时间：2023-08-01 09:24:09
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0.引言
全寿命周期管理，即Life Cycle Management，LCM。是一种综合的管理方法，被广泛用于我国各大型企业或者行业中，其主要管理对象是项目，对其从策划、施工、运营到最后回收的整个过程进行管理，而涉及到管理的因素包含时间因素、成本因素、人力资源因素等等，对于清洁能源项目来说，它既贯彻了可持续发展的理念，同时也符合降低企业成本消耗的重要需求。而笔者将通过本文，研究全寿命周期管理运用于清洁能源发电工程的管理理论以及方法。
1.目前全寿命周期管理在国内外运用现状
相对于一些发达国家，比如美国或者欧洲国家，我国电力行业项目中的全寿命周期管理运用较少。就美国而言，全寿命周期管理不但被广泛用于军事方面，电力方面也渐渐普及。即像在一些发电机、大型变压装备以及仪器等，特别在一些变电站和核电站中的运用。而对我国来说，全寿命周期管理管理办法主要在一些民用和军用方面得到广泛的运用。以民用方面有公路项目建设以及设计的成本管理等。而随着我国电力行业技术的不断发展和完善，也迫切需要一个完整的理念进行管理和参考，全寿命周期管理方法的效果也就在这里体现出来。就目前我国电力行业运用全寿命周期管理的案例有：2008年于华东电网公司落实的“华东电网资产全寿命周期管理工作”，就是以全寿命周期管理方法为基础，分析项目的风险以及各类因素，提出全寿命周期管理电网黑启动的理念，同时将ERP和资产维护管理相结合，完成公司管理的一体化改革[1]。
2.清洁能源发电项目全寿命周期管理原则
2.1 减少成本，提升收益的原则
项目开发就是一个成本投入与收益的过程，而为了能够在市场竞争和企业发展过程中谋求到最大的效益，就需要考虑成本的投入，得到的效益是否超过成本的投入。就成本来说，包含建设所需的成本、规划资源的成本、运行维护成本以及报废时期的报废成本；而效益也具有整体性，涵盖项目寿命、环境效益等等。这也是清洁能源发电项目全寿命管理过程中需要遵循的基本原则。
2.2 协调统一，保证完整的原则
全寿命周期管理不仅仅是一个管理方法，同样也是一个完整的管理系统，所以系统中的任何环节都是都要与项目相契合与匹配，既需要保证两者的独立性，也要保证两者的整体性，而对于政策规划方面，需要将国家法则、行业规则以及地方需求作为参考的标准，从而让政策能够对全寿命周期管理在清洁能源发电项目中得到落实，保证项目顺利开展。
2.3 切实制定，理论实践结合原则
现实状况是理论制定的基础，理论并不仅仅是空口白话，异想天开，更需要以现实需求作为基础，而对清洁能源发电项目的全寿命周期管理的政策制定，也需要遵循这类原则，在政策实行前，需要通过切实调查，并根据实际资料进行分析，从而保证理论政策不会脱离实际状况[2]。
2.4 公开透明，体现民主的原则
监督和管理是一个项目开展的重要保证，也是政策成功的基础。而对于清洁能源项目来说，其最终的利益目标是广大群众，所以群众对项目的全寿命周期管理决策以及，相关电力部门需要在政策制定或者项目规划的流程中寻找合适的机会，让群众参与决策以及讨论，一方面能够保证监督管理的有效性，另一方面体现社会的公平性。
3.清洁能源发电项目全寿命周期管理方法
对于清洁能源发电项目的全寿命周期管理，主要可以体现在四个方面，即决策设计方面，成本管理方面、施工方面以及运行方面。其中决策阶段是项目开展的重要基础，在这个阶段，相关企业要拟定项目结构以及地点的选择方案，考察项目的可行性，同时分析项目对企业、社会以及环境带来的效益，对于各种设计的方案进行对比和评估，选择合适的设计方面，并进行科学的改进；而成本管理方面，成本主要包含设计成本以及建设成本，对于设计成本而言，虽然只是一小部分，但是对整个工程的成本具有较大的潜在影响，即表现在项目使用的寿命和维护的成本方面，而对于造价成本方面，需要考虑的因素将会更多，例如：设备的技术要求以及性能数据，造价的分配调控还有工程场地的地貌、环境、气候以及人口分布等，造价设计过程中，需要将节约环保的技术和设备运用到其中，贯彻可持续发展理念；施工是方案和设计落实的阶段，需要保证规范性以及价值性。而将全寿命周期管理方法用于施工过程中，其优点体现在以下几点：（1）降低项目运行限制导致的影响；（2）减少风险产生，提升项目可靠性和优质性；（3）保证施工成本节约，降低投入；当项目完成后，运营阶段也是项目全寿命周期成本管理的最后阶段，而成本投入主要是在设备维护方面，这需要加强相关维修人员的素质培训，优化工作分配，同时明确管理责任和义务，保证各部门相互协调与交流，并且构建全寿命周期维护管理规则，保证项目政策的运行[3]。
4.结语
可持续发展不仅仅是一种科学的理念，更是一个重要的目标。而保证我国能源的可持续发展，不仅仅需要通过节能以及再利用的手段，同时也需要将科学的管理手段和理念作为管理的依据，即全寿命周期管理。通过全寿命周期管理，可以保证清洁能源发电项目从规划到运营的整个阶段都能够体现出总体的经济和效益，这也是项目建设的最终目标。随着社会和时代的发展不断朝着经济化、科学化的路线挺进，可持续发展已经成为了我国未来发展的重要战略目标。特别是针对目前地球能源在不断被消耗的现状，节能环保已经成为了时代的主题。其中清洁能源代替传统能源已经不是什么新鲜的手段，特别是在现代高度发达的科技条件下，人们开发出了很多清洁的能源，例如：风能、水能、太阳能以及沼气等，而通过清洁能源完成发电项目，也是我国一直在落实的内容。所以研究清洁能源发电项目全寿命周期管理的理论和方法，对于我国发电项目的发展完善具有重要的意义。
【参考文献】
关键词:
合同能源管理;LED照明;节能高效
随着合同能源在中国的发展及在企业中的进一步推广和应用，其“零投资、零风险、高效益”的特点越来越被企业接受和认可。为了最大限度地提高有限能源的利用率，促进合同能源管理模式更广范的应用，特别是在LED路灯照明方面，更应该大力推进，以达到节能减排、健康环保、持续发展的目的。
1LED路灯照明的合同能源管理模式
合同能源管理(EnergyManagementContract，EMC)是一种新型的市场化节能机制，其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。LED照明是利用固体半导体芯片作为发光材料，在半导体中通过电子复合放出过剩的能量而引起光子发射，进而发出不同的光，是一种光效高、耗电少、易控制、寿命长、免维护、安全环保节能的固体光源。LED路灯照明节能合同能源管理，也称电费包干，即以节能电费支付企业工程款的模式进行合作建设。按照合同能源管理模式，由投资公司对用户进行节能勘查，制定方案，在签订合同后，立即为项目筹资定制高效节能设备并组织好施工、培训、运行维护，双方按照约定的比例分享节约的电费收益，即以改造投入运行后的合同期内所节电费的一定比例归还投资公司，其余部分及以后产生节约的电费的收益归业主方享有，合同履行结束后设备等无偿归业主方所有。
2实施合同能源管理的应用优势
随着国家节能降耗工作力度的大力推进，以及市场竞争的日趋白热化，通过节能以降低生产成本越来越成为企业生产经营活动中的工作重点，它的优势也日益显现。
2．1客户零风险采用合同能源管理合作模式，EMC服务公司可以对LED路灯工程项目进行全权运作，并向客户承诺节能项目的节能效益，客户没有任何风险即可承接节能设备，也就是说，转移了为更新先进设备的资金和技术风险，节能公司承担了此节能项目的所有风险，而客户在享受LED节能项目实施降低能耗成本的同时，又获得实施节能带来的收益和获取EMC提供的设备。
2．2客户零投入客户在无需任何资金投入的情况下，从此LED路灯工程项目的启动即可节省制定、实施、改造及前期的维护、检修等费用支出，并且在合同期满后得到的EMC公司所投入的节能设备，继续享受节能项目带来的源源不断的节能收益，同时又达到了节能减排的目的。
