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【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）34-0039-03
在市场经济条件下，高校应该是一个向社会不断提供适用人才的机构，其教学的目标是培养具有理论知识，并能服务于社会的高级人才。而“人才”概念的核心是素质与能力，这种素质与能力的其中一方面体现在对社会的“有用性”，能在实际工作中体现人才的基本效用。所以，高校的教学过程应该是一个将抽象理论与具体实际相结合的活动，即通过教学使学生同时具备理论知识和实践能力。
然而，目前我国大多数的高校教学尤其是文科类的教学活动，仍然体现重理论轻实践、重教轻学的特点，把老师放在主导地位，强调理论知识的传授，认为学生的任务主要是要重现老师讲授的内容，以适应有标准答案的书面考试形式。所学的知识与实际情况常常相脱节，不利于学生理解抽象的理论，也不利于培养学生解决实际问题的能力，使学生缺乏探索和创造的动机。这样造成的结果，使学生往往只能在与上课相似的情景下（如书面考试时）回想起一些概念和理论，而不能真正理解这些理论的含义，不能自主探索新的理论，更不能在具体的事务中将这些理论用于解决无标准答案的新问题。
一 公共事业管理专业学生的能力
公共事业管理专业是一个新兴专业，培养的是复合型的综合素质人才。1998年教育部在正式将公共事业管理专业列入普通高校本科专业目录时，明确规定这一专业的培养目标是，“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”。公共事业管理专业的学生除了具备必备的理论知识外，也必须具备实际的管理能力。
实际上，由于公共事业管理涉及面非常广泛，导致很多高校公共事业管理专业的专业目标不明确，开设的课程常常尽可能涵盖众多领域。这样导致学生什么都学，似乎什么知识都拥有，什么行业都能就业，但实际上由于教学缺乏系统和层次，学生的实际技能、能力不强，实际工作质量不高。这种情况下，不仅学生对专业学习前景感到困惑，社会对学生的接受程度也不高。
提高公共事业管理专业学生的实际管理能力，是增强本专业学生竞争力的关键。目前高校公共事业管理专业教学中主要采取书面考试的考核方式，并且为了体现成绩的客观性，常常附有标准答案作为评分标准。学生能在考试时回忆起教师曾经教授的内容，并用接近标准答案的语句表达出来，便可以获得高分，并不能激励学生在学习中锻炼实际技能。
这反映在学生在经过课堂讲授后普遍能理解讲授内容，能对曾经讲授的内容作答，但很少学生会在此基础上进一步独立思考，并拥有自己的观点。大多数学生只要能听懂教师讲授的课堂内容，便认为上课的目的已达到，能根据课堂内容引发其他疑问并在课后与同学、教师交流的情况非常少，原因之一就是这些知识在考试中出现的可能性很小。因此，学生上课时的思考活动是比较浅层次的，大多数学生的思维都跟着教师走，很少对教师讲授的内容产生疑问；当接受提问时，所回答的内容也大多是教师曾经讲授的内容，只有少数学生能形成自己新的观点，即除了记忆课堂讲授内容外，无法从其他途径获得观点的创新，这不利于培养学生的实际技能和解决实际问题的能力。
要培养学生的实践能力，首先要弄清楚实践能力究竟包括哪些方面，达到什么目标才符合实践的要求。
二 实践能力培养的两个方向
美国教育家布卢姆等人提出在教育中的认知目标，将其分为以下几类：（1）知识，即知识的识记和辨认，即学生能以非常接近学习时的形式，回想起一些观念或现象；（2）理解，即领会或领悟；（3）应用，指在特定和具体的情景中使用抽象概念，把概念和原理运用于无特定解决方案的新情景中；（4）分析，即把信息分解成各种组成要素或组成部分；（5）综合，指对各种信息组成要素或组成部分进行加工，把它们改组成一个新的、更富有表现力的、更清晰合理的整体；（6）评价，这是对材料和方法的价值作出定量和定性的判断。
实践能力，指的是学生能用在课堂上学到的理论知识来解决特定实际问题的能力，即在上述（1）和（2）的基础上，达到（3）、（4）、（5）和（6）的目标。实践能力是理论学习能力的提高，培养实践能力不能脱离理论学习，但理论学习本身并不能自动形成实践能力。从可以在脑中重现理论概念到可以动手解决无特定解决办法的问题，需要进行系统的培养。学生实践能力的培养，包括以下两个方向。
第一个是思维能力的培养，即在面对无特定解决办法或程序的问题时，能够探究并形成自己的解决办法和思路。可以遵循前人解决类似问题的方法和途径，也可以产生自己的独创性方法。不管采取何种解决思路，都必须是一个择优的结果。即学生能判断具体的问题“是什么问题”，解决问题的关键点在于何处；然后根据所学知识搜寻解决办法，将前人的办法和自己的办法进行对比评估，最终得出自己认为最优的结果。
在目前的高校公共事业管理专业课程教学中，理论性的环节占大多数。在讲授时，主要是进行知识的介绍，即老师讲学生听。这样的单向教学模式容易造成学生思考上的惰性，不会主动思考问题、扩展知识。但任何知识的传授都要面临随时间推移而过时的问题，公共事业管理专业的课程知识更是如此，它和国家、社会的发展密切相关，与现实状况紧密联系。几年后，公共事业管理的问题可能已与以前大不相同，新状况、新问题涌现，无法完全在课堂上找到现成的答案。因此，培养学生的思维能力是促进学生实践技能的发展、增强学生竞争力的关键所在。
实践能力的第二个方向，是动手能力的培养，就是能在解题思路的指导下，开展事务性工作，在实际中将问题解决。能够形成解决问题的思路并不意味着有能力动手去解决问题，最终问题的解决还是要依靠大量事务性工作的开展。大多数的事务性工作都是程序性工作，繁琐且工作量大，很多人认为不需要专门锻炼这种能力。事实上这是从理论到实践的关键，否则再好的思路都只能是空中楼阁；而这种实际操作的能力并非人人天生具备，尤其是高校文科类的教育缺乏相当数量的实验课程，动手能力仍然需要通过训练逐渐获得经验并有所创新。
这两个方向的培养是相辅相成、缺一不可的。解题思维的形成是关键，因为其优劣决定了问题的解决质量。缺乏解决思路的指导，事务性的操作只能是盲目的操作，那么资源的浪费就不可避免。而事务性的操作是解决问题的根本，任何想法都要落实到实际行动中，在实践中检验原先的思路，通过不同阶段的程序工作完成任务。忽视事务性的工作，思维得不到发展，主观和客观之间得不到统一，只能纸上谈兵，也无助于问题的解决。
三 思维能力的培养
思维能力的培养是对学生提出解题方案能力的培养。加强学生的探究思维能力，包括两部分能力的培养。
第一，加强学生质疑能力的培养，即学生能对老师所授内容产生怀疑，甚至敢于挑战权威的观点。其目的是使学生养成思考的习惯。如何才能做到让学生主动质疑并习惯质疑呢？一般来说，老师提出问题要求学生回答的模式，可以在一定程度上强制性地促使学生思考。更重要的，是在“教”的方面，不仅要通过强制性的手段使学生思考问题，而且要能让学生从质疑中得到乐趣，得到一种正面的激励，使学生产生质疑的兴趣，这样的思考才是积极的、主动的，并能延续的。这要求老师在授课时积极引导学生敢于质疑、善于质疑，鼓励学生的质疑，营造一个宽松的环境，以利于学生不断质疑。
如果学生一开始不习惯对老师所授内容进行质疑，可以从同学间的互相质疑开始。在课堂上提出问题增加同学间互相讨论的环节，老师作为一个参与者也可以提出具有争议性的观点，重点是提高讨论内容的有效性，通过互相辩论，激发学生的质疑能力，通过不断的讨论培养学生的质疑习惯。
第二，培养学生构建新知识、新观点的能力。学生学会如何质疑现有的知识时，下一步是培养学生构建新观点、探索新知识的能力。培养学生探究和构建知识的能力，可以通过定向的探究学习活动进行，也可以通过没有特定方向的探究学习活动进行。
定向的探究学习活动是具有特定探究问题的学习，要求教师结合公共事业管理专业课程的内容，在某一适合探究性学习的章节讲授中设计探究性学习的环节，即学生根据教师提出的特定问题进行没有特定答案的探索。教师首先设定某个问题情境，制造悬念，引发兴趣，如在公共事业管理学“公共事业管理效率”一节的授课中，为了说明如何评估公共事业管理效率的知识点，教师可以提出“如何评价校内穿梭巴的使用效率”的议题。由于这个议题与学生生活密切联系，学生会有许多感性认识，表达感受的欲望会转化为讨论的兴趣。教师指导学生将感性认识提炼为理性的结论，将混乱、分散的感受用量化的指标进行说明。在完成如何用量化的指标体系去评估公共事业管理效率的任务后，教师可以就此议题进一步引导学生探索“为什么”和“怎么办”，与课程中的“公共事业管理改革”内容结合起来。如果探究性学习在学习新知识初期进行，有助于学生构建新知识体系；如果在学习完新知识之后展开，有助于学生灵活运用所学知识并有所创新。
没有特定方向的探究学习活动是教师并不指定特定问题，而是根据学生自己的兴趣确定研究议题，在教师指导下进行的学习活动。由于学生选择的议题未必与课堂讲授内容密切相关，这种探究学习活动主要在课堂外进行。没有特定方向的探究学习活动是培养学生探究思维能力的重要环节。因为课堂上的探究学习受学时和研究议题的影响，要通过课堂外的自主探究学习活动作为重要补充。公共事业是我国要大力发展的，公共事业管理领域中的教育、医疗卫生、社会保障、体育、文化事业、公共住房、环境保护等都是和人们生活密切相关，也很容易引起人们的关切，要将没有特定方向的探究学习活动固定下来并形成议题探究的专业文化，形成专业特色，使学生在持续不断的探究氛围中更好地锻炼探究能力。
