时间：2023-08-08 09:23:05
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舆论场还具有“对层”传播的规律。随着社会的进步，舆论层级开始分化。每个特定的舆论场，在共性之外，都有个性独特的话语体系和传播方式。这就要求，有特定媒体为特定“舆论场”服务。媒体分众化的趋势就此出现。与之相对应，作为舆论场的映射，报业市场开始了细分化的过程，特定媒体占有特定市场，并可能采取不同的赢利模式和发展方式。
媒体分众化、市场细分化的发展趋势，对单个媒体而言可能并非一件好事。特别是曾经以“大而全”为特征的大众化媒体，必须在新的舆论层级分化中重新自我定位，自觉取舍，明确自己所服务的特定舆论场。定位之外的舆论场，则要让给其他媒体去服务，同时也要从其对应的市场中撤出。于是，报业市场也就作了重新分化。
但是，这种发展趋势对报业集团而言却是一件好事。报业集团是一个经营文化产品的经济组织。一方面，分众化趋势促成了媒体集群的出现，报业集团就是媒体集群在经济社会中的映像；另一方面，分众化趋势对单个媒体带来的弊端，可以在集团内部消化。就是说，集团中一个媒体重新定位后所让出的那部分舆论场，正可以由集团的其他媒体去“填充”。这样，单个媒体间的市场竞争，转化为集团内部的精细分工和市场分化。藉此，报业集团不仅丰富了媒体种类，也促进了事业的繁荣。所以，面对媒体分众化的趋势，报业集团只需要分析各类舆论场的不同特征，科学设置媒体布局，使分工精细化、覆盖立体化，就能最终达到整体市场占有最大化的目的。
从这个意义上看，构建舆论引导新格局，就是对报业集团产品布局和市场布局进行重构的过程。由此观之，大众报业集团党委提出“构建以党报为龙头、晚报生活类报刊和新兴媒体为两翼，定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局”，其意义决不仅仅限于舆论阵地的巩固，而是能够从根本上推动报业集团产品结构、生产方式、发展方式和组织运行方式的转变，对集团未来的发展都将影响深远。
新格局―新结构―新机制
舆论引导新格局的构建，是对舆论场进行层级分析的结果。大众报业集团提出构建“以党报为龙头、晚报生活类报刊和新兴媒体为两翼，定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局”，分别对应高端舆论场、大众舆论场、网络舆论场、专业舆论场来区分媒体功能。按照这个路子发展，报业集团就占有了高端市场、大众市场、网络市场和专业市场。这样，现有媒体的定位进一步明确，对自身所服务的舆论场、所占有的市场更加清晰，报业集团既实现了全媒体，也实现了舆论场和市场的“全覆盖”。
因此，新格局的构建，首先是对报业集团产品结构的进一步明晰。报业集团现有的产品结构，是自然生发和历史形成的结果。党委机关报，为应对读者文化需求的不断增长和市场经济的发展，相继创办了晚报、都市报，办起了网站，在全国报刊治理整顿过程中又接收了行业报、专业报，组成一个媒体群。报业集团转制后，各媒体的分工仍然遵循原有定位，基本坚持了惯性发展和自主发展。这种自然状态，是不符合报业集团功能要求的。报业集团（公司）的主营产品是报纸及其他媒体，发展取向是传媒企业集团。以不同定位的品牌应对不同市场，是企业集团自我发展的重要战略思路。所以，报业集团的媒体定位，应该遵从于集团的战略规划，根据内部分工的需要，确定各自应该服务于哪个舆论场，应该占有哪个市场，依此进行媒体的差异化定位。对产品和产业进行合理布局，是报业集团的重要使命和重要战略。这种重新布局，未必是“洗牌”式的调整，而是在尊重历史的基础上，使主营产品的定位更加明晰，由此对辅营产品作出适当调整，形成更加科学的产品结构。构建舆论引导新格局，意义正在于此。