2．3享受专业化的能源管理服务相对于自主聘请节能专家来设计节能方案、采购节能设备、督导安排施工、聘用工程师操作维护、自主运营，合同能源管理模式不但避免客户自主进行节能改造和管理带来的繁冗工作，还可降低企业的运营成本，同时又享受到专业化的能源管理服务，可谓一举多得。
2．4保障节能增效相对于自主进行分期分散的局部节能技术改造，合同能源管理模式不仅拥有成熟的专家团队，而且采用成熟的节能技术以及稳定高效的节能设备进行项目整体运作，避免重复投资造成的浪费。为整体的路灯节能收益提供了保障。这样不但节约了能源，降低了能耗，改善了环境，而且树立了绿色环保节能降耗的良好企业形象，进而从整体上增强了市场竞争优势。
3合同能源管理的实例分析
3．1项目概况某县沪陕高速引线第二标段LED绿色照明工程改造，节省经费106万元。沪陕高速引线第二标段LED绿色照明工程是指北起某县中等职业技术学校(学苑路)至沪陕高速引线某县南站新引线出口区段的照明工程。设计新建路灯96套，采用双臂照明、双排对称布灯方式施工，灯杆间距35m，灯杆高度12m，主路光源采用150W大功率LED路灯。
3．2节能改造对比以同一照明工程分别选用3km路段和5km路段的高压钠路灯和LED节能绿色照明工程造价进行对比。根据现已完成的改造标准和以前的能耗标准，普通高压钠灯每个单价为5000元、LED节能路灯8000元。比较二者初始投资(灯具)、架设成本(只考虑电缆、变压器)。对于3km、5km的路段分别采用传统高压钠路灯和LED节能绿色照明路灯这两种施工方案，对比其初始投资(灯具)、架设成本(只考虑电缆和变压器)和运营成本(电费)，其结果如表1所示。从表1所显示的数据可以看出，大功率的LED节能路灯的节能效果明显，代替高压钠灯可以节省电费62．5%。五年中，采用LED节能环保路灯，可以节省总开支分别为37．25万元、106．1875万元，节省电能分别为437500千瓦时(以0．6元/度计算)、1399792千瓦时(以0．6元/度计算)，相当于节约标准煤53．77吨、172．03吨。目前由于LED节能环保路灯单价比较高，所以其成本相对来说比较高，但是，随着LED技术的发展和进步，其成本降低也很快。现在1W的LED单价大约在6元人民币左右，150个也只不过800元，LED光源的使用寿命在50000小时以上，平均寿命大于10年(以每天8小时照明为计算标准)，而高压钠灯同等条件下的理想寿命是1—2年，不过6000小时(以每天8小时照明为计算标准)，在我国条件恶劣的环境中，平均亮灯时间不到一年。两相对比，LED节能环保路灯的维修和更换成本均有较大优势，而且其营运投资和节能减排方面的社会效益更加明显。这里，尤其有必要补充阐述LED节能环保路灯具有的技术优势。LED节能环保路灯最大的优势是，在同等条件下比同比路灯综合能耗节省3/4以上。下图为高压钠灯和LED节能路灯每日不同时段的实际功率曲线图。LED驱动电源为恒流驱动电源，它的能耗几乎不随电压电流变化，这和传统的光源不同。由于电网电压夜晚较高，使得传统光源越是到了夜晚能耗就越高(高压钠灯能耗可高出50%)。
3．3节能改造效果合同能源公司实施的节能工程，改造系统经过五年的实际应用，系统运行良好，节能效果明显。通过能耗监管平台对节能改造工程进行分析，可以进一步开展节能管理工作。应用合同能源管理模式，大功率的LED节能路灯的节能效果明显，每盏LED节能路灯代替高压钠灯可以节省功率62．5%，为国家节省电能437500千瓦时、1399792千瓦时，有效地降低并节省了国家的能源，若干年后，按照合同约定路灯管理部门收回路灯管理权，每年节省的电费将会是很大的一笔收入。这仅以3km和5km路段为实例的情况说明，如果这种方式推广到全国各省所有路灯工程项目中，并加以应用，那么不但为节能减排的健康型社会发展做出巨大贡献，而且也为国家节省大量的能源费用，从而促进资源的有效利用，缓解能源利用紧张的状况。
4前景展望
推广LED路灯照明是应用新能源的方向，符合国家节能减排的国策。从市场角度看，LED路灯EMC模式可以实现有效的市场机制和双赢结果，EMC为客户承担了节能项目的投资风险、资金压力、改造成本和技术研发推广等费用，不但极大地降低了能耗，并且在运营成本和管理费方面也极具优势。据调研，实际案例显示，在广东省内大部分城市进行的推广和应用等综合优势极其明显，河南省内现在采取LED路灯EMC管理模式的城市不足20%，在全国采取LED路灯ECM模式不足0．08%，LED照明行业的市场才刚刚打开，可谓市场潜力巨大。另外，LED路灯还可与各种检测监控设备连接，例如与智能摄像监控、空气PM2．5检测、气温监测、线路故障监测等连接起来，不但节约了重复安装的成本，而且也为数据的准确性提供可靠保障。LED路灯的发展前景广阔，发展空间巨大。
5结语
我国是世界第二能源消费大国，同时也是能源利用率低、能源浪费最严重的国家之一。现今国内外的能源产品价格仍较高，这大大增加了企业发展和经济增长的成本，LED照明技术的应用能够有效应对。合同能源管理模式是市场高度发展竞争阶段的衍生品，是适合现代节能减排的市场运作机制，LED节能路灯改造工程项目的合同能源管理模式在短短的几年实际应用中取得了显著的节能效果的实例说明，合同能源管理模式在我国LED路灯照明中将有巨大的发展潜力和应用前景。诚然，这一模式仍有不成熟、有待完善的地方，但在未来不断的探索和实践中，规避其缺陷，发挥其优势，合同能源管理模式的应用将大力推动我国节能、环保事业的发展，为加快建设节约型社会、实现节能减排目标作出巨大贡献。
参考文献:
［1］吴建良，等．中国LED绿色照明产业发展深度分析报告［EB/OL］．照明中国网，2013-04．
［2］王伟明．医院节能降耗的意义和应采取的对策措施［J］．中国卫生资源，2014，(12)．
［3］张锐，节能:中国大思路［N］．经济参考报2014-10．
［4］彭涛．合同能源管理项目的风险与对策［J］．中国科技投资，2014，(10)．
中图分类号：F206 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-01
淮北矿业集团公司根据企业现有状况， 推动节能降耗、清洁生产、绿色照明、工业节水等工作，对燃煤工业锅炉改造、余热余压利用、瓦斯利用、电机系统改造、工广电网动（静）态补偿系统、信息集成控制系统、老旧高耗能设备淘汰更换、绿色照明、新能源开发利用等工程项目实施合同能源管理项目，通过与EMC签订节能服务合同，利用EMC提供技术改造资金、能源效率审计、节能项目审计、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能量监测等一条龙综合，集团公司通过与节能服务公司的合作，达到引进先进的节能技术和管理经验，进一步提高集团公司节能工作水平，积极创建资源节约型和环境友好型的大型集团企业，并分享项目投产后的节能效益来实现自身的滚动发展。
一、项目如何确定
满足以下条件之一的，方可申报合同能源管理项目：
1.技术上需要。一是，自己没有技术能力来实施，需要合同能源公司来实施；二是，该技术为合同能源公司的专有技术，技术不转让，或转让费高、不如直接由合同能源公司实施。
2.管理上需要。一是自己管理水平或工人操作水平不够，造成能源浪费不够，需要通过合同能源公司实施过程中学习提高；二是，自己实施不如委托合同能源公司实施更经济，或造价更低。
3.资金需求。一是项目投资收益不确定，或有风险，需要合同能源公司承担投资风险；二是企业无力出资建设，需要合同能源公司投资。
二、项目如何立项
合同能源项目比照重大项目立项程序，与重大项目一起下达立项计划，每季度研究下达一次，一般在上季度末（每季度最后一个月的下旬）集团公司办公会研究下季度项目，下季度初（10号之前）与重大项目立项计划一起下达合同能源项目立项计划。立项程序：
