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金融危机以后,贸易保护主义迅速抬头,其中技术性贸易壁垒是发达国家使用最频繁的一种非关税壁垒。 随着技术性贸易壁垒的不断发展,绿色壁垒(Green Barriers , GBs)已经成为技术性贸易壁垒的重要组成部分。“绿色壁垒”可以说是我国自己创造的一个新词实际上,在国际文献中并没有“绿色壁垒”一词,绿色壁垒也称为环境壁垒。根据WTO协议中关于环境问题的规定,我们将绿色贸易壁垒大致分为以下五种基本类型:环境保护法规,绿色环境标志,绿色技术标准,绿色包装制度,绿色卫生检疫制度。
农产品是指来源于农业的初级产品,即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。包括烟叶,毛茶,食用菌,瓜、果、蔬菜,花卉、苗木,药材,粮油作物,牲畜、禽、兽、昆虫、爬虫、两栖动物类,水产品,林业产品,其他植物。
一、绿色贸易壁垒对我国农产品出口贸易的影响
1. 消极影响
环境贸易壁垒对我国外贸的负面作用是非常明显的,几乎波及到我国外贸出口的所有领域,每年造成的损失相当于当年出口总额的20%左右,价值高达上百亿美元。由于我国农产品加工企业自身存在的不足,绿色壁垒已成为我国农产品企业面临的主要障碍。表现在以下几个方面:
(1)市场准入的限制,即发达国家通过立法或制定苛刻的环境技术标准,使我国不少产品难以进人他们的市场参与公平竞争。在农产品和食品出口方面,1994年以来,我国的牛肉猪肉几乎不能出口到美国,欧盟也完全禁止我国的牛肉冻鸡肉及贝类产品进人其成员国市场,导致我国农产品出口值从前几年的180亿元降到目前的120亿元。
(2)竞争力的影响,即发达国家虽然不对产品和服务的市场准人直接设限,但通过开展绿色认证、征收绿色关税,使我国出口产品的成本大大增加,进而削弱该类产品的国际竞争力。如在绿色标志认证方面,我国外贸企业为了获取国外认可的绿色标志,不仅要支付大量的检验,购买先进仪器设备等间接费用,而且还要支付不菲的认证申请费和标志的使用年费等直接费用,导致这些产品的成本大幅上升。
(3)风险控制的影响,我国的农产品出口市场相对单一,我国目前农产品出口市场主要集中在亚欧和北美洲, 2009年第一季度,我国农产品对亚欧和北美洲的出口额分别为63.4、29.5和22.5亿美元,占我国农产品出口总额的57.1%、20.9%和13.4%。2009年市场集中度高达79.7%,市场集中度高必然会导致风险的加大,一旦这些国家农产品进口政策或外贸环境发生变化将极大影响我国总体的农产品出口份额。
2. 积极影响
环境贸易壁垒对我国推行可持续发展战略,实现贸易与环境的良性互动又有一定的积极意义。环境贸易壁垒已成为一种客观性的贸易限制措施,我们除了在世贸组织多边贸易框架内开展贸易协调和环境外交外,更为现实的选择就是接受现实,努力提高环境管理水平,提升国家环保技术标准,从而成功突破这一绿色瓶颈,达到贸易和环保的双赢。有关外贸企业也将重新审视发展与环保的关系,开展绿色认证,采用清洁生产工艺等,从而有效化解环保与发展相互制约的问题,促进经济与环境的持续和协调发展。
二、绿色壁垒加强的原因分析
从我国自身来看,绿色壁垒的加强存在以下原因。
1. 结构原因即产品结构和出口市场结构
从农产品的加工程度看,我国出口的农产品主要以初级加工品为主,高技术含量、高附加值的农产品及其加工品比重较低。这种农产品贸易结构使得我出口农产品极易遭受技术性贸易壁垒。
从产品出口的市场范围来看,我国农产品主要出口到亚洲地区,2009年农产品在亚洲地区的出口额为851.44亿美元,实现贸易顺差为628.15亿美元。在亚洲地区的出口额占整个农产品出口总额69.62%。其次是北美洲、欧洲,其出口份额分别为10.62%和9.49%。 我国农产品出口市场从国别结构上看主要集中于日本、韩国、美国和欧盟等发达国家,而这些国家多数是环保主义倡导者和拥护者,也是绿色贸易壁垒的发源地。我国出口商品的市场销路极易受绿色贸易壁垒的影响
2. 技术差距
发展中国家与发达国家在科技、经济发展上的差距是绿色壁垒迅速发展的重要因素。发达国家利用这种由于经济水平差距造成的不同环境标准,一方面,加紧掠夺发展中国家的资源初级产品,同时把污染企业转移到发展中国家,使得发展中国家的环境更加恶化;另一方面,又把环境问题作为新的贸易壁垒,从而抵消发展中国家资源与廉价劳动力方面的比较优势,以保持其在国际贸易领域的主导地位。这种以“环境保护”名义引入 “环境条款”,借以限制发展中国家的经济发展及其产品的市场准入的做法使绿色壁垒迅速发展。
3. 信用危机
食品质量安全问题一直是影响我国农产品出口的重要因素,过去,我国农产品出口屡遭国外以“质量安全”为由的技术性贸易壁垒阻挡,造成重大经济损失。由于我国种植业生产经营小而分散,养殖业散养户比重高,农产品产加销环节多,实行标准化生产和实施监管的难度很大;农产品质量标准体系、技术支撑体系、监督管理体系等还不完善,存在较大的农产品质量安全隐患。在当前经融危机形势下,世界各国都会采取强化技术壁垒、绿色壁垒等措施保护本国市场,对进口农产品质量要求更为苛刻。在这种情况下,个别农产品质量安全事件的负面影响极易放大,会严重影响整个农产品的出口。2008年的“毒饺子”、“三鹿奶粉”等事件曝光使得国际市场对我国食品质量安全不信任感加剧,农产品出口遭受的绿色壁垒不断增多。
绿色壁垒的加强还有其外部原因,一方面,贸易与环境问题的产生使绿色壁垒的实施找到了合理借口。减少污染,节约能源,合理利用资源已成为新的国际焦点。人们普遍认为,经济增长的代价之一即是环境恶化,特别是自由贸易,则被看作是加速环境恶化的因素。各国因此而制定了一些相应的环境法规和贸易政策,希望通过政府对贸易进行一定的干预,以保护和改善生态环境。另一方面, WTO中的有关规定为绿色壁垒的实施提供了合法性。随着工业经济的飞速发展,环境污染的日益严惩人们的环保意识才逐渐提高。进入1990年代后,随着自由贸易与环境保护之间的矛盾的日渐激化。为了争夺国际市场,保护国内市场,一些国家用国内环境法规或措施作为保护的手段;同时环境污染的加剧,公众对环境保护的强烈呼吁,国家不得不制定包括进出口贸易在内的各个环节的环境标准和措施。1994年4月世界贸易组织决定成立一个贸易与环境委员会,协调贸易措施与环境措施之间的相互关系。
三、农产品突破绿色瓶颈的策略与措施
1. 建立绿色贸易壁垒预警及快速反应机制
(1)收集、跟踪国外的环境壁垒动态,建立有关的信息中心和数据库及咨询机构。政府及相关的行业协会应了解主要贸易对象国的法规、技术和标准,同时加强对有关环境问题的公共技术的研究,建立咨询点,便于为企业服务。
(2)加快我国相关产品标准和检验标准的研究制定工作,并与国际先进标准逐步接轨。大力推行ISO14000国际认证,搞好标准化工作。目前全球已有近万家企业获得了认证,而我国只有200多家,差距十分明显。因此,我们要借鉴国外企业的成功经验,大力推行ISO14000环境管理体系认证工作,并向通过该项认证的企业颁发“绿色标志”。要在实施环境认证制度的基础上,建立和完善我国的环境标准和技术法规体系,积极参与国际标准互认,签订多边或双边互认协议,以便从制度上消除贸易摩擦。
