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中图分类号 F207
文献标识码 A
文章编号 （2014）13-0198-01
一、引言
目前，我国正处于城镇化快速发展阶段。从第六次人口普查的数据可以看出，2002年至2010年，城镇人口由4.6亿增加到6.7亿，城镇化水平由36.22%提高到49.95%，截止到2012年，城镇人口比重达到52.6%。然而，在不断推进社会经济发展和城镇化改造时，经济的发展也带来了对生态资源的浪费和生态环境的污染，如城镇化发展带来了日趋严重的水污染、大气污染、土地资源紧张、污染严重的工业向农村扩散形成新的污染区域等，这些都阻碍了经济的发展。因此，如何在快速发展中的城镇化进程中，确保经济发展方式的根本转变，需要对新型城镇化如何发展进行科学全面的思考。
二、关于新型城镇化的文献综述
2002年12月，党的十六大明确提出“走中国特色的城镇化道路”拉开了我国新型城镇化探索的序幕，关于新型城镇化的相关理论很多，以下为其中几个方面。
简新华（2004）在认为在建设中国特色城镇化道路上，首先是现代化、城市化、工业化的城镇化的发展，其次是大中小城镇城市相结合的协调发展，走提高城镇化内涵的新路径，利用市场机制与政府两个方面使城镇化进程更好更快的协调发展。胡际权（2005）在全球经济稳步发展和信息经济全球化的总的背景下，认为我国在城镇化进程中应该结合自身特点，提出了相应的对策建议。辜胜阻（2009）认为中国城镇化具有自由独特的特征，它正在处于计划经济向市场经济、农业经济向工业经济过度的时期。我们应该从中国国情实际出发，走中国特色社会主义城镇化道路，将政府引导、市场推动相结合，更多更有效的解决农民工市民化的问题。杨重光（2010）认为，新型城市化是城市化发展的一个新阶段，是城市化发展的历史性转折，是我国经济社会发展的必由之路。于澄（2011）通过对现在经济的解读与传统城镇化的反思，认为新型城应该是对于传统城镇化的继承与创新，经济的发展与产业的升级仍是城镇化建设的基础，但是新型城镇化更加注重对人的质量的提高和资源的利用效率，从而达经济快速、稳定、可持续的发展。梁前广（2012）通过对国内外关于城镇化相关理论的研究进行对比，总结出新型城镇较传统城镇化相比具有新特点，界定了新型城镇化的定义。新型城镇化应该具备现在城市化与农村城市化协调发展、资源节约、环境友好、社会和谐、全面提高乡镇质量等特点。
国外对于城镇化的理论研究主要有静态理论和以城市变化规律和城镇化发展的动力机制为研究对象的动态理论两种。国外对于城镇化的研究已经形成了比较科学和完善的理论，但是，新型城镇化作为中国特有的一种新型城镇化模式，国外对其的研究还相对较少。
三、关于城镇化中的环境污染的文献综述
随着城镇化水平的不断提高，城市人口急剧增加、工业逐渐代替农业，生态环境问题也越来越严重，关于新型城镇化中的生态环境问题研究得越来越多。于光君（2007）对山东省于庄城镇化的背景、城镇化的发展历程、城镇化中的环境问题以及围绕城镇化与环境问题发生的组织与个人等进行了分析和论述，得出于庄的城镇化与环境问题之间有着一定的相关性的结论。周煜斌（2009）是以浙江省长兴县为研究对象，对城镇化进程中的环境污染问题进行了实证分析。他认为城镇化的推行带来了一些正面的积极影响，提高了劳动效率，有利于缓解农民与土地的矛盾，与此同时还有一些环境污染、资源浪费的负面消极影响。肖锦（2009）从经济发展和环境保护相协调的角度出发来分析城镇化与环境问题，认为城镇化的发展方向应是向小的城市和城镇转移，借助农业机械等现代化设备来促进农业经济的发展，并向边远地方推行，进而逐步实行“城乡一体化”。周航，崔伟宏（2012）通过对经济增长方式、环境污染治理的各方主体以及资源的产权等分析，从城镇人口高密度、工业向城镇扩散两个方面认为我国的城镇化建设中给环境带来很多的负面影响。周林霞（2013）认为城镇化建设带来了经济迅猛的发展，但是高消耗、高污染的生产方式也给生态环境造成了严重的破坏，进而阻碍了城镇化的进行。
四、评价
从以上的研究可以看出，国内外关于新型城镇化的研究还相对较少，在国内研究中主要围绕新型城镇化的概念，以及新型城镇化与传统城镇化的对比进行了研究，并且根据城镇化过程中存在的问题，提出了我国新型城镇化需要改进的方面和发展的方向。而关于城镇化中的环境污染问题已经成为当前城镇化研究的热点问题，国内不同学者用于不同的研究方法，选取不同的研究对象，对城镇化环境污染问题的现状、原因进行了分析，并且从完善政府政策、提高居民环保意识、加强生态建设等多方面提出了相关的对策建议，为我国新型城镇化指出了发展之路。另一方面，我们同时要看到，我国新型城镇化道路起步较晚，还存在着诸多问题，需要综合各个方面的意见，合理规划，科学布局，才能更好地实现环境友好、资源节约、人民富裕的社会主义新城镇。
参考文献：
[1]刘传江，赵晓梦.新型城镇化背景下环境污染的博弈分析[J].经济问题，2014，（7）：1-5.