新格局的构建，在全方位占有舆论阵地的同时，也必将带来报刊结构调整和报业集团运作机制的全新变革。新格局的构建，首先改变了媒体架构，提供了资源重组和集团化的基础，使集团成为各媒体发展的平台，通过规程设置更高效地发挥好集团的服务功能，促进了集团化的融合。报业传媒集团的发展方向，是以资本为纽带的、跨媒体、跨地域的大型文化企业集团。报业传媒集团不是通过经营一般产品、而是通过“经营”传媒企业来创造净价值。也就是说，传媒集团通过资本控制媒体的种类数量，确定主营业务的范围、规模，规范发展方向。因此，集团的意义，并非简单地将各类媒体“集而团之”，而是建设一个面向传媒产业的市场主体，培育一个以品牌媒体为主要产品的生产平台。报业集团体制机制变革的目标，就是强化集团作为市场竞争主体的独立性、主动性和统一性，强化集团作为各媒体发展平台的服务性；以及以此为出发点、以集团化为目标的赢利模式重构和采编流程再造。产品结构直接影响组织结构。组织结构，其实质是各类资源在一个组织内有序流动、整合及分配的方式。报业集团的组织结构，要保证报业资源的有序流动、有效整合及合理分配。近两年，在集团党委、编委会的支持下，我们曾经在“新闻信息多层级开发和采编流程再造”方面作过尝试。实验成果已转化为集团奥运报道平台建设。但从实践中看，报刊定位不够明晰、内在驱动力不足，仍然是内部资源整合的最大关口。新格局的构建，产品结构的进一步明晰，从集团层面对各媒体相同的工作流程进行整合，就有了更加现实的基础。
结构调整―资源重组―高度集团化
舆论引导新格局的构建，需要具体的工作推进。在实践的层面，可以分为三个过程：结构调整―资源重组―高度集团化。
1.结构调整
对集团所属媒体定位，是一个结构调整的过程。舆论引导新格局的构建，已经从集团战略的高度，对各类媒体的发展方向作出了规划。规划要成为现实，实现“定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛”，还需要逐一分析、研究所属媒体的状况，对定位有所重合的媒体进行边界确定，对空白的舆论场和市场空间，应该通过调整尽快填补。这个过程，就是结构调整的过程。集团对产品定位进一步明晰之后，作为“产品”的媒体，有责任刚性执行集团确定的媒体定位和结构，使集团媒体的发展战略得到切实有效的推进。
2.资源重组
资源重组，实际是集团化的流程再造。资源重组，并非简单化地把资源从一个口袋装到另一个口袋，或从强势媒体拿到弱势媒体。而是将相似的生产环节拿出来进行专业化整合，为集团内的各个媒体服务。所以，资源重组的目的，不是利益的重新划分和调整，而是从集团层面强化为各媒体提供优质、专业服务的能力。按照这一目的，我们应该围绕媒体发展的需求，将生产流程中那些相似的环节独立出来，将原来分散在各媒体的资源集中起来，打造专业化的服务团队。
我国的报业集团多从报刊社发展而来，“大而全、小而全”的问题普遍存在，所属的每家媒体都是“麻雀虽小，五脏俱全”。如果不在资源重组方面迈出实质性步伐，报业集团只会继续维持“一群麻雀”的状况，最多变成“一群大雁”、“一群苍鹰”，而不会打造成真正的“报业航母”，实现质的飞跃。
资源重组的第一步，是“宣传、经营两分开”，将为媒体服务的广告、发行、印刷等经营性的辅助部门统一到集团，提高专业化运作水平，为各媒体提供专业化服务。所以，“两分开”的意义，不仅是报业集团经营体系的企业化、市场化，更是报业经营资源的重组。而后者，对于报业集团的发展而言，有着更加实质性的意义。
资源重组的第二步，是采编流程再造。就是将各媒体采编流程中相同的环节和业务类别整合起来，建立专业队伍，为各媒体服务，最大限度地提高资源使用效率，节约采编成本。媒体是报业集团的基本产品。信息是报业内容生产的基础性资源。采编流程再造，就是站在集团总体的视角，遵循信息的流动规律，重新规划报业集团的产品结构，明确各个产品在总体流程中的定位，细化流程中的资源交换规则，使整个集团成为一个高效运转的报业生产平台。