首先，项目单位组织编制《项目可行性研究报告》，该报告自行编制或委托编制（委托编制费用由委托单位管理费支出）；其次，《报告》上报集团公司，分管领导或技术负责部室组织有关人员进行审查，审查后，项目单位根据审查意见，在《项目可行性研究报告》基础上修改形成《项目立项申请报告》（免标的需办理免标手续，并在申请报告中说明）；第三，建设发展部根据《项目立项申请报告》编制“立项建议”上报集团公司办公会研究，同意后下达立项计划。
三、如何编制《可行性研究报告》
《项目可行性研究报告》的编制主要包括以下几个方面内容：
1.必要性：通过简要阐述现状，说明项目地点，目前的能耗情况（具体指标，能耗评估详细报告可作《可研报告》附件），管理情况，存在问题，节能空间；通过对可用于项目建设的节能技术、管理水平和节能效果的描述（或调研结论，详细《调研报告》可作《可研报告》附件），说明项目实施的技术途径、预期节能效果或经济效益；综合结论（或立项建议）。
2.实施方案
（1）技术方案选择。有多种技术或方案可选的要进行方案比对，比选出推荐使用方案；没有多种技术或方案可选的，直接描述方案和工艺。
（2）详细描述所采用方案需的工程内容、工程量，需购置的设备规格、数量，需发生费用的设计、咨询、办证等其它事项。
3.投资概算
对项目所需投资做出概算或估算。两种情况：
（1）采用免标实施的，说明已办理免标手续，描述与实施单位洽谈（按合同签订程序，最终确定的合同价格）的合同总价和价格构成，以及合同价格的调整因素（如：说明哪些主材和设备为暂定价，需以后招标确定的等）。
（2）采用招标实施的，描述概算总价和价格构成，以及说明对概算有较大影响的因素（如，基础可能遇流砂层需增加施工措施等增加造价）。
4.实施效果
描述项目实施将带来的经济效果，社会效果，安全效果，生产效果等，重点是效益计算、投资回收期、合同期满后的延续效益；有可能带来风险（如对投资风险，将来需恢复的描述恢复成本）的描述可能的风险及影响程度。
5.合同方式
两种情况：
（1）采用免标实施的，描述所选择的合同单位的主要理由（技术、信誉、业绩、合作历史等），以及洽谈的主要合同条款（效益分成方式、工期、付款方式、合同期满后技术服务约定等）。
（2）需招标的，描述招标方案，如主要技术规格，招标方式（公开、邀请），拟采用效益分成方式和理由，主要约定条款（如工期、付款方式、后期技术服务约定）等。
6.实施计划建议
建议实施时间和理由。
四、项目组织实施
1.项目立项计划下达后，即可组织实施。免标的直接组织签订合同，招标的组织编制招标书，执行集团公司招标规定。
2.项目按照合同约定的实施工期计划进行的过程中，项目实施单位要加强安全、质量监督，计量检测，安排专人负责跟踪项目进度，布置计量器具，统计能耗数据，做好能耗评价，保证项目按期按质完成。
二、组织机构
县里成立县农村沼气大培训和大回访活动工作领导小组，王德贵副局长任组长，孙伟主任任副组长，领导小组办公室设在县农村能源办公室，具体负责大培训和大回访活动的组织协调、信息沟通、检查督促和总结反馈等工作。
各乡镇要成立相应的活动领导机构，明确一名分管领导和具体业务干部，负责所属乡镇的大培训和大回访活动的实施工作。
县农村能源办公室具体负责大培训和大回访活动工作的指导、监督、协调和服务工作，加强与各乡镇大培训和大回访领导机构的沟通协调，做好回访技术要求、调查表、调查数据的技术指导、解释和审核。做好基层农村能源推广管理人员、沼气生产工培训人员的组织、选派，切实为组织开展培训和回访做好指导和服务工作。
各乡镇按照各自职责，负责组织本乡镇的大培训和大回访工作，沼气用户使用、安全的培训，做好回访工作的布置、回访人员的安排、调查表的填写和调查数据的汇总上报。
三、活动总体安排及实施步骤
根据省农村沼气大培训和大回访活动要求，我县农村沼气大培训和大回访活动分宣传发动、培训回访、整改总结三个阶段进行。时间从今年1月10日至今年11月20日。实施步骤如下：
1、宣传发动阶段（今年1月10日至今年1月30日）。成立农村沼气大培训和大回访活动领导小组；举行农村沼气大培训和大回访活动动员会，对开展农村沼气大培训和大回访活动活动意义、目的要求等进行广泛宣传；对参加大回访的各乡镇农村能源业务干部进行技术要求和调查技能的上岗培训。
2、培训回访阶段（1月31日至8月20日）。一是组织农村能源管理技术人员、沼气生产工技能提升培训和农村沼气用户安全使用维护培训等形式，开展农村沼气大培训活动。二是各乡镇按照回访要求组织开展回访工作，填写回访调查表，统计调查数据，并汇总上报县农村能源办公室。县农村能源办公室负责全县回访数据的汇总和初审，并上报省农能办。三是县里采取抽查的方式，进行培训回访工作指导、检查和督查，抽查比例为项目乡镇的30%。
3、整改总结阶段（8月21日至11月20日）。一是采取边回访边整改的方式，对回访中发现的问题及时进行维修维护和技术指导；切实保障农村户用沼气池和各型沼气工程效益的有效发挥，巩固农村能源建设成果。二是各乡镇要及时总结开展农村沼气大培训和大回访活动的经验、挖掘典型案例、分析存在问题和整改措施，形成农村沼气大培训和大回访活动工作总结上报县农村能源办公室。三是充分利用此次大培训和大回访活动的成果，积极协调相关部门，制定推进农村能源服务体系建设的扶持政策和长效措施，努力营造社会广泛参与农村能源生态建设事业持续健康发展的良好氛围。
四、工作要求
当初，这个投资亿元左右的项目在马钢新区200多亿元的总投资中占据的份额微乎其微，然而，它却是马钢总经理亲自过问并批准的项目，而且，在建设过程中它几乎和马钢新区其他建设项目都产生了矛盾。
说服
2005年初，马钢新区建设能源中心副总指挥蒋平拿出一份建议书让公司老总决策能否上马能源管理系统。要建设的新区能源管理系统和马钢原来的系统差异很大。蒋平告诉《中国经济和信息化》：“对马钢老总来说，他要权衡新老系统两种管理模式和两种管理体制带来的很多问题，这不单是一个能源管理项目在新区建设的问题，更是一个管理的问题。”
不过，说服马钢总经理朱昌逑同意上马能源管理系统前，蒋平还需要让能源管理者自身的认识达成一致。虽然每个人都有一个能源管理的最高愿望。马钢能源环保部副经理史德明说：“我们当然希望这个能源中心能够建设起来。”
但每个人愿望不一样。项目组成员李博说：“对能源中心的定义和要素的理解，冶金行业还没有一个非常明确统一的标准，新建项目、老系统改造要做到什么样的水平都不是很清楚。到底什么叫能源中心，很多地方都讲能源中心，实际上它不能算能源中心。”
因此，“当时这个能源中心由谁来实施，到底如何做，可以说是反反复复。”李博回忆道。面对这个现实，蒋平想：如果就这样去跟老总朱昌逑报告说，他们要建一个能源中心来统一管理新区的能源问题。结果会是怎么样？蒋平不敢想象。
整个新区建设的投入是200多亿元，而能源中心所有的投入加在一起才一亿多元，这让能源中心的建设处于一种可建可不建的尴尬境地，因此，如果没有十足的把握说服――连自己内部员工都不能说服，又怎么说服公司最高领导朱昌逑，又怎么让公司那些反对者心悦诚服？
“尽管投入是个小数目，但领导更希望看到产出。”这是钢铁业内的共识，做节能减排投入是避免不了，但投入产出才是钢企领导关注的重点。
2004年12月14日，蒋平跟史德明再一次来到宝钢能源中心学习。宝钢能环部陪他们介绍了一上午。“第一次我们知道他的这个运行方式，但是深层次的问题了解得不深、不透，到底能源中心要干什么，不清楚。”
经过这次的考察学习之后，对于能源中心是什么，应该是什么样，蒋平和史德明的认识达成了一致。“这个时候我们对能源中心的建设，包括能源中心的整个性质、管理范围、硬件和软件大致有了一个框架。”
管理能源的几个人认识达成一致后，蒋平开始跟总指挥高海建谈这个事。因为蒋平与高海建在工作上合作多年，很快就沟通成功了。
但为了说服朱昌逑，蒋平让史德明先写了一份四页A4纸的《能源中心考察报告》，报告主要是能源管理系统上马后能否产生效益以及产出多少效益。2005年2月20日，报告呈送给朱昌逑。实际上，对于能源中心的建立，蒋平也时常跟马钢总经理朱昌逑沟通。蒋平说：“他主要是了解一个能源中心的管理和老系统的差别，区别是什么，新老系统不同运行模式的有机联系是什么。对他上一层的生产指挥会带来什么新的课题。”朱昌逑的这些疑惑都被解开了，他作为公司最高决策者才可能在这么大的一个工程项目中划拨出经费来满足他们的要求。