2. 实施绿色高科技战略,实施绿色品牌战略。
当前,缺乏品牌是我国农产品参与国际竞争的软肋。中国要冲破农产品贸易中的绿色壁垒,必须走“被市场认可”的品牌之路。当前竞争日趋激烈的国际农产品市场,绿色食品的质量安全优势和品牌整体竞争优势日益显现。我国企业在发展上要抓住这个机遇,大力开发绿色品牌农畜产品。
要进一步加强国际交流与合作,跟踪世界上最先进的科技成果,大力引进国外先进的清洁生产技术、污染治理技术,走技术引进和自主开发并重之路,推动产品和技术的升级换代。
环境贸易壁垒实质上是绿色高科技壁垒,提高产品的科技含量是突破环境壁垒的根本途径。
3. 积极调整市场结构和产品结构,避免单个市场风险和初级产品的出口
我国农产品的市场集中度很高,主要集中于技术性贸易壁垒的发源地,美国、欧盟、日本等国家。我国要监控对这些地方农产品的出口量,避免同种农产品对一个国家出口急剧增加。从发展趋势看,除亚洲市场外,北美、欧洲、中东、拉美及非洲均为世界农产品的大市场,而我国目前对这些地区的出口虽然呈上升趋势,但总额仍然较小。因此,今后我国农产品出口市场战略应确定为“稳定亚洲市场,挖掘欧美市场,开拓非洲和拉美市场。同时要加强农产品的深加工,提高附加值。
4. 充分利用世贸组织机制,抵制绿色保护主义行为。
要充分利用世贸组织多边贸易体系的谈判机制、合理对抗机制、报复措施、非岐视原则以及对发展中国家特殊照顾的规定,维护自身合理的经济权益。要积极参与世贸组织关于环境方面的贸易规则的修改与制定工作,以限制环境壁垒的活动空间,为我国企业开展国际经贸活动争取主动权。
参考文献:
[1]《TBT》课题组:《美日欧实施TBT情况》,《国际贸易》1999, 6.
[2]张永安,应对欧盟绿色壁垒对我国农产品出口的影响,《世界经济研究》[J],2003,1.
绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。作为引导社会资本进入绿色产业的桥梁，绿色金融不仅能够推动经济转型升级，培育新的经济增长点，也已成为金融业发展的重要方向。
根据《北京市“十三五”时期金融业发展规划》（简称《规划》），对于构建绿色金融体系，提到“加快构建基于绿色信贷、绿色债券、绿色上市公司、绿色基金、绿色保险、碳金融等在内的绿色金融体系，打造绿色金融创新中心，成为首都金融发展的重要支撑。”
对于北京市发展绿色金融，从金融行业看来，具备天然的优势和机遇。首先，作为首都，我国的绿色发展、绿色产业和绿色金融的相关政策都在这里制定，拥有其他城市无可比拟的优势。其次，北京聚集了大量金融机构的总部，对于这些机构在全国范围内绿色金融业务开展的顶层设计、管理体系、资源配置、能力建设等方面都发挥着战略制定和推动的作用。第三，创新是绿色金融持续发展和保持生命力的源泉，北京作为全国的创新中心，在制度创新、金融创新、科技创新等维度，都有良好的基础设施与生态系统，各种资源、人才、观点在这里集聚和催化，成为北京发展绿色金融的独特优势。
“在发展定位上，我认为北京在绿色金融上应当成为顶层设计的参与者、金融资源的提供者、绿色发展的示范者、创新模式的探索者、国际合作的引领者。” 兴业银行环境金融部市场开发处处长陈亚芹表示，在京津冀协同发展、“一带一路”等重大战略下，北京大力发展绿色金融，对于全国甚至全世界都是重要的推动和引领，打造宜居城市也成为北京市发展绿色金融的终极目标。近年来，北京市采取了天然气供暖、禁止散烧煤、建筑绿色改造、严控工业污染、推广清洁出行等各种手段，在推动这些政策和规划的过程中，绿色金融在其中也发挥了巨大作用。
关于构建首都绿色金融的具体措施，《规划》中提到，支持在京银行机构成立绿色金融事业部或绿色分支行，开辟绿色信贷审批专项通道。支持金融机构和民营资本发起组建绿色银行，通过投贷联动、股债结合等方式支持绿色项目。建立专业化绿色担保机制，加大对绿色项目支持力度。支持金融机构与在京非金融企业发行绿色金融债券，进一步降低绿色债券融资成本以及设立北京市绿色发展基金等
陈亚芹表示，2016年8月底，中国人民银行、财政部等七部委联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，落实其中的重点举措将能有力保障北京实现《规划》中关于绿色金融的发展目标。此外，作为绿色金融发展的“基础设施”和“生态系统”的有机组成部分，环保信息共享、资源融通、法规完善、产学研结合等也都能为各项目标的顺利完成提供支撑。
提供G色创新动力
如今绿色产业基金、绿色PPP、绿色债券、绿色资产证券化等绿色金融产品不断涌现，不仅与绿色金融政策制定者的大力推行密不可分，同时也是市场各方主体，特别是银行业金融机构的创新成果。
目前我国银行业的绿色金融正处在全面快速发展的阶段，众多银行积极践行“绿色发展”理念，通过债券承销等直接融资方式开展节能环保、污染防治、资源节约与循环利用等绿色项目融资。银行贷款结构调整出现绿色化趋势，绿色信贷规模增速高于银行业同期公司贷款增速。截至2016年6月末，21家国内主要银行机构的绿色信贷余额达到了7.3万余元，占各项贷款的9%，今年以来，这一比例还在持续提升。与此同时，这些绿色金融项目和服务贷款的不良率仅为0.41%，低于全国银行业平均不良贷款率。
随着环保产业和市场的不断放开，新的业态与商业模式也层出不穷，这对绿色金融产品与银行体制机制的创新与改革提出了更高要求。北京云集了众多银行总部，它们对于绿色金融产品的探索创新与研究成果，对整个金融业发展绿色金融都有积极的引领作用。
据了解，在前期实践探索的基础上，很多国内银行已将发展绿色金融融入自身的战略布局、信贷政策与制度、管理流程、产品与服务创新、能力建设等各个环节中，自上而下建立起一套行之有效的绿色金融发展长效机制。
兴业银行自2006在国内推出首个能效融资产品开始，10年来在绿色金融领域创造了多项业内第一，如首推碳金融综合服务、首发低碳信用卡、落地首笔排污权抵押贷款、首笔碳资产质押贷款、首家推出水资源利用和保护综合解决方案等等。
中D分类号：F832.0 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-0-01
Abstract：At present， our country is in an important period of economic transition， the development of green finance has a huge role in promoting China's economy.China is still in the stage of green financial exploration.Many developed countries and new industrial countries develop green finance earlier than our country，so China should avoid weaknesses and take the essence for promoting the development of green finance.
