种边学边用的情况充分体现了在职教育的优势和特点。也可提供几本药理学及相关专业中英文权威专业杂志给学生，引导学生可对自身感兴趣的新药进行综述或将临床中遇到的问题在相关领域的杂志、书籍上找到答案并总结成论文。
参考文献
一、引言
“成人高等教育”是指对符合规定标准的在业或非在业成年人素质提高的学历教育，属于继续教育(含职业培训)性质。它既可以满足成年人提高自身素质或适应职业要求的需要，也可以扩大高等教育机会，培养专门人才。随着我国教育改革的进一步深化，成人高等教育的服务对象不断延伸、教育层次不断提高、教育内容不断丰富，同时其办学方式也日益趋向开放、办学主体趋向多元、教育渠道趋向沟通，并且成人高等教育在理论研究方面也取得了一定进展，学科建设也已启动。成人高等教育的教育空间不断扩展，其主要阵地是专门的成人高校和普通高校，本文主要探讨的是普通高校中的成人高等教育。班级是普通高校开展各种活动的基本单位。良好的班风有助于教学活动的开展，同时能够培养学生的集体荣誉感，并以此促进学生形成健康的人格特质，成人高等教育也是如此。因此，针对成人学员的自身特点，制定适用于成人学员的班级管理方法，做好成人高等教育的班级管理，对提高成人学员的专业素养有着至关重要的作用。
二、我国普通高校成人高等教育班级管理的现状及存在问题
在现代社会中，成人高等教育作为一种新兴的教育制度，完成了传统教育向终身教育的过渡，为经济和社会的发展不断输出人才。然而随着教育大众化目标的实现，普通高校开展成人教育的一些问题也开始显现，如定位存在偏差，具体表现为把成人教育仅仅当作创收的手段，从而忽略了成人教育的教学质量和班级管理，也忽视了其自身人力资源的培养。
(一)管理体制不健全，缺乏实施保障
首先，相关管理体制和法律法规的缺失导致普通高校中的成人高等教育的班级管理缺乏可遵循的总体规范。现存的成人教育法律法规大多以政策、条例等形式出现，多分散在各种教育法律法规和相关条例之中，且过于抽象，缺乏系统性、具体性和针对性，难以对新时期的成人高等教育起到应有的引导和规范作用。其次，缺乏明确的实施保障单位，其中众多教育主管部门对成人教育的多头管理，使成人教育陷入了“都管都不管也管不了”的尴尬局面。正因此，地方一些培训机构开始在成人教育行业变相捞钱，甚至喊出“只要有钱，一切都好办”。最后，班级等基层单位难以贯彻方针。由于成人教育的对象较为广泛，且层次多样，缺乏固定的基层管理组织。仅靠教师一人，难以实现有效的管理。
(二)班级管理者专业化水平不高
我国目前的成人教育管理者通常都没有经过系统化和专业化的训练，而是依据自身多年的普通高校教育管理经验来进行管理，这自然会引起管理方式与管理对象的不匹配。我国目前普通高校的成人高等教育的班级管理者通常由其他从事普通高等教育的辅导员兼任，但成人高等教育的对象与普通高等教育的对象在年龄、职业经历、社会阅历等方面均存在区别，若将两者等同，便会导致成人高等教育体系的僵化，不利于成人的素质发展，与其最初的目的相背离。其次，社会上也缺乏相应的专业训练机构来对成人教育管理者进行培训，政府和相关高校对成立相关培训机构缺乏构想和资金投入。普通高校的成人教育班级管理者通常要利用假期进行班级管理，工作热情不足，容易产生倦怠感，也会导致管理工作不到位。
(三)班级管理手段缺乏针对性，师生沟通渠道匮乏
我国的成人高等教育班级管理还未得到足够的重视，班级往往是一个形式上的教学单位，而没有成为真正的集体，凝聚力较低。大部分成人高等教育班级的学员通常都是上课或考试时才聚到一起，师生之间沟通的渠道较为匮乏。这就导致了班级管理者无法真正了解班级成员的具体情况，从而也无法有针对性地开展班级管理工作，并使班级凝聚力日益降低。因此，师生之间的沟通亟待加强，使班级管理者更好地开展工作。