过了不到一周。2月25日，朱昌逑在蒋平呈给他的报告上批复“同意按此方案来规划和安排新区能源中心工作”。同时，朱昌逑还要求公司其他部门“要尽可能地配备软、硬件设施，建立环境。”
这份报告一直保存在史德明的办公室里，尽管从老办公楼搬到了新办公楼，他还是迅速地翻找了出来。
2005年3月，马钢决定成立能源中心项目部，负责新区能源中心建设和开发能源管理系统。李博说：“这个时候才开始具体落实。”其实，麻烦的事情才刚刚开始。
麻烦
现在，站在新区能源中心塔楼顶部的望台，看着脚下的马钢新区，各个作业区的情况尽收眼底。这种感觉比在一楼大厅里看监控屏幕来得更为壮观和震撼。不过，这个景象是建设之初所不敢想象的。
马钢新区位于长江和安徽慈湖河的河漫滩阶地上，地质条件十分恶劣，地基处理工程量大而复杂，而蒋平要让能源中心能源管理系统实现对新区建成后各个能源做到集中管控，他就必须把能源管理系统涉及的所有地下工程，包括地下隧道，地下管网、给排水等先建设。
建设工作正式启动后，蒋平和李博便开始了更加忙碌的工作。李博作为公共服务组副组长，他每天5点必须到工地报到，然后在工地上视察一个半小时，“一年365天每天早上五点就要到，每个工地建设进度都要看，没一两个小时是看不完的。”
新区工地被条条沟渠贯穿，像一个被狂轰滥炸后的战场。更让李博头痛的是，泥沙地里挖不了多深就会冒出水来。蒋平现在回想起来还直摇头：“又是水，又是泥，施工非常艰苦。”
蒋平回忆，“地下工程如果按照正常施工顺序的话，你要把所有的施工图纸都出来以后才能做。
尽管能源中心地下工程的结构比较简单，但施工难度还是比较大。因此蒋平他们的施工跟新区指挥部的所有人几乎都可能有冲突，用蒋平的话说就是“你把人家现场挖得一塌糊涂，人家没办法干活了，我们是遭人嫌的”。虽然过去多年，蒋平不愿意过多谈及这些矛盾，但他也忘不掉这些磕磕碰碰。
地下工程的施工还面临一个设计与施工同时进行的问题。“所有的设计图纸，实际上都是白图，来不及出满一个细图，一段一段地出，一段一段地干，出一段我们干一段。”
随着能源中心工程的推进，一些对蒋平不满的话也传到了他这里。蒋平管不了这么多了。“我们也没办法，我说你不让我放下去，到最后你需要的东西我没法按你的要求提供。”蒋平用有些要挟意味的话跟其他施工组谈判。
不过，作为新区总指挥的高海建对于蒋平的工作还是很支持的，在指挥部会议上，他当着炼铁、炼钢两个项目组组长的面说，“地上地下，地下为主，地下为先。”
有了总指挥的支持，蒋平的能源中心地下工程施工就好办事了。“当我们开始去测量，决定开始先进行地下施工的时候，所有和我们地上有冲突的，全部让道，让我们先干，我们干完了以后他们再干。”
为了便于监测，新区中心还特别建立了能源中心塔楼顶部的望台。历经坎坷之后，蒋平们现在终于能站在望台“一览众山小”了。
起步
2006年8月，新区能源中心能源管理系统刚上线运行不久，由于变电所采用综合自动化系统和电量自动采集一体化技术，出现变电所监控系统正常但电量不刷新现象。
发现这一问题后，监控人员立即到出事点巡检，原来问题出现在通信软件的配置滞后上，经过对厂家通信软件的升级问题得以解决。这种由监控大厅工作人员一手包办解决问题的方法在马钢是第一次出现。
2合同能源管理机制
随着生产力的发展，能源消耗不断增加，在全世界各国经济高速发展的今天，节约能源消耗问题已近成为全人类关注的首要问题。从上各世纪70年代中期开始，市场上出现一种新的投资机制，这是一种全新的节能模式，人们称为“合同能源管理”简称(EPC)。这种模式新颖独具创新，很快在许多国家中逐步发展起来。伴随着它的出现一种全新的非常专业化的“节能服务公司”简称(EMC)迅速的发展起来，尤其是在一些比如美国、加拿大等发达国家EMC已经遥遥领先，称为大家追捧的节能产业。
2．1关于EMCEMC又被称为能源管理公司，它是以合同能源管理机制为运作的、并且以赢利为目的专业化公司，通过这种运作方式可以使项目的节能效益提高很多占总效益的一半以上。节能服务公司与市场上很多亟待改造争取节能的建筑商或者其他用户签订合同。然后为客户制定相适应的节能方案。前期的调研，可行性研究，到后期的节能设计方案，甚至项目的实施过程材料的采购，施工的管理和节能的检测等等一系列的流程都由节能公司进行包装设计。最后产生的节能收益以此获得利润。节能服务公司要求在合同期内，他们拥有节能改造的设备，并且分享的足额效益。但是在合同结束以后，节能设备和全部节能效益都要全部移交给客户。
2．2节能服务公司带给能耗客户的效益(1)能耗客户不用任何资金投入，便可以完成节能技术改造;(2)节能工程施工完毕，便可以分享项目的部分节能效益;(3)在合同结束以后，节能的设备和全部节能效益全部归客户所有;(4)节能服务公司可以为能耗客户承担很多技术风险以及一定的经济风险。
2．3关于EMC的运作流程EMC在市场上与能耗客户签订节能服务合同以后，为客户提供节能服务。EMC在市场上运行有自己的特殊性，同样是企业它销售的却不是某种具体的技术或者产品，而是一系列的节能“服务”，换种说法是EMC向耗能客户销售节能量。节能服务公司在市场的上的全部服务内容:在项目前期准备中，根据用能诊断报告，提出项目建议方案，并且测出项目能耗基准线。在项目过程中，与客户签订合同并进行融资，同时工程设计，以及设备安装和调试，最后项目验收。项目效益分享、项目的维护以及设备的操作说明最后全部移交客户。
2．4示范工程上海浦江金融广场就是典型的示范工程，在其设计之初相关部门就建立最终的节能目标，并且在整个工程的施工过程中，后期的运营和管理中都始终严格执行。人们称之为“全生命周期”，这也是我国节能项目中首创此举的新建建筑工程项目备受瞩目。在这个基础上以这个项目为起始，周边很多新建的商业建筑、办公建筑都探索推行这种模式，使上海的北外滩成为我国领先的节能建筑示范区。从建筑设计角度，我们在前期策划阶段就把节能问题考虑进去，对于以后的节能举措将是一帆风顺。在上海浦江这个项目建设阶段，相关的生产和技术部门通过智能服务管理监控新建建筑的能耗，在运行中不断调整方案。在运营过程中采取同一时期同类建筑的能耗水平为准则，通过第三方托管服务的形式托管能源费用，最终实现在同类建筑中能耗最低为目标，从而建立完善的综合节能系统实现全面智能化的能耗监控。作为建筑设计从业人员我们应该在建筑设计初始阶段就应该联合不同的节能机构针对新建建筑的不同部分进行评测，然后根据国家要求的相关建筑节能标准还有美国绿色建筑委员会LEED标准来设计建筑方案。通过建筑能耗的数据模拟，最后来确定建设项目总体的节能标准和实施方案。
3合同能源管理机制相关问题
虽然我国的节能服务全面推行，但是合同能源管理机制还有很多问题:(1)国内信誉环境不利于EMC的发展。当前，在我国境内由于EMC作为一项新兴的产业还没有完全投入市场，没有有利的信誉知名度，对于这个问题很难扭转市场的尴尬局面，很多能耗企业怀疑EMC公司的承诺的真实性，然而EMC公司也怀疑客户能否真正按合同分享节能效益。(2)现行财务管理制度使EMC公司难于为政府机构实施节能项目。国内的财务管理制度与国外不同，EMC公司很难与政府分享节能效益，政府在EMC公司运营中如果不增加能源费用才能切实与EMC公司分享节能效益。另外政府机构关于节能效益没有建立奖励制度，从事相关管理人员没有工作积极性。(3)融资困难重重。EMC的融资过程困难重重，很多银行等金融机构不为合同能源管理的相关项目进行融资，他们认为原因是:在我国EMC都属于中小型企业，很难让金融系统信任;银行等金融机构的信贷评估部门由于不熟悉EMC公司的业务很难操作;节能项目不是形态物品，不能形成抵押物。但是在发达国家就不存在这些问题，发达国家的政府非常鼓励金融机构为节能项目融资。(4)节能服务产业运行不规范。EMC还是属于早期发展中的中小型产业，目前处于鱼目混珠的市场混乱状态，即使有很多方面的政策支持，我国建筑节能合同能源管理机制有很多经验，但是它毕竟没有非常成熟的行业规范和行业服务标准，节能多少的测量和方法都没有成型的管理规定。还有很多的EMC没有很强的专业化能力和市场经济下的运营能力，那么复杂的运营机制导致在市场上很难生存。如果加强相关的行业培训，增强市场的开拓能力，并且在财务和技术上进行严格的监督管理完全可以大大提高耗能客户的服务水平。规范行业运行轨迹使得EMC更容易在国内的市场条件下生存。