3.高度集团化
目前，大多数报业集团仍然是“翻牌公司”。之所以被称为“翻牌公司”，不仅仅是经济运行方面的不完善，也是生产、管理、发展方式等多方面的不完善。而经过结构调整和资源重组，集团成为报业生产的决策中心、产品中心、控制中心、服务中心，就进入了高度集团化的阶段。
“高度集团化”包括三层含义：第一，报业生产自觉有序，有一套高效先进的生产平台，脱离了原始的各自为政、自我发展状态，计划性、应激性、市场的灵活性大大提高，任何媒体拿到这个平台上都可以获得很好的发展；第二，内部专业化分工精细严密，丁是丁卯是卯，同时又在精细分工的基础上，具有高效全面的信息沟通系统和综合反馈系统；第三，内部市场机制健全，每个环节之间，上一流程和下一流程之间，都由市场机制调控和联结，用以保证生产平台的流畅运行。
达到高度集团化的目标，需要立足于报业产品生产的要求，从品牌媒体发展前沿的视角，反观集团平台建设这一重大课题。就是要进一步思考：在集团战略的统领下，应该建成一个什么样的报业集团？这个集团应该怎样高效运转？各部分之间如何联结、交易？生产流程如何才能顺畅、高效、科学？集团这个平台的建设，代表着报业的核心竞争力。任何报业资源进入这个平台，都能高效发挥作用，产出价值。品牌媒体的竞争力强了，集团的竞争力自然就强了。
高度集团化，从新格局构建开始
高度集团化是舆论新格局构建的最终效果，是一个系统的组织设计。它包括：采编流程再造、按照媒体生产需求对营销体系进行合理配置、采编体系与生产营销体系科学融合、支持辅助体系优化等三个方面。这个设计要求高，实施工程浩大，需要从每个点上突破，集腋成裘。而新格局构建，是首个端点。
新格局构建通过以下步骤实现：
1.网络媒体与平面媒体的流程再造
这两种媒体，由于传播介质的天然差异，有条件也有责任在新格局构建中、在资源整合方面先行一步。网络媒体与平面媒体的流程再造，首先要实现采访资源的共享，即通过流程设置，使集团各报采集到的新闻第一时间在网站上滚动播出。
2.平面媒体的结构调整
按照集团战略发展的要求，对各媒体的定位进行科学规划，同时，在制度设置上规范采编活动区域，使集团内平面媒体定位明晰、结构互补，日常工作领域严格遵循。
3.集团内信息流动的框架设计
采编流程再造，实际是按照信息流动的规律，对全集团所有采编生产活动的过程作出梳理。新闻发生后，通过记者的采集形成一条信息。当这条信息进入生产线，会按照流程所设定的路径不断往前运动，按照从网络媒体到平面媒体、从资讯型媒体到深度分析型媒体、从日报到周报、从报纸到期刊、从媒体到资料汇总分析的路径，走到哪个节点就会按照程序产生相应的效应，产出相应的产品。这就是信息流动的规律。
在这个步骤中所要做的，就是遵循信息流动的规律，参照报业集团媒体的定位，对新闻信息在集团内的流动过程进行总体框架设计。同时，要明确信息交换的规则以及考核办法。
4.各报系板块平面媒体的流程整合
按照设计好的框架，一次性整合集团所有媒体的流程，显然不太现实。那就要由各报系板块先进行内部整合，待几个板块整合完毕后，再进行集团化的整合。各板块整合中，要按照集团总体框架设计进行。
5.集团化的流程再造
从长周期看，百年未有之大变局，以国内大循环为主体，国内国际双循环相促进的新发展格局。
然后为我们解读了发挥社会主义国家治理效能，构建新格局，以及中国在经济崛起的颠覆性挑战和美国的对比等多层次、多角度为我们系统深度解读。
秦皇岛能够协办2008北京奥运会，得益于城市自身的优势和独特的魅力。“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”之花，在这座美丽的海滨城市，找到了盛开的土壤。
