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中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：0引言
质量检测在水利工程建设中具有重要作用。个大型水利工程的建设周期往往需要几年甚至十几年，水利工程行业在我国国民经济当中占有主要的比例。当工程建设进入尾声，大部分施工单位、监理单位将会陆续退场．伴随工程建设而成立的工程质量检测机构也会随着工程进入后期面临发展的困惑。提高水利工程质量，从水利工程质量检测入手，严格把关水利工程的质量。
1 工程质量检测机构的职责
水利工程质量检测（以下简称质量检测），是指水利工程质量检测单位（以下简称检测单位）依据国家有关法律、法规和标准，对水利工程实体以及用于水利工程的原材料、中间产品、金属结构和机电设备等进行的检查、测量、试验或者度量，并将结果与有关标准、要求进行比较以确定工程质量是否合格所进行的活动。水利工程质量检测机构主要有各级监督机构设立的检测机构及工程建设业主、监理和施工单位的检测机构。工程质量检测机构接受委托，依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准,对涉及结构安全项目的抽样检测和对进入施工现场的水利材料,构配件的见证取样检测。各级监督机构设立的检测室由于政府在政策上的支持，通过垄断检测任务。在规模和检测能力上占据优势，成为目前检测市场中主流检测力量。检测单位应当按照本规定取得资质，并在资质等级许可的范围内承担质量检测业务。
2 水利工程质量检测现状
检测行业是政策性较强的行业,检测机构由于水利工程质量的相关管理规定应运而生,检测市场的形成和发展受政策导向直接影响。检测单位应当建立档案管理制度。检测合同、委托单、原始记录、质量检测报告应当按年度统一编号，编号应当连续，不得随意抽撤、涂改。检测单位应当单独建立检测结果不合格项目台账。检测机构的资格认可和行业资质管理本身就是政府政策调节的手段,检测市场的大小同样也是由政府质量管理政策直接决定。检测行业从形成到今天大约经历了十五年---二十年的历史，十几年时间已经使检测行业规模由小变大，工作类型由单一到综合，检测市场化概念从无到有，从暗到明。因为检测行业长期处于政府垄断经营之下,检测市场化程度较差。检测市场是不完全开放的市场, 由于长期处于保护之下的检测机构往往以附属部门或科室形式运作,没有形成一套独立运作发展的管理模式。检测行业是一个政策导向性很强的行业，检测行业带有很强的地域性。数量众多的企业试验室属于第一方试验室，即企业为了保证自身产品质量而设立的试验室，由于其自身性质很大程度上限制了他们走向检测市场的步伐。由于检测行业是政策性很强的行业,因此各级地方行政主管部门都会根据自己地方实际制订有地方特色的管理要求,特别是行业主管部门设立的资质审查注册制度直接决定了检测机构的服务范围以所在地为主,外地机构打入本地市场受到极其严格限制。另外工程质量检测本身需要大型的检测设备,并且样品的检测具有明确的实效性,因此从交通、成本、运作方便性考虑,检测工作跨地区开展具有难度,从而决定了各行政区域内市场的独立性。
2.1检测行业面临困难和挑战
作为水利行业的一个组成部分,工程质量检测随着全民质量意识的提高而不断被人重视。检测行业从开始出现发展到今天,面临的困难和挑战有以下几方面:2.1.1目前的检测市场十分混乱, 由于检测单位长期处于附属地位，部分施工单位对质量意识的认识停留在资料过关的阶段,并且检测单位目前是被动的接受施工单位的委托, 在技术、人力、资金的投入不足，检测行业目前技术门槛不高,与其他行业相比或与其他领域的检测机构相比，技术含量不高，并且技术发展速度很慢。通常的检测单位对设备场地等硬件和技术培养等硬件的投入较少,以至于长期停滞在低水平重复发展的态势。在检测和被检测之间的关系不仅是委托被委托,同时又是检测和被检测,从经济关系和公正性看,许多检测单位很难把好这个舵。在这样的环境中,不可能培养出金牌的检测单位。随着我国入世，各种标准都面临更新和接轨问题。在这种标准的演变中，原有的设备、技术力量、运作方法都会进行较大的变动。
2.1.2 从行业形成到发展到今天，检测机构中都是作为水利行业的附属部分出现，还没有形成独立运作的管理体系。目前的检测单位大部分面临如何从母体脱离,是否脱离,脱离以后如何生存的困扰。部分已经脱离的单位实质上是在名义上的脱离,从行政管理和经济来往上仍然不是独立的。我国的检测机构新的管理模式经验十分缺乏，整个行业正面临着行业升级转型的阶段。作为真正意义上的独立运作的检测机构如何管理、如何生存发展还是一个问题。
3质量检测行业在水利工程后期的发展方向
水利业在我国正处在高速发展阶段,随着全民质量意识提高,检测行业充满发展的潜力和希望,社会方面对检测的要求会更迫切。作为检测机构为了适应将来的发展必须作到:
1)提高检测质量意识。检测单位应当建立健全质量保证体系，采用先进、实用的检测设备和工艺，完善检测手段，一方面努力向国外同行学习实验室管理方面先进的经验, 提高检测人员的技术水平，确保质量检测工作的科学、准确和公正。一方面因地制宜的逐步摸索一套适合中国国情的质量管理模式。通过不断的学习和摸索尽快缩短我们与国外同行之间的差距。
2)树立服务观念,找到自己真正的定位。检测单位应当按照国家和行业标准开展质量检测活动；没有国家和行业标准的，由检测单位提出方案，经委托方确认后实施。检测机构的定位就是服务,服务就必须讲究信用、态度和服务质量,只有提供满意服务的检测单位才能在公平的检测市场环境下生存发展。质量检测试样的取样应当严格执行国家和行业标准以及有关规定。
3)树立现代企业管理观念。作为检测机构必须建立起现代企业管理观念,借鉴和利用一切企业管理的先进手段和方法来帮助检测机构健康发展。从事水利工程质量检测的专业技术人员（以下简称检测人员），应当具备相应的质量检测知识和能力，并按照国家职业资格管理或者行业自律管理的规定取得从业资格。一方面必须提高检测行业从业人员的门槛,一方面建立检测人员内部培训机制和人才培养机制,提前做好人才的储备工作,以迎接今后更严峻的挑战。
4 结语
水利工程建设时期留下来的质量检测机构．作为一个特殊行业，正面临着重大转变。检测单位应当按照合同和有关标准及时、准确地向委托方提交质量检测报告并对质量检测报告负责。各检测机构应该从转变中制定符合自身情况的发展思路．必须树立起全面质量意识、学习现代企业管理经验、加强服务和人才意识，加强各项制度建设及诚信建设，树立良好的人才观，努力培养人才。在适当时机部分或完全进入城市建设的检测行业中，获得更宽广的发展空间。才能使得我国的检测行业适应将来的国际竞争,从而保证检测行业的健康发展。
参考文献：
[1]李国勇，周结蓉，郭洪峰．水利工程质量检测行业发展与展望[J]．广东建筑，2006(4)：2．
引言
作为我国国民经济的重要组成部分，水利经济建设的好坏直接关系着我国社会经济的建设发展水平。近年来，随着国家加大对水利建设资金的投入，水利行业的竞争日趋激烈，由于水利建筑工程预算定额一直以来延续2009年的定额，已跟不上当前经济市场发展的步伐，税收政策的不断变化、原材料、人工工资、燃油费不断上涨，水利企业获得的经济利润愈发薄弱。再加上很多水利企业存在管理制度不健全、管理效率不高、专业技术人员短缺等问题，以至于水利行业的经济效益得不到有效的发展。鉴于此，强化水利企业的财务管理，提高资金的利用效率，是保证水利企业在激烈市场竞争中占有有利地位的重要方法。
一、水利经济发展中水利企业财务管理的重要性
1.有利于控制计划外开支
水利预算管理工作作为水利施工企业财务管理的重要组成部分，是保证其他各项工作顺利完成的基础，也是对企业经济活动进行规范以及约束的依据。在水利施工企业实际经营发展过程中，由于众多因素的影响，企业经常会发生一些不必要的开支，例如制度不健全造成辞退职工上诉的诉讼费、与劳务公司签订合同时条款不严谨造成伤亡事故中连带的赔偿费等等、都使企业计划外资金支出增多，以至于资金出现周转困难的问题。而水利企业财务管理通过实施预算编制工作，可以有效控制各项计划之外的开支，使水利经济发展过程中的各项成本以及费用支出更贴近实际。
2.有效节约成本
在财务管理中，成本管理具有重要的意义，其是提高企业竞争实力、提高企业内部管理水平的重要手段。通过运用成本管理，水利企业的各项成本以及费用指标都能够得到有效控制，从而最大程度的节约业务招待费、办公费、差旅费、公车运行费等各项支出，从而降低资金成本的投入。在财务管理中，加强成本管理工作，收集与企业经济活动相关的成本数据，有利于发现企业在日常经营过程中出现的问题以及明确企业未来的发展方向[1]。
