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“智慧长春”建设将建立三个中心，搭建三个平台，启动六大工程。即建立电子政务管理中心，搭建运维电子政务公共支撑平台；建立信息资源共享中心，搭建运维信息资源共享交换平台；建立智慧城市综合运营指挥中心，搭建城市综合运营指挥平台。
提升信息设施建设
长春市将提高城市信息化水平，以提升网络宽带化和应用智能化水平为主线，着力构建完善的信息基础设施体系，便捷高效的信息感知和智能应用体系，全面推进“智慧长春”建设。
加快光网改造及基础设施建设，搭建信息网络、信息资源及云计算三大公共平台。以“下一代互联网（IPV6）”、“新一代广播电视网（NGB）”建设及物联网、云计算等关键技术的创新应用为核心，大力推动智慧感知网络建设、城市宽带网络建设、无线城市建设和“三网融合”。
到2017年，长春市将基本建成全面感知、普适计算、融合应用、安全可控的信息网络设施。实现互联网城域出口带宽达到2T以上，互联网宽带接入率达到90%以上，3G网络覆盖率达100%，无线宽带网络覆盖率达到70%以上，全市有线电视双向数字化率达100%，住宅小区实现100%光纤接入，行政村实现100%光纤覆盖。
通过加强信息安全基础设施建设，实施信息安全关键技术创新工程，加强互联网信息安全管理，提高信息安全防护、监控应急和打击网络犯罪的能力，完善信息安全保障体系。
同时，规划建设应急防范、灾难备份等平台设施，构建与“智慧长春”建设相适应的信息安全体系。
完善智慧旅游城市
长春市正积极建设智慧旅游基础服务设施。建设智慧旅游城市硬件基础设施，实现旅游景区、旅游饭店等涉及旅游环境的WiFi全覆盖。启动了长春市智慧旅游综合管理平台、智慧旅游综合公共服务平台建设。选择重点A级景区、星级饭店等旅游行业单位作为首批智慧旅游建设试点单位，进行智慧旅游改造升级。
2014年10月至2015年12月，长春市全面推进智慧旅游建设。届时，游客可以通过手机查询长春旅游信息资源、产品、服务。
建设智慧城市公共平台
围绕着市民智慧生活，长春市正在重点建设六个智能应用系统，即市民卡综合服务系统，智能交通系统，卫生医疗综合服务系统，智慧教育信息系统，智慧社区综合服务系统，社会服务管理综合信息系统。
长春市计划建成一系列集硬件、软件、集群设备、网络基础设施、数据信息于一体的公共支撑平台，面向政府运行、产业发展、市民生活等领域提供有效的支持。以应急指挥中心为依托，面向政府构建智慧政务应用支持平台；通过呼叫中心、智能手机APP应用、社区服务站等多种形式，面向市民建设社保、医疗、教育等领域的公众服务应用平台。以电子商务、农业及农品为切入点，面向企业建设智慧产业应用支撑平台。
还将构建全市统一的政务信息化支撑体系，建立跨部门的信息资源共享及协同办公体系。政务公开信息网上率100%，政府部门普遍实现网上办公，90%以上的行政许可、行政处罚事项通过网络办理。
长春市将以“市民卡”为载体，整合各类与个人社会事务相关的社保、医保、公积金等政府部门信息系统，推动教育、医疗、交通、社保、档案等各领域的智能化服务。让市民从吃、住、行、教育、医疗、社区生活等方面全面享受智能化服务，城市公共服务更加便捷。
促进智慧产业发展
为实现智慧产业规模化提升，促进“两化”融合，长春市重点培育智慧产业集群；促进信息技术在农业的应用，培育智慧农业示范区；推动传统商务模式转变，培育智慧商务示范区；整合文化旅游信息资源，培育智慧文化旅游新业态。
重点发展信息服务业，推动产业发展和智慧型城市建设。近年来，长春市先后获得了“国家光电信息产业基地”、“国家电子商务示范城市”、“国家火炬计划软件园区”等诸多称号，信息产业涵盖了光电子、汽车电子、服务外包、软件开发等广阔领域，信息产业产值以年均20%以上的速度保持增长，基本形成了重点企业引领、科研院所支撑、园区集聚辐射、政策环境保障的信息产业发展格局。
到2017年，长春市的智慧产业将实现规模化提升，产业规模将达3000亿元。传统制造业中，规模以上企业信息技术的应用率将达到80%以上，重点产业领域新一代信息技术应用比重达到90%，中小企业的互联网普及率达到90%以上。
长春市正在建立智慧医疗体系，即“智慧医疗云”，以智慧医疗平台为主体，医院可以公开其医疗资源、医疗技术方案和医药价格。通过这个系统，患者通过网络、电话和短信多种方式的实名门诊预约，医生可根据患者预约门诊时提供的病情和以往检查结果，进行必要检查项目的预处置，并根据预约时间排队。
长春市还实施建设了“1378”卫生信息化建设工程，即建立一个平台、三个数据库、融通七个系统、实现功能。未来将建立一个市级区域卫生信息平台；建立居民健康档案、电子病历和公共卫生服务三个数据库。联通医疗、疾控、妇幼、血液、急救、卫生监督、卫生行政等七个管理信息系统。
通过互联互通，改善资源配置、提高资源利用率，提高卫生服务协调与快速应急反应能力，提高为百姓询医选医约医，获取健康知识服务能力，提供医疗质量、基本药物、财务监管服务等八项服务职能。
相关链接
智慧城市建设需破解三大问题
国务院发展研究中心李广乾认为智慧城市从三个维度认识：“两化”深度融合、战略性新兴产业、新型城镇化。
我国的智慧城市作为信息化建设的重点主要还是在地方、业务层面，尚未与国家的信息化发展战略相衔接。在具体实施时并没有对其进行全面系统的规划落实。
2008年，国际商用机器公司推出了“智慧地球”的商业计划。“智慧城市”的概念作为“智慧地球”的具体实践随后出现。简单说就是将现代信息技术与商业运作充分融合，变革政府、公司和人们交互沟通连接的方式。在城市设计与管理中表现为将居民常交通、通讯、商业以及城市能源资源等设计为信息化系统并与居民生活和市政管理对接。在“智慧城市”的基础上产生了“智慧旅游”。主张通过新理念的导入、新技术的应用和新模式的形成，使旅游活动、旅游经营的全过程实现智能化，实现旅游业发展的转型升级。大力促进智慧旅游的发展是我国旅游业向战略性支柱产业和现代服务业转型升级的必然选择，公共服务是目前我国旅游经济持续发展的短板，智慧旅游对旅游公共服务的内容和供给机制提出了新的要求，洞察并满足这些要求，是智慧旅游得以实现的必然选择。
二、概念及研究现状
智慧旅游，指利用云计算、物联网等新技术，通过互联网，借助便携的终端设备即时感知并旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，让旅游者在全面及时了解信息的基础上安排旅游活动以实现对各类旅游信息的智能感知和有效利用。智慧旅游公共服务是对政府及其他社会组织或个人提供给旅游者、旅游企业、旅游协会、媒体及当地居民等的旅游服务和公共产品的总称。这些服务和产品具有高度的信息化和智能性特点。
从实践上看，江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江七市率先创建了“智慧旅游城市联盟”，打造包含旅游信息咨询、安全保障、交通便捷、便民惠民等服务在内的智慧旅游公共服务体系。从理论上看，目前学术界关于智慧旅游研究多集中于如何建立相关信息系统和服务平台，也有学者结合具体城市智慧旅游的建设实际进行分析。国外Tjostheim和K.Aanotisen以挪威旅游产业为例，对借助互联网平台加强旅游公共服务供给者间合作的新模式加以探究。国内罗成奎从“大数据”角度，认为智慧旅游数据具备“大数据”特质，提出智慧旅游必须依靠大数据提供足够有利的资源才得以发展；陈静娴则以武夷山为例，探讨物联网技术在旅游公共服务中的运用，并提出项目开发的建议；姚国章从旅游服务系统、商务系统、管理系统和政务系统四个方面，探讨了智慧旅游的发评价体系。
三、智慧旅游视角下的新要求
（一）“新”内容
1、基础设施方面
完备的网络基础设施是智慧旅游公共服务得以实现的基本条件。新的要求主要包括旅游网站建设，旅行社、酒店、景区的信息化工程以及旅游通讯设施等方面。其中旅游网站主要应用于为旅游者提供“吃住行游购娱”的一站式服务，为旅游管理部门在线管理旅游事务、市场监管、收集民意提供平台，同时与银行、交通等部门联系，提供移动购票、移动支付等服务。旅行社、酒店、景区的信息化工程是旅游网站的配套设施，例如景区在线导览、导航、导游系统和设备的配置等。要求目的地旅游经管部门进一步优化目的地网络系统，扩大无线网络覆盖面积，优化计算机硬件、存储设备等，增强带宽和信息传输稳定性。此外配备并开发具有专门功能的移动电话、智能终端等满足旅游者及经营者、管理者的多样化需求。
2、信息技术与安全方面
智慧旅游是旅游信息化发展新模式，以感知互动高效信息服务为特征，核心就是提供以游客为本的高效旅游信息化服务。因此其公共服务的提供必然依托云计算、物联网等信息技术的飞速进步以及便携式移动终端的研发和普及。具体来说，专门的物联网设备（电子标签等）和APP能够将地图、交通、食宿、门票等统一到一个系统之中，适应旅游者移动性和非在线性特点，为旅游者提供“一线式”的信息服务。旅游部门或企业也可借以进行旅游活动及企业运营状态的监测、统计、分析。以智能手机为代表的移动通信技术，除了是各种电子平台、APP的应用依托之外，还广泛的被运用于定位以及个性化旅游线路规划等。
信息安全是智慧旅游持续稳定发展的重要保障。旅游微博、微信、视频网站、社交网站以及智慧旅游所应用的其他各种在线平台每时每刻都在产生大量的数据。这是“大数据”的来源和依托，也使得信息安全面临更多严峻挑战。一方面，旅游者个人身份隐私信息、旅游企业及景区经营管理信息甚至商业秘密等，都包含在海量的“大数据”之中，这要求智慧旅游公共服务的提供者，尤其是非政府的行业组织乃至个人，必须通过一定的安全信用检验，确保信息使用对象以及使用途径的安全。另一方面，从政府、旅游企业等的角度来说，既要做好各类线上平台的运营监管，确保数据汇集、分析、、应用等等一系列环节中技术、软件、系统的运行和操作过程安全稳定，提高网络信息安全保障水平，避免技术性事故（系统瘫痪、黑客入侵、数据丢失等）的发生。
3、应用服务方面
智慧旅游对公共服务和应用方面的要求主要表现在旅游信息服务、旅游咨询服务、预订接待服务三个方面。信息服务方面，政府部门或旅游企业通过旅游信息屏、互动设施等将景区宣传片、特色餐饮、交通、天气资讯等在广范围内统一；咨询服务方面，要求政府部或旅游企业进一步完善公共场所自助触摸屏、旅游咨询点、在线客服、服务热线的设置，为旅游者提供全方位的旅游咨询服务；在预定接待方面，要求政府或旅游企业借助研发旅游一卡通、官网、网店、景区手机应用软件等提供全业态预订接待服务。此外 也可借以加强旅游产品电子平台营销，但要重视提高在线旅游产品的质量。
4、运营管理方面
“智慧旅游”是借助信息技术和移动互联网技术，在旅游者、旅游公共产品和服务的供给者以及管理者之间，建立起密切的联系。旅游者借助移动终端分享旅游信息、进行预订和消费预订、做出评价一系列操作而产生的大量数据。旅游公共服务供给者和行业管理者要在深入分析数据、准确预测旅游者需求基础上，提供“个性定制化”服务及管理。运营管理方面的新要求表现在旅游电子政务与电子商务管理，旅游者与旅游团队管理，安全管理这三个方面。
在旅游电子政务与电子商务方面：智慧旅游公共服务要求旅游主管部门对旅游企业的官方网站、电子平台认证申请进行审核，加强约束，增强旅游企业信誉度。同时建立互动评价系统收集旅游者的评价意见并处理投诉，监控旅游企事业单位的经营行为和服务质量。
在旅游者和旅游团队管理方面有两个角度：从旅游者管理的角度来说，智慧旅游要求在对旅游者行为监控和分析的基础上提供公共服务。一方面，旅游政府部门及企业、景区利用视频监控、手机定位等设备或技术建立游客流量监测系统。通过分析监测到的数据，实时向旅游者景区流量图、路况图等等，使旅游者借以调整自己的旅游活动和线路，缓解热点景区的压力，有效配置区域内的旅游资源。另一方面，政府部门和旅游企业根据旅游者消费行为数据，分析旅游者的消费特点和偏好，寻找影响旅游消费决策的要素，从而有针对性地开发旅游商品、推荐精品线路等，使旅游者掌握更为全面的消费信息，同时提高营销效果。