三、普通高校成人高等教育班级管理的措施
(一)建立健全班级管理制度，细化学员常规管理
1．制定健全规章制度，确保管理制度的可行性
在班级管理制度方面，规章制度制定者应该针对成人学员的具体特点建立健全规章制度。具体做法为:第一，重新组建一个独立的管理系统，明确总负责人和各项工作负责人，避免多头管理;第二，以学校客观条件为依据，从而确保规章制度的科学性和可行性。为了保证这一点，在制定规章制度前，可以采用问卷法和访谈法，对成人学员以及成人高等教育一线教育工作者进行调查，并以此为规章制度的制定提供依据;同时可以抽取有代表性的学员样本进行制度的试实施，对规章制度进行评估和修订。
2．细化班级常规管理，保证规章制度实施
在建立健全的规章制度后，应敦促教育管理一线人员对规章制度的实施给予切实保证。只有一线教育管理者严格按照规章制度来进行班级管理制度，班级的学习活动才能井然有序地进行。在常规管理方面，应明确规定哪些事情可以做，哪些事情不能做，对于考勤制度、请假制度、奖惩制度和考核制度等规章制度的传达，应该通过宣讲和案例的方式让学员学习并熟知，而不是因怕麻烦避而不谈，或者出了问题才告知对方。除此之外，对于严格遵守规章制度的学员要进行奖励，对于违反规章的学员要进行惩罚，奖励和惩罚可以用学分的方式或其他对学员有一定切实影响的方式来体现。这种榜样模式可以有效提高学员对于规章制度的重视，保证规章制度的贯彻和实施。
3．抓好班干部队伍建设，提高学员自我管理能力
在班级管理工作中，为增强机体凝聚力，应该采用民主选举方式组建班干部队伍，并就学业完成过程中出现的主要问题进行研讨。班级管理者应该充分调动有能力、尽责性强、有奉献意识的学员的工作积极性，协调组建有一定管理能力的班干部队伍，明确班干部职责，使信息能够流畅地上传下达，保证班级活动正常运转，深入了解学员的总体情况。同时，班主任要加强班干部队伍的教育，提高班干部自身素质，并进行定期考察，可以实行轮换制让合适的人做合适的工作。需要注意的是，班级管理者不应过于突出体现班级干部和普通学员的区别，而应逐步实施“人人有人管、人人能管人”的干部制度，形成“人人有事干、事事有人干、人人能管事、事事有人管”的良好氛围。以此提高全体学员参与班级管理的积极性，增强自身的自我管理能力，进而达到良好的班级氛围。
(二)提高班级管理者素质，提升班级管理效率
首先，作为班级管理者应该对自身岗位的重要性和工作的内容有一个正确的认识，全身心投入班级管理工作中去，树立良好形象。班级管理者应该给自己一个恰当的定位:自己既是班级管理者也是学生的服务者，要以平等的方式对待学员，增进与学生之间的友谊，在管理过程中宽严相济，懂得灵活应变。其次，由于成人高等教育的对象多是在职者，他们有自己的工作安排和行为习惯，故班级管理者应该尽可能多地为学员创造一些符合他们习惯的学习环境，组织一些能够发挥学员长处的课外活动，这将有利于师生之间的良好沟通。最后，作为班级管理者，要时刻与时代接轨，不断更新观念，学习和提升自身专业素养，为更好地进行班级管理奠定坚实的基础。政府部门或高校应该整合社会资源，建立健全的专业训练机构对在岗的班级管理者进行定期培训，以满足班级管理者的学习需求。
(三)增进师生沟通，掌握学员总体情况
