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中图分类号：U414 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）01-0144-01
1.概预算管理人才缺乏
目前电力工程企业中，长期以来对于电力工程造价技术人才的培养不够重视，专业造价师人才不多，甚至稀缺。专业技术人才的缺失不能不说是当下电力工程概预算管理的一大阻力。其二，一个人才的使用不能过于分散化，注意力的集中对于概预算这一类型的工作至关重要，甚至可以称为是概预算管理的生命线。严谨与精准是做概预算工作的人员的素质能力，以其他工作例如输电线路工程概预算和变电工程概预算、配电工程概预算一齐入手是不明智的，公司要做好人员分配，避免因注意力分散而失误。其三，在任用人员时不宜以学历亦或是资历为标准，有学历无经验往往会纸上谈兵，有经验无继续学习往往不能结合先进知识和理念无法创新。因而，实践及工作能力才是上佳的管理人选，而目前，概预算管理人员十分缺乏，难以担当管理重任，综合素质不高。其四，有些员工从名校毕业，关于概预算对电力工程技术方面的知识不甚清楚，脱离实际工作，与电力工程的实际准确性不能全然相对。
2.工程设计不规范导致概预算的变动性大
第一，电力工程设计的不合理导致概预算变更，新的资金投入增加工程造价与概预算结果不符，概预算管理功亏一篑，变动性增强，增加管理的难度。第二，事先对施工现场的环境及机械设备未详细的调查研究与审查缺乏，需要重新进行预算设计，也属于工程设计改动的一部分，从而也会出现电力工程概预算失误。第三，施工单位工程工期的变动使工程建设缺乏可行性，影响电力工程的正常进行。
3.缺乏健全的概预算定额体系
健全的概预算定额体系是进行概预算的前提，国内普遍的现状是相关的流程以及评价制度不能使概预算管理有一个统一的创新的概预算定额体系管理制度。概预算反映工程造价，依靠工程预算定额以及概算定额的科学合理性对电力工程定额、概算指标、人工、材料、机械消耗等做出推断。企业以往都是在概预算定额管理方面设置了多层管理机构，以管理权限和职责分配进行核算和监督。电力工程的健全的概预算定额体系核算的工作质量是做好供电企业基本工作的基础。模式化的管理方式已然根深蒂固，应对市场没有灵活性，工程造价的预算管理机动性差，也缺乏应有的公信力，往往不能随意改变，因而会造成概预算结果有偏差。
二、电力工程概预算有效管理的措施分析
1.合理安排工程审计
首先是合理安排工程审计，时间上避免仓促，人员上避免重合，避免工程审计人员的工作任务繁重不堪。以高效人才，集中精力在规定时间内对所有的工程项目进行全面准确的审计尽力发挥成本控制中应有的作用，完成精准的概预算。其次，要加强对工程设计的管理。一套正确的电力工程方案是实行正确概预算的前提，第一次的工程方案要尽量准确。第一步是要严格勘测工程，对电力工程项目要面面俱到。无论是地理位置、施工现场环境、周围的地质、气候地形条件，亦或是周围生活环境都需要考虑进工程设计方案中。最后一点，以合理的工程设计作为概预算的前提，保证管理的科学性、准确性、以及可行性，不因概预算的失误导致电力工程的无法正常施工或是缓工现象的出现。以全面的防范措施，进行功能全，技术扎实、经济可行的概预算管理方案。
2.加强对概预算的审核力度
电力工程概预算的数据需要缜密的审核，确保电力工程的造价符合资金预案。概预算的管理一方面承接电力工程的设计，需要其尽量保持完整性与准确性；另一方面，需要对电力工程造价进行审核管理，这是最后一道不可缺的防线，唯有如此，才可以保证概预算的方案处于合理的受控之中。综合的去研究和分析各类经济指标，审核的实施过程要严格有秩序，提高可信度与精准力。要促进电力工程的概预算的管理，为公司制定可行的方案，需要围绕前期设计进行一整套的后续审核，审核必须全面，把握重点审核、对比审核、经验审核的原则，减少概预算管理的失误。
3.加强对专业人才的培养
提高概预算管理人员的综合素质，首先，面对我国工程概预算管理理念起步晚的事实，引进和培养懂技术、善经营、会管理的复合型专业人才队伍是至关重要的。新型的概预算理念，加强概预算队伍建设做到专业与精准，实现概预算工作的现代化。在一定程度上，概预算工作接触的全是数据，工作内容枯燥，但又需要严谨和认真。从事电力工程概预算的工作的人员必须非常耐心、细心、严谨，加强概预算编制人员的业务知识水平，选用具有综合素质的概预算管理人才。提升概预算管理人员的职业道德素养，选用具有工作责任感的人才以保障电力工程的合理造价。
4.做好概预算管理的上下游工作
电力工程的概预算上游是工程施工设计，编制电力工程概预算工作的人员眼光不可以囿于自己手中的资料，要与设计人员密切联系，以节约成本，综合比较不同的设计方略，尽量扣好设计环节对工程材料的费用预算，节约好手中的资金，为日后严格遵守设计方案做铺垫也十分重要。此外，工程的施工环节，是项目概预算的下游环节，不仅仅是了解投资的使用状况，施工地点环境的变化，市场在施工阶段的变化，设计做出的变化，概预算的管理对于信息提取要有一定的灵敏度，时时刻刻需要对未来市场的走向，不确定因素考虑于心。
5.项目经理的选择至关重要
项目经理是一个项目的牵头羊，对其的选用标准有三，第一，可以总揽全局，统筹兼顾，简单说就是要有领导力，大事小事放心上，无论是总的预案还是施工中对于材料的安置管理，都要到位。天下之事必作于细。第二，协调能力，无论是内部人员的分配任用，还是外部公司间的合作交往，都要有良好的人际协调能力。第三，专业素质，有扎实的专业知识才可以不浮于事。
三、结束语
电力工程建设是国家基础设施建设的重要组成部分。概预算是是电力企业施工规划、作业计划的依据。电力工程概预算关系着电力企业的工程质量、工程效益，是实现电力工程的先决条件，一个科学的概预算管理有助于实现电力工程目标。因而，本文从电力工程的工程设计、审核管理和概预算从事人员的综合素质进行分析，追求科学精准的概预算管理。
参考文献
（一）建筑工程概预算编制过于粗糙
在需求量大，竞争激烈的建筑市场环境的今天，细致、有序、严谨的建筑工程概预算编制就显得尤其重要，然而当前的山东省滨州市的许多建筑单位对工程概预算编制问题不够重视，建筑工程概预算编制过于粗糙，内容不够完善，存在许多纰漏问题，比如：漏算、多算等等。如果在建筑实施开始前建筑工程概预算不能确定，那么在后期的施工中就会出现一系列比如，因建筑施工设备、材料、人员等等的实际价格超出预算价格等等的问题，导致在施工过程中出现不必要的工程施工预算损失，资金被大量的消耗，从而为建筑单位带来不必要的经济损失。在山东省滨州市有的建筑单位为了减少施工的投资，不断对施工前的勘测设计进行时间上的缩短，导致勘测设计程度达不到国家要求的标准，工程施工敷衍了事，审查制度不够严格，出现一系列问题，最终，增加施工单位的工程投资金额。
（二）建筑工程概预算管理程序不够严格
建筑工程概预算管理是对某一特定的目标进行管理，然而，由于建筑工程的项目十分复杂，导致在管理过程中缺乏有序性和连续化，山东省滨州市的有些建筑公司的项目没有经过国家的严格审批就开始施工，或者先进行施工在进行审批概预算，从而出现建筑工程概预算管理程序的混乱和失去其应有的意义。另一方面，山东滨州一些建筑企业的招标程序也没有按照国家标准实施，出现一些幕后操作，或违背招标文件的正确内容随意签订合同，没有对建筑工程实施过程中的资金使用进行核查，使得建筑工程概预算管理程序随意进行，使得建筑工程概预算没有起到应该有的作用。
（三）建筑工程施工设计不符合建筑理念