旅游团队服务管理方面主要针对旅行社。旅游主管部门要同旅行社之间建立起提供信息化管理平台，将对旅游运营商进行动态监督过程中获得的数据信息提供给旅行社，作为旅行社确定业务目标、制定经营方式的依据。同时，旅游政府部门及旅行社通过管理平台实时对旅行社旅游团队服务和突发事件处理实况进行监控，必要时做出远程调度和及时处置。
旅游安全救援服务方面：智慧旅游一方面要求政府部门完善旅游安全救援法律法规，建立专门的旅游安全保障机构和游客救助中心进救援工作。另一方面要求建立信息化、网络化的旅游安全预警观测站和公共服务平台，实时搜集和分析旅游安全信息、制定对策、信息、进行全方位的监控。
（二）“新”机制
1、“大数据”紧连“小个性”
发展智慧旅游的目的之一是实现旅游公共服务的个性化定制。“智慧性”要求极大地提高公共服务供给的“智能性”。而个性化服务的基础，是对个体旅游公共服务需求迅速而准确的把握。
智慧旅游要求旅游公共服务必须树立“大数据”的观念，整合旅游活动全过程的吃、住、行、游、购、娱及和旅游活动相关的各类资讯和服务，借助“大数据”的处理与分析，迅速发现旅游者的需求。利用智能手机等各类智能终端，为旅游者提供各取所需的服务，达到旅游公共服务与旅游者个性化需求的准确对接，最大幅度提升旅游公共服务的效率和质量。
2、“双向”或“多向”供给
智慧旅游公共服务系统提供的服务不是单向性的，服务或产品的提供者同时是被服务者和使用者。如旅游部门通过统计旅游企业的各项数据进行风险分析和信息，旅游企业则根据旅游部门的信息数据开发新的公共服务产品或实施新的服务规划，或淘汰、变更旧的产品和服务。智慧旅游背景下，旅游业与其他产业尤其是与信息、交通、传媒等产业的融合更加紧密，越来越多的主体参与到旅游公共服务的提供当中，各个主体之前所能够提供的服务或产品之间有具良好的互补性。而多元复合型供给是更为有效的公共服和供给机制。旅游政府部门以及各个行业组织、企业景区之间，需要加强沟通与合作，在充分发挥各自作用的基础上，协同参与，有效互补。打造旅游信息资源共享交换的合作平台，制定科学有效的管理办法，密切各个平台之间相互交织和联系，通过信息交换、资源共享，推动旅游公共服务的“双向”“多向”供给，进一步提高旅游公共服务的供给效率，丰富供给内容。
中图分类号：F590
文献标识码：A
文章编号：1003-4161（2015）05-0134-06
一、引言
21世纪以来，时代与经济的快速发展使旅游越来越成为人们生活的重要部分，由此旅游业也成为世界上增长速度最快、最大的服务产业之一。根据世界旅游组织的研究预测，全球的国际旅游人数到2020年将达到16亿，带来的收益也会超过2万亿美元，而在1999年却分别只有6.64亿人次和4550亿美元。世界旅游业的发展带动了中国的旅游业发展，中国由于是一个发展中国家，再加上幅员辽阔，人口众多，使得中国的旅游业发展虽然起步较晚，但发展得速度快，具有广阔的前景。2000年，中国的国内旅游和海外入境旅游人数总和为8.28亿，总收入4158亿元，但2010年增长至22.37亿人次和1.5708万亿元，年均增长率分别达到惊人的10.4%和14.2%。
全球旅游热促使旅游信息化快速发展。自20世纪80年代以来，信息通讯技术完全改变了旅游的商业模式和结构。特别是近10年以来，云计算、物联网、Internet和移动智能终端等信息技术的迅猛发展让旅游信息化进一步升级，同时也让传统的旅游管理模式、营销模式、游客需求和消费模式发生了颠覆式的变化。信息通信技术彻底改变了旅游组织的效率、旅游市场的驱动方式以及游客与旅游组织的交互方式。提供优质的决策服务管理、满足游客多元、实时的个性化需求、提高旅游的消费效率、提高旅游资源和社会资源有效配置和持续利用率等成为当前旅游业面临的最严重挑战。
近几年来，新一代信息通信技术的迅猛发展也导致全球各行业数据量呈现出爆炸式增长。国际数据公司（IDC）的数字宇宙研究报告称2011年全球被创建和复制的数据总量超过1.8ZB，按照其增长速度这一总量在2020年预计达到35ZB，而且数据形式不仅体现在量的庞大上，更重要的是它的复杂性：存在形式多样（文本，数字，图片，音频，视频等）和结构复杂（结构化的，非结构化的以及半结构化），信息价值密度低但总价值大（数据中包含大量的无关的，不准确的信息但总价值大，对社会和经济有重大影响），数据实时处理能力要求更强――这就是大数据。自然杂志在2008年9月推出了“big data”的专刊标志着大数据时代的正式到来。大数据时代的到来为制造业、服务业以及各学科带来了机遇和挑战，2011年2月，科学杂志联合其他一些期刊从数据处理的角度推出了一期专刊“dealing with data”，从各领域（生物医药工程，环境地理，物理天文，互联网等）数据处理（提取，存储、压缩，分类等）的多个层次解读了大数据带来的技术挑战。
旅游业作为当前炙热的服务业，其数据也具有大数据的所有特征，是大数据重要的来源之一。然而目前大数据在旅游业的应用远远落后于其他行业，诸如生物医药、航天科技、电子商务等。其原因在我们看来是多方面的，如旅游业的起步较晚，旅游行业相关新兴信息技术的应用没有其他行业广泛，目前旅游行业相对于其他行业影响人们生活和社会发展的程度较低，国家政府对旅游行业大数据的重视程度和相关经济技术投入少等等。智慧旅游时代的到来促进了除云计算、物联网、移动智能终端等信息通信技术在旅游业的发展之外，也正好迎合了大数据在旅游业的发展。但是至今为止几乎没有学者探讨大数据在旅游业的应用，正是如此，智慧旅游伴随着大数据有待于解决许多新的研究问题，在我们看来目前最根本的问题是智慧旅游的定义需要融合大数据，智慧旅游的相关体系架构需要融合大数据，智慧旅游的核心是大数据挖掘。
二、智慧旅游定义
智慧旅游是智慧地球以及智慧城市两个概念的延伸。智慧地球也称智能地球，2008年首次由IBM提出。2009年初美国总统奥巴马公开肯定了智慧地球战略，2009年8月IBM了《智慧地球赢在中国》计划书，通过近几年的发展，IBM智慧地球战略为全世界所认可。按照IBM定义，智慧地球是以一种更智慧的方法通过利用新一代信息技术来改变政府、公司和人们相互交互的方式，以便提高交互的明确性、效率、灵活性和响应速度。它具有三个特征：更透彻的感知，更广泛的互联互通，更深入的智能化。智慧城市是智慧地球的具体实践应用，智慧城市是由许多部分组合而成，通过多元化网络相互连接并实时提供人们活动和物体的信息数据，为城市的相关活动进行有效的实时决策。
智慧旅游作为智慧地球和智慧城市的延伸，其相关信息技术已得到广泛应用。然而目前国内外旅游方面研究上没有统一科学的关于“智慧旅游”的学术用语，如黄超等认为智慧旅游就是利用新兴信息技术和设备主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动等方面的信息，达到及时及时了解安排和调整工作与计划，从而实现对各类旅游信息的智能感知和利用。张凌云等学者指出智慧旅游是基于新一代信息通信技术为游客指定个性化需求，提高旅游管理水平，实现旅游资源的共享和有效利用等，提出了智慧旅游的CAA框架体系。可喜的是当前中国智慧旅游城市的建设取得了初步成效，建立了北京，上海等一批智慧城市和智慧旅游实验平台。然而上述关于智慧旅游的定义都是基于信息技术层面上的，偏向于智能旅游，而智慧旅游建设也侧重于信息化建设。
我们认为智慧旅游的本质是传统旅游的升级，还是一种服务。所有的旅游管理的信息化、旅游资源的信息化、旅游经济的优化运作等最终都是为旅游消费者和各利益团体服务，是为了给游客订制更好的个性化服务、提升各营利团体的利益、提高管理决策水平。而大数据时代的到来，也标志着大服务时代的到来，智慧旅游亦是如此。智慧旅游服务的过程就是大数据的收集、储存、管理、挖掘过程，而这个过程中最为关键的又是大数据挖掘，其他方面都是为数据挖掘服务。只有通过充分挖掘旅游各类型和所有来源数据的信息，才能更好进行各方利益团体的协作管理、旅游资源的开发和有效利用、人员物资和交通的调度协调、了解游客的行为并提供更优质的服务、促进旅游服务业持续健康发展。
结合上述阐述，我们将智慧旅游定义为：智慧旅游是通过新一代信息技术，充分收集和管理所有类型和来源的旅游数据，并深入挖掘这些数据的潜在重要价值信息，这些信息为旅游管理决策者进行有效管理决策提供服务、为各营利团体利益提升与协作能力提供服务、为充分满足游客个性化需求和更优旅游体验提供服务。图1给出了智慧旅游的概念结构，可以看出，信息技术及其数据的前期收集管理是智慧旅游的基础，旅游大数据的挖掘是核心，而最终所提供的三类服务是目的。智慧旅游是智慧地球的一部分，但从城市旅游的范畴上来讲，智慧旅游只是智慧城市的一部分，因为除了城市旅游，旅游还包括自然观光旅游、宗教文化旅游等。
三、问题与挑战
大数据与传统数据在数据量比例上具有巴列特定律“八二原则”特性，随着数据的爆炸式增长，这一比例可能更大。相反，大数据目前所产生的价值与传统数据相比却是“二八”，这一比例或许更小，其原因之一就是目前没有类似于传统数据挖掘的工具和方法对大数据进行深入挖掘分析，以发掘更多的重要的价值。怎样进行挖掘分析大数据，这是当前合理充分利用大数据面临的最大问题和挑战。除此之外，大数据目前还面临收集、管理、安全等问题，但是相比于大数据挖掘分析，这些问题趋于简单。由于智慧旅游目前尚处于萌芽阶段，因此作为智慧旅游的核心，旅游大数据的挖掘分析当前存在诸多问题和挑战，有待于将来研究解决。同时，目前的智慧旅游的建设发展也面临许多问题。
（一）旅游大数据挖掘
大数据成为热点以来，学者们尝试用传统数据挖掘方法对大数据进行分析挖掘，但是几乎无一成功。从目前的研究来看，大数据挖掘颠覆了传统数据的挖掘方法，由传统的因果关系分析转变为相关关系分析，在大数据时代，不再追求产生结果的原因，只关注产生结果的价值。成功案例诸如谷歌公司通过搜索记录的相关分析成功预测H1N1流感爆发时间和沃尔玛超市的捆绑销售等。旅游大数据挖掘目前所面临的问题和挑战除了没有有效挖掘方法之外还受到实验平台和数据安全的限制。
1.实验平台
实验平台是数据挖掘的基础，大数据挖掘更是如此。传统数据挖掘的数据结构简单，易于收集管理，挖掘工具对电脑的处理能力要求较低，通常在个人计算机上或小型计算机集群就能进行实验。而大数据的海量性、结构复杂性以及占用空间的巨大使得大数据对实验平台的要求高很多，不可能在传统实验平台上进行。有效的方法是在云平台或大规模计算机集成上进行大数据的收集管理和挖掘分析，这也是目前大数据挖掘分析在谷歌、亚马逊等大的互联网公司发展较快的原因，大多数学者也都是通过与大数据公司合作来研究大数据。
目前，对智慧旅游来讲，糟糕的是风景区或旅游部门的大数据实验平台建设相比其他行业更为缓慢，中国作为发展中国家与发达国家相比也更为缓慢。目前只有黄山和九寨沟等一些大的风景区基本实现旅游的数字化建设，但离智慧化建设还有一定距离，云平台、大数据实验平台建设几乎没有起步。我们知道大数据实验平台是一个数据共享平台，除了加大投入实验平台必要的硬件设施，旅游大数据实验平台的建设相比其他行业涉及更多部门。如图2所示，景区要建设大数据实验平台的数据中心，为了数据的完备性，这个数据中心必须要与景区政务、天气地理、交通、电子商务、政府管理部门、旅游社和旅游公司、旅游论坛网站等部门相关联，仅此就是一项巨大工程，协调各方利益是难点也是重点。由此可见，完整地建立大数据实验平台非常困难。造成困难的原因，一是旅游行业的发展起步较晚，它为国家地区带来的价值优势，利益优势还不太明显，不过随着生活水平的提高，人们旅游的白热化，旅游业带来的收益将会迅速增大；二是政府目前对旅游的建设投入不够，只初步建设了旅游景区和旅游部门的政务平台，但是随着旅游热，游客需求的提高，政府必定会加大对智慧旅游相关建设的投入。
2.挖掘方法