3.有利于提高资金的使用效率
在水利经济发展中，资金是重要的前提以及保障，而财务管理部门的主要职责就是提高资金的使用效率。因此，水利企业应加强自身的财务管理工作，进而提高资金的使用效率。由于我国经济体制改革的不断深化，水利企业已经实现了自主经营、自负盈亏的发展模式，财务资金通常处于相对紧缺的状态，而财务管理工作的开展，可以提高资金的周转效率，并且根据资金的来源对资金进行合理划分，从而做到专款专用。同时，财务管理工作的开展，还有利于促进资金的流入以及流出，强化了资金的统一管理以及宏观调控，最大化的遏制违规违纪情况的发生，保证资金使用的安全性[2]。
二、促进水利经济发展中财务管理工作重要性的建议
1.构建完善的水利财务管理制度
水利经济发展中的财务管理工作是根据国家相关的财务管理制度进行的。由于水利经济发展中的财务管理并没有直接掌控资金的运转情况，以至于在水利经济发展中财务管理应有的作用得不到有效发挥。同时，水利经济发展的财务管理不仅要采取适当的经济手段，还应该建立相关的财务管理制度。因此，为了保证水利经济发展中，财务管理作用的有效发挥，水利企业应建立完善的财务管理制度，通过制度的强制性与规范性，使财务管理的职能得到有效发挥。另外，水利企业还应设置健全的财务管理机构，比如相关的财务管理监督部门、审查部门以及监管部门，并强化财务管理人员的法律意识，使水利资金在法律的监控下依法运转[3]。
2.加强财务管理队伍的建设
要想有效提高财务管理人员的综合能力，就必须要全面改革财务管理团队。首先，应提高财务管理工作人员的素质。在社会经济不断发展过程中，只有有效提高财务管理人员的素质，才能保证水利经济中的财务管理工作得到有效开展。因此，企业应通过开展经济法律知识讲座、辩论会，参加财政部门、税务部门举办的培训等，采取请进来走出去的方法，有效提高财务管理人员的素质；其次，提高管理人员的业务水平，改变其管理观念，让其积极学习现代先进的管理方法，进而促进水利经济的健康发展；最后，加强对财务管理人员的专业技能培训，提高财务管理人员的专业技能与专业文化，让每一位财务管理人员都具有丰富的财务管理知识，从而保证水利经济财务管理工作的顺利开展[4]。
3.实现财务预算的精细化管理
第一，应加强对预算编制工作的管理，完善预算编制的预测以及前瞻性工作，进而对各类支出结构进行合理优化与调整，并且有效控制一般性支出以及相关的公务接待、差旅费、公务车运行等费用。此外，还应保证预算执行管理工作的有效落实，将财务预算评价结果作为制定年度预算的参考依据；第二，应严格落实各类项目资金的管理规定，按照项目资金支出的预算规定，大力推行项目与资金的有效整合，进而建立完善的财务管理部门与其他业务部门沟通与协调机制，促进财务管理工作的顺利开展。
三、结语
综上所述，对于水利企业而言，其应重视水利经济发展中的财务管理工作，在当前经济发展的新趋势以及新环境下，水利企业财务管理水平的提高是必然的发展趋势。鉴于此，水利企业应通过构建完善的水利财务管理制度、加强财务管理队伍的建设以及实现财务预算的精细化管理，提高自身财务管理的整体水平，使其为水利经济的发展提供良好保障。
参考文献：
[1]才学工.水利经济发展中财务管理的重要性研究[J].中国水能及电气化,2016,2:18-21.
[2]管海英.对财务工作在水利经济发展中的重要作用研究[J].中国集体经济,2016,9:143-144.
[3]于小敏.浅议水利经济发展中财务管理的重要性[A].今日财富杂志社.2016年第二届今日财富论坛论文集[C].今日财富杂志社,2016:1.
该镇现有水晶玻璃生产、加工企业118家（內外资合计），其中，规模企业12家，一般纳税人企业34家，小规模纳税人以下企业84家，从业人员1.2万人。1-10月份，全镇水晶玻璃一般纳税人企业实现开票销售8566万元，实现利税664万元，其中利润322万元。去年同期，全镇有水晶玻璃一般纳税人企业30家，开票销售8102万元，创利税741万元，实现利润486万元。同比全镇水晶玻璃一般纳税人企业净增4家，开票销售增长5.7%，税收增长34.1%。但企业利润较去年同期下降66.3%，降幅较大。有部分规模小的加工企业关停。据走访相关水晶玻璃企业调查了解，目前水晶行业利润下滑及部分加工企业关停的原因有人民币升值、出口退税政策的调整、劳动力及原材料成本的增加等方面，但最主要还是受金融危机冲击。
二、金融危机的主要影响
（一）金融危机导致汇率不稳，不少企业利润下降。水晶工艺品外向度较大，出口订单大多在较早前就签下，价格不能随意变动。而国际主要以美元为结算单位，最近两个月随着金融危机的蔓延以及人民币的走强，虽然企业在签单时考虑汇率的变化幅度，但汇率的变化之大出乎预料，本来就已经非常薄的出口利润，在经受汇率变化不定的冲击后，企业基本上只能维持日常的生产运作，扩大规模等成为奢谈。另一方面，由于汇率变动的风险，许多水晶工艺品企业对长期订单充满顾虑，不敢签或只能签小单，导致大量订单流失，利润减少。
（二）金融危机导致订单减少，不少企业开工不足。美国是金融危机的发源地，欧洲受影响也较深，而这两地正是水晶玻璃工艺品最主要的出口市场。今年的春、秋广交会上前来咨询和洽谈的新客户不多，老客户也明显减少，只有前几年三分之一，客户中来自欧美市场的也不多见，水晶玻璃工艺品的成交额大幅度下降。每年10月前后是水晶玻璃工艺品厂向国外发货的高峰，以迎接圣诞节商战，但今年却看不到往日的生气。如扬州舜天玻璃工艺品有限公司，至目前实现销售1800万元，较去年同期下降66.7%，利润则下降70%。一些依赖大企业转手订单或为大厂配套的的小厂，生意更是难以为继，许多水晶玻璃厂已开始减人，有的甚至已经关停。
（三）金融危机导致信贷紧缩，不少企业资金紧张。资金紧张主要源于四方面：一是银行贷款。以前企业凭借自身良好的信誉并提供一定的保证，就可以贷到款，用于资金周转，手续较为简单、便捷。但现在银行对形势发展信心不足，收紧了企业贷款资产审查标准。二是供应商的账期。原先在原材料供应上，一般供应商都会给企业两三个月的账期，但现在很多供应商为了规避风险都要求现钱交易，一手交钱一手接货。三是资金的回笼。产品出口后，受危机影响，购方资金难以保证按时回笼，加之国家结汇的时间要求，少则三两月，多则半年，非自营出口可能时间会更长。四是退税政策。水晶玻璃工艺产品90%出口，国家降低出口退税幅度，退税由原来13%下调到5%，出口产品和企业净利润减少幅度较大，从而导致流通资金困难。
（四）金融危机导致信心缺失，不少企业等待观望。全球金融危机大有愈演愈烈的势头，相关企业负责人对未来1～2年海外市场复苏均表示不容乐观。因海外市场普遍不景气，国内市场也不容乐观，竞争更趋白热化，加上广交会接单数量大幅减少，不少企业业主萌生了转行的念头。如镇内金莹、恒弛两家企业，原先经营质态在同行中还算可以，是我镇的成长型企业，目前业主已着手经营其他业务，其水晶加工业务仅处于维持的局面。目前全镇从事水晶玻璃工艺品加工的个体企业关停20多家，生产经营不正常企业30多家，可以说全行业遭遇较大挫折，而更多的企业处于观望状态。
三、目前企业的企盼
一是盼银行信贷的支持。金融危机的冲击将会有一个过程，从订单情况来看，生产加工可以继续往前走，水晶玻璃工艺品不是没有订单，只是利润在变少变薄，但完全可能通过量来积累，眼下最大的问题是，整体信心不足，资金成本较高。
二是盼结汇时间的调整。企业业主不希望承担非生产经营问题出现的风险，产品出口付出去的是人民币，收进来的是美元，但结汇有个时间过程，如今年接的就是明年的订单，从加工到发货，再加结汇时间，这期间人民币和美元的汇率可能从6.85变成了6.75，造成收入的不可预期性。
三是盼退税政策的优惠。此次，国家对部分出口产品的退税率真予以了上调，但对玻璃水晶行业的出口退税率仍维持5%。建议相关部门予以适当调整。
四、建议
我们通过走访调查发现衡水市当地民营企业人力资源管理存在许多问题，又通过一些资料总结了这些问题：
1、人力资源管理缺少规划。
一般在人力资源管理中的中小企业将会缺乏规划，因为中小企业普遍缺乏明确的发展战略，所以企业也就不重视自己的人力资源管理了。
2、缺乏理性和科学的人才引进的方式和手段，缺乏培训和开发体系。
企业需要在人才市场招人，结果往往使多次到人才市场找到所需的人才，这样费时又费力，招聘成本过高。由于较大的工作量，每个员工在中小型企业本身没有参加再培训的时间和精力，安排培训随意性较大，因此工作人员普遍缺乏提高和学习的机会。没有形成与企业发展战略相匹配的系统性，持续的培训机制。