增加教师与学生课外的接触、密切两者之间的联系，有助于课外的探究性活动进行。高等教育强调自主学习，教师与学生之间的相处模式发生改变，大多数学生与老师的接触仅限于课堂上。现代的通讯技术可以改善这种困境，通过构建网络论坛这样的交流平台为学生课外的探究活动创造条件。相对网络论坛这种自由度较高的交流，学院还可以建立定期的非正式研讨会或交流会作为强制性稍强的交流机制。教师应当在课外的探究活动中充当指导者和主要参与者的角色。作为大学生，一般在开始时不知如何选择研究的议题，教师可以在课外交流时先提出目前本专业领域中的热点问题，引导学生学会观察、总结并提出问题。教师也要指导学生根据议题凭借已有的知识和经验，学习新知识，尽可能自己寻求答案，进行系统的自学探究。对学生探究所得的一些优秀成果应予以奖励。可以通过内部刊物刊登学生探究成果的方式树立榜样作用。
四 事务性操作能力的培养
学生形成思考的习惯和能力，还要具备事务性操作能力。事务性的操作使学生思考所得转变为现实，也促使学生不断继续思考、探究。操作能力包括两方面：（1）能遵循既定程序进行操作，这样的操作主要解决常规性问题；（2）能解决意外事件，无既定程序可遵循而必须进行创新。事务性的操作能力不能只靠坐在书斋里想来锻炼，必须通过实际的事务操作来获得。
学生获得事务性操作的能力，可以从间接的渠道获得事务操作的知识，也可以从亲身的事务操作中获得。作为一般的大学生，从事实际事务操作的机会远比工作中的人要少，所以在日常的教学中不仅仅要讲授理论知识，也要介绍事务性操作的经验。这样的渠道有参观、讲座等，适当地寻找实地观察的机会，以及邀请具备实务工作经验的专业人士来讲授实际操作的问题，都可以增加学生对事务操作的认识。
但更重要的渠道，是学生通过真实的操作来获得直接的经验。课程实习和毕业实习都是学生的学习环节，通过实习性的工作锻炼实际操作能力，除了教学计划必须的实习环节外，还应建立广泛的机会平台，使学生有机会获得非强制性的实践机会。学校和学院应鼓励学生进行不列入学分计划的实践活动。除了教学计划规定实习的时间外，尤其是寒暑假里，可以实行非强制性的社会实践活动环节，学校和学院将这样的社会实践活动列入官方名义的活动中，给学生发放实践活动必需的文件资料，如介绍信、下乡的科技信息等，鼓励学生自愿参加、自主寻找实践机会。对于积极参加实践活动的学生，学校和学院给予其他形式的肯定，如鉴定和评价等，有利于学生就业所需。
对于公共事业管理专业的学生而言，事务性操作能力指的是在决策方案的指导下解决实际的公共事业管理问题的能力。到社会进行实践和实习时，大多数学生没有机会从事管理的锻炼，学校和学院应就学生的管理能力进行有针对性的培养。项目性的科技竞赛是其中一个有效的渠道。目前，学生能接触的项目竞赛数量较少，而且由于竞争的存在，只有少数的项目能获得经费。公共事业管理专业本身可以设立一些常规性的、竞赛意味较弱的项目。这些科技项目的开展目的并非评优，而是普及性的，应尽量吸引学生参与其中，尤其是高年级的学生。科技项目活动的举办可以是定期的，也可以是不定期的，不论哪种形式都应体现项目活动的普及性和经常性原则，有助于形成专业的科技创新氛围。由于这样的科技项目活动价值在于通过实际的操作增强学生的管理能力，所以项目主题宜小不宜大。公共事业管理本身有许多适合本科生研究水平的主题，鼓励学生从身边的公共事业管理问题入手，如校园管理中的许多问题都属于公共事业管理中教育管理的微观层次管理。其项目的设计、开展在教师的指导下进行，可以设立专门的内部刊物定期刊登这些项目的成果，以资鼓励。为解决经费的问题，可以鼓励学生的科技项目与教师的科研项目相结合。
参考文献
中图分类号：G642.3 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0219-02
自1999年以来，作为开设只有十余年的普通高校本科专业，公共事业管理专业在我国发展很快。据调查，目前国内大约有四百多所高校以新建和重组、合并的方式，开办了本专业。由于开办时间短，公共事业管理专业在许多高校都存在专业定位不明确、培养计划不规范和特色不突出等问题。
一、公共事业管理专业的方向定位和培养目标
1.公共事业管理专业的方向定位。教育部在1998年本科专业目录中设立了公共事业管理本科专业，规定该专业“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位、行政管理部门从事管理工作的高校专门人才”。这一规定体现了公共事业管理专业定位的一般要求，为地方高校公共事业管理专业的建设和发展指明了方向。作为普通高校特别是地方高校，必须从自身办学条件和所处的经济建设、社会发展、科技文化发展的具体情况考虑专业定位，地方高校的生命力就在于服务区域经济社会发展。因此，必须确立“面向地方、强化特色、培养实用、目标多元”的办学理念。浙江万里学院所在的浙江省宁波市，城市发展较快，经济发达、社会进步。该校的公共事业管理专业开设在法学院，因此，结合当地经济社会发展需要和本校实际，选择专业定位于城市管理和社会工作方向。结合行业特点和区域实际，该校将公共事业管理专业先后定位于公共关系和公共部门人力资源管理方向，并紧密结合社会需要不断调整和优化，目前正在向公共安全预警与应急管理方向发展。
2.公共事业管理专业的培养目标。浙江万里学院将其专业人才培养目标表述为：适应高等教育大众化的发展趋势，以服务地方经济社会发展为目标，立足于省内先进水平，培养掌握现代管理理论、技术和方法，具有公共事业管理业务知识及操作技能，能在各类公共事业单位、党政机关及其他企事业单位从事行政管理工作，特别是从事城市管理、社会工作和人力资源管理等方面的高素质应用型人才。中国计量学院的公共事业管理专业培养目标是：培养适应社会主义现代化建设需要、德智体美全面发展，具有较强的创新精神与实践能力，掌握现代管理学和应用经济学的基本理论、技术与方法，受到管理人员所需基本素质和能力的训练，能在市政、文化等公共部门从事经营管理及人力资源管理工作，在政府部门、企业、社区从事公共事务工作的高级专门人才。
二、公共事业管理专业培养方案的设计与完善
公共事业管理专业应该按照“稳固中间，强化两头”的专业培养思路，即学生在掌握必要的公共管理理论、方法的基础上，重点加强早期学生对公共事业管理专业的感性认识和后期公共管理业务模拟操作与综合应用环节，构建包括理论课程、实践课程、素质拓展课程三大体系具有自身特色的培养方案。而能够体现专业特色的主要在于专业方向课程和模块课程的设置上。
1.浙江万里学院的专业培养方案特色分析。该校专业培养方案的理论教学体系有四个层次组成。一是普通教育课程，为大学各专业学生提供通识教育；二是专业基础教育课程，包括管理学原理、社会学原理、政治学原理、经济学原理、公共行政学、组织行为学、行政法与行政诉讼法等公共管理类专业的理论基础课；三是专业核心必修课程，包括公共事业管理、公共政策学、公共关系学、公共经济学、人力资源管理与开发、社会调查理论与方法等公共事业管理专业课程；四是以管理实务性课程为主的城市管理、社会工作和人力资源管理3个方向模块为主的选修课程，为本专业的学生今后适应公共事业管理三个主要领域的实际工作提供进一步深化的业务知识，这部分课程是以学生就业和兴趣选择为导向的，也是体现专业特色之所在（主要课程设置如表一所示）。
表1 浙江万里学院公共事业管理专业专业方向课程安排表
2.中国计量学院的专业培养方案特色分析。该校公共事业管理专业自2010级始调整为公共部门人力资源管理方向。毕业生去向主要是企事业单位从事公共事务、人力资源管理工作；或参加公务员招考到政府部门工作；或报考行政管理、教育管理、人力资源管理、经济管理等专业研究生进一步深造。以此为导向，设置了人力资源管理的专业方向课程，分为必修和选修课程，各占10个学分，在第5～7学期开设（如表二所示）。目前，该校正在根据地方经济社会发展需要和学校实际，积极开展专业调研，不断调整和完善专业培养目标和教学计划。
表2 中国计量学院公共事业管理专业专业方向课程安排表
三、公共事业管理专业的特色凝练与改革方向
公共事业管理专业作为应用型本科专业，需要构建并不断完善以教学、科研与产业合作“三位一体”的人才培养模式，紧紧抓住教学、科研、产业合作三个重要的基本点，将这三个支点有机融合。以此为基础，形成以服务地方经济社会为导向的服务型教学体系，提升专业建设水平，努力形成专业建设特色。今后，专业建设工作需要从以下几方面入手：
1.强化专业课程体系建设，不断提高教学体系的系统性和适应性。在教学体系建设中以课程建设为核心，加强核心课程的精品课程建设，专业模块课程的重点课程建设、专业选修课程的网络课程建设，继续完善实验教学体系。在校外实习实训方面，通过校外实习和社会实践活动，逐步拓展本专业学生与不同类型的社会组织如政府机关、事业单位、居民社区、中介机构等）的联系与协作，着力于提高学生的综合素质，进一步提高教学体系的系统性和适应性。
2.根据专业定位，不断打造双师型的专业师资队伍。公共事业管理作为应用性的新专业，师资队伍中年轻的硕士、博士所占比例一般较高，虽然其潜力较大，但教学及科研经验特别是社会实践经验较为缺乏。要通过“走出去，请进来”，打造一支实践经验丰富的双师型教师队伍。在选聘专业教师时，特别关注教师的行业背景、科研水平和实践经验。一方面聘请政府部门或企事业单位专家作为外聘教师，另一方面鼓励专业教授攻读更高层次的学位，到国内名校进修和公共部门挂职锻炼。
3.围绕地方经济社会发展需要，不断凝练专业特色。学科发展要紧密围绕为区域经济社会发展服务的主线，确定公共事业管理专业的重点发展方向，并且根据地方经济社会发展，不断调整专业方向，坚持以学科建设拉动专业建设。加强与地方政府机关、社区组织和事业单位的密切合作，在社会实践和科研活动中，不断锻炼和提高本专业教师的实践经验和科研能力，不断增强学生的专业认同感和责任意识，进而不断凸现公共事业管理专业的专业特色和竞争力。
参考文献：
[1]李燕凌，唐玉凤.100所高校公共事业管理专业学科建设分析与思考[J].中国农业教育，2003，（6）.