Key words：green finance；sustainable development；green financial products
一、引言
（一）发展绿色金融的背景
近几年我国经济达到了持续增长，但也产生了严重的环境问题，经济发展与环境约束的矛盾日益凸显[1]。金融作为现代经济发展的核心，在我国绿色经济发展中发挥着重要作用[2]。在这种背景下，绿色金融将是发展绿色经济的必要战略，是金融业和环境产业的桥梁[3]，因此发展绿色金融是促进我国经济的绿色发展以及可持续发展的必走之路。
（二）发展绿色金融的意义
绿色金融业务在全球逐步兴起，越来越多的国家都在大力发展本国的绿色金融，无疑证明绿色金融对国家的发展具有很大的意义。第一，有利于国家的产业优化升级。利用金融机构的导向作用将社会资金引向有利于环境保护的产业，可以适当的打击污染严重的企业，有利于产业的优化升级[4]。第二，有利于经济的可持续发展。发展绿色金融，间接地将公众的投资引向环保产业，引导一些高污染、高消耗的重工业行业转向污染少的行业，有利于经济的可持续发展。
二、绿色金融概述
（一）“绿色金融”概念
绿色金融，又称环境金融，目前国内外对绿色金融的定义总体来说可以分为两类：一是金融业促进环保和经济社会的可持续发展，将社会资源引导向环保产业，从中发挥导向作用，促进社会的可持续发展。二是指金融业自身的可持续发展，金融行业是促进经济增长的核心，必须保证机构内部资金运行流畅，促使行业内部实现绿色发展。
（二）国内外研究现状
就绿色金融而言，在国外学者的很多文献中，对其研究各有不同，但重点均体现金融业与可持续发展的关系上。Jeucken（2006）对金融机构的自身可持续发展问题进行研究，得出绿色金融的发展对金融行业自身的可持续发展具有促进作用[5]。国内对绿色金融研究相对于国外来说起步较晚，国内的研究者研究重点主要集中在我国国情上。麦均洪和徐枫（2015）对绿色金融影响因素得出“还款能力”是影响绿色金融的主要因素。宋晓玲（2013）通过研究西方银行业绿色金融政策主要采取的国际标准，得到西方银行业绿色金融实践对中国的启示，有利于中国绿色金融的发展[6]。
三、我国绿色金融发展现状
我国的绿色金融业务起步较晚，处于初级阶段，主要涉及三个主要的领域，包括绿色信贷、绿色保险和绿色证券，以绿色信贷为主。全球共有60多家金融机构宣布采纳赤道原则，其项目融资额约占全国的85%，但我国只有兴业银行一家赤道银行。国内主要的银行都有开展绿色金融业务，包括的绿色金融产品类型多、领域宽广，以国内五大国有银行和兴业银行为例。中国银行2015年绿色信贷余额 4123.15亿元，同比增长36.96%；农业银行2015年绿色信贷余额5431亿元，同比增长15.6%；工商银行2015年绿色信贷7028.43亿元，比上年增长7.3%；建设银行2015年绿色信贷7 335.63亿元，同比增长50.61%；交通银行截至报告期内，支持的环保项目节约标煤622.9万吨，节约水833.6万吨，减排二氧化碳当量1 409.5万吨；兴业银行截至2015年，绿色信贷余额8 046亿元，减排二氧化碳当量7 161.99万吨，节约水量28 565.06万吨。可见，几个主要的国内银行均开展了绿色金融业务，也都取得了一定的成效，为中国的环境保护提供了很大的渠道，各个银行的主张也各有不同，但都以环境保护为中心，加强社会责任的同时提倡行业内的绿色运营，绿色发展。
四、中国发展绿色金融的建议
（一）政府角度
1.政府财政政策扶持。现在实行的绿色金融业务目的是保护生态环境，在没有利益的驱动下很少有机构愿意主动去实行绿色发展，很难产生正的外部性。政府应该给予一定的财政支持，给予金融企业一定的利益分配，提高绿色项目的投资回报率。2.健全法律法规。政府应该加强环境保护方面的立法，探索绿色金融法，以法律形式来引导企业和消费者的行为，促进环保政策的顺利实施。
（二）公众角度
1.提高环保意识。作为公众，应该最先意识到环境污染的危害，应该提高环保意识，积极倡导绿色环保理念，培养绿色环保意识，为绿色金融打造良好的社会氛围。2.树立绿色消费观。社会公众作为消费者，应该树立正确的绿色消费观，拒绝购买有害环境的消费品，认识到绿色金融产品的益处，积极购买银行等金融机构推出的绿色金融产品。
（三）金融机构角度
1.创新绿色金融产品与服务。目前，我国的绿色金融产品还不是很多，金融机构应该借鉴国外发达国家的经验，积极创新绿色金融产品与服务。2.加强金融机构内部管理。金融机构是绿色金融产品的发源地，机构本身应该严格控制内部的风险，加强内部风险管理，提高企业的安全性，从本质上健全绿色金融体系。
参考文献：
[1]邓翔.绿色金融研究述评[J].中南财经政法大学学报，2012，06：67-71.
[2]麦均洪，徐枫. 基于联合分析的我国绿色金融影响因素研究[J].宏观经济研究，2015，05：23-37.
[3]Salazar，J.Environmental Finance：Linking Two World [Z].Presented at a workshop on Financial Innovations for Biodiversity Bratislava，1998，（1）：2-18.
[4]西南财经大学发展研究院、环保部环境与经济政策研究中心课题组，李晓西，夏光， 蔡宁.绿色金融与可持续发展[J].金融论坛，2015，10：30-40.