3、缺乏绩效考核机制和快速的信息反馈渠道，缺乏有效的个体激励机制。
绩效考核是人力资源管理的重要组成部分，以确保工人发挥其作用并是个人工资收入的必要条件，激发个人的努力。一个反馈的原则即绩效考核的原则，即考试主管应与各评估对象的反馈面谈，不但指出了优点和缺点，更重要的是把改进计划落实到书面上。
但许多公司高管一方面缺乏沟通技巧，所以反馈的质量难以保证；另一方面该负责人不能持久。企业要想获得可持续发展，最关键的是需要吸引和留住更多具有丰富的人力资本，但是人力资本是最根本的特点，可以鼓励，但不强制。影响因素不仅有外部因素，也有内部因素。内部因素，主要是对个人的生存和发展需要，外部因素主要是企业文化的影响。
4、缺乏对人力资本的投资和发展。
民营企业需要的人才一般都可以在三个方面取得： 培训、留用、和引进。对于民营企业，其相对有限的资源，由于其在就业市场上相对弱势的地位，难以吸引到足够数量的高素质人才，以满足自身发展的需要。培训自然成为一个重要的方式，以提高员工的素质，以提高中小企业的竞争实力。但员工培训状况不容乐观，如投入不足，专业人才短缺，训练理念落后。很少有系统的培训。
下面我们以衡水老白干集团为探讨对象。
衡水老白干始建于1946年，是衡水市的支柱企业，其前身是衡水老白干酒厂，由当时政府收购的十八家酒坊组成，经过几十年的发展，如今的衡水老白干已成为河北省白酒的骨干企业，并且于2002年成功上市，现如今，衡水老白干拥有员工近4000人，占地2000余亩，每年生产能力达到5.5万吨，年销售收入20多亿元，年利税2.5亿元。衡水老白干发展中存在的问题：近年来，衡水老白干得到快速的发展，从年销售1.8个亿的小企业迅速发展到现在年销售收入 20多个亿的省支柱企业，这与衡水老白干的积极革新是分不开的，同时，在衡水老白干快速发展的过程中也暴露出了很多的问题，其中企业自身的管理尤其是人力资源管理存在较大的问题。
一、管理制度的执行力不高。
近年来，衡水老白干的企业管理制度逐步完善，各项管理制度也已形成有效的条文，并且已经传达到各地的办事处。但是衡水老白干的现实执行当中却是存在着很大的漏洞，衡水老白干的监察与监督部门的监察力度不够，导致企业的管理制度在各地办事处只能是一纸条文，不能得到有效的贯彻执行。各办事处的人员比较懒散，各部门之间缺乏沟通与了解，办事处内缺少一种凝聚力，不能形成有效的战力。这些都将成为企业向前发展的阻碍。这个问题在企业的扩张发展过程中很容易出现，这是企业高层管理与下级组织配合的不协调的体现。
二、过分强调人治。
衡水老白干是衡水市的支柱企业，作为衡水市的主要企业，衡水老白干为衡水市解决了很大的社会问题，但是这些也将在一定程度上阻碍衡水老白干的顺利发展，衡水老白干在用人方面无法做到任人唯贤，而是一种裙带关系，现在，衡水老白干的经理层以上人员无一不是衡水籍，甚至有些人员在企业内无所事事，什么作用都没有，甚至会对公司任务的完成起到不良作用，但是当企业有升迁机会时，这些人会被优先安排到重要职位上，这样的用人制度让很多人在明白了之后依然选择离开。
三、企业策略与市场信息的不平衡。
衡水老白干由于其用人制度和管理制度等方面存在一定的限制，对市场信息的变化不能及时掌握，这就导致了企业不能根据市场变化及时调整营销策略，营销策略与市场需求不能达到平衡状态。衡水老白干的企业策略与市场信息的不平衡，就导致了消费者对于衡水老白干的消费需求下降，直接影响衡水老白干的市场占有率和品牌美誉度。
可以看出作为衡水当地的代表性企业――衡水老白干集团在企业管理和人力资源管理中也同样出现较大的问题，企业并没有将自身的人力资源管理充分重视起来，从而阻碍了企业自身的发展和进步。所以，我们提高企业人力资源管理水平的对策如下：
第一、树立以人为本的管理理念。
企业的竞争归根到底是人的竞争。因此，民营企业建立“以人为本”的管理理念，开展以人为本的工作。拓展人员招聘渠道，将校园招聘和社会招聘结合起来，利用网络、报纸和大型招聘会等方式吸引人才。其次，在选拔的过程中应根据岗位的需要设计科学的选拔方法。[1]
第二、企业文化与价值提升的工作人员。
企业文化是企业精神，企业的社会形象，企业信誉，企业生存和发展的动力。民营企业应该将注重团队精神和激情的工作，并着重塑造领导者的魅力，提高的整体人员的质量。使优秀员工的自身价值得以体现。
第三、构建科学的人力资源管理体系，做好人力资源规划。
企业未来劳动力需求预测，内部劳动力供给预测和外部劳动力供给预测。
第四、建立企业的激励机制。
民营企业对员工的激励要注重物质奖励与精神奖励的结合。
原州区位于宁夏南部山区黄土高原西部的黄河上中游，清水河上游的六盘山东北部，属清水河、葫芦河和泾河三大河系的发源地。灌区植被稀疏，林带覆盖率低，水土流失严重，春季沙尘暴等自然灾害频繁。由于地处内陆，地势高，又受欧亚大陆及青藏高原气团控制，形成冬季漫长寒冷，春季气温多变，夏季短暂凉爽，秋季降温迅速，春、夏季降水量偏少，灾害性天气多，区域降水差异大等气候特点。
一、农田水利现状
原州区境内农田水利灌溉工程有水库灌区、小型井灌区、小型井灌区、小型扬水灌区、高效节水补灌区五种类型的灌区，现状灌溉面积为19.05万亩。
原州区现有中小型水库共计33座，中型水库3座，小(一)型水库19座，小(二)型水库11座；总设计库容3.2亿m3，因多年运行淤积，有效库容0.99亿m3。水库水源工程截止2008年，已有寺口子、冬至河、沈家河等3座中型水库的除险加固任务完成，同时完成了张易、二营、杨达沟、黑洞沟、康沟、上店子等6座小(一)型水库除险加固工程。新建贺家湾、西梁小(一)型水库2座。
清水河流域有水库26座，包括寺口子、冬至河、沈家河等3座中型水库；贺家湾、青石峡、郭庙、陈家沟、毛家沟、海子峡、上店子、大马庄、潘家庄、杨达沟、黑洞沟、二营、清溪沟、吴庄、蒋河等15座小(一)型水库和蒋口、曹河、马庄、陕庄、杨庄、饮马河、上饮河、杨郎南门等8座小(二)型水库。至2008年已完成二营、杨达沟、黑洞沟等3座小(一)型水库的除险加固。
葫芦河流域有水库4座，包括张易、雨洛沟等小(一)型水库2座，宋洼、驼隆沟等小(二)型水库2座。截止2008年张易水库已完成除险加固。
茹河流域有水库3座，包括康沟、崾岘等2座小(一)型水库，1座小(二)型水库，即小湾水库。
1.水库灌区
原州区境内现有水库灌区15处，主要包括有自流灌溉条件的沈家河、冬至河、二营、张易、康沟、上店子、郭庙、大马庄、陈家沟、毛家沟、青石峡、潘家庄、曹河、雨洛沟和陀隆沟等15座水库。这15座水库总的集水面积为948.1km2,年均来水量为5921.2万m3,总库容为1.27亿m3,已淤积0.57亿m3,现有效库容为0.7亿m3,水库灌区可灌面积9.44万亩，现效灌溉面积5.45万亩，库灌区已建设干渠总长128km,已砌护106km,完好率26.1％；支渠151km,已砌护93km,完好率36.5％。水库灌区工程老化失修，渠道衬砌少而且标准低，冻胀破坏严重。灌区现有干支渠279km,已砌护199km,衬砌完好率不足50％；衬砌后的渠道也都因冻胀出现了不同程度的破坏，建筑物配套较差，缺少必要的测水量水设施，由于工程建设标准低，先天不足，加之运行时间长，维修资金缺乏，老化损失严重，工程带病运行，渠道供水极不安全。同时，由于畦灌面积大，土地不够平整，渠道及田间渗漏严重，大量水资源消耗于无效蒸发；造成灌区水资源的极大浪费。目前，灌区灌溉水利用系数只有0.36~0.48，单方水的粮食生产率不足1.0kg，处于较低水平。各水库的基本情况及灌区的基本情况见表3-1。
2.扬黄灌区
包括固海扬黄十二干渠的七~二十五支渠的19条支渠，和固扩十二干渠的一~六支渠、十八~二十四支渠11条支渠，共计30条支渠，支渠全长41.385Km，斗渠长60.54Km，涉及原州区三营、头营、彭堡三个乡镇，截止2008年设计灌溉面积为5.53万亩，实际灌溉面积为5.05万亩（包括寺口子及冬至河库灌区）。
3.小型井灌区
井灌区主要分布在清水河流域，有清河镇、中河乡、彭堡镇、头营镇、三营镇井灌区。目前项目区有机井538眼，清河镇14眼、中河乡26眼，彭堡镇137眼，头营镇189眼，三营镇152眼，开城镇4眼，张易镇13眼(其中分布在沈家河灌区及固海扩灌区做为补充水源的机井127眼)，大口井121眼（其中清河镇10眼，开城镇3眼，张易104眼，河川4眼）。机井主要分布在原州区境内清水河流域的中河乡、彭堡镇、清河镇、头营镇和三营镇，井深在100~180米之间，单井出水量为30~50m3/h，大口井主要分布在葫芦河流域和南部山区的张易镇、开城镇，单井出水量为30m3/h。项目区可灌面积7.52万亩，实灌面积5.73万亩。灌区现有渠道77.47km，已砌护57.4km，配套低压管道27.16km，其余均采用土渠输水，大水漫灌，灌溉水利用率为50~60%，水资源浪费严重。