前言
策划就是人们思想的系列活动，并把思想转化成可度量的行为和结果，其主要意义是让人们高效地把思想转化为结果。策划的目的在于协调、拓展、理顺各种社会关系和各种经济关系。在社会主义市场经济建设不断深入的今天，策划工作已经成为了我们各项工作的基本点和出发点。工业厂房项目策划能使企业决策准确，避免项目运作出现偏差、增强企业竞争力、增强企业自身管理创新力、有效整合工业厂房项目资源并使之成为优势。在项目工程开始之前，对项目开发管理过程的全局进行定位和预期，为项目后续生产过程中，统一公司思想、理顺公司内外各部门协作关系、提高管理效率、确定设计和建设标准、明确项目开发难点和重点都将起到积极的预控作用。
1项目概况
某工业厂房项目是A集团打算进军全国市场的重要战略规划之一，也是公司目前规模最大的项目，成为A集团进入行业的第一个高品质的标志性基地，对提升A集团的品牌价值与实力有巨大和重要的战略意义。
（1）管理愿景
根据公司对该项目的开发目标，规范和高效地执行开发计划。确保本项目工程进度能达到公司开发目标，工程质量成为公司的一面旗帜，工程安全文明达到五无标准（无死亡、无重伤、无火灾、无中毒、无坍塌）。
（2）团队管理愿景
进一步优化项目制框架下的业务流程及程序文件，在吸取工程经验的基础上，使工程部成为一支规范化管理、高效的管理团队。
2工程管理整体思路和管理重点
2.1合理标段划分，作好主体施工前期准备，确保主体按时进场
本工业厂房项目为山体建筑，主体施工前包括场平、支护及挡墙、市政、桩基工程，主体进场前的前期工程最少满能足主体进场施工条件，特别市政道路的开通相当关键，考虑到目前市政管线的最终规划尚未决定，根据项目的特点，将施工必经之道的小区路在主体施工先完成至水泥稳定层，用做施工道路用，作好场内临时排水设施；市政路管线的施工在环境施工同时进行。
2.2严标准，规范技术管理
针对厂房设计的特点，结合成本及确保工程质量，在总包合同中附加一套建设技术标准及要求，特别是将规范中未明确的，加上本公司以及外项目中成熟的经验或教训，统一在合同中以建设技术标准及要求体现，其内容包括各专业、各分项工程的具体要求，抓关键时间节点，确保总体进度。
2.3明确责任范围
规范场内管理本项目占地面积较大，多家施工单位场内施工，为更加规范场内的施工管理，有必要对施工场内的施工管理进行责任分区，以利于施工有条进行。
各责任范围内由承包人承担施工场地安全文明施工和保卫工作，对工地内和进入工地内的各种人员（包括分包单位、材料供应商的人员、客户、参观者、销售等人员）进行管理、并负责提供和维修工地的各种照明、生活设施、围护设施（围墙）、道路等，并负责发包人在现场的各种设施及财物的保卫工作，防止被盗和丢失。承包人应负责修建小区主干道的临时排水明沟，保证施工期间排水的通畅；承包人负责小区主干道施工期间的维护修补，在施工期间，应保持小区道路的平整度、密实度达到正常通车的标准。承包人负责场地施工入口的管理，包括在施工入口处设洗车池清洗车辆，设门岗保卫工地。
同时工人需统一着装、配带工牌上岗，钢管脚手架需刷好油漆，安全网需干净。完善自身管理架构。
2.4加强员工管理能力
本着分工明确、资源共享的原则，根据总承包标段、物业类型等，设计工程部在现场按标段划分为标段组，每组设负责人一名，直接对工程部经理负责，每组下设若干名专业工程师，目前设想有以下小组：
土建一组（主要负责标段一）、土建组二（负责标段二）、设备专业单设一组、景观组、装修组。重点管理方向是规范、流程化管理，形成一个高效、执行力强的团队。
2.5加强与政府协作部门特别是质监站的沟通
工程关键部位如防水、基坑支护、地下室结构、验收等重要节点，质监部门均要进行过程监督和控制，由于工程部同时兼任监理角色，也就是要接受质监部门的监管，因此除加强工程本身的管理外，与质监的沟通也很重要，确保验收一次过。
3工程控制难点、关键点及对策
主要包括加强事前分析与预控、做好对各施工单位及材料供应商的源头控制、强化项目部的制度管理与内部沟通、公司管理模式和人力资源配置方面的难点和措施、合作单位管理的难点和措施、建筑市场波动带来的管理难点和措施、本工程各施工阶段工程控制关键点及应对措施、厂房工程关键点控制、其他难点及风险预控、工程质量通病的防治。必须根据项目的实际情况，具体而周详的进行表述。此部分内容有的具通用性，如工程各阶段控制要点等可供读者选用，具体主要的内容可从如下方面进行详细的表述：
3.1加强事前分析与预控内容
本工程特点是同时开工单体多/少，施工场地大/小，工期紧/松，所需设备、材料、技术工人多，在施工过程中，每周检查施工实际进度与计划进度的差距，施工过程中加强检查，做到每一道工序开始前对上一道工序进行验收，上一道工序不合格，不得进行下一道工序的施工；在施工过程中，利用旁站、抽检、平行检查等手段进行控制，工序完成后及时验收，验收不合格，不予认可。
3.2做好对各施工单位及材料供应商的源头控制内容
1）通过招标考察等方式，优选技术实力强、配合意识好，同时具有一定垫资实力的施工单位作为入围推荐单位，定标原则兼顾合理低价与施工单位实力因素。
2）施工合同技术标书对质量标准应尽可能做详细的约定。
3）建立施工单位管理班子考核制度、设备人员检查制度、图纸会审制度、技术交底制度、方案先行制度、材料进场验收制度、验收制度、现场联合检查制度、计划报审制度。
3.3强化项目部的制度管理与内部沟通内容
1）项目前期做好工程管理统筹工作，制定项目质量目标、进度目标、成本控制目标、安全文明管理目标；制定合理的工期计划、分包单位进场计划、出图计划、部品考察招标计划、编制工程管理策划书。
2）施工过程中严格执行图纸审查制度、施工计划报审制度、技术方案先行制度、隐蔽验收制度、材料进场验收制度、战前培训制度、分部分项工程样板验收制度、安全文明施工检查制度等相关制度。
3）加强工程部与设计、营销、成本、报建报批之间的沟通配合。
4）加强土建与安装之间的配合，实行设计变更会签制度，各类验收联合验收制度。
5）工程相关资料及时收集，分类清晰，信息共享。
3.4公司管理模式和人力资源配置方面的难点和措施
难点：由于项目工程口采用自身/委托监理模式，现场工程师兼任甲方和监理双重角色/与监理管理分工有难度，与一般项目比较，开工面积大，监管力度要加大。
措施：第一，项目工程口加强培训机制，提高员工的技术水平与管理水平；第二，实行每周一次的联合检查制度，可邀请设计口、成本口参与，利用集体智慧和力量弥补可能产生的缺陷和漏洞。
结束语
目前，项目各方面进展顺利,在工程方面,处于各个关键进度节点上的厂房和展示区均按时完工对外开放。本项目策划书基本达到了预期的效果。不过还是希望在以下几个方面给予公司一些建议：
（1）公司给与工程部良好的后勤保障，如：食宿、交通等方面的便利。
（2）作为公司一员，都希望能多了解公司的动态信息，工程部在现场，相对来说信息闭塞，希望公司能加强对工程部的信息传输。
（3）希望公司能够让不同专业的部门之间互相了解一些本部门的相关知识，这样让各部门在工作过程中能够尽量便于别的部门的工作。
参考文献
[1]樊媛媛.工业厂房营销策略问题及对策探析[J].财富前沿, 2009.1
引言
事业单位的行政管理工作的实施，是目标明确以及结构严密的工作，在具体的管理中要按照管理制度进行执行。对公共管理中的事业单位行政管理工作的实施，就要能结合时展的需求，在管理的方法应用上能科学化，注重改革的深化实施。通过从理论层面对公共管理视角下的事业单位行政管理改革研究分析，就能从理论上对事业单位行政管理质量提高起到促进支持作用。
1公共管理视角下事业单位行政管理工作特征及改革重要性
1.1公共管理视角下事业单位行政管理工作特征
公共管理视角下的事业单位行政管理工作，在当前有着鲜明的特征，随着进入到新的发展时代，在管理上也有着变化。从事业单位行政管理的体系方面的特征来看，体系的新型特征比较突出。在经过了改革之后，事业单位的行政管理的类型主要有从属上级事业单位类型以及从属地方事业单位类型。在进行管理工作的实施过程中，在服务性的特征上有着鲜明呈现，这也是事业单位管理最为基础的特征。公共管理下的事业单位行政管理工作的实施，涉及到的领域比较多，在教育以及文化等各个方面都有涉及，由于是公共管理机构，所以在管理的服务性特征上就比较突出。
公共管理下的事业单位行政管理中的多样化特征也比较突出。对行政管理体制实施后，在管理中的资产管理方面也有着很大变化。在从中央获得资产管理授权方面有着突出，在这一方法应用下，能在权力的范围中自有了扩大，对自身经营产权也明确化。在资产管理的方式方面也体现出了多样化的特征。