二、目标任务
根据我市“十一五”农村可再生能源发展规划和农村沼气服务体系建设方案，十一五期间，我市农村户用沼气占适宜建沼气农户的30%左右，乡村沼气服务网点覆盖率达90%以上，新建畜禽养殖场沼气工程30处。按照优先安排退耕还林、血吸虫疫区和县区人民政府与群众积极性高、配套资金到位地区建设农村沼气的原则，统筹兼顾各县区任务和投资平衡，确定各年建设任务。2009年建设任务为：农村户用沼气4322户（居巢区1535户、庐江县768户、无为县868户、含山县1151户），乡村沼气服务网点96个（居巢区14个、庐江县14个、无为县23个、含山县45个），养殖场大中型沼气工程2处。
三、建设方式
（一）农村户用沼气。以户为基本项目单元，建设8立方米沼气池，同时进行“三改”，即户用沼气池建设与改圈、改厕和改厨同步设计、同步施工，指导建池户开展“三沼”综合利用，取得综合效益。
（二）养殖小区沼气工程。在人畜分离、实行小区集中养殖的村，以畜禽粪便污水为原料，以供气50户为基本建设单元，建设养殖小区沼气工程，向附近农户提供沼气。
（三）联户沼气工程。以养殖农户为核心，以相邻几户为单元，建设沼气池，配套进行改厕、改厨，通过输气管道实行集中供气。
（四）农村沼气乡村服务网点。村级沼气服务网点建设应有一处固定服务场所，新建一个原料发酵贮存池，配备一套进出料设备、检测设备和维修工具，购置一批沼气配件。每个网点至少配备1名技术服务人员，负责300-500户沼气池的维护维修、沼液沼渣进出料、综合利用和安全使用技术指导等服务工作。
（五）畜禽养殖场大中型沼气工程。每处建设畜禽粪污处理沼气工程一座，主要包括发酵池、贮气柜、沼气利用设施等。具体建设内容和标准严格按照有关部门的批复执行。
四、资金筹措
农村沼气工程建设资金由中央财政、地方财政和受益农户共同投资建设。
（一）农村户用沼气。根据国家农村沼气工程建设标准，中央补助1200元，受益农户承担500元，其余部分由省与县区按8∶2比例承担。
（二）乡村沼气服务网点。每个服务网点投资约3万元，其中中央和省级补助70%，其余30%资金由服务实体或项目村承担。
（三）畜禽养殖场大中型沼气。大中型沼气每处争取中央补助资金占项目总资金的40％左右，省财政给予定额补助，其余资金由项目建设单位承担。
五、项目建设要求
（一）严格执行各项管理制度。严格按照《**省户用沼气项目建设技术规范与质量标准》、《**省农村沼气建设国债项目财务管理实施细则和会计核算实务》（试行）、《**省农村沼气建设国债项目验收（试行）办法》、《**农村沼气国债项目档案管理实施细则》（试行）等要求组织实施，严格标准，规范管理，确保工程建设进度和质量符合国家要求，确保各项管理措施落实到位。
（二）推进管理公开。使用中央、省财政补助资金购置的沼气灶具及配件等，按照《政府采购法》及**省政府采购相关规定实施招标采购，项目建设任务、资金补助标准、物资采购与分配、监督服务联系等情况要在村内公示。沼气服务网点专用设备和物资由各县区农村能源管理部门会同财政部门集中采购，将统一采购的设备拨付到各服务网点，并就政府投资购置的乡村服务网点专用设备等固定资产的使用权做出规定和进行设备拨付监管。
（三）严格资金管理。加强项目资金使用监管，杜绝挤占、挪用。严格执行农村沼气国债项目资金财务管理办法的各项规定，专账管理、专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。中央及省补助资金直接下拨到项目县，由项目县根据建设进度进行拨付资金。
（四）保证建设质量。严格执行农村沼气建设国家标准和行业标准，加大职业技能鉴定力度。从事户用沼气建设的施工人员和直接面向农户的技术服务人员必须经过培训，持有“沼气生产工”国家职业资格证书。养殖小区沼气工程要委托专业的设计机构和建设队伍组织建设，联户沼气要有技术过硬的技工或施工队伍负责建设。畜禽养殖场大中型沼气工程项目要委托有资质的专业设计机构设计和有资质的施工单位承建。
（五）严格项目验收。农村户用沼气项目完成任务后，各项目县要及时整理相关资料，先行自验，并进行项目审计。自验合格并经市农村能源管理部门核验后，向省农委提出书面验收申请，省农委将组织有关部门按照《**省农村沼气建设国债项目验收办法》组织项目竣工验收。养殖小区沼气集中供气工程、联户沼气工程及农村沼气乡村服务网点项目由市农村能源主管部门负责验收，报省农委备案，省农委组织抽查。畜禽养殖场大中型沼气工程项目由省农委按照国家有关要求组织项目竣工验收。
六、保障措施
（一）加强领导，明确责任。
各项目县区要成立农村沼气建设项目领导小组，建立行政领导责任制和项目法人责任制。项目县区政府农业主管领导应作为项目行政负责人，对项目的领导、组织、协调、配套资金落实、计划任务完成等负总责；县区农委主任为项目第一责任人，对项目实施和管理负责；县区农村能源部门为项目法人单位，对项目建设、管理、技术指导和项目建设质量负责。县区财政部门负责资金使用管理。各项目县区要按照定领导、定任务、定人员、定责任、定时限的要求，进一步细化、量化工作目标，将建设任务落实到部门、乡村和农户，制定实施方案，报市能源办备案。
（二）精心组织，抓好落实。
以科学发展观为指导，以建立节约型社会和发展循环型经济为理念，紧紧围绕建设社会主义新农村的中心任务，大力实施以农村沼气为纽带的生态家园富民工程，普及推广猪—沼—果（菜、粮、渔等）生态农业技术，促进农业结构调整，发展高效优质安全农产品生产；以使用清洁能源为切入点，结合改厨、改厕、改圈，改善农村公共卫生和生态环境状况；广泛开展综合利用，提高沼气综合利用效益；积极引导农民改变传统的生产、生活方式，努力提高农业生产水平、农民生活质量和农村文明程度，实现家居温暖清洁化，资源利用高效化和农业生产无害化。
二、目标任务
根据我市“十一五”农村可再生能源发展规划和农村沼气服务体系建设方案，十一五期间，我市农村户用沼气占适宜建沼气农户的30%左右，乡村沼气服务网点覆盖率达90%以上，新建畜禽养殖场沼气工程30处。按照优先安排退耕还林、血吸虫疫区和县区人民政府与群众积极性高、配套资金到位地区建设农村沼气的原则，统筹兼顾各县区任务和投资平衡，确定各年建设任务。2009年建设任务为：农村户用沼气4322户（*区1535户、*县768户、*县868户、*县1151户），乡村沼气服务网点96个（*区14个、*县14个、*县23个、*县45个），养殖场大中型沼气工程2处。
三、建设方式
（一）农村户用沼气。以户为基本项目单元，建设8立方米沼气池，同时进行“三改”，即户用沼气池建设与改圈、改厕和改厨同步设计、同步施工，指导建池户开展“三沼”综合利用，取得综合效益。
（二）养殖小区沼气工程。在人畜分离、实行小区集中养殖的村，以畜禽粪便污水为原料，以供气50户为基本建设单元，建设养殖小区沼气工程，向附近农户提供沼气。
（三）联户沼气工程。以养殖农户为核心，以相邻几户为单元，建设沼气池，配套进行改厕、改厨，通过输气管道实行集中供气。
（四）农村沼气乡村服务网点。村级沼气服务网点建设应有一处固定服务场所，新建一个原料发酵贮存池，配备一套进出料设备、检测设备和维修工具，购置一批沼气配件。每个网点至少配备1名技术服务人员，负责300-500户沼气池的维护维修、沼液沼渣进出料、综合利用和安全使用技术指导等服务工作。
（五）畜禽养殖场大中型沼气工程。每处建设畜禽粪污处理沼气工程一座，主要包括发酵池、贮气柜、沼气利用设施等。具体建设内容和标准严格按照有关部门的批复执行。
四、资金筹措
农村沼气工程建设资金由中央财政、地方财政和受益农户共同投资建设。