4.小型扬水灌区
主要包括沟道扬水和骨干坝扬水灌区。小扬水灌区主要分布在清水河和茹河沿岸，目前共有小型扬水站8处，设计灌溉面积0.145万亩，现实际灌溉面积为0.12万亩。骨干坝62座，设计灌溉面积2.05万亩，由于后期配套工程无资金来源，现实际灌溉面积仅0.15万亩。
5.高效节水补灌区
主要分布在寨科、炭山、官厅、河川等原州区东部干旱片区，共建成生产窖36030眼，设计灌溉面积7.206万亩，由于干旱少雨，现有效灌溉面积仅2.37万亩，
二、加快农田水利事业发展的必要性
农业是国民经济的基础，搞好农田水利是关系到我区经济建设快速发展的社会问题，是实现农民增收快富的重要途径。实践证明；只有农业得到了发展，国民经济的其它部门才能具备最基本的发展条件。尤其是在目前水资源日趋短缺的情况下，加快农田水利工程建设十分必要。
1.现有灌区水源无保障，渠道老化失修严重，不能正常运行，减少了有效的灌溉面积已建成以水库为水源的灌区中，项目区内大多数水利工程建于六七十年代，由于受地形条件影响和当时历史特殊原因，设计标准偏低，工程不配套，加之长期以来管理体制陈旧，管理粗放，手段落后，经费不足，缺乏工程良性运行机制，致使许多工程老化失修，效益衰减。目前，项目区的工程完好30%左右，各级渠道大多以土渠输水，缺乏末级农渠，在此之前，全部为土渠；斗渠全部以土渠输水，渠道淤积、滑塌现象十分严重，渠系配套设施简陋，输水、控水、调水能力较差，造成输水不畅。缩小了有效的灌溉面积。
2.渠道灌溉保证率低，灌溉水浪费严重
目前，在库灌区中，斗渠以下灌溉水的利用率只有0.40左右，亩均灌溉用水量高达400m3,水分生产率仅为0.25kg/m3。在井灌区中，配套渠系更加少的可怜，大多数都是土渠，渠道渗漏严重，造成农业种植成本大，农民收入徘徊不前，灌溉效益低下。
3.产权不明确，体制陈旧，机制不活，管理粗放的现象使水源不能更好的利用
在工程建设和运行维护上，多年来主要以乡村集体投资建设和国家补助形式为主，产权大多属集体所有，工程的管护工作由乡村承担，存在着产权不明确，体制陈旧，机制不活，管理粗放的现象。近年来，灌区推行了以支斗渠承包经营和农民用水协会为主要形式的体制改革，改革取得了一定的成效，但由于没有建立完善规范的末级渠道管理，在管理运行中尚存在着体制不顺，中间环节多，协调衔接不够。
关键词 ：互联网金融；网上银行；盈利水平
目前，众多互联网金融企业如雨后春笋般冒出，对金融机构的传统业务形成了巨大冲击，开始逐步挤占传统金融业的市场份额。互联网金融的出现使得商业银行开始探索“互联网化”的经营模式。因此，金融的互联网化———即网上银行，正在被越来越多的商业银行视作其战略转型的目标。抢占网上银行市场份额和客户资源，提升网上银行客户体验和市场竞争力，已经成为了近年来各家商业银行的发展重点。
一、网上银行对商业银行的盈利模式影响分析
（一）网上银行对商业银行的收益的影响
网上银行通过客户规模的积累能够带来网上银行年费收入，通过客户交易习惯的培育能够将更多结算交易迁移到网上，从而带来网上支付手续费收入及结算手续费收入的沉淀，网上银行对柜面的替代能够减轻柜面操作压力，节省商业银行营业成本，从而带动商业银行盈利水平的提高。
（二）网上银行对商业银行成本的影响
商业银行的经营成本由营业支出、营业税金及附加、营业外支出几部分构成。其中，营业支出包括网上银行的经营成本。网上银行的经营成本包含软件成本、硬件成本、日常运营成本以及营销成本等。
综上，网上银行的前期开发将增加商业银行的成本支出，但随着网上银行客户规模和业务量的积累，商业银行的经营成本将不断下降，从而盈利水平将逐渐提升。
二、网上银行对商业银行盈利影响的实证研究
（一）网上银行业务对商业银行盈利影响模型的建立
1.数据的来源
选择了我国11 家上市银行2004 - 2013 年的数据作为样本数据, 主要研究这11 家银行2004 -2013 年以来网上银行业务对商业银行整体盈利水平的影响。
2.自变量和因变量
根据杜邦分析法,因变量主要选取商业银行的净资产收益率(ROE)这个指标。
在自变量方面, 本文主要取自网上银行的客户规模这个指标。因为根据前文对于网上银行盈利模式的分析，该指标直接影响网上银行的收益与成本，从而影响商业银行的盈利水平。除了网上银行对商业银行盈利水平的影响因素以外，为了消除其它因素对盈利水平的影响，本文增加了商业银行的权益乘数CS作为控制变量。权益乘数越大，代表商业银行的负债程度越高。
3.模型的建立
令i表示横截面单元, t表示时期。不考虑各个时期截距项的变化,本文设定基本模型的形式如下:
ROE it=δo+β1CNit +β2CSit+μit
模型各变量的含义如下:ROEit, 为某一年某商业银行的净资产收益率的数值。CNit代表某一年某商业银行的网上银行的累计客户规模。CSit代表某一年某商业银行的权益乘数。
4.模型估计
(1)数据的标准化处理
本文对于网上银行的客户规模使用z-score 标准化的方法，对于商业银行的权益乘数使用的是log 函数转换的办法。
(2)单位根LLC 检验
本文采用LLC 检验进行单位根检验，检验结果见表1。从结果看，各个变量均是原水平序列平稳，即服从0 阶平稳，因此不需要进行协整检验，可以直接进入回归分析。
(3)回归过程
上表中固定效应显著性F检验显著，表明固定效应模型的表现将优于普通混合OLS 回归，因此对比OLS，应该选择固定效应模型。CN 的系数估计值为1.015，对应的t统计量为2.63，在1%显著性水平下统计显著，说明了在其他情况不变的情况下，CN 每提高一个单位，ROE 水平将平均提高1.015，CN 对于ROE 即银行的盈利水平有着显著的正向影响。
三、关于本文的小结
本章主要运用了2004-2013 年面板数据, 采用了线形回归分析的方法, 检验了网上银行业务对商业银行盈利的影响。从回归结果可以看出，网上银行客户规模的增加能够显著提高商业银行的盈利水平。因为网上银行业务在对存款资金的沉淀、客户资源的扩展及柜面业务的分流等方面都有关键作用, 网上银行业务的竞争力对未来银行的盈利水平有重要影响, 所以在网上银行业务上的落后将导致银行在未来的竞争中缺失竞争力水平。对于中国的商业银行来说, 网上银行业务起步较晚, 不够成熟化、市场化,目前我国网上银行市场上的盈利情况,网上银行业务对银行业务的影响能力都是可以改进和提高的。对于我国的各家商业银行来说, 在网上银行业务的发展上, 最关键的是要选取适合自己的措施, 真正实现网上银行业务的规模效应和联动效应, 促进银行整体盈利水平的提高。
参考文献
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，尽管东部盟市发展加快，但与西部盟市的差距并没有缩小，一些方面还在进一步拉大。东部盟市土地面积、人口占全区的一半以上，但地区生产总值只占31.7%，地方财政总收入占21.4%，固定资产投资占34.6%，城乡居民收入是全区平均水平的80.6%和97.4%，与东部经济区应有的地位很不相称。为了进一步加快东部盟市发展，自治区制定了东部区域经济社会“十二五”发展规划，加快形成特色鲜明、综合竞争力强的重要经济增长极，努力实现总量扩张、发展提速、质量提升，全面推进东部盟市跨越发展。东部盟市一定要树立信心，加大工作力度，扎扎实实地把自治区的决策部署落到实处。
当前，东部盟市正处于加快发展的重要战略机遇期，推进跨越发展面临新的机遇和有利条件。从自身基础看，经过近年来的不懈努力，东部盟市工业化水平显著提高，产业规模不断扩大，产业体系初步形成，基础设施明显改善，经济增长的内生动力、发展的协调性、可持续性进一步增强，站在了实现跨越发展的新起点上。从外部环境看，周边省市发展态势强劲，对东部盟市的辐射带动作用进一步增强，对能源、资源的需求日趋旺盛，并主动寻求与东部盟市合作发展，为东部盟市融入黑吉辽、对接京津冀创造了更为有利的条件。从政策机遇看，今年3月，国务院正式批复了东北振兴“十二五”规划，提出了一系列鼓舞人心的发展目标和政策措施，规划了一批重大项目，为东部盟市发展带来了新的重大机遇。东部盟市要抓住机遇，发挥优势，乘势而上，努力在东北振兴进程中实现跨越发展。