建筑工程施工设计是将一个建筑工程项目从图纸变成现实的重要程序，对建筑工程的质量起着至关重要的作用。在工程概预算管理过程中，山东省滨州市的有些建筑单位为了减少施工的投资，不断对施工前的勘测设计进行时间上的缩短，导致施工设计人员没有足够的时间和精力去细致研究建筑施工设计方案的正确性和合理性，最终导致在施工过程中不断由于建筑工程施工设计的问题，出现建筑资金方面的亏损和不必要的麻烦，甚至在竣工后出现安全隐患，造成住户的人员伤亡和财产损失。山东滨州的有些建筑工程设计过于理论化，没有对建筑工地进行细致考察，建筑工程概预算出现误差的概率加大，导致建筑工程造价过高。建筑工程的图纸实用性差，建筑图纸是一个建筑良好进行的前提条件，山东滨州在建筑实施之前要对图纸进行细致的研究和分析。如果建筑图纸设计模糊不清，就会给建筑工程概预算带来一些不必要的麻烦，给施工单位带来经济损失。
二、建筑工程概预算管理针对出现问题的解决方案
（一）对建筑工程概预算进行详细的编写
山东省滨州市在对建筑工程概预算进行详细编写的时候，建筑工程概预算管理人员应该不断克服从中存在的一系列问题，比如，建筑工程的事情过于繁琐、建筑工程概预算时间紧张、内容总结不够完善，存在许多漏算、多算等等的纰漏问题，相关人员要对建筑工程概预算进行严格的审核，把工程造价的资金严格的控制在建筑工程概预算的合理范围内，提高建筑工程概预算的有效性和准确性。建筑工程概预算管理人员要根据当地的施工情况进行详细编写，不能马马虎虎的行事。
（二）创建合理、完善的建筑工程概预算管理程序
第一，建筑工程概预算管理必须考虑到整个建筑施工的具体情况，充分调动相关管理人员的积极性与责任心，使建筑工程的每个相关人员达成相一致的目标，在一定的基础上不断提高建筑工程概预算的管理水平。首先，建筑工程概预算管理必须要有全局意识和大局观念。第二，各个建筑单位应该严格遵守招标程序，按照国家的法律，法规制定相应的招标合同，认真对建筑工程概预算进行合理的分析，不断优化投标方案，从而维护建筑单位的利益，对建筑工程概预算管理程序进行严格、有序的管理规范，为建筑单位不断带来经济效益。
（三）对建筑设计工作进行加强监管，对建筑工程设计不断的进行优化
首先，在进行建筑工程概预算管理过程中，国家的政府监管部门和建筑单位监管部门要不断对建筑设计工作进行加强监管，防止有些建筑公司的项目没有经过国家的严格审批就开始施工，或者先进行施工再进行审批概预算，做到不定期的监督管理，确保建筑工程概预算在预定的范围之内，使建筑工程概预算得合理化和准确化得到一定的提高。第二，政府相关的监管部门也要对建筑工程图纸进行详细的检查和审批，减少一些不必要的失误，增强建筑工程概预算管理的科学性和准确性。有效地预防“三超”现象的出现，因此，要提高建筑工程设计的质量，减少设计图纸的错、漏、缺，使工程概预算从一开始就定位在较为合理的水平上。建筑施工设计的相关人员在进行工作之前，要进行实地的考察，比如，建筑施工的土壤环境，建筑施工的周围的施工环境和条件、地形、地貌等等一些列可能对建筑施工产生影响的情况都要进行考虑。根据施工的实际情况在保证施工质量的前提下，对建筑工程概预算进行详细的编写，保证建筑施工设计的合理性、准确性。
（四）相关政府监管部门对建筑工程概预算进行严格管理
相关政府监管部门对建筑工程概预算进行严格管理，并且要不断完善房地产建设的行政行为，为建筑工程建设市场创造一个良好的环境，按照国家的相关法律文件处理问题，按照建筑章程办事，提高工程建筑的质量，控制建筑工程概预算的范围，为建筑单位创造经济收益。
对于建筑工程施工而言，科学、合理的概预算管理，不仅可以实现对建筑工程施工进度的有效控制，而且还可以提高工程资金的利用效率。因此，建筑工程概预算管理效率的高低将会直接决定工程施工整体质量的高低。
一、概预算控制管理中常见的问题
（一）缺乏完善规章制度
目前，我国大部分建筑工程概预算管理都缺乏与之相匹配的管理体系，而且已有的管理制度并未得到严格的执行。通常情况下，建筑工程施工是由多个部门结合在一起进行的，但是有些部门只重视自身利益，从而导致部门配合出现问题，即使完成了概预算工作，但是并未达到现有的概预算标准。在施工招标过程中，由于管理制度不完善导致建筑工程执行力度不够，无形之中提高了工程成本，影响了工程的施工进度和企业的经济效益。
（二）工程可行性缺乏全方位的探索
近些年来，我国建筑工程施工得到了快速的发展，大多数的建设企业经常会把几个项目同时进行，以更好的提高项目的建设效率。部分建筑工程概预算管理中所出现的问题，有可能使由于企业内部机构设置不合理所致，甚至还有一些企业在不了解工程详情的基础上，就开始联系，这种情况即使所选的编制机构是正确的，但是在具体实施过程中也会出现无法调动资源进行概预算的问题，对工程的施工进度产生影响。
（三）施工过程中未遵守概预算的规定
在进行建筑工程施工过程中，一些单位并未积极响应全局协调配合工作，缺乏行之有效的全局观念，从而导致对概预算工作缺乏明确的认识，而且一些监理人员并未严格按照要求来履行自己的职责，导致概预算管理过程中出现一系列的影响，严重影响了概预算管理工作的效率。甚至还有一些企业并未进行概预算管理就进行工程施工，同时为了节省成本，保障工程施工的顺利进行，人为的对施工图纸进行随意改动，从而影响了建筑工程概预算的准确性，这些都会对后续工程施工的进行产生一定的影响。
二、提高建筑工程概预算管理的措施
（一）完善建筑工程概预算管理体系
在进行建筑工程施工过程中，如果取法完善的建筑工程概预算管理体系，将会导致施工单位对概预算编制进行随意的改动，并未严格按照实际情况来进行施工，这样就会对概预算数据的准确性产生一定的影响。同时，在进行建筑工程概预算管理过程中，要根据实际情况来制定一套切实可行的建筑工程概预算管理体系，并严格按照拟定好的相关规范和标准来对其进行操作，只有这样，才可以保证建筑工程概预算管理工作的真实性和准确性，才可以确保建筑工程施工的顺利进行，提高建筑工程的整体质量。
（二）加强对建筑工程概预算管理的监督
（1）优化和完善建筑企业和政府部门的监管职能，加大对建筑工程概预算管理的力度。对建筑工程概预算管理的各个环节进行严格的监督和检查，一旦发现问题要及时采取有效的措施给予解决，以确保建筑工程概预算处于投资额度之内，不会出现资源浪费现象，从而有效提高建筑工程概预算的准确性和合理性。（2）确保建筑工程施工图纸的科学性、合理性，并根据建筑工程施工的实际情况来对其进行有效的调整和优化，这样不仅可以提高图纸设计的质量，而且还可以避免“三超”现象的发生，确保建筑工程施工的顺利进行。
（三）优化建筑工程概预算的技术手段
目前传统的概预算技术手段已经无法更好的满足时展趋势，而且也无法满足建筑企业快速发展的高标准和高要求。此时就需要建筑企业通过系统性的学习，并结合自身的实际情况，适当的借鉴国外的成功经验，来对现有的建筑工程概预算技术手段进行改进和优化，这样一来不仅可以有效降低建筑成本的支出，而且还可以有效提高企业的市场竞争力，更好的提高企业的市场价值和经济效益。
（四）提高工程概预算管理的整体意识和水平
在进行建筑工程管理过程中，需要对概预算管理给予高度的重视，只有这样才可以确保建筑工程概预算管理工作有条不紊的进行，更好的提高概预算管理的整体质量。同时，管理人员还需要加强与施工人员的有效交流与沟通，在对施工进度和质量进行检查的同时，还需要检查建筑工程各个环节的施工是否严格按照概预算方案来进行，只有这样才可以更好的发挥建筑工程概预算管理的作用，提高工程概预算管理的整体水平。
（五）提高概预算管理人员的综合素质
对于建筑工程而言，概预算管理人员综合素质的高低将会直接决定概预算管理工作效率的高低，因此需要从经济、法规、综合技术以及管理知识等方面来对概预算管理人员进行专业系统的培训与教育，以更好的提高他们的综合素质水平。同时，概预算管理人员还需要通过各种渠道来不断对新的知识和技能进行学习，这样不仅可以更好的发挥其主观能动性，而且还可以有效提高概预算管理工作的效率。
三、结束语
综上所述，概预算管理是建筑工程施工过程中比较重要的组成部分，其对工程的施工进度和质量产生决定性的影响。因此，需要对建筑工程概预算管理过程中存在的问题进行分析，并根据实际情况制定一套有效的预防和解决措施，以更好的提高概预算管理工作效率，提高建筑工程的整体质量。
参考文献：
[1]温向锋.建筑工程概预算管理存在问题探究[J].中小企业管理与科技，2014，7（2）：57-58.