中图分类号：F830.5 文献标识码：A
0引言
近年来，环境问题已经成为了各国关注的焦点问题，各国希望通过共同努力，缓解环境问题给人们带来的不良影响。环境问题的解决不能仅仅依靠行政手段，同时需要依靠经济手段。在此背景下，“绿色信贷”的理念应运而生。“绿色信贷”在国外通常被称为“绿色金融”或“可持续发展金融”，是指银行控制对环境可能产生影响的项目贷款，支持保护环境项目贷款以及制定与之相适应的信贷政策和管理措施。绿色信贷的实质在于正确处理金融信贷与可持续发展的关系。伴随着赤道原则在国际金融市场中的广泛实践，我国于 2007 年首次明确提出“绿色信贷”这一概念，并出台有关绿色信贷政策，要求利用优惠的信贷政策和手段支持环保、节能项目或企业，对违反环保和节能相关法律法规的项目或企业采取信贷处罚措施，希望通过金融杠杆实现环保调控。商业信贷是商业银行资金运营的重要途径，绿色信贷是我国商业银行支持发展低碳经济的主要方式。从近年来我国商业银行发展绿色信贷业务的状况来看，虽然在国家相关部门各类政策的积极引导下，绿色信贷业务获得长足发展，但由于一些制约因素的影响，发展中也暴露出诸多问题，亟待解决和完善。
1商业银行绿色信贷业务的发展现状考察
2007年以来，我国商业银行绿色信贷业务获得长足发展，已经形成了一个绿色信贷产品业务体系。如建设银行，近年来深入贯彻“绿色信贷”的经营理念，加大对环保产业的支持力度，致力于将具有节能减排特征的行业都纳入绿色信贷鼓励类行业范畴，并加强与政府环保部门的业务合作，系统性地开发出了“环保益民”金融服务方案，不断拓展环保领域的新商机。不过，由于多方面因素的影响，我国商业银行绿色信贷业务发展仍然面临不少问题：（1）相关法律政策不完善。虽然国家出台了一些指导绿色信贷的政策，但是缺乏统一可操作的实施细则，缺少具体的绿色信贷指导目录，导致商业银行还存在选择空间，缺少刚性约束。（2）银行环保信息来源有限。目前商业银行对于环保信息的了解渠道主要是环保部门和企业自身对环保信息的披露，环保部门提供的环保信息是银行决定是否向企业贷款的主要依据，但毕竟有限，存在遗漏和滞后的情况，而企业对于环保信息的披露总会有所保留，并不能反映企业真实的环保状况，影响商业银行绿色信贷政策实施。（3）缺乏绿色信贷专业人才。国外开展绿色信贷，信贷员多具有专业背景，且与环境专家配合密切，而国内绿色信贷员多缺少专业背景，对绿色信贷的流程、环保政策法规等了解不透彻，对企业的环境评估缺乏专业性分析，也无法和环保部门的专家进行沟通和配合，难以有效开展绿色信贷工作。（4）缺乏有效的绿色信贷激励机制。良好的激励机制有助于推动绿色信贷业务的发展。由于目前激励机制不完善，银行和企业参与绿色信贷业务的意愿不足，缺乏主动性，这在一定程度上阻碍了绿色信贷业务的发展。
2商业银行发展绿色信贷业务的对策
（1）完善我国绿色信贷方面的法律法规。绿色信贷业务的发展离不开良好的法律保障。从目前的情况来看，一方面，需要对已出台的有关绿色信贷的法律法规进行修改完善，在《商业银行法》中进一步完善银行的社会责任，明确商业银行对企业环境污染的连带责任，以保证贷款的企业或项目符合环保标准；一方面需要制定绿色信贷的监管条例、绿色信贷的具体实施细节，制定绿色信贷审批标准的法律文件等。只有建立了比较完善的金融法律体系，绿色信贷业务才能发挥好资金调配功能，更好地为我国环境的可持续发展贡献力量。
（2）加强环保信息系统建设，完善信息沟通机制。要促进绿色信贷业务开展，此项举措至为关键。一是环保部门要深入企业，加强对企业环境信息的了解，建立环保信息库，同时，加强与银行之间的沟通，及时传递环境执法信息。二是商业银行应完善社会信息网络，加强与银行、行业协会、其他社会组织之间的联系，建立多方位的环保信息沟通系统。三是商业银行要加强信息披露，及时向外披露执行绿色信贷的有关信息和数据，强化社会对商业银行的监督。
（3）实施有效的激励政策，营造绿色金融环境。国家要加强宣传，使绿色环保的理念深入人心。一方面通过税收优惠等政策支持低碳环保企业发展，一方面国家应对提供绿色信贷业务的商业银行给予财政补贴，以降低银行的风险负担，促进银行参与绿色信贷的积极性。在商业银行系统内部，要采取富有激励性的措施，激发各个银行和业务人员发展绿色信贷业务的积极性。如对执行绿色信贷取得显著成绩的银行和业务人员予以奖励，对违反绿色信贷政策提供贷款融资的银行和业务人员追究责任。
（4）调整内部组织结构，重视专业人才培养。绿色信贷是一项新兴业务，其专业性较强，商业银行应在内部专门设置有关绿色信贷的部门和岗位，为开展绿色信贷奠定良好的组织基础。绿色信贷对人员素质要求较高，为了扭转目前绿色信贷人才匮乏的局面，商业银行要加强对员工绿色信贷业务方面的专业培训，增强风险识别和判断能力，使他们能够对绿色信贷有专业性的理解和应用。同时，也有重视人才的引进，尤其是兼具金融、环保和法律知识的复合型人才，优化绿色信贷队伍结构。此外，还可尝试利用外部支援，如建立专家咨询制度，聘请环保方面的专家来解决专业问题，降低环境风险。
1绿色经济的内涵分析
绿色经济最早从环境经济学角度提出的，源于英国环境经济学家皮尔斯与1989年出版的《绿色经济蓝图》一书。绿色经济这一概念在全球范围内都是有影响力的。我国的绿色经济按照我国的国情发展绿色经济，将绿色经济纳入到国家的社会主义规划中。绿色经济主要是将环境、资源纳入到生产中，主要把自然资源的价值与经济价值形成产业链，最终达到和谐统一。绿色经济是走可持续发展道路的，主要是协调生态环境和经济发展，保护生态环境，维护人类的生存，为子孙后代留有生活资源。绿色经济主要是对传统工业经济的一种不完全否定，其实纵观整个经济发展状况来说，绿色经济是有一定历史发展背景的，同时也是21世纪世界经济发展的必然选择，也是会引导未来经济的一种管理模式。对我国经济发展有重要的作用，所以在国内，不管是任何企业都应该符合时展的脚步，重视绿色经济的发展。
2绿色经济发展的必要性
2.1能够提高人们对自然资源的重视
绿色经济的发展主要是保证自然环境，自然资源与经济发展处于和谐的关系，对环境资源采取的有效措施进行保护，合理的使用，尽可能地在发展经济的同时减少对自然环境的损害，同时以保护生态环境为基础，发展国家的经济。现阶段，信息时代各种消息传播的速度之快，我们在各大网站上都能够发现人们越来越关注环保问题，更多的人加入到环保工作中。由此可见，人们对环保的重视，不管是日常生活中，还是企业发展中，有意识地重视环保问题，这对于绿色经济发展来说是一件好事情。
2.2倡导绿色经济是为了子孙后代的利益
地球的资源是有限的，被人类使用完很多资源都是不可再生的，就算是有可再生的资源也需要经历千万年的历史才能形成，但是我们的子孙等不了，所以国家针对经济发展的形式，也为子孙后代着想，倡导绿色经济。短时间内因为绿色经济的提出给企业、个体以及很多人带来短期经济利益的影响，但是就从长期的发展来看，节约能源如果成为人们日常生活的主要意识，那么人人献出一分力，世界将拥有美好的明天，保护生态环境，提高了自然资源的利用率，平衡了当代人与后代人的利益，给我们的子孙后代留有更多的光明。