一、在拓展产业领域上下功夫，大力发展非资源型产业
发展非资源型产业，是调整优化产业结构、拓展产业发展领域、加快经济发展方式转变的有效途径，也是改变我区“一煤独大”现状、构筑现代产业体系、增强综合竞争力的客观要求。近两年，自治区党委、政府出台了一系列促进非资源型产业发展的政策措施。比如，完善资源配置政策，向延伸加工、装备制造和高新技术项目倾斜；出台了《关于承接产业转移发展非资源型产业，构建多元发展多极支撑工业体系的指导意见》和《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》，着手研究制定鼓励非资源型产业发展指导目录及配套政策。东部盟市认真落实自治区的决策部署，非资源型产业呈现加快发展的良好态势。比如，通辽市去年非资源产业增加值占到了规模以上工业的70%以上；赤峰市装备制造业和化工产业分别增长88%和49%。下一步，对东部盟市来讲，抓住机遇，高起点、高水平发展非资源型产业，将是加快经济发展的又一重要引擎。希望东部盟市进一步强化落实，突出抓好承接产业转移和发展中小企业两个关键环节，努力在非资源型产业发展上取得新的突破。
一方面，要在承接转移上取得突破。东部盟市非资源型产业起步较晚，要想在短时期内收到效果，必须走引进承接的路子。目前，国家批准设立了安徽皖江城市带、广西桂东、重庆沿江、湖南湘南和湖北荆州五个承接产业转移示范区。这五个示范区具有一些共性的特点，比如承东启西、连接南北、靠近发达地区的区位优势，矿产、土地、水等资源优势，交通便利、生态环境优良、宜业宜居的综合商务优势。与这些示范区相比，类似的优势条件东部盟市基本上都具备，而且电价、地价、政策的优势更为明显，对非资源型企业具有很强的吸引力。去年，东部盟市承接产业转移取得了明显成效，引进项目和投资分别占全区的一半以上和近1/3。赤峰市翁牛特旗重点围绕大连、沈阳、京津唐等地区开展招商引资，在玉龙等工业园区引进非资源型项目47个，完成投资68亿元，带动县域经济快速发展，玉龙工业园区也被认定为自治区首家承接产业转移示范园区。这次我们看的翁旗鸿宇精密加工机械公司，是第一家进驻玉龙工业园的机械加工企业。通过引进这一企业，园区吸引了金成重工、永诺机械等几家互为配套的企业，开辟出了新的产业领域，形成了初具规模的机械加工产业集群。实践证明，只要思路对头，工作抓得紧、抓得实，把优势充分发挥出来，东部盟市完全可以在承接产业转移上有更大的作为。
另一方面，要在培育中小企业上取得突破。目前我区企业数量少、竞争力弱是一个突出的问题。辽宁省规模以上工业企业有2.2万户，国资委管理的企业有29户，而我区仅有4200多户和8户，差距非常大。从东部盟市看，这一问题更为突出。自治区100户重点企业中，东部只有21户，不及鄂尔多斯一个市的重点企业数；全区36户百亿元企业中，东部只有4户。下一步，我们既要发展“顶天立地”的大企业，加快推进“双百亿工程”；同时要重视发展“铺天盖地”的中小企业，培育更多充满活力的市场主体。在一定程度上讲，加快发展中小企业特别是民营企业、本土企业，将是东部盟市实现跨越发展的关键。中小企业量大面广，成长性强，在促进就业、增加居民收入和地方税收等方面作用巨大，而且大多是非资源型企业。近年来，自治区在促进中小企业发展上出台了一系列政策措施，包括制定《关于进一步促进中小企业发展的意见》，大幅度增加中小企业发展专项资金和信用担保资金，在融资体系、减税减负、优化服务方面给予中小企业倾斜支持，组织实施中小企业“三项示范工程”等。东部各盟市要认真贯彻落实自治区的决策部署，从思想上真正重视起来，在政策、资金、技术、人才培养等方面加大支持力度，为非资源型中小企业发展创造良好环境。
二、在打造产业链上下功夫，加快推进产业延伸升级
从生产原材料到制成品再到最终消费品，是产业递进升级的规律。发展延伸加工，可以实现产品的大幅度增值，提高资源的综合利用率和产业层次，是突破审批限制、形成新经济增长点的现实选择。自治区党委、政府多次在一些重大会议上作出强调和部署，并且在产业规划、项目审批、土地环评等方面进行积极引导和扶持，目的就是要在较短时间内推动产业延伸加工实现较大突破。
近年来，东部盟市在这方面进行了探索与实践。这次我们参观的赤峰翁牛特旗凌志马铃薯科技公司，除了搞商品薯生产、全粉加工外，还开展种薯繁育，并预留了薯条生产线，年产值近5亿元；通辽胶建铝业公司，集研发、设计、生产、销售于一体，产品从原铝到成品一条龙，生产60多个系列品种，去年实现销售收入26亿元。这些企业拥有比较完整的产业链，对市场具有较强的适应能力，因而经济效益好且稳定。下一步，东部盟市要大力发展这样的延伸加工企业，着力解决好产业链条“短”、产品结构“初”等突出问题，重点在煤化工、有色金属、农畜产品加工、生物制药等方面拉长产业链，提高专业化分工程度，形成上下游产业和大中小企业合理配套格局，提升产业层次和产品附加值，努力在新一轮产业分工中抢占先机，培育新的竞争优势。
三、在完善产业体系上下功夫，加快发展现代服务业
服务业严重滞后是东部盟市发展的一条软肋，也是经济总量占全区比重不断下降的重要原因。大力发展服务业特别是现代服务业，是东部盟市要着重解决的一个重大问题。为加快服务业发展，自治区从政策引导、规划制定、服务业项目建设，到文化、旅游、金融、物流等具体产业发展，都出台了一系列政策措施。下一步，自治区政府还将着手修订完善服务业发展的60条政策。东部盟市要按照自治区的要求，切实加大工作力度，推动服务业向“发展提速、比重提高、竞争力提升”的目标迈进。这里我着重强调三个方面。
首先，做大做强物流业。东部盟市北接俄蒙两国，拥有满洲里、二连浩特两大口岸，紧靠东北三省、京津冀两大经济区，处于整个东北亚的物流枢纽地位，而且作为东三省、京津冀能源、资源的战略接续地，发展物流业的条件得天独厚，市场空间巨大。但目前东部盟市物流业发展总体水平还不高，尚处在货物运输的初级阶段，物流企业规模小、效益低，而且盟市间发展不平衡。“十二五”时期，自治区将着力打造“两区一带”（西部物流区域、东部物流区域和口岸物流带）的现代物流业发展格局，重点围绕蒙东地区煤电、煤化工、有色金属冶炼加工、绿色农畜产品加工等基地建设，打通出海通道和连接俄蒙的口岸通道，形成连接东北、华北经济区，连通俄蒙的重要物流基地。东部盟市要按照自治区的规划部署，把物流业作为提升服务业水平的突破口来抓，努力实现物流业的大发展。
其次，大力发展旅游文化产业。东部盟市旅游文化资源十分丰富，草原、森林、温泉、冰雪、地质奇观和蒙古族文化、红山文化、辽文化等极具开发潜力。但与丰富的旅游文化资源相比，目前的总体开发水平还不高，特别是旅游景区建设相对滞后，文化内涵不突出，基础设施条件难以满足需求，至今还没有一家5A级景区和五星级酒店，到旅游旺季则是一票难求、一床难求。与此同时，文化产业发展还比较缓慢，全区4个国家级、21个自治区级文化产业示范基地中，东部盟市只有1个和5个，优势文化资源还没有转化为相应的产业优势。对此，东部盟市一定要增强紧迫感，进一步落实好自治区的部署和要求，按照旅游业主要指标增速高于全区平均水平、旅游业档次和品位达到全区领先的目标，做好旅游与文化融合这篇大文章，利用文化提升旅游业的档次和水平，借助旅游弘扬草原文化。同时，加快培育文化骨干企业，规划建设一批有特色、上规模的文化产业基地，促进文化产业集聚发展。
第三，培育壮大金融业。金融是经济发展的血液。当前，东部盟市正处于加快发展阶段，迫切需要金融的有力支持。要加快金融机构的引进步伐，大力发展地方金融企业，加快信用体系建设，打造良好的金融生态环境。针对金融机构在东部网点布局较少的情况，自治区金融部门要加大协调沟通力度，引导鼓励股份制商业银行和区内城市商业银行等金融机构，尽快到东部盟市组建分支机构。同时，要加强与银监部门的协调，着力推进村镇银行等新型农村金融机构的引进和组建，积极支持东部盟市利用信贷、债券和资本市场多渠道融资。
四、在园区建设上下功夫，着力打造产业发展平台
东部盟市认真落实自治区的部署，在园区建设上下了很大功夫，去年新增6个营业收入超百亿元的园区，总数达到10个，涌现出像通辽经济开发区、赤峰经济开发区等一批基础设施配套较为完善、发育较好的工业园区，在促进产业延伸升级、集聚发展方面发挥了重要作用。但总体上看，东部盟市园区建设水平还不高，主要表现在：一是重点园区数量少、总量小，目前，国家审核的开发区仅18个，占全区的40％；百亿园区总数不到全区的三分之一。二是发展层次还不高，一些园区规划布局不合理，功能定位不明晰，主导产业不突出，关联产业不配套，园区总体规划与城镇规划、土地利用、环境保护等规划衔接不到位。三是受行政区划和管理体制等因素影响，园区错位发展、合作共建、利益共享机制尚未形成，整体合力和优势没有得到充分发挥。四是一些园区重“硬”轻“软”，园区基础设施建设比较完善，但综合服务保障体系不健全，公共服务平台建设滞后，发展环境有待进一步优化。