班级管理者与学员之间的有效沟通，能够消除许多在班级管理上存在的问题。当今社会是信息化社会，信息沟通的手段和渠道日新月异，班级管理者应该与时代接轨，有效运用电话、微信、QQ、微博等各种现代通讯设备进行师生间的沟通，消除与学员之间的隔阂。另外，班级管理者要与学员形成日常性沟通，而不只是有事情的时候才进行，只有这样，才能使班级管理者更加及时有效地了解学员的相关信息，提高应变能力，及时处理问题。除此之外，管理者与学员间的沟通要以平等为原则，这样才能保证信息的真实、准确，以便更有针对性地开展班级管理工作。除了学员的日常基本信息外，深入了解成人学员的心理，对班级管理也有着非常重要的作用。由于成人学员学习环境具有相对的局限性，他们的学习情绪和对班级中一些事情的看法也不尽相同，因此，一定要事先深入了解学员的心态，才能更好地应对某些突发问题，达到管理好班级的效果。班级管理者可以通过与学员进行谈心、通过较为熟悉的学员间接了解、定期组织一些集体活动来达到这一目的。除此之外，还要充分了解、积极挖掘每个学员的特长、爱好，并充分利用，以推动班级管理的良性发展。另外，成人高等教育班级管理还应该注意到成人教育特有的需求。成人教育注重学习者经验及活动情境的整合。这就要求班级管理工作不仅要注重成人学员的知识学习需求，更要剖析成人学员日常生活经验，提供解决相关问题能力的训练，使其更好地适应班级生活。与此同时，普通高校的成人高等教育班级管理注重学员自主参与，突出师生互动、教学相长。成人教育中，管理者的角色着重于提供良好的环境与资源，辅助学员更好地进行学习。成人教育不仅以“学生中心”为特色，而且是“师生互动”的过程。这些都要求普通高校的成人教育班级管理者要具有与学员情况相匹配的管理方法以及与自身优势相协调的管理方法。
四、结语
成人高等教育的教育对象主要为在职人员，这使成人教育班级管理工作具有了特殊性和复杂性，这就要求成人高等教育班级管理要具有与自己特色相适应的班级管理方法。班级管理者应当转变观念，加强与学员之间的沟通联系，构建和谐的班集体。随着成人教育的快速发展，开展成人高等教育的普通高校必须不断提高对班级管理的重视程度，建立健全规章制度，给成人学员的成长营造一个良好的生存发展空间。
作者:顾丹 单位:沈阳师范大学
［参考文献］
一、确立成人高等教育管理市场理念的必要性
1．从国内环境来看，我国正处在由计划经济向市场经济转轨时期，建立和完善具有中国特色的社会主义市场经济体制为我国当前经济体制改革的目标趋向。在经济转轨时期，人们原来的在计划经济体制下形成的价值观念、行为规范不可能不受到影响。随着社会主义市场经济体制的确立和完善，成人高等教育必须确立市场理念才能保证其快速、健康地发展。
2．从国际环境来看，世界经济一体化和经济全球化是不以人的意志为转移的客观趋势。我国加入WTO以后，要向世界各国兑现已经做出的开放成人高等教育领域的承诺。面对着如此激烈的国际竞争环境，我国的成人高等教育如果不了解世界各国的成人高等教育现状，不充分研究国际成人高等教育市场的变化规律，其生存将会受到严重的挑战。
在这样的国内和国际背景下，确立市场理念将会给成人高等教育的发展带来新的契机。
二、确立成人高等教育管理市场理念内涵与要求
确立成人高等教育管理市场理念是指在成人高等教育发展过程中，应该注意以市场为导向，关注市场的变化，使成人高等教育的发展面向市场、研究市场、开发市场、服务市场，利用市场机制来提高成人高等教育资源的配置和使用效率，从而使成人高等教育具有可持续发展的动力。具体要求为：
面向市场是指在确定成人高等教育发展目标时，不能从主观意志出发，不能仅仅靠指令性计划，要关注市场的供求状况，成人高等教育的规模、结构、内容的规划要以市场为依据，要顾及到地区、社会、国内和国际的需求。
研究市场是指要探讨成人高等教育在市场经济条件下的教育规律，使我们不仅看到成人高等教育的现状，还要能够探讨成人高等教育的发展趋势。例如在我国加入WTO之后，对外向型人才的要求会显著增大，在了解这一形势的基础上要注意人才培养规格应该由内向型向外向型转化。
开发市场是指成人高等教育除了传统的教育形式之外，在新的形势下还要积极探讨、发展其它的教育形式，从而增强其自身发展的活力。例如，当前新课程改革的实施对教师的素质，特别是对新上岗教师的素质提出了新的要求，需要对他们进行培训。这是传统的成人教育形式，如函授教育、岗位培训等所没有涉及的，要尽力地去开发。