关键词：火电安装工程；概预算；问题；对策
中图分类号：E271文献标识码： A
引言
火电建设的数量和规模都在进一步加大，对于企业来说，对工程造价进行合理的概预算管理是非常重要的，它不仅能够为企业确立合理的投资数额，还能更好地保证建筑施工管理质量。虽然在近几年的发展中，相关企业和人员己经对此予以了一定的重视，但是我国的火电工程概预算工作中依然存在着一些问题，所以，一定要采取相应的措施对这些问题进行及时的改进，只有这样才能不断推进火电工程概预算工作的不断完善和进步。
一、火电建设概括
1、火电建设安装工程特点
火电工程的项目经由多个部分构成,横跨多个组织,火电工程需要多合作方可顺利完成，是追求创新产物的组织项目，具有一定的创新性。火电工程。
2、火电建设安装工程概预算
我国火电建设工程项目迸行科学的、经济的评估,以科学、合理地角度诊释各项经济指标。对火电建设工程进行概算和预算是一项极其复杂的工作。高效利
用建设资金需要对项目做出可靠的概预算,合理确定并有效控制建筑工程造价，火电建设时我国经济建设的重要组成部分对于火电建设的经济评估,可以在市场调查的基础上,广泛、深入的调查研究现有市场动态,对于预算成本的控制起到了很好的作用。图为火电安装概预算工作基本内容：
3、火电建设安装工程概预算重要的作用
概预算能对现有的资，金进行合理配置，有利于加强对工程投资的控制。合理缩短工程建设时间，实现最大化的投资效益，最终促进工程造价管理水平。随着我国现代火电建设行也处的不断发展，概预算管理中还存在许多问题，对建设工程造成直接的影响。火电建设时我国经济建设的重要组成部分对于火电建设的经济评估,可以在市场调查的基础上,广泛、深入的调查研究现有市场动态,对于预算成本的控制起到了很好的作用。
二、火电建设安装工程概预算现状
1、火电建设缺乏工程预算管理意识
有些概预算管理人员素质偏低不能适应火电项目概算管理工作的需要。虽然有现代化的信息技术所以，必须要有专业的预算管理人才，或是强化企业已有预算管理人员的专业知识和技能，才能保证预算管理的精确性和保密性。在一些工程财务管理人员身上，暴露出来的最大问题就是不能适应现代工程概预算管理。一些人员缺乏专业的技术，遇到工程问题不能独立解决，很多工作不能及时有效的完成。单纯认为只要把企业各个时期的计划制定好，也是完成了预算管理，这种情况直接导致预算管理的作用不到充分地发挥，只是流于形式。火电建筑企业管理意识的淡薄，造成工程资金的使用效率低。
2、缺乏完整的火电建设预算体系
我国火电建设管理工作中，还没有建立起一个科学、系统，建设单位、招标单位和施工单位之间的沟通明显不足，还没有一个完备的造价系统。，但是施工单位也不能严格按照火电建设概预算设计去严格执行，监理部门也只是对火电建设施工过程中的质量进行管理和控制但是对火电建设的与概算状况不会采取很多的措施对其进行管理。在施工招标时，往往是还没有完成火电建设的概预算就已经进入了火电建设的招标阶段，这种情况很容易造成火电建设在建设的过程中会出现资金短缺，导致火电建设的建设施工无法正常运行，这样不仅会耽误工期，而且对于施工企业而言会产生非常不利的影响。
3、没有严格计取各项费，预测工作偏差较大
用编制设计概预算,除需要计算人工、机械和材料等直接费外,还需要计算施工企业支出的与施工活动有关的其他费用。各个地区对直接费以外的其他费用的计取有不同的规定,取费的基础,计取方式和费率的大小等都由工程类别或等级来确定，与承包方式、工程地点和工程性质等因素也有直接关系,地方政府和对于国家所颁发的有关概预算文件必须严格遵守执行随着科学技术水平和人民生活水平的不断提高，许多新技术和新材料在我国建筑领域广泛应用，这需要建筑标准相关管理部门时时改进原有的工程预算编制机制和预算定额。
三、火电安装工程概预算管理对策
1、火电建设工程应实现目标成本责任制
成本责任制为责任成本管理,根据不同成本要素,可将目标进行细化分类从纵向到横向,从分解到细致,由各工区到各作业队按照细化实行安排,对于各个阶段进行落实管理将责任制落实到各处,形成全员、各个方位、整体过程的火电项目成本管理新格局同时,真正做到责任明确分工,争取工作人员人人肩上有指标。
2、落实火电建设安装工程管控措施和成本核算
火电建设管理措施的建立与项目成本的核算应注意以下几个方而第一,项目管理关键在于建立经理责任制与成本核算制度的统一。项目管理成本核算制度是两种制度建设中的根本基拙没有项目管理成本核算制度,其他的一切都是零,对于成本分析等都是无稽之谈。
2.1经营核算部门做为核算的职能部门，应当充分发挥其原有的工作职能,调动工作人员工作的积极性有很好的作用。
2.2工作人员要认识到自身的工作在火电建设施工中的重要地位,按照现实情况,根据批准的研究报告和投资估算,在保证质量和功能要求的前提下,编写概预算,保证估算、概算起到层层把关的作用。
2.3在要求进度和质量同时兼顾的同时,严格按照火电建筑施工要求进行成本预算管理。
3、建立火电建设安装工程成本控制动态考核制
火电工程建设对项目成本控制有一定的方案,也难免出现一定的问题在现有的管控方案中,超标往往源于“秋后算账”在一定的项目实施过程中,并没有严格按照成本责任制进行分工,也没有对与成本进行透明化对与需要完善的细节,施工部门并没有一个确切的数据在火电工程建设中,必须遵守见识施工过程中的经济分析,工费、料费、机械费等方面,进行单项费用的整合、分析,对与数据进行罗列找出其中的问题,并对问题做出细致方案,对于不同的基层,应坚持逐级实施考核制度,对责任成本目标进行挂钩实行奖惩制度。
4、优化火电设计方案
在火电项目建设之初期,工程设计人员要对各种资料进行准备,对可行性研究报告的内容、场地周围环境、地质条件、工艺设备选型和建筑空间平面、材料性能等都要进行严密的了解和调查,得出最佳的设计方案。然后,按照现实情况,预算部门要根据批准的可行性研究报告和投资估算条件下,在保证质量、功能要求的前提下,按照批准的初步设计详细编写概预算,所以设计人员要根据投资额来控制设计,保证估算，概算起到作用。
5、提高造价工作人员的综合素质
火电项目造价人员不仅要具有较强的财务预算能力,还应当具备一定的火电项目设计知识和施工经验,以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识,这样才能在火电项目量计算时不重不漏;同时,更要具备较强的敬业责任心和高尚的行业道德。特别是在市场经济体制逐步完善,投资趋势多元化的形势下,迫切需要一批为项目提供科学决策依据和对火电项目造价管理的高素质人员,这就要求火电项目造价人员通过各种渠道学习新知识,并在工作实践中发挥自身的工作主动性,不断创新,提高自身的预算技术水平和素质。
结束语
随着我国经济的高速发展,在现今的建设工程中,工程造价概预算对于提高企业的经济效益、维护市场秋序等都具有十分重要的意义。采用本文提出的问题解决对策,在一定范围内可以起到避免投资决策失误,降低投资风险,节省工程投资,提高企业经济效益的目的。
参考文献
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
市政工程概、预算管理的相关内容
市政工程概、预算涵义
市政工程概、预算主要是指在建设项目施工建设之前从筹建一直到建设竣工验收所产生全部费用的预算。市政工程概预算的编制具有重要的意义，它直接关系到工程的施工建设、工程的合理组织以及是否能够按时按量的完成，市政工程概预算的编制还是财政监督的重要根据。
市政工程概、预算管理现状
概、预算都是指在执行建设程序过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项工程所需要的全部投资额的文件。概预算编制是市政建设项目设计中的一项重要工作之一，在整个市政工程的管理当中有着重要的地位。做好概预算管理，是对完善市政工作的重要保证。
那么，在现下的管理体系中，弄清时下概预算管理现状是是提出解决概预算管理水平的前提。笔者认为，当前市政工程的概预算管理至少存在以下几点有待改进的地方。
管理体系不够完善
市政工程概预算是有其工作步骤的。做好市政工程概预算管理可以从分类的步骤中分类进行管理。首先是对设计部分的预算。设计预算的作用主要表现为：首先，设计预算是进行建设项目投资计划的重要依据，也是控制和确定建设项目资本的重要依据。而在实际的操作工程中，由于部分管理人员的松散，往往出现为了简化工作而减少工作量的现象。其次是对施工图的预算。对于该过程，管理单位按照自己的标准进行预算的现象也不是少数，因此，必须加强管理的严格性。最后，关于施工的预算管理。这部分预算是施工建设单位内部自己编织的预算，对于施工单位而言，存在较大的可操作性。需要审查人员严格审核。
统计口径的不统一