引言
电力是我国经济发展中最基础的能源产业，对促进国民经济的发展和社会进步有着非常重要的影响。在近几年，随着电力行业的大势发展，电力通信系统作为电力行业的通信网络，也随之形成，进而逐步迈向成熟的阶段，还有企业施工水平也在日益增长着。所以对于保证未来电力系统的稳定、安全来说，不断地提高和发展电力通信企业的施工水平是非常必要的。
1、通信系统在电力系统中的应用
1.1电力通信信息的组成
电力通信系统简言之就是在电力系统中能及时、准确地进行的信息传送和交换。信源就是消息信号，在电力系统一般比较重要的有调度电话和管理电话的信息；传真信息；远程数据信息；运行状态图像信息等，可以根据实际需要传送想知道的信息数据。信道就是传输信息的通道。信宿就是接收信号的最终地方。
1.2电力通信信息的应用
电力通信对电力系统实施信息化管理的一种模式。针对于不同的计算应用系统能够提供与之相配套的服务系统，主要是在智能电网方面的应用。所谓智能电网就是一种电力通信网络技术结合先进的电力设备形成电网结构。电力通信不仅是专供智能网络的通信平台，还支持了智能网络建设、生产、经营和管理，主要有以下几个作用：①实现实时在线管理通信监控；②实行网络规划、资费管理；③客户网络服务等作用。也可以说电力通信在建设智能电网起着基础性支撑的作用，电力通信实现不了，就根本不可能做到智能电网，也就阻碍了电力事业的发展脚步，对经济造成不可估量的的损失。目前，电力线通信PLC是一个有发展前景的项目，这项技术可充分利用电力设备带来电力通信的大力发展，是一种宽带对接技术，它提供了更全面更直接的对接方式，更方便使用，融合语音、数据、视频、电力四大功能。而在智能电网的系统结构中要实现信息传输需要与最终用户端的结构部分进行连接，主要有三种方式：①就是利用电力线通信PLC技术作为电力通信接入网来实现智能电网与用户端的连接；②部署设置。针对于电力通信专用网络或者是有线数据通信网络；③租借应用。针对电信运营商的3G移动通信网络或无线数据高速链路。
2、电力系统通信信息企业施工水平的发展
2.1发展历程
电力通信信息施工企业是由于电力通信信息行业的技术不断成熟和对技术人员需求逐步扩大的前提下而存在的。电力通信信息企业主要从事的是建设电力系统通信信息网络化，为各个计算机系统提供网络服务平台，同时进行通信网络信息的开发和维护的工作。在20世纪70年代，随着电力的出现引起了了第二次工业化，从此电力进入千家万户，改变了人类的生活。通信信息这种新型技术在科技发展的进步下也慢慢地渗入了电力系统，而此时的电力系统通讯信息施工企业也开始出现，到现在的普遍存在，技术也开始逐渐稳定。它的存在对电力企业商业化运营、自动化控制及现代化管理起着重要的作用。
2.2发展现状
在这20年的时间里，电力企业在发展，电力系统通信信息施工企业也在多年的发展中已经取得了重大的进步，从无到有，技术上也不断地提高，管理水平上也较之前更加的规范。在经济飞速发展的时代，在电力行业的发展壮大基础上，对电力系统的要求也越来越严格。企业施工管理水平也不仅仅是满足于符合国家的标准规定，更需要有超越基本水平的意识，这样才能保证电力企业的发展与进步。虽然现如今的很多企业施工水平已满足电力系统通讯信息的基本需求，但我国这样一个经济发展不平衡的国家还是存在很大的问题。经济发展水平的不平衡导致了企业施工水平技术高低各不同。对于已经实现电网数字化的区域要求的企业施工水平的标准更高、更严格。所以在我国其他区域甚至全国性，还是有电力系统通信信息这方面的技术性人才的短缺现象的出现。
2.3发展趋势
在我国与国际接轨，走进国际化，踏上创新科技的新旅程后，未来我国电力企业将实现全面化地向智能电网方向发展趋势，为紧跟脚步，需要储备大量的电力系统通信信息方面的人力资源和设备设施。电力系统通信信息具有网络复杂性、波动稳定性、通信实时性、覆w广泛性、技术可靠和灵活性等特点。正是这么多电力系统通信信息的特点诞生了数字化、高效能的智能电网。对于电力系统通信信息的施工企业的发展带来以下几点要求：①技术方面，取代了传统的技术，转向数字通讯、信息互联的新型技术领域使之更加全面化、专业化，逐步达到登峰造极的水平，实现与电力系统并驾齐驱的发展；②人员素质方面，做事态度力求做到精益求精，更加精良化，素质高，责任心强，鼓励开展人员技术培训课程，积极学习国内外的优秀技术，结合实际情况灵活运用所学的知识，实施奖励体制，调动员工积极性；③企业管理方面，更加严格化、规范化，逐步实现网络化管理模式，扩展服务范围，加强各单位之间合作化地研发技术，提升企业整体形象，提高企业竞争力，保障企业不断健康壮大。
结语
总而言之，电力企业如果要不断的向前发展必须依靠的是在专业企业施工人员的努力下使得电力通信系统逐步完善化、现代化、稳定化、安全化，对推进国家电网智能化有着重要和积极的意义，也对促进国家电力经济化、安全化、稳定化发展具有重要的作用，所以企业需要提高电力系统通信信息的施工水平而迈出这一小步才能为实现电力行业向前迈进的一大。
【参考文献】：
水利行业的快速成长为我国的社会主义现代化建设作出了重大贡献。但是当前时期在水利行业的内部审计方面却存在着许多问题，这些问题的存在严重制约了水利行业的健康发展。为了在新时期使水利行业更适应整个社会的发展。我们有必要对水利行业的内部审计部门进行仔细研究和探讨，从而更好地解决水利行业内部审计部门中存在的各种问题，这样才能促进我国水利行业的快速发展。
一、当前时期我国的水利行业在内部审计中所存在的主要问题
（一）审计部门的相关审计范围相对狭小，审计部门效益不高
就当前时期来说，水利行业中审计部门的审计对象大多还是以往发生的相关财务事项，而且审查的重点主要是会计资料的合法性和真实性。审查的主要目的是防止、检查财务收支中的错误。这种形式的内部审计不能有效增强企事业单位的竞争力也不能提高企事业单位的经济效益。随着当今社会的不断向前发展，我国的资源逐渐变得更加稀缺，我国的市场竞争变得更加激烈，在这种环境下采用传统的审计方法难以有效发挥企业的作用。对会计逐笔审查的方法在当代来说较为陈旧，而且也难以产生良好的经济效益。此外，这与现代企业制度也不相吻合。
（二）水利行业的内部审计部门缺乏高素质的审计人员，而且没有充分的人员配备
水利行业内部审计人员是否具有高素质直接影响着水利行业的审计结果和审计质量，这也在很大程度上影响着审计事业的相关成效。当前时期很多水利行业在审计方面都存在着工作人员能力和素质不高、专业技术人员少等现象。另一方面，水利行业的内部审计人员欠缺足够的审计技巧和内审经验，同时还存在着严重的兼职现象。随着当今企业制度的不断完善以及审计范围的持续扩大，相应的对审计人员的素质和能力要求也变得越来越高。这种形势的变化使得水利行业的内审人员不但要有全面的素质，还要懂得法律、经济、经营管理以及财务会计方面的知识，只有具备这样的条件才能不断适应新的工作环境以及顺利应付新出现的各种问题，并能够充分发挥审计部门的职能。
（三）水利行业审计部门的实施方式和审计内容过于单一
当前时期就组织机构来说，我国的水利行业具有较强的专业性，而且单位的类型也比较多，不仅包括经营性企业而且还包括行政事业部门同时也包括二者的混合体。从水利行业的相关生产特点来说，水利行业通常拥有较多的下属单位和工作人员，而且水利行业通常具有较多的建设工程，水利行业的主要收入是生产经营收入。当前时期水利行业的财务制度差别各异，在运行方式、管理体制方面存在着较大差别。另一方面，水利行业的相关会计核算比较复杂，而且在财务管理上还存在很多困难。在水利行业的审计实践中，审计部门的主要内容主要是审计财务收支，这在当前经济快速发展的时期来看相对比较落后，审计内容停留在防弊查错上。此外，对于审计部门的错误事项还停留在纠正错误、调账方面。因此难以从深层次、多角度来分析问题。
对于审计部门的实施方式来说，审计部门目前大多只是停留在事后监督阶段，还不能有效控制水利行业的经济活动，同时也欠缺合理有效的方法。水利行业的审计结果具有较强的滞后性，这样就不能充分发挥审计部门的作用。
（四）个别水利行业欠缺完善的审计部门和相关机构，而且审计部门也没有较强的独立性
