时间：2023-08-03 09:19:07
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇提升社会治理法治化水平范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
1、推进执法规范化建设。开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，完善执法办案内部程序和流程管理制度，落实执法责任，健全考评机制，努力推行网上办案和裁判文书网上公开，努力解决执法不规范、不公开、不文明等问题，提高政法机关的执法公信力。
2、加强执法监督。加强政法委对政法部门执法活动的监督，完善执法巡视、案件评查和执法评议制度，组织开展刑讯逼供、乱收费乱罚款、执行难等问题专项整治，及时清理涉法涉诉积案，开展听庭评审活动，促进公正廉洁执法。开展公正司法示范点创建活动。
3、深化依法行政工作。贯彻落实国务院关于法治政府建设的要求，进一步推进政务公开，重点完善办事公开制度，实现所有面向社会服务的政府和公共事业领域办事项目充分告知。加强行政权力网上公开透明运行和网络问政情况的督查，畅通监督渠道，实现阳光行政。开展依法行政示范点创建活动。
4、改进行政执法工作。大力推进说理式执法、执法考评、基层执法评议等工作，强化监督考核，全面提高依法管理各项行政事务的能力。认真执行规范性文件监督管理、行政执法案卷评查制度，落实行政负责人行政诉讼出庭应诉制度，切实解决“出庭不出声”问题，继续保持出庭应诉率100%。
5、推进科学民主依法决策。着力完善决策程序，建立决策跟踪、评价和责任追究制度，落实社会稳定风险评估制度，努力实现“应评尽评”和“真评实评”。
6、推进基层民主管理。全面推行“一委一居一站一办”服务管理新框架，重点加强综治办规范化建设。认真总结社区居民有序参与社会管理的新形式、新方法，充分发挥群众自治组织、基层行业协会在基层社会建设、管理和服务中的积极作用。
7、推进依法化解社会矛盾。完善群众诉求表达的渠道，健全依法处理群众工作机制，继续开展集中清理疑难积案活动。深化大调解工作，扩大医患纠纷、交通事故纠纷等专业调解覆盖范围，坚持调解优先，最大限度化解社会矛盾，促进案结事了人和。完善行政争议多元化化解机制，及时有效化解行政争议。
三、全面推进法治创建活动
8、深化法治乡创建活动。加快乡域法治化进程，按照提高质效、树立品牌的要求，完善考评内容、考评标准、考核程序，推动法治县创建活动向纵深发展。
9、深入开展基层法治系列创建活动。进一步推进法治机关（单位）、民主法治示范村（居）、诚信守法企业等创建活动，积极拓展学校、医院等企事业单位的法治创建工作，努力建设覆盖城乡方方面面的民主法治实践平台。
四、大力加强法治文化建设
10、全面开展“六五”普法活动。强化法治文化引领作用，重点学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。注重抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民以及流动人口的法制教育。全面建立非人大任命干部任前法律考试和公务员任职法律资格考试制度，继续推进领导干部述职述廉述法。进一步拓展“法律六进”及法制宣传日、宣传周、宣传月等形式多样的普法教育活动，推动全社会形成自觉学法用法、尊法守法、依法办事的良好氛围。
11、加强法治文化阵地建设。开展法治文化示范点创建活动，因地制宜建设一批法治文化广场、街区、场馆等文化阵地，促进公共文化服务设施与法治文化建设的有机融合。积极创作人民群众喜闻乐见的法治影视、书画、文艺、动漫等作品，促进法治文化的繁荣和发展。
五、积极实施法治惠民工程
12、开展法治为民办实事活动。围绕便民服务、执法监督、权益保护、办事公开等方面，确定2012年法治惠民项目。注重抓好执法规范化、司法救助、法律援助等法治实事项目，坚持项目化管理，工程化推进，加强评估考核，推动解决人民群众关注的热点难点问题，努力提高法治惠民实效。
13、启动法治维权中心建设。以群众最关心、最直接的利益为切入点，紧扣维权主题，落实法治惠民举措，健全工作机制，实现法治惠民常态化。在卫生局、人社局等单位建立相应的劳资纠纷、医患纠纷维权中心，保护群众合法权益，解决群众实际困难。
14、加强基层执法司法服务设施建设。进一步推动基层服务设施建设的投入，从工作实际出发，以便民为根本，以服务为目标，因地制宜建设一批便民服务设施，不断提高服务群众的水平，进一步提升人民群众对法治建设的满意度。
六、切实加强法治建设的组织领导
法治能力包含学习法治知识、运用法治思维、采取法治方式三个要素。笔者从上述三个角度设计问题，在对北京市某区下辖行政村进行调研后，得出对该区村级干部法治能力建设状况的基本认识。
1.部分村级干部法治知识掌握程度有待提高。
党的十以来，特别是随着“四个全面”重大战略部署在全国范围内的不断深化，村级干部对法治的重视程度不断增强，干部自身学法、用法的热情也随之高涨。调查显示，89.9%的村级干部认为法律在基层工作中重要或很重要，96.5%的村级干部愿意参加提高法治能力的讲座或培训。
然而，对法治知识的渴望和热情并不能简单等同于对于法治知识的理解和掌握。调查显示，对一些常见的法律问题，村级干部的掌握程度差强人意。例如，“村民委员会三年一届，任期届满须及时举行换届选举，提前或延期换届的，须经区县人民政府批准，一般不得提前或超过六个月”这一问题，仅有33.1%的村级干部能够正确回答。78.1%的村级干部认为“法律知识缺乏制约村级干部法治能力”。 具体而言，目前村级干部的法治知识呈现出“两个不够”。一方面，表现为村级干部法治知识的储备不够。乡村工作涉及领域多、内容杂，法律法规储备需求量大，相当一部分村级干部认为所学法治知识不足以完全用于指导日常村务工作。另一方面，表现为村级干部对法治知识的理解深度不够。这突出反映在大多数村级干部对法治知识的掌握程度仅停留在能够知道某条法律法规的层面，但对法律法规具体应用的界限和程序等方面的认识略显不足。
2.一些村级干部实际工作背离法治方式的现象有待改善。
调查结果表明，大多数村级干部具有一定的法律意识。根据问卷调查显示，90.3%的村级干部非常同意“法律面前人人平等”，83.4%的村级干部不认同“亲亲相隐不为罪”的说法，72.8%的村级干部认为只有依法定程序，政府才能征用农民土地。
然而，村级干部在处理实际工作时，却往往容易偏离遵照法治方式的轨道。比如，69%的村级干部表示“遇到法律规定与领导意见相左，听从领导的意见”；处理群众问题时，“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，80.8%的村级干部表示这比较符合或非常符合工作实际。但这并不是说村级干部在实际工作中完全脱离法治方式。面对繁杂的农村基层工作，村级干部在多数情况下还是能够基本按照法治方式来解决的。例如，在涉及诉讼案件时，62.4%的村级干部表示肯定不会“给法官打电话、递条子”；对于征地补偿款问题，66.4%的村级干部表示肯定不会“怕农民一夜花光，暂时扣留一部分征地补偿款”；“在工作中发现行政机关制定的政策跟现行宪法与法律相抵触时”，52.5%的村级干部表示肯定会坚持法律规定。