每个人的观点都局限于自己的认知区域，对大数据的探索如同盲人摸象，随着数据集爆炸式扩张，难度也与之俱增。数据挖掘的最大难点在于需要科学有效的数据挖掘方法，大数据颠覆了传统的数据挖掘，不得不探索新的挖掘方法。目前，在大数据挖掘方法方面，学者们取得了一定成效，不过这只是杯水车薪。如Sun利用结构分析方法有效地对半结构化，混合型的异构网络信息进行挖掘，指出大数据挖掘首当其冲是挖掘异构网络型数据，Kang利用Pegasus工具分析了大量社交网络的图片信息，Aral用体内随机试验法对facebook上130万用户从年龄，性别等方面进行了网络影响力和敏感性分析。目前很多文章都是研究与社交网络媒体有关的大数据，这一点正好与智慧旅游旅游相契合，旅游也是一种社交手段，很多数据也都来源于各种社交网络平台，如国外的facebook、Twitter，中国的QQ、携程网，微博以及各类旅游网站论坛。
大数据存在复杂的关系网络，要充分挖掘其价值信息，需要关联多个数据来源，这正是目前挖掘大数据的主要方法――相关性分析。但即使用相关性分析挖掘旅游数据的价值信息，难度也比其他领域更大，因为旅游数据来源更多造成冗余数据更多和数据存在形式更复杂。为游客提供满意的服务需要充分挖掘旅游数据，传统的数据分析可以分析出旅游风险直觉与旅游犹豫之间的关系和旅游质量及满意度对旅游忠诚度的影响程度。但如果要分析游客的旅游计划行为，可能就要关注他对天气，交通，景点等方面的搜索，他关注的某张图片，和朋友的微博互动都会影响他的旅游计划，需要对这些数据完全挖掘分析。另一方面，对大数据的实时性挖掘在旅游领域更加重要，游客实时需求特点使得对旅游数据的挖掘也必须具有实时性，这是更大的挑战。
不可否认，未来必然会出现更成熟科学的大数据挖掘方法，发掘出大数据更多价值。但是目前除了相关性分析挖掘，在大数据挖掘方法上我们也只能是摸着石头过河，幸好现阶段通过挖掘能创造更多社会价值。旅游大数据因其行业特殊性除了需要探索出与传统数据挖掘不同的方法之外，可能也有别于其他行业的大数据挖掘。
3.数据安全
大数据提倡的就是数据共享，数据共享程度越低，大数据挖掘难度就越大，但是数据共享程度越高，带来的数据安全风险越大。数据共享要求关联多个数据来源容易造成个人用户的个人隐私和公司企业的商业机密等泄露。从数据收集存储开始，我们的地理信息、手机通讯、邮件、网络聊天甚至电子医疗等都会在所关联数据中心留下痕迹，而这些痕迹会让黑客乘虚而入。大数据挖掘分析也会涉及大量的敏感信息关于客户和员工，以及知识产权、商业秘密和财务信息。旅游数据也不可避免地存在数据安全风险，如游客出行旅游，他的吃、住、行、购物、电子交易等都会存储到数据库。这些数据如果完全共享，游客如被放在显微镜下而变成透明人，完全没有了自己的隐私，不对数据加以安全管理，游客的人身财产安全受到影响，最终会导致满意度随之下降。旅游数据的安全从收集，存储到后期数据挖掘一直存在，要进行大数据挖掘，大数据的安全管理是首要前提。
目前大数据是以云平台作为存储管理中心，大部分关于大数据安全的研究都集中在云环境背景下。审计服务是保证数据完整性，可用性和避免数据泄露的有效手段，Lan提出一种基于代数特征的数据检查方案，能实时检查原始数据的完整性，这些方法都是考虑数据在存储管理阶段的安全性。挖掘使用阶段数据的安全性鲜有研究，这对旅游数据安全是一个大威胁，智慧旅游重在对于旅游数据的实时挖掘。旅游数据安全涉及多方群体，要充分挖掘旅游数据的潜在价值，旅游数据安全除了技术上的支撑，必须针对性的制定一套完善的数据共享机制、数据访问方式、数据安全协议。
（二）智慧旅游建设
智慧旅游建设特别是中国的智慧旅游建设主要存在两方面的问题：一是新一代旅游信息通讯技术的建设迫在眉睫，二是旅游的相关管理营运模式需要革新。信息通讯技术的发展能让旅游管理营运更智慧化，而管理营运革新必然促进信息通讯技术在旅游业的发展。
1.加强旅游信息化建设
从旅游信息化方面讲，智慧旅游是旅游信息化发展的最高模式。目前发达国家的旅游信息化建设已经到达数字化阶段，但是中国只有少数景区和管理部门达到这个阶段，这延迟了智慧旅游在中国的发展。旅游的信息化建设需要在完善原有数字化基础上进一步建设移动通讯网络，物联网和旅游云平台。
移动互联网络是链接游客移动智能终端与旅游云平台等数据中心之间的桥梁，是支撑物联网的基础设施。游客能实时享受到关于旅游信息的全程多样化服务、游客需求信息的实时传递、各类旅游数据信息的交互传递，都离不开优质的移动通讯网络。物联网实现了物与人、人与人之间的实时互动，可以不受时间地域限制对物体和人的信息进行收集传递、存储管理、感知利用，实现“一卡通”功能。例如风景区基于物联网建设通过使用RFID、二维码、传感等技术建立自然景观、文物等旅游资源信息库和讲解系统，最终游客利用移动终端设备能实时查看收听，管理部门能实时对旅游资源进行远程状态监控和管理保护。旅游云平台不仅是旅游大数据挖掘的实验平台，更是旅游信息服务平台，是旅游信息收集、存储、处理、查询等各种功能应用中心，是原来相互独立的旅游信息服务系统和数据中心的集成整合。通过旅游云平台的建立，能让旅游相关管理更加统一、数据信息更加完整、有效提高旅游信息服务水平，实现旅游资源信息的充分利用。
2.管理营运需要革新
智慧旅游的发展必然导致旅游管理营运从传统方式到现代方式的转变，其管理模式和营运模式更加智慧化。智慧旅游管理营运需要充分利用新一代信息通信技术，建立在旅游大数据的分析挖掘基础之上。
旅游的管理革新要求管理部门在原有数字化管理基础上进行智慧化管理，基于新一代信息通讯技术的信息管理系统整合能对各管理和协作目标进行远程管理协作，培养更有专业性的工作服务人员，建立新的评价体系，协调各方利益关系，引导游客和合作公司企业走向智慧化旅游。如景区的智慧化管理，主要包括：（1）为游客提供智慧化服务，设计满意的个性化旅游产品，建立快捷实时的旅游相关信息查询系统，对游客位置和游客流量实时监控。（2）旅游资源环境的实时管理，是将旅游资源信息进行整合，建立智慧化的监管体系，能实时对旅游资源环境的状态进行分析以便科学的开发利用。（3）突发事件的应急管理，突发事件的处理在反应了景区的智慧化管理水平，需要建立越来越智慧化的应急体系。（4）合作单位的合作协调更加智慧化，合作协调智慧化能减少人工干预，节约成本，提高效率。
新一代信息技术和大数据催生了各行业新的营运模式，对旅游业亦是如此，智慧旅游也需要开创新的营运模式。传统旅游游客在旅游目的地选择，查找旅游相关信息方式比较固定，都是靠旅行社或旅游公司安排其相关旅游活动。但智慧旅游时代游客的旅游行为更加多样化、自主化和个性化，更加注重对旅游产品的真实体验，这是由于新一代信息技术影响了游客的旅游行为模式，所谓“未旅游已先旅游”的方式已经形成。游客行为可能时刻发现变化，其生命周期变得越来越短，因此智慧旅游需要加强对游客和市场的洞察力。同时，在大数据环境下，旅游营运的策略和设计更讲究实时性，让游客“未旅游已先旅游”的体验更加丰富完美。传统的数据挖掘主要针对历史数据，而大数据讲究进行实时挖掘分析，了解游客的兴趣偏好，再结合心理学，营销学等理论知识，才能设计提供更有个性化需求的旅游产品和服务，以满足游客的实时需求。
四、研究方向和发展机遇
大数据作为智慧旅游的核心，在带来问题和挑战的同时，也产生了许多新的研究方向和发展机遇。数据是为我们服务的，旅游数据也不例外，怎样从海量的旅游数据中找出有价值信息为我们所用，是智慧旅游面临的新课题。大数据挖掘将在智慧旅游领域带来以下几方面研究方向和发展机遇。
（一）发掘旅游商业价值信息
通过大数据挖掘分析，我们能充分了解游客的消费行为和兴趣偏好，进而为游客设计个性化的旅游产品，推荐旅游目的地，优化旅游线路，挖掘潜在的旅游客户等。如通过浏览记录发现，某游客查看黄山风景区相关旅游信息的同时还浏览了黄山周围的小景区信息，表明该游客很有可能观光完黄山风景区再游览周围小景区，结合性别、年龄、职业等信息可以为他推荐合适的旅行计划。同时，这样的游客不止一个，是一个群体，因此黄山风景区有必要改善与小景区的交通状况，在其官网上增加小景区信息的链接等。
（二）开发保护旅游资源
旅游资源是旅游业的载体，充分合理开发保护旅游资源也是智慧旅游的目的之一，能提高游客的旅游体验，惠及多方利益，旅游资源开发保护的前提是旅游的可持续发展。在智慧旅游环境下开发保护旅游资源要充分利用新一代信息技术并借助大数据挖掘分析，必须要对自然景观、文物等旅游资源的状态实时掌握，对景区的承载力和影响旅游资源的各方面因素分析，而开发的最大化程度分析都离不开大数据挖掘。
（三）产生新的管理营运理论
如前面所述，智慧旅游必然遭遇面临管理营运革新的挑战，但从另一方面来看，智慧旅游必然会产生新的管理营运理论。如透过旅游大数据，容易发现智慧旅游环境下旅游供应链也不再是传统供应链模式。传统供应链是简单的上下游关系，但大数据环境下旅游供应链是一种复杂网状结构，具有多个层级且每一级包含多个群体，这些群体或竞争或合作。研究它们之间以及上下级的契约关系，协调关系等显然离不开大数据挖掘，这将不但产生不同于传统的供应链模型理论，也会产生新的管理营运理论。
（四）大数据挖掘自身的发展
旅游的白热化必然会同其他行业一道促进大数据挖掘相关理论方法的发展，而智慧旅游所具有的行业特性可能会产生有别于其他行业的大数据挖掘方法。一个小时音频中可能就几秒钟的内容有价值，设计什么样的工具和方法从海量的旅游数据中找到这些价值信息，大数据挖掘必须结合旅游的行业特性才能进行。
五、结论
据国务院发展研究中心研究员李广乾介绍，目前全国有超过400个城市宣布建设智慧城市，其中包括95%的副省级以上城市、76%的地级以上城市，一些发达地区的县、镇乃至社区都参与其中。而2013年住建部公布的智慧城市试点已达193个。截止到2014年5月份，全国已经有222个城市开展了智慧城市的建设，29个城市提出了规划，国内智慧城市呈遍地开花之势。
2万亿元的商机
未来10年，智慧城市建设将给中国带来2万亿元的商机。
对于智慧城市将带来的商机，北大方正信息产业集团有限公司副总裁兼研究院院长胡奎和IBM全球副总裁中国开发中心总经理王阳与徐启威的观点基本一致。胡奎介绍，我国已经迎来智慧城市建设的热潮，95%的副省级以上城市提出建设智慧城市的发展目标，国家智慧城市试点已达193个，300多个城市进入智慧城市建设阶段。未来10年，与智慧城市相关的投资有望超过2万亿元。
王阳认为，智慧城市是个永久的话题。到2025年，中国城市人口将达到10亿，并出现220座百万人口以上的城市，目前，欧洲仅有35座类似规模的城市。智慧城市建设的累计投资不仅将超过2万亿，还将拉动就业超过400万人。
“根据我们收集到的情况，现在全国不同类型智慧城市试点加起来有409个。其中，住建部系统有202个，科技系统有20个，工信部有68个，工信部和发改委联合的宽带中国示范城市有39个等。这些数据加起来扣除重合的话，所有的国家试点有286个。”在第一届“2014中国智慧城市发展高峰论坛”上，国家信息中心常务副主任杜平给出了这样的数据。
近期，住建部、国家发改委等8部门联合宣布启动第三批智慧城市申报试点工作，明确智慧城市2.0时代的顶层设计方案，提出到2020年我国将建成一批特色鲜明的智慧城市。
此外，实行低碳、生态、绿色的新型城镇化过程中，如何有效解决交通拥堵、城市规划的问题，如何更好地利用清洁技术燃料，创建和谐美满新社会等，都需要智慧、智能的管理，即运用现代的高科技管理手段和软管理方法，更好地运用到城市的治理过程中。由于“智慧城市”的普遍做法是将高科技运用到城市管理，在基础设施建设方面朝着数字化、智能化和信息化方向发展，也使各种软硬件设施全面改善，从而达到全面建设新型城镇化的战略目标。
信息化和城镇化是当前新四化建设的主要方面，是推动中国未来中长期成长的主要动力，而“智慧城市”是“信息化+城镇化”的主要落脚点，将成为我国投资的重要领域。当
智能城市建设涉及的领域广泛，既包括信息环境、产业发展、信息网络、智能制造、交通与物流，也包括城市环境、智能城市医疗和城市安全等方面。中国未来智能城市发展的潜力集中在二三线城市。
据媒体报导，如今蓬勃发展的互联网智慧触角已进一步伸展至社会生活的方方面面，未来智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧就业、智慧旅游等应用将全面覆盖城市，并最终形成一个庞大的、全民共享、便捷的民生服务体系，让每一位城市市民都能沐浴到“智慧”的阳光。