相对于管理人员的管理水平，真正造成概预算场面混乱的原因或者让管理人员不知所措的则应属于统计口径繁杂不统一这一原因。
仔细检查各个文件，对相关的内容进行比较，我们会发现，这些文件往往存在一些模棱两可的情况。文件中的记录表明统计口径方面存在一些不一致的地方。比如各个设计单位思路不一致，口径不一样的情况。如：在建设工程方面，一些单位习惯将可投资估算中的互通式立交计列的费用归类于匝道部分，而有些单位则习惯把整个互通立交区的费用计入互通式立交项内。缺乏统一的标准使得两者无法进行有效对比。由于编制人员的习惯差异，并且各省没有统一的标准，即使有标准也存在模糊概念。对于繁杂的统计项目，由于缺乏统一的口径导致各省的概预算文件不统一，或者过于综合或者缺乏可比性，给目前的管理造成难以控制的难点。
市场信息不对称造成概预算与市场实际值的偏离
市场经济条件下，市场价格随着供求关系的变化而变动，存在很多的灵活性和可变化性。而对于预算的编制人员，由于缺乏足够的信息，导致信息的不对称，造成相关概预算项目的不合理以及和实际市场值的偏差。
关于加强概、预算管理的若干建议
统一口径，加强编制人员专业素养
从目前的概、预算管理现状中，可以看出，要解决概预算文件混乱的状况，应该由相关单位制定可以通用的统计标准以及相关模糊地带的“一锤定音”，让编制人员在编制的过程中有标准可循，有依据可找。 对此，为了能够做出合理的统一标准，制定人员应该广泛征集意见，对于模糊概念进行意向调研。对于出现争议的部门应该征求相关专家的意见和建议，并且充分考虑编制工作中的实际情况，争取做到合理化和简单化。减少工作人员的迷惑。在制定相关文件后，应该对工作人员进行专业培训，并且严格把关各工作人员的工作质量。确保概、预算管理到位。
逐项完善编制质量，提高管理水平
加强设计工作的管理
对于编制工作来讲，其工作质量的好坏不仅仅取决于自身的工作能力，他还与同该工作相联系的其他部门的配合有莫大的联系。对于编制人员的编制口径不一问题，正是由于上一步骤的工作没有统一所造成的。
在实际的设计工作中，某些单位因为缺乏深入细致的调查，没有做好充足的前期准备工作，在设计工作过程中敷衍了事，并且缺少严格的审查制度等，导致在实际的施工过程中，增补项目和内同，或者随意更改概预算，导致投资额度的超标。这样的问题是可以避免并且应该避免的。其次，有些单位不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更增加了概、预算投资。因此，加强设计阶段的审核工作使得概预算管理更加合理准确化。
掌握要素价格市场动态
市政工程项目众多，因此涉及到的要素价格更是繁杂。但是，要做到预算管理的合理，必须对其有着清晰的了解，不然很容易出现不合理的预算，导致一项工程费用支出的不合理从而使得整个工程完成的效益出现下滑。例如，对建筑工程来说，建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重，材料、人工费占总价的比例一般为 60%～ 80%。因此价格在市场中的动态变化直接影响到工程的预算。也是合同风险中相当重要的因素，建设单位应重点注意其动态变化。
由于市场竞争大，并且价格波动大。虽然材料价格在宏观调控下得到了一定的控制，但是，工程周期长、范围广等因素会导致在初期所做的预算与实际偏离，因此，为了确保效益的最大化实现，相关工作部门必须充分进行市场调研，掌握要素价格的市场动态。
广泛搜集资料，做到信息对称
绝大多数的概预算的实际值的偏差不是因为编制人员工作的粗糙，而是因为信息的不对称所造成的。
对于概预算人员来说，提供自身的工作能力自是分内之事，但是，如想要完善甚至是完美概预算工作，还应该注意现场的调查。实地考察是编制施工组织设计的重要一环，也是选择施工方法、决定就地取材、运输方法、临时工程规划和概预算费用的重要依据。概、预算编制不是凭空捏造的，他需要一定的依据。准确无误的做出概预算需要大量的前期准备工作，而大部分工作就是资料的收集与整理。所以，问题的关键就在于资料的正确与否了。
所以，为确保工作的顺利开展，做到相关信息的对称性，概、预算人员必须在设计的各个阶段严阵以待。深人调查，了解情况，与建设单位充分交流(获悉当地征用土地价格、拆迁价格等)，对已有资料加以核对并适当补充，不能怕麻烦而沿用既有的资料。如北京铁路局北京勘测设计院在编制京承线密云站到发线延长工程施工设计概算时，经过调查，了解到有一家铁路专用线经过协商可以加以利用，因此，可节省一笔修建施工便线费用。
综上所得，概预算的工作不仅仅是编制问题，更应该做好前期以及后期的信息调研工作。
严格审查制度，确保概预算编制质量
一项工作的完善需要所有人的兢兢业业工作。加强概预算管理需加强审核力度，力求准确。建立完善的审查制度，对每一项编制都进行严格审核，确保市政工程概预算质量。概、预算编制工作的特点决定了审核工作的必要性和重要性。对于每一位工作人员，由于工作数量上的繁杂以及市政工程的临时变更等因素，出现多算、漏算或者错算的现象也是难以避免的。这就要加强审核力度，提高概预算编制的准确性。
总结
市政工程概、预算的管理关系到市政工作的水平，也是实现市政工程投资收益的重要保证。这需要我们在实践中不断深化认识,为实现和完善我国市政工程概、预算工作的科学化、合理化而努力。
参考文献
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
随着社会、经济和科学技术的发展，我国建筑工程造价管理已进入了一个全面发展和改革的新时期，要想使建筑资金发挥出最大的效用，就必须预先计算和确定工程所需要的全部投资额，通过必要的程序和方法对工程资金的使用进行有效的计划和控制，以创造出最好的社会效益，因此，建筑工程概预算就起着关键性的决定作用。工程概预算是投资控制的依据，也是资金规模和构成的基础。
一、建筑工程概预算管理存在问题
1、建设工程项目概预算方法的滞后性
随着社会主义经济建设的不断进步，工程项目施工建设所应用的施工技术、施工材料、施工工艺、工程结构也在不断的更新发展，在工程施工项目建设概预算的编制过程中则需要经常的使用工程施工概预算定额换算，但是由于现行工程项目施工建设概预算方式多为方法落后的静态概预，工程施工项目定额单价通常会以一些旧的数据进行统计，而且后补新增的工程项目施工建设定额也存在缺少代表性的现象，这就造成了工程施工建设项目概预算中工程量计算取费的偏差。
2 、工程项目施工建设概预算设计编制过程缺乏全方位、全过程意识
由于我国现代工程施工建设项目概预算管理大多处于阶段性概预算的管理模式之下，这就导致了工程项目施工建设概预算缺乏全过程、全方位管理的意识。工程项目施工建设概预算的设计编制通常仅在工程施工项目建设的前期进行经济预测，而工程项目施工建设过程中的其他施工建设阶段会由于某些不确定性因素而导致不可避免的计划外支出，在这种情况下，就导致了工程项目施工建设概预算编制的不准确，从而影响到工程项目施工建设的精确性以及施工进度。
3、工程项目建设施工设计变更的随意性
工程项目施工建设阶段的施工设计的变更随意性大，施工单位为了便于工程项目的施工建设，不按照工程项目建设施工设计进行施工，导致了很多工程建设施工项目计划之外的费用支出，造成工程施工建设费用的超支现象。这种情况下，工程项目施工建设概预算编制人员就不得把原有的工程施工建设项目概预算进行重新的编制改动。这种对工程项目建设施工设计随意改动的现象也体现出了工程施工相关部门对于工程项目施工建设阶段的施工设计变更的科学合理性与适用性缺乏有效的监管与管理。
4、工程项目施工建设招投标与施工项目设计制度的不完善
工程项目建设施工设计与项目施工招投标管理制度存在着许多不足，在工程施工设计招投标过程中，工程项目施工建设单位对于工程施工设计方案缺乏科学有效的监督与管理，这就导致了工程项目施工设计单位在设计工程施工图纸的过程中盲目的追求工程效果而忽略了工程项目施工设计原本应遵循的科学、适用、安全、经济的设计原则。
二、建筑工程概预算管理措施
1、严格取定概预算编制依据
为了合理确定工程造价，概预算人员要做到“嘴勤、手勤、腿勤”。编制依据是概预算编制的大前提，一切都是在这个大前提下进行的。它的取定直接影响到工程造价。“嘴勤”；在概预算编制之前，概预算人员要向有关人员询问，了解工程性质等相关内容。“手勤”：对有价值的资料、对概预算编制工作有利的资料随时记载下来。“腿勤”：要做到正确取定概预算编制依据，包括执行文号、定额、材料价格、费率标准、价差调整标准等。
2、做好工程造价预算的编制工作控制预算