3.村级法治环境有所改善，提高村级干部法治能力具备一定条件。
从调研结果来看，大部分村级干部能够正视自身法治能力的实际状况，在积极参与教育培训的同时，主动寻求法治资源，为基层治理提供法治保障。在该区，61.2%的村级干部表示， “肯定会在项目实施前主动咨询法律顾问”。同时，笔者通过走访座谈了解到，法律服务进村在该区农村基本实现全覆盖和常态化。每个村都配备法律顾问，定期进村开展法律咨询，为村级干部和居民提供法律服务。村级干部通过洽询法律顾问、建议当事人前往司法机关或相关部门解决等方式，不仅实现了对法治资源的整合，而且对弥补自身法治能力的不足、推动乡村建设不断朝法治化方向发展等方面均起到促进作用。
二、制约村级干部法治能力提升的因素
1.传统“村民社会思想”制约法治权威的树立。
一是深入推动改革创新。将改革创新贯穿下半年主要工作，着眼于完善和健全社区体制机制，不断提高社区治理法治化水平。
二是深入推动微创新、微改革。以党政社群社区共治为契机，以问题和需求为导向，以改革创新思维做好各项工作，解决各种社会管理难题，着力在社会建设、城市管理等方面形成特色创新品牌。
三是全面加强社会管理。深入推进社会治安综合治理。确保治安环境持续好转，增强群众安全感；加快推进__高新产业园第一园区等工业园区的安全管理进程；扎实推动社会和谐稳定。坚持维权和维稳相结合，继续发挥街道调处劳资矛盾的特色创新做法，积极构建新型和谐劳资关系；做实做细群众工作，全力配合做好莲塘东部建设工地等维稳工作。
四是不断加强党的建设。深化“三严三实”教育实践活动。进一步巩固和扩大教育成果，认真抓好整改落实、建章立制，推进社区党员干部作风建设制度化、常态化、长效化；不断打造党建工作新品牌。以党建带动群建，重点抓好党建“书记项目”和党建特色示范项目；继续推动“党员志愿服务”活动，提升干部队伍的向心力、执行力、创新力、自律力。深化廉洁社区创建，进一步规范社区、居民小组的管理；持之以恒抓作风建设，坚决查处各类违纪违规行为。
莲花社区下半年将继续按照街道党工委的要求，切实加强本社区各项建设，进一步夯实党在社区的组织基础和群众基础。
城市管理：在城市环境卫生管理方面下一定功夫。紧紧围绕服务居民为理念，努力提升社区卫生环境质量，并积极开展卫生综合治理，实行城市卫生长效管理。下步社区将加大宣传力度，提高广大市民群众的卫生意识，树立卫生观念，巩固创卫成果。
企业治安保卫人员要更加自觉的把治安保卫工作放在企业总体布局中谋划和推进，紧紧围绕企业经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的目标任务，充分发挥打击预防监督教育保护等职能作用，为全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴提供有力的法治保障。
（一）着力保障经济持续健康发展。以经济建设为中心是兴企之要。要紧紧围绕中央关于经济工作的决策部署，找准企业治安保卫工作服务发展的切入点，更加重视依法保障和完善企业改革、改制，保障和促进企业转变经济发展方式，优化调整产业和经济结构，保障和促进企业经济增长和事业健康发展。严厉打击和预防在企业的违法犯罪活动，依法妥善处理改革发展中出现的新矛盾新问题，有效维护企业安全生产、生活秩序。
（二） 着力保障企业文化建设。要密切关注企业意识形态领域中复杂形势，坚决打击国内外一些不健康的文化思潮渗透企业文化，保障企业文化事业、产业健康发展。把维护公共道德作为安保的重要价值追求，促进提升职工群众公民道德素质。着力保障企业生态、生产文明建设。党的十把生态文明建设纳入现代化建设总体布局，突出强调生态文明建设的地位和作用。治安保卫工作要深刻认识资源约束趋紧、环境污染、生态系统退化的严峻形势，有效预防和推动解决损害职工群众健康环境问题，为建设美好企业作出贡献。
二、积极参与平安企业建设，全力维护社会和谐稳定。
治安保卫工作要紧紧围绕做好维护企业社会稳定各项工作，确保职工群众安居乐业、企业社会安定有序、企业长治久安。要积极配合公安机关依法打击各类违法犯罪，确保企业大局持续稳定。要切实增强安保工作意识，高度警惕和坚决打击各类损害企业建设发展的违法犯罪，密切关注社会治安和公共安全领域的新特点，新动向，紧紧抓住影响群众安全感的突出问题，积极参与治安重点问题专项整治，突出打击各类犯罪行为，依法严惩以报复社会为目的的危害公共安全和个人极端暴力犯罪，保人民群众生命财产安全。
三、积极参与加强和创新社会管理
治安保卫部门要加强自身素质学习提高，认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的决策部署，主动融入社会管理体系，充分发挥治安保障作用，促进企业提升社会管理科学化水平。要进一步完善机制措施，加强矛盾纠纷排查化解和源头治理，配合有关部门加强和完善涉罪未成年人，刑释解教人员、社区矫正对象等特殊人群以及流动人口的服务管理，不断拓展参与社会管理的途径和方式，促进企业社会管理法治化、科学化。依法公正合理对待职工群众诉求，切实维护职工群众合法权益。解决好职工群众最关心最直接最现实的利益问题，是建设平安企业的重要目标。要进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，使职工群众真正感受到公平正义。
四、积极推进法治企业建设。
治安保卫部门作为企业党委领导下的维稳队伍，是建设法治企业的重要力量，要始终坚持中国特色社会主义政治发展和法治建设道路，自觉把加强法治建设贯穿于治安保卫工作全过程，为全面推进依法治企、加快建设社会主义法治企业作出积极贡献。带头严格依法履行职责、行使职权，努力提高治安保卫部门自身严格履职工作水平，治安保卫部门要坚持有法必依、执法必严、违法必纠，以对国家、对企业、对职工群众、对法律高度负责精神，坚持法律面前人人平等。认真履行职责，大力加强法制宣传，弘杨法治精神，塑造法治文化，引导职工群众依法维护合法权益、自觉履行法定义务，促进企业领导干部提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，推动实现企业各项工作法治化。
二、选题背景
我局以“四下基层转作风、强化监管迎改革”主题实践活动和“加强五化建设、提高监管水平”调研活动为载体，通过召开座谈会、发放征求意见表、“服务基层大走访”等方式，征求群众关心的热点问题，根据群众反映的“多举办业务知识培训讲座，加强学习沟通、建议多开展食品药品安全知识宣传活动”。经研究，确定2014年民评选题评议的议题为“进一步加强对食品药品法律法规及安全知识的宣传，提高人民群众的饮食用药安全和依法维权意识”。
三、工作目标