[2]简新华.论中国特色的城镇化道路凹[M].北京：经济科学出版社，2004.
[3]胡际权.中国新型城镇化发展研究[D].重庆：西南农业大学，2005.
[4]于澄.湖北省新型城镇化的制度支撑研究[M].湖北：华中科技大学，2011.28-29.
[5]梁广前.河南省推进兴新城镇化研究[M].河南：河南大学，2012.1-6.
[6]于光军.农村城镇化与环境问题――山东省于庄的个素研究[M].北京：中央名族大学，2007.
[7]周玉斌. 我国农村城镇化对生态环境的影响及对策研究[M].上海：华东师范大学，2009.
[8]肖锦.中国城镇化进程及其环境问题思考[C].中国环境科学学会学术年会论文集.北京：北京航空航天大学出版社，2009：6-9.
中图分类号F062.2文献标识码A文章编号1002-2104(2012)07-0067-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.07.011
近年来，随着环境保护运动的发展，民众环境意识的提高，以及可持续发展模式的兴起，各国政府对于环境保护的投入不断增加，环境管制标准也日益提高。有关环境管制对企业竞争力的影响已成为学术界研究的热点问题。学者们从微观层面、中观层面和宏观层面对此问题做了大量研究，各种新论也不断涌现。但是，目前国内外学者们在环境管制对企业竞争力的影响问题上还远未形成共识。本文利用我国省级面板数据，对政府加强环境管制对污染密集型企业竞争力的影响进行实证分析，目的在于从微观层面客观评估我国环境管制对企业竞争力的影响，为协调我国环境管制和企业竞争力关系、并最终实现经济发展与环境保护“双赢”提供有价值的参考。
1文献综述
西方学者对环境管制与企业竞争力影响的实证研究得出了差异较大的结论：一些学者如Robison［1］、Kalt［2］、Ederington & Minier［3］、Triebswetter & Hitchens［4］、Tewari & Pillai［5］等人的研究认为，政府加强环境管制将显著地增加企业的生产成本、降低生产率、并损害企业在市场上的竞争力。但另有学者的实证研究发现环境管制造成的成本增加对企业的影响虽然为负，但影响很小，不至于降低企业竞争力。例如Walter［6］、Wheeler［7］、Levinson［8］、Grossman & Krueger［9］等人发现环境管制带来的成本在产品总成本中所占的比例很小，与劳动力成本差异、基础设施完备状况等其他因素造成的成本差异相比，环境成本的差异并非是决定性的，环境管制对企业竞争力没有明显的负面影响。但是，Joshi等人［10］对于环境成本的估量，表示了不同意见。他们认为环境管制除了可见成本（在会计账目中分类为环境成本）之外，还有隐藏成本。基于企业会计账目的环境成本统计结果会低估环境管制带来的成本增加。以钢铁企业为例，环境管制带来可见成本上升1美元的同时，还会引起9-10美元的隐藏成本上升。不过，这些研究虽然对环境管制成本占企业总成本的大小、环境管制对企业竞争力影响的大小有不同意见，但都赞同加强环境管制会带来企业成本的增加，并进而对企业竞争力造成负面影响。按照这种思路，在环境管制标准不统一的情况下，如果一个国家或一个地区的政府加强环境管制，实施了比其贸易伙伴更严格的环境标准，这个国家或地区的相关产业会相应地增加生产成本。假若没有保护措施和机制，这些产业在市场上将会因产品的价格相对较高而失去原有的竞争优势，这些产业很可能因此转移到其他国家或地区。
我眼中的雾霾并不好，因为那是环境污染的问题。
环境污染是一个很严重的问题，它对人类有很大的威胁，如果人类没有制服他的办法，他就会威胁更多人的健康。环境污染主要是人为造成的，这些人为了利益，才去污染环境。这些人一般都没有反省力，但我们也没有办法，这些人除非自己尝到破坏环境的苦果，是不会回头的。
雾霾的严重性在现在大多是人都知道，在曾经，人类对雾霾的了解甚少，因为以前的雾霾并没有那么严重。近来环境污染越来越严重了，人们对雾霾也越来越重视了。
雾霾含有“Pm2.5”，对人体呼吸道有很大的危害，人们当然1早已认识到了这种危害。对然人满还没有研制出一种廉价又能防止雾霾危害的东西，但是现在至少有些东西可以减少雾霾对人体的危害，虽然价格昂贵，希望可以快点出现一种廉价又能防止危害的东西。
我们应该减少环境污染，不要让雾霾破坏我们的环境，危害我们的身体！也许一个人的力量是微不足道的，但是“众人拾柴火焰高”我们大家一起努力，总有一天雾霾会悄悄的退去！
一、外部性与环境污染责任保险
（一）污染企业生产的外部不经济性与环境污染责任保险有效需求不足