优良的生态环境。秦皇岛是清新幽雅的园林城市。这里冬无严寒，夏无酷暑，蓝天与绿地相映、碧海与金沙成趣。三个城市区沿海岸线依次分布，以绿色林带相隔，呈组团式布局。这里拥有中国北方最好的沙质岸线和滨海森林。避暑胜地北戴河，有着“一湾金沙环碧海，两山绿树掩红楼”的迷人景色。全市森林覆盖率超过40%，建成区绿化覆盖率43.2%。城市空气质量达到或优于二级标准的天数连续五年超过350天，被誉为中国“长城海滨公园、休闲度假中心和滨海观光胜地”。
厚重的历史文化。秦皇岛因公元前215年秦始皇东巡求仙至此而得名，是全国唯一以皇帝名号命名的城市。三千多年的历史，给秦皇岛留下众多的文化古迹和深厚的文化积淀。境内250公里长城集水中长城、平地长城、高山长城于一身，荟萃了万里长城最精华的部分。素有“天下第一关”之称的国家级历史文化名城山海关，是万里长城古军事防御体系保存最完整的部分，为“中国三大古城”之一。北戴河自1898年被御批为旅游避暑区，至今已闻名遐迩百余年，一代伟人曾在这里留下《浪淘沙・北戴河》的著名诗篇。秦皇行宫遗址、秦皇求仙入海处、长城博物馆、名人别墅等名胜古迹吸引无数海内外人士驻足流连。
良好的体育基础。秦皇岛是热爱体育的城市，拥有良好的体育运动传统和群众基础。近年来，秦皇岛成功承办了10多项国际赛事及20多项国家级赛事，积累了丰富的赛事组织经验。能容纳3.2万人的秦皇岛奥体中心体育场是京外赛区第一个投入使用的奥运场馆，地处滨海地带，距大海零距离，是名副其实的海景赛场。赛区完善的场馆及配套设施，得到了国际社会的一致好评。奥运后，秦皇岛奥体中心将完善成为集体育赛事、娱乐休闲、大众健身为一体的体育主题公园，面向公众开放。秦皇岛还建成了一批体育健身场所，为市民创造了良好的健身环境。目前，秦皇岛正借奥运契机，努力打造“体育名城”。
关键词二：机遇
借奥运之帆，推动发展之舟，是秦皇岛筹办奥运伊始便确立的理念。
首先是借助奥运，加速产业结构调整。围绕“绿色奥运”，秦皇岛主攻科技含量高、能耗低、污染少的产业，推动产业结构优化升级，巩固提升金属压延、粮油食品、玻璃工业等传统优势产业，发展壮大高新技术、装备制造等战略支撑产业，培育发展港口物流、休闲旅游等现代服务业。经过几年的努力，以先进制造业为主体、以高新技术为先导、现代服务业蓬勃发展的现代产业体系初具规模。
其次是借助奥运，提升城市承载能力。近年来，秦皇岛不断加大投入，加强城市基础设施建设。截至2007年底，累计投入280亿元，用于城市道路、老旧小区和城中村改造、生态环境等基础建设。今年又全面实施迎奥运“环境建设十大提升工程”和“城市建设十大精品工程”，高水平建设和管理城市，城市功能和形象得到全面提升。
第三是借助奥运，加大招商引资步伐。秦皇岛是一块投资创业的热土，吸引了包括世界500强企业在内的一批国内外知名企业落户。承办奥运会，本身就是对秦皇岛全方位的宣传，以此为契机，秦皇岛将进一步宣传投资优势和招商引资政策，吸引各方客商来秦投资兴业。
第四是借助奥运，提高市民文明素质。奥足赛筹办过程中，全市参与，群众体育健身意识和关注体育的热情进一步高涨，城市向心力和凝聚力明显增强。干部队伍得到锻炼，政府执行力也得到了全面提高。
关键词三：环保优先
秦皇岛是生态宜居的乐园。作为著名滨海旅游城市，秦皇岛十分重视环境保护，走可持续发展之路。
近年来，秦皇岛不断加大环保投入，逐步建立“点状监督、量化管理、责任到位、公众参与”的环境管理体系，有规划、有步骤地完善城市生态环境建设。开展河流污染治理、饮用水源地保护、城市环境综合治理等专项治理。为了解决煤炭运输对环境的污染，秦皇岛把治理煤尘污染作为全市环境治理的关键环节，试验成功并全面应用了“微米级干雾抑尘装置”，抑尘效果非常明显，整个城市的环境质量大幅度提高。高度重视水源地和海水浴场水质保护，全市主要饮用水源地水质良好，各海水浴场水质优于国家标准。开展“绿色秦皇岛”建设，营造城市森林，为奥足赛事成功举办提供了良好的环境保障。