公共管理视野下的事业单位行政管理工作的实施中，在公益性的特征方面也比较突出。这是事业单位自身的社会功能以及市场经济体制要求决定的，市场在资源配置上有着基础作用发挥，行政管理是对社区发展以及公众需求的满足。在事业单位的行政管理过程中，对社会效益的增加有着强调，事业单位行政管理的公益性特征就鲜明的呈现。
1.2公共管理视角下事业单位行政管理改革重要性
公共管理视角下的事业单位行政管理改革，是促进管理质量水平提高的基础，对行政管理的强化就能对事业单位更好的适应社会有着保障作用。事业单位行政管理，作为事业单位发展的核心内容，其管理涉及到事业单位的各个环节。通过行政管理也能对事业单位部门以及人员的沟通交流进行加强，也能通过行政管理的改革加强，对事业单位的竞争力有效提高，从而更好的在激烈市场中生存发展，为事业单位的进一步发展打下坚实基础。
处在当前的发展环境下，事业单位行政管理的改革，对单位自身实力的提高有着积极意义。在社会制度以及经济体制的逐步完善下，事业单位的发展就要紧跟时展的脚步，在行政管理的改革方面进行加强，就能对事业单位发展营造良好健康的环境，这也是对事业单位自身的发展水平提高的重要举措。能通过行政管理的深化改革，对事业单位的决策准确性提供有力依据。
2公共管理视角下事业单位行政管理问题及改革策略
2.1公共管理视角下事业单位行政管理问题分析
从当前我国的事业单位行政管理现状来看，由于受到多方面因素影响，在具体的行政管理中，还存在着一系列问题。这些问题就影响了事业单位的进一步发展。在行政管理的效率方面还需要进一步提高，我国的事业单位行政管理中，主要是通过沟通型的模式进行的应用，这就在应用中，使得管理呈现出金字塔形状，对工作的实际执行过程中，效率比较低，在管理的效率上也比较低。管理中的诸多程序就会产生大量文件，在管理上增添了很多麻烦。
公共管理视角下的事业单位行政管理中，在管理体制方面还没有得到完善以及科学化保障。随着新一轮的体制改革的实施，在事业单位行政管理的体制改革中，还存在着诸多不足，体制改革没有完善化以及科学化的呈现。在原有的思想观念转变上还存在着困难，不能及时的和时展的要求相契合。再有就是对自身的生存发展定位上没有准确性呈现。这就对事业单位的行政管理质量水平提高有着很大阻碍。
要想将事业单位行政管理水平有效提高，在管理人员自身的素质上就要加强，但是在实际的行政管理人员自身的综合素质方面，还存在着诸多问题。一些行政管理人员在管理的观念上以及技术手段的应用上，都没有科学化的呈现，有的还没有达到管理的标准，在自身的业务能力以及沟通能力方面还存在着诸多问题等。除此之外，事业单位行政管理的内部激励机制方面还不能有效落实，使得行政管理人T的创造力不能有效激发。这些都影响了行政管理的进一步发展。
2.2公共管理视角下事业单位行政管理改革策略
公共管理视角下的事业单位行政管理的发展，就要能从多方面加强重视。笔者结合实际对行政管理改革的方法进行了探究，在这些方法应用下，就能有助于行政管理的整体水平提高。
第一，加强对事业单位行政管理内部机构的科学设置。为能保障行政管理的效率提高，就要注重在内部管理机构的设立上科学化以及高效化。事业单位的行政管理部门，对事业单位的正常运行有着保障作用，在行政管理部门的科学设计，就能将信息服务以及咨询以及办事等功能综合性的应用，在对实际管理的效率提高上就打下了基础。在管理部门的科学设置下，对相关管理人员的岗位合理搭配，发挥工作人员的自身优势，这就能从行政管理的质量上有效提高。
第二，基于公共管理的事业单位行政管理，就要注重运营目标的科学化，将公共行政管理的水平有效提高。事业单位内部的控制方面要加强，在行政事业单位运营的目标上能明确化，这是对公共服务效率水平提高的基础。在行政管理工作实施中，对预算管理的加强要重视，这是对事业单位管理活动开展的基础，要在预算方面能和事业单位自身的发展情况紧密结合，在财务收支的计划性手段的应用上科学化呈现，只有在这些层面得到了加强，来对事业单位行政管理的整体水平提高才能起到促进作用。
第三，注重对公共管理下事业单位行政管理结构的改革。公共服务供给不同形态组织治理结构，在当前社会发展过程中，在行政管理的结构方面也愈来愈复杂化。事业单位要想将管理水平有效提高，就要充分注重构建新型的公共服务管理体制，在行政治理结构方面能完善化呈现，保障事业单位行政管理的现代化程度提高。在具体的行政管理过程中，能够在管理的科学化以及规范化方面充分重视。要结合事业单位自身发展来管理体系上能不断优化，制定明确化的规章制度，对行政管理人员的职责以及职能加以明确化。
第四，事业单位行政管理的水平提高，要充分注重机制的创新以及对法规的完善化实施。机制的创新是保障事业单位行政管理良好发展的基础，也是对事业单位发展引导的重要思想，对行政管理创新发展有着积极作用。在实际的机制创新中，就要注重事业单位自身的不足，结合实际来进行弥补。在法律层面要加强对公共事业单位的行政管理规范化，以法律为准绳，保障事业单位行政管理的良好发展。
第五，提高事业单位行政管理的质量水平，加强管理人员的综合素质提高。事业单位行政管理的整体水平提高，需要优质的管理队伍支持，这就需要在行政管理人员的专业化培训工作方面能不断加强，注重自身业务能力的提高。在行政管理的理论上以及技术手段等方面都要进行不断的优化丰富，在管理工作的效率上通过相应方法的实施进行提高。行政管理工作是需要合力完成的工作，所以在具体的管理中，就要注重和相关部门积极合作。
3结语
综上所述，公共管理视角下的事业单位行政管理的工作开展，就要能注重管理改革的优化实施，注重行政管理的方法灵活运用。行政管理人员在思想观念上以及管理手段上，都要能和具体的管理内容相联系，针对性的实施管理手段。只有在这些基础工作上有了优化，才能促进行政管理的质量水平提高。
参考文献：
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[2]安菲.行政管理道德建设思考[J].科技资讯，2015（26）
[3]路钐.对乡镇政府行政管理体制的几点思考[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2015（12）
[4]周h清.浅谈加强机关行政管理[J].科技经济导刊，2016（06）
[5]周量.浅析机关行政管理的改革[J].科技资讯，2016（06）
随着基础设施建设事业的迅速发展，我公司的建设项目投资越来越大，相应的首先是基础设施的投入也越来越大，随着社会的发展和精品工程的要求不断提高，建筑施工的技术以及监控的手段也相应越来越严格，以往的建筑工程施工管理人员和监理人员工作职责范围在“三控制”、“两管理”、“一协调”的施工管理理论也日益显得过于片面，根据多年的施工管理经验，个人认为在“三控制”基础上将“安全控制”、“环保控制”和“文明施工控制”纳入施工管理人员，尤其是我方管理人员和监理人员的工作职责范畴尤为重要，这将是新形式下提高施工管理水平的一个有力的补充。施工管理人员和监理人员工作中需充分处理好“六控”的辨证关系，使建筑工程建设事业更上一个新的台阶。
一、问题的提出
改革开放以来，我国国民经济从传统的单一计划经济向有计划的商品经济转变，在建设领域，传统的指令性计划安排施工任务的旧体制被引入了市场竞争机制，工程开始实行了招投标，经过总结，总结出了“三控制、两管理、一协调”的宝贵经验，在这种理论的指导下，它凝聚着无数建设者的辛勤劳动和集体智慧，创造了全国翻天覆地的伟大变化，随着社会的发展和精品工程层出不穷，在日趋规范的工程施工管理中不断总结和积累，不断更新和完善。施工管理人员和监理人员工作的重要性越来越被人们重视，本人认为，在全社会普遍重视安全及生态环境的今天，“以人为本”的理念被放在更加重要的地位。在工程建设中应将人身、设备安全以及环境保护、文明施工提到一定的高度上来认识并付诸实施，并将其纳入监理的职责范围，将“三控制”更新为“六控制”(质量、工期、投资、安全、文明施工、环保控制)，是有着更为深远的意义。目前，一些施工管理人员也曾有人提出“质量、工期、投资、安全、文明施工”“五控制”的要求，但个人认为把“环保控制”一同放入管理职责更能充分体现新时期管理职责的完整性。
二、如何做好施工管理人员和监理人员工作的“六控制”
施工管理人员和监理人员工作的“六控制”是互相矛盾又互为补充的，按照各自的控制原则为共同的目标开展工作，对搞好工程建设尤为重要。
(一)认真抓好质量控制工作