污染企业在其生产经营决策时，往往只从自身成本收益角度考虑，而并未把其经济活动产生的环境污染等社会成本考虑在内，使得污染企业的私人成本小于社会成本，其生产经营具有外部不经济性。在存在外部不经济的情况下私人活动的水平常常要高于社会所要求的最优水平。
在任意责任保险的情况下，若没有外在约束，污染企业为了自身利益最大化一般不会自愿购买环境污染责任保险，导致有效需求不足。由于我国环境权、环境侵权以及环保等方面的法律法规尚不完善，尤其缺少污染损害赔偿方面的法律规定，环境污染赔偿责任并未成为污染企业的风险，不能刺激企业积极投保环境污染责任保险，致使有效需求不足。
（二）保险人承保的外部经济性与环境污染责任保险有效供给不足
由于环境风险后果的严重性以及展业、承保、定损、理赔的难度大，导致环境责任保险的经营成本较高，收益较小。环境污染责任保险具有很强的公益性，代表社会利益的政府用很小的代价就可获得环境污染责任保险带来的好处。商业保险公司生产环境责任保险时，承担了应由社会负担的成本，保险生产私人边际成本高于社会边际成本，私人边际收益却小于社会边际收益，保险人承保具有外部经济性。在存在外部经济性的情况下私人活动的水平常常要低于社会所要求的最优水平。
在任意责任保险的情况下，若没有外在支持，商业保险公司为了自身利益最大化一般会减少环境污染责任保险的供给，导致有效供给不足。由于目前企业的违法成本过低，偷排超排的现象十分普遍，环境污染事故经常发生，环境污染责任保险对保险公司来说也是高风险产品，很多保险公司对此持谨慎态度。
二、信息不对称与环境污染责任保险
（一）逆向选择、柠檬市场与保险公司承保意愿不足
事前的信息不对称会导致逆向选择问题。逆向选择的存在使得市场价格不能真实的反映市场供求关系，导致市场资源配置的低效率。在环境污染责任保险中，保险人和污染企业之间存在信息不对称问题，污染企业对其自身的环境风险状况拥有的信息多于保险人。如果保险人无法进行有效的风险识别和评估、细分市场，就无法制定出真实反映投保人风险状况的费率，市场就会缺乏效率。
逆向选择最终导致柠檬市场的出现。由于信息不对称、保险公司细分市场和差别定价能力不足等原因，保险公司采取平均定价法，导致环境污染风险低或者风险控制有效的企业退出保险市场，而高环境污染风险企业则积极投保环境污染责任保险，致使保险市场失败。
由于逆向选择和柠檬市场问题破坏了保险风险分担和大数法则的运用，保险公司出于自身经济利益不愿承保柠檬市场中的高环境污染风险企业。
（二）有限理性、机会主义与污染企业投保意愿不足
西蒙（1947）认为行为人是有限理性的，决策者不可能掌握全部信息，因此不能做出完全理性的决策。作为微观经济活动主体的企业是有限理性的，由于环境污染损害的突发性和影响的渐进性，污染企业有时并不能充分意识到环境污染损害后果的严重性以及经济和社会影响。污染企业不能完全意识到环境风险管理的必要性，降低了其投保意愿。
投机性和逐利性使得机会主义盛行，降低了企业投保环境污染责任保险的意愿。企业存在侥幸心理，认为环境污染事故是小概率事件，几乎不可能发生在自己身上，而投保环境污染责任保险就成为一种额外的成本，出于逐利本性，企业很少自愿投保。
三、环境污染强制责任保险：效率与公平的权衡
（一）责任保险市场失灵与政府监管
市场机制本身不具备实现社会目标的功能，当存在信息不对称和外部效应时会造成市场的失灵，使市场机制在环境污染和保护等特定领域难以发挥作用，导致保险资源配置的低效率。政府把环境污染责任保险制定为强制保险，作为一种经济干预手段，在一定程度上解决了有效需求和有效供给不足的问题，提高了资源配置效率，发挥了政府的经济管理职能。
（二）环境污染强制责任保险与维护社会公平
除了发挥政府的经济职能外，实施环境污染强制责任保险的另外一个重要出发点是它能起到维护社会公平、保护社会公共利益的作用。
环境污染责任保险具有很强的公益性，它不仅在一定程度上促使企业加强环境风险管理，降低环境污染事故发生概率从而实现环境保护的目标，而且能在污染事故发生时充分保护受害者的合法权益，缓解社会矛盾。环境污染强制责任保险强化了这种对社会公共利益和社会公平的保障。
（三）环境污染强制责任保险是效率和公平的和谐统一
政府出于自身经济职能以及维护社会公平的考虑，对环境污染责任保险利用政府权力予以强制，一方面，采取监管方式是针对责任保险市场失灵情况下基于公平角度的必要干预手段；另一方面，采取保险的方式是继续发挥市场“无形之手”有效率一面的重要手段。在涉及社会公平的环境污染责任保险领域，政府采取强制保险的方式体现了效率与公平并重的科学监管理念。
参考文献
[1]张磊.中国强制责任保险制度研究[D].厦门大学博士学位论文，2007.
