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按照“六五”普法规划和决议要求，深入挖掘、提炼单位开展“六五”普法活动的亮点和典型工作经验，生动、深刻、系统地展示全县“六五”普法工作所取得的成果，宣传和推广全县普法依法治理工作的创新实践，为谋划“七五”普法工作营造良好的舆论氛围，推动依法治县和全民普法工程不断取得新成效。
二、重点突出
（一）宣传宪法和法律。重点宣传宪法基本原则、精神和内容，宣传基本法律制度，围绕领导干部、事业经营管理人员、市民等重点对象，开展园林绿化专业“法律七进”活动。
（二）宣传单位贯彻落实《XX县全民法制宣传教育和依法治理第六个五年规划（2011-2015年）》情况。宣传推进“六五”普法各项工作落实的动态。
（三）宣传深入开展“六五”普法工作中涌现的先进典型，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。
（四）宣传深入开展“六五”普法工作取得的实际效果，收集法治示范创建、绿化依法治理、法治文化活动等方面的生动实践。
三、活动扎实
（一）媒体宣传。充分发挥媒体作用，积极向相关媒体报送法治信息。向党政网、政务微博、县依法治县办、县电子政务办等平台载体，报送依法治县和“六五”普法工作信息，截止九月共报送11条，采用2条。
（二）阵地宣传。推广法制宣传“两微一端”（微博、微信、手机客户端），利用法治网站、法治手机报等新型普法载体，形成法治文化特色品牌。
（三）主题活动宣传。以“法律七进”为载体，以“学法、守法、尊法、用法”为主题，召开动员会2次、知识竞赛1次，集中开展依法治县及“六五”普法宣传活动。
（四）社会场所宣传。在单位办公楼、县城北门口、滨河广场、城市花园悬挂法治标语4幅，在滨河游园建设和管理法制橱窗1个、开展现场宣传咨询1次，发放宣传资料1200余份，切实加大宣传力度，努力营造“六五”普法和依法治绿的浓厚氛围。
四、主要措施
一、加强领导、精心筹划，周密安排
局领导高度重视此次活动，为确保草原普法宣传月活动扎实有效地开展，我局及时转发了农业部草原监理中心《关于开展2011年草原普法宣传月活动的通知》，并召开专题会议，认真研究，安排好宣传计划，制定好宣传活动方案。同时要求各盟市草原监督管理部门要充分认识开展宣传月活动的重要意义，加强对宣传活动的组织领导，加强与相关部门的联系，把草原普法宣传与树立草原监理形象，与打击草原违法行为结合起来，抓实效、抓落实，真正使草原法律法规送到农村牧区，深入到广大群众心里。
二、横向扩展、纵向深入、内容丰富
（一）、横向扩展，保证草原普法宣传的广泛性
为增强草原普法宣传的渲染效果，各级草原监督管理部门充分发挥了广播、电视、报刊、互联网、手机短信等多种宣传媒体的作用，针对不同时机、不同场所、不同对象，采取灵活多样的宣传形式，把草原法律法规巧妙地融入人们的生活、工作和学习之中，让人们感到它无时不在、无处不有，使人们在耳濡目染中得到启迪，受到教育。
1、走上街头，与相关部门联手搞宣传
4月2日，锡林郭勒盟防火指挥部组织武警锡盟森林支队、锡林浩特市防火指挥部办公室、武警锡林浩特市森林中队、盟林业防火办和森林公安局参加，在锡林浩特市联合举办了声势浩大的防火宣传活动，200多人参加了宣传活动。出动16辆宣传车，组成宣传车队沿锡林浩特市主要街道宣传草原森林防火知识及新修订的《草原防火条例》和《森林防火条例》，播放防火宣传音像资料，并散发防火宣传资料份。
4月11日，乌兰察布市草原监督管理所在化德县举办了主题为“保护草原生态，共筑美好家园”的草原普法宣传月活动启动仪式。此次活动得到了化德县委人大政府以及农牧业局的高度重视，化德县人大分管主任、政府分管县长、县畜牧局全部领导班子出席了启动仪式。工作人员制作了生动的展板，使得群众纷纷驻足观摩；直观的宣传单和耐心的讲解，让群众对草原法律法规有了深刻的了解；便利的现场草原法律法规相关咨询服务，为群众答疑解难。此次活动达到了良好的宣传效果。
4月20日，呼伦贝尔市草原监督管理局联合海拉尔区草原监督管理局、鄂温克旗草原监督管理局、武警呼伦贝尔森林支队等多家单位出动100余人，在鄂温克旗巴彦塔拉乡进行了主题为“保护草原生态共筑美好家园”的大型草原普法宣传活动。呼伦贝尔市农牧业局领导和海拉尔区、鄂温克旗农牧局的相关领导参加了活动。 在活动现场设立了咨询台，摆放展板7块，悬挂横幅3条，市旗两级工作人员向过往牧民群众发放了用蒙汉文
印制的《中华人民共和国草原法》等法律、法规宣传材料10000余份，武警呼伦贝尔森林支队还出动了16辆宣传车，大大提升了宣传效果和宣传范围。呼伦贝尔市和鄂温克旗电视台、呼伦贝尔日报、呼伦贝尔广播电台等多家媒体记者进行了采访报道。
2、利用新闻载体，让草原法律法规走进千家万户
为了提高宣传活动的效果，各地草原监理部门积极利用电视、广播、报纸、互联网、手机短信等宣传媒体对草原法律法规进行了全方位、多角度专门宣传。
宣传月期间，自治区草原监督管理局和锡林郭勒盟草原监督管理局参与了内蒙古广播电台和锡盟广播电台组织的行风热线5次、专访4次，热情解答群众关心的热点、难点问题，受到广泛好评。通辽市科左中旗在全旗新闻联播后的黄金阶段全程播放了全旗草原监督管理暨草原法宣传会议，在社会上和农牧民群众中引起了广泛的反响。鄂尔多斯市也利用互联网宣传草原法律法规15次；呼伦贝尔市发送手机短信4万余条。