2.3有利于倡导产业经济的发展，优化市场的竞争环境
绿色经济政策的提出，国家制定了一系列的财税金融政策鼓励大家在经济发展中向着绿色经济发展，这是一种可持续发展的生产方式，能够减少环境污染带来的危害。虽然企业在生产中增加了短期的绿色成本，但是省去了一大笔处理污染的费用，这么一平衡，企业也是走可持续的道路。能够提高生产者的环境保护意识，引导消费者绿色消费，转变了消费者的消费观念，引导工业企业向着绿色生产的方向发展，整体上优化了市场的环境。
3绿色经济发展中财税金融政策支持下存在的主要问题
3.1国家相关的法律法规不健全
绿色经济概念最早在国家上提出已经有30年的时间了，随着我国经济的改革开放，以至于我国现在成为世界第二大经济主体，我国也开始重视绿色经济，并且对绿色经济的发展也进行过很多的尝试，但是因为绿色经济与传统经济之间存在着很多矛盾点，而且绿色经济的倡导对于很多企业单位来说，短期内是看不到经济利益的，所以在国内全面推行绿色经济还是存在很大的难度。同时我国虽然已经在重大国家会议上提出绿色经济政策，但是相关的法律条文还不完善，尤其是财税金融政策不健全，国家法律政策的缺失影响绿色经济的发展，因此就缺少了约束力和法律依据，同时也阻碍了财税金融政策方面对绿色经济的作用。
3.2金融信贷等政策对绿色经济发展支持力不足
绿色经济体制下，应该倡导绿色信贷，但是绿色信贷的标准高，绿色信贷应该是综合性的。但是现阶段在绿色经济中像金融信贷政策缺少的内容就很多，主要是具体的绿色信贷申请要求不全面，缺少对风险的评估机制，国家金融部门的监管不到位，所以银行在进行信贷管理的时候，不能对企业的绿色经济作出准确的判断，为此银行就会选择减少绿色信贷的支持，降低了绿色信贷的操作，增加了企业资金周转的问题，这种财政政策不利于企业推行可持续的绿色经济，降低工作动力。
3.3绿色经济的发展周期长，对绿色经济认识片面
发展绿色经济产业，从原材料的选择、生产环节到加工、销售等环节，事无巨细的都应该重视环保。所以需要更换现有的基本设备，而且投资巨大，同时更换绿色经济的周期时间长，看到利润的时间也就长。因为时间的问题，导致很多人不愿意选择发展绿色经济，尤其是现在经济发展速度这么快，他们怕一经发展绿色经济，很容易被市场淘汰，他们这种思想是片面的，没有认识到绿色经济发展的长远利益，只是以短期利益为主。周期长，需要大量的资金，但是财税金融政策，尤其是银行信贷一定会选择那种见效快的传统产业进行贷款等业务，对于投资人来说，也会选择投资收益快的项目，面对这种情况，企业很容易出现资金链断裂的问题等，这都不利于绿色经济政策的推行。
3.4企业融资渠道单一，缺少绿色经济配套扶持财务政策
我国政府一直鼓励企业进行投资多元化，主要是企业能够扩展自己的经营规模，实现收益最大化。现阶段绿色经济在企业中还处于刚开始发展的阶段，很多人对绿色经济不重视，除去政府财政对绿色经济的支持，很少有人把资金投入到绿色经济项目中，所以绿色企业的融资渠道单一，缺少投融资的支持，更加缺少社会财力。现阶段传统企业的产业结构已经有所转变，从“高投入，高消耗，低产能”的传统经济转变为“低投入、低能耗、高产出”的绿色经济发展模式，企业在转变的过程中，短期内的盈利成本会减少，企业的经营成本提高，加上财税金融等政策是有限的，绿色经济配套扶持的财政力度小，满足不了一些企业绿色经济转变的要求。
4加快我国财政金融支持绿色经济发展的建议
4.1加强国家的宏观调控政策引导作用，构建法律条文
我国的绿色经济发展需要有法律基础，尤其是涉及到财税金融政策，需要按照一定的要求，对绿色经济的背景、市场环境、经济环境等做好分析，制定相关的财政政策，以便于在发展绿色经济的时候有国家法律的依据。完善绿色经济体系制度，有利于绿色经济符合时代的发展，实现绿色经济良好基础。绿色经济的提倡现在是政府行为，政府鼓励企业进行绿色经济的转型，并且按照一定的要求，不断促进企业走可持续发展道路，有利于企业经济效益和社会效益的和谐统一发展。企业的发展重视财政政策，因为它涉及到企业所有经营活动的资金，政府财政的支持，能够为企业的发展减少风险的损害，减少税收，保证企业走向节约型的发展。
4.2发挥“绿色信贷”的调控作用
绿色信贷主要是对企业进行的信贷控制，针对的是不符合绿色信贷的企业，主要能够遏制高消费、低产能、高污染的产品销售等，满足社会环保的要求，符合节能减排的工作。制定绿色信贷对银行的发展来说，会失去一些传统工业的企业用户，银行短期的经济利润会受到影响，但是银行也需要走可持续发展道路，为此按照长远计划来说，银行需要积极的进行转型，利用信贷等金融政策引导企业用户发展绿色经济，最终建立起环境友好型和节能减排的绿色企业内部发展机制，调整好企业内部的生产结构，建立长效机制发展。
4.3改变对绿色经济发展的认识，完善绿色财政政策
企业的绿色经济发展需要结合企业的实际情况，改变传统计划经济对绿色经济发展的认识，尤其是对企业走可持续发展道路的影响力。企业管理者首先做表率，因为管理者的决策对企业的经营和发展有重要的影响。认识到虽然企业的绿色经济发展周期长，但是对于长期生存在市场竞争环境中的企业来说，意义重大。同时企业建立绿色的“GDP”核算体系，优化绿色补偿领域，鼓励绿色消费，提升绿色消费理念，促进消费者使用节能环保产品，完善补贴措施，制定合理的补贴方案。对现有的绿色税种进行管理，重点在于资源税、消费税和增值税上，重视财政和税务的改革。
4.4扩展企业绿色融资渠道，加大对绿色经济配套设施的服务政策
本书统中国资本、货币、债市之大势，论金融创新、改革、治理之思路，并引绿色融资、产业、城市之新潮。危机之后的反思，全球环境的恶化，各国政策的溢出效应与我国经济转型步伐的加快，积极探索新的经济增长点，为绿色金融的振翅高飞引来新的东风。
一、绿色金融的基本概述
当前，在国内社会经济迅速发展的同时，也带来了愈发严重的环境污染及生态问题，因此，绿色可持续演变为我国经济发展的新向导，努力推动绿色金融的发展是今后金融体系创新环节中的重要组成部分，并且俨然变为我国的战略发展目标之一，由此绿色金融的发展迎来了一个新的“春天”。绿色金融又被叫作“环境金融”“生态金融”，具体是指借助各类金融活动的改革创新展现可持续发展的理念，同时将净化环境、节约资源等理念引进到金融领域当中，持续创新金融产品及服务模式，优化投资手段与方向，增强资源使用率，并尽量降低环境污染程度，推动经济发展模式的改变，最终达到低投入高产出、社会经济可持续发展的目的。当今，绿色金融的基本形式可分为低碳金融市场、绿色信贷、绿色证券等等。和原有的金融相比，绿色金融的特色主要在于借助对人类生存自然环境的保护，从整体及长远的角度考虑，再加上各类规则的制定，以金融活动来引导微观个体更加注重环境保护，最终达到社会经济的绿色、可持续发展目的。