一、垦区农场环境污染现状
黑龙江垦区作为大型国有企业，实行的是农牧业为主的国营农场发展模式，虽然与农村有较大区别，但生产职能上基本相同，只是管理方式和运营模式上存在差异，实际上是特殊环境下的特殊体制农村。垦区农场在发展中，虽然实现了规模化、机械化，但大量化肥、农药的施入和畜牧业的强力发展，结果带来了农畜环境污染严重，整体环境质量下降，间接或直接地影响了垦区人民生活的健康发展，加大垦区农村环境治理，改善垦区环境质量已成为环境保护工作开展的中心工作。具体污染表现如下：
（一）化肥污染：据统计，化肥在使用过程中浪费严重，约有70%逸失于环境中，造成环境污染，主要表现几个方面：一是部分化肥随农业用水和地表流入河、湖、库、塘，污染了水体，造成了水体富养化。二是不合理使用化肥，使土壤板结、地力下降。三是化肥中重金属、无机盐等有害成分，长期施用对农用环境造成影响。四是氮素化肥浅施、撒施后部分逸失进入大气，造成污染。
（二）农药的污染：我国农药的利用率较低，大部分农药散失于环境之中，使大气、土壤、水体、农畜、水产品受到污染并通过食物链对人体健康造成危害。一些高毒农药的施用在杀死害虫的同时，也杀死、杀伤害虫的天敌和其它益鸟，影响了生态平衡。田间施药时部分农药落入土中，严重污染土壤。农药的大量使用造成生态平衡失调、物种的多样性减少，使农场本来较脆弱的农业生态系统更加脆弱。
（三）塑料薄膜污染：农膜的使用一方面给农业带来明显的经济效益，另一方面给农田土壤带来污染，被称为“白色污染”。垦区每年大约有近千吨塑料薄膜残留在土壤中，使土壤的通透性变差，另外地膜中有害物质的分解还会对农产品品质产生较大影响，由于大部分农膜使用非降解地膜，农作物减产20-30%。这对农业发展来说是一个不容忽视的隐患。
（四）空气污染：秸秆焚烧，虽然灰分可当化肥并省去了清除秸杆的麻烦。但给大气造成了严重的污染并增加了二氧化硫和降尘的含量。
（五）工厂污染：由于城市环保力度加大而使大量工业企业转移到农场，这种污染转移造成了污染加剧。造成了农场生态环境的进一步恶化。
（六）城镇化问题：随着垦区城镇化进程的加快，大量的连队人口向农场场部转移，由于环境意识的薄弱和经济发展水平限制，造成城镇生活污染不断加剧，进而对其周边农业区域的生态环境造成了更大的污染。
二、解决垦区农村环境问题存在的意义
黑龙江垦区是一个机械化程度高的现代化农业地区，农业的发展状况对黑龙江省乃至全国粮食安全影响重大，农业及农场的可持续发展，是垦区可持续发展的根本保证和优先领域，它直接关系到整个垦区经济社会建设的成败。环境保护在转变农业增长方式，使农业生态环境由恶性循环走向良性循环，实现发展高产，优质高效的农业起着至关重要的作用。也是关系到垦区农业能否持续发展的一件大事。垦区农场环境的污染主要有农药、化肥、塑料薄膜等农用化学物质形成，破坏生态平衡、降低产品质量。
三、垦区农场环境污染治理主要存在的问题
一是缺乏长效机制。农场环境是垦区环境保护的薄弱环节，基础设施落后、监管力度不够、环保意识薄弱，区域污染难以得到及时有效控制。二是畜禽养殖业增长速度过快，难以控制，规模化养殖场治理费用高，企业无力承担，治理率低；三是农场生活垃圾和污水处理存在技术和资金方面困难，沿溪流江河随意倾倒排放，造成土壤和水体的严重污染。四是化肥、农药的过量使用，有机肥用量减少，造成环境有机污染负荷加大，污染物消纳能力降低。五是全社会环保意识仍然较淡薄，对区域性污染危害的严重性和长期性认识不足，对农场的环境保护整治力度不够。
四、相关对策
（一）加大农场环境保护的执法力度，建立农场环境保护长效管理机制。一是开展区域性的环境污染综合治理活动，建立农场环境和卫生长效管理机制；二是落实环境保护领导责任制，将环境质量和环境保护工作列入各级领导干部政绩考核的主要内容，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位；三是建立激励与约束机制，抓紧出善有关农场生态环境保护的考核办法，明确任务职责，实施目标考核，使农场生态环境保护走上经常化、规范化、制度化轨道。
（二）设立农场环境治理基金，解决区域环境治理。各管理局要将环保投入列入本级财政预算的重点内容并逐年增加，加大对污染防治、生态保护的资金投入，设立基金，重点解决辖区污水和生活垃圾的处理。
事前的信息不对称会导致逆向选择问题。逆向选择的存在使得市场价格不能真实的反映市场供求关系,导致市场资源配置的低效率。在环境污染责任保险中,保险人和污染企业之间存在信息不对称问题,污染企业对其自身的环境风险状况拥有的信息多于保险人。如果保险人无法进行有效的风险识别和评估、细分市场,就无法制定出真实反映投保人风险状况的费率,市场就会缺乏效率。逆向选择最终导致柠檬市场的出现。由于信息不对称、保险公司细分市场和差别定价能力不足等原因,保险公司采取平均定价法,导致环境污染风险低或者风险控制有效的企业退出保险市场,而高环境污染风险企业则积极投保环境污染责任保险,致使保险市场失败。由于逆向选择和柠檬市场问题破坏了保险风险分担和大数法则的运用,保险公司出于自身经济利益不愿承保柠檬市场中的高环境污染风险企业。