所谓质量控制，就是在质量方面为了满足使用要求而采取的一系列手段。工程质量与工作质量有紧密的联系。工作质量就是建筑安装企业，企业为了保证工程质量所做的“控制”。工作质量是工程质量的保证，工程质量在一定程度上又是工作质量的反映。要使建筑安装工程的质量得到保证，必须既要管工程质量，又要管工作质量，而且应把工作重点放在工作质量上，通过提高工作质量来保证和提高建设工程的质量。施工管理人员和监理人员要按施工程序及时跟班到位进行监督检查。旁站监理不仅要具备现场质量控制工作的相应素质，加强合同意识，避免相当然的人为因素，而且需吃透合同规定，避免出现问题措手不及，要及时果断地处理质量和工期的矛盾。
(二)施工管理人员和监理人员工作要充分发挥主观能动性，抓好工期控制关健。
施工管理人员不要转嫁责任，放弃职权。应积极审查施工单位施工组织方案，寻找经济与进度的最佳结合点，认真编制施工进度網络计划图，找出关键线路，合理安排和调整工期，发掘一切有利因素，加快施工进度。平时要及时跟踪工程进度，全过程控制指导项目进展，减少窝工、怡工现象，有效地赢得工期。
(三)施工管理人员和监理人员工作要及时、规范、准确，把好成本关
降低成本是各单位积累资金的基本方法，因此，如何管理好成本就成为极重要的事。投资控制的主要目的是工程项目在确保质量、工期、安全、环保和文明施工的前提下，不超出批准的总投资额，而且是合理的支付。质量、工期、安全、环保和文明施工与投资六者是辩证统一的，这就要求管理人员通过各种手段做好成本控制，因此管理人员对工程的每一个程序都要求做到及时、规范、准确，避免反反复复的无效工作，减少资源的浪费。
(四)重视安全、环保和文明施工控制
安全、环保和文明施工控制，在过去的一段时期内，尽管在施工过程中各项目业主和施工单位都不曾轻视过，而且在实践中也形成了一套针对此方面的条例和规定，但始终没有把其提高到建设项目实施阶段的管理理论来对待，随着“以人为本”的理念提出，把“安全、环保和文明施工控制”和“质量、工期、投资”并列起来是必要的和适时的。
1. 安全，不仅从尊重人命这一观点来讲是重要的，而且事故的发生会给企业，甚至给国家财产带来很大损失。安全生产是党和国家保护劳动人民的一项重要政策，也是各企业管理的重要内容之一。因此，在编制施工组织设计和施工计划时，要同时编制劳动保护、安全生产的技术措施计划。必须建立和健全严格的安全管理制度和安全操作规律，内容包括：
(1)安全施工责任制度;
(2)安全施工教育制度;
(3)安全措施计划制度;
(4)安全施工检查制度;
(5)伤亡事故的调查和处理制度。
2. 环保，是一个社会可持续发展的问题，这里所讨论的“环保”问题仅指项目施工中的产生环保问题，尚不包括项目可研阶段的“环保”问题。而主要常见的包括：
(1)建筑垃圾;
(2)建筑粉尘;
(3)有毒气体;
(4)其他。
随着国家基本建设的不断扩大，尤其是城市化发展，每年产生大量的建筑垃圾、废水等。由此不正确处理建筑垃圾问题，将直接影响到人们的生存和健康问题。将现场的环保施工控制纳入施工管理人员和监理的职责对工程至关重要，所以管理人员应重视并监督施工单位对建筑垃圾的规范处理。
3. 文明施工，随着市场经济逐步走向深入，建立文明的施工环境不仅是我们自身的需要，而且是整个社会的需要。文明施工不但与安全隐患存在着千丝万缕的关系而且还直接或间接地影响着人们的身体健康。举个例子：我单位开发的住宅小区，在其建设时，由于路障标志不明确、扩建材料堆放不规则、以及施工不洒水造成灰尘滚滚，以至施工期间出现多起严重的交通事故，损失惨重，运土车来车往，运输路面却不清扫、不洒水，小区整天灰尘滚滚，直接或间接地影响着当地居民的身心健康，这些项目在基础处理时强夯、打桩不分日夜地施工，噪音严重地影响着当地居民的身心健康。
因此，将现场的文明施工控制纳入施工管理和监理的职责，并强制性执行对工程是至关重要。
(1)施工单位开工前，必须在施工组织设计中明确文明施工条款。
(2)施工现场周围必须设临时围墙或围挡，并做到及时修补损坏部位，保证围挡整齐。
(3)施工现场材料必须按施工平面图中规定部位堆放，并要求码放整齐。
(4)施工现场建筑垃圾必须放在指定位置，并及时清运。
(5)施工现场不得随便抛弃垃圾，施工区、生活区、道路等处应经常清扫，保持环境卫生整洁，施工区严禁吸烟。
Abstract: The construction project life cycle including the project decision-making, implementation and use of stage. The owner and the Contractor as the two party construction is the most important in the construction of project, passes through in the entire process of building project construction, so do the two aspects of the management work, directly related to the construction project construction aspects. The following are what the two party should be how to do a good job of this one.
Keywords: owner; construction; construction project; project management
中图分类号：[TU761.6]文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
业主方的项目管理工作涉及到整个项目的全过程，即决策阶段、设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修期。业主方的项目管理服务于业主的利益，其项目管理的目标包括项目的投资目标、进度目标和质量目标。项目的这几个目标之间既有矛盾的一面，也有统一的一面，它们之间是对立统一关系。要加快工程进度需要多投入人力物力，这样会增加项目的投资，想要提高工程质量水平，也需要多投入管理人力，这样也会增加项目的投资。如果业主方过度的压缩工程进度势必影响工程质量，业主方为了节约投资，迫使施工单位以低于成本的价格去中标施工，势必使得施工单位从施工材料上使用质量比较低的，或者干脆偷工减料，造成施工质量的下降。因此，作为业主方，在建设工程项目管理中必须统筹考虑这几个方面的关系。
我认为业主方可以从以下几个方面去着手，提高各个方面的统筹管理，提高工程质量，加快工程进度，最大限度的节约投资：
第一、重视项目的前期管理工作，从项目决策、设计管理、手续办理、确定项目实施计划和外部关系协调几个方面入手，在项目的前期管理中手续办理和工程造价分析为主要工作，因为我国建设行业目前存在较大的问题就是资金浪费，工程项目投资可节省额的70%发生在项目决策和设计阶段，通过项目管理方的工作，能较好的达到节省投资的目的。
第二、早下手，从设计交底阶段着手，同设计单位多沟通，使得最后设计院设计的图纸是最优方案，是最节约成本，且效果最好的方案。对于复杂的工程要求设计单位派驻现场设计代表，并对设计代表的工作进行监督管理：在工程图纸确定以后，对业主、承包商、设计单位提出的图纸变更均进行技术、投资上的审查，确定设计变更的合理性。
第三、在招标阶段，选择一些有实力的施工单位，在投资成本允许的前提下，尽量选择技术力量雄厚的施工单位，因为这些单位有着雄厚的技术支持，在日后的建设项目施工中，能够最大限度的利用先进的施工技术及施工方案，可以最大限度的节约成本，提高质量。
第四、在施工单位进点开始施工前，根据施工图纸的内容及施工工期要求，要求施工单位排出相应的工程进度，包括总进度及各个单位工程进度，以及里程碑节点。并对施工单位进行详细交底。
第五、在施工进行中，要分阶段分步骤对建设工程项目进行质量、投资、进度的跟踪，及时发现问题，及时进行纠正。保证工程正常进行。
第六、加强索赔管理，提前考虑可能造成索赔的因素，严格按照程序合理办理工程签证。预防、杜绝承包商等的索赔；一旦承包商提出工程索赔，及时按照合同进行处理；对于承包商的违约，及时向承包商提出索赔。
施工方作为另一个建设工程项目的参与方，同样在建设工程中起着举足轻重的作用，施工方的项目管理工作主要在施工阶段进行，但是由于设计阶段和施工阶段在时间上往往是交叉的，因此，施工方的项目管理工作也会涉及设计阶段。施工方是受业主方的委托承担工程建设任务，施工方必须树立服务观念，为项目建设服务，为业主提供建设服务，另外，在当今市场经济环境下，施工单位还要考虑自己从建设工程项目中的收益情况。项目的整体利益和施工方的利益是对立统一关系，两者有统一的一面，也有矛盾的一面。要最大限度的使这两个方面的利益得到统一，我觉得应该做好以下几点：