（一）农村户用沼气。根据国家农村沼气工程建设标准，中央补助1200元，受益农户承担500元，其余部分由省与县区按8∶2比例承担。
（二）乡村沼气服务网点。每个服务网点投资约3万元，其中中央和省级补助70%，其余30%资金由服务实体或项目村承担。
（三）畜禽养殖场大中型沼气。大中型沼气每处争取中央补助资金占项目总资金的40％左右，省财政给予定额补助，其余资金由项目建设单位承担。
五、项目建设要求
（一）严格执行各项管理制度。严格按照《安徽省户用沼气项目建设技术规范与质量标准》、《安徽省农村沼气建设国债项目财务管理实施细则和会计核算实务》（试行）、《安徽省农村沼气建设国债项目验收（试行）办法》、《安徽农村沼气国债项目档案管理实施细则》（试行）等要求组织实施，严格标准，规范管理，确保工程建设进度和质量符合国家要求，确保各项管理措施落实到位。
（二）推进管理公开。使用中央、省财政补助资金购置的沼气灶具及配件等，按照《政府采购法》及安徽省政府采购相关规定实施招标采购，项目建设任务、资金补助标准、物资采购与分配、监督服务联系等情况要在村内公示。沼气服务网点专用设备和物资由各县区农村能源管理部门会同财政部门集中采购，将统一采购的设备拨付到各服务网点，并就政府投资购置的乡村服务网点专用设备等固定资产的使用权做出规定和进行设备拨付监管。
（三）严格资金管理。加强项目资金使用监管，杜绝挤占、挪用。严格执行农村沼气国债项目资金财务管理办法的各项规定，专账管理、专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。中央及省补助资金直接下拨到项目县，由项目县根据建设进度进行拨付资金。
（四）保证建设质量。严格执行农村沼气建设国家标准和行业标准，加大职业技能鉴定力度。从事户用沼气建设的施工人员和直接面向农户的技术服务人员必须经过培训，持有“沼气生产工”国家职业资格证书。养殖小区沼气工程要委托专业的设计机构和建设队伍组织建设，联户沼气要有技术过硬的技工或施工队伍负责建设。畜禽养殖场大中型沼气工程项目要委托有资质的专业设计机构设计和有资质的施工单位承建。
（五）严格项目验收。农村户用沼气项目完成任务后，各项目县要及时整理相关资料，先行自验，并进行项目审计。自验合格并经市农村能源管理部门核验后，向省农委提出书面验收申请，省农委将组织有关部门按照《安徽省农村沼气建设国债项目验收办法》组织项目竣工验收。养殖小区沼气集中供气工程、联户沼气工程及农村沼气乡村服务网点项目由市农村能源主管部门负责验收，报省农委备案，省农委组织抽查。畜禽养殖场大中型沼气工程项目由省农委按照国家有关要求组织项目竣工验收。
六、保障措施
（一）加强领导，明确责任。
各项目县区要成立农村沼气建设项目领导小组，建立行政领导责任制和项目法人责任制。项目县区政府农业主管领导应作为项目行政负责人，对项目的领导、组织、协调、配套资金落实、计划任务完成等负总责；县区农委主任为项目第一责任人，对项目实施和管理负责；县区农村能源部门为项目法人单位，对项目建设、管理、技术指导和项目建设质量负责。县区财政部门负责资金使用管理。各项目县区要按照定领导、定任务、定人员、定责任、定时限的要求，进一步细化、量化工作目标，将建设任务落实到部门、乡村和农户，制定实施方案，报市能源办备案。
（二）精心组织，抓好落实。
一、2007年上半年公司产值及能耗指标完成情况
2007年1―6月公司完成工业总产值602299万元，比上年同期增加了38.65％；生产用能源消费量为8.63万吨标煤，比上年同期增加了16.78％；实现产值能耗0.1433吨标煤／万元，同期比下降了15.83％；实现产值电耗424.9kwh／万元，同期比下降了12.8％；矿产粗铜综合能耗完成562.8kg标煤／吨，同期比下降了1.6％，比年初计划下降了9.22％；铜冶炼综合能耗完成542.7kg标煤／吨，同期比下降了13.68％，比年初计划下降了25.6％。
二、能源管理基础工作普遍得到加强
一是加强组织领导，落实节能目标责任制。公司建立和完善了节能管理机构，成立了由企业主要负责人挂帅的节能、节水工作领导小组和专业管理小组；逐步建立和完善了各项能源管理规章制度和能源考核办法。各单位根据公司下达的能耗指标和《节能管理考核细则》，制定了相关管理办法和考核办法，并将考核指标逐层分解，签订经济承包责任书，逐月考核兑现。将节能目标的完成情况纳入各级员工的业绩考核范畴，严格考核，节奖超罚。
二是进一步完善能源计量、为创建节约型企业提供计量保障。公司现已全部配备了合格的能源计量器具，能源计量器具的配备和管理达到国家标GBl7167―2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》要求，一级、二级配备率均达到100％。公司还根据GBl7167―2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》和《有色金属冶炼企业能源计量器具配备和管理细则》的有关内容在公司《测量管理体系程序文件》中进一步明确了能源计量器具的配备率和准确度要求。各单位编制了重点耗能设备清单，绘制了能源三级计量网络图等。
三是加大对能源使用的检查和整改力度。铜绿山矿投入130余万元对工人村2000余户照明低压主干线、计量表计及3台淘汰型变压器进行了改造，使变、线损降低了5个百分点。动力厂对工人村居民用水、用电进行水、电表集装改造。已完成1000户的水表和2936户的电表集装改造，使电量回收率提高了4.8个百分点，水量回收率提高了0.5个百分点。
三、节能技措取得了一定的成效
一是加大节能新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用，采取技术上可行、经济上合理的节电措施，减少电能的直接和间接损耗，降低单位产品的电力消耗。
2006年公司在节能技改方面共投资近1000万元。2007年上半年公司投资近1700万元。
二是充分利用余热资源，积极开发利用工业窑炉的高温烟气、炉渣以及高温产品的余热，减少各项热损失。
三是进一步优化生产组织方式取得了较好的节能效果。
四是对新、扩、改建工程，积极推广节能“四新”，工程项目的可行性研究和初步设计，有合理用能的专题论证(或节能篇)，保证设计方案符合国家节能方针、政策。
一、我国节能服务产业的发展现状
近年来，在政府的高度重视和各地节能主管部门的大力支持下。我国节能服务产业呈现出了迅猛发展的态势。中国节能协会节能服务产业委员会公布的2011中国节能服务产业年度报告显示，截至2011年底，我国从事节能服务业务的公司数量近3900家，节能服务产业产值首次突破1000亿元。在3900家节能服务公司中，有1719家为备案节能服务企业，实施过合同能源管理项目的节能服务公司1472家，比2010年增加了88，23％；节能服务产业产值达到1250.26亿元，其中合同能源管理项目投资额从2010年的287亿元增加到412.43亿元。同比增长43.45％；实现节能量达到1648.39万吨标准煤，行业从业人数大幅增加，从原来的17.5万人增加到37.8万人，同比增长116％。
2011年9月7日国务院的《“十五”节能综合性工作方案》，为合同能源管理和节能服务产业发展创造了良好的机会。根据国务院办公厅转发国家发改委等四部委联合的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，节能服务产业前发展目标是到2012年，“扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，使合同能源管理成为用能单位进行节能改造的主要方式之一。”
二、节能服务产业人才培养中存在的问题
1.人才供给与需求数量差距悬殊