(二)有限理性、机会主义与污染企业投保意愿不足
西蒙(1947)认为行为人是有限理性的,决策者不可能掌握全部信息,因此不能做出完全理性的决策。作为微观经济活动主体的企业是有限理性的,由于环境污染损害的突发性和影响的渐进性,污染企业有时并不能充分意识到环境污染损害后果的严重性以及经济和社会影响。污染企业不能完全意识到环境风险管理的必要性,降低了其投保意愿。投机性和逐利性使得机会主义盛行,降低了企业投保环境污染责任保险的意愿。企业存在侥幸心理,认为环境污染事故是小概率事件,几乎不可能发生在自己身上,而投保环境污染责任保险就成为一种额外的成本,出于逐利本性,企业很少自愿投保。
二、环境污染强制责任保险:效率与公平的权衡
(一)责任保险市场失灵与政府监管
市场机制本身不具备实现社会目标的功能,当存在信息不对称和外部效应时会造成市场的失灵,使市场机制在环境污染和保护等特定领域难以发挥作用,导致保险资源配置的低效率。政府把环境污染责任保险制定为强制保险,作为一种经济干预手段,在一定程度上解决了有效需求和有效供给不足的问题,提高了资源配置效率,发挥了政府的经济管理职能。
(二)环境污染强制责任保险与维护社会公平
②药品环境污染是个全球性问题。《环境毒理学与化学》杂志新近了一份德国IWW水研究中心的研究报告，名为《环境中的药品――全球现状与视角》。该报告中提到，通过对世界范围内搜集的1016篇药品环境污染原始研究文献和150篇综述文章进行分析，在覆盖联合国五大区域的71个国家的水、土壤等环境介质中，发现了631种药品及其转化物。其中16种药品残留在上述所有区域的地表水、饮用水和地下水中，包括多种抗生素、止痛药和激素。在收集的检测数据中，关于地表水和废水中的药品含量的数据分别占了总数的47%和40%，地下水和饮用水占了8%。
③之所以可能发生药品环境污染问题，与药品的设计及其在生物体内的作用原理不无关系，药品在进入人体或动物体内，其活性成分有一部分在性质未发生变化的情况下被排出体外，这些物质可能直接或通过废水系统等进入环境。
④另外，不仅仅是_______这一途径，在药品的生产和废弃过程中也可能会有部分药品成分被排放到环境中。这些废弃药品中的活性成分可能会进入饮水系统，在蔬菜和水产品中蓄积，最终影响环境和人类健康。
⑤在环境残留的各种药品中，抗生素类药物可能具有更为严重的影响。对于公共卫生来说，尤其需要关注日益严重的抗药性病原体问题，如果不采取有效应对措施，估计到2050年，耐药性问题将可能导致每年有约1000万人过早死亡。
⑥残留药品还会对生态系统造成破坏。1999～2007年间，印度的秃鹰数量急剧下降，减少95%以上，人们调查后发现，导致秃鹰死亡的原因是秃鹰食用的家畜尸体中含有止痛药双氯芬酸。在印度政府对这种兽药下了禁令后，秃鹰数量有所回升。
⑦目前，国际社会已经认识到了药品环境污染这一问题的严重性，并呼吁展开全球行动。解决药品环境污染问题，环境监测和污染治理固然重要，但更有效的方式是加强药品生产、使用和废弃的管理，减少药品向环境中的排放，这需要政府、企业和公众等多方参与，包括执行严格的药品生产经营注册和许可制度，合理适当开处方，改善药品包装设计和减少畜牧业用药等。此外，通过开展宣传教育活动，提高公众合理用药意识，及时回收废弃药品，可以有效控制这一药品环境污染渠道，比如在社区卫生机构设置回收设施，收集来自居民的过期及多余药品，在居民购买药品时向其发放废弃药品污染环境的宣传单等都是有效措施。
阅读回答：
1.选文第①段引出文章的说明对象即___________，本文的说明顺序是___________顺序。
2.选文第②段中两处加点的句子主要运用了什么说明方法，有什么作用？
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3.根据上下文，在④段横线上填上合适的句子，使该段语意连贯完整。把所填的内容写在下面的横线上。
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4.废弃药品给人类和环境带来了哪些严重影响？
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5.下列对原文内容理解与分析不正确的一项是（ ）
A、到2050年，耐药性问题会导致每年有约1000万人过早死亡。
B、在环境残留的各种药品中，抗生素类药物可能具有更为严重的影响。
C、环境监测和污染治理是预防和治理药品环境污染问题的必要手段。
D、要解决药品环境污染应及时回收废弃药品，有必要在社区卫生机构设置回收设施。
（命题人：岳海民 内蒙赤峰市宁城县教育教学指导中心）
参考答案及考点解析：
1.药品环境污染；逻辑顺序。此题主要考查“理清思路”。“理清思路”是各种文体考查的重点。说明文理清思路关注的重点是要明晰说明对象是什么，作者是从哪几个方面进行说明的，说明顺序如何等等。本文的说明思路是先指出本文要说明对象是“药品环境污染”，接下来依次介绍了“药品环境污染是一个全球性问题”“药品污染环境的途径”“药品对环境的影响”“防治药品环境污染的措施”等内容，所以是逻辑顺序。