服务市场是指所要培养的人才必须以满足市场的需求为标准，他们只有被市场接受，才能实现其价值。
三、确立成人高等教育管理市场理念的客观依据
1．市场经济理论为成人高等教育管理市场理念的确立提供了理论依据
在市场经济中，一切经济活动都以市场为中心，一切生产要素都进入市场，市场成为社会生产和社会需要之间联结的中间环节。从宏观方面看，通过市场调节可以比较充分、合理地发挥各种资源的作用，从而实现生产要素的最佳组合和供求之间的不断均衡，调整和优化产业结构，提高资源配置效率。从微观方面看，市场经济要求每个企业以最少的劳动消耗取得最大的劳动成果，实现最佳的盈利。为此，企业必须采用先进的科学技术，改进经营管理，不断提高劳动生产率。这样，市场机制就成为企业行为的调节器，通过供求、价格、竞争等市场要素之间的相互制约作用，就能创造出巨大的生产力。
2．管理中所存在的问题是确立成人高等教育管理市场理念的现实依据
第一由于长期受到计划经济管理体制的影响，在管理体制上政府对成人高等教育管理的各个环节存在着包办代替的现象。从外部环境的建设、物质设备的配置到招生专业的拟定、招生指标的确定都是靠行政指令性计划，降低了办学机构的积极性，使成人高等教育失去了应有的活力。
第二由于缺乏市场导向，成人高等教育不了解市场状况，不按市场规律办事，造成了办学机构重复设置、专业重复设置比较严重的现象。
第三仅仅重视外延式发展而忽，内涵式发展模式，只注重外部环境的建设、内部教学设备设施的购置和招生规模的扩大，不注重入学口的把关、不注重教学质量的提高、不注重教学流程的论证和落实、不注重教学效果的评价等等，所有这些都造成了生产出的大量产品不合格。
第四由于工作任务重、难度大，需要成人教师具有较高的素质和能力。但是就我国目前的成人教师的状况而言，很难做到这一点。他们的素质相对偏低，能力相对欠缺，有些成人教师很难胜任自己的工作岗位。
第五办学投入不注意开发市场潜力。在办学经费的投入上，一味地依赖国家，使得国家承受着巨大的财政压力。多年来国家尽管想千方百计地增加教育的投入，但是国家所拨教育经费占国民经济的比重，一直处于世界最低水平，经费短缺的问题得不到有效缓解。
这些问题都不利于成人高等教育的改革和发展，使得成人高等教育的地位、功能和作用没有能够很好地发挥出来。
3．市场理念的确立为实现成人高等教育的快速发展提供了可能
第一可以使办学主体运用市场经济的规律来指导我国成人高等教育的迅速发展，使一切成人高等教育活动以市场为导向，为成人高等教育的快速发展提供宏观意识基础。
第二可以使办学资金来源由原来的依靠国家投入转变到多方位资金投入的格局，减轻国家的财政负担；促进教育资源的有效开发，为成人教育的快速发展奠定坚实的物质基础。
第三可以为成人学习者提供更多的接受教育的机会，使成人在任何时候、任何地点都能从事学习，都能找到适合自己的教育内容与教育方式，扩大教育对象的范围，为成人高等教育的快速发展提供教育对象的人力基础。
第四可以形成激烈的竞争格局。既可以使成人教师使用先进的教学技术手段、引进丰富的教学内容、增加师生之间的双边活动等来提高课堂教学效率，又可以使成人高等教育办学主体增强效益和质量意识，为成人高等教育的快速发展提供效率基础。
四、确立我国成人高等教育管理市场理念的对策和建议
1．在市场经济体制下，成人教育必须建立起适合我国国情的新的办学体制。这就要求我们必须树立新的发展观念，探索新的发展方向，形成新的发展战略，使成人高等教育的发展以市场为导向，充分调动起成人办学主体的积极性，逐步建立起与我国市场经济紧密结合、灵活开放、自主发展的现代成人教育体制。