以全面贯彻落实党的十、十八届三中全会精神为动力，以深化“法律六进”活动和推进重点对象学法用法工作为重点，不断创新普法依法治理工作，逐步健全社会普法机制，大力提升社会管理法治化水平。在传承发扬的基础上，要立足新起点，开创新局面，创新举措，推动案例普法、联动普法、阵地普法全面发展，形成法制宣传形式丰富、气氛热烈、城乡统筹、群众受益的生动局面，为推动我县食品医药经济社会跨越发展、营造公正高效的法治环境。
四、工作任务
（一）深化“法律六进”宣传活动。全面推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，扩大“法律六进”覆盖面，让法律渗入食品药品监管的各个层面。
（二）加强专业法的学习宣传。加强《药品管理法》、《食品安全法》等食品药品监管法律法规的学习宣传，并作为一项经常性的工作抓紧抓好。尤其要加强对新修订的《医疗器械监督管理条例》及其他新颁布、新修订的食品药品监管法规规章的学习宣传普及。
（三）积极开展专项宣传活动。组织开展“12.4”全国法制宣传日集中宣传活动，并充分利用食品药品安全宣传月、“3.15”消费者权益保护日等重大节点以及各项法律法规颁布实施日，组织形式多样的专项法制宣传活动，推动各项法律法规学习宣传活动扎实开展。
（四）发挥媒体法制宣教作用。巩固发挥简报、电视等大众传媒的独特优势，加大媒体食品药品安全法制宣传教育力度；推进网络、移动通讯法制宣传教育力度，积极运用微信、QQ群开展食品药品安全普法。
（五）加强学法用法工作力度。抓好食品、药品从业人员教育和培训，提高管理相对人的质量意识、守法意识、责任意识以及企业管理水平；加强对食品药品协管员和信息员的培训，使其发挥应有的作用；结合“法律六进”及日常检查，加大新版GSP认证指导力度，提前介入，现场办公，听取企业需求，对实施新版GSP的重点、难点问题进行了深入解析，解决企业实际困难。
（六）推进普法依法治理活动。针对食品药品安全等群众关心的热点、难点问题，加强行政执法与刑事司法衔接工作的不断深入，开展专项普法依法治理活动，采取张贴法治警句、悬挂宣传标语、发放法治文化宣传资料等形式，广泛开展“法治文化六进”活动，努力取得让广大群众看得见、摸得着的普法依法治理效果。
五、工作要求
县依法治县办、县扶贫办、县组织部、县司法局联合印发《关于开展法治扶贫“五个一”活动的通知》，安排部署全县法治扶贫工作。
二、落实措施，发挥法治扶贫的作用
（一）全面推进“三定一免”制度，确保法律顾问有效助推精准扶贫。一是落实“一村一法律顾问”制度。制定印发《关于调整村（社区）法律顾问的通知》，全县26个贫困村均已指派法律顾问（其中有5个贫困村已于去年摘帽），实现法律顾问全覆盖，二是积极主动服务贫困村群众。从2016年7月至今，法律顾问开展“法律顾问进万村”、“法律大讲堂”、“以案说法”等普法宣讲活动29次，帮助调解贫困村矛盾纠纷31件，解答群众咨询200余人次，受教育群众3600余人次。
（二）大力培养贫困村“法律明白人”，发挥其带头引领作用。一是以村两委干部为主体，动员贫困村文化程度较高的群众参与，每个贫困村均组建一支看得懂法律、讲得出道理、用得来政策的“法律明白人”队伍，为贫困村脱贫发展提供法律人才支撑。二是加强“法律明白人”的选拔与培训，邀请法律顾问、司法助理员、派出所民警等法律专业人才对其进行集中培训，讲解《人民调解法》《法律援助条例》等法律法规，讲解化解矛盾纠纷的指导案例，帮助他们掌握与生产生活相关的必要的法律知识，截止目前，培训“法律明白人”100余人次。三是充分发挥“法律明白人”的带头作用。截止目前，贫困村法律明白人参与化解常见的婚姻家庭、邻里等矛盾纠纷190余次，带动村民自觉学法用法，提升贫困村法治水平。
（三）严格把好合法性审查关，助力《村规民约》制定修改。积极与民政局沟通协调，组织律师、法律工作者参与指导、监督村规民约制定200余次，出具合法性审查意见200余份，有效避免了村规民约出现与现行法律法规相抵触的条文，确保村规民约程序合法，内容贴近群众生活实际，符合国家相关法律、法规及党的方针政策，简明扼要，易于操作，使村规民约修订完善工作法制化、规范化。
（四）深入开展“法律进乡村”，提高群众依法维权意识。一是开展结对认亲法治帮扶工作。积极组织法官、检察官、民警、律师、法律服务工作者等法律专业人才，深入贫困村民家中，开展结对认亲，为贫困村群众送去温暖的同时，做好三农、扶贫帮扶等政策和农村生产生活中常用法律知识的宣讲，使贫困村群众知晓自己的权利义务。二是印发《法治“五个一”知识卡》4000余份，让群众明白法治扶贫的含义，了解本村法律顾问、法律明白人以及法律维权途径等相关内容；三是开展经常性“法律进乡村”活动。结合宣传节点，前往贫困村开展“三下乡”、“以案说法”、“法治电影放映”、“法治文艺演出”等形式多样、群众性强的普法宣传教育活动36次，解答法律咨询200余人次，发放各类宣传资料、宣传用品4100余份，积极宣讲《农村土地承包法》《物权法》《侵权责任法》《环境保护法》等与农村群众生产生活密切相关的法律法规，逐步培养贫困村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法治意识。
（五）下大力气排查化解矛盾纠纷，助推扶贫攻坚。依托村人民调解委员会每月开展矛盾纠纷排查工作，坚持日常排查与重点排查相结合，重要节点滚动排查与重点排查相结合的方式，加大对常见多发的山林土地、邻里、婚姻家庭、财产分割、人身伤害等矛盾纠纷的排查，按照“事前预防、事中反应、事后研判”的原则，有效化解精准扶贫政策和扶贫项目在贫困村落地推进过程中发生的矛盾纠纷。16年7月至今累计排查化解贫困村矛盾纠纷210余件，调解成功率达100%。
三、存在的问题
（一）法治宣传效果不明显。个别乡镇、村不重视法治扶贫工作，组织参与法治讲座人数少，加之贫困村大部分青壮年外出务工挣钱，家中老、妇、幼留守，由于文化知识水平不高，对法律知识的学习理解程度不够，导致法治宣传教育效果不明显。
1、突出抓好党的十八届四中全会精神的学习宣传。全面落实《关于认真学习贯彻落实党的十八届四中全会精神深入开展法治宣传教育工作的意见》，围绕增强全民法治观念、推进法治社会建设的新任务，组织十八届四中全会精神宣讲团，深入村居、企业、学校等单位开展宣讲活动。
2、突出抓好宪法的宣传教育。大力宣传宪法确立的国体政体、领导核心、指导思想、根本制度、根本任务、公民的权利义务等主要内容，不断增强人民群众的宪法意识、公民意识、爱国意识、民主法制意识，引导人民依法参与立法工作。组织开展“12·4”宪法宣传日暨全国法制宣传日系列宣传活动。
3、突出抓好中国特色社会主义法律体系的宣传教育。着重宣传与推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党相关的法律法规。落实国家机关普法责任制，按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的原则，积极开展部门法宣传，强化“法治六进”的主体责任和义务，切实形成有效互动的大普法格局。
二、大力推进重点对象学法用法，进一步提升法治宣传教育的覆盖面和群众满意度