随着我国经济的快速发展以及社会生产力的不断提高，我国的水利行业为了不断适应发展变化的经济和社会改革形势积极进行了系统的改革和调整，有些水利行业的相关机构逐渐被并入其他相关机构当中，成为一些附属部门，原有的专职人员成为了兼职人员。在个别单位甚至取消了审计部门，而且也没有配备相应的审计工作人员。这样做不利于保持审计部门的相关独立性，而且容易使审计部门的工作受到其他相关部门的影响。这样做不利于充分发挥审计部门的作用。
二、水利行业审计部门的相关特点
（一）审计的难点
第一是水利资金的管理和使用，当前时期水利资金的使用效率低下，同时也存在着资金挪用、转移的现象，这在一定程度上增加了资金的审计难度。另一方面，水利行业的相关领导干部要健全经济责任审计制度。要能够针对水利行业的实际情况建立健全的经济责任评价标准和评价指标体系。只有这样才能不断提高水利行业的审计质量和审计效率。进而使审计结果变得更加公正、客观。水利行业内部的各项控制制度也是审计的难点。水利行业内部的各项制度建设一向比较落后，而且相关的工作人员也没有较高的能力和素质，因此应当要加强水利行业中的各项制度建设。
（二）审计的重点
水利行业的审计重点是对各项经济活动进行相关审计同时还包括对各项经营性收入的审计。水利行业的专业性比较强，所涉及的单位类型比较多，还有一些事业单位没有明晰的事权和产权，因此单位的资产难以有效界定，相应的财务管理和会计核算也存在着一定的困难。此外，水利行业还要对重点建设项目以及专项水利资金进行审计。
三、如何有效强化水利行业内部的审计工作
（一）积极拓宽水利行业的审计内容，不断改进水利行业的审计方式和方法
在水利行业的审计工作中一定要坚持以财务审计为基础，然后开展更多的效益审计、管理审计，当发展到一定程度时逐渐形成以效益审计、管理审计为主，这样能够积极发挥内部审计部门的前瞻性和建设性作用，从而极大地推动水利企业的健康发展。
水利行业要逐渐以事中、事前、事后监督代替单一化的事后监督。事中监督与事前监督具有互促性、防范性和指导性，并且有利于较早地发现相关问题进而采取相应的补救措施。这样做有利于水利行业安全防范风险。为了达到这一目的，水利行业中的相关审计部门要能够主动跟进，提前介入，与此同时还要将事中控制与事前预防结合起来，对于水利行业中的一些重大项目一定要坚持实行全程跟踪程审计。水利行业要仔细探讨跟踪审计的介入时间、具体流程和工作思路。另一方面，也要不断强化审计的成本控制和审计质量，进一步创新审计的方式和方法，这样才能有效确保资金的高效安全使用，进而保障水利建设项目的顺利施工。
（二）不断提高水利行业内部审计人员的能力和素质
随着当今社会生产力的迅速发展以及经济体制的不断转变，水利行业对内部审计人员的要求变得越来越高，审计人员不但要具有财务知识，还应该懂得现代科技、法律法规以及有关电脑方面的相关知识。另一方面，要不断强化对水利行业相关审计人员的专业培训和继续教育，要努力将各种专业性的人才引入到审计部门中。此外，还要不断更新审计人员的知识，使其不断向全能型人才转变。为了做到这一点，水利行业的审计部门应当要提高对审计部门的认识，努力将更多的专业技能强、素质水平高的人才充实到水利行业内部的审计机构中。
（三）积极健全水利行业中的审计机构
我国的水利行业要能够积极借鉴国际社会上的成功企业案例，在董事会之下设置一个内部的审计机构。通过水利行业内部的相关审计章程，对审计部门的职责权限、地位以及报告程序作出详细的规定。通过采取这些措施可以及时纠正水利行业经营中的各种错误和偏差，同时也可以随时向上级部门作出审计汇报，这样不但可以有效解决审计中的疑难问题，而且可以避免审计部门中的领导关系错乱现象。此外，还应当要以书面形式将审计部门的权力、职责和宗旨进行确定，这样可以有效强化审计部门的作用和地位，并能够提高审计部门的独立性，同时也可以作出更加不偏不倚的公正的评价和鉴定。
四、结语
随着我国经济建设的快速发展以及社会生产力的不断提高，我国的水利行业也取得了显著的发展。但是随着我国市场经济改革的深入以及社会形势的不断变化，我国的水利行业在审计部门暴露出了更多的问题。为了能够更好地适应社会的发展形势，我们应当要加快审计部门的改革创新，积极提高审计人员的能力和素质，完善审计部门的制度和相关机构，从而促进我国水利行业的快速发展。
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一般来说，行业或相关延伸领域具有对市场信息的需求或潜在需求，那么这类行业的行业报多为市场取向，比如石油、化工、汽车等。行业属于公益性质，不能或难以形成市场的行业，则只能是公益取向，比如法院、政协、安全生产等。还有相当一批行业既具有公益性质或准公益性质又有一定的市场，这类行业报一般会兼有公益和市场双重取向，报社的单位性质也多定为差额补贴或自负盈亏的事业单位，比如水利、林业、环境等。
当然这种划分并不是绝对的，由于不同行业的情况千差万别，市场大小、发育程度也各不相同，尽管同是兼有公益性质和一定的市场份额，但所占比例却不尽相同，其行业报两种取向的程度也因此多有不同。
就水利行业来看，水利部作为国务院的职能部门，其定位是以加强水行政管理和提供涉水公共服务为主要职责。水利是国民经济的基础设施，像防汛抗洪、抗旱、农田水利基础建设、水资源的配置管理、水库管理、河道管理等，都属于全民的公益事业，其费用主要由公共财政列支。而具备一定市场特征的供水、水电等产业，实际上在水利行业内所占比例较小(供水主要在建设行业、水电主要在电力行业)，还有一些装备、物资等不构成全国性的市场。水利行业的上述特性，从根本上决定了水利行业报――《中国水利报》不具备选择市场取向的外部环境条件。
《中国水利报》确定为水利中心工作服务的社会公益属性，始终坚定地立足于水利行业，紧紧围绕水利中心工作，服务经济社会对水利工作需求的大局，坚持正确舆论导向，始终把社会效益放在首位。同时，又积极开拓市场，为水利行业主流市场展开服务。这样，就形成了公益和市场双重取向。
与水利行业类似，兼有公益和市场双重取向的行业报，有着明显的特点：一是行业的公益性决定了行业报的公益性，为公益事业鼓与呼，发挥指导公益事业的功能；二是市场份额有限。一般来说，完全没有行业市场的情况很少，但确实相当一批行业市场很不发育，或很难形成全国市场，或即使有份额也很小，不足以形成足够的广告额度。
行业的公益性质决定了行业报内容的公益取向
公益性质意味着确立了涉及社会、群众公共利益的事宜，意味着付出后收回的是社会效益而不是小集体或个人的经济利益，意味着更多的要讲奉献而不计回报。行业如此，行业报亦如此。行业报已成为公益性行业或准公益性行业的一个有机组成部分，行业报的公益取向已经成为一种必然要求，当然也是一种必然选择。
公益性事业需要强有力的公益性新闻宣传提供舆论支持，这为行业报提供了广阔的舞台和空间，同时也对行业报提出更加明确、更加清晰的内容要求。做好以行业工作为主的公益性新闻宣传成为行业报的重要任务。
如何才能收到更好的公益宣传效果呢?在这里我们有必要引入和谐共振理论。
共振是物理学的一个重要概念，是指两个振动频率相同或相近的物体，其中一个发生振动时，会引起另一个物体振动。物理学认为，两个甚至多个波形相似、振动频率相近的波叠加在一起时，会出现大于原波振幅的叠加后的波，振动的频度越相近，叠加后的振幅越大，获取的能量也就越大。和谐才能共振，共振来源于和谐，行业报调整自己的运作，主动与行业行动一致起来，就能产生和谐共振的效果。而行业报内容定位准确、受众定位清晰，完全有条件与行业发展形成共振。
《中国水利报》的实践表明，行业的需要是报纸生存的基础，行业兴，则报业兴；报业兴，又会更好地促进行业发展。《中国水利报》贴近行业实际，突出行业特点，及时、准确地宣传中央的水利工作方针，宣传科学发展观和水利部党组的治水新思路，宣传各地水利改革和发展的成就和成功经验，重点报道行业水利业务新闻。紧跟时展，追求深、精、专的行业工作报道，切中了中国水利改：革发展的脉搏，《中国水利报》成为行业舆论主阵地，同时也是指导行业工作、交流行业工作实践经验的工具和平台，始终发挥着不可替代的重要作用。
和谐共振，关键在于和谐。行业报内容有着很强的针对性，最容易刊登行业受众喜欢看、看得懂、用得上的内容。只要贴近行业实际、贴近行业当下的工作、贴近行业职工，就能报道共同的行业语言，唱响共同的追求，感受行业共同的快乐和节奏，当然也就能引起全行业的共鸣。相互激励，共同发展，和谐共振的局面就能形成。
与行业共同发展才能实现行业报的公益性
公益性与奉献精神始终是关联的，在公益性或准公益性行业，如何凝聚行业职工的精神力量显得更为重要，也更为必要。