3、组织专场文艺演出，寓教于乐
4月8日呼伦贝尔市新巴尔虎右旗草原监督管理局在旗青少年活动中心举办以《保护草原生态 共筑美好家园》为主题的草原法律、法规宣传专场文艺演出。旗领导及各苏木镇领导前来观看表演，共1200余人观看了本次宣传演出。在发放节目单的同时，发放以《建立草原生态保护补助奖励机制》、《草畜平衡管理办法》、《中华人民共和国草原防火条例》为内容的宣传册1000余份，让观众在欣赏精彩文艺演出的同时了解草原法律法规。晚会上还表演了专为本次活动创作的小品《争当标兵》，节目以草原法律、法规问答形式让观众更加深入的了解到保护草原的重要性。此次宣传活动形式新颖，内容丰富 ，提高了全旗广大牧民和干部群众依法保护草原的法律意识，活动获得了各方好评，取得了良好的宣传效果。
（二）纵向深入，保持草原普法宣传的连续性
1、送法进学校
锡林郭勒盟阿巴嘎旗防火指挥部办公室、教育科技局联合在全旗中小学校举办了以“珍爱生命、从防火做起，杜绝火患、从我做起”为主题的宣传活动，向在校师生细心讲解了防火基本知识，并发放“清明节”期间提倡文明扫墓的倡议书和草原防火宣传材料4000余份。
2、送法进牧户
4月20日，呼伦贝尔市草原监督管理局朱立博局长带队深入巴乡塔拉牧民合作社，开展了送法入户活动，将法律、法规亲自送到牧民手中。
3、送法进企业
活动期间，草原监督管理部门针对在草原上从事矿产资源开发的企业和单位，特别印制了征占用草原相关法律法规手册，发放到企业法人手中，进行逐项解释，并告知办理《草原临时许可证》的具体流程。使企业不仅了解了草原法律法规，也提
高了维护自身权益的意识。
三、联系实际、措施得力、成效显著
在宣传的同时，我们并没有把宣传作为独立的工作，而是将普法宣传与执法工作同步运筹，结合进行，深入苏木(乡镇)、嘎查（村屯），通过开展执法巡查，集中力量查处草原违法案件，并及时对处理结果进行通报曝光，进一步提高草原违法典型案件的警示教育作用，做到以宣传带动执法，以执法促进宣传。
赤峰市克什克腾旗草原监督管理局，采取随机抽样的方式，对39个嘎查村、65个独贵龙村民组的封育禁牧和草原防火情况进行了检查。处理偷牧、滥牧现象9起，受理乱挖、滥采案件2起，并对案件处理结果向社会公布，做到了禁牧动员工作广泛，宣传保护工作不留死角。
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）34-0096-03
法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作。[1]高等学校在大学生中开展普法宣传教育活动具有重要的意义，有利于帮助大学生明确自身的权利与义务，提升大学生的法律素质；有利于帮助大学生解决生活中所面临的法律问题，维护自身权益；有利于化解学生之间、学生与学校之间的矛盾，推动和谐校园建设。
一、“三位一体”普法宣传教育实践体系的内涵
山东工商学院在普法宣传教育活动中，始终坚持以学生为本，经过几年的探索与实践，逐步构建起了以“三位一体”普法宣传教育理念为指导的普法宣传教育实践体系。“三位一体”即“以法律关系教育学生”，“用法律知识服务学生”，“借普法活动培养学生”。“以法律关系教育学生”，是指通过对与大学生“公民”与“受教育者”的身份相关的法律关系知识的宣传，使大学生明确自己作为“公民”和“受教育者”的权利和义务。[2]“用法律知识服务学生”，是指通过各种形式的法律宣传，帮助大学生解答学习、生活与就业等方面的法律问题与困惑，满足大学生解决法律问题的需要。“借普法活动培养学生”，有两层含义：一是在进行面向校园和社会进行的各种普法宣传活动中，以大学生为主体，依靠大学生开展普法宣传教育活动；二是精心设计普法宣传活动，将普法宣传作为大学生素质培养的有机组成部分，使大学生在普法活动中获得锻炼与成长。“三位一体”普法宣传教育体系是一个有机的整体，三个方面既相互独立又相互联系，统一服务于普法宣传教育的目的。“以法律关系教育学生”，旨在使学生明确自己在“公民”与“受教育者”的法律关系中的权利与义务，这有助于大学生作为权利与义务主体角色意识的形成与扮演。“用法律知识服务学生”则是帮助大学生解决现实的困惑与问题，感受法律的力量，从而激发大学生学法用法的意识与行为。“借普法活动培养学生”既是前两者的实现途径，又是普法宣传与大学生素质培养相结合的具体体现。
二、“三位一体”普法宣传教育实践体系运作状况
在“三位一体”普法宣传教育理念的指导下，山东工商学院本着“教育学生”、“服务学生”、“培养学生”的原则，经过几年的摸索与积累，逐步构建起多样化、常规化的普法宣传教育实践体系，将学生教育、学生服务和学生培养有机地结合在一起，逐渐形成了自己的特色与品牌。
（一）“三位一体”普法宣传教育实践体系的运作方式