4、强化领导干部、公务员学法用法。继续坚持党委中心组集体学法、政府常务会议学法、领导干部述法考评、党校法律知识培训、公务员学法考试考核等主要学法制度和形式，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。推行无纸化学法考法工作，组织开展领导干部、公务员网络法律知识竞赛活动。
5、强化青少年法治宣传教育。积极推动落实全省将法治教育纳入国民教育体系的工作部署，严格执行全省“依法治校示范学校”创建标准，加强学校法治教育专兼职队伍建设，培育校园法治文化，组织参加全省中小学生网上法律知识竞赛，不断提升青少年的法律素质。
6、强化企业经管人员依法经营管理能力。进一步促进企业的生产经营、管理决策等各个环节更加规范有序、守法诚信，进一步提高企业经营管理人员诚信经营和依法管理的能力。开展企业防范法律风险普法，推动运用法治手段促进企业加强诚信体系建设。
7、强化农民和流动人口的法治宣传教育。稳步建立“农民专业合作社普法联盟”，把“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”主题教育与“大走访、大送法”法治惠农活动紧密结合，继续开展“农民工学法活动周”，帮助广大农民工和流动人口有序融入当地社会，不断提高农村普法实效。
三、切实打造法治文化建设品牌，进一步增强法治宣传教育的引领向上作用
8、开展法治文化建设成果展示年活动。开展法治文化示范点创建，推动县镇村三级法治文化阵地建设；组织开发具有本土特色的法治文化作品，不断激发群众自觉学法用法的热情。
9、实施法治文化惠民工程。把法治文化作为发展公益文化事业的主要组成部分，提升农家书屋的法制图书种类数量，不断完善基层法治文化公共设施体系；广泛开展各种主题法治文化“六进”活动。
10、组织法治文化建设成果展示。加快普法产品的研发和宣传推介，加大重点对象和重点领域普法产品的供给，村居（社区）实现法治宣传挂图、普法口袋书全覆盖；运用报纸、广播、电视、网站、微博、微信等各种传播媒介，向群众进行各类法治文化建设成果的刊播、展演、介绍。
四、提升基层依法治理法治化水平，进一步促进全社会法治理念的普遍认同和遵行
11、促进法治与德治的融合。协调县文明办等部门把法治教育纳入精神文明创建内容，增加法治宣传在文明城市、文明行业（岗位）创建考评中的占比，通过强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
12、深入开展基层法治创建。以创建省、市级民主法治示范村（社区）为基础，开展“法治创建提档升级”行动，不断提高民主法治示范村（社区）的规范、引导作用，促进基层组织和群众在法治化轨道上实现自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。
我国的《教育法》和《高等教育法》作为宣言性立法，缺乏实践性和可诉性；而《高等学校学生管理规定》又给高校过于广阔的空间，导致在对学生进行处理时偏向于主观判断而缺乏法律依据。同时高校中存在的法制不统一的情况也严重影响了思想政治教育活动的规范性，这种随意既会造成思想政治教育管理活动的不规范，同时也浪费了管理资源。
2在违纪学生的处理中未能保证全程法制化
首先是一些管理者没有充分重视起事前预警的作用，对大学生的法律知识教育做的不到位，以至于出现了违法违纪事件。其次是在处理违纪的学生时，没有接受监督并且及时听取申辩，导致处理结果不够公正，很多高校的思政管理者在观念上仍然未能转变，没有倾听学生的声音，调查事件中不能保证证据确凿、事实清楚，处理的过程也没有公开并接受监督，所以很难保证公正和公平。并且在处理结束后也没有及时地对学生进行疏导、教育和关怀，可能会导致部分被处分的学生产生消极心理，变得自卑甚至产生厌世情绪或者报复心理，使得事态进一步扩大化。
二加强大学生思想政治教育管理法制化的对策
1加强大学生思想政治教育管理法制建设
目前我国的高等教育领域，在管理规章制度方面存在着诸多问题，例如内容违法、制定程序不规范、解释混乱等。想要真正建立健全教育法制就要从以下四个原则出发：保持教育法制内部的一致性、稳定性、统一性以及实体和程序并重的原则。首先是完善教育法体系，符合立法的规律以及时代的要求，保持内容和形式的一致，使大学生思想政治教育管理有法可依，同时做好教育立法的协调和领导工作。对于学校内部的各种规范性文件，不符合法律规范的坚决修改或废除，合法的可以作为法律法规的延伸而存在；这些规范性文件要秉承科学严谨的态度，严肃执行，不可朝令夕改，为大学生思想政治教育管理行动制定一个规范。其次是完善教育法的监督，来消除有法不依、执法不严的情况，包括人民法院的法律监督以及社会组织、社会舆论和人民群众的社会监督，使其真正发挥出应有的作用。
2优化高校思想政治教育管理的法制
环境良好的社会环境可以帮助我们形成健康的思想政治品德，高校的法制环境对于学生的影响也是巨大的，一个强调公平与秩序的法治环境可以更好地保障学生健康成长并发挥出自身的创造性；而健全的制度可以更好的树立起法律的权威，通过依法管理学生来营造出一种“法律至上”的氛围，当学生对法治有了肯定的态度后，自然就会信任法律、遵守法律，这在无形中增强了大学生的法制观念，提升了其法律意识。这就要求高校从客观环境和精神环境两方面积极建设思想政治教育环境，客观环境来说是要提高管理以及综合治理的科学性和规范性，来保持校园环境的安全、稳定以及和谐；从精神环境来说就是要建设良好的校风，提升校园文化品位，更好地维护大学生的权益并且保证大学生思想政治管理教育工作顺利进行下去，只有这两方面都做好了，才能真正建立起适合国家未来人才培养的育人环境。同时高校还应该积极的加强法治的宣传与教育，对教师进行法律法规方面的岗前培训，通过讲解学生管理案例来提高教师的大学生思想政治教育管理水平；对于学生可以通过开设选修课程，例如《教育法概论》或是《教育行政法》，还可以通过校园网或者报纸、宣传栏等进行宣传；还可以采用座谈会或者知识竞赛等形式来加强师生、生生之间的交流与学习。
3对思想政治教育管理
队伍进行管理法治理念方、面的教育教育者自身也是需要教育的，管理者的管理水平和法律意识都影响了其思想政治教育管理的法制化水平。首先，要让管理者对各项学生管理的法律法规都有所了解并且熟练运用。其次，是让管理者认识到法律不仅是一种制度和工具，更是一种理想信念和文化力量；再次是大学生思想政治管理者需要转变管理理念，树立以人为本的理念，真正做到依法管理。最后，是在工作中要严格依法管理，不能因为自己的主观情感而侵犯学生的权利，在对学生进行各种评选中要保持公平、公正、公开，对于学生的管理要以教育为先，严格管理的同时慎用处分。学生不仅仅是高校思想政治教育管理活动中的教育管理对象，更是整个高校的主体，学校应该改变以往重管理而轻服务的模式，真正做到一切为了学生；而学生也不应该继续沉默下去，当自身权力受到侵害时，应该主动拿起法律武器进行维权。高等学校作为行政主体，应该充分尊重学生，为他们提供高质量的教育和服务，将教育管理的重心向学生主体方向进行转移，从而更好激发学生的积极性从而进行自我管理和自我教育。“以学生为本”这种高校思想政治工作的原则，既是时代的进步所要求的，也是大学生思想政治教育管理法治化的必然结果。