第一、在接到工程投标文件后，对图纸及工程量清单进行详细审核，对图纸及清单中存在的问题，及时向业主方进行反馈，让业主方对图纸及工程量清单进行及时更正。避免在日后的施工中出现不必要的问题。
第二、在中标后施工开始前，认真阅读业主方的交底文件，并且根据业主方及施工单位的具体施工投入情况，排出一个合乎业主方和规范要求的工程进度。
第三、根据工程实际，建立完善的组织机构，安排有经验的项目经理及施工、质检、安全、预算等方面人员，应用组织论及先进的组织管理理论安排工作。并制定完善的施工组织设计。
第四、在整个施工过程中，根据已经排定的工程进度计划，对工程进度、质量、预算进行实时的跟踪，出现偏差时，及时进行纠偏。
第五、重视劳动主体的控制，即选择技术力量雄厚，专业程度高的劳务分包单位。并签订相应的质量保证措施。
公路工程项目管理是以公路建设项目为对象，在即定的约束条件下，为最优地实现公路工程建设目标，根据公路工程项目内在规律，对从项目构思到项目完成的全过程进行策划、组织、协调和控制，以确保项目在允许费用和质量标准下按期完成。公路工程项目业主是工程建设的主体，作为工程项目的总负责人对项目的结果负责，所以业主方的项目管理是全过程管理，包括项目决策阶段和实施阶段的各个环节。而公路工程业主方项目管理在实施阶段的主要工作包括组织协调、合同管理、投资控制、质量控制、进度控制、信息管理等。
1 公路工程实施阶段的项目管理内容
公路工程实施阶段的业主方项目管理是一个复杂而系统的工程，包括对人员、机械、材料、工艺技术、安全生产等多方面的统筹管理。业主方对工程项目进行系统、有效的管理，其重点是在保证项目满足质量目标的前提下，合理控制项目的施工进度，满足项目的工期要求，并将费用控制在目标投资范围以内。即业主方工程项目管理的三大控制――进度控制、质量控制、投资控制。下面将围绕这三个方面总结公路工程项目管理的一些措施和心得。
1.1 进度控制
进度控制是指在经确认的进度计划的基础上实施工程各项具体工作，在一定的控制期内检查实际进度的完成情况，并将其与进度计划比较，若出现偏差，便分析原因和对工期的影响程度，找出必要的调整措施，修改原计划，不断地循环，直至工程项目竣工验收。
为保证进度控制的及时有效，在工程实施过程中业主方应当主动参与、编制施工阶段各分部分项工程的施工进度计划和工期总目标，并在施工过程中控制其执行。在项目实施过程中，要对项目进度计划值与实际值不断进行比较，必要时可与监理方、施工方协调讨论，及时调整施工总进度计划，以确保工期目标的实现。同时业主应保证施工原材料的及时供给。如合同中明确的工程建设所需原材料由业主负责采购和供给的应对施工方和供货方的进度计划和供货计划进行审核，并定期检查、督促和控制其执行。
1.2 质量控制
公路工程项目质量是百年大计，因此如何保证建设工程的质量已成为交通建设领域里重要的研究课题。按照“人员、设备、物料、工艺、环境”五大要素的管理理论，结合工程施工过程的分析，根据各个项目的不同特征，建立起系统的质量管理体系及标准，以达到保证工程质量的目的。质量控制应从下面几个环节重点掌控：
（1）加强技术协调。要组织和协调参与工程建设的各单位之间的关系，不断建立健全工程会议制度。施工前要组织各参建方进行图纸会审和设计技术交底，对施工组织设计方案要进行技术经济比较、论证，不断优化，确保方案的最优化。加强对施工方进场材料的质量检验、检测和监督。
（2）强化现场管理。对桥梁、隧道、路基工程各关键部位的施工，业主方项目管理人员要严格落实监理或自行旁站监督，对桩基、衬砌等隐蔽工程要严格实行检查、验收制度。要求各专业队伍严格按技术规范施工，强化施工管理。
（3）严肃对待变更。公路工程施工过程中常有各类变更，能否慎重对待并采取妥善的处理措施，对于工程建设的整体施工质量、进度有着重要的影响，业主方应严肃对待工程变更和调整。对于重大技术方案的变更可组织专家论证会对其进行研究后再确定。
1.3 投资控制
业主方公路工程项目的投资控制是在项目管理中监控工程项目的各项费用，记录大量的相关投资数据，分析这些数据以保证及时采取正确的纠偏措施。项目的投资控制是工程管理中一项重要的工作，主要工作有投资计划工作、投资监督工作、投资跟踪工作、投资诊断工作等。
公路工程项目的投资控制要求在施工建设中对投入的人力、物力资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，通过对各分项投资的控制，确保工程整体投资控制目标的实现。通常采用的是：
（1）核实相关资料，严格把关现场签证。执行严格的签证审批程序，提高变更签证的质量。隐蔽验收、设计变更及相关工程量签证应由业主方现场管理人员、监理人员全过程审核并与施工单位共同签证，隐蔽验收及变更签证应尽量保留相关影像资料，确保其真实性、准确性。大的设计变更应先做出预算，报业主方或上级部门批准后实施。不必要的设计变更坚决不批，不合理的或保守设计，在满足使用功能的前提下，应要求设计方优化设计方案，以降低造价。总之工程业主应对现场签证进行严格的审查后再签字认可，以保证现场签证的可靠性。
（2）要求承包方制定合理的施工方案，强化质量监管。要求施工方选择正确的施工方案，不断探寻降低成本、提高工效的新工艺、新技术，总结经验并形成创新机制。建设过程中要求施工方应严把质量关，严格做到“按图施工、按合同施工、按规范施工”，确保工程质量，以减少返工造成人工和材料的浪费。
（3）做好后期工程造价控制，加强工程结算管理。工程竣工结算是在经业主方和承包方确认的期中结算的基础上汇总而成的。业主方收到承包方递交的工程结算书后可视情自行或委托具有相应资质的工程造价咨询人对结算书内容中的真实性、合法性、准确性、完整性等进行认真、细仔的审核，杜绝施工单位呈报结算时存在的故意出现错误或多报、瞒报现象。
2 公路工程实施阶段加强对质量监管的几种途径
现阶段业主方对公路工程质量的管理主要通过日常监督和上级的固定式检查进行，手段单一，不利于全方位多角度发现问题。可通过以下途径进一步加强工程质量监管：
2.1 建立月度工程抽查制度
业主现场管理人员通过随机的突击检查可发现真正问题。每月不定时对在建公路工程现场进行质量抽查，对抽查结果汇总后下发抽查质量简报。同时对监理工作和台账情况进行抽查，督促监理人员切实落实工作职责，起到监督作用。
2.2 建立工程监管台帐制度
业主方的监管台帐上除了要有项目的各方信息外，还应增加业主现场管理人员去工地监管的次数、日期，下发的整改通知简要内容，检查资料情况，不合格报告的处理等相关信息。达到事后通过检查监管台帐就能大致了解本工程发生的各种监督行为的目的。
2.3 建立监管简报制度
公路工程建设中经常存在一些路基压实度不足、混凝土裂缝等质量通病，业主现场管理人员指出的问题在各工地大多也是雷同的，消除这些质量通病是工程质量提高的一个有效途径。业主方有必要建立一个交流平台，建立监督简报制度。除了通报每月监管情况外，还可以对普遍存在的问题给出解决办法，刊登一些解决质量通病的经验介绍和及时传达上级的监管要求等内容。业主方可建立激励机制，安排专人撰写，也可以向监理人员和有关施工技术人员征稿。
2.4 建立监管人员定期学习制度
业主现场管理人员也应定期进行学习专业知识，交流经验不断提高自己的管理水平。管理人员有必要对制定下发的各种政策文件、技术规范、指导性文件进行全面、系统的梳理。通过查缺补漏进一步提高工作水平，同时也应制定详细的管理、监管工作质量指导手册和监管工作程序等质量管理体系文件来指导工作。
3 结束语
公路工程要求建设项目业主方管理人员对工程项目的质量、安全、进度等实施标准化的全方位管理，使施工项目各环节顺利并且科学的进行。作为公路工程项目业主方管理人员应不断总结经验，在项目的实践中逐渐摸索，积极创新，进一步充实公路工程项目管理经验，这样不但可以促进具体公路工程项目的良性发展，也能使我国交通建设行业体制不断完善，创造出良好的社会效益。
参考文献
2、工程管理师从项目可行性分析到实施到结束的整个过程的控制，就像总经理；
Abstract: this paper first analyzes the municipal engineering project management of common the owner, and discusses the municipal engineering project construction management countermeasures of the owner.