二、新常态下国内绿色金融发展的机会和挑战
（一）我国绿色金融发展存在的契机
1.社会大众环保意识的增强为绿色金融的发展创造了更好的社会环境
最近以来，国内大众的环保意识迅速增强，良好的社会氛围俨然成了社会大众的一致追求，人们也更加积极主动地参与到各项政策的制定环节中，自觉监督政府及各企业的环境行为，对一些重要项目的环境状况评测及信息披露等更为重视。与此同时，不断提升的环境意识及生活质量也有效促进了人们对绿色出行、绿色消费等的重视，上述内容均对国内绿色金融的发展起到了积极的推动作用。
2.累积了一定的实践经验
现今，我国在法律规章的制定、绿色金融实践等工作上已经有了一定的积累，并获得了许多实践成果。举个例子，像兴业银行早已在长久的实践摸索过程中对有关绿色金融的业务进行了补充、对业务范围进行了扩展；在碳排放权交易方面，学界及各实务机构形成了深刻的认识，现在我国已经构建起7所碳排放权交易所，同时在绿色金融的实践方面做出了各种有益探索。例如，深圳交易所最早开始了此交易，同时采取会员制度，上海交易所为给参与碳排放交易的组织及个人创造更多便利，创造性地开设了远程开户服务等。
3.绿色金融发展的制度环境逐渐形成
十报告明确提出了“五位一体”的战略布局，并将生态文明建设纳入到了经济、社会、政治等各个领域中。当中，特别突出了市场的决定性作用，而不再是之前的基础性作用，这对于生态文明机制的构建及加快绿色金融的发展等发挥着不可替代的效用。此外，诸如自然资源资产负债表、绿色财政等各种各样有助于绿色金融发展的机制和规章正在研究与制定中，上述措施都会令绿色金融发展的制度环境得到完善，并促进各企业、政府部门经济发展观的迅速调整，最终为绿色金融的可持续发展提供有力保障。
（二）绿色金融发展过程中遇到的挑战
1.绿色金融的发展面临巨大的短期成本
众所周知，经济发展的绿色转型和绿色投资的促进作用密不可分，未来更多的信贷资金会持续投入到收益周期更长的绿色产业之中，同时要对原有产业进行改造，有关单位需要借助节能环保手段进行，这就表明有关设备的投资成本必然会随之提升，另外传统行业的取缔同样会造成新一轮的就业危机。另外，由于节能减排的更类经济收益短时间之内无法完全发挥出来，众多的短期成本很可能会干扰到各级政府与企业单位对绿色金融的支持决心，有关策略的推行过程也必定会受到多方面的不利影响。
2.经济结构和区域发展失衡
国内经济的增长自始至终都是以工业与投资为重心，尤其注重推动重工业的优先发展，强调投资增长以及规模扩张，因此资源使用效率不高、生态环境污染愈发严重。如何在促进绿色产业发展的前提下，推动传统产业的绿色化转变，是新常态背景下绿色金融发展的首要问题。除此之外，国内经济还存在着严重的城乡、区域间发展失衡的情况，特别是中西部大部分仍旧处在工业化的中后期，存在严重的环境破坏现象，同时缺少相关政策及动力机制的有效支持。
3.环境污染体现出复杂性与长期性特点
国内的环境污染状况近年来变得愈发严重，同时表现出了集中暴发、多层次化等一系列特征，这通常会造成新老环境问题的加剧，如此一来，便令污染治理周期变长，同时也会造成更加严重的资源浪费及环境破坏问题，环境污染逐渐呈现出多样性、持久性的特点。除此之外，在解决国内出现的各类环境问题的时候，我国应当更加主动地采取措施应对世界气候变化造成的麻烦，并积极参与环境治理工作，这在极大程度上提升了绿色金融的发展难度。
三、新常态下国内绿色金融发展策略研究
（一）加强交流，打破绿色金融信息壁垒
现阶段，我国绿色金融的发展离不开健全的信息交流体制，这样有助于金融机构、环保组织以及企业单位等多方进行及时的交流和沟通。然而，当今国内的环境保护信息披露与共享制度亟待完善，并且的环境数据缺乏实时性和全面性，亟待加强多方之间的联系与协作，持续健全环保信息交流体制。在具体的实践环节中，环保机构可以借助各项先进科技提供企业单位所需的环保评价数据，令数据可以被及时获取、有效传递以及精确储备；像我国的人民银行征信平台等能够健全企业的征信系统，把环保机构所提供的数据及时收录至企业内部的征信系统中，为绿色金融的发展提供更加精确的数据支持；另外，各金融机构也需要及时向相关部门反馈绿色金融的推行动态。最近，中国正努力构建更加健全的环境污染信息数据库，这样做的目的是尽快实现绿色金融相关各方的协调联动，更加充分地展现绿色金融体系的效用。比如说，保险公司在有关业务的推行过程中，应对实施项目的环境风险进行评估；银行发放贷款时，应当将购买环境责任保险的意愿当作关键要素之一。
（二）加快改革创新，推动绿色金融产品多元化、服务多途径化
因为国内绿色金融起步较晚、实施条件有限，产品单一、服务渠道窄等是现阶段绿色金融的主要发展特点，无法满足新常态下绿色金融发展的基本需求，所以说加快对绿色金融的创新步伐显得尤为关键。具体而言，首先应不断调整优化绿色信贷投资方向及形式，推出更多种类的相关产品。银行等金融机构必须更加主动地推进绿色金融创新进程，以绿色信贷为着手点，加大对节能环保产业的扶持力度和投入，进而有利于对产能过剩行业的兼并重组、技术改造、转型转产等工作提供信贷保障。比如说，我国进出口银行近来逐渐构建起了覆盖绿色产业链上下游的金融产品体系，主要涵盖了清洁能源融资、绿色设施融资、碳金融等诸多方面。除了上述措施外，我国还应当进一步拓展绿色金融的服务渠道及市场，允许拥有良好资质的金融机构尝试绿色金融的直接融资业务，并逐步拓宽绿色融资资金的来源范围。随着央行《绿色债券支持项目目录》的，国内多家银行陆续在国内外推行了绿色债券，到去年年底，中国绿色债券的发行量已经突破1200亿元，占到全世界同期发行量的一半左右，远远领先于另外一些经济体。
（三）进一步健全绿色金融的相关规范与体制
由于绿色金融在中国的发展历程还很短，并依旧处在初期阶段，完善的法律机制是绿色金融快速发展的前提条件。近来，尽管我国前后出台了许多与绿色金融有关的规章制度，然而，伴随着社会经济的快速变革，大部分现行机制无法完全适应当前形势，应得到及时的补充与完善，很多法律空白亟待填补。比如说，经过长期不懈的研究和努力，有关绿色金融的各项制度渐趋完善。2012年，银监会颁布了《绿色信贷指引》，更加突出了绿色信贷对绿色经济、低碳经济、循环经济发展的积极影响；次年，推出了《绿色信贷统计体制》，借助有关指标的细化进一步清楚了绿色信贷的界定标准；2015年，银监会出台了《能效信贷指引》，即以绿色信贷投放引导企业提升能源的使用率等等。
（四）进一步加强国际沟通协作，积极拓展绿色金融的发展渠道
尽管目前国内绿色金融的发展获得了不小的进步，也拥有了大量宝贵经验，然而依旧出现了很多方面的问题。在此前提下，借助和世界银行、国际金融公司等国际金融组织间的沟通与协作，能够更有效地汲取国外绿色金融发展的成功经验，引入更多的先进技术和国际资金，推动国内绿色金融的发展进程。
参考文献：
[1]麦均洪,徐枫.基于联合分析的我国绿色金融影响因素研究[J].宏观经济研究,2015(05):23-37.