必须指出的是，新时期做好这项宣传工作并非易事，我们中国的媒体对传统的思想教育工作有丰富的经验，但新时代的受众对此早就不买账了，如何跟上时代的节奏，做出具有时代特征的创新是新时期媒体必须迎接的挑战。
每一家行业报都有着自己独特的环境和特点，也必然有着自己受众独特的需求。《中国水利报》的受众是有着一定文化背景的水利行业的职工，但在当今现念的交替中正在接受挑战并发生嬗变。2003年改版时，我们整合了体现职工文化生活的《生活周刊》和体现基层职工工作的《蓝色周刊》，创办了更加突出水利行业文化的《现代水利周刊》。
今天上午大家参观了现场，刚才桂华副厅长代表省厅作了一个很好的工作报告，既总结了这几年我省水利经营工作的成绩，也提出了今后的工作思路和主要任务。刚才又有五个单位作了经验介绍，他们的经验各有特色，值得大家相互学习和借鉴。会上还总结表彰了*6年度全省水利经营工作先进单位和先进个人。总之，这次会议使大家提高了认识、统一了思想，学到了经验，受到了启发，进一步明确了今后水利经营工作的思路、目标和任务，希望大家把会议精神向领导班子汇报，认真研究各地各单位加快发展水利经营的工作措施，共同推进*水利经营工作再创新局面。
下面我再讲几点意见。
一、充分认识新形势下发展水利经营的难得机遇
水，是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水利，是经济社会发展的重要基础设施。在市场经济条件下，水利不仅为经济社会发展和人民群众的生产生活提供重要的支撑和保障，而且水利行业管理的许多资源与市场机制的结合，促进了水利经济的加快发展。这几年的实践证明，积极运用市场机制，合理开发水利资源，大力发展水利经济，势在必行，大有作为。说到底，水利经济的发展，既服务于社会，为社会提供财富，又“强身健体”，即强我们水利行业之身，健我们水利管理单位之体。所以，我认为，现代水利应当包含水利经营这个重要组成部分。
一是水土资源的商品属性为大力发展水利经营拓展了空间。在我们*日益加快的工业化城市化进程中，优质的水资源越来越成为稀缺的经济资源，对经济社会发展的影响和制约越来越大。水资源既是基础性的自然资源，又是战略性的经济资源。水资源经济属性的确立，给新时期的水利工作提出了新的挑战，也带来了机遇。所谓挑战，就是水利行业要从管理工程为主到管理资源为主的转变，必然涉及到水利的发展理念、发展体制、发展思路、发展水利的法规政策等一系列的重大的变革和创新；所谓新的机遇，就是充分利用水资源的经济属性，积极运用市场手段，创建水权、水商品的制度，开发水利工程的经营功能，实现水利发展的多元化投资机制，促进我们水利行业的可持续发展。所以水利行业要想振兴，既要靠政府，更要靠市场。发展水利经营可能是水利行业加快现代化建设的重要战略。我省水资源充沛，多年平均拥有量达到9700亿立方米，占全国水资源三分之一；我省水利资产巨大，*0年达到700亿，现在已有近千亿；还拥有大量的土地、环境资源，开发的优势明显，发展的潜力巨大。
二是水务体制改革为大力发展水利经营创造了条件。近几年来，我们积极推进水利系统的一系列重要改革。首先是水务体制的改革，实现了水资源统一管理，也促进了城乡涉水事务的统一管理；其次是水管体制改革，实行分类定性、管养分离，促进了水利工程维修养护和日常管理的市场化；再次是乡镇水利站的改革，促进了农村水利服务业的发展。水利行业的这三大改革大大推动了市场机制在水利工程建设管理、营运管理和水利资源管理方面的基础性作用，实现了水利经营的一次新的飞跃。
三是我们许多单位的成功实践为大力发展水利经营提供了经验。这几年我们许多地区和水管单位抓住水利体制改革的契机，充分利用各自的资源优势和技术优势，积极改革创新、开拓市场、发展水利经营，取得了显著的成绩。在城市水利建设中，把城市河湖的整治和周边的土地的开发有机结合起来，实行政府主导，市场运作，企业管理，滚动建设。以常州为例，城市规划到哪里，水系环境就整治到哪里，把土地增值部分投入水利建设，一年的水利投入就达到5个多亿。在水管单位，江都管理处是60年代初我省最早成立的水管单位，人员多，包袱重，设施改造任务大，但是他们充分利用江都水利枢纽管理经验丰富、技术力量雄厚的优势，积极开拓水利工程安装、养护市场，发展多种经营，取得显著的经济社会效益，不仅增强了单位的经济实力，而且提高了职工的收入水平，促进了水管单位的现代化建设。在乡镇水利站，这几年苏南地区的一些乡镇水利站抓住工业化、城镇化快速发展的机遇，通过实施整治城乡河道和水系环境，服务社会水利设施建设，开拓了水利经营发展的新的空间。我们要认真总结、推广这些成功的经验，促进*水利经营更好更快发展。
二、正确把握新形势下水利经营的发展方向
水资源和水利公共基础设施都与人民群众的生产、生活密切相关。水利经营是水利行业发展的重要组成部分，新时期的水利经营工作必须放到水利发展全局中统筹安排，协调推进。
新时期水利经营发展的总体要求是：坚持“一个统筹”，即以科学发展观为统领；把握“两个规律”，即把握水的自然规律和经济规律；面向“三个服务”，即面向服务发展，服务基层，服务群众；实现“四个统一”，即实现水利工程的安全效益、资源效益、环境效益、经济效益相统一，促进水利行业的可持续发展。
发展水利经营必须注意把握“四个原则”：
一要坚持安全第一的原则。水利部门管理的大江大河、水利工程设施都是防御水旱灾害的安全屏障，承载防灾减灾、保障社会经济和人民群众生命财产安全的重大社会责任，确保水利工程的安全运行是水利工程管理部门的天职。发展水利经营必须以保障水利工程安全运行为前提，决不能以牺牲水利工程安全运行为代价。
二要坚持公共利益为主的原则。水利部门的主要职能是公共服务。发展水利经营只能促进水利行业的公共服务，而不能削弱水利行业的公共服务职能，更不能占用公共服务资源来谋取部门利益，与民争利。
三要坚持特色发展的原则。水利经营涉及到水利的规划、勘察、设计、建设、管理和中介服务等各个方面，不同地区和单位的水利经营工作必须坚持因地制宜，发挥优势，开拓创新，特色发展。
四要坚持诚信经营原则。发展水利经营必须遵守国家的法律法规，必须遵守国家的经济政策，必须做到政企分开、规范管理、廉洁经营、社会诚信。
当前，发展水利经营必须突出抓好以下几项：
第一要抓好水利经营发展规划。水利经营是一项长期任务，各地各单位都要把发展水利经营纳入行业发展规划的重要内容。通过规划进一步摸清水利行业资源、资产的家底，理清水利经营的发展思路，提出水利经营的发展目标，突出水利经营的发展重点，明确水利经营的发展政策。特别要强调在当前正在进行的一些重要的水利规划中，一定要把合理利用水利资源和积极运用市场机制这两者纳入到各项水利规划的内容当中，为发展水利经营拓展空间。
第二要深化水利体制改革。实践证明推动水利行业体制机制改革是促进水利经营发展的动力源泉。当前各地要抓紧完成水利工程管理体制改革，通过改革来理顺体制，整合资源，开发市场，促进水利经营的加快发展。
第三要拓展水利经营的发展领域。水利经营的发展随着水利服务领域的拓展而拓展，特别是新时期的水利工作要在突出城市水利建设，突出湖泊保护，突出水资源管理方面为发展水利经营拓展一些新的空间。比如说，我们要在创建城市水利建设市场化筹资，企业化管理，资源化开发方面来开拓水利经营发展的新空间；我们要在整治湖泊环境，科学利用湖泊资源方面来拓展水利经营新的空间；我们还要在完善水利工程水费的有偿服务体制机制上拓展水利经营新的空间。
第四要完善水利经营制度。必须看到现有水利经营单位的管理制度还很不规范，不少单位存在政企不分，事企不分的问题，有的单位内部管理混乱，容易导致经营行为不规范甚至管理失控。所以我们在积极推进水利经营的同时，必须抓紧按照现代企业制度的??度建设，强化对企业经营行为的监督，为水利经营的健康发展提供制度保障。
三、切实加强对新形势下水利经营工作的组织领导
发展水利经营是“资源水利”发展的必然要求，也是现代水利的重要内容，各级水行政主管部门，厅属管理单位都要高度重视，切实加强领导。
首先，要建立水利经营的管理机构。各级水行政主管部门、厅属管理单位都要切实加强对水利经营工作的领导，主要负责同志要亲自组织对水利经营发展规划、发展思路的研究，明确发展目标，决策重大措施。分管领导要集中更多的精力组织水利经营发展的推动工作，协调解决水利经营中的许多实际问题，帮助落实加快水利经营发展的重要措施。各地水行政主管部门和厅属各管理单位都要明确水利经营工作的职能部门，并选调懂经营，会管理的干部充实到水利经营管理部门，为水利经营工作的健康发展提供组织保障。