“三位一体”普法宣传教育实践体系是在学校党委宣传部的统一领导协调下，采取“依托型普法宣传模式”开展活动。学校党委宣传部依据国家普法宣传的要求，确定学校普法宣传的指导思想与意见，由政法学院、大学生法律咨询与援助中心等校内法学教育与研究部门依据普法宣传的目的与任务，设计普法宣传的具体策略与途径。各教学院部根据普法宣传的具体活动设计与安排，通过党团总支、学生会、大学生法律社团或普法志愿者等组织开展普法宣传教育活动。根据“三位一体”普法宣传教育理念，普法宣传教育活动主要可以分为三类，即教育类普法宣传活动、服务类普法宣传活动和人才培养类普法宣传活动。教育类普法宣传活动贯穿大学生活始终，新生入学时要开展入学普法宣传教育，通过讲座、知识竞赛、演讲、征文、漫画、小品等形式，使大学生明确作为大学生的权利与义务，深化对作为“公民”和“受教育者”的权利与义务的认识。毕业时则倾向于对就业领域的法律宣传教育，使大学生明确作为毕业生在就业中的权利与义务，以及作为“劳动者”的权利与义务。服务类普法宣传活动关注学生在学习、生活与就业等领域中的法律需求，随时解答大学生遇到的各种法律问题。人才培养类普法宣传活动则以大学生的培养与成长为目标，坚持发动学生、依靠学生、培养学生的原则，使学生在参与组织普法宣传活动、制作法律宣传材料、设计与组织模拟法庭、现场法律咨询等活动的过程中，增长法律知识，提升法律意识，提高分析与解决法律问题的能力。
（二）“三位一体”普法宣传教育实践体系的特色品牌
在长期的普法宣传实践中，山东工商学院形成了具有自身特色的普法宣传品牌活动，并有机贯穿于大学生培养的全过程，很好地融入了学校人才培养的结构中，成为大学生成长成才的重要平台。
1.校园说法大赛。山东工商学院校园说法大赛始于2006年，每年举办一届，至今已举办过五届，比赛内容主要涉及与大学生学习与日常生活密切相关的教育、交通、食品安全、消费、知识产权、婚姻、财产以及其他领域中涉及刑法与民法等方面的法律法规。校园说法大赛分为初赛和决赛两个阶段。初赛采取书面知识竞赛的形式，全校各专业各年级学生均可报名参加，依据成绩高低取成绩最优秀者组成各院部参赛队伍，三人一队，代表本院部参加校园说法大赛决赛。校园说法大赛决赛包括知识问答、情景分析、案例评说等形式，全面展示参赛选手法律知识、法律思维、法律情感，以及法律表达的能力。2008年始，邀请烟台大学法学院和鲁东大学法学院派代表队参加校园说法大赛，影响范围进一步扩大。五年来，参加校园说法大赛的人数超过1500人。活动开阔了学生的法律视野，提高了大学生法律思维能力和知识应用能力。
2.全国青少年网上普法知识大赛分赛。全国青少年网上普法知识大赛由和司法部联合主办，分为业余组和专业组两个大组，有个人和团体两种参赛方式，分月赛和年度总决赛。山东工商学院在2004年第一届全国青少年网上普法知识大赛举办时申请设立了山东工商学院分赛，至今已举办七届，累计参赛人数超过2300人，先后获得过“全国总分第一名”、“全国优秀组织奖”、“全国优秀普法宣传队”等荣誉，许尚俊、丁东红等百余名同学在专业组、业余组月度和年度总决赛中获得过一等奖、二等奖等多项荣誉。至今，在本项赛事的影响和引领下，在广大在校生中已经形成了热情参与的良好氛围与传承。央视网、中国网、人民网、新浪网等媒体对我们的活动做过多次报道。
3.普法宣传教育月与12.4法制宣传日。为更广泛、更深入地开展各项普法宣传教育活动，提高活动的影响力与实际效果，自2006年始，集中人力、物力、财力开展普法宣传教育月活动，通过知名律师进校园、校园说法大赛、法制征文比赛、法制漫画展、法制DV展播、法制小品大赛、法制演讲比赛、模拟庭审等形式，开展系列活动，在广大学生中深入开展普法宣传教育活动。其中，在每年的12月4日，学校都要集中进行法制宣传教育活动，在校内开展现场法律咨询、制作法制宣传栏、发放专题法律宣传单与宣传手册等活动。与此同时，通过积极联系烟台市普法办等政府部门，师生一起走进百姓大众，与法院、检察院等部门工作人员一起深入广场和社区集中进行法制宣传与法律咨询。开展普法宣传教育月活动几年来，学校参与活动的人数超过3万人次。
4.“普法使者”与“普法志愿者”。为满足更多大学生的法律需求，使普法宣传教育活动深入大学生群体，我们在全校各教学院部范围内选拔“普法使者”，招募“普法志愿者”。对参与选拔的大学生经过一段时间的学习与培训之后，使之掌握一定的普法知识与技能，择优颁发“普法使者”证书与“普法志愿者”证书。至今已培训四届，“普法使者”和“普法志愿者”总数达到百余名。在普法宣传教育活动中，通过并依靠“普法使者”和“普法志愿者”开展普法宣传教育活动。这一措施有效地扩大了普法宣传教育的影响，为更多的大学生提供了法律服务。
5.模拟法庭。模拟法庭活动是法学专业学生学习与提高专业能力的重要途径，而面向全体学生开展模拟法庭则可以成为普法宣传教育的重要途径。学校以政法学院为依托，在专业教师的指导下，以高年级学生为主体，组织开展系列模拟法庭活动，按照法院庭审的完整程序，定期、公开向全校大学生展示模拟庭审实况。这样的活动一方面使得普法宣传教育活动常规化，另一方面也锻炼提升了法学专业学生的专业能力。至今，该项活动已持续十年，公开进行模拟庭审活动五十余次。
6.法律咨询。法律咨询属于学生服务类的普法活动。在本项活动中，我们始终坚持从大学生的需要出发，多种形式地开展法律咨询活动。目前，我们已经设置了法律咨询室、法律咨询信箱、法律咨询网站，主要通过现场法律咨询、学生来访来电、法律咨询信箱与邮箱、网上解答等方式开展法律咨询工作。法律咨询的问题解答主要由法律知识协会负责，解答内容不仅涉及学生学习与生活相关的法律问题，还包括大学生社会生活与其家庭所面对的一些法律问题。对其中一些难度较大的复杂法律问题，则由法律知识协会向指导教师与专家顾问团队汇报并寻求帮助。开展法律咨询几年来，我们始终为在校生、毕业生以及群众提供优质高效的法律服务，帮助解决了大量的法律纠纷与问题。