“十二五”以来，推动经济结构转型，实现可持续发展已经成为国内经济发展的主旋律，伴随着经济发展进入新常态，绿色金融逐渐成为新的经济增长点以及实现绿色转型的动力源泉。
“在当前经济发展增速放缓的背景下，建构绿色产业以及推动传统产业绿色化既是实现绿色转型的必由之路，也将成为‘十三五’期间我国经济新的增长点。”国务院发展研究中心社会发展研究部室主任周宏春认为，绿色金融既是绿色产业升级的重要推动力，也将成为“十三五”金融规划的题中应有之意。
“以绿色产业、绿色经济为切入，研究制定差异化的绿色信贷政策是当前金融机构支持绿色产业发展的方向。”中国邮政储蓄银行董事杨松堂介绍，邮储银行绿色信贷余额已经超过600亿元，用于国家智能电网改造、水电、核电、太阳能等清洁与新能源项目建设。
“2015年是绿色金融‘元年’。”中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文介绍，目前中国人民银行公开宣布绿色金融将纳入“十三五”发展规划，并批准成立了中国金融学会绿色金融专业委员会指导发展工作。
绿色债券等成创新亮点
绿色保险与绿色证券在我国目前仍处于探索和起步阶段，但绿色债券、社会责任投资等绿色金融创新手段将成为“十三五”金融创新的新亮点。
“绿色债券有强大的市场需求，其引入代表绿色金融发展的全新导向，既有利于环节传统银行绿色信贷‘单兵作战’的局面，又可有力推动经济结构转型。”世界自然基金会中国可持续金融项目总监孙轶F表示，绿色债券有望成为继绿色贷款之后最重要的融资渠道之一。
据《构建中国绿色金融体系》中的估算，未来绿色产业的投资每年需要2万亿以上，占GDP的3%。不过，相较目前政府在节能、环保、清洁能源等领域的投资，绿色产业所需资金尚存巨大缺口。
相比绿色信贷间接的融资方式，直接融资方式的绿色债券业务能够有效提高社会资金的募集效率，有效解决银行机构绿色授信的期限错配问题，为银行提供新的业务增长点，同时对于绿色债券有特别偏好的投资者将直接降低融资成本。
除了绿色债券之外，关注绿色金融投资端与消费端的公益绿色金融逐渐发展成熟。“公益绿色金融在追求资金来源长尾效应的基础上，进一步提升绿色资金利用率，满足企业财务与社会责任的双向需求。”宜信公司高级副总裁徐秀玲表示，目前国内公益绿色金融相关参与方组成的意愿与资金闭环正在形成。
完善“十三五”绿色金融体系建设
明确绿色金融发展的战略定位、政策框架和重点领域，推动更多正向激励的绿色金融政策落地生根成为新共识。
低碳经济，是指以低污染和低能耗为基本特征的可持续发展的经济模式，在这种经济模式下，经济发展能够与生态环境相平衡，通过技术创新、产业转型等手段开发新能源、实现资源的高效可循环利用，从而实现人与自然的和谐发展。
低碳经济有以下三个特性：第一，经济性。低碳经济追求的是以更加环保和高效的方式实现经济的健康发展，而不是以牺牲经济发展为代价治理环境问题。第二，创新性。低碳经济的发展依靠的是技术的创新，通过对能源利用技术等的革新，提高生产效能，从而实现绿色发展。第三，可持续性。低碳经济的根本目标在于实现经济社会发展的全面可持续，既实现经济发展、提高人民的生活质量和水平，又保障生态平衡和环境保护。
财政金融支持低碳经济发展的现状及问题
目前，中国的经济发展步伐放缓，在“新常态”的背景下，中国如何降低资源能耗、治理环境污染又保障经济的长久健康发展、履行大国责任成为全球瞩目的问题。
我国低碳经济的发展现实严峻。一方面，我国的产业结构调整困难重重。在“新常态”背景下，我国进一步强调经济结构的转型调整，但是，第二产业所占的比例依然很高，第三产业的发展速度虽快但贡献率仍有待进一步加強。另一方面，我国的能源结构调整进展缓慢。我国是以煤炭为能源结构主体的国家，且需求量巨大，而提高煤炭的利用率、降低其污染物排放的技术难度较大。同时，我国促进可再生能源如太阳能、风力等资源的利用和推广需要循序渐进，资金、技术、管理等配置很难一步到位。能源结构的调整从根本上讲，需要实现技术的创新。而技术的突破需要大量的资金投入和高素质专业人才的长期钻研，我国在技术创新的财政支持方面尚欠缺长期的投入机制。
财政金融支持低碳经济发展的问题主要有以下四点：
环境税收体系不健全。目前，我国还没有真正建立环境税制，对能源消耗所造成的负外部性成本缺乏补偿机制。现有的资源税、增值税、消费税等税种虽然针对资源利用进行了一定的税收调节，但并未突出其补偿能源消耗造成的负外部性成本功能，且标准远低于发达国家，因此，其环保节能的作用较弱，利用税收手段进行有效调节的目的难以实现。相较而言，英国、美国和日本等发达国家的环境税收体系较为完善，不仅能够利用税收收入补偿企业生产对环境造成的破坏，也能够通过提高企业成本、利用税收调节和引导企业进行技术革新，利用新能源和节能技术进行生产。
财政支持投入不足且手段单一。一方面，通过我国公开的政府预算可以看到，财政支出用于资源和环境治理的金额较少，所占比例远低于英美等发达国家。据测算，我国发展低碳经济的资金缺口较大。另一方面，财政支持低碳经济发展的手段单一。在目前我国采取的政策手段中，占最大比例的是财政支出和财政补贴手段，而其他财政税收形式利用的较少，如间接税收优惠、专项基金等手段都没有得到充分利用。
我国碳交易市场尚不成熟。我国虽然是世界上参与清洁发展机制（cDM）项目最多的国家，且市场份额居全球首位，但是，由于缺乏交易系统等建设，我国长期在世界碳交易市场上一直都处于低端位置。2017年，我国全面启动碳交易市场，成为世界最大的碳交易市场。但是，我国的碳交易市场尚不成熟，和发达国家相比，不仅起步较晚，且相关的金融体系建设较为落后，对碳金融的认识也不够深刻，交易平台尚不成熟，交易价格不合理。这不利于我国进一步推进节能减排、促进技术革新、发展低碳经济。此外，我国碳交易市场上的碳金融衍生品较为缺乏，金融体系发育不足，不利于多元化的投资。
金融支持体系不完善。目前，我国金融机构并没有形成完善的支持机制促进低碳经济的发展，对能源等领域的技术创新企业的贷款等支持体系尚不健全，缺乏绿色金融理念。金融机构需要建立间接融资等多方位的体系支持低碳企业开展研发创新，并加大支持力度，依靠金融创新服务于低碳产业和低碳技术。同时，金融机构要加强对贷款资金的追踪管理，从而保障企业资金的利用效率和管理。
财政金融支持低碳经济发展的政策建议
针对上文分析出的问题，本文对财政金融支持低碳经济发展提出以下四条政策建议：
建立和健全环境税收体系。在资源税改革和环保税推出的背景下，要加紧落实环境税收体系的相关政策，充分发挥税收的调节和引导作用，通过提高企业税收成本的手段促进企业实现绿色技术创新和绿色发展转型，突出环境税种的环保节能的功能。同时，税收收入作为负外部性成本的补偿，应成立专项基金，用于环保技术的研发和生态恢复的投入。
加大财政投入，丰富支持手段。中央和地方政府要加大政府预算中用于资源和环境治理的比例，并整合专项资金、完善资金管理配套措施加大对节能环保技术的支持力度。同时，要丰富利用财政补贴、财政贴息、以奖代补、税收优惠和政府采购等多种形式支持低碳经济的发展，并优化补贴等支持环节，充分调动企业积极性提高资源利用效率。此外，对于企业引进技术和设备，也需要提供一定的税收政策优惠，以便于企业充分利用各方面资源提高生产质量和绿色研发。