4加强大学生法纪方面的教育
时展推动了素质教育的深化和改革，这是一种科学的人才培养模式，受到良好素质教育的大学生也应该拥有法律素质，守法、懂法并且可以利用法律来保护自身的合法权益。就人才培养方面来说，加强学生的法律素质也会对其道德素质和政治素质产生积极影响。大学生是祖国未来的建设者和接班人，但是在大学时期很可能会因为受到社会上一些不正确的观念的误导而影响价值观和人生观，这时候如果高校因势利导，及时对大学生进行法律教育，就能更好地保证他们健康成才。同时很多学生法律知识的严重匮乏也会让他们受到了侵害却无法解决，我们对大学生进行各种知识教育的同时，也必须加强法律素质的培养，提高他们的自我保护能力和依法办事能力。
围绕探索现代农业发展路径、建设现代农村样板、培育现代农民队伍的思路，通过推进人口向城镇集中、土地向规模集中、产业向园区集中的实施路径，利用五年左右的时间，建成全省最具规模的精品苗木基地、最具示范性的农产品质量安全生产基地、最具影响力的农产品交易中心和最具吸引力的乡村旅游目的地，使__成为全省最具发展活力、最具文化张力、最具和谐魅力的生态经济县和休闲度假区。
（二）主要指标
按照国家级现代农业示范区6大方面、24项指标体系，立足全省前茅、力争全国上游，到2020年，建设水平综合得分达到85分左右，基本实现农业现代化。其中，全县农民人均纯收入2.3万元，年均增加10%以上，农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上，科技贡献率达到65%左右，土地适度规模经营比重达到70%以上，农户参加合作社比重达到75%以上，农产品质量抽检合格率达到100%。同时，城镇化水平力争达到60％。
坚持一手抓改革、一手抓建设，释放三大活力、做好四项工作、实施五大项目。
（一）深化改革，释放三大活力
1、释放土地活力。在完成土地承包经营权确权登记颁证试点的基础上，依托农村产权交易中心，完善各项功能，拓展交易品种，建成网络信息交易平台，实现乡镇产权交易所全覆盖，构建立足全市、面向全省，集信息、产权交易、资产评估和抵押融资等功能于一体的为农服务综合平台，提高农村要素资源利用效率。
2、释放经营活力。加大对家庭农场、种养大户、农民合作社、龙头企业和涉农协会的扶持力度；加强涉农协会体系建设，完善行业标准、规范主体行为，实现经营主体互助发展、抱团发展、集群发展；开展示范创建，每年创建10个示范合作社和联合社、10个示范家庭农场，培育3个省级龙头企业。到2020年，力争新增2个国家级龙头企业，农产品销售总额突破100亿元。
3、释放服务活力。加快健全完善农业社会化服务体系。在金融创新上，完成信用体系建设，以金谷农投为依托，加强与邮储行、农发行等金融机构对接，探索建立“金融机构+担保公司+经营主体”融资模式，五年内实现新增涉农贷款翻番；营销模式上，以发展互联网农业为重点，开展电子商务进农村综合示范和阿里巴巴“千县万村”试点，每年培育2个年销售额300万元以上电商示范企业，五年内电商销售额突破20亿元；科技支撑上，加快建设__农业“硅谷”，深入探索政校企合作、产学研一体化发展模式，加大政府购买服务力度，完善农业技术推广和农民职业化培训机制，建立1000人的技术经纪人队伍、2000人的技术推广队伍；风险防范上，加强与国有控股保险公司合作，建立“政府补贴、经营主体自缴、保险公司共担”机制，不断扩大保险覆盖面。
（二）统筹推进，做好四项工作
1、加快现代农业提质增效步伐。扩大规模，持续实施“四个一”工程，重点打造设施蔬菜、苗木花卉、红枣和有机小杂粮的4个10万亩农业产业基地；提高品质，以开展省级农产品质量安全示范县创建工作为重点，健全农产品质量综合检验检测中心功能，开展“三品一标”认证，建成10个千亩精品设施蔬菜园区、10个现代化规模养殖示范场、1个万亩高标准水果种植基地和1个万亩高效红枣示范园区；支持品牌创建，重点培育中国驰名商标和地理标志产品，加快优良产品向优势品牌转变，建成全省最具示范性的农产品质量安全县。
2、加快推进农业一二三产相融。围绕做优一产、做强二产、做活三产，持续推进农业产业链条延伸，大力发展“第六产业”。以乡村旅游为重点，打造“谷色古香、养生__”品牌，发展生态农业、都市农业、养生农业，娱乐农业，实现旅游人次和综合收入双翻番，建成全省最具吸引力的乡村旅游目的地。
3、加快改善农村人居环境。以提高农村基础设施和公共服务保障水平为重点，实施完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范四项工程。实现500人以上行政村（社区）老年人日间照料中心全覆盖，90%的村生活垃圾得到处理，无害化处理率达到50%以上，创建高标准宜居示范村50个，成为全省最具代表性的美丽乡村。
4、加快推进农村治理法治化。扎实开展市级农村治理法治化试点工作，厘清乡村权力、责任清单和村民权力义务清单，加强县、乡、村三级政务服务平台建设；做好法治宣传、法律服务两篇文章，实现法律宣传、法律顾问和人民调解全覆盖；完善农业农村相关
规章制度和村规民约，依法规范各类主体行为，将“三农”工作纳入法治轨道。（三）引领带动，实施五大项目
1、____现代农业科技创新园区。依托金谷农投和__农大，5年内完成投资10亿元，占地1万亩，建成以综合服务中心、大学生创业园、农业科技创新园和现代农业示范园为主的“一区三园”；完善脱毒快繁育苗工程中心运营机制、建成生物技术工程中心，打造全省资本农业、科技农业展示区，占领全省优势农业制高点。产值实现20亿元、带动就业2000人、辐射周边县市农户1万户。
2、__国际农产品交易中心。以__省投资集团为主体，投资30亿元，占地1200亩，建设期货市场、产业孵化中心、精深加工基地和网络交易平台等项目。通过5年时间，建成中部六省最大的集农产品展示展销、物流配送、检验检测和精深加工等功能于一体的综合经济体，建成全省最具影响力的农产品交易中心。实现农产品年吞吐能力50亿公斤、利润3.7亿元。
3、精品苗木基地。以森禾种业为主体，投资1亿元，按照“园林园艺化、户外家居化、苗圃公园化、农业娱乐化”的理念，建设千亩精品苗木基地，带动__乡、__乡两大苗木基地提档升级，加快产业链条向前、后端延伸，提高产业附加值，整体提升苗木花卉产业发展级次，引领未来苗木花卉发展方向，建成全省最具规模的精品苗木基地。
4、南山生态修复综合提升项目。投资2亿元，持续开展边山一线的生态修复，带动乡村旅游景点、养生养老基地建设，5年内，完成投资20亿元，建成30个乡村旅游景点、10个生态庄园和以__文化养生健康城为重点的5个养生养老基地，使__成为全省最具发展活力、最具文化张力、最具和谐魅力的生态经济县和休闲度假区。
5、__金谷现代农业投资有限公司。发挥产业基金公司作用，丰富基金品种，与龙头企业开展深度合作；发挥担保公司作用，有效解决农业贷款担保难的问题，探索建立市场化配置资源的投资模式，成为辐射__乃至__的综合性资本平台。