上述普法宣传教育活动的开展，在大学生中收到了良好的普法宣传教育效果，也为地方经济社会的发展、建设社会主义新农村、构建和谐社区贡献了力量。
三、“三位一体”普法宣传教育实践体系的特点
“三位一体”普法宣传教育体系三个方面的目的与任务决定了普法宣传教育活动组织与设计的特点。具体来说，主要有以下六个方面的特点。
1.普法内容的针对性。“三位一体”普法宣传教育体系目的的三个方面规定了普法内容的主要范围。普法宣传教育既要根据大学生角色类型的特点，宣传与其“公民”、“受教育者”角色密切相关的法律关系知识，使大学生明确自身不同角色所规定的权利与义务，激发法律意识，又要以大学生学习与生活中遇到的各种问题为导向，提供有针对性的法律服务，还要根据人才培养的需要，开展多种多样的法律实践活动。
2.普法形式的灵活多样性。形式要为内容服务，应根据不同类型的普法宣传教育内容，灵活选择普法宣传教育的形式。对于普及法律知识、明确法律关系类的普法宣传教育，适合采取讲座、知识竞赛等形式；对于问题解答类的普法宣传教育活动，则适合采取现场咨询、法律热线或法律信箱的形式。
3.普法主体的多元性。普法主体是指普法宣传教育活动的组织与实施者，在“三位一体”普法宣传教育体系中，普法主体不仅仅包括宣传部门的教师，更包括法学院（系）、学生组织等相关部门的教师与学生。宣传部门作为主办部门，负责普法宣传教育活动整体任务的设置等，所依托的法学院等部门根据普法宣传教育任务的需要，设计普法宣传教育活动。活动实施过程中，法学专业为主体的大学生、法律社团组织、法学专业教师与专家等都是重要的参与主体，在普法宣传教育中起到以点带面的作用。
4.普法活动的可持续性。大学生是年复一年流动的，而普法宣传教育则要面向每届大学生系统开展，因此，普法宣传教育应从体制机制上保证其可持续性。这样的体制机制要求组织实施者在不断发现并研究解决新问题的过程中，贯彻普法理念与思路，也要通过设计与完善相关的制度来保证落实。在近几年的普法实践中，我们健全了普法团队建设制度、普法档案与资料管理制度，保证了普法参与主体的可持续性和普法宣传教育材料的传承。通过联系全国普法办、烟台市司法与普法办等部门，创新了校园说法大赛、全国青少年网上普法知识大赛分赛等活动，并保持了模拟庭审、法律进社区、法律咨询与“12.4法律宣传日”等传统活动。
5.集中普法与日常法律服务相结合。根据全国普法办的总体指导和学校普法工作的整体安排，系统设计每年的普法宣传教育计划，除了坚持在“3.15”、“12.4”等重要法律日和新生入学初集中开展专项普法活动外，每年在12月份进行为期一个月的普法宣传教育月系列活动。日常法律服务则贯穿于每个学生的大学生活始终，主要表现为通过法律信箱与邮箱、现场咨询、电话咨询等形式。
6.面向校园与服务社会相结合。高校不仅要面向大学生普及法律知识，解决法律困惑，还应将视野置于社会系统之中，积极为地方经济社会发展服务，为广大市民百姓服务，为地方普法宣传、构建和谐社会贡献力量。我们积极参与烟台市普法办组织的普法宣传教育活动，坚持走进社区开展专项普法工作，长期保持与检察院、法院、妇联、街道办等单位在法律服务上的合作。
四、“三位一体”普法宣传教育实践体系展望
“三位一体”普法宣传教育实践体系有效地将普法宣传工作与高等学校人才培养有机的结合起来，有效发挥了普法宣传教育的教育、服务和培养功能。实践证明，“三位一体”普法宣传教育实践体系很好地落实了国家普法宣传政策，有效提升了大学生的法律素质，也为和谐社会建设贡献了力量。“三位一体”普法宣传教育实践体系对于高等学校普法宣传工作具有较高的推广价值。同时，在推广实施中也应该注意建设中的几个关键问题，如贯彻好普法宣传的方针，坚持好党委的领导，做好常态化、规范化的建设，以及“依托式普法宣传模式”具体化等。
参考文献：
一、我国旅游消费者基本法律意识现状及原因分析
（一）旅游消费者的“知法、懂法”现状及原因
我们通过问卷调查消费者对与旅游相关的法律的了解程度来看，高达42%的旅游者并不了解与旅游相关的法律（见图1）。虽然社会上各式各样的普法宣传不断，可根据调查结果来看，人们旅游次数多了，但相应的法律意识却并没有得到很大的提高。
图1
（注：您了解与旅游相关的法律吗？A非常了解B、基本了解C、了解一些D、不了解）
造成这一现象的原因，与我国的普法宣传不到位不无关系。普法宣传一般都由社区、基层法院等进行，主要都是由政府为主导进行的，主体比较单一，没有很好的调动旅行社、消费者协会等进行普法宣传。
（二）消费者在权益受侵害时的“用法”现状及其原因
曾有网站对消费者维权意识作过调查， 结果显示： 当消费者合法权益受到侵害时，有63.8%的受调查者选择“默默忍受”，而同时有近七成的消费者认为维权的成本太高。而旅游产品具有不可替代性，旅游消费者往往由于旅游时间短暂，主张权利的机会极少。旅游消费者也不愿意过多消耗时间，这在一定程度上纵容了经营者屡屡侵害旅游消费者的合法权益。我们在调研中也发现，当消费者在旅游中遭到侵权时，仅有很小部分的消费者会选择法律途径解决，大多都是投诉到旅行社或侵权所在的酒店等单位，而竟有28%的消费者选择接受这种侵害而不做任何处理。（见图2）