Keywords: municipal engineering; The owner; Management problems
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
1引言
“市政”的含义比较广，它包括城市的规划建设、法制、管理等等。市政工程建设是城市建设的重要组成部分，是为城市居民生产和生活服务的，市政工程建设为城市的繁荣与发展提供了必要条件，没有什么施工单位能独立完成一个大型市政项目的建设。
从业主的角度可以将工程项目前期阶段的开发管理、实施阶段的协调管理和使用阶段的维护管理集成一个管理系统，可以最大限度地发挥工程项目的功能效益和社会效益。而且，作为市政工程的业主方，必须了解整个项目的技术逻辑方面的复杂性，必须能够综合各种不同专业知识来思考问题，必须将不同经历、来自不同组织的人员有机地组织在一起，从而才能正确有效地进行决策、组织、资源分配、控制和协调[1]。可见，在市政工程建设领域，对业主方管理问题的研究，是对项目管理学科一个非常有益的补充。
2市政工程项目业主方管理的常见问题
目前，我国的建筑施工管理水平比较以前有了很大提高，并且在国际上也有一定的竞争力，但与之相对应的业主方作为项目管理的核心，仍存在随意混乱、不按程序管理的情况。业主方的项目管理力量薄弱对我国的建筑产业带来巨大的浪费和隐患，社会需要业主方的项目管理走向专业化和正规化。目前，受一些传统项目管理经验的影响，我国目前在大型市政工程业主方的管理主要有以下三个方面的问题：
2.1只重视实施过程的管理，忽视前期策划
前期策划阶段是业主方项目管理的关键，它的成功与否直接关系到整个项目后续阶段的成败。而对于市政工程项目，前期策划往往由政府部门负责组织和领导干部负责决策，而不是由专业的管理团队通过科学论证来确定项目的目标和范围，作为项目业主的前期工作基本上是在政府决策的基础上进行程序上的完善工作。而作为政府的要求，往往也只是在限定的期限和投资范围内，完成工程项目，达到使用功能。在这样的环境下，也导致了许多项目业主也只重视实施过程的管理，最多也只是在项目细节上做适当的调整，使工程尽可能的发挥最大的使用功能，这对于一些前期决策先天不足的项目始终只是一种治标不治本的作用。
2.2只重视对施工单位的选择和管理，忽视对业主管理团队的要求
回顾我国工程建设项目管理体制的改革，对于项目业主团队的要求从总体上讲，专业化程度还相对较低，相当多的政府部门还是习惯于旧的管理方法，由“煞费苦心”地从各单位组织一支队伍进行全过程实施管理[2]。在这种模式下，业主没有专业的管理队伍，许多管理人员甚至可能没有接触过工程管理，缺乏管理经验;而监理单位职责单一，又无法为业主提供全方位、全过程服务；管理手段落后、效率低，易造成建设周期延长，投资成本加大，工程质量也得不到保证。所以说，这种管理方式已不能适应工程建设和市场经济发展的需要，且无法和国际接轨。
2.3追求短期效益，缺乏对工程整体的策划
市政工程的建设水平直接关系到是城市规划和城市未来发展的方向，探索城市的合理布局和综合安排城市各项市政工程建设的长期计划是城市发展的蓝图，是城市建设和管理的依据。无疑，市政基础设施的建设对城市的发展具有重要意义。但在城市建设中，许多情况下为追求短时间的社会效益和经济效益，往往在工程决策阶段不能对基础设施建设进行整体筹划、分期实施的目标管理，导致一些工程项目建成后反复整治或使用期限只有短短3-5年已经不能满足城市发展的需要了。
3市政工程项目业主方的施工管理对策
在实际工作中，业主就现场施工的质量管理工作委托给监理单位后，仍然有些问题单靠监理对施工单位的管理是难以解决的，仍然需要业主做大量的工作，业主在施工阶段往往还要做好以下几项工作：
(1)限制承包商以任何形式转让或分包合同，对施工单位不经业主批准擅自进行合同分包(劳务除外)的要按照合同规定进行严肃处罚。
(2)监督、督促施工单位制定目标考核标准，以有效推动质量、进度/安全目标的如期实现。业主和施工单位可以共同筹措一部分资金，设立“质量/进度/安全”奖励基金，实行一周或一月一评比的方式，现场兑奖罚，可以有效地激励和调动施工人员积极性，促使工地形成了比质量、保安全、赛进度热潮。
(3)建立、落实施工质量保证体系。业主在要求并督促施工单位设立内部质量管理机构、固定专职质量管理人员的同时，还应着重指导、帮助施工单位建立健全了一系列质量管理制度，主要包括：原材料、半成品和各种加工预制品的检查检验制度，生产班组交接制度，“三检制”(初检、复检、终检)，隐蔽工程验收制度，重要工程部位基准线检查制度，基础工程和主体工程检查及验收制度，竣工检查及验收制度等。
(4)建立、完善质量信息情报工作。主要内容包括两个方面：一是建立质量记录档案。即要求按照统一的规定和格式，将所有的质量检验数据、原始记录、验收记录、业主意见、监理工程师指令等信息资料全部记录归档。这些资料不仅是工程质量的真实反映，而且在以后的竣工总结以及可能出现的施工索赔等工作中还极具参考价值；二是建立质量信息反馈制度。及时准确的质量信息、反馈，可以使质检部门和项目经理及时掌握工程各个部位的质量动态，便于做到及早发现质量问题，积极主动地采取应对和补救措施，从而避免或者把可能出现的损失降低到最低限度。
4总结
项目管理是一项复杂的工作。在项目管理中，建设工程项目是最为常见的、最为典型的项目类型。对项目业主方的管理问题研究对推进我国项目管理学科建设和项目管理专业化发展，提高我国业主方乃至整个工程管理行业的企业竞争力具有十分重要的意义。
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
近些年来，我国的经济实现了飞速发展，我国与世界的联系越来越紧密，在经济一体化和竞争全球化大背景的影响下，我国的市政工程建设的进度明显被推进了很多，市政工程建设为我国的经济发展有着极大的促进作用，市政工程建设在不断的发展与完善过程中，同样的也存在着一些影响市政工程顺利施工的不利因素，其中，最为明显的就是市政工程项目业主方的管理过程存在问题，严重影响了市政工程的施工进度和施工质量，本文就目前我国市政工程项目业主方管理过程中存在的问题进行了系统的分析和调查，并针对如何提高我国市政工程项目业主管理的有效性提出了几点建议，力求能为我国市政工程建设的可持续发展提供适时的参考。
工程项目业主方管理特点
市政工程建设作为提高我国人民生活水平，实现与世界接轨的前提和基础，对我国的经济发展和社会进步具有十分深远的现实意义，而业主管理作为市政工程施工过程中的重要组成部分，对确保市政工程施工进度和施工质量，具有十分重要的影响。
（一）全生命周期性。
生命周期（Life Cycle）这一概念应用于我国的产业发展过程当中，工程项目业主方在管理过程中所具有的全生命周期性的特点，看似晦涩难懂，其实指的就是对整个市政工程在施工前的准备，市政工程施工过程中的监督和管理以及市政工程施工后期的质量验收等市政工程项目建设从开始到结束的全过程。构成了一个完整的全生命周期。
（二）管理动态性
因为工程项目业主对市政工程的管理是贯穿于整个市政工程项目建设施工过程当中的，而整个市政工程的施工不是静态不变的，而是富有动态的，因此，工程项目业主的管理同样的具有动态性。
（三）管理综合性
工程项目业主对市政工程的管理并不是单一的，而是对整个市政工程建设进行全程、全方位的管理，例如对建筑材料的管理、对工程成本的管理、对施工进度的管理、对工程质量的管理、对监理单位及施工单位的管理等，所以，我们不难看出，工程项目业主管理具有综合性。
（四）管理开放性
开放性是工程项目业主管理的根本特点，所谓的外部管理是指业主在管理过程中需要保持对外部环境的开放，从而为市政工程项目带来新的发展动力。
二、市政工程项目业主方管理存在的问题
（一）只重视实施过程的管理，忽视前期策划
1.前期规划的重要性
市政工程项目作为提高我国人民的生活水平和实现我国对外开放的基础和前提，市政工程的前期规划则是在科学发展观的可持续发展观的指导下，对市政工程项目的可行性、市场的实际需求、市政工程的节能环保、工程成本的造价和投资管理、风险评估等方面进行的体现的分析和调研，市政工程项目的前期规划直接关系着整个市政工程项目后期的施工建设，可以说，市政工程项目的前期规划直接决定着整个市政工程的成败。
2.前期规划存在的管理问题
根据对我国市政工项目前期规划的相关情况的调查研究表明，在我国，部分市政工程相关的前期规划都是由当地的政府部门的相关领导和干部进行规划和管理，而不是通过专业的规划管理团队进行相关的操作，导致部分的市政工程项目前期规划不够全面、科学、严谨，给市政工程项目后期的施工增添了诸多的阻碍，例如对市政工程项目的成本造价管理不到位，造成市政工程施工进度严重落后，对市政工程项目的施工环境的地质条件和水文条件勘察的不够细致，导致施工图纸存在漏洞等方面的问题严重影响了市政项目后期施工的顺利开展。在这样的环境下，也导致了许多项目业主也只重视实施过程的管理，最多也只是在项目细节上做适当的调整，使工程尽可能的发挥最大的使用功能，这对于一些前期决策先天不足的项目始终只是一种治标不治本的作用。
（二）只重视对施工单位的选择和管理，忽视对业主管理团队的要求
根据对我国市政工程建设相关情况的调查和研究表明，在我国市政工程施工过程中，对工程项目业主管理团队的要求过低，业主管理团队整体水平较低，无法对市政工程进行行之有效的管理，与我国的实际国情不相符，不利我国建筑行业的健康持续发展。