节能服务产业在面临“十二五“发展机遇的同时，节能服务公司在发展过程中也面临着众多的问题。究其原因，缺乏一支精通节能技术、熟悉节能管理、事业心强的高素质专业人才队伍，是我国节能工作的最大“软肋”，节能人才的紧缺已经成为制约产业发展的瓶颈。据估算，到“十二五”末，节能服务行业的市场容量预计超过2万亿元，“十二五”末我国至少将出现五万家节能服务公司，而这些节能服务公司仅以需要节能服务管理型和节能服务技术型人才各一名来计算，这一行业需要50万从业人员以满足市场需求。那么“十二五”期间我国节能服务产业就将出现10万人的人才缺口。
2.综合性技术人才缺乏，人才质量亟待提高
21世纪初，我国便开始加大了节能技术人才的培养力度。但目前，节能人才仍不能满足市场的需求，这主要归结于节能服务人才的特殊性。节能是跨行业、跨学科的一种综合技能很强的专业，对节能管理和技术人才的知识层次、技术水平、综合素质要求高；同时，不少节能项目投资小，投资回收期长，节能业绩计算复杂，业绩显示度低，要求节能管理和技术人才具备很强的事业心和敬业精神。从目前情况来看，两大类人才是目前节能行业最迫切需要的：一为节能技术人才，尤其是有过大型工程项目经验，可独立设计大型系统综合节能项目的专业技术人才。二为节能管理人才，那些对节能产业中某个专项领域有深刻认识，又具有市场运作经验和一定管理能力的高端人才一直是企业追捧的对象。
3.高校专业设置缺失，人才培养模式落后
节能服务产业人才的培养模式主要有高等教育培养和企业自主培养两种模式。我国高校在节能专业设置和专业人才培养方面起步较晚。至今还没有形成健全的节能人才培育机制，面向节能服务产业的类人才培育的学科建设、专业设置等环节都几乎处于空白。近几年，国内清华大学、首都经贸大学、地质大学、石油大学、中南大学、华中科技大学等学校设置了与能源有关的学院，但是目前还没有一所高校专门设置节能专业。北京大学工学院能源与资源工程系成立于2005年，是我国第一家以能源与资源工程命名的院系，也是唯一的能源与资源工程国家级特色专业建设单位。主要培养水资源利用、油气田开发、能源动力、新型能源(包括风能、太阳能、生物质能)、资源高效与循环利用等领域高级专门人才。学生所学的内容不能说是与节能一点关系都没有，但是与节能所需的条件还有很大的差距，对解决节能服务公司人才紧缺的问题仍是远水不解近渴。
在企业自主培养方面。由于大部分节能服务业企业还未形成一定规模，资金和技术较为缺乏，因此还不具备实现人才自主培养的能力。在人才引进方面，企业主要采取高薪聘请等手段吸引人才，而不注重人才服务与管理平台的建设，造成骨干人才归属感不足，严重影响产业的持续发展。
三、节能服务人才培养的对策与建议
节能服务业属于多学科领域汇聚交叉的新兴行业，它的新主要体现在运作模式和节能技术上，这就要求节能服务人才具有新行业知识和新技能。因此，节能服务人才的培养便成了推进节能服务产业发展的先决条件。大量的人才缺口，高素质的人才需求，这是关系我国节能服务产业未来的两个至关重要的问题，如何化解两者之间的矛盾，在根本上满足产业的人才需求，可从以下几方面入手：
1.借鉴发达国家节能产业人才培养经验，加大政府财力支持
从世界各国的经验来看，节能服务产业从起步到发展壮大都离不开政府的支持和引导，尤其是目前我国节能产业正处于起步阶段段，更需要政府在财政、金融、税收等方面进行扶持。在这方面美国的人才培养做法给我们带来诸多启示。
为推进节能产业人才培养的步伐，美国政府不断加大对该产业的资金投入。在《美国经济复苏与再投资法案》(ARRA)中，美国政府向劳动部拨款5亿美元，用于资助新的培训项目，支持和“绿色”劳动力相关的研究。节能产业劳动力培训也被纳入到该项法案的支持范围之内，通过各州能源项目的运作，直接获得6400万美元的节能培训项目资金。近期，美国能源部长朱棣文宣布投入3000万美元用于行业评估中心项目，培养未来从事制造节能行业的工程学系本科生和研究生，帮助他们成长为美国的下一代行业节能专家。通过行业评估中心项目，全美范围内的大学都能获得实践训练和能效技巧培养的机会，有助于学校对各类制造设备实施能源评估，提高学校在经济领域的竞争力。受益于能源部资金培养的这批工程系学生会帮助当地的公司和工厂降低能耗，减少能源成本，增强它们的商业竞争力。
2.加强企业员工的职业培训，建立节能人才快速成长的通道
从短期需求考虑，应该进一步整合节能服务的培训工作，做到使台同能源管理的短期培训规范化、规模化。推广能源管理师培训项目，为我国基层专职能源管理人员、企业高级管理人员提供不同层次的能源管理知识和技术培训t使企业管理者了解，如何高效地利用能源、节约能源以及如何进行能源管理等，为企业带来直接而显著的经济效益。根据不同企业对节能服务人才需求，确定培养方向及目标，在短时间内快速提升被培训者的技能，尽量满足节能服务人才市场的需求。
2011年全县要确保完成万元GDP能耗比去年下降3.5%，节能建筑占比比去年提高2个百分点，为“十二五”节能工作奠定坚实的基础。二、责任分解
（一）分行业明确目标责任
1、工业。编制并组织实施工业领域“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划，切实抓好全县工业企业节能降耗和资源综合利用。将工业企业能耗总量和单位产品能耗指标分解下达，并作为对企业及企业负责人的评价考核内容。重点监控全县18家年耗能5000吨标准煤以上的工业企业，县工信局要与重点企业签订并落实节能目标责任书，将节能降耗的目标和责任层层分解，落实到车间、班组和个人。坚持存量调整优化和增量严格准入相结合，抓好新上项目节能评估关口，坚决完成淘汰落后产能任务目标。组织实施规模以上工业企业能耗“对标先进、强化技改”专项行动，在全县工业企业中推广30项节能应用技术，工业主导产品单耗水平明显降低。在重点能耗企业引进推广能源管理师和能源管理员制度，在年耗能10000吨标准煤以上企业强制配备2名以上能源管理师和能源管理员，年耗能2000吨标准煤以上企业强制配备1名以上能源管理师和能源管理员，大幅度提升全县节能管理专业化水平。充分利用市场机制推进节能工作，年内引进合同能源管理模式，实施工业节能项目5项。按照省“双三十”要求，加大对区域内列入省“双千企业工程”的重点节能企业和重点排污企业的监控力度，确保完成“十二五”节能减排年度目标任务；高耗能行业增加值占规模以上工业增加值的比重逐年下降；当年实施技术改造项目和淘汰落后产能项目形成的节能减排能力占本行政区域当年节能量的比例有明显提升。确保全县规模以上工业企业万元工业增加值能耗同比下降7%以上。（责任单位：县发改局、县工信局、县环保局）
2、建筑。编制并组织实施建筑领域“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划。以提高节能建筑比重为目标，研究制定部门规章和政策措施，完善建筑节能工作制度。积极推进实施既有建筑节能改造，推进实施建筑节能试点示范小区2个。加强建筑节能管理，严格执行省公共建筑50%、居住建筑65%的节能设计标准，在建和新建建筑全部安装热计量装置；强化建筑工程节能设计、施工图审查、开工许可、节能产品检测、在建工程稽查、建筑节能专项验收、节能产品使用等环节的闭合监管力度，确保全县城镇500平方米以上新建建筑节能强制性标准执行率达到98%以上；大力发展新型墙体材料，新型墙体材料推广应用率达到90%以上；积极推进地源、水源、空气源热泵、绿色照明、太阳能集热及雨水收集、中水回用等新技术应用和普及。全年实现节能建筑占比提高2个百分点以上。（责任单位：县发改局、县住建局）
3、交通运输。编制并组织实施交通领域“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划。大力推广节能环保型交通工具，推进节能型综合交通运输体系建设，积极构建节能、高效运输网络，提高运输车辆的运输效率；严格落实《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》；严格控制各类新增运力，客车实载率低于70%的线路不得投放新运力；优先发展公共交通，加快淘汰老旧汽车，鼓励使用节能和新能源车辆。2011年，更新双燃料出租车30部，更新其他车型出租车23部；淘汰老旧客车18部，更新节能环保型客车18部。（责任单位：县交运局）