关键词四：城市开放大通道
秦皇岛地处华北、东北地区的结合部，区位优势得天独厚，交通网络四通八达。作为中国首批沿海开放城市之一，秦皇岛正围绕做好沿海城市和沿海港口两篇大文章，依托区位优势，全面打开对内对外开放大通道。
港口方面，百年老港秦皇岛港已跻身世界2亿吨大港行列。目前正按照“以工促港、以贸养港、以城育港、以港兴市、港城一体、加快发展”的新思路，在保持秦皇岛港煤炭运输主枢纽港地位的同时，调整岸线布局，完善港口功能，大力发展集装箱和杂货运输，推动秦皇岛港向多功能、现代化、环保型、综合性国际港口转变。启动实施“西港东迁”，西港区整体向东搬迁，建设现代化、专业化的深水专用泊位和大型集装箱港区，将搬迁后的西港区调整为生活岸线，开发建设现代化的城市功能新区。在巩固已有秦皇岛至韩国仁川、秦皇岛至日本关东航线的同时，积极培育开通秦皇岛至广州等南方港口城市的国内集装箱班轮航线，开辟远洋国际集装箱航线，扩大与俄罗斯、蒙古、中亚各国的国际集装箱转运合作。
公路方面，正在构筑以京秦、沿海、承秦“大”字型高速公路为主干的交通网络。沿海高速公路的建成通车，将成为东北通往南方各省最便捷的一条过境交通大通道，可将秦皇岛港、曹妃甸港、天津港紧密连接在一起，形成环渤海港口综合航运规模优势。正在启动建设的承秦高速公路，可使内蒙古中东部、辽宁西部、承德和张家口地区的资源快速输送至港。
铁路方面，规划中的津秦客运专线将于2010年6月底通车，通车后年客运输送能力将大大增强，从而实现真正的客货分线运输，拉近秦皇岛与北京、天津的距离。连接青龙满族自治县山神庙与辽宁省凌源市刀尔登的山刀铁路，已列为全省“十一五”铁路建设规划，建成后，可以增加内蒙古、辽西大宗货物往来。
空运方面，依托山海关机场，相继开通了至上海、深圳、石家庄等地的数条国内航线和至俄罗斯远东地区的旅游
包机航线。目前，秦皇岛正在启动建设专用民航机场，实现秦皇岛空港的全面开放。
关键词五：黄金海岸新区
黄金海岸，位于昌黎县东南面的渤海岸边，自然地理条件独特，有中国北方最优质沙滩海水浴场、世界罕见海洋大漠，有我国目前最大的泻湖“七里海”，还有十万亩连绵葱郁的滨海林带，是中国最美的海岸之一。
秦皇岛在这片美丽海岸启动了黄金海岸新区建设，将与周边的唐山曹妃甸新区、天津滨海新区、沧州渤海新区实现错位发展，实施资源整合、城乡统筹策略，优化滨海地带“一带四组团”串珠式发展的空间布局，成为秦皇岛未来建设和空间拓展的核心区域，打造以人文和生态为核心的中国北方休闲旅游文化新区。
关键词六：沿海强市
作为河北省三个沿海城市之一、环渤海经济圈、京津冀都市圈重要城市，秦皇岛以构建宜居宜业宜游、富庶文明和谐新秦皇岛为总目标，全面推进以实力、活力、魅力、竞争力为标志的沿海强市建设。
在产业发展上，坚定不移地走新型工业化道路，突出发展洁净产业，主攻先进制造、高新技术、现代服务业，建设“三个基地一个中心”，即中国北方沿海先进制造业基地、高新技术产业基地、港口物流集散基地和生态休闲度假中心；在港口发展上，调整岸线布局，完善港口功能，大力发展集装箱和杂货运输，力争把秦皇岛港建设成为多功能、现代化、环保型、综合性国际港口；在城市发展上，坚持高标准、高水平规划设计与建设管理，进一步优化空间布局，逐步形成“一带四组团”的城市格局；在生态环境保护上，有效解决突出的环境污染问题，保护好海洋、河流、水源地等生态系统，营造城市森林，推进生态城市建设，打造全国生态文明先行区；在城乡协调发展上，统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理，支持各县发展特色产业集群，壮大县域经济，逐步形成以工促农、以城带乡的城乡发展新格局；在改善民生上，着力解决人民群众切身利益问题，让群众的幸福感随着经济社会发展不断增强，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好具有秦皇岛特色的发展之路。