2.列数字。此题主要考查“说明方法及作用”。常考查的说明方法有举例子、分类别、列数字、作比较、打比方、引用、列图表、摹状貌、下定义、作诠释等。列数字的主要作用是让说明更准确。分析说明方法的作用要结合具体的语言环境。
为了满足人类的私欲，人类开始不合理地开发利用自然资源，为此自然界报复了我们——给我们留下了难以解决的一大堆环境问题。
水是人类生存的必需品，在地球占有重要的地位是环境中一个重要的因素，但水资源污染也越来越严重。
《诗经》中许多篇章都提到过在很久以前黄河水还比较清亮，黄河上游及晋陕一带的森林植被还比较多。在西安有“八水绕京城”一说，可见那时黄土高原上还水草丰茂。但是从明朝开始，土壤、植被就开始变差了，为什么？原来是为了争土地，为了金钱 ，导致人们乱砍乱伐，导致大自然报复我们，使母亲河由清澈到现在的“一碗水，半碗泥”。
全国一百八十五个城市的二百五十三个主要的地下水开采城段中，污染趋势加重的占百分之二十五。淮河流域浅层地下水面污染有所加重，有毒有机污染物在地下水中有一定程度地检出，造成地下水污染的主要原因是工农业污染和城市生活用水的污染。
目前，全世界每年约有4200多亿立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5万亿立方米谈水，相当于全球径流总量的百分之十四以上。
很多时候，因为环境污染而引起资源不能再生，甚至退化，特别是土地资源，我国土地利用中存在着诸多问题，各类土地资源都不同程度地遭到破坏。
我国的土地荒漠化正以每年1000至2000平方千米的速度蔓延。因过度开垦、过度放牧引起的草原退化、土地沙化面积有160多万千米。风沙蔓延导致许多地方的牧场、良田和村庄被毁坏、埋没。土地是立国之本，对于我国这样一个人口众多的大国来说，合理用地、节约用地、保护耕地有为重要尤为重要。
在众多的环境问题中，有一个问题已被重视，那就是全球变暖。
现在全球平均温度已升高了0.3～0.6℃，其中11个最暖的年份发生在80年代中期。全球变暖会造成很多严重的后果，如冰川消退，海平面上升，荒漠化等，还会为生态环境等带来破坏。
1.生活污染：
我国本身农村人口数量巨大，且在持续增长中，经济发展，使得人们的生活水平也有了较大的提升。人们在生活中产生的垃圾、生活污水等不断增加，但是由于农村人口的环保意识薄弱，未意识到该情况的严重性；且经济条件有限，各个乡镇的基础设施建设不理想，使得固体垃圾随意丢弃、生活污水肆意漫流，严重影响环境。另外由于资金有限、技术水平的限制等，村镇的生活垃圾处理厂的数量、规模、设施、技术等，均无法达到现在农村的发展要求，加剧了环境污染的严重性。
2.生产活动造成的污染：
农村的发展加快，其生产方式逐渐多样化，也带来了不同程度的污染，主要包括以下三种：一是养殖业对环境的污染。现代农村禽畜养殖业由传统的分散养殖逐步转变为工业化集中养殖,禽畜粪便污染大幅度增加,养殖业产生的废弃物对环境也造成了较大的污染；二是使用化学品不合理。为了追求高产，在农业生产中会使用大量的化学品，包括化肥、农药、农用薄膜等化学品，但是化肥的利用率较低，平均利用率不到50%,浪费了大量资源及资金，且会对土壤、水资源、大气造成一定的污染。三是乡镇企业带来的污染。经济时代的背景下，乡镇企业发展较为迅猛，在数量及规模上均有较大的提升，但是也存在一些问题，包括布局不合理、工艺落后、技术不足、设备较为落后等，对于能源的消耗较高，且并没有采取防污染措施，造成了严重的环境污染。
3.城市污染波及到农村。
农村环境也受到了城市污染的波及，包括三废污染等，已经造成了大量农田受到污染，而固体废物的堆放也使得大量农田被占用、损毁，大气污染也逐步扩散，水资源的污染更加严重，据调查显示全国利用污水灌溉的面积在全国总灌溉面积中的占比已经达到了7.4%,造成每年均有大量粮食减产，经济损失巨大。
二、治理对策
1.强化乡镇企业管理。
对乡镇企业的管理，需要统一进行规划，合理布局，并进行各项治理措施，把乡镇企业的产业结构、布局调整等和治理其造成的污染全面的结合起来，并执行到位，才能有效的改善其污染情况。首先应制定相关的标准，包括生产效率标准、污水排放标准、废气排放费标准、能源消耗标准等，对乡镇企业进行审核，达不到标准的企业需要将责令其限期整改，或者直接将其淘汰。达到相关标准的企业需要引导其集中于相应的工业园区，对其产生的污染进行集中控制，并结合环境保护的计划要求，对其进行设备优化改造及技术升级等，减少污染物的产生及排放，也能减少能源的消耗，降低成本，强化企业的生产效率，使之综合实力更强，能够更好的发展，吸纳更多农村剩余劳动力，带来良好的社会效益。另外还需要根据当地的实际情况，强化城镇污水处理及垃圾处理设施，做好绿化活动，美化乡镇环境，提高人们的生活质量。
2.强化环保基础设施建设。