2．要在充分了解市场的基础上来设置办学机构、拟定招生专业。要改变过去那种办学机构重复设置的现象和“大而全”、“小而全”的格局，避免不必要的物力、财力的浪费。例如目前我国各个地市都有一所教
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育学院，由于缺乏市场调研，绝大部分出现了重复设置专业的现象，可以用合并的方法来解决。对那些使用价值小，人才过剩的专业，应向企业改革那样，“关、停、并、转”；对那些急需的人才，可通过市场调研、多方论证，尽快引进。
3．努力提高成人教育办学质量。成人高等教育不能靠传统的以行政管理为主的方法来运行，必须注重内涵式发展，来提高成人高等教育的质量。具体要做到：成人高等教育应体现成人的特点，根据成人的实际需要来安排教学；要尽量拓宽成人学生的知识视野，要把反映当代社会前沿的东西尽可能地及时拿到课程中来；要靠市场的调节来优化成人高等教育的资源配置；要运用一切必要的现代化教育技术手段来提高成人高等教育的办学质量；要展开激烈的竞争格局来提高办学效率，增强成人高等教育办学效果的评价机制。
4．加强师资队伍建设，提高成人教师水平。成人高等教育是面向社会办学，成人学习是在掌握一定的理论知识和实践经验的基础上进行的，这就要求成人教师要具有比普通教师更多的知识和更高的水平。据目前的现状，成人教师素质急需提高。具体要做到：对于不合格的成人教师要实行解聘或者进行再培训；鼓励成人教师积极参加进修、学习；要加强同兄弟院校之间的友好合作，聘请知名学者和教授来校讲学；鼓励学校和企业之间的双向联系，既鼓励企业知名人士来学校进行讲座，也鼓励成人教师去企业经常去锻炼。
5．要以市场为导向，建立多渠道、多形式办学的成人高等教育办学的新机制；1994年的《国务院关于(中国教育改革和发展纲要)的实施意见》指出要改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。成人高等学校要以(实施意见)为指导，以市场为导向更好地培养出社会所需要的人才，来为当地的企业、行业服务，这样可以吸收大量的外部资金来扩大成人高等教育发展的基础，还要积极倡导民办成人高校、企业办成人高校，从而形成国家和社会各界共同办学的格局，促进成人教育更好地发展。
五、确立成人高等教育管理市场理念应该注意的问题
成人高等教育市场理念的倡议者经常会谈论经济学中的自由市场理论，认为市场可以消除垄断，促进生产者之间相互竞争从而提高生产效率，优化资源的有效配置，但是在经济学理论中，市场是一个种类形态比较繁多的概念，被分为完全竞争市场、垄断性竞争市场、寡头市场和垄断市场。而所谓市场化所产生的上述优势只有在完全竞争的市场条件下才可以显现。那么，在成人高等教育领域里所推祟的“市场”是否也带有如此理想的色彩?是否存在可以自由进出和信息充分的完全竞争市场呢?是否在成人高等教育领域里也可以实行“市场化”呢?
我们认为成人高等教育市场的出现绝不意味着成人高等教育市场化，教育市场与教育市场化是两个完全不同的概念。在成人高等教育市场中，政府为了减轻财政负担、鼓励办学主体之间的竞争，会提倡和鼓励社会力量办学。在这一过程中私人和社会团体举办的成人高等教育确实会出现一些收费行为，但是我们必须看到这些形式的办学只是一些局部的行为，只能视为国家成人高等教育的一个补充，绝不可能改变教育主要是国家主体行为的格局。
另外，如果成人高等学校为了市场竞争，需要通过分数、办学规模和就业宰等指标来评价其在市场上的表现，以证明自己的效能，从而吸引更多的求学者来提高学校办学的规模和效益，不被市场淘汰。那么，成人高等学校把大部分资源投入到提高这些指标上，最后是否会导致教育目标的窄化?