尽管__的农业发展取得了一定阶段性成效，但要全面完成试点任务和“十三五”三农工作的各项目标任务，在土地、科技、风险防范等方面仍有诸多制约因素。
（一）在土地上，建议加快建立省级土地流转交易网络平台，出台失地农民养老保险等社会保障具体实施办法，确保农民“失地不失利”；出台针对农业各类经营主体扩大生产规模和配套基础设施所需建设用地指标供给办法，有效破解各类经营主体做大做强的土地瓶颈问题。
（二）在科技上，建议构建省、市、县三级资金统筹机制，支持__县在互联网农业上开展示范，建设农产品生产、加工和销售于一体的互联网+物流网平台，建立农产品大数据库，构建全链条式的科技服务体系，预测市场趋势、降低农业经营风险。
（三）在农业保险上，建议建立省、市、县三级统筹的保险风险基金和补贴政策，以我县为试点，扩大涉保品种覆盖面，提高赔付额度标准，推进种子种苗保险、政策保险，探索价格保险。
（四）在人居环境改善上，建议推进分布式能源建设，构建农村垃圾收运处理体系，避免二次污染，提高农产品安全水平；推广燃气式分布式能源，解决电价偏高和供热措施不足的问题，提升农民生活水平。
现代农业测评主要指标注释
1、现代农业示范区综合得分：等于或高于75分为农业现代化基本实现阶段。
2、高标准农田面积：基本实现农业现代化目标值为60%，全面实现农业现代化的目标值为75%。
3、农业机械装备水平：基本实现农业现代化目标值为75%，全面实现农业现代化目标值为90%。
4、科技贡献率：2014年全国为55%，农业部韩长赋部长讲话中谈到，到2020年全国为60%。
5、土地适度规模经营水平：基本实现农业现代化目标值为40%，全面实现农业现代化目标值为70%。
6、畜禽规模化养殖水平：基本实现农业现代化目标值为60%，全面实现农业现代化目标值为80%。
7、农业标准化水平：即三品认证农产品产量比重，基本实现农业现代化目标值为40%，全面实现农业现代化目标值为50%。
8、农业产业化水平：农产品加工业产值与农业总产值比值，基本实现农业现代化目标值为2.7:1，全面实现农业现代化目标值为3.5:1。
9、农业组织化水平：农户参加合作社比重，基本实现农业现代化目标值为55%，全面实现农业现代化目标值为75%。
10、社会化服务水平：农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重，基本实现农业现代化目标值为4%，全面实现农业现代化目标值为6%。
11、财政支持水平：农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重，基本实现农业现代化目标值为15%，全面实现农业现代化目标值为20%。
12、金融投入水平：农业保险深度（农业保费收入与农林牧渔业增加值的比值），基本实现农业现代化目标值为1%，全面实现农业现代化目标值为1.5%。
13、粮食生产水平：粮食总产量年均增长幅度，基础目标值为2%，发展目标值为3%。
14、农产品质量安全：农产品质量安全抽检合格率，基本实现现代化的目标值为100%。
15、农民收入水平：基本实现农业现代化目标值为23000元，全面实现农业现代化目标值为40000元。
一是管理主旨多元化。上世纪90年代以后，经济体制改革使得社会结构深刻变化。在这种情况下，如何通过有效的社会管理协调纷繁复杂的社会关系，成为转变政府职能的重要内容。因此，党的十四届三中全会第一次提出了“社会管理”这一概念。进入新世纪，党的十六大把社会管理列为政府的基本职能之一，十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理”，十六届六中全会明确指出要完善社会管理，保持社会安定有序，并把发展社会事业和解决民生问题作为各级政府强化社会管理和公共服务职能的重点，党的十七大报告提出了政治、经济、社会、文化“四位一体”的建设框架，这标志着社会管理不再单一地以服务经济发展为主旨，而是以改善民生和维护社会稳定为主要价值取向，以构建和谐社会为目标，成为了一个相对独立的发展领域。
二是管理主体多元化。加强和完善社会管理的关键在于构建科学的管理模式，形成有效推动和谐发展的良好管理格局。根据政府和社会力量在社会管理中地位与作用的不同，社会管理大致可划分为三种模式，一是政府主导、社会协助；二是国家和社会、政府和公民分工协作；三是社会主导、政府协助。在计划经济时代，政府是社会管理的唯一主体，社会的多元化使得全能政府模式随之改变。十六届四中全会从加强党的执政能力高度指出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，这意味着新时期我国社会管理开始向以党的领导为核心、政府为主导、社会协助的多主体管理模式、即第一种模式转变。
三是管理手段多元化。在计划经济体制下，社会管理以行政手段为主，管理方式是自上而下的“指挥式”和“控制式”。随着市场经济的深入推进，单一的行政手段已无法适应社会管理需要。当前，政府管理手段多元化特征明显：如进一步做到政务公开，打造透明政府；加快推进民主进程，在保留适度强制干预的同时，加强沟通协调；充分发挥社会组织的作用，规范社会成员的行为等。
以上的发展趋势也表明，经济增长本身并不能完全解决社会发展问题，经济越发展，社会管理越重要。长期以来，我国社会建设滞后于经济建设，社会自我管理能力不强，公民社会远未形成，社会管理中还存在诸多薄弱环节；经济转轨和社会转型又使得新问题新情况不断凸显；经济发展水平提高了，广大人民群众的期望值也随之提高，维护社会和谐稳定的要求更高、难度更大。可以说，在经济发展基础上加强和创新社会管理，是推动经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的必然规律。
内在联系：司法行政在加强和创新社会管理中的作用及其特点
市场经济条件下加强和创新社会管理，必然要求提升社会管理的法治化水平，走法治模式。司法行政作为推进社会主义民主法治建设的重要力量，其权属的特殊性为其参与社会管理奠定了根本基础，提供了广阔空间。
从渊源上讲，司法行政的产生是司法与行政相分立、司法行政与司法业务相分离的产物。司法行政最基本的涵义，是指与司法有关的行政或行政管理。因而具有两大功能：一是司法保障功能，主要是从事司法裁决的执行；一是法治服务功能，主要包括法律服务、法制宣传教育等。这两大功能使司法行政具有准司法权和行政权的双重属性，被赋予了客观公正执法者和管理服务社会行政者的双重身份。前者主要通过刑罚执行实现法律对社会越轨行为的纠正，后者则使司法行政机关承担着大量直接面向社会的公共法律事务。这使得司法行政工作涉及国家政治、经济、文化和社会生活的各个方面，成为社会管理法治化和法治建设社会化有机融合的重要领域，是沟通法治与广大群众的重要桥梁，是社会管理实现法治化不可或缺的重要途径。司法行政权的特殊性使司法行政参与社会管理成为可能，并具有了以下三个方面的作用及特点：