4、商业和公用事业。编制并组织实施商业和公用事业领域“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划。对大型商场、公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅实施节能改造示范工程，推广采用高效节能办公设备、家用电器、照明产品，完成2.4万支高效照明产品推广任务。发挥流通服务业对消费行为的引导作用，在超市、商场等场所推行节能标签制度，减少使用一次性用品。引进合同能源管理模式，组织实施商贸服务业节能降耗示范工程5项。进一步完善商贸服务业节能管理的规章制度，深入开展节能宣传教育，年内组织全县商贸服务业节能降耗现场会1次。有计划地对城市供水、排水、供热、照明单位进行节能升级改造；2011年县内建设天然气加气站1座；在全县主要路段启动太阳能照明灯示范工程，代替能耗较大的传统路灯；加快推进城市集中供热工程，继续完善供热价格形成机制，实行按用热量计量收费制度。（责任单位：县商务局、县社、县住建局、县发改局、县物价局）
5、农业和农村。编制并组织实施农业领域“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划，加大农业农村节能降耗推进力度和循环经济发展速度。重点建设15个节能型农村新民居建设示范村，力争使我县节能型农村新民居建设示范村累计达到50个以上；严格控制农业污染，以集约化养殖场和养殖小区为重点，加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化，污染排放符合总量减排要求。新建大中型沼气工程1处；示范推广4种循环农业模式，普及6类循环农业技术；在新农村、新民居建设中大力推广太阳能利用等节能新技术，推广太阳能热水器2000个，节柴灶2000个，秸秆综合利用率达到90%以上；推广新型农机具200台（套），农机化新技术实施面积达到3万亩，以降低农机作业用油消耗。（责任单位：县农工委、县农牧局、县农机局）
6、公共机构。编制并组织实施公共机构“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划。建立完善各级各部门公共机构节能基本工作制度、组织协调机制和量化考核评价体系。切实抓好公共机构建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及办公设备节能，利用市场机制引进合同能源管理模式，组织实施公共机构节能示范项目2项。全面落实《省公共机构节能办法》，2011年全县各级党政机关事业单位节电率、节水率、节油率均达到5%以上，评选县级公共机构节能示范单位5家。（责任单位：县机关事务管理局）
7、教育、卫生、水利等其他领域。编制并组织实施本系统“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划。大力建设节能型学校、医院、图书馆、体育场等公共设施，积极采用高效节能空调、电脑、节能灯等节能产品，节能灯覆盖率达到95%以上。开展本系统节能降耗先进单位评选活动，培树本行业节能环保示范试点。大力开展植树造林，增加森林碳库容量，年内完成6.5万亩造林绿化任务，其中人工造林2万亩，封山育林4.5万亩。（责任单位：县教体局、县卫生局、县水利局、县林业局、县文广新局）
（二）各乡镇明确目标责任
1、加强组织领导，统筹计划安排。各乡镇人民政府要切实把节能降耗摆到政府工作的重要议事日程，主要领导要亲自抓。按照《节能法》和县政府有关节能管理的要求，健全机构、理顺职能、明确责任。按照承担的目标任务，细化、分解、落实节能指标，制定和实施本辖区“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划。
2、抓住重点环节，确保完成任务。各乡镇人民政府要按照承担的目标任务，督促、检查辖区内工业、农业、建筑业、公共机构等重点领域的节能工作开展情况。要结合本地区实际，创造性地谋划实施一批节能工程项目，大力发展现代农业、现代服务业和文化旅游产业，实现产业结构优化升级，为推动我县调整产业结构、转变经济发展方式奠定坚实基础。
推进措施
（一）细化目标责任，健全考核体系。一是细化分解责任。由县节能减排办牵头，组织县发改局、统计局、工信局等部门，按照省、市下达的工作目标，结合区域发展情况，细化分解各乡镇、县直各部门、重点企业具体任务和推进目标，由县政府与其签订责任状，建立横向到边、纵向到底的目标责任体系，做到“目标、任务、标准、时限、奖惩”五明确，确保全县目标顺利实现。二是加强督导考核。坚持年初部署、年中督导、年底考核制度，每季度通报各责任单位节能目标和任务完成情况。三是严格兑现奖惩。坚持把节能目标完成和措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，依规严格奖惩。
（二）加大增量控制，调整优化存量。一是严把项目准入关口。继续严格落实能评制度，对“两高一资”、能耗高于全县控制指标的项目，一律不得审批、核准、备案。所有新上工业项目必须采用国内先进技术工艺，必须按照循环经济理念考虑产业链的延伸，必须达到同行业能耗、排污先进水平，必须将能耗、排污总量控制在核定范围内。对违规建设的“两高”项目责令停止建设，金融机构不得发放贷款。二是强力开展淘汰落后产能行动。制定全县钢铁、焦化、水泥等行业淘汰落后产能及落后装备整体实施方案，圆满完成市政府下达的全年淘汰落后产能任务。加强监察执行处罚力度，促进各企业加快淘汰中小型落后设备的步伐。三是培育壮大低耗能、低排放产业。强化服务，鼓励企业投资新建能耗低、污染小、产出大的项目，对低能耗、高产出项目实行绿色通道。支持钢铁等高耗能行业重点企业的产品结构调整，延长产业链，提高产品附加值。
（三）加强项目谋划，建立节能支撑。一是大力谋划实施节能减排类项目。各乡镇、县直有关单位、重点工业企业要把谋划实施节能减排、循环经济、资源综合利用类项目做为项目实施重点，作为本区域调整产业结构、发展循环经济的抓手，全力谋划实施推进。各乡镇、县直有关部门、重点工业企业的节能减排类项目谋划实施情况将列入全县节能考核的主要内容。对今年安排实施的70个县重点节能降耗、资源综合利用及产业结构调整类项目，实行领导分包和部门负责制，一月一通报，竣工抓验收，重点见成效；列入市重点的12个节能项目确保按期完成，实现项目年节能能力14万吨标准煤。二是加大对节能减排项目的支持。全年推广30项节能重大技术，县科技三项经费要侧重支持重点用能企业节能减排新技术的研发力度，资金、项目占比达到1/4以上。
（四）实施动态监测，控制能耗总量。一是实施能耗总量控制。对规模以上工业企业能源消耗实行总量控制，对能源消费和碳排放总量进行动态管理。对超过限定指标的，及时下达预警通知并采取“两高”企业限产等措施。对经济发展速度快、质量高且节能指标完成好的乡镇和企业，适当调增能源消费总量控制目标，使有限的容量发挥最大效益。二是继续施行每月会商制度。定期召开由县主要领导参加的节能减排工作领导小组会议，对龙山电厂、崇利制钢等重点企业能源消耗、碳排放情况和建筑、农业等重点行业节能工作开展情况进行调度和分析，及时解决全县节能减排工作中存在的问题和难题。
（五）发挥市场功能，加大杠杆调控。一是健全市场促进机制。积极推行合同能源管理模式，培育壮大一批专业化节能服务公司，加速推广节能产业化发展。邀请国内钢铁、建材、化工等行业专家，到全县年耗能5000吨标准煤以上的18家重点耗能企业进行节能巡诊行动，帮助企业查找节能漏洞，同时推介合同能源管理服务。二是强化电价杠杆调控。组织高耗能设备、产品大检查，加大差别电价、惩罚性电价实施力度。三是加强资金投入。积极争取国家、省、市节能减排专项资金支持。加强与金融机构的节能信息沟通、共享，探索实行节能成效与企业信用等级评定、贷款相挂钩。