中图分类号：G64文献标识码： A
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》中强调：“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求”。近年关于高等教育质量的争议不断。特别是实行高校扩招以来，规模的扩大引发出一系列教育教学质量问题，折射出高等教育发展过程中的矛盾以及人们对高等教育发展的质问。因此如何提高高等教育质量成为全社会关注的焦点。笔者长期从事成人高等教育管理工作，试图通过引入全面质量管理于高校教学质量管理，改进和提升高等教育教学质量。希望为成人高等教育的科学发展，提供参考。
一、成人高等教育面临的形势
1、全面深化各领域的改革已经起步
进入新世纪以来，国际国内形势发生深刻复杂变化，世界多极化、经济全球化日趋明显，我国发展进入新阶段，改革进入深水区，经济社会发展面临许多新情况、新问题、新挑战，教育也深度融入改革开放和现代化建设大潮之中。深化教育领域综合改革，不仅是破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，促进教育体系自身完善，而且要与党的各项事业制度改革相互配合、协同攻关，为经济社会发展、实现“两个百年”目标提供人才支持和智力贡献。党的十报告提出的“深化教育领域综合改革”总体要求，明确了教育改革的攻坚方向和重点举措，对促进教育事业科学发展、努力办好人民满意的教育，具有极为重要的指导意义。
2、成人高等教育地位更加巩固
党的以来，成人高等教育事业有了很大发展，初步形成了调动社会各方面力量，多形式、多层次、多渠道办学的体系，出现了成人高等教育与普通高等教育“两条腿走路”共同发展的新格局。成人高等教育为社会培养、培训了相当数量的各类专门人才，提高了劳动者的文化素质，对于建设社会主义精神文明、促进社会进步和经济发展起到了重要作用。
经过三十多年改革发展，我国成人高等教育布局、结构趋于合理，办学质量、效益明显提高；有关法规和制度进一步完善。成人高等教育统一纳入高等教育事业进行规划、决策，成人高等教育作为高等教育重要组成部分地位得到巩固、加强。
3、走在高等教育大众化的征途上
从国际到国内的成功经验得到启示，高等教育发展趋势应该从单一走向多样。学校要适应科学技术和社会发展对人才的需求。社会越是现代化，高等教育越是大众化，高等教育的结构也越是多样化、多层次化。因此我国在实现高等教育大众化过程中不能一味地贪大求高，要更多地举办短期高等教育机构。这种机构投资少，见效快，能满足社会的多种需要。统计显示，我国高等教育发展从数量上看已经达到大众化的阶段。
二、客观公正地审视成人高等教育的质量
1、对成人高等教育质量的基本认识
成人高等教育是有国情决定的，在不同历史阶段有不同要求，应该说成人高等教育总体是好的，积极向上的，其质量是能够满足不同社会发展时期的需要。但是由于成人高等教育的多样性、多层次以及其复杂性，发展过程中难免会有一些消极、负面的东西，造成一些不良的影响。保证教育质量是指确保不同水平、不同类型的学校应有的质量要求，不仅不能降低，而且要不断提高。高等教育质量是通过受教育者、教育者和社会发展所要求的目标、标准、成就水平等形式来反映的。因为，个人、群体、社会都有不同的，高等教育的质量不应只是一个标准。对不同层次、不同类型的学校应有不同的要求。
2、成人高等教育质量形成控制缺失
在我国，无论是质量核心标准还是保障标准，都还存在着不少问题。最集中表现就是质量标准体系不健全，落后于时展需要。就核心标准看，一是标准的价值导向过分强调社会要求，忽视人的发展需要；二是标准之间界限模糊，不同层次、类型和形式的高等教育，培养目标雷同，区分度不高，特色不明显；三是专业培养目标要求过于笼统，没有深入细致地阐明学科、社会和学生发展对人才素质及其培养活动所提出的具体要求，由此导致课程体系比较混乱，降低教育活动效益。就保障标准看，缺乏科学合理的院校办学条件标准、专业设置标准、师资配置标准、教育投入标准、过程监控标准，并且整体上看，保障条件薄弱、区域差异明显。