打的出门，不用带钱包，只要用手机支付宝;驾车出门，打开“智慧交通”软件，就能了解各个交通路口是否拥堵;用微信上传手机中的照片，就能打印出彩色照片;将底部植入芯片的智能餐盘放入结算区，就能自动结账;“智慧医疗”能便捷实现所有诊疗环节都可通过自助方式获取和办理;城市质量安全追溯管理系统，能实现对蔬菜、水果、畜禽等智能全程追溯管理，让食品安全放心……
防止“虚热”
对于这一数据，CSST中国安防首席战略官兼高级副总裁曹国辉表示，从智慧城市的建设逻辑来看，现在中国有400多个智慧城市的建设，但是全球总共才700多个，这就意味着中国智慧城市建设肯定出现了一定程度的泡沫。
国家信息中心信息化研究部副主任单志广也认为，结合IDC《中国智慧城市100强》的相关预测，全球15%的智慧城市在明年有机会步入成熟期，但现在中国有47%的城市比例在建设智慧城市，过热特征非常明显。单志广说，《指导意见》中非常明确地提到“我国的智慧城市建设还处于起步和探索期”。也就是说，总体上我国当前并不具备大规模整体开展智慧城市建设的综合条件，只能在部分具备基础条件的城市先行试点。
“中国的试点是什么概念呢？就是中国改革开放的一个重大经验，是通过先行先试，积累经验，找出不足，经过修正再加以推广。”杜平也提到，有些地方刻意追求“高大上”，喜欢“戴帽子”，打着建设智慧城市的旗号，其实并未弄明白智慧城市的内涵。
神州数码智慧城市研究院院长李继刚认为：智慧城市建设存在“两多两少”的问题，第一，说得多，干得少。很多城市申报智慧城市的目的是因为申报下来项目后可能会有钱，就能做出政绩。对于智慧城市的考评机制，应该改变当前写文档，专家评审，上级检查的机制，而是应该利用第三方的市场机构调查，看是否真的为百姓提供了方便。第二，说别人的事多，干自己的事少。政府要推行市场化，希望企业多干事，而企业又提出政府应该把自己的事情干好。解决方式其实就是需要政府打造一个公平、开放的市场环境，要把规则制定清楚。政府在提供服务的时候，需要把百姓的反馈、评价或者修改意见放在重要位置。对于城市规划的顶层设计，必须要有强制性，否则在操作当中会遇到很多问题。
艾诚谈到，世界银行测算，一个百万以上人口的智慧城市建设，当其超过实际应用程度的75%时，该城市的GDP在投入不变的条件下将能增加2.5倍。这意味着智慧城市可促进经济增长翻两番，完全有可能实现“四倍跃进”的城市可持续发展目标。可见，智慧城市将是支持未来世界经济发展的重要力量。包括“智慧城市”在内的“智慧地球”战略，即将成为继“互联网”之后又一次科技革命。
由PPP模式引领
“如果像过去一样，只靠政府或国营企业来打造智慧城市，这几乎是不可能的，因为它的质量和竞争性不可能得到保障。”IDG常务副总裁兼大众化区董事长IDG资本创始合伙人熊晓鸽表示。
“未来智慧城市的建设模式跟上一轮以土地财政为主的基础建设模式有很大的差异。”曹国辉说，新的智慧城市的建设需要大量的资金，上万亿的资金投入由国家支付显然不现实，所以智慧城市建设需要大量依靠民间资本和创新形式来解决。
曹国辉认为，智慧城市的建设需要两只手同时发力，一只是政府的手，用来制定政策和进行管控;另一只是看不见的手，是资本的推动和技术的拉动，比如民间投资、信托、P2P的模式等。
对于曹国辉的观点，杜平也表示认同。他认为，未来智慧城市的建设模式将会是一种公私合作的PPP模式，由政府和私营机构进行合作建设，从而实现共建、共享、共赢。
很多智慧城市解决方案主要集中在交通、旅游等行业垂直领域，玩家不多，各自推进的效果也较为缓慢，有点“纸上谈兵”的尴尬。
国家发展改革委副主任徐宪平指出，智慧城市是城市管理的新方式。要加大信息数据共享力度，运用大数据等技术，实现精细化、精准化管理。形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新方式。有效提升城市管理和公共服务的普适性、可及性和针对性。在教育、医疗、就业、社保、住房等关乎人民群众切身利益的重要领域，努力实现基本公共服务均等化。
同时，徐宪平表示，信息化带来的城市管理和服务模式的改变，已然倒逼城市建设机制的创新，涉及到如何正确处理政府与市场的关系等重大问题，在这一过程中，发挥政府规划和引导作用的同时，必须发挥市场对资源配置的决定性作用，放开准入、放开市场，通过特许经营、购买服务等多种形式，引导社会力量、鼓励社会资本参与智慧城市建设，建立新机制，开创新局面。
徐宪平同时强调，应切实强化智慧城市网络信息安全管理和能力建设。目前，很多城市还没有明确网络安全管理机制，表面看谁都在管，但实际效果不佳。在智慧城市建设过程中，必须进一步明确安全责任制，切实解决有机构、缺统筹，有发展、缺战略，有规模、缺安全的问题。必须从管理制度、设备审查、系统防护、信息保护、建设运维、标准规范等多个维度系统建立保障措施;必须实现全过程网络安全管理，重要系统与网络安全设施，要同步设计、同步建设、同步管理;必须采用安全可控的技术、产品、系统，确保要害信息设施和信息资源的安全。
提早布局
智慧园区的明确丰富了智慧山东的整体布局。但早在2011年，山东就已经提出要形成“智慧山东”基本框架。2012年，针对“智慧山东”基本框架，在山东省政府工作报告中，细化为要加快智能工业、智能物流、智慧矿山、智能交通、智能电网建设，实施物联网产业100强企业培育计划等。这与园区的明确互为印证。
为了更加具象的贯彻智慧山东计划，山东决定依托济南、青岛、潍坊等7个省级物联网产业基地，重点发展新型显示、智能传感器、新光源、新一代宽带无线通信、位置感知技术，集聚培育规模以上企业500家以上、年销售额超10亿元的龙头企业5家以上。加强信息资源共享，以保障和改善民生为重点，以智慧应用和服务为核心，充分发挥地方智慧型产业的优势，选择物联网应用基础较好的领域，分期分批建设物联网应用示范工程和项目。
在整体布局中，山东将开展“智慧城市”试点，打造引领全省的综合物联网应用示范先行区，积极争创国家“智慧城市”试点。还将建设一批公用信息通信网络高速泛在、精细管理高效惠企、功能应用高度集成、智慧产业高端集聚的示范性“智慧园区”。在“智慧城市”建设领域还将实现对道路、桥梁、建筑等公共基础设施，以及矿山、电力、化工等领域生产现场环境、设备实时运行的监测和预警，人员、设备的识别和安全巡查管控等。要构建覆盖全省千家重点用能企业的油、电、煤、气用量监测网。此外，还将加快建设山东“智慧旅游”公共服务体系，实现智能旅游信息服务系统、智能酒店客房、景区客源流量监测系统、旅游车辆调度系统等，实现一体化的旅游服务和个性化的旅游感知互动。
尤其在智慧园区建设方面，山东省经信委信息化推进处副处长韩旭东认为，过去几年，“智慧山东”建设主要放在了交通、矿山这两个重点领域，省内矿山开始从数字化、智能化向智慧化发展。而“智慧园区”也要通过项目建设形成更好的应用模式，引导园区内企业的智慧化发展。同时智慧园区的明确，将与“智慧城区、社区”、“智慧城市”一同成为组成“智慧山东”的三大板块，全面助力山东的智慧化发展。
因势利导
从前面的报道中可见，在山东省规划的智慧园区中，产业的智慧化发展与城市的智慧应用无疑是最为突出的重点。通过“智慧园区”试点，山东将促进传统产业向高端发展。例如：在禹城市等开展“智慧农业园区”试点，重点在粮食作物生产、农用地资源利用、农用水资源、畜禽水产精细化管理、农产品质量安全管理与溯源、果园精细管理、设施农业等领域部署物联网试点与示范应用；在济南、淄博市等开展“智慧工业园区”试点，以装备制造智能化为核心和突破口，深化物联网技术在汽车、船舶、机械设备、消费品等我省优势传统产业上的渗透融合，创建装备制造智能化示范园区；在德州市等开展“智慧物流园区”试点，以智能调度、物流信息处理、车辆监控管理和调度、食品及药品追溯与风险预警等为切入点，选择重点物流企业、园区和基地开展智慧物流应用示范。
通过集成优势城市现有资源整合典型产业。依托济南、青岛、潍坊、威海、济宁、淄博、日照市7个省级物联网产业基地，重点发展新型显示、智能传感器、新光源、新一代宽带无线通信、位置感知技术、微机电系统（MEMS）和软件产业，利用信息技术进一步提升新能源、新材料、新医药、海洋工程、节能环保、航空航天、文化创意等战略性新兴产业的发展水平，重点培育一批影响力大、带动性强的大企业，做好一批“专、精、特、新”中小企业的孵化和扶持工作，逐步形成门类齐全、协同发展的智慧产业体系。
随着智能手机和手机网民的快速增长，传统信息服务已无法满足越来越多的自助自驾散客对目的地旅游信息的需求，我们按照一云多屏、线上线下互补的原则，适时启动无线上网服务等七项智慧旅游服务项目建设，目标是实现“一机在手、玩转千岛”。
无线网络服务。无线互联网建设重点定位在WIFI应用环境和3G/4G网络覆盖，为游客随时随地上网获取目的地旅游信息服务和旅途自媒体分享传播提供便利。一是建设千岛湖风景区无线WIFI覆盖项目。目前共设置了122个无线AP热点，基本覆盖旅游码头、湖区景点等游客较为集中的公共区域，能同时容纳约3000人快速无线上网。该项目与“爱杭州”无线网络平台无缝对接，杭州用户无需重复注册即可使用。二是建设游船无线WIFI覆盖项目。在湖区150余艘游船中安装322个AP点，通过4G转WIFI方式上网，与千岛湖镇主城区无线城市项目实时对接，实现城区、湖上、岛上全覆盖目标。三是积极推动运营商4G网络覆盖。目前千岛湖城区、湖区及乡村主要景点、全县所有乡镇府所在地及95%的行政村，三家运营商均已基本覆盖4G网络。
电子地图服务。电子地D是游客导航、导游、导览的基础。通过旅游电子地图，游客可以自己安排旅游线路，在地图上获取景区、酒店、餐馆、农家乐、便民生活场所等全县旅游资源的精确位置。目前湖区及乡村景点3D地图、环骑绿道和部分景点360度全景地图已经基本完成，已采集的全县旅游信息点都标注在百度、腾讯和高德地图上，并应用在门户网站、APP、多媒体互动信息屏等服务平台上。另外，由北京四维图新公司对全县全域乡村交通支线及资源点进行绘制，确保各大导航平台信息准确有效。
网站服务。从2002年起开始建设网站，先后经过5次改版升级，形成了目前拥有中、英、日、韩、繁体四国语言五种版本的千岛湖旅游网站群，并开发了独立的乡村旅游网，与旅游集团一起建设了官方旅游电子商务网站。自2008年开通至今，初累计服务网民已突破1666万人次。
手机服务。开通了千岛湖旅游手机网站（中、英、日、韩版），开发了苹果和安卓两个平台的手机APP应用，建设了官方微信公众号，为游客提供一站式旅游信息服务。通过免费WIFI认证后自动跳转到掌上千岛湖引导页，和在码头、咨询中心、咨询亭自行车棚等场所以及门票、折页等介质上印刷彩色二维码等两种途径加以推广公众号。
互动信息屏服务。先后招标采购了80余台46嫉母叨嘶ザ信息屏，投放在车站、码头、咨询中心、高星级酒店、乡村景点、特色餐饮店、精品民宿等游客集聚区域，方便游客实时在线查询，与手机终端形成互补。
客房数字电视旅游融合服务。为给过夜游客提供多样化的公共信息服务选择，与华数数字电视及淳安电信局合作，将涉旅酒店（农家乐）机顶盒全部升级为交互式，并将电视首页统一设置成具有千岛湖地方特色的个性化主界面，包含“门户视频”和直播、点播、千岛湖旅游、酒店介绍、旅游服务等一级栏目。目前，千岛湖温馨岛度假酒店、龙庭开元大酒店等70余家酒店已可体验。
线下传统服务。自2004年开通800免费咨询电话，2010年开始建设第1个咨询点，到目前，已逐渐形成1部旅游热线、1套咨询管理信息系统、17个咨询服务网点、200余个资料展架的传统旅游公共服务网络，基本覆盖全县主要交通出入口、码头、绿道驿站、乡村旅游示范点等游客集聚区，与线上智慧旅游服务形成互补。
多“眼”监测，促进旅游管理智能化
为提高旅游管理效率和信息化应用水平，变事后管理为事前、事中管理，同时也为不断改善旅游服务奠定数据基础，千岛湖加快建设了云数据中心等九个管理类项目。