（三）追求短期效益，缺乏对工程整体的策划
1.工程缺乏整体策划
由于市政工程的建设水平直接影响着我国城市发展的科学性，直接影响着城市的发展方向，市政工程建设作为我国城市化进程的基础，市政工程的策划应该是科学的、合理的、严谨的，是对市政工程进行了整体规划，但是，目前我国的市政工程策划缺乏整体性和统一性，很多的施工单位为了追求自身利益，而忽视了市政工程策划的科学性和合理性，致使部分的市政工程虽然在一定时期内为我国带来了不小的经济效益和社会效益，但是随着我国市场经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，缺乏整体策划的市政工程很快就无法满足市场及人们的需求。
2.工程管理衔接不协调
由于对市政工程缺乏整体的策划，很容易导致市政工程在施工过程中各个部门的管理衔接不协调的问题出现，从而导致一些部门为了完成各自的工作任务，在市政工程施工过程中经济出现互相扯皮的现象，对市政工程的顺利实施造成十分不利的影响。
3.工程管理缺乏长远发展观指导
部分市政工程策划人员在对市政工程进行整体策划的过程中，并没有在科学发展观和可持续发展观的指导下进行相关的市政工程策划，导致部分的市政工程策划缺乏科学性、合理性和严谨性，在对市政工程进行策划的过程中没有将国家利益和人民群众的生命财产安全放到首位，为我国市政工程的健康持续发展增添了阻碍。
（四）只为完成工程建设任务，忽视对工程安全和质量的细节管理
1.工程人员资格审核制度不完善或不严格
在我国，虽然已经建立了市政工程管理体系，但是，针对我国市政工程在施工过程中存在的问题不难看出，我国的工程人员资格审核制度还不够完善是有着直接关系的，很多的工程人员综合素质过低，对市政工程的重要性认识不到位，给整个市政工程的安全性和可靠性埋下了极大的风险隐患。
2.施工材料检验过程不规范
建筑材料作为市政工程得以顺利实施的前提和保障，但是，在我国部分的施工单位对建筑材料的检验过程不够规范，当建筑材料运送到施工现场时，相关单位没有及时对建筑材料进行严格的质量验收工作，无法确认建筑材料的可靠性，同时，对建筑材料的管理过于随意，无法保障整个市政工程的施工质量。
3.缺乏有效的风险管理对策和应急预案
由于策划人员对市政工程的策划不够全面，在策划过程中没有对工程施工过程中可能出现的问题进行预想，忽视了对市政工程进行风险管理和相应的应急预案，降低了市政工程施工安全性。
三、项目业主施工管理对策
（一）提高业主团队的自我管理意识
为了提高我国市政工程项目业主方管理的有效性，首先要做的就是提高我国业主团队的自我管理意识，提高业主管理的科学性和合理性，为确保工程施工进度和施工质量提供保证。
（二）从工程的长远利益进行管理
在进行市政工程项目策划的过程中，策划人员一定要在科学发展观与可持续发展观的指导下，对整个市政工程项目进行全面的、全方位的监督和管理，确保整个市政工程的水准，确保市政工程的长远发展。
（三）提高工程风险管理意识
业主方在对市政工程项目进行监督和管理的同时，还需要提高市政工程的风险管理意识，对工程施工过程中可能存在风险和问题制定出相应的解决办法，为整个市政工程的的顺利施工提高强有力的保障。
（四）制定相关规定
1.限制承包商以任何形式转让或分包合同，对施工单位不经业主批准擅自进行合同分包(劳务除外)的要按照合同规定进行严肃处罚。
2.监督、督促施工单位制定目标考核标准，以有效推动质量、进度及安全目标的如期实现。
3.建立、落实施工质量保证体系。业主在要求并督促施工单位设立内部质量管理机构、固定专职质量管理人员的同时，还应着重指导、帮助施工单位建立健全的一系列质量管理制度。
4.建立、完善质量信息情报工作。主要内容包括两个方面：一是建立质量记录档案。即要求按照统一的规定和格式，将所有的质量检验数据、原始记录、验收记录、业主意见、监理工程师指令等信息资料全部记录归档。
总结：
总之，项目管理是一项复杂的工作，提高市政工程项目业主方管理的有效性是一项长期的工作，更是一项系统的工程，为了实现我国市政工程的可持续发展，国家和政府一定要加大对市政工程和监督和管理力度，为我国市政的、可持续发展保驾护航。
参考文献：
0引言
企业工商管理对于我国而言，还是有很大的提升空间的，因为社会制度在不停地变化，企业制度也要随之不停的做调整，那在调整过程中会遇到许多新问题，要我们不停地去学习解决。工商管理作为一门综合性管理学科，是我们工商管理人员必须要掌握的。而如今的实际情况是我国企业正处在从计划经济向市场经济的转型时期，企业也只是从计划经济的闭门造车的状态转向了开放竞争的市场经济状态，变得开始重视市场、重视用户需求，市场经济的信条开始逐步深入到企业中去。在实际的企业管理运营过程中真正做到用户需求至上、积极根据市场动向开发产品、建立合理的销售和售后体系的企业还是比较少，可以说与预期的设想还有很大的差距。那么我们难以避免地还需要一个学习以及适应，同时要改造消化的过程。
1概述
1）我们都知道工商管理是一门结合了管理学思想和工程技术及综合性分析研究的企业必修课，它需要的是掌握一定分析能力和分析方法、同时又具有较全面的专业知识的有开拓创新精神的人来实现其管理思想和精神；2）企业的各项管理包括企业的运作管理、战略管理、人力资源管理、财务管理、技术管理、项目管理等，同时还包含着软性建设如企业的文化、非盈利性的社会活动。而工商管理正是通过对这些日常中的数据进行分析，保证企业向着既定的目标前进，并给出相应的改进措施从而促进企业更好的实现目标。
2企业工商管理中所存在问题
1）市场竞争力以及相应的管理水平问题
市场竞争是实力的比较，更是管理水平的综合比拼。而现在我国大部分企业还是会出现生产活动闭塞、生产部门与市场部门不能及时的协调、日常的管理依然混乱、管理机制过于僵化、组织结构缺乏柔性等问题，致使整个企业难以实现经济规模化的发展要求。同外国的企业相比之，就不难发现我们在向规模要效益、向成本要效益、向价格要效益、向质量要效益的过程中，企业的生产计划、销售配合依然存在着问题，同国外的企业之间还有很大的差距。这说明我们的管理水平还是比较落后，企业的基础还不够坚实、综合的经济效益还达不到预定的目标。
2）市场的开拓把握能力以及企业的经营模式问题
当下有很多企业都在向着“零库存”“即时生产”的方向去发展，可是却忽略了企业的经营模式中最为关键的市场的需求和企业自身的生产模式这两者的有机结合。生产部门只负责生产、市场部却不能及时准确有效的反应市场的快速需求变化，造成了很多产品生产出来就不能适应消费者的需求，而变成企业的负担。
3）企业自身价值的定位不明确问题
从计划经济步入市场经济，工商管理的理念引入以后，企业管理的指导思想也开始发生巨大的转变。财务报表中的数字的增长所带来的利益最大化，已经不能满足现代企业的需要，更多的企业开始制定长远目标或者说战略性的发展规划，企业也从单纯的经济效益的追求转而承担更多的社会责任，包括行业领先企业对于行业的操作规程和相关国家法律法规的建议，合理的利用有限的资源、杜绝过多的浪费现象产生，同时更加注重对环境的保护、赞助教育事业的发展和为更过的员工培训提供培训、积极参与和改建公共福利等一系列的问题。
4）企业类型的转变问题
过去企业多数都是在按照生产型企业进行建设，多数依靠的是外来的订单，所以才会经常出现MADE IN CHINA。长时间下去就会造成企业始终游走在食物链的最底层很难得到快速的发展，基于这样的认知企业的管理者们开始逐渐的转变自己企业的类型，向着学习型的企业转变。更多的不是通过减少工资、不断裁员，而是依靠升级企业自身的能力和提高员工的价值来实现企业的升级。充分发挥人力资源的作用，更加灵活巧妙的运用资本，最大程度的提高客户的满意度、社会的满意度。
3企业工商管理在未来的发展中需要注意的问题
1）企业要培养高素质的工商管理人才
首先，企业的管理者对企业发展方向或者说企业的发展战略要明确，根据这些方向制定企业所需要的工商管理人才培养计划，这些计划的制定要符合企业各个管理部门的职能要求，通过扎实的推进课程学习的培养出一批能够在生产和经营中一线从事综合管理和协调的专业性人员。同时在这些人员的培养上，注重均衡的发展，尤其是要进行财务、生产、经营、统筹等能力的重点培养，使其更好的适应市场需求，为企业输入更多新鲜的血液，使企业在市场的竞争中能够更具有更大的优势。
2）企业还要培养管理人员的创新意识和能力
企业在一定的时间内，可能拥有高素质的管理人员，但是随着时间的推移，对于这些高素质人才来说市场也会变得陌生，是这些高素质人才的能力不行吗？肯定不是，而是这些人员的创新意识的缺失限制了他们的能力，因而不能更好的为企业做出贡献。那么如何能够保证这些人员始终保持着较高的创新意识和能力呢？这就需要现任的管理者们为他们提供更多的交流和学习的机会，督促他们从实践中不断的创新，加强应用型知识的体系建设。同时在对这样些人员的培养上也要采取一些新思路，要求管理人员能够不断地更新自身的知识水平，紧跟时代的步伐，融入到信息瞬息万变的现代化市场中去。
3）企业要实现管理制度的科学化
企业有了高素质的管理人才还不够，还必须有科学严谨的管理制度。首先是因为管理制度是包含着责、权、利的综合体，其次他又是激励和惩处的依据。这就要求制度的制定要有严谨的科学依据，要有让人信服的组织机构，这是企业能够吸引和留住人才的重要措施，也是企业能够依章办事、恩威并施的基本条件。
4）企业要注重制度的人性化建设