抓好环保基础设施建设，建设完善的排污管网系统，并构建垃圾清运、处理系统，才能有效的控制污染情况，改善环境，逐渐成为了农村污染治理工作的首要目标。但是由于农村经济条件有限，在环境治理方面投入的资金不足，使得环境基础建设达不到相应的标准，环境污染治理效果也不理想。该情况下，政府的相关机构需要对环境治理事业予以高度的重视，将其作为经济及社会发展规划中的重要方面来抓，利用各种渠道及不同的途径，筹集资金，逐步提高环保投资在国内生产总值中的占比，积极利用社会资源，鼓励民间资本投入到环境基础设施建设事业中，并可以将该项事业采用BOT等特许权方式进行运营，遵循污染者付费的原则，制定合理的价格征收标准，收取一定的生活污水费及生活垃圾处理费，充分利用各个方面的资源，强化环保基础社会设施的建设，为农村环境的治理提供有利的条件。
一、前言
在对环境污染事故的应急处理中，环境监测起着相当重要的作用。我们不仅要研究如何有效的预防、减少以至消除突发性环境污染事故的发生，更要特别注意在突发性环境污染事故发生后又如何及时有效地处理处置，最大限度的减少对环境和人身的危害。突发性环境污染事故是威胁人类健康、破坏生态环境的重要因素，其危害制约着生态平衡及经济、社会发展。
二、环境监测
环境监测是政府授权的公益型行为，环境监测是国家环境保护系统各级监测站的主要职责。环境监测可理解为对环境的监视、测定和监控等。环境监测是政府部门执行有关环境保护法规，进行环境质量管理和宏观决策，环境科学研究及修订环境质量标准所必须提供的基础资料和依据的来源。环境监测可以定义为： 为了某种特定目的，按照预先设计好的时间和空间，定期的或连续的对一种或多种环境质量的代表值进行测定，并观察、分析其变化及其对环境影响的过程，达到监视环境质量的好坏或评价环境污染的程度，进一步预测其变化趋势，以便对环境质量起到监控作用。
三、突发性环境污染事故特征
（一）、突发性事故形式的多样性
突发性环境污染事故涉及众多行业与领域，就同一类型来说，表现形式多样所含的污染因素较多，较为复杂。排放的形态有多种多样，有气体、液体、固体和放射性等。
（二）、突发事故发生的突然性
突发性环境污染事故没有固定的排污方式，因事发原因各有不同，事故发生突然，且来势凶猛，，不可预测所以具有偶然性、瞬时性。
（三）、突发事故危害的严重性
突发性环境污染事故破坏性强，不仅会严重影响一定区域内的人群的正常生活和生活秩序，还会造成人员的伤亡、国家财产的巨大损失以及生态环境的破坏。
（四）、突发事故处理的复杂性
鉴于突发性环境污染事故涉及的污染因素较多，因此事故发生的突然性决定了事故监测、处理比一般的环境污染事故难度更大、更复杂。
（五）、事故处理的艰巨性
因为这类事故通常具有污染范围大，处理难度高的特点，要根据污染物质属性有针对性的进行处理，彻底清洁，同时还要阻止污染的继续蔓延和扩散，因此处理起来任务艰巨。
四、环境监测在突发性污染事故中的作用
（一）、环境突发事故的应急管理
突发事件的应急管理，是指中央及地方级政府和有关组织机构为避免或者减轻突发事件（ 有时甚至是危机） 所带来的严重威胁、重大冲击和巨大损失，有计划、有组织的制定和实施一系列管理措施与应对策略，包括应急预案、应急处理、突发事件（ 或者危机） 的解决与解决后的恢复等动态过程。在任何工业活动中都有可能发生事故，并且随着现代工业的发展，生产过程中存在的巨大能量和有害物质，一旦发生重大事故，造成惨重的生命、财产损失和环境破坏。由于自然或人为、技术等原因，当事故或灾害不可能完全避免的时候，建立重大事故应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动，已成为抵御事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键。
（二）、突发性污染事故中的应急监测
1.应急监测
突发性环境污染事故应急监测，是指在发生环境污染事故之后，为了快速对事故作出反应和处理，需要确定污染物的种类、污染的范围和程度而对环境进行监测的活动。具体是在事故发生后，由应急监测人员进入事故现场，采用小型、便携、简易、快速的检测仪器、设备和一定的技术装备及实验室手段，在尽可能短的时间内获取污染物的种类、浓度、剂量、污染的范围及其可能的危害等重要信息。应急监测分为定性和定量两种，定性监测是为了准确查明造成事故的污染物种类，适用于突发性环境事故的开始阶段； 定量监测是为了确定在不同环境介质中污染物的浓度分布情况，确定不同程度污染区的边界并进行标志的监测。同时，定性和定量监测也可以是查明导致事故发生的客观条件而进行的监测。
2.应急监测与事故应急管理
突发性环境污染事故应急工作包括两个方面： 污染事故的应急处理与处置； 污染事故的应急监测。在突发环境污染事故的应急处理中，必须首先找出泄漏源，并采取措施控制泄漏源。除此之外，还应查明污染物的泄露和扩散态势、影响范围。充分了解污染物的种类、性质、泄漏量和污染范围。环境监测部门应能快速做出应急监测响应，科学的实施监测，并及时向政府和有关部门反映事故污染现状，为进一步采取应急措施提供科学决策的依据。消除危害后果，做好现场恢复是事故应急救援的四大基本任务之一。其具体要求就是要针对事故对人体、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、检测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。如果没有应急监测的实施，就没有办法获得真实的污染情况和污染数据，也就无从判断污染的程度如何，更无从去谈如何控制事故对人员和环境的危害。