图2
（注：当您的正当权益在旅行途中受到旅游服务行业的侵害时，您会采取的措施是？A、向侵害自己权益的旅行社或酒店等服务企业投诉 B、承认受到侵害但不做有效处理 C、向法院起诉或申请仲裁机构审理 D、到相关行政管理部门投诉 E、采取暴力）
由此可见，消费者的维权意识何其淡薄。当然这也与消费者自身所处的地位和能力以及长期以来的思想观念有关。通过我们的实地调查分析，主要的原因有以下几个方面：程序复杂，成本过高，诉讼难度过大；消费者通过自身维权经验或者媒体报道等了解到，即使诉诸法律也未必能得到圆满的解决，甚至可能“竹篮打水一场空”。
二、解决旅游消费者的法律意识淡薄的措施探究
（一）政府旅游管理方面
首先，政府部门应利用效果明显的宣传方式，其次，应指导其他部门，如社区街道居委会、基层法院、消费者保护协会等相关部门定期开展普法宣传，并在可能的情况下设立法律咨询站这样的基层询问机构。再次，除去社会普法来说，政府也应紧抓在学校教育中的法制教育，从学生时期培养法律意识，开展法律课堂，全面的提升新一代的法律素养。
（二）旅行社方面
关键词：旅游消费者；合法权益；法律意识
一、我国旅游消费者基本法律意识现状及原因分析
（一）旅游消费者的“知法、懂法”现状及原因
我们通过问卷调查消费者对与旅游相关的法律的了解程度来看，高达42%的旅游者并不了解与旅游相关的法律（见图1）。虽然社会上各式各样的普法宣传不断，可根据调查结果来看，人们旅游次数多了，但相应的法律意识却并没有得到很大的提高。
（注：您了解与旅游相关的法律吗？A非常了解B、基本了解C、了解一些D、不了解）
造成这一现象的原因，与我国的普法宣传不到位不无关系。普法宣传一般都由社区、基层法院等进行，主要都是由政府为主导进行的，主体比较单一，没有很好的调动旅行社、消费者协会等进行普法宣传。
（二）消费者在权益受侵害时的“用法”现状及其原因
曾有网站对消费者维权意识作过调查， 结果显示： 当消费者合法权益受到侵害时，有63.8%的受调查者选择“默默忍受”，而同时有近七成的消费者认为维权的成本太高。而旅游产品具有不可替代性，旅游消费者往往由于旅游时间短暂，主张权利的机会极少。旅游消费者也不愿意过多消耗时间，这在一定程度上纵容了经营者屡屡侵害旅游消费者的合法权益。我们在调研中也发现，当消费者在旅游中遭到侵权时，仅有很小部分的消费者会选择法律途径解决，大多都是投诉到旅行社或侵权所在的酒店等单位，而竟有28%的消费者选择接受这种侵害而不做任何处理。（见图2）
（注：当您的正当权益在旅行途中受到旅游服务行业的侵害时，您会采取的措施是？A、向侵害自己权益的旅行社或酒店等服务企业投诉 B、承认受到侵害但不做有效处理 C、向法院或申请仲裁机构审理 D、到相关行政管理部门投诉 E、采取暴力）
由此可见，消费者的维权意识何其淡薄。当然这也与消费者自身所处的地位和能力以及长期以来的思想观念有关。通过我们的实地调查分析，主要的原因有以下几个方面：程序复杂，成本过高，诉讼难度过大；消费者通过自身维权经验或者媒体报道等了解到，即使诉诸法律也未必能得到圆满的解决，甚至可能“竹篮打水一场空”。
二、解决旅游消费者的法律意识淡薄的措施探究
（一）政府旅游管理方面
首先，政府部门应利用效果明显的宣传方式，其次，应指导其他部门，如社区街道居委会、基层法院、消费者保护协会等相关部门定期开展普法宣传，并在可能的情况下设立法律咨询站这样的基层询问机构。再次，除去社会普法来说，政府也应紧抓在学校教育中的法制教育，从学生时期培养法律意识，开展法律课堂，全面的提升新一代的法律素养。
（二）旅行社方面
一、当前法院司法宣传中存在的问题
（一）司法宣传制度规范中的缺失。一是现有宣传工作制度中仅有统一原则规定，具体报道的尺度范围则由各法院自行掌握，这使法院宣传工作因宣传人员能力的差别而在总体上呈现出不平衡状态。二是为促进法院宣传工作而订立的考评机制，若不能合理设计考评方式方法、充分发挥引导干警对司法宣传的方向、内容等方面的积极作用，干警很可能为争先创优等因素刺激，片面追求上稿率，从而增加消息报道，减少深度报道；为迎合媒体和观众需要而增加个案报道，减少教育普法，结果可能反而使法院宣传工作偏离宗旨，产生适得其反的效果。
（二）司法宣传内容的局限性与狭隘化。由于新闻媒体在报道内容方面越来越重视观众需求和广告客户的需要，而法院进行司法宣传的众多内容中，只有对各类典型案件的审理情况才可能吸引最大范围的观众群体关注，促使媒体进行采访报道，这使法院司法宣传的范围和内容受到局限，而逐渐变得狭隘。同时媒体还为了在有限版面内尽可能多地刊载广告，不断缩减其他版面，使得在司法宣传报道中300字以下的消息报道日渐成为主流，而一些深度报道，尤其是与法院改革、建设有关的一些大型宣传报道缺乏发表的场所，这与当前法院的宣传总体趋势和目标相背离。
（三）法院与新闻单位之间缺乏互动监督。法院有权有责对新闻报道的客观真实性进行审查监督，它与新闻舆论监督在实践中构成一种相互制衡的关系，但法院在实际工作中往往比较滞后。部分法院宣传工作未能及时适应媒体变化和新闻需要，并进行应对调整，从而影响了法院司法宣传工作的力度。
二、加强法院司法宣传工作的建议