完善碳交易市场，开发碳金融衍生品。一方面，我国需完善碳交易市场，在排放权交易中加强金融创新，并积极拓展绿色中间业务，开展风险投资基金等。另一方面，我国应借鉴国际经验，开发各类碳金融衍生品，如碳基金、碳期权、碳期货、碳信托基金等，丰富投资渠道，并完善相关机制降低投资风险，推动市场发育。此外，对于低碳企业上市融资，要加强政策支持，设立绿色通道，促进并鼓励企业加大技术研发投入和绿色生产。
一、引言
随着人口数量的增长和经济规模的扩大，传统的经济增长模式给环境带来的污染日益严重。在这种背景下，2008年，全国政协委员吴晓青明确将“低碳经济”提到“两会”的议题上来。2009年6月，中国社会科学院的《城市蓝皮书：中国城市发展报告（NO.2）》指出，在全球气候变化的大背景下，发展低碳经济正在成为各级部门决策者的共识。发展低碳经济是实现经济发展和资源环境保护共赢的必然选择，而近年来发展低碳经济的融资需求巨大，迫切需要金融业的支持。所以，金融支持低碳经济成了经济学领域的重要课题。
二、研究现状
低碳经济是全球经济发展的最佳模式之一，目前全球许多经济发达国家和地区以及部分其他发展中国家已经对金融支持低碳经济经过了初步的实践活动。中国也一直在以积极的行动践行金融支持低碳经济的发展，为低碳经济的发展做出自己的贡献。
1．国外研究与发展现状。低碳经济是由英国最早提出并在该国开始实践的。2003年时任英国首相的Blair发表了题为《我们未来的能源——创建低碳经济》的白皮书，首次提到低碳经济概念，低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为主要特征，以较少的温室气体排放获得较大产出的新经济发展模式。英国先后引入了气候变化税、气候变化协议、排放贸易机制、碳信托基金等多项经济政策，推动低碳经济的发展。欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。据欧洲工商管理学院的调查结果显示，2002年，欧美共有约45家绿色风险投资，总投资额达1亿欧元，主要投资领域为再生能源、水和清洁技术设备。2003年6月，巴克莱银行、花旗银行、荷兰银行及西德意志州立银行等分属7个国家的10家国际领先银行宣布实行赤道原则。除了英国、欧盟和美国等发达国家和地区已经对金融支持低碳经济进行了初步实践，巴西和印度近年来也开始对金融支持低碳经济进行了探索。巴西近年来通过积极引进外资来支持低碳经济的发展，特别是将在今后30年内利用美国的资金支持新能源的开发，此外巴西通过电力基金支持在节能方面取得了卓越的成效；印度政府也十分重视发展低碳经济，积极利用外资和鼓励金融机构投资低碳领域。
2．国内研究与发展现状。2007年以来，国家环保总局与金融业联合推出了以“绿色信贷”、“绿色证券”、“绿色保险”为主要内容的“绿色金融”制度，为金融业支持低碳经济奠定了基础。今年来，我国金融部门积极推进“绿色金融”制度，对低碳经济的金融支持实践包括银行业的信贷支持和直接融资支持两个方面，但是目前仍是以银行业的信贷支持为主，直接融资支持的比重小。一方面，银行业的信贷支持低碳经济的实践。截至2009年11月末，兴业银行总计支持了全国187个节能减排项目，融资金额达到137.37亿元。工商银行在国内率先全面实施了绿色信贷政策，目前工行98％的贷款企业客户属于环保友好与环保合格的企业，涉及贷款余额占99％；截至2009年末，工行电子银行业务量占比已达到了55％。截至2009年底，建设银行绿色信贷项目余额已经达到1810.97亿元。中国银行从2007～2009年累计发放绿色贷款2000多亿，年增长率在40％以上。虽然银行业在积极实践信贷支持低碳经济，但是目前商业银行对低碳经济的信贷支持规模远不能满足低碳经济发展的客观需求。根据中国人民银行研究局最新的研究结果，绿色信贷在商业银行资产占比仅为1％左右，资金缺口高达20倍。另一方面，直接融资支持低碳经济的探索。比起商业银行对低碳经济的信贷支持，直接融资支持低碳经济发展则显得更加滞后。其一，在上市公司方面。目前在深圳交易所和上海交易所上市的具有低碳概念的公司总共尚不足10家，总市值为3233.6亿元，只占总市值的2.76％。其二，在基金方面。2007年7月20日，中国绿色碳基金成立，它属于全国性公募基金，之后又相继成立了中国绿色基金大连专项、山西专项、温州专项、杭州专项和北京专项；2007年11月9日，中国清洁发展机制基金在北京启动。
三、主要研究内容
（1）对我国金融支持低碳经济过程中存在的问题进行研
究。第一，低碳经济的金融支持政策不健全，导致我国的金融机构尚未对低碳经济的发展发挥应有的积极作用。第二，金融机构对支持低碳经济发展的金融业务认识不足，致使金融机构不敢贸然的对低碳经济的发展提供相应的金融支持服务。第三，政府部门和金融监管机构的协调不够，造成了低碳经济的金融支持措施不能很好的落实。第四，金融支持低碳经济发展的相关中介市场发育不完善，难以具备CDM项目的开发和执行能力。第五，中国在国际碳市场上没有参与权和话语权。（2）对金融支持低碳经济发展的作用进行研究。发展低碳经济面临巨额的资金需求，仅靠政府资金或者民间资本根本无法解决，而金融业则具备了这种聚集各种社会资本、实现资源优化配置的功能，所以金融业将成为实现低碳经济发展的重要的推动力和杠杆。而且一国的金融越发达，资源配置的效率就越高，相应的就越能促进低碳经济的发展。低碳经济发展的金融支持的具体作用有：第一，金融业能够将信贷政策与低碳经济产业政策相结合，从而实行绿色信贷政策，加大信贷资金投放力度，促进高碳向低碳发展转变；第二，金融业能够将金融机构与政府部门结合起来，建立多方参与的多元融资体系，为低碳经济发展提供有力的资金支持。（3）对我国低碳经济的金融支持路径进行研究。目前我国金融支持低碳经济发展的可行路径有以下几方面：首先，金融机构应该重新树立为低碳经济服务的全球化、可持续发展以及风险防范的理念，加大对低碳经济的金融支持力度，促进低碳经济产业做大做强，政府的大力宣传可以提高全社会对积极发展低碳经济的认识。其次，建立适应低碳经济发展的股票、基金、保险、信托等产品以及期权、期货等衍生产品，建立成熟的低碳交易制度，并且政府为其提供配套的扶持政策，构建科学合理的低碳金融服务体系。再次，积极培养金融支持低碳经济发展方面的人才，才能在不久的将来解决金融支持低碳经济发展经验不足的问题。最后，低碳经济产业是个新兴的产业，它在发展过程中还存在很多市场保障机制不够健全，金融业对低碳经济发展的支持必然存在很多风险，所以要保证金融支持低碳经济的稳健开展，必然要积极防范与控制风险。
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中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0146-02