从功能性质上看，司法行政在加强和创新社会管理中具有基础性和实战性。经济社会转型过程中最核心的价值就在于社会秩序的维系。正如亨廷顿所说，“对发展中国家来说，首要问题不是自由，而是建立合法的公共秩序”。当前，我国“三期”特征仍然明显，发挥司法保障功能显得尤为重要。司法行政能否做好罪犯劳教人员、社区服刑人员以及刑释解教人员等特殊人群的教育转化、帮困扶助等工作，最大限度地化消极因素为积极因素，是维系社会秩序、促进社会和谐稳定的重要基础。同时，社会稳定的关键还在于社会基层的安定。司法行政通过遍及全国城乡的人民调解以及法律服务工作，及时发现、疏导、化解社会成员之间的矛盾纠纷，减少社会矛盾积累，在动态的问题解决过程中实现社会基层的稳定。司法保障功能和法治服务功能使司法行政直接进入社会管理，并呈现出基础性、实战性特色。
从工作对象上看，司法行政在加强和创新社会管理中具有普遍性和广泛性。司法行政工作可以说是直接面向社会、直接面向最广大群众。只要社会各阶层需要法律方面的支持和帮助，就有可能成为司法行政的工作对象。从实践层面来看，司法行政通过开展民主法治村(社区)的创建活动，大力推进基层民主法治建设进程，提高城乡基层自治组织依法协调社会关系、依法自我管理的能力，为公民社会的成熟提供有效的基层组织载体；通过实施法律援助，社会弱势群体平等进入司法范畴，完成了公民权力从形式平等到实质平等的质的飞跃；通过不断完善以人民调解为基础的“大调解”机制，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织多方参与的调解方式，这既化解了社会矛盾纠纷，其内在、本质意义则在于推进社会管理新格局的形成，等等。司法行政工作的社会性使得司法行政在加强和创新社会管理上具有明显的普遍性和广泛性特征。
从实际效果上看，司法行政在加强和创新社会管理上具有长效性和治本性。法治建设的最终目标是形成政治生活、经济生活、社会生活的法治化，这除了立法层面法律体系架构外，还需要通过法治实践形成人人知法守法、各方面严格依法办事的良好局面。特别是在当前，中国特色社会主义法律体系已基本形成，更加需要加快法治实践步伐，在加强法治理念和法治精神等“软件”建设上下功夫。司法行政机关作为开展法制宣传教育的主导部门，通过开展全民普法，促进全社会法律素质的提高和法制观念的养成，这对于安定社会秩序、促进人际和谐、推动经济发展有着根本性作用，这充分体现了司法行政在加强和创新社会管理上的长效性和治本性特征。
具体路径：以创新的思路推动司法
行政参与社会管理的各项工作
路径一：以主动服务的思路降低转型风险。坚持在发展中解决问题，才能为加强和创新社会管理提供根本保障。当前，加快经济发展方式转变仍是刻不容缓战略任务，仍需司法行政提供优质高效法律服务，以降低转型风险。一是降低企业转型风险。二是降低政府决策风险。三是推动法律服务业健康有序发展。
路径二：以一体化的思路做好特殊人群的教育改造、帮困扶助工作。要以“首要标准”统揽特殊人群管理的各项工作。一方面，及时转变工作理念。强化“人本型”、“和谐型”理念，在做好管控的同时，加强心理矫治和引导，加大技能培训和帮扶力度，特别是对刑释解教人员的管理，坚持“给出路”的原则，最大限度理顺不满情绪，最大限度减少社会反抗，实现管理效果最大化。另一方面，着力形成“一体化”治理模式。针对特殊人群管理工作涉及面广的特点，在系统内部，做到监狱劳教、社区矫正、安置帮教工作的紧密衔接、不留空挡；在系统外部，加强与公、检、法、工商、税务、民政、银行间的协作机制，形成工作合力；强化社会协同，运用社会力量提升教育改造和服务管理水平。要及时转变工作方法。建立与开放、动态社会环境相适应的工作方式，以做好特殊人群的衔接管理为重点，加快推进社区服刑人员、刑释解教人员异地委托管理试点工作，加强社区矫正教育管理中心、安置帮教基地等工作载体建设，不断提高工作科学化水平，最大限度地降低重新违法犯罪率。
路径三：以精细化的思路大力化解社会矛盾纠纷。一方面，推进矛盾纠纷化解体系化。转型时期的社会矛盾纠纷涉及多样化矛盾主体、多层次社会关系、多领域利益冲突，这就需要不断优化调解组织网络，形成更为协调有序的工作体系。另一方面，推进网格化矛盾纠纷排查化解新模式。网格化管理是精细化管理的一种方式，也是目前基层社会管理创新的一个方向。调解工作要“嵌入”当地网格化管理模式中，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，对社区进行细化，每个网格责任区配备相应调解员，确保全面有效地排查化解各类矛盾纠纷。
路径四：以集约化的思路提升为民服务的效能。把满足群众利益诉求，维护好社会公平正义作为司法行政加强和创新社会管理的根本追求，努力构建与经济社会发展相适应的司法行政服务为民体系。一是要善于促进法律服务资源集聚，构筑“大服务”格局。如将法律援助中心、专业性调委会、法律服务工作室等部门加以整合，为群众搭建“一站式、窗口化、综合性”的司法行政服务平台，形成司法行政提供法律服务的整体优势，畅通群众利益诉求渠道，满足群众多元利益诉求。二是要不断扩大覆盖面，构筑群众权益救助网络。如完善乡镇法律援助工作站，探索在村(居)建立司法行政工作站，让基层工作站逐步成为服务基层、服务群众的有效载体。同时，加大对困难群体的保护力度，根据经济社会发展的实际情况，进一步降低法律援助门槛，不断扩大法律援助范围，最大限度地保障困难群众的合法权益。三是加强协作配合，构筑满足诉求的多元机制。如与公、检、法建立刑、民事诉讼法律援助和司法救助配合机制，与劳动、、工青妇、残联等部门建立工作协调机制，切实提升为困难群众依法提供救助的能力。
路径五：以系统化的思路推进法治文化的传承与发展。法治文化是法治社会的内在动力、精神支柱、思想保证和文化支撑。当前，要充分发挥法治文化教育人民、引导社会、推动发展的凝聚和引领作用，就要以系统化的思路推进法治文化建设工程。要在“普”字上下功夫，通过法制宣传教育奠定法治文化传承发展的社会心理基础。加强重点对象的普法工作，加大流动人口、外来务工人员等难点群体、盲点区域的法制宣传教育，广泛传授法律知识，传播法律思想，促进领导干部依法办事、广大群众学法守法。要在“新”字上下功夫，在法治文化阵地建设中强化法治文化传承发展的物质基础。善于运用现代大众传媒，不断拓展宣传教育阵地，拓宽法制文化传播渠道，丰富法治文化产品。如整合现有资源，以规模化谋求社会影响的最大化；以政府立项、市场运营、公司运作的服务外包方式，创作具有较高思想性、艺术性、观赏性的法治文化精品，增强法治文化传播的有效性。要在“实”字上下功夫，在普治并举中形成法治文化传承发展的有效积淀。不搞空洞的宣讲，通过调查研究深入把握各时期普法工作的重点，积极介入党委政府难点问题，变事后被动宣传为事前主动预防，根据群众所思、所想、所盼，及时把法律送到基层，真正做到“普法宣传到一线、普法成效在一线”，切实解决现实问题，从而使普法工作得到各级领导重视与支持，受到广大群众欢迎与参与，使法治文化的传承发展具有内在、长久的生命力。
履行加强和创新社会管理职责应注意的几个问题