实施电子门禁。自2006年11月起，千岛湖风景区使用电子售检票系统，并于2015年底进行了第三次升级。包括旅行社网上报团、自助售取票机、OTA接口、游船艇排航、闸机验票并打印联系单等功能，实现隔日游指纹办理、部分码头无线手持机检票等。系统投入运行后，大大提高了售、检票速度，有效地杜绝了假票和逃、漏票现象，减轻了景区工作人员的劳动强度，通过网上报团初步实现了景区第二日游客接待量的预测，提高了管理效率。
整合视频监控。2013年，对千岛湖景区和乡村景点视频监控进行扩面升级，从原有的10多个点增加到160个监控点，并统一纳入公安视频专网，实现全县主要交通出入口、城区主干道、码头等监控视频数据的实时共享。项目建成后，在近两年的“野导黑车”专项市场整治中发挥了重要的证据采集作用，其中2016年治安处罚“野导”4人，扣押“黑车”56辆，查处“黑船（艇）”案件23起，改善了目的地环境。
建立旅游指挥调度中心。调度中心于2013年底建成并投入使用，整个大屏由8块60DLP屏和6块47家壕屏组成。它汇集了类旅游大数据，是游客动态分析、景区售票分析、游船调度、主城区停车分析、千岛湖旅游云数据中心项目等综合展示分析平台。目前，它可调用到主要安装在进入淳安县境内的四大路口，从路口到城区的主要公路、千岛湖主城区、千岛湖各景点、游船等的3200余个视频探头，其中有90%是高清探头。
实施游船艇GPS雷达监控。千岛湖智慧港航与智慧旅游项目同期建设，目前在游船艇上安装了船载GPS系统，可以实现对游船的实时位置、航速、运行线路轨迹等情况的全天候监控，为游船艇公交化运行调度和安全管理提供了保障。
开展全县游客动态监测。与中国移动合作，对县域内活动手机进行识别、监测，实时了解游客分布信息，为黄金周等高峰时段及时实施县域内游客引导与分流奠定了基础，保障旅游安全。
建立千岛湖旅游云数据中心。智慧旅游云数据中心作为智慧旅游建设的数据基础，全面汇聚旅游企业、相关机构、从业人员、游客等旅游行业信息，吃、住、行、游、购、娱等旅游服务资源信息，实现旅游有关领域、体系和各业务单位数据的集中统一采集、存储、处理，以及相互之间信息的互通互联和信息共享、查询，为上层应用系统的分析和决策提供数据支撑。
建立全县游客交通诱导系统。在两大旅游码头，8个岛屿景点共安装25块LED大屏，并与交警、海事、建设集团进行数据对接，实现路况拥挤情况播报、主城区停车位实时查询、各景点的游客分布情况、湖区景点游船到达情况等信息进行展示。另一方面，减少旅游企业“空房”、“空桌”等情r发生。该平台通过信息化手段解决上述问题，促进淳安县旅游产业整体发展。
建立网络与信息安全实践基地。与浙江大学进行网络与信息安全领域全面战略合作，设立全国首个政校合作的面向主动防御的网络与信息安全实践基地。
启动智慧绿道项目建设。通过在绿道主要出入口、驿站周边安装红外热成像监测设备，实现对全路段双向监测、分路段差分监测和统计等功能。同时，在绿道主要骑客聚集区域及危险路段安装视频监控，实施24小时监测，以此达到安全管理和优化服务质量的目的，使得景区的工作管理更加规范化、科学化、智能化。本系统与公安视频监控专网融合，扩大信息处理、分析范围，构建绿道信息溯源体系。另外，通过千岛湖绿道H5、千岛湖旅游APP等移动平台，获取游客的骑行轨迹、骑行时间和还车时间等信息，实现对骑行全路段或指定路段等进行分时、分片分析，得出热门路段排行，供游客出行决策。
数据“说”话，推动旅游营销精准化
从传统市场营销到网络营销，不仅仅是媒体在更新换代，重要的是营销效果有数据“说”话，为营销精准化提供从感性到理性的数据依据。
智慧旅游，也被称为智能旅游，即利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的上网终端，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动等方面的信息，达到及时、及时了解、适时安排和调整工作与计划，从而实现对各类旅游信息的智能感知和利用。自IBM公司推出“智慧地球”理念及“智慧城市”的重要举措之后，“智慧旅游”作为旅游业转型升级和持续创新的重要途径、“智慧城市”建设的重要组成部分，对其探索也应势而起。2014年，国家旅游局又将该年份确定为“智慧旅游年”。如何抓住这一契机，转变旅游经济增长方式，加快“智慧旅游”的智慧化建设步伐，全面提升旅游业的信息化发展水平和整体发展能力，是我国及各地旅游业当前所面临的一项重大任务。
在这样一个大背景之下，镇江紧紧围绕市 “智慧镇江”的发展目标，力争“十二五”期间实现旅游收入1000亿、信息化发展水平国内领先、初步建成旅游资源配置合理、功能配套齐全、产品开发有特色，旅游经济核心力增强的大旅游发展格局。为此， 自2010年3月起，镇江就在全国率先展开智慧旅游的研究。2011年5月，“国家智慧旅游服务中心” 落户镇江，镇江完成了中国智慧旅游服务平台的总体构建工作。2012年5月，镇江亦成为国家首批18个智慧旅游试点城市之一。可见，随着新一轮信息技术变革和知识经济的发展，智慧旅游已成为镇江旅游业发展、大旅游格局建设的必然选择。
二、建设必要性分析
镇江“三山”景区，坐落于镇江市北部，2012年被评定为国家5A级旅游景区，自然禀赋得天独厚，历史底蕴浓积深厚。完善“三山”景区智慧旅游的品牌构建，对于镇江市智慧旅游的发展尤为重要。镇江 “三山”景区智慧旅游建设的必要性主要体现在如下五个方面：
（一）智慧旅游是智慧城市的最佳切入点。2013年1月，镇江荣获住建部全国首批智慧城市试点城市，作为全国首批智慧城市试点城市，建设智慧旅游可以更好的利用智慧城市的建设成果，扩大智慧城市的建设效益。
（二）智慧旅游建设是镇江义不容辞的责任。作为国家智慧旅游服务中心，镇江不仅需要支撑全国的智慧旅游建设，而且在建设和运营智慧旅游项目方面需要走在全国前列，为其他城市作出标杆。
（三）智慧旅游是旅游景区实现跨越式发展的先决条件。传统的观光旅游已经不能满足游客的旅游需求，景区只有大规模应用物联网、云计算等先进技术，大力开展智慧旅游建设，才能从根本上扩大景区销售、改进服务质量、降低管理成本、提升游客旅游体验，并以此确定景区的核心竞争力，为游客提供智能化、个性化、信息化的服务，实现景区的跨越式发展。
（四）智慧旅游是旅游业转型升级的重要手段。以智慧旅游为代表的新一代信息技术的广泛运用，将改变传统旅游业的消费方式、经营方式以及管理模式，从而促进旅游业向现代服务业的运营模式发展，因而智慧旅游即成为旅游经济向现代服务业转型、旅游产业实现可持续发展的必由之路。
（五）智慧旅游是国家旅游产业发展的战略重点。《中国旅游业“十二五”发展规划信息化专项规划》和《江苏省“十二五”智慧旅游发展规划》都明确规定了“十二五”期间，旅游信息化和旅游公共服务体系两大建设将成为旅游产业在新时期快速发展的重要支撑，因而以此为基础开展的智慧旅游项目的建设运营必然成为旅游产业发展的重中之重。
通过打造“三山”景区智慧旅游示范项目，镇江可以有效整合景区各类旅游资源，逐步建立和完善景区智慧旅游的支撑及服务体系，提高旅游相关部门的管理水平和业务运作效率，增强游客的旅游体验，提升旅游的“智慧化”水平，从而实现构建国内一流、国际领先景区智慧旅游典范的目标。
三、建设总体框架
镇江“三山”景区智慧旅游的方案总体架构概括起来可表述为“一个体验馆，三大智慧旅游体系”，即智慧旅游体验馆、智慧营销体系，智慧服务体系，智慧管理体系（图1）。
四、主要建设内容
（一）智慧旅游体验馆
“三山”景区智慧旅游体验馆运用全息影像、互动投影、3D等科技手段，从景区自然资源、文化、历史、旅游产品等不同角度全方位展示景区的旅游特色。“千年舍利，盛世重光”。该体验馆采用莲花造型设计方案，以球幕中央展厅为建筑中心，环绕金山厅、焦山厅、北固山厅、三山全景体验厅、3D全息体验厅5个展厅。
中央展厅：即为布置在展馆中央位置、气势恢宏的巨大球幕。播放内容以三山景区全景航拍影片为主。球幕从观众面前延至身后，并伴有环绕立体声，使观众具有如置其间、身临其境的效果。
金山厅：即为3D环幕影院。以演绎“梁红玉击鼓战金兵”、“水漫金山”等发生在金山的经典故事影片为主。
焦山厅：通过互动投影橱窗、虚拟翻书等方式实现与游客的旅游体感交互。游客可以用手指交互临摹书法作品，交互投影展示佛教禅宗等历史文化内容。
北固山厅：以展示融合虚拟数字场景和实景的方式来还原真实历史场景，如古甘露寺刘备招亲等历史故事等。
三山全景体验厅：该展厅为3D全景数字的旅游体验走廊。游客可以虚拟体验在游船上游览三山的全景式体验。不同景区着重渲染不同的主题，如爱情（杜十娘、白娘子、七仙女和梁祝），佛教文化和抗击外敌等等文化历史典故。
3D全息体验厅：全息空中成像和投影展示亦真亦幻的千年佛指舍利及其历史文化内涵。
“三山”景区智慧旅游体验馆，一方面可以作为一个除金山、焦山、北固山之外的全新旅游景点，通过打造体验式旅游的体验平台，成为景区吸引游客的一大亮点；另一方面助力于打造出景区品牌形象的同时提升景区的知名度。体验馆给景区带来的回报主要包括：提高媒体关注度、促进景区品牌推广；丰富经营项目内容，提升游客数量，促进收益增加；景区周边商家的有利带动 （餐饮、酒店、娱乐、文化项目等） ；以及关联景区带动等。
（二）智慧营销体系
按照深度挖掘镇江三山风景区本地特点，精准定位；根据旅游特点，找到营销目标市场和目标客户群；确定旅游推广主题，找到最适合的营销活动以及手段；设计旅游产品与推广主题进行匹配；营销渠道应要尽量多样化的思路构建镇江“三山”景区智慧营销体系（图2）。
1、电子商务网站
“三山”景区电子商务网站的功能在于：目的地营销平台、景区信息、旅游产品介绍、旅游服务内容、旅游商品在线预订及购买、游客在线咨询、最近活动介绍、与现有门户网站进行融合。电子商务网站的建设一方面丰富景区旅游产品、增加游客数量、增加旅游收入；另一方面促进景区资源整合、提高景区管理效率、提升游客体验；同时亦可延伸和扩展“三山” 景区品牌影响力，提升景区品牌形象。
2、票务分销系统
“三山”景区票务分销系统的功能在于：旅游信息管理（如景区介绍、旅游产品介绍、旅游服务信息、旅游活动介绍）；渠道商管理（如价格政策、账户管理、订单管理、统计结算、旅行社团队管理）；电子商务管理（如营销活动管理、销售活动管理、购物信息管理）；后台管理（如第三方接口管理、数据统计分析）等。该系统一方面帮助景区高效管理分销商及其销售，并通过数据分析，提高景区营销推广活动的准确性、有效性；另一方面有助于减少原有物流配送的流程和降低相应物流成本，以低成本的方式获得广阔的销售渠道。旅游渠道商则可以通过该平台，以最低成本获得最广泛的旅游产品资源，简化产品采购环节，降低采购成本。
3、票务验证系统
景区票务验证系统是电子票务交易的一个核心环节，是在电子票务交易中负责验票码的生成、编码、发码、验码、管理，以及签发数字证书、确认用户身份等网上电子交易安全服务，是连接景区与分销商的公正、权威、可信的第三方服务平台。镇江“三山”景区票务验证系统具有保密性好、防止伪造、收费管理全面电子化、可靠性高、维护简便、适应性强等特点。同时，系统也具备实时发售各类电子门票、检验其真伪性与有效性；实时订单状态改变与财务分账、实时、准确查询和统计门票发行的数量、销售额、类别、时间及流量，并打印报表；通过计算机统计报表处理，得知游客流量分布情况，合理安排服务设施和服务项目以达到企业内部的科学化管理等功能。
4、三山一卡通
三山一卡通系统指在景区范围内凡是需要身份识别或消费付费的场所（酒店、旅行社、景区景点、餐饮等），仅需随身携带的一张IC卡，便可以实现在旅游中的购物、游玩与消费等活动。一卡通的设计遵循可靠性、安全性、实用性、先进性、可维护性、可扩充性原则。该系统除了为持卡人提供预付购卡、充值、持卡消费外，其功能还涵盖了消费（交易网络、保障安全 、认证消费、放心消费 、实时余额、短信提醒）、服务（参与售卡、充值、查询卡片余额、历史交易、补卡、换卡、退卡）、管理（售卡报表、充值报表、消费报表）、运营（卡状态管理、销售、库存、消费金额管理）等多个方面。该系统的建设一方面提升了游客的旅游体验，保障了游客的旅游安全；另一方面有利于为商户带来更多的消费者，促成低成本品牌推广营销的实现。此外，该系统也为景区实现精准营销和定制需求提供有力依据。