（一）完善制度，规范进行法院司法宣传工作。根据新闻宣传具有的灵活性特征，在制定统一的、自上而下的宣传工作纪律进行规范管理的同时，各法院应制定相应的实施细则；上级部门在下达关于法院宣传原则性规定的同时，可以标注说明或举办培训班组织学习的方式，在一定范围内就相关问题达成共识；同时就现有考评机制中不合理部分进行修订，以促进司法宣传工作整体水平的提高。
(二)依托载体，增强青少年法制教育的针对性和实效性。几年来，团市委和基层团组织充分利用少年法庭、劳教所、戒毒所等青少年法制教育基地，结合创建优秀"青少年维权岗"、"青少年文明社区"和"千校百万"进城务工青年培训等活动，把青少年法制宣传工作落实到基层，落实到实处。如：晋江团市委与法院开展了法律知识巡回讲座活动，在各乡镇、各中学的青少年中巡回举办法律讲座。肖盾南埔镇团委依托开竺中学成立了少年法校，自编了8万余字的教材。每年都培训学员l00多人。南益集团南丰针织厂团委积极开展"千校百万"外来务工青年培训活动，开办外来务工青年培训班，加强务工青年的法律意识教育，取得了良好效果，被团中央评全国''''千校百万''''外来务工青年培训工作先进单位"。团市委还调整充实了泉州市维护青少年权益中心组成人员，成立了×州市青少年法律咨询服务中心，组织法律专业特长的青年志愿者按时值班，接受青少年法律知识的咨询，加强普法教育，中心还关注侵害未成年人权益的突出案件，为末成年人提供法律帮助，产生较好的社会影响。2001年2月，团市委宣传部被市综治委评为1998-2000年度社会治安综合治理先进单位。
为进一步推进“七五”普法宣传工作，加强法治教育，提高法治观念，增强员工尊法、学法、守法、用法的意识。2017年4月25日，法律事务部会同工会及人力资源部对XX工程项目进行了检查。法律事务部在XX工程项目部会议室举办了普法培训讲座，本次讲座共有包括项目主要管理人员在内的23人参加。
本次讲座由法律事务部部长XXX主讲，主题为《《中华人民共和国民法通则》及司法解释》，内容贯穿《民法通则》及《最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见》，主要包括《民法通则》及《民通意见》的概述、民事主体、民事行为和、民事权利、民事责任、诉讼时效、除斥期间。XXX针对行业特性，结合典型案例，深入浅出地讲解了与公司业务及员工生活息息相关的法律知识，并就工作中容易产生法律风险的内容进行强调。
根据郑州市司法局的统一部署，20__年5月我所顺利完成了司法所、法律服务所两所合并任务，使司法所职能得到加强。具体职能是：[文秘站网文章-
1、协助乡镇政府开展依法治理工作和行政执法检查监督工作；
2、指导管理人民调解工作，代表乡镇人民政府处理民间纠纷，参与重大疑难民间纠纷调解工作；
3、组织开展普法宣传和法制教育工作；
4、组织开展对刑满释放和解除劳动教养人员的过渡性安置和帮教工作；
5、组织开展法律援助和“148”法律咨询服务工作；
6、参与社会治安综合治理工作；
7、做好基层法律服务工作（协办公证、诉讼、庭外调解等）；
8、完成乡镇人民政府和上级司法行政机关交办的其他有关工作。
二、司法所工作面临的新形势、新机遇
（一）自身职能的强化
1、基本职能由虚到实。一是各级依法治理办公室设在同级司法行政机关的，在同级人大常委会的领导下，由司法行政部门牵头，会同有关部门，依法进行行政执法检查监督。二是根据20__年《最高人民法院、最高人民检察院、司法部关于加强新时期人民调解工作的若干意见》，乡镇人民调解委员会在当事双方自愿、调解的依据和程序合法的前提下形成的调解协议，效力优先。即：在调解协议签定生效后，当事人一方仍向人民法院提讼的，法院不予受理或采信原协议，维持协议的效力优先权。三是根据20__年11月生效的《最高人民法院、司法部关于人民法院实施法律援助政策的若干规定》，凡是法律援助中心（站）作出援助决定，指定的律师事务所或法律服务所必须为援助对象提供无偿的法律服务，人民法院必须无条件受理援助对象的诉讼请求，免收一切费用。
2、职能下放和法定。主要指公证业务，基层司法所可以协助公证处办理公证业务。20__年3月1日即将实施的《公证法》明确地将公证职能下放和法定化。所谓下放，一是指国家和省不再设立同级公证机构，只在设区的市和县设立，将公证职能下放。二是公证机构没有隶属关系，即在设区的市和县（区）设立的公证机构没有行政隶属关系，公证事项和效力同等。因此，在县（区）设立的公证机构权利扩充较大，可以办理涉外、国家招标等业务。所谓法定，一是即将实施的《公证法》一大特点是，将法律、行政法规规定应该办理公证的事项（如土地挂牌出让、政府采购、国家工程招投标等政府行为）由法人自愿变为法定（强制、必须）。二是公证书上载明有强制执行的条款，当事人可申请法院直接强制执行，而不必另行判决。（当然，若公证事项有误或不合法，由公证机关单独承担法律责任的除外）
3、主要职能转移。是指司法所职能的发展。在我国中西部地区完成3年建设司法所的目标和完成修改民事诉讼法、刑事诉讼法的任务后，基层司法所的主要职能将转移为社区矫正。社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁执行活动。根据我国现行法律的规定，社区矫正的适用范围主要包括下列5种犯罪：1、被判处管制的。2、被宣告缓