――关于加强司法行政工作社会化的问题。司法行政工作的社会性决定了司法行政工作必须走社会化道路。从实践层面来看，社会对司法行政工作的认识还比较模糊，对司法行政工作的支持配合还不够。当前，要以加强和创新社会管理为契机，进一步推动司法行政工作的社会化。如依托基层社会管理创新，切实增强基层司法行政工作的社会参与度。以江苏为例，可结合全省推广的“一委一居一站一办”(社区党委、居委会、管理服务站、综治办)社区管理架构，加强基层司法行政组织、专业社工队伍建设，增加司法行政基层一线的工作力量。又如，探索建立社区矫正工作协会，构建畅通社会各界参与社区矫正工作的平台和渠道，从而共同维护好社会公共安全。
周伯华局长在全国工商行政管理工作会议上提出：“积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力构建长效监管机制”。国家工商总局近日又下发《关于大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的意见》，对各级工商行政管理机关提出了明确的要求。因此，贯彻落实好《意见》，推进“四化”建设，首先要抓好教育。要使大家懂得推进“四化”建设，是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观的客观要求，是履行工商行政管理职责和努力做到“四个统一”的基本要求，也是创新市场监管机制和开创工商行政管理工作新局面的必然要求。其次要明白相互间的关系。努力做到“四个统一”，推进“四化”建设有很多工作要做，但关键是要搞清楚相互间的关系。要真正明白“四化”建设中制度化建设是核心，规范’化、程序化建设是关键，法治化建设是根本。“四化”相互依存、相互渗透、相互作用，是一个有机的统一体，共同构成在新的历史条件下加强工商行政管理能力建设的重要课题。再次要认真贯彻。要从全局和战略的高度充分认识推进“四化”建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，把推进“四化”建设作为当前工作的头等大事，转化为工商行政管理工作改革发展的思路，抓紧抓实。
二、积极推进“四化”建设，必须进一步整顿和规范市场经济秩序，努力建立健全现代市场体系
党的十七大提出的“推进公平准入”、“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系”等战略任务，是我们工商部门履行职能的奋斗目标。大力推进“四化”建设，是深入贯彻党的十七大精神的一个具体举措，也是建立健全现代市场体系的需要。因此，我们必须坚持治标与治本相结合、突出重点与全面推进相结合、专项整治与强化日常监管相结合，切实加大力度，严厉打击各种扰乱社会经济秩序的违法行为，确保整顿规范市场秩序工作取得新的成效。一是进一步加大食品安全监管力度。要在巩固专项整治成果的基础上，在规范、提高上下工夫，结合《食品安全法》的颁布实施，深入贯彻国务院《特别规定》，推动专项整治向纵深发展，进一步巩固“两个100％”和“一个彻底解决”的目标任务。要认真抓好专项执法检查和案件查办工作，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。要深入开展社区、农村食品安全示范店创建活动，以点带面，不断扩大覆盖范围。要以食品生产市场、大型超市、商场为重点，全方位建立起食品安全监管网络。二是进一步加大商标行政保护工作力度。要以食品、药品、农资等与老百姓生活密切相关的商品商标和奥运标志商标为重点监管对象，以利用企业名称侵犯驰著名商标权益行为和农产品商标、地理标志商标的侵权假冒行为为整治重点，加强商标执法办案，保护商标权人的合法权益。三是进一步加大打击虚假违法广告力度。要以医疗、保健品、药品、化妆品为重点，分季度、分阶段、分品种开展重点整治，严厉打击虚假违法广告。进一步加强广告监测工作，加大对重点区域和问题多发媒体的监测力度，增强发现虚假违法广告的敏感度，做到早发现、早制止、早查处。四是进一步加大对不正当竞争行为的执法力度。要加大对商业贿赂、虚假宣传、不正当有奖销售、各种仿冒和“搭便车、傍名牌”等不正当竞争案件的查处力度，积极拓展执法领域。重点加强公用企业和其他依法具有独占地位经营者限制竞争行为、行业垄断行为的整治，坚持查处一类案件，规范一个行业。五是进一步加大打击传销和变相传销力度。要重点打击“拉人头”、“团队计酬”和利用互联网进行的传销活动。严格规范直销企业行为，重点抓好直销员的招募、培训、计酬等环节的监管，严厉查处未经批准擅自从事直销和打着“直销”等旗号从事传销的活动。六是进一步加大查处无照经营和打击“黑网吧”力度。要逐步建立政府组织领导，工商部门牵头，在明确分工的基础上，相关部门各负其责的无照经营查处工作机制，切实加大对无照经营的查处力度，扎实抓好校园周边治理，坚决取缔“黑网吧”，促进社会治安综合治理。要积极配合有关部门开展文化市场、“扫黄打非”等专项整治和安全生产检查、社会治安综合治理等工作。七是进一步加大对高端市场监管方式探讨力度。要重点加强对网络市场的监管，以网上购物和网络广告监管为突破口，逐步建立起网络跟踪平台和对网络市场监管长效机制，不断扩大高端市场监管领域。
三、积极推进“四化”建设，必须加大改革创新力度，努力构建长效监管机制
国家工商总局最近下发的《意见》指出：推进“四化”建设是履行工商行政管理职责和努力做到“四个统一”的基本要求。新形势下要实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变。监管手段由传统向现代化转变，切实做到高效、高质、高水平监管，就必须要加大改革创新力度，把制度建设作为构建长效管理机制的基础和重点，以制度促规范，以规范促管理，以管理促创新，通过创新机制，确保“四化”建设各项工作扎实有效推进。一要加强制度建设。要把制度建设作为构建长效管理机制的基础和重点，注重创新性和实效性，以制度化推进监管执法的科学化、长效化。要进一步完善企业个体信用分类监管制度改革，建立完善企业和个体工商户信用信息录入制度，确保企业个体信用分类及时准确，利用共享数据加强综合分析，完善黑牌企业数据库，建立一人有限公司数据库、热点行业企业统计制度和市场主体综合信息制度。更好地为政府、企业和社会服务。要进一步深化商品准入制度改革，积极拓展实施市场准人的商品范围，实施商品质量和食品安全分类监管，提高商品质量监管制度化水平。要进一步完善个体工商户分层分类登记管理改革，进一步完善登记管辖制度、受理审查制度和经营备案制度，落实监管责任。要加强登记服务制度建设，建立企业登记疑难问题会商制度，正确处理好登记监管效率和严把市场准入关的关系：完善工商联络员制度，加强对工业园区等重点投资领域和外来投资企业及外资企业的监督管理：建立核准名称提示制度、外来投资企业跨县区协调制度、新型企业登记指导制度、名称核准反馈制度。二要加强法治工商建设。要围绕法治工商发展战略，加强法治工商五年规划的宣传培训及实施力度，打造法治工商精品工程。在理清执法职权、分解执法职责、改革调整执法事权的基础上，制定实施执法评议考核制度体系，全面完成执法责任制的部署落实任务。总结巩