工程量是影响工程造价预算的原因之一，计算得正确恰当与否，将给工程造价指标带来很大影响。在综合考虑工程的施工组织特点的基础上，应先做好前期准备工作，收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场勘察、调查施工环境并进行施工方案研究，了解现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。尽可能多的掌握工程建设项目现场第一手资料，控制好工程造价预算。对工程总造价影响较大的桩基工程和相对复杂的保温防腐项目，特别要注意工作内容漏项的问题。严格按照清单计价范围，掌握项目施工过程，完善工作内容，尽可能的避免施工过程中增加项目变更，保证预算造价的有效控制。
3、加强设计工作的管理
对项目设计推行招投标制或限额设计，使技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案，应该的功能适宜、技术先进、经济合理的统一体，只有当三者得到充分平衡时，建筑的价值才能充分体现，这就要求技术和经济有机结合。在目前市场经济的条件下，对达到一定规模的建设项目，都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术、经济比较，优选设计方案。也可通过限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，依照批准的初步设计总概算，严格控制施工图设计，利用价值工程的原理，对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然，限额设计也不应该一味地从节省投资来考虑问题，而应尊重科学、尊重实际，在实行限额设计的同时，注重优化设计、兼顾功能提高。
4、掌握要素价格市场动态
了解原材料市场，大量收集建筑工程建设所需材设备和材料，因为建筑材料品种多样、价格不一，因此购买设备和材料的费用在工程造价中占有很大的比重，在概预算编制过程中熟悉掌握建设项目现场的一手资料，并仔细研究可以采取的施工方法和措施石至关重要的，另外由于建筑产品存在于不同的地域空间，其产品价格必然受到所在的地区时间、空间、自然条件和社会与市场软硬环境的影响。建筑产品的价值是人工、材料、机具、资金和技术投入的结果，不同的区域和市场条件，对上述投入条件和工程造价的形成都会带来直接的影响，如当地技术协作、物资供应、交通运输、市场价格和现场施工等建设条件，以及当地的企业定额水平，都将会反映到概预算价格之中。在概预算编制过程中，除开需要计算工资、设备、原材料等费用外， 还需要统计施工企业其他花费以及与工程施工相关的费用，另外各种物品的价格的市场变化也会直接影响工程概预算编制，设计人员应该时刻把握其动态变化，并及时采取相应的措施，因此概预算编制人员必须对材料的各方面都心中有数。现场实地调查是施工组织设计编制的基础，根据现场的调查，可以合理的选择施工方法，同时确定原材料运输和施工各个方面布置，使整体施工有条不紊的进行。深入实地勘察，对施工环境条件、方案进行研究，了解施工定额标准，统一概预算编制，制定出最经济可靠的概预算方案，是一项基础而又重要的工作。
5、 信息化概预算管理
随着信息化时代的到来， 互联网、计算机和通讯技术等现代科技手段被越来越多的应用于项目管理。不容置疑， 它们的出现也为工程概预算信息化管理提供了条件， 建筑工程项目概预算不再由纯手工进行编制和管理， 而是结合这一系列现代化科技手段建立一套与现代化建筑行业相适应的项目概预算管理体系实现对项目的过程管理和动态管理， 对新出现的问题给予及时处理。将项目预算时可能用到的各种计算规则(新建工程施工费用计算规则、工程布线施工费用计算规则、工程采购设备费用计算规则、工程软件开发费用计算规则、旧工程改造费用计算规则、工程主要材料费用计算规则、工程培训费用计算规则、工程监理费用计算规则、工程设计费用计算规则、工程验收费用计算规则等)置入计算机内， 组成工程预算管理系统。信息化概预算管理主要是通过管理模块来实现的， 包括工程合同、采购合同、变更令及费用调整等模块， 概预算人员本身是无法直接在费用工作表中手工填写的， 而只能直接由管理系统设定的费用工作表查找到所匹配的费用数据。这样就可以实现对工程预算进度、成本、合同等信息的层次化控制和管理， 也便于工程预算管理数据的更新与反馈的实施操作。
参考文献：
中图分类号：TU198文献标识码： A
在建筑工程实施的过程中，科学有效的工程概预算是对于工程的一种整体把控，通过概预算可以了解工程的施工工期、施工进度，并对它们进行一定的控制，在这个过程中还可以合理配置有限的投入资金，避免很多不必要的资金浪费，提高资金的利用效率。从工程的质量角度来看，建筑工程概预算管理和工程的质量具有直接影响关系，为了提高工程的整体质量，我们必须重视对于工程概预算管理存在问题的研究，从而为有效解决这些问题提供依据。
1、建筑工程的概预算概述
建筑工程的概预算是贯穿于建筑工程的始终的，它是一种常规性的管理活动。通常情况下，我们所说的建筑工程概预算指的是对于工程的每个阶段，通过对相关的技术性文件的分析和整理，从而预先从而预先确定或者是计算建筑工程的全部费用的相应技术性经济文件。在建筑工程的每个阶段我们对于概预算的固定名称具有一定的不确定性，比如在初步设计的时候叫概算，而在施工图设计的时候叫做预算，但是监管如此，对于工程的概预算来说，其主要的作用和用途是一致的。
2、现阶段建筑工程概预算管理中的常见问题分析
2.1项目的可行性研究报告明显不足
建筑工程的概预算管理工作的一项重要内容就是做好项目工程的可行性报告，但是该工作在实行的过程中却出现了很多的问题：一是项目的编制人员的配置上存在问题，很多建筑工程对于报告的编制程度重视不够，编制人员缺乏一定的专业性；二是很多的建设单位对于报告的要求和规范不到位，使得报告的编制缺乏一定的指导性；三是很多的建设单位对于编制工作的投入不足，使得工作的开展具有很大的难度，即使可以编制一份报告，报告的质量和可信度也难以保证。
2.2缺乏合理的建筑工程设计
一个工程的质量绝大多数都取决于这个工程的设计，一个好的建筑工程设计是工程质量的重要保证，也是正确开展工程概预算管理工作的重要基础。在建筑工程设计阶段所形成的工程的设计文件是下一阶段乃至整个工程施工的依据，同时它也在很大程度上已经决定了工程的施工进度、施工工期、施工的整体投资规模等等，因此建筑程的设计在工程的整体管理工作中具有重要的作用。但是在实际的管理过程中，很多时候建筑工程的设计都仅仅是一个简单的形式或是设计的时间被严重缩短，使得设计的合理性、科学性缺乏，设计成果的借鉴价值也很低，另一方面，这对于建筑工程概预算管理工作也是十分不利的。
2.3项目管理存在一定的混乱性
无论是工程的成本管理还是概预算管理都应该遵循一定的管理程序，但是从当前一些建筑工程的实际的项目管理现状来看，项目管理还存在一定的混乱性，管理想效果也不佳。建筑工程的项目管理和工程概预算管理是相互关联、相互影响的，以后的项目管理工作还应该注重以下的几个主要方面：首先要制定合理的管理目标，明确好项目管理的主要任务以及管理的主要步骤和主要阶段；其次是要制定合理的项目管理程序，遵循一定的管理规范。
2.4招标工作不细致，存在很大的漏洞
建筑工程的招投标是建筑工程管理的重要管理内容之一，同时也是保护工程各方关系集团利益的重要形式，它和工程的投资、质量具有很大的关联性，同时也会影响到建筑工程的概预算管理的顺利展开。在当前的招投标管理体制下，工程的概预算管理受到的影响程度很大，比如如果在建筑工程的招投标的阶段，对于工程的量清单审查存在问题的话，那么将会直接影响到概预算的准确性，很多的工程的数量或是图纸设计等存在很大的偏差，不利于进行全面审核报价和确定工程的预算。
3、完善建筑工程概预算管理的措施
3.1优化设计方案
对于建筑工程而言，设计是开端，也是基础。在设计阶段，设计人员首先要做好相关资料的收集工作，包括工程的可行性研究报告、周边环境、设备选型以及建材质量等；其次，设计人员应该结合实际情况，在保证工程进度、质量的基础上，参考可行性研究报告以及投资估算，进行概预算的编写；最后，根据根据分配的投资额进行实际控制，使概预算在具体执行中真正发挥作用。
3.2将相关制度落实到位
为加强建筑工程概预算控制，应做好以下工作：（1）将招投标制度落实到位。招投标制度是市场竞争机制不断成熟的一个表现。将招投标制度落实到位，有利于提高施工企业的施工水平和竞争力，有利于建设单位选择最优秀的施工企业，从而保证建筑工程概预算的有效编制以及工程质量的最优；（2）健全设计变更制度。在实际施工环节，设计变更问题是客观存在且不可完全避免的，但应被控制在一定的次数和范围之内。如果某个设计变更将会对概预算造成较大的影响，那么根据相关程序，做好严格审查工作，只有获得批准后，才允许执行；（3）建立、健全监理制度。在建筑工程的整个施工期间，一定要建立、健全相关的监理制度，同时委派专业的监理工程师监督执行，从而及时发现施工中的不合理之处，并采取相应措施解决，最终控制概预算的波动幅度。