（三）智慧服务体系
1、智慧导览系统
“三山”景区智慧导览系统利用专业导游软件、结合LBS位置技术，向使用者提供专业的导游导览导购、景区深度信息、精美旅行手绘地图、语音播报、签到分享、行程足迹记录等全方位旅游服务。相较于传统导览机，该系统的优势在于：①屏幕更大、体验更好；②功能更强大、内容更丰富；③内容、服务更新快，可扩展；④有人员定位功能。相比于智能手机，其优势体现于：①导览内容更加丰富，可以添加全景、视频内容；②提前预装，不需要繁琐的安装过程；③离线模式，对网络要求低；④有人员定位功能。
2、虚拟旅游系统
该系统应用多媒体技术、互联网、传感网、无线宽带、云计算技术和三维电子地图信息技术，开发建立跨平台“虚拟旅游”系统平台，实现任何人在任何地方任何时间使用任何智能终端都可以获取或查询到自己想要了解的景区景点和资源，系统平台可以兼容不同屏幕的智能终端，从实景三维、电子地图、线路地名三个角度向游客提供景区的实时信息、展示虚拟旅游。
3、信息系统
该系统为旅游出行者提供景区信息、旅游路线指引、旅游产品介绍等功能。系统将在主要的交通道路、旅游景点等地建设互动玻璃橱窗、触摸查询一体机及LED显示屏。查询及显示内容包括温泉、周边酒店信息推荐、景区天气、景区空气质量、当前游客入园数、客流疏导信息、景区宣传视频等。
4、景区云呼叫热线
该系统通过提供全国统一的接入号码，形成景区统一的旅游服务热线。其功能主要包括：自助语音服务、旅游业务办理、商务代订服务、VIP用户咨询服务、旅游监督投诉等。该系统的优点一方面在于能够让景区摆脱自行建设呼叫中心的所带来的高投入、难维护的困境，另一方面只要有一定的网络环境（比如ADSL），一台电脑，有声卡和耳麦，就可以快速搭建呼叫中心，并且也可以在移动终端上架设（比如IPAD、智能手机），不受地域、时间和空间的限制，极大满足了游客的个性化服务需求。
5、智慧酒店系统
智慧酒店的理念在于将酒店打造成低碳、节能、环保、智能的现代化酒店的同时，为宾客提供周到、人性、贴心服务。“三山”景区智慧酒店系统利用先进物联网技术，对酒店的大堂、客房、会议室、餐厅、咖啡厅、酒吧、多功能厅等场所进行全面感知，实现灯光、空调、电视、音响、窗帘状态、门窗状态等远程控制及智能联动，让宾客时刻感受如影随形的贴身服务。该系统的功能主要体现在智慧型旅游（如旅游信息推送、虚拟景点浏览、订票服务、旅游线路规划、旅游租车服务）和智能化服务（如客房智能控制、电视门禁、智能会议系统）两大方面。
（四）智慧管理体系
1、客流监控系统
该系统由视频采集传输单元、客流统计服务器、分析决策软件三部分构成，融合视频处理、图像处理、模式识别及人工智能等新技术，基于对景区特定通道或区域的客流量的统计，智能化获得景区在任意指定时段单向或双向客流量以及人群流动特点等数据，通过对不同时段和不同区域客流数据进行汇总、分析、对比，为景区管理人员提供客流分析的详细图表信息。系统功能具体体现在三个方面：①运营管理：实时客流查询；客流滞留人数统计；历史数据查询；根据景区客流量变化，调整工作人员分布；区域管理（进出口、重要景点、重点区域等）；统计管理（时、天、周、月、季、年）。②决策分析：通过分析历史数据，掌握客源规律，制定经营及推广决策；通过客流人群对各景点的访问数，对各景点进行针对性的管理和建设；统计不同区域客流变化状况，合理调整景区结构。③绩效评估：通过对客流数据的统计分析，评估景区经营效益。
2、舆情监控系统
该系统整合互联网信息采集技术及信息智能处理技术，通过对互联网海量旅游类信息自动抓取、自动分类聚类、主题检测、专题聚焦，从发现舆情信息、分析舆情信息、通知舆情信息三个环节实现对景区游客的网络舆情监测和新闻专题追踪等信息需求，形成简报、报告、图表等分析结果，为景区全面掌握游客动态提供分析依据。景区可以借助该系统及时了解游客对景区资源、管理、产品、服务等各方面的评价及建议，从而为实现精准营销及深度建设提供科学依据。
3、旅游广播系统
该系统在为游客休闲旅游提供优雅、闲适旅游环境的同时，亦可在紧急时刻作为紧急信息播报平台，为景区的安全管理提供有利保障。“三山”景区旅游广播系统的特点主要体现在三个方面：（1）分区域控制：可以按区域控制播放内容。（2）模式控制：平时播放具有景区文化特色的背景音乐，有紧急需求时可以作为公共广播使用。（3）外形控制：针对不同地域的特点，可将广播系统终端的外形设计成树墩、熊猫、蘑菇等不同外形，提升景区美感。
4、综合指挥中心
“三山”景区致力于逐步构建统一的景区指挥监控平台，实现对景区旅游的远程监控、集中调度、统一指挥。其建设内容主要包括：通信指挥调度系统、接警网络系统、综合显示系统、传输系统、景区三维GIS系统、景观管理系统以及视频监控系统。
5、环境质量监测系统
随着社会的发展和人民生活水平的提高，游客外出旅游已经逐渐由观光游向休闲养生游过渡，游客选取旅游目的地时，除了景区资源和服务之外，也越来越关注景区的卫生与环境。作为旅游景点来说，只有从自身的环境问题开始抓起，才能更好的促进景区的发展。目前，“三山”景区环境质量监测系统的功能主要包括：负氧离子浓度数据采集和空气质量信息。
五、结语
物联网技术是来源于互联网，人们通过发挥自身的主观能动性在其基础上进行了深入的研究，极大的加强其实用性和兼容性，通过感应装置的设计及使用实现物与物之间的连接，这样就可以帮助人们实现互联网技术下的有效控制。信息化的建设为物联网技术的发展与推广营造了较好的基础，同时也加强了智慧城市建设步伐。目前的城市交通规划、能源、交通等领域中，物联网技术也应用的非常普遍，并且极大程度的提高了人们的生活质量，这对于人类社会的发展而言是较大的突破。
1.2物联网技术的特征
互联网技术的合理运用是物联网技术的重要前提，离开了互联网，物联网技术的优势则无法显现出来。同样这种优势的体现也需要通过性能较好的感应装置来实现，这对于各地区城市的管道铺设、线路设计及规划而言都是非常实用的。在这些工程的设计和施工中，大量数据的采集及信息的反馈都需要互联网的支持才能实现。较强的信号识别系统也是非常重要的影响因素，在物联网技术的使用中，各种信号感应装置传达出的信息也是不同的，需要技术人员将这种识别系统进行有针对性的改进，较强的兼容性和感应能力都是非常重要的，这些对于其智能化优势的实现也是非常有利的。相较于其它技术而言，物联网技术对于智慧城市的建设更加有利，这种智能化的实现不仅表现在较强的数据反馈及信息的收集，同时也表现在互联网的覆盖下帮助人们更好的实现了对于城市的管理与构建。
2物联网技术在智慧城市建设中的应用
智慧城市最主要的特征就是智能，通过物联网技术的使用可以有效的控制及维护城市的秩序，确保各项事业的有序进行。其建设的目的是更好的为人们服务，在当前的城市化建设中表现的都非常的明显，主要表现在教育、经济、交通、医疗等领域，为人们的生产生活带来了较大的便捷。
2.1城市管理的智慧化
城市管理的智慧化对于政府职能的实现是非常有利的，并且可以通过物联网技术实现政务平台的构建，让市民及时的获取相关的信息，并积极的参与到监督管理工作中。物联网技术的使用下，对于政府兴建的基础工程的监督与监管也是非常有利的，通过有效的数据分析与信息的反馈，相关部门可以及时的进行监控，这样可以在一定程度上提高其质量管理的效率。在城市的安全管理中，物联网技术也发挥出了较强的作用，在突发事件的处理中，政府可以及时的采取措施进行救援与物资的输送，这种优势是其他技术无法比拟的，同时可以极大限度的降低人员及财产的伤亡，对于社会的和谐稳定是非常有利的。
2.2农业发展的智慧化
农业经济的发展会受到诸多因素的干扰，物联网技术下的农业发展可以通过相关的感应装置及时的进行数据的反馈，人们可以在这些数据的分析与指导下，有针对性的去解决和改进，这样可以更好的实现农业的稳定健康的发展。对于营林活动的开展而言也是非常有利的，大面积的监控管理有助于合理的开采与种植，这对于可持续发展的实现是非常有效的。
2.3医疗体系的智慧化
通过医疗体系的智慧化可以很好的改善各地区的就医问题，同时还可以及时的协调各医院的可用资源。可以通过专业的平台来进行药价的调控与管理，可以很好的约束和管理医药企业的生产与销售。
2.4交通规划的智慧化
交通规划的有效性对于缓解当前的交通压力是非常重要的，物联网技术的使用下可以帮助人们有效的实现路况的监控，这对于道路的疏通是非常有帮助的，同时也可以提高交通事故的处理效率。通过相关数据的分析，政府可以有计划性的进行路段的维修与修建，尽可能的为市民的出行营造较好的行车环境。
2.5教育智慧化
首先，可以让学校真正进入每一个家庭，建立网络学校、数字化课件、虚拟图书馆等，将教育资源进行充分整合、分享，推动教育普及。同时，还要加快再教育工程的建设，利用强大物联网进行多种形式的就业培训，真正实现教育资源共享的同时，推动学习型社会的建立。
2.6智慧旅游
旅游对于缓解人们的工作压力是非常有效的，但是目前的旅游现状是比较让人头疼的，节假日的人山人海极大的打消了人们出去旅游的念头，这不仅不利于旅游行业的发展，同时对于这些景点的维护和清理工作也造成了较大的压力。物联网技术下的智慧旅游可以更好的指引人们的旅游活动，及时的反馈各景区的天气、客流量及周边的住宿饮食等信息，就当前的应用现状而言其优势是比较突出的。
2.7智慧物流
在网络技术的带动下，当前的电子商务覆盖面积是比较大的，同时售出的产品能够很好的满足各种人群的需求，这对于物流行业的发展增加了较大的压力。在智慧物流的改进下，消费者可以享受到快捷的物流，这对于社会的经济增长与生活质量的提升都是大有帮助的。
2.8智慧电子商务
云计算、大数据的出现使现代电子商务更加信息化、智能化。智能终端设备的广泛普及，使网购、微商成为目前年轻一族主要的购物方式。各大电商、微商的竞争促使电子商务模式不断变化和发展。智慧电子商务将智能设备引入到电子商务中，提供智能检索、个性化推荐和定制服务等智能购物功能，极大地提升了用户购物的体验。
中图分类号：F28 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）06 ― 0005 ― 03
齐齐哈尔市为第二批国家智慧城市试点城市，市委市政府认真贯彻执行关于“要加快智慧城市建设，提升城市治理水平和服务水平”的讲话精神，把建设智慧城市作为加快我市经济社会健康持续发展、力推新型城镇化建设、全面实现小康社会的重要引擎和切实举措，认真做好顶层设计、解放思想、开拓市场、重用人才、创新技术、多方融资、资源共享，在物流智慧等方面加强智慧城市建设。
一、齐齐哈尔市智慧城市建设取得的成绩和存在问题
市委市政府对智慧城市建设高度重视，积极响应“国家发展数字中国、云计算、大数据以及‘互联网+’战略”，全面整合各类资源，在加强智慧城市建设上，做了大量基础性工作，取得了可喜成绩。
一是做好顶层设计，市委市政府委托北京慧建公司等，针对齐齐哈尔市的实际，制订出顶层规划设计方案，就智慧城市建设的指导思想、基本原则、主要目标、科学设计、信息共享、新技术新业态运用、信息安全管理和能力建设、组织管理和制度建设等做了明确规定，确定创建智慧城市建设工作任务和重点项目的时间节点，创新体制机制，明确责任和考核办法，落实相关保障措施。
二是由齐齐哈尔报业集团、北京松盛元公司和中搜公司合作的智慧便民项目―智慧鹤城信息网络正式上线，鹤城百姓打开智能手机，就能了解本市的餐饮、百货等便民服务项目，极大方便鹤城市民消费。目前还开通旅游、特产、购物和人文等信息板块，将齐齐哈尔市的地方特色产品推广到全国。齐齐哈尔市智慧城市信息总汇上线暨新闻网独立门户网站正式上线，标志着齐齐哈市尔智慧城市建设迈出了实质性一步，是齐齐哈尔市智慧城市建设具有里程碑意义的一件大事实事。
三是成立了齐齐哈尔市松盛元智慧城市发展有限公司。该公司围绕智慧物流、社区、城管、农I、工业、园区、旅游、园林、交通、医疗、教育等24个方面进行智慧城市建设。建立和健全智慧城市信息总汇平台，整合本市特色产业、名优企业、优质产品、民生服务便民等信息资源，加快智慧城市建设步伐，让齐齐哈尔市人民更好地体验智慧城市带来的高效和生活便捷。