3、成人高等教育质量评价体系的反思
我国在上世纪末教育部、各省教育厅多出台过成人高等教育质量评价体系，评价标准，
并且，对各级各类学校经过评估，对成人高等教育事业发展起到积极推动作用。用现时的水平来认识其质量评价体系还是有一些缺陷。
质量标准是高等教育活动的出发点和归宿，是衡量高等教育活动效率、效益及其价值意义的基本尺度。由于高等教育本身是由多因素、多目标、多形式、多类别共同作用下的复合系统，所以，其质量标准也不可能是单一的，而是复合的。
三、质量是成人高等教育的生命线
1、成人高等教育新质量观
更新教育管理理念，树立全面的教育教学质量观。必须突破传统教育教学管理模式，树立“全面的教学质量观，即多样化质量观、全面素质质量观、大教学质量观和以‘顾客为导向’的教育教学服务质量观”。
真正落实全面质量管理的全员参与性。教学质量的提高不仅仅事关教师和管理、服务人员，更重要的是事关学生，必须调动所有人员的主观能动性，培育全面质量管理文化和团队合作精神。要融入全面质量管理的思想和方法，创新管理理念。
2、建立成人高等教育科学的质量评价标准
构建全面的教育教学质量标准。质量与标准永远结伴而行，离开标准谈质量是空谈。高等学校不能照搬企业质量管理标准模式，应该在借鉴全面质量管理中质量标准化成功经验的基础上，根据人才培养过程的特征规律以及人才培养的多层次、多规格、多种类等特点，建立基础性与多样性、稳定性与发展性相统一的多元化的我国高等教育教学质量标准体系。
研制质量标准时，应该正确处理好以下几种关系：统一性与多样性的关系；继承性与发展性的关系；一般性与重点性的关系；自上性与自下性的关系。
3、健全成人高等教育质量市场监督机制
实施全方位的教学质量监控。根据全面质量管理原理，应该建立全方位的教育教学质量监控体系，形成由各部门和各方面人员组成的质量监控网络，对教、学、管的质量进行全方位监督和控制。
教学质量监控体系是教学质量管理体系的目标载体和运行机制。要采用全面多样的方法进行教育教学质量管理。全面质量管理的一个重要特点是管理方法的全面性，它倡导采用多种多样的方法。“教育教学管理方法的类型多种多样，除了马列主义的辩证唯物主义和历史唯物主义等普遍的哲学方法以及新、老‘三论’方法之外，还有教育教学管理的一般方法（如调查研究法、行政方法、经济方法、教育激励方法）以及质量管理与质量统计等定性与定量相结合的具体管理方法等。”
4、完善成人高等教育质量保证制度
强化高等教育全面质量管理的全过程性和全要素性。人才培养是一个较长时间跨度的过程，需要对学生各个学习阶段、各个培养环节、各种影响因素进行全过程和全要素的质量控制和改进，实现从招生入学到学生毕业的每一过程的卓越化，并从“人（教师、学生），事（专业、课程），物（教学物力资源）”这三个维度有的放矢地抓好教学质量要素的建设与管理，提高教育教学质量才能落到实处。
建立高等教育质量保证体系，对各类学校有一个基本要求，定期进行评估。最有效的评估是社会评估，即用人单位对学校毕业生的评价。在社会主义市场经济的条件下，最好建立高等教育评估中介机构。这样既有利于教育行政部门的职能转变，又有利于发挥专家的作用。通过评估一部分学校就可以建立起自己的声誉，声誉不高的学校就会被淘汰出局，从而确保高等教育的质量。
结论
高等教育的多样化与质量的多样性是高等教育工作者面临的主要课题，在高等教育大众化阶段，伴随着现代化事业的快速发展，特别是由于高科技开发和高素质人才国际竞争的日趋激烈，高等教育必须把提高质量摆到更加重要的战略地位。 确实把握成人高等教育的质量，促进成人高等教育事业健康科学发展。