3.3完善工程概预算管理工作
概预算作为建筑工程管理的重要组成部分，对于控制工程建设成本有着十分重要的影响，今后需要进一步完善建筑工程概预算管理工作，提高其工作质量。一方面需要建立相对完善的概预算管理制度，为了更好地提高概预算管理水平可以实行概预算管理责任制度，由专门的工作人员负责概预算管理工作，一旦出现概预算问题将追究相关责任人的责任，对于那些完成概预算工作比较好的工作人员给予相应的奖励，对于一些出现重大问题的工作人员给予相应的惩罚，提高建筑工程概预算工作的质量。另一方面需要完善概预算管理模式。由于建筑工程施工涉及的费用项目比较多，有一些费用是不变的，但是像人工费用或者材料费用在施工过程中是处于变化的状态，针对这些费用的预算工作需要作出相应的调整，概预算工作需要对整个施工工作进行全程地动态监督，概预算工作人员可以与工程建设管理相结合，这样可以更好地完善工程建设的预算编制工作，对建筑成本进行实时监控，提高概预算工作的水平。
3.4严格招投标，确保建设领域健康发展
工程招投标活动，是在市场经济主导下的以公平竞争和优胜劣汰为机制、市场选择为调控手段，关系到行业的健康发展、社会稳定的大事。招投标对于国家、企业来说主要是加强利益的获得，使利益社会分配公正以及保障参与招标的各方的合法权益，起到增长经济的效用，保障每一个项目能够很好的建成，加强对各个责任主体的监管。但是，由于当前招投标的法制建设不够完整，招投标管理人为干扰多，各种规定也没有依照地方经济迅速发展所处的环境来改良，并且很多企业为了私利，相互勾结，采取一些违规行为来对招标，进行不正当竞争、暗箱操作。这些都可能使工程没有按招标条件建设，也使得概预算失去原本的作用。因此，必须要加强招投标管理。
4、结束语
建筑工程的概预算管理工作是贯穿于工程始终的一项管理工作，并对于工程发挥着重要的作用。在新时期新形势下的建筑工程的概预算管理还存在着很多的问题，为了有效的解决这些问题，我们还需要加强协作、端正观念，根据问题制定合理切实的应对处理方案，努力将概预算管理工作的水平提升到一个新的水平。
参考文献：
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01
一、新能源发电行业发展现状
（一）新能源发电发展现状及前景
当前，我国正处于经济转型的战略发展时期，转变经济增长结构，形成可持续发展的经济模式成为我国在后经济危机时代的发展目标。以风能、太阳能为主的新能源相比于包括煤在内的传统能源，具有清洁无污染、高效、可持续开发的优越性，开发新能源有利于在满足能源需求的同时促进经济发展。新能源以发电为主要用途，逐渐成为我国国民经济的重要推动力量。在低碳经济的大背景下，新能源发电产业开始呈现蓬勃发展的态势。
政府于2006年针对新能源产业颁布了《可再生能源法》，同时又制定了后续的相关新能源发电价格等实施办法，对新能源发电产业给予了大力支持，另外通过补贴等优惠政策，鼓励新能源的开发使用，推动新能源发电产业的发展。
政府对新能源发电的支持有助于新能源产业的飞速发展，尤其是风能发电的发展。但是在发展过程中应该保证发展速度与质量并存，这就要求新能源发电产业加强日常管理，完善过程控制，在技术、体制等方面进行进一步优化，以应对未来面临的挑战。
（二）新能源发电工程概预算管理的重要意义
新能源发电工程的概预算是指在新能源发电项目过程中包括原材料、施工内容、各阶段标准的设计等所涉及到的费用进行预估和概算，从设计、修正、施工图等三个部分分别依据技术标准进行相应的费用概算，最后计算出总的施工预算费用，这些涉及到建设项目的整个过程，概预算的重要性不言而喻。
新能源发电工程概预算管理涉及到原材料价格、招投标、工程合同等关键模块，完善的概预算管理有利于项目负责人对原材料价格进行合理预估，也提高了合同签署的科学性，有助于方案的最终决策。另外，完善的概预算管理对于工程进行投资筹资、保证工程质量和施工速度等各个方面均具有重要价值。随着我国政府对新能源发电的政策倾斜，新能源发电项目规模逐渐扩大，概预算对于新能源发电的重要性更加凸显。
二、当前基建工程概预算管理主要存在的问题
首要问题是概预算管理意识薄弱，这主要体现在两个方面：一方面是对概预算概念认识不足，认为概预算仅仅是制定企业生产计划，忽略了项目过程中其他关键环节，造成企业概预算流于形式，概预算对建设工程没有起到应有的控制作用。另一方面是没有认识到前期编制概预算的重要性，轻视前期调研工作，在没有进行充分可行性分析情况下，急于将项目工程推上马，导致基建工程实施失去有效控制，概预算没有充分发挥监控作用。
其次，概预算编制不严格不细致，这主要体现在在编制项目概预算的过程中专业人员对项目内容计算不认真，出现多算、漏算等失误。另外，在涉及到关键数据预算时，没有明确数额，这为项目过程中随意追加预算提供了可能。在概预算编制过程中，一些本应该加入工程项目预算造价范围内的费用被忽略，没有形成完整的概预算报告，漏洞较多，这也进一步造成工程项目预决算支出的偏差拉大，工程概算超过预估的数额，而预算的结果又超过概算，最终决算超过最初的预算，预决算偏离度被拉大。
最后是招投标的规范性方面有待进一步完善。招投标的不规范影响概预算的准确性，这主要体现在进行招标前对工程项目工程量缺乏深入审查，导致在错误预估工程量的前提下进行招标，投标人利用这一漏洞报价，造成大量不必要的支出，影响资金使用效率。
三、新能源发电基建工程概预算管理发展对策
（一）严格控制过程，加强监督校核
完善建设工程概预算管理，首先应从思想上引起足够的重视，概预算专业人员应对概预算具备全面深入的认识，同时理解概预算在整个工程项目中的重要性，进行严格的概预算编制。企业应重视监督和审核工作，以保证工程造价的科学性。工程概预算审查人员应就当期的概预算情况认真审核，充分搜集相应资料后，分析概预算是否合理，包括方案是否适当，指标的选取是否合适，选择的设计方法是否合理，依据是否充分等。根据审查结果，判定概预算是否需要完善或者重新修订。经过严格监督审核后的概预算方案应能够起到控制工程进度的作用。
（二）优化概预算设计，落实相关制度
分析设计图纸、确定所需费用是进行概预算的首要步骤也是关键环节。设计图纸是基建工程的重要参考，涉及到建设的工程量、工程进度、甚至所需要用到的原料等，因此概预算人员对设计图纸进行充分多角度的分析研究，并以之为主要依据形成概预算报告的过程能够保证概预算的科学性和准确性。为保证概预算的准确性，相关人员应具备基本的理论知识基础和施工实践经验，结合对图纸平面、立面等多角度的分析，以及图纸反映出的信息测算工程量，进行相应的定额，保证预算与实际的近似吻合，不漏算不多算，避免造成无谓损失。
（三）规范招投标工作，推行责任追究
招投标是影响概预算结果的一个重要因素，实践中往往由于对工程量清单审核不足导致大量不必要的支出，影响概预算结果。因此负责招标的人员应充分利用信息系统全面搜集工程量信息，做好招标前的调研工作，科学进行工程造价，合理评标，保证建设工程概预算管理的有效性。同时，为防止出现人浮于事、招标过程不细致的情况，应建立责任追究机制，促使概预算人员重视概预算过程，认真落实概预算制度，规范概预算编制。
1建筑工程概预算定义
建筑工程概预算工作就是对各种价格文件进行编制，然后根据这些文件将工程有关造价的工作预先确定，根据不同的标准，将其划分为集中类型，其中按照编制工作最终想要达到的目的来看，主要是分为施工图预算、设计概算以及施工预算三种类型。通过概预算工作的进行对建筑工程有非常重要的意义和作用，其中在招投标阶段中，通过概预算工作的进行实现了很多问题的快速解决，具体来讲，在招标人将招标书出去之后，企业根据自己的实力预测，将相关的条款认真分析和探讨，然后与其他一些有意向的建设企业一同开始进行竞争，招标人将会通过优胜劣汰的原则，选择出最适合自己工程项目的单位，保证建筑项目的顺利完成，在这个过程中概预算工作发挥着重要作用，实现了投标人和招标人这交易双方利益的共赢。
2建筑工程概预算管理中存在的问题
2.1预算管理部门缺少合理的管理流程
从目前的情况来看，部分建筑单位虽然设置了预算管理部门，但是其专业化管理意识不到位，资源预算管理流程不符合现状，常常会出现由于岗位设置不合理，导致预算管理工作混乱的现象，预算管理属于财务管理中的一部分，财务部门负责原料采购和施工资源配置等多个方面的内容，人力资源有限，这样的工作流程导致对预算管理工作的重视程度不断降低。综上所述，产生上述情况的主要原因使预算管理工作缺少规范合理的管理流程和标准，使预算管理工作不能发挥其本身的作用。
2.2施工阶段的施工变更随意性大