四是将社区智慧作为建设智慧城市的重中之重。首先在建华区“锦湖・金色世家”社区建设智慧社区。“锦湖・金色世家”社区，地处齐齐哈尔市城市中心区，集高层、多层、别墅于一体，承袭世界顶级建筑艺术。作为齐齐哈尔市首席湖岸上的法式豪宅，现已注入全新智能家居理念，打造成其他社区可复制和推广的高端智慧居住区。
五是建设智慧城市综合管理平台。目前设有城市管理指挥中心，将城区重点城管单位纳入了城市管理监控系统，并与公安指挥系统共享信息。城管指挥中心，每天根据违规情况及时调取监控录像，依法对涉事人员进行处罚。有效减少了城区违规现象的发生。城市管理智能化、精细化管理程度大幅度提高，提升了城市管理水平和效能。
六是设立齐齐哈尔市政务服务中心。市委、市政府为加快智慧城市建设，适应智慧城市发展规律，深化政府审批方式改革，规范行政行为，优化环境，促进发展，方便投资者和市民而设立的“中心”。“中心”是集政务公开、电子政务和行政审批于一体的阳光大厅，是实行审批与收费、信息与咨询、管理与协调、投诉与监督为主要内容的综合服务机构。“中心”的设立极大利企便民，优质高效。
齐齐哈尔市智慧城市建设取得了阶段性成效，产生良好的经济效益、社会效益、生态效益和品牌效益，创造良好的企业投资环境，带动相关产业链的快速发展，提供良好的城市自然生态环境，提高市民的幸福满意度，提高城市管理效率，保障城市安全，提升政府管理能力和服务水平，推动传统产业升级改造，拉动新兴产业发展，推进城镇化进程，改善民生舒适宜居。实现了城市管理精细化、基础设施智能化、公共服务便捷化、生活环境宜居化、网络安全长效化。
齐齐哈尔市智慧城市建设虽然取得以上成绩，但还存在一些问题。主要表现在：一是目前尚未出台全市性的智慧城市建设“十三五”总体规划，没有制定出台相关政策措施，建设项目随意性大，各领域工作还停留在“各自为战”的状况，推进力度差距较大。二是缺乏对智慧城市建设目标、发展路径和模式的科学思考，结合当地经济社会发展的实际需要不够严谨，简单复制，缺乏地域特色，把信息化城市建设等同于建设智慧城市。三是共享建设智慧城市信息资源程度不高，数据共享机制缺乏完善，导致智慧城市建设开放利用信息资源不足，严重出现信息碎片化现象。四是目前智慧平台惠民应用系统大多是民生服务类的，部分应用系统功能使用率偏低，实现预期目标与实际使用上存在一定差距。五是智慧城市建设资金来源渠道单一，只靠政府投资难以实施，主导推动社会资本“雷声大、雨点小”。智慧城市建设项目如何实现盈利继而实现可持续发展仍需积极努力。六是智慧城市建设信息安全保障体系、信息安全评价体系等仍处于初级阶段，智慧城市建设信息安全问题要全面加以考虑和解决。以上这些问题，正在抓紧解决。
二、深刻理解智慧城市建设的重大意义，切实增强使命感、责任感和紧迫感
学习有关“加快智慧城市建设”的讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，使我们对智慧城市建设发展趋势等方面达成了更为清晰的共识和解读，对新时期智慧城市建设的重大意义有了更深刻的认识和领会，力推智慧城市建设的使命感、责任感和紧迫感切实得到了增强。
一是智慧城市建设是信息化时代的现代化城市建设的需要和未来的愿景，它使得城市生活更加美好，更宜居宜业，更具有活力，也更具有竞争力和吸引力。智慧城市建设是城市发展的新模式，它改变了城市建设依赖资本资源投入的传统模式，通过对云计算、物联网、大数据等新兴信息技术的应用，优化城市资源配置，提升城市建设效率，创造智慧城市更多价值。智慧城市内涵丰富，智慧城市建设是一个城市基于现有基础，不断推陈出新、不断发展的过程，随着智慧城市建设拓展城市管理水平必然不断提高。
二是智慧城市建设是一个庞大的系统工程，不仅涉及到各行各业，而且事关千家万户、社会和谐、稳定和繁荣。特别是现代科技和信息化进程的飞速发展，原始的城市管理手段和办法已经极大的不适应客观形势发展的需要，在某种程度上已成为制约城市发展的瓶颈和桎梏。因此，智慧城市建设，要借鉴国内外在现代化智慧城市建设领域的成功经验，采取积极有效的政策措施，广泛运用现代信息技术，加快推进智慧城市建设步伐，大力提升城市治理水平和服务水平，使城市科学管理工作迅速适应人民群众日益增长的物质文化生活需要。
三是智慧城市建设是我市未来经济社会发展的重要增长极和经济支撑，只有经济社会发展与智慧城市建设同步驱动，才能够使我市经济社会发展速度进一步加快，跻身于全国大中城市先进行列。正如齐齐哈尔市委书记孙|指出：“按照加快智慧城市建设、提升城市治理水平和服务水平的要求，利用先进的信息技术，市场化运作、整合信息资源、采取科技手段和引入社会资本加快智慧城市建设，通过智慧城市建设促进城市科学发展。”
四是加大智慧城市建设的宣传推广力度，提高智慧系统使用率和认知度。智慧城市建设惠及广大市民，为工业、农业、食品、医疗、教育、消费、出行、生活等各方面提供极大便利。智慧城市建设系统使用的市民越多，各种服务系统的应用也将更广泛，城市的效率和效益就越高，这是智慧城市推广的基础。因此，政府部门要广泛宣传智慧城市建设的重要意义，营造良好的建设氛围，引导广大市民积极支持智慧城市建设和使用各种智慧城市系统，提高使用率和认知度，同时，还要保障安全，既包括软件安全，也包括硬件安全等，从而更好地推进经济社会发展。
三、齐齐哈尔市智慧城市建设的主要路径和政策措施
一是智慧城市建设必须遵循城市发展的内在规律。要使智慧城市建设取得卓有成效的成绩，必须要把握发展规律这个关键，这也是当前我市探索和实践智慧城市建设的共识。智慧城市建设必须遵循城市科学发展的客观规律和根本要素。要明确智慧城市建设发展导向，不能随意，更不能盲目，体制机制要健全和完善，合理应用信息技术，要把云计算、大数据、物联网等与智慧城市建设有机结合起来。注重创新发展模式，尤其要重视支撑体系、人才体系建设，特别是要注重人口素质和城市素质的提升、知识信息的利用和创新。
二是要把智慧城市建设列入政府工作重中之重，要把智慧城市建设列入“十三五”城市建设规划，编制建设时间进度计划，成立专属机构，落实责任，明确职责，全面把控建设进度。尽快制定出台相关政策措施，编制智慧城市建设总体规划、建设框架、建设目标、建设任务、重点工程，加快推进力度。必须把智慧城市建设列入政府工作重要工作任务，发挥政府引导作用，统筹推进智慧城市建设。在“十三五”期间，进一步促进智慧城市建设与城乡建设规划、产业发展规划的相互衔接。同时，由政府牵头，社会资源合作，构建一体化的智慧城市建设软硬件支撑体系，实现智慧城市建设高起点规划、精细化管理和可持续发展。要抢先建成城市大数据中心，为智慧城市建设赢得超越城市影响力的关注度和经济社会发展的新机会。
三是建立健全信息资源共享机制和制度。智慧城市建设要适应云计算和大数据新时代特点，加大改革力度和创新驱动，建立跨行业、跨地域和跨部门的信息交换共享平台和资源数据库，提升智慧城市建设信息共享水平，形成统一智慧城市管理系统下资源互补、信息共享的运行体制机制，促进不同信息资源的使用效率，提高智慧城市各系统的效能，造福于人民。政府部门要采取招投标的方式，针对公共空间、公共资源等，吸引智慧城市建设的知名企业加入。
四是坚持发挥市场机制导向是智慧城市建设的必然选择。充分发挥市场机制配置资源在智慧城市建设的基础性作用，以市场需求为主导，探索低成本、实效好的智慧城市发展模式。智慧城市建设涉及方方面面，仅靠政府投资实施，一方面财政不可能支持智慧城市建设那么庞大的投资，另一方面智慧城市建设的项目不会接地气。政府作为政策的设计者和制定者，在智慧城市基础设施建设方面，坚持发挥市场导向，由政府出面投资实施；在民生服务领域方面，为了减轻政府财政压力，可采取购买服务的方式进行；在引进和激励更多社会资源参与方面，要创造全面社会各方参与的良好局面，吸引不同领域的高科技企业积极参与其中，由企业直接按照市场的规则投资、运营。
五是智慧城市建设建设总体思路需进一步本地化，结合齐齐哈尔的产业特点和区位特点进行深入研究和实践。要解放思想探索有效方式方法，找到最佳建设模式，在应用领域找出本地特色，如工艺陶瓷、金属新材料、节能环保、装备制造整机、基础零部件、旅游、冰雪体育（运动）、现代中药、养老、畜牧、马铃薯产业、食品加工等全市12个重点产业，要围绕这些产业真正建立起立足本市，辐射省内外的大数据中心，衍生出相关产业。要按照建设节点，倒排工期，加快智慧城市建设步伐。
近年来我国乃至全球都发生了多起古城、古村落以及古建筑火灾，损失惨重。多发、频发的火灾形势将古城消防安全问题重新带回人们关注的视线，为我们敲响警钟。2019年4月6日，法国巴黎地标建筑巴黎圣母院突发大火，建筑损毁严重。2019年1月11日，云南省香格里拉县独克宗古城火灾，烧毁房屋343栋，受灾群众335户。同年1月25日，贵州报京侗寨发生火灾，烧毁房屋148栋，受灾群众296户。2020年5月4日，浙江温州永嘉县芙蓉村古建筑群之司马第大屋发生火灾，过火面积1246平方米。无情的大火不仅给当地群众的生命财产造成重大损失，还给传统文化保护造成严重威胁。绍兴古城是一座2500多年的历史名城，是中华民族的文明载体，是绍兴历史文化遗产的重要组成部分，但是古城是以活态的、文化空间的形式存在，房屋耐火等级低，建筑内可燃物多、火灾负荷大，房屋布局密集，还有相当数量古村落、古建筑电源线路严重老化，村民缺乏必要的用电安全知识，大量存在私拉乱接电线，极易引发火灾，提高古城消防安全等级刻不容缓。
一、绍兴古城基本概况及火灾形势分析
绍兴是中国第一批公布的国家历史文化名城，包括越子城、石门槛（古越文化展示区）、八字桥（南宋文化遗产保护区）、嶯山（东晋民俗文化遗产保护区）、鲁迅故里（近代文化遗产保护区）等历史文化街区、90多处文物保护单位和近百处文物保护点，常住人口约为14.4万。（一）古城特点。古城有着“两多一高”的特点。一是文保和历史建筑较多。古城内有国家级文保单位17处，省级文保单位7处，市级文保单位71处，文保建筑密度高，木结构建筑多。二是新建大型综合体、高层建筑多。与国内其他传统古城不同，绍兴古城内有新建大型商业综合体银泰城、咸亨新天地等，其他新建高层建筑超过30幢。三是社区人口密度高。古城内有百草园、花园、西小路、燕甸园、北海、罗北、铁甲营等七个社区人口密度超过200人/公顷，人员活动、居住较为密集。（二）古城火灾统计及原因分析。笔者统计近五年来绍兴古城内发生的火灾共90起。从起火时间来看，早上7点到8点，中午11点到12点和晚上18点到20点这三个时间点起火风险较高，起火次数占总数的52%。上述三个时间段为用火用电高峰期。从火灾发生地来看，住宅火灾起数43起，占总数的48%；商业餐饮类场所火灾起数19起，占总数的21%。商业用地集聚区和老旧小区火灾发生频率明显高于新建小区和其他地区，历史街区嶯山街明显高于其他街区。从起火原因来看，电气火灾39起，占总数的43%，用火不慎引起的火灾29起，占总数的32%，用火用电引发的火灾占起火总数的三分之二。综合分析，古城内居民用火用电不规范，电气线路敷设年代久远，不能及时维护更新，并且用电设备在原基础上大量增加，是导致火灾发生的主要原因。依托古建筑开设的餐饮场所用火用电量大，日常管理不规范，也是古城火灾的另一个集中点。
二、古城消防安全管理现状