刑的。3、被暂予监外执行的，具体包括：（1）有严重疾病需要保外就医的；（2）怀孕或者正在哺育自己婴儿的妇女；（3）生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。4、被裁定假释的。5、被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。目前全国已有19个省、直辖市试行，正在扩大试点范围。
（二）乡镇政府职能的转变
随着乡镇政府的社会管理职能的不断强化和村级政权自治程度的提高，依法治理和人民调解工作将得到进一步的重视和加强。
（三）弱势群体的法律需求
弱势群体的利益越来越受到党和政府的关注。针对他们的经济和社会保障体系日益完善，其中包括法律保障，政府通过实施法律援助来实现“有理无钱也可以打官司”的目标，让弱势群体有理也可以讲出来。
（四）构建和谐社会的需要
和谐社会不是没有矛盾的社会，而是一个建立有完善矛盾纠纷排查调处制度和体系、能够及时有效运转、依法消除危害因素的社会。当前，社会处于转型期，也是各种矛盾凸现期，历史遗留的和经济社会发展带来的大量矛盾纠纷有85是非诉讼案件，需要化解调处，乡村两级组织维护稳定的任务越来越重，依法解决矛盾是大势所趋。今年，我市正在整合政法资源，在各乡镇设立矛盾纠纷排查调处中心，建立大排查、大调处格局。
三、20__年工作打算
（一）工作思路
以创建省级依法治理先进乡镇和国家级文明司法所为载体，突出人民调解和法律援助两大服务主题，按照“打基础、找位置、树形象、创佳迹”的要求，全面推进司法行政和法律服务工作的专业化、规范化、效能化建设，为维护稳定、构建和谐发挥好职能作用。
（二）工作目标
1、人民调解。充分发挥镇村两级调解组织的作用，积极配合部门和各管区，深入持久地开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，发现一起调处一起，调成率达到100。
2、法律援助。积极为城镇低保、农村低保和五保户及符合援助条件的群体办理法律援助案件，做到有一起援助一起，立案率、办案率、群众满意率均达到100，争取办理1——2起有重大影响的案件。
3、普法依法治镇。制订20__年至20__年“五五”普法和“三五”依法治镇工作规划；利用农村庙会、大集，开展大型普法活动，做到逢会必办；在全镇中小学中积极开展法制教育活动，设立法制课堂、创办法制园地，使中小学校开课率达到100。
4、两劳帮教。做到回来一个帮教一个，并严格按照国家有关规定，做好登记、建档、回访、安置、监控等工作，将本辖区两劳回归人员重新犯罪率控制在1以下。
5、法律服务。在抓好常规业务的同时，注重公证业务的开发和企事业单位法律顾问点的拓展，在5—8个企业设立顾问点。
6、信息报道。全年向上级刊物和信息部门报送有价值的信息5篇，全方位宣传新村有关工作，吸引媒体聚焦新村、有关领导关注新村。
（三）采取措施
1、宣传到位。普法宣传的重点由国家干部转为农村居民和中小学生；制作印制有“新村镇人民政府主办、司法所、法律服务所承办、劳保、计生、、土地、安全等部门协办”标识的大型普法主题背景挂图，到各村、各企事业单位巡回展出；改变普法宣传的单一模式，普法宣传要与职能业务宣传、现场法律咨询、现场受理纠纷、受理法律援助案件、现场播放光碟等相结合。在镇电视差转台上开辟法制教育栏目，播放国家普法办制作的光碟，深入浅出，以案说法。
2、培训到位。聘请省市专家对镇村两级调解员进行全方位业务培训，每季度开展一次。培训出一批通晓法律、熟悉业务、掌握技巧、热心为民的骨干分子。
3、协调到位。普法依法治理、人民调解、两劳帮教等工作需要政府各部门、市直驻新村派出机构、各行政村的广泛参与和大力支持，司法所将加强同有关部门的横向联系和沟通，切实增强服务意识、协作意识，互相增光补台。
4、人员到位。积极向市局反映，争取1—2个司法干部下派名额；征得镇党委、政府支持，充实1名机关干部；落实法律工作者无偿参与重大纠纷调处和提供法律援助制度；进一步建立健全人民调解、两劳帮教、普法和依法治村领导组织和队伍建设，达到“事有人管，活有人干”。
5、硬件到位。尽快完成阵地建设的后续工作，搞好墙体粉刷、灯具安装、庭院绿化、办公用品配备、调解大厅布置等工作，使硬件尽早投入使用、尽早发挥作用。
6、转变作风。变坐等为上门。切实转变工作作风，身子沉下去，到各村组、各企事业单位去开展业务、发现问题、化解矛盾，现场办公，挖掘案源。
7、规范管理。一是规范人员管理，严格按照有关工作条例和纪律开展工作，依法守规。二是规范办案程序，依法有序。三是规范卷宗制作，实行微机管理。
8、创新方法。引入考查试用机制，凡是新开发的企事业单位法律顾问点，免收头三个月聘金。在学校设立的法律顾问点，免收一切费用。
四、建议
1、整合政法资源，设立新村镇矛盾纠纷排查调处中心。
2、落实新郑市人民政府20__（40）号文件精神，设立法律顾问组或顾问团，建立健全律师或法律工作者顾问制度。
3、在北城区设立法制科。一是履行法律顾问职责；二是把关合同文书；三是解决遗留经济纠纷；四是应对新闻、上级职能部门和当地群众的无理要求，为政府、为企业服务，净化投资环境。