五、突发性污染事故的应急监测要点
（一）、对监测仪器要求
突发性环境污染事故应急监测仪器和设备应遵循的基本原则：（1）便携快速、实现准确监测数据的获取；（2）操作简单易掌握；（3）实用性、可操作性强，仪器本身无特别使用限制性；（4）结合我国现状与水平，力争做到在国内应用的普适性；（5）投入最小化，方法具有较好的性能价格比；（6）满足便携式或车载的要求。
（二）、监测人员要求
应急监测人员应具备过硬的监测技术水平，经过应急监测方面的技术培训，不但能够清楚的认识、了解工作中的失误可能带来的后果，而且能够提高自身处理应急污染事故的素质和能力，增长应急监测处置经验。还要进行应急演习，应急演习不仅可以使应急监测人员熟练掌握突发性应急监测的工作流程而且在使用应急监测仪器和设备中提高工作效率。正确率的提高和仪器设备操作的熟练，有效的节约了现场监测的宝贵时间。
（三）、监测技术要求
要求应急监测人员开展监测工作时，应该遵照突发性污染事故应急预案和国家的监测技术规范执行，为达到质量保证要求，需带标准样做实验或做加标回收实验，确保数据具有较高的精密度和准确度。污染指标判定应按国家污染物排放或国家认定的相关标准执行。并强调要严格数据审核，确保监测数据不能错报、误报。
结束语
突发环境污染事故中的应急监测，是对整个突发事件的整体监测和评估，它能够有效的掌控环境污染事故的特点和发展趋势，在此基础上进行快速、有效的处理和分析，对有关部门的事故救援工作提供有力的保障，以确保对事故做出及时有效的应急反应，尽量将事故的危害减少到最低限度。
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突发环境事件尤其是突发环境污染事件是当今世界各国都面临的一个重大环境问题，已经引起了世界各国的高度重视。其中的环境污染突发事件不但包括常规性环境污染，也包括由于重大化学品、危险品的生产、运输、使用和消亡过程中污染导致的环境污染突发事件。
一、突发环境污染事件的分类
突发环境污染事件不同于一般的环境污染，具有发生突然、扩散迅速、危害严重、污染物不明及处理的艰巨性等特点。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发船舶污染事件等。辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。
根据污染物的性质及通常发生方式，突发性环境污染事故可分为：（1）有毒有害物质污染事故：指在生产、生活过程中因生产、使用、贮存、运输、排放不当导致有毒有害化学品泄漏或非正常排放所引发的污染事故。（2）毒气污染事故：实际是上面事故的一种，由于毒气污染事故最常见，所以另列，主要有毒有害气体有：一氧化碳、硫化氢、氯气、氨气等。（3）爆炸事故：易燃、易爆物质所引起的爆炸、火灾事故。（4）农药污染事故：剧毒农药在生产、贮存、运输过程中、因意外、使用不当所引起的泄漏所导致的污染事故。（5）放射性污染事故：生产、使用、贮存、运输放射性物质过程中不当而造成核辐射危害的污染事故。（6）油污染事故：原油、燃料油以及各种油制品在生产、贮存、运输和使用过程中因意外或不当而造成泄漏的污染事故。（7）废水非正常排放污染事故：因不当或事故使大量高浓度水突然排入地表水体，致使水质突然恶化。
二、突发环境事件的预警分类
按照突发事件的严重性和紧迫性程度，《国家突发环境污染事件总体预案》突发环境污染事件分为四级：Ⅰ级（用红色表示）为特别重大环境污染事件，Ⅱ级（用橙色表示）为重大环境污染事件，Ⅲ级（用黄色表示）为较大环境污染事件，Ⅳ级（用蓝色表示）为一般环境污染事件。
三、突发环境污染的危害
1.污染和破坏生态环境。突发环境污染事件在瞬间排放出的大量具有危害性的物质，会对周围的生态环境造成破坏和污染。
2.威胁生命和人健康。突发环境污染事件所排放出来的有害有毒物质，特别是易燃易爆的有害物质，将直接严重威胁生命和人体的健康。
3.造成严重经济损失。突发环境污染事件由于其高危性的特点，一般均会造成严重的经济损失。
4.危机城市生命线。突发环境污染事件的危害一般相当严重，可能危及城市的生命线。
四、应急管理的相关理论
1.应急管理的概念。应急管理是针对特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。首先，人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产和火灾、雷电、台风、洪水等事故；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。其中，危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。