（一）消防基础条件差，先天性不足较多。古城历史街区内长街窄巷分布较多，空间以人行交通为主，道路宽幅多为2.5-3米，不具备消防车辆通行条件。街区内以木材构建筑为基本元素，各类木构件年代久远，致使先天易燃的木材成了“全干材”，易燃性提高。古城有众多保留完整的特色台门建筑，宅院四面围合，建筑相互依附，防火墙隔断空间有限，一旦发生火灾易形成连锁效应，造成火势蔓延。历史街区内消防设施以室外消火栓为主，但古城内460个室外消火栓多数集中在新建道路两侧，街区内分部较少。（二）建筑产权和功能复杂，火灾隐患突出。除面向公众开放参观的景点建筑和新建的建筑外，古城内多数老旧建筑、文保建筑仍为居民居住使用。一是违建普遍，违章建筑遮天蔓延。在日常生活中，台门建筑出现较多违章建筑用来遮阳挡雨，进一步压缩建筑开敞空间。二是生活杂物堆积多，走廊过道空间狭窄。三是各类线路交织分布，线网安全隐患大。早期建筑内部设计没有独立水电设计，走线相对随意，随着用电电器增多，线路铺设越发密集。四是日常用火条件较差、使用方式不规范。古城内老年人较多，日常用火习惯不规范，有部分居住老人还在使用蜂窝煤。（三）责任主体欠明确，日常管理松散。绍兴古城文物建筑多，又是一座旅游名城，属地街道、社区以及文保、旅游、市场监管、行政执法等政府职能部门职责交叉，呈多头管理的态势。对历史街区内老旧建筑出租用于经营餐饮、娱乐、住宿等部分高危场所，不能明确管理主体，不能明确消防安全管理组织和消防管理人员，场所也未按照要求落实日常巡查检查、消防宣传、灭火疏散逃生演练等工作制度，消防安全设防等级不高。（四）应急处置力量不足，处置能力欠缺。除3个国家综合性消防救援站覆盖古城以外，古城也已经结合社区办公用房、老旧小区车库等空间建设了一批微型消防站，历史街区所在社区基本都配备有社区微型消防站，但这些站点并未派驻专职工作人员进行值守，且值班人员缺乏专业的消防技能培训，普遍不会使用消防水泵等设施，对比历史街区内古建筑群的火灾危险性、蔓延速度，应急处置力量人员、装备以及处置能力仍有所欠缺。
三、从加强技防措施作用入手，提出加强古镇消防工作的措施
古城消防安全具有其自身特点，其火灾不仅以扑灭火势为目标，更是要最大限度保护其文物建筑、最大限度减少文物损失。因此，古城消防工作应坚持“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防治理责任体系，制定各级政府、部门、街镇、行业、单位消防安全“责任清单”，实现消防管理社会共治，重点坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”，古城内各单位建立健全内部消防安全责任制，落实消防安全风险报告和管控承诺机制，履行法定管理职责。定期组织消防安全责任人、管理人和基层监管人员岗前培训和业务知识更新培训。除了以上人防手段以外，笔者从加强技防措施入手，合理利用现代消防技术成果，提出相应的工作建议。（一）深化源头快速预警，建立智能防控体系。1.利用物联网技术精准排查火灾隐患及时预警。建立古城“智能预警”系统，针对古城内部居住出租房、合用场所、独居老人住所、电动车停放点、厂房仓库、沿街商铺、集体宿舍等关键领域“小火亡人”问题，通过安装无线智能感烟探测器、无线手动报警装置、无线声光报警器、电气监控设备、智能充电桩和可视监测系统，实现实时探测烟气、高温、燃气以及监测记录电气线路及设备的电流、剩余电流和温度等数据，一旦采集到异常信息，系统自动通过声光、手机向承租户、房东、基层网格员发出警报，并同步将报警信息发送至附近微型消防站、消防队，实现火灾自动多级报警。2.利用“掌上”单位自主管理系统强化责任落实。可以运用RFID，无线传感等技术，依托无线、移动互联网等现代通信技术，破解单位自我管理难度大、人员管理更换快、管理模式不一致、“四个能力”知识不熟悉、演练演习情况不及时、隐患排查情况不透明等问题，建设统一的“掌上”单位自主管理系统，通过实时掌握单位基本情况、地理信息、消防设施、消防巡查、消防评估、演练培训及宣传等基本资料，实现对古城重点单位日常管理、培训指导、交流学习“指尖化”，进一步督促单位落实消防安全主体责任。（二）创新监管手段，建设古城特色消防管控模式。1.实行消防基础信息循环采集。落实古城网格员每月对辖区小微企业、文保单位等重点建筑进行一次全面走访，重点采集员工数量、消防安全状况等动态信息，实现动态信息每月循环更新。落实镇消安办和村社区等组织每季度对城镇公共消防基础设施、消防通道和微型消防站等进行一次核查，重点采集市政消火栓等公共消防设施布局、智慧消防物联网终端设施、微型消防站执勤力量等基础信息，实现基础信息每季度循环更新。依托当前镇街均已建成的基层管控平台，所有消防元素信息在平台的城镇地图上集中展示，着力提升数据和信息分析研判能力。2.推行消防隐患检查督改外向循环。落实政府部门相关科室和网格员实地检查、督改等信息通过消防监督管理手机app上传隐患检查、整改照片至平台，由平台值班人员根据隐患照片情况进行分工和销案确认，实现隐患督改机制循环落实。为确保信息真实，可由平台自动定位检查人员手机位置，上传照片自动添加检查单位名称和拍摄地址水印。古城所有智能烟感温感、智慧用电终端传感器和相关视频监控信息和实时状况，定时在镇街基层指挥中心循环滚动直播，实现重点部位循环管控。（三）开拓宣传途径，加强消防安全教育。1.建立科技化消防宣传教育基地。充分利用上大路望火楼等历史文物建筑，将其提升改造为宣传教育基地，设置知识学习、技能实践、隐患排查、逃生体验等区域，融入VR、AR等高新技术手段，以互动式的答题和体验式的游戏设施，打造展示古城消防文化的体验区。将基层网格员等一线监督人员、单位消防安全责任人和管理人、安保人员、学生、游客等请进来，让群众掌握更多的消防安全知识，增强安全防范意识和防灾避险能力，推进消防安全常识知晓率逐年提升。2.建立重点区域消防安全自动提示系统。在古城的文化旅游景区、历史街区、大型公共互动中心、轨道站点等消防安全重点场所建立以公共移动通信网络为基础平台的安全风险提示短信系统，平时向进入该区域的人员安全防范和逃生知识等消防短信，重大火灾发生时及时消防逃生信息，最大限度减少人员伤亡。（四）集成精准数据，加强灭火救援“精确指挥”。1.充分采集共享各类数据资源。加强5G通信和传感网络相融合的消防信息化运用，建立古城消防指挥辅助平台，通过采集古城内智慧消防物联网终端设施、社区消防站值勤信息、消防队站地理位置、重大危险源参数指标和作战对象灭火预案等消防基础信息，实现消防资源集成共享，为政府调动力量提供辅助决策。采集道路视频监控系统，汇接实时路况、周边水源、视频监控等数据资源，建立多维度分析评估模型，全面提高接处警准确性和针对性，构建以大数据为支撑的全过程、全要素指挥体系。2.建立高效精准联勤体系。在建强古城小型消防站和微型消防站的同时，打破传统调度模式，建立古城微型消防站联勤联动平台，利用卫星定位、地理信息系统等技术，一键式调派火警500米范围内所有微型消防站，第一时间形成预警点位与各级响应单位的工作合力，有效提升各应急救援力量之间的联动处置效率，达到“反应迅速、覆盖全面、多方支援”的目标。同时，可以通过开发微信小程序等方式，实现国家消防救援队伍与微型消防站互通互联，实时掌握队伍动态，形成网上网下结合的立体化微型消防站联勤联动体系，真正做到“小火不出社区、大火不出街道”。
以上提出的各项措施，对运用科技手段解决古城消防工作中大量人力难以解决的问题，是一次很好的探索，对政府和职能部门加强古城消防工作具有一定的参考价值。在开展古城消防工作的过程中，要充分结合所在地区突出问题，在积极督促有关单位压实主体责任的同时，结合旧城改造、文物修缮同步增设智能消防设施、设备，在实战性、实用性上下功夫，不断提高消防安全管理水平，合理运用科技力量来做好古城的消防工作。
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旅游环境安全信息类主要包括:政治风险、经济风险、社会风险、文化风险、技术风险、自然风险、疾病疫情风险等。黄山市旅游环境安全风险分为两类:宏观层面的旅游安全信息有战争风险信息、恐怖袭击信息、政权分裂信息、政府行为风险信息、国内外重大犯罪、全球经济金融危机信息、区域文化与种族冲突信息、全球气候变化信息、区域重大自然灾害信息、区域重大环境污染信息、区域重大生态安全信息、区域重大疫情(如H7N9)信息等。微观层面的旅游安全信息有社会冲突信息、居民与游客态度冲突信息、社会道德水准信息、社会治安信息、卫生防疫信息、物价与市场供应信息、自然灾害(地震、台风、滑坡泥石流、极端天气)信息、植物病虫害信息、生物伤害等。
1.2旅游资源与基础设施安全信息类
黄山市旅游资源安全信息包含旅游资源安全状态信息(如黄山迎客松、齐云山道教圣地、屯溪徽州老街、西递宏村等古村落古民居古牌坊等核心资源的安全状态信息)和旅游环境容量信息等。旅游基础设施安全信息包含景区景点内及之间的道路及其安全保护设施的安全信息、游览设施设备容量与安全信息、旅游资源保障设施与容量安全信息、旅游信息网络安全信息、旅游水电气供应设施容量与安全信息等。
1.3旅游设施设备与服务安全信息类
黄山市旅游设施设备安全信息包含旅游接待设施(如酒店)设备(如影剧院)容量及其服务设施设备安全信息、游览设施设备及其安全信息、景区景点容量及其安全信息等。旅游服务安全信息包含餐饮住宿购物娱乐等各项服务的安全信息、旅行社导游服务活动安全信息、旅游通信服务安全信息、旅游物流安全信息等。
1.4旅游活动与交通运输保障安全信息类
黄山市旅游活动安全信息包含各类游览活动(观光游览、水上运动等)安全信息、景点景区道路通行状况与即时客流安全信息、游客吃住行游购娱等旅游活动安全信息等。旅游交通运输保障安全信息包含道路航道航班设施及其容量安全信息、运输工具设施设备及其容量安全信息、运输工具及其即时客流安全信息等。
1.5旅游者安全信息类
黄山市旅游者安全信息包含游客个性化特征信息、客源地信息、游客年龄、性别、职业、宗教信仰等特征信息、游客健康安全信息等。
1.6旅游市场管理与安全风险管理类
黄山市旅游市场管理安全信息包含旅游市场秩序安全信息、市场竞争安全信息、市场规模与接待容量安全信息、市场政策的稳定性与应变性信息、客源地信息等。旅游安全风险防范管理类安全信息包含旅游安全监测信息、安全风险预警信息、安全事故救援信息、安全风险保障信息、安全风险应急预案信息等。
2黄山市旅游安全信息管理体系构建
旅游安全信息管理体系是保障黄山市旅游安全信息有效管理的基础和关键。黄山市虽已经实施“金旅工程”与建设“智慧黄山”,但关于旅游安全信息管理问题尚未引起足够的重视,旅游安全信息管理至今仍分散在不同的旅游信息化体系中,目前黄山市的旅游安全信息管理体系尚未建立。根据旅游活动特点及旅游安全信息管理的特殊性,结合蔡善柱等(2012)与赖伟臣(2007)的研究,黄山市旅游安全信息管理体系由采集子系统、需求子系统、供给子系统、存储子系统与管理子系统构成。
2.1旅游安全信息采集系统
从上述旅游安全信息构成看,黄山市旅游安全信息采集系统本身就是一个非常复杂的系统,包括政府部门、非政府机构、旅游企业、旅游者、目的地居民等。采集旅游安全信息的政府相关部门有消防、安监、地质、气象、林业、环保等部门;非政府部门有军事单位、非政府组织等;旅游企业包括景区、酒店、旅行社、旅游交通企业、其他旅游企业等;旅游者包括个体旅游者、团队旅游者、境内旅游者、境外旅游者等;目的地居民主要是黄山境内不同旅游目的地与旅游活动直接或间接接触与相互影响的居民;旅游行业协会等。
2.2旅游安全信息管理系统
旅游安全信息采集之后,需要专门及权威的机构进行分类分级传播等管理工作。对于旅游城市黄山市来说,旅游安全是社会安全的主导部分,因此从事旅游安全信息管理的主体是黄山市安全监督管理局及旅游安全管理部门。具体划分为旅游资源管理主体安全管理部门、景区景点安全监控部门、旅游活动安全管理部门、旅游基础设施设备安全监管部门等。
2.3旅游安全信息服务系统
旅游安全信息管理的目的一方面是为旅游者及其他旅游活动利益相关者提供旅游安全信息服务,另一方面为政府旅游安全管理部门进行旅游安全管理服务。因此,旅游安全信息服务系统,包含三个主要子系统和三个次要子系统。三个主要子系统是旅游者系统、旅游企业系统及旅游政府安全管理部门系统,其中旅游者子系统包括散客、团队、旅游者游览活动相关组织与个人(如旅行社、导游等);旅游企业子系统包括景区景点、酒店、旅行社、其他旅游企业等;旅游行政安全管理部门子系统包含黄山市安监局、旅游安全管理部门、各区县安监局、旅游安全管理部门、黄山市以外旅游上级及评级旅游行政安全管理部门及旅游行业协会等。三个次要子系统是目的地非旅游企业子系统、目的地居民子系统和周边临近区域居民子系统。从信息需求与供给的角度分,旅游安全信息服务系统包含备查系统、系统、管理系统、监测预警与救援系统等。
2.4旅游安全信息维护与监管系统