施工阶段中的施工变更是影响预算管理的重要因素之一，由于施工设计图纸的不合理，或者是施工现场与施工设计图纸不相符合，导致施工过程中随意的进行施工变更，在这样的情况下，原先所制定的建筑工程预算定额与实际施工情况不相符合。
2.3预算管理人员整体素质参差不齐
现阶段的建筑工程项目规模较大，涉及到的资金较多，相应的建筑工程预算管理工作也较为复杂，由于预算管理工作量较大，要求预算管理人员不仅要有专业的预算管理知识，同时也需要其具有较为端正的工作态度，这样才能有效提高建筑工程预算管理工作的整体水平。但是就目前的情况来看，建筑单位中的预算管理工作人员素质参差不齐，高素质的专业人才较少，大多预算管理工作人员的能力有限，其文化水平和专业理论知识水平较低。
2.4概预算的时效性较短
当前我国在建筑业中仍然存在一些项目概预算的相关负责人胡乱的进行项目的概预算，所以概预算的结果并不能反映出项目的真实性，也不具有实际操作的可行性，所以对整个项目造价管理工作也造成了很大的麻烦。以致于工程的概预算不具有时效性，导致概预算对整个工程不具有任何意义，不但不能发挥概预算本身所具有的作用，反而更容易导致工程造价的升高。
3对建筑工程概预算管理中存在问题的解决方法
3.1明确责任，严格审核
在预算、结算以及决算工作中，都要对此项工作加以严重的审查和监督，通过对预算工作的加强对工程款的最终阶段加以控制，保证企业的资金流向正确性，在如今激烈的市场竞争中，会出现一些不正当的行为和特征，这与工程的監管工作联系相对比较密切，因此政府要及时发挥其干预作用，保证市场不断向着更加健康和谐的方向发展，在项目应用中合同是控制项目的武器，通过相关条款能够对双方权利和责任进行明确，从而避免产生或出现不必要的纠纷。
3.2进一步提高预算管理人员的素质与技能
项目预算审计涉及多个部门，确保内部和外部同步调查，并以获得材料的基础作为审查，这将有助于审查。造价管理人员不应害怕吃苦，要深入施工现场进行严格检查，了解工程的数量，及时发现问题。施工项目成本预算管理对审计人员的素质和能力提出了更高要求，要求员工不但要掌握工程预算的专业知识及其相关法律、法规和政策，还需要了解设计、材料、设备采购、施工工艺、工程结构和投资控制，等等。
3.3优化建筑工程预算管理流程
根据建筑工程项目的实际情况，对负责预算管理工作的人员岗位职能进行确定，在此基础上对预算管理流程进行优化，形成一套完整的预算管理体系，同时提高对预算管理工作的重视程度，提升预算管理工作的专业化意识，结合目前建筑工程施工的需求，需要进行全过程预算管理，其中主要包括预算编制、预算审核、预算平衡和预算编制资料保存等多方面的内容，通过对流程的优化，能够在最大程度上提升预算管理水平。
3.4对施工变更进行严格的监督管理
目前建筑工程项目的投资较大，所以说需要提高对建筑工程预算管理的重视程度。在对建筑工程进行设计的过程中，需要结合建筑工程施工现场实际情况来进行设计，对各方面的情况进行充分考虑，尽量减少施工中进行设计更改的现象。在另外一个方面，需要对建筑工程项目的可行性进行研究，将工程造价控制到预期的投资额度当中，将工程建设实施中的实际工程造价控制在限额当中，在此基础上进行科学合理的组织，并且对建设过程进行监控。在需要进行工程变更的情况下，需要对其更改的必要性和合理性进行分析，这样才能在最大程度上保证预算管理工作的合理性。
3.5增强工程概预算的时效性
建筑工程概预算主要作用是为整个工程的提供一个主要的施工依据，并且也是建筑单位控制工程造价的基本前提，因此具有非常重要的现实意义。因此为了做出具有时效性较长的工程概预算，就需要我们加强对工程项目的现场实际情况的把握，深入项目基层，收集并掌握整个工程各个部门的数据资料。除此之外，还需要概预算的工作人员重视对设计图纸的审查和了解，做到完全了解设计图纸的含义和要求，以便能准确的进行工程概预算，增加它的时效性。
3.6建立工程造价管理监督机制
施工企业在项目实施前、应详细编，制工程造价，并建立相应的造价管理相，关规定与造价监督机制，通过各项监督，措施使建筑工程造价整体可控：①施工企业应对工程造价管理进行企业员，工教育，提高企业员工的工程造价管理，意识，实现工程造价全员参与与监督，形成工程造价管理与控制的良好基础；②施工企业应在项目实施前应针对，项目造价管理编制详细的控制措施及监，督方案，增强管理措施的实操性，理清，各方的行为及应尽的职责；③国家，行政管理单位及造价咨询公司应对施工，企业的造价管理工作进行监督，对工程，造价工作中存在的不合规的问题进行审，查，做到及时发现问题，及时向施工企，业提出，并及时改正。
结束语
伴随着经济的发展，我国建筑工程获得了非常好的发展机遇，当前建筑行业面临着转型的变化和过程，在实际项目运行中会受到一些相关因素的影响，在工程项目造价工作中，概预算工作是其主要的关键环节，通过规范化的管理和控制，将概预算工作中存在的各种问题加以解决是当前一项重要的话题。通过概预算工作的完善制度，将企业的管理水平进行了提升，也让企业能够获得非常好的成本控制和管理效果，本文对相关工作内容进行了简要分析，以供参考。
参考文献
[1]冉姚瑶.建筑工程概预算的重要性探析[J].建材与装饰，2017（41）：183.
[2]刘海波.建筑工程造价概预算编制分析[J].江西建材，2017（14）：232+236.
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
概预算在管理过程中必须要以整体的最优目标为依据而选择最优方案，以此达到工程概预算控制的整体最优目标。我国目前的建筑工程概预算管理工作存在很多问题，本
文讲问题提出出来，尽量避免出现这些问题。
一、目前我国建筑工程概预算管理存在的问题
1．项目可行性研究报告不足。（1）由于建设单位不了解项目所涉及的专业是否是编制单位强项而选择错误的单位，或是所选单位正确，而该单位抽不出技术骨干来承担，只能由业务不够熟练的人员来完成，且没有人进行把关或把关不严，这些都影响可研报告编制质量、水平及工作进度。（2）建设单位对可行性研究工作的委托内容要求不明确。有的委托内容过于复杂，直接影响了编制单位对方案的优化工作。如委托单位将重要的技术参数，如管道管径、压力或走向等都明确的较细，致使编制单位在大方案上没办法细化，只能将委托内容完善了事。有的可行性研究报告将建筑工程设计规范中的具体作法抄录太多，没有起到优化方案的作用。（3）建设提供的编制经费有的比较少。由于建设单位给的经费过于少，使编制单位投入的技术人员力量不够或深入现场调查研究不够，收集、掌握和拥有的资料信息不足或陈旧，影响了可行性研究报告成果的质量水平。
2．建筑工程设计不足。建筑工程设计是建设项目的重要阶段。建筑工程设计文件是建筑安装施工的依据，设计质量的优劣在很大程度上影响着建筑工程的进度、质量和和造价的控制。建筑工程建成后，能否达到满意的经济效果，除了项目决策之外，设计工作起到决定性的作用。现阶段，许多建设单位为了缩短投资的回收期，所以设计周期被大大缩短，建筑工程勘察工作时间也相应缩短，导致建筑工程勘察深度不够，资料不足，使设计基础资料失真。设计人员缺乏深入细致的调查研究,工作敷衍了事,以及设计水平不高,审查制度不严等使设计漏项,结果在实施过程中不得不补列建设内容,因此增加了投资。其次不按国家标准设计,或对
某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更增加了概预算投资。
3．项目管理混乱。项目管理是一套用于计划、评估、控制工作活动的技术方法，它会按时、按概预算、依据规范达到理想的最终效果。项目管理的作用是在一定的标准内将可利用的资源有效地用于完成一定的目标。要做好项目管理工作，应注意以下十个方面：项目成本管理、明确项目管理任务、项目管理制度、项目计划、目标管理和计划的监督执行、风险管理、业务参与、文档化管理、项目组人员组织和安排、激励机制。有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理程序，甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模，导致最后出现无法控制的现象。
4．建筑材料的价格变动。由于工程建筑所需要的材料种类比较多，再加上同一规格的材料材质、价格也多种多样，一旦预算与工程建设差别比较大，就势必会影响到采购人员的决策。因此，概预算编制人员是否能够掌握真实的原材价格，并据此作出原材料价格的变动趋势显得尤为重要。对于绝大多的工程来说，由于概预算涉及到的设备、原材料的价格体现的概预算编制时间的价格，这种滞后性对于工程的造价会带来一定的影响。特别是对于一些施工期限比较长的项目来说，事先预订的价格可能仅有参考的价值了。由于工程竣工进行决算时，才是整个工程造价的成本，但由于这具有明显的滞后性，因此，对工程造价的各项指标能否做到心中有数，并对建筑合同中涉及到的工程进度、建筑质量以及整个造价进行有效控制，事关工程能否顺利的实施。