二是普法渠道“广”，宣传有深度。借助媒体，抓重点时段的宣传，我们将每年的3月、12月确定为开展普法宣传的重点月份，期间，在电台法制热线、电视《法制12分》、报纸《姐妹》版和《法制周刊》上，通过专题、专栏等形式强势宣传，特别是我们每年制作的《女性与法》专题教育片，以案说法，观众反映热烈。通过网络，抓全年的长效宣传，在××妇女网设立了法制维权专栏，为妇女释疑解难，开辟了妇女维权新通道。突出培训，抓重点骨干的宣传，开展了“万家学法”、“专家说法”、“法在万家”、“送法下乡”等活动。运作项目，抓重要群体的宣传，开展的“预防拐卖女童和青年妇女”项目、“巾帼红丝带”项目成为普法的新载体。“新市民巾帼维权站”的建立和“送法进高墙”活动的开展成为妇女维权新亮点。
三是普法机制“全”，宣传有力度。通过专业人员参与制度求实效。实施了专业人员法律接待制，聘请公检法等部门的35名专业人员每周参与接待，实行了妇联干部法律轮值制，妇联干部人人成为义务普法员。通过维权代言人制度出实招。建立了专职代言人、专业代言人、特邀代言人三支队伍，全市410多名妇女维权代言人和我市45名妇联干部人民陪审员成为妇女普法的主力军。通过检查督查制度解实情。对各辖市、区妇联普法工作每年一查，通过听汇报、开座谈会、看现场、查台帐等方式，指导和帮助基层提高普法的效果。
对妇女开展普法宣传，就是服务“两个率先”，就是服务妇女群众，是妇联的工作的重头戏，要做好这项工作我们有四点体会：
一是要把握节点。把国策宣传作为妇联参与普法的重要内容。2004年市妇联牵头，联合市计生委、环保局、国土局、外经局开展了“共宣国策，共谋发展”系列活动。活动中，通过广场咨询宣国策、原创：分管领导话国策、专家学者议国策、市民群众谈国策、三进党校学国策、知识竞赛晓国策、文艺演出展国策等形式，大力宣传5大基本国策以及相关的法律。2005年,联合市委宣传部等单位开展了“宣传男女平等基本国策，构建和谐社会”好新闻评选和“共宣国策，和谐发展”知识竞赛，举办了“和谐-平等-发展”论坛，在全市营造了普法氛围，促进了社会平等、和谐、进步与发展。
二是要突出重点。把重点人群作为妇联参与普法的主要对象。关心新市民女性，在社区及新市民培训基地举行《妇女权益保障法》、《劳动法》等讲座。关爱新婚夫妇，邀请新婚夫妇参加妇联组织的新《婚姻法》培训，为新婚夫妇发放《婚姻法释义》读本。关注特殊人群，长期与南通女子监狱合作，为正在服刑的××籍女犯人播放家乡新貌专题片，接回家乡感受家乡变化；深入句容少管所和江苏省女子劳教所，与少年犯和女管教学员面对面对话，讲解《未成年人保护法》等相关法律知识，帮助她们增强法律意识。
完善普法保障机制
一、健全组织机构建设。
落实职责分工。成立局长任组长、分管局长任副组长，一是加强领导。法规科、人教科、办公室、消保所、登记注册所、专业市场所等相关科室（单位）负责人为成员的五五”普法工作领导小组，法规科设立普法办公室，全面协调系统的普法依法治理工作，形成法规机构统一协调、业务机构密切配合、个私协和消委按职责分工实施，条块结合、齐抓共管的局面。
明确目标任务。结合工商工作实际，二是搞好规划。制定针对性和操作性较强的五五”普法规划和实施方案，明确普法工作的指导思想、对象、目标、学习内容和具体实施步骤，分别按年度制定普法宣传教育计划，并在每年初的普法工作会议上，明确当年普法工作目标任务，使普法工作有的放矢。
强化考核验收。将普法依法治理工作纳入到基层单位年度目标考核内容，三是开展督导。并划拨专项经费加以保障，对普法工作获得党委政府或上级机关表彰的给予单位目标责任制加分和个人年度考核评定为优秀等次等奖励，激发各基层单位抓普法的积极性。同时，领导小组定期不定期通过机关、所例会和实地检查等方式进行督导，促进各项措施落实。5年来，该局投入购买普法书籍资料等经费累计万余元。
提高依法行政能力
二、加强队伍教育培训。
增强法治意识。结合提高工商执行力和文明执法教育等学教活动，一是强化教育引导。端正执法理念，树立执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的法治观念；结合队伍作风纪律整训活动，以“问题奶粉”五峰假酒”等事件为警示，深入开展法纪教育和警示教育，让干部职工从中汲取行政不作为和乱作为的沉痛教训，牢树“依法行政是工商行政管理的生命线”结合工商职能转型新形势，组织开展以“国徽头上戴、责任肩上挑”为主题的大讨论活动，实现职能到位和政府、企业、群众满意之间找到最佳结合点和平衡点。
增强工作技能。坚持全员适岗培训常态化，二是强化适岗培训。认真开展“一月一法一考试、一周一案一评析”活动。采取全脱岗、全封闭、全轮训、全管理的方式，开展分散自学、集中培训、实践锻炼、研讨交流、竞技比武等业务培训。利用社会资源，聘请党校讲师、法制专家、法院法官等为教员，讲解法理知识，增强培训效果。选派干部参加省、市局举办的法律法规、业务知识、心理健康、公务礼仪培训，组织参加模拟听证和列席听证。5年来，组织法规培训次，聘请专家讲师授课次。
增强培训实效。通过知识竞赛、执法技能比拼等形式，三是强化学考结合。大力开展评选“学习标兵”和“岗位能手”活动，鼓励和培养岗位能手和业务骨干。以机关“六能”基层“六会”为标准，采取逢训必考、每考必报的形式检验学习效果，并将考试成绩、操作能力提升、执行学习纪律等作为考评指标，实行奖惩。五年来，该局普法考试优良率平均达到能驾驶执法车、会独立办案、熟练操作微机的干部分别达到和。
营造和谐执法环境