5.对概预算编制人员的培训不够。企业应注重对编制人员的能力培训，企业应该重点对概预算编制人员的专业知识、法规政策、材料设备采购、施工工艺以及投资产出进行详细分析，这样可以最大限度地降低概预算编制的不确定性。尤其是通过对概预算编制人员的知识培训，可以使他们孰知建筑工程的设计。企业在编制建筑工程概预算编制时，编制人员应该孰知各个定额手册的详细说明、相关规定，并能够根据工程的设计图纸、说明进行准确地对。
6．招标工作不够完善。建筑工程招投标活动是既是一种保护国家利益、社会公众利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量的行为，也是通过要约和承诺机制，形成并订立一份有较强可执行力的合同，在招投标阶段如何才能保证合同具有较强的可执行力的行为。招标工作首先保证了招标人和中标人签订的合同价格是一个真实的、有效的价格；其次签署的合同对施工过程中的纠纷具备了一定约束力和法律效力；最后合同可以控制后期的建筑工程造价。目前，在我国对建筑工程量清单重视不够是建筑工程招标过程中最大的问题。在招标文件的审查过程中，对建筑工程量清单没有进行审查或是审查不够细致，工程量清单出现的问题没有直接暴露出来，导致被投标人所利用进行不平衡报价，造成了很多的不当支出。
7．建筑工程施工阶段对结算管理不够力度。在我国，由于建筑工程结算的方式较为简单，所以存在建筑工程结算概念不明确、建筑工程结算目标不清、结算职责不清的现象。施工项目建筑工程结算工作一般都由各项目部自行进行，各项目部情况不同，导致时常不能按时进行结算，经常要等到建筑工程完成一段时间甚至有的建筑工程完工后几年结算工作仍未完成。项目结算经常会出现误结、重结、多结等浪费现象，造成建筑工程成本费用总额失控。结算不能按时完成导致成本核算也不能及时准确进行，以致建筑工程项目阶段成本数据失真，影响建筑工程公司的长远发展。在建筑工程施工过程中，由于业主方管理不够规范,监理单位水平普遍偏低，造成在建筑工程中计量、变更、索赔等方面存在很大偏差。要想避免上述问题出现，企业必须促进工程概预算规范化管理。
8.投资力度不够。在市场经济条件下，项目的资金来源渠道已由原来的政府拨款改为企业多方面筹集资金，有的项目资金来源还没完全落实，就开始建设，边建设边筹资。往往资金
短缺，造成施工中断，工期延误，使建设费用、贷款利息增加,从而使概预算突破。
9.政府监管的力度不够。由于政府监管力度及政府有关部门在投资管理上通常缺乏连续性，有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理的程序施工，有的项目甚至未经过规定的审批程序就自行扩大规模，造成不良的后果。要想避免这些问题，政府必须加大监管力度，依法行政，照章办事，提高建筑工程概预算质量。
10.概预算审计不严格。建设项目概预算是办理拨款和结算,控制投资支出的主要依据。如概预算投资偏高，就是增加了投资支出和工程造价，浪费了建设资金。概预算审计有利于促进加强经济核算，降低工程成本，其准确程度如何，对工程成本有很大影响，概预算审计还有利于正确制定基本建设投资计划，控制基本建设规模。
参考文献
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-00-01
一、建筑工程中工程造价管理与工程概预算之间的关系
工程的概预算是指在建筑工程中，根据工程的不同、各个阶段的设计内容、指标、费用标准的差异，预先对建筑工程项目进行估算和确定全部费用的活动。概预算是建筑工程投资、决策、管理、核算等的重要依据，是现代建筑工程为实现经济效益和社会利益的先决条件。
建筑工程投资效益的好坏，建筑项目工作质量和管理的层次高低都直接体现在工程造价的高低，因此合理的确定工程造价是工程建筑造价管理的重要组成部分，也是最关键的部分，而工程造价管理则正是工程实施过程中最依赖的管理部分；建筑工程概预算能够更有效的控制和确定工程造价，掌握其规模大小、时间长短，对于工程建筑的投资起到了重要的作用。二者在工程建筑中相互依存，相互依赖，互为制约，缺一不可。
二、当前我国建筑工程造价管理中工程概预算存在的问题
科学的制定合理的工程概预算，能够有效的控制工程造价，支持工程造价管理工作，最终达到保障工程投资者的经济效益和社会效益的目标，但在实际的工程概预算中，总是存在种种问题，导致预算出现差异，影响工程造价管理的有效进行，并最终对投资者的利益造成了直接或间接的不良影响。
（一）工程概预算设计的阶段性
虽然工程概预算在我国工程管理中存在并发展了很多年，但是在现行的概预算管理体系中仍然存在设计的阶段性问题，没有形成建筑工程项目的全局意识。这种概预算，在阶段性的工程建筑中，可以顺利的、便捷的完成工程要求，但是在工程项目的全局，由于市场、人为等因素对工程预算的影响，不可避免的会产生额外的费用支出，这样就会造成实际支出超出概预算的额度，影响了工程的进度，对工程的全盘造成了不利的影响。
（二）工程设计的不稳定性
在工程施工过程中，为满足投资者的实际需要，对施工阶段设计随意变更；在施工阶段为了追赶进度或者方便施工，不严格按照设计要求施工，导致了额外的施工支出，造成预算超支，而不得不对原先的概预算进行调整，不利于工程健康、有序的进行。
（三）概预算工作监管不严
工程概预算工作的监管不严格是概预算暴露出来的重要问题，是制约我国工程概预算健康发展的重要因素之一。国家的相关监督机构没有严格的对建筑工程项目的可行性、工程的审批工作考察不严格，盲目的对工程进行批转、拨款；在工程造价管理上也没有严格的监管，工程项目执行中超概预算的开支的原因不追查、探究，致使工程造价越来越高，而工程的质量未见得有明显的提升，反而部分工程严重的不合标。为了保证工程造价的有效性，相关部门必须加强对建筑工程概预算的管理，为工程的投资者创造可观的经济和社会的双层效益。
（四）工程预算编制过程的不正规性
工程概预算编制过程的不规范性是我国工程造价管理中概预算的普遍现象，在概预算的过程中，对建筑项目中概预算编制捏造事实，不依托于现实，这样就造成严重的反效果，给整个概预算工作带来了消极的负面影响。因此，在工程造价管理中，应对其实行有效的管理和监督，保证概预算的真实性和可行性，科学化工程项目的概预算，使其健康的为建筑工程和工程投资者服务。
三、工程造价管理中概预算的控制对策
（一）创新概预算的管理控制，提高工程造价概预算工作人员的素质
创新概预算的管理控制要严格的从以下去着手，加强建筑工程的概预算的确定性和真实性，提高概预算的科学性，而概预算的确定性和真实性又受工程投资者和概预算的编制人员的综合素质二者决定，前者为了创造更多的经济消息，倾向于加大概预算的数额，这就要求相关的部门加强对工程概预算的审批管理，严厉制止这种行为；工程概预算的编制人员的综合素质，是项目造价的基础，这就要求他们必须有责任感、综合能力强，能对工程造价进行准确的预测和估计，考虑到在工程实施过程中，因原料价格变动、工期变动等不可抗因素所带来的超额开支；加强对预算编制人员的综合能力的培养，要求他们对建筑过程、生产图纸、设计方面有深入的了解，熟练掌握定额的计算。
（二）加强对概预算的监督机制，规范概预算的审核
随着建筑项目规模的不断扩大，项目所需的资金也越来越庞大，为了实现资金的有效利用，必须严格对工程的概预算的审核、审批，对超出正常的预算情况，深究原因，性质恶劣的要追究他们的刑事责任。
规范化对概预算的审核是控制项目资金合理性的重要手段，这就要求审核机构的工作人员公正、无私、不徇私情，严格的按照要求去做概预算的审核工作；相关部门也要不断的去完善概预算的审核制度，为工程概预算的审核、审批工作提供强大的理论武器，使监督机构有章可循，有法可依。
（三）充分利用先进的微机工具，对概预算进行现代化管理
随着建筑行业的迅速发展，工程的概预算编制的时间紧、任务重，通过工作人员的手工操作已经满足不了概预算发展的需要，这就需要通过外在的工具提高效率，保证工程的概预算的质量，计算机技术的崛起恰恰解决了概预算的难题。计算机的应用在一定程度上减轻了工作人员的概预算工作压力，也能有效的提高概预算的效率和质量。
计算机技术在工程概预算方面的应用，也加快了概预算的现代化管理进程，将项目的概预算时需要的规则输入计算机上，构造一个工程概预算的体系，通过不同的版块去进行概预算实施管理，并依靠发达的计算机技术，实现概预算现代信息化的管理。
参考文献：
[1]刘艳平.探析概预算编制质量对工程造价的影响[J].现代经济信息，2010（11）.