秦皇岛将构建五个发展新格局：一是全方位、多层次、宽领域的对内对外开放新格局；二是以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、现代服务业蓬勃发展的现代产业新格局；三是产业特色鲜明、县域实力增强、农民增收致富的社会主义新农村发展新格局；四是一带三轴四组团的城市发展新格局；五是关注民生、发扬民主、促进民和、保障民安的和谐发展新格局。
消除火灾隐患、构建平安酒店 消防安全是一种责任，为己、为家、为他人 人民生命至上、火灾隐患必除 消防安全是幸福的保障，治理隐患保障消防安全 筑牢消防安全防火墙，开创消防工作新局面 “构筑社会消防安全防火墙，全面提升社会单位‘四个能力 齐心筑牢防火墙，携手打造平安家 酒店是我家，防火靠大家 警惕火灾，珍惜生命 大意一把火，损失无法补 关注消防，珍爱生命，共享平安 预防和减少火灾危害，维护公共安全和社会稳定 落实逐级消防安全责任制 构筑社会消防安全“防火墙”
加强社会单位管理
全力构筑“防火墙”工程 构筑消防安全“防火墙” 提高酒店火灾防控水平 提高新世纪“四个能力” 提高酒店火灾防控水平 深入开展消防安全“四个能力”
创新社会单位消防管理 构筑消防安全“防火墙”
树立消防安全责任主体意识 增强新世纪消防安全能力 创新酒店消防安全管理 建设 关口前移 固本强基
构建新世纪消防安全管理新格局 扎实推进“四个能力”建设 全力提高社会火灾防控水
消除火灾隐患、构建平安酒店 消防安全是一种责任，为己、为家、为他人 人民生命至上、火灾隐患必除 消防安全是幸福的保障，治理隐患保障消防安全 筑牢消防安全防火墙，开创消防工作新局面 “构筑社会消防安全防火墙，全面提升社会单位‘四个能力 齐心筑牢防火墙，携手打造平安家 酒店是我家，防火靠大家 警惕火灾，珍惜生命 大意一把火，损失无法补 关注消防，珍爱生命，共享平安 预防和减少火灾危害，维护公共安全和社会稳定 落实逐级消防安全责任制 构筑社会消防安全“防火墙”
加强社会单位管理
全力构筑“防火墙”工程 构筑消防安全“防火墙” 提高酒店火灾防控水平 提高新世纪“四个能力” 提高酒店火灾防控水平 深入开展消防安全“四个能力”
创新社会单位消防管理 构筑消防安全“防火墙”
树立消防安全责任主体意识 增强新世纪消防安全能力 创新酒店消防安全管理 建设 关口前移 固本强基
构建新世纪消防安全管理新格局 扎实推进“四个能力”建设 全力提高社会火灾防控水
由于特殊的国情，改革开放前30年我国社会治理的基本特征是“全能型国家管理”和“总体性社会治理”的重叠并行，致使社会严重依附于国家，社会治理与国家管理高度一体化和政治化。基于此而建构的“国家―单位―个人”的一元主体、单线条的社会治理格局曾在很长一段时期内有效地维控了我国社会经济的基本秩序和稳定局势，但也同时窒息了应有的社会活力。改革开放后30多年由于社会结构的深刻变动和利益群体的深度分化，我国社会结构已由“总体性社会”演变成了“多元化社会”，并在阶层结构方面表现出了某种“分化”与“断裂”的特征。在这种背景下，如何再次构建起较为有效的社会管理新格局，更新管理理念、改进治理方式、拓宽公共服务领域，对我国当前及未来的社会建设而言具有十分重要的战略意义。
从社会管理实践向社会治理创新的转变既表明了国家治理的有效性积累，也体现了国家治理的策略性、阶段性与能动性。通过回溯社会主义中国的社会治理历程我们可以发现：在单位制社会时期，虽然国家也非常注重各个发展阶段的社会管理问题，但从总体上来看，国家并未针对社会领域的新变化而做出重大的管理布局，最终导致一直沿用旧有的思维框架来处理社会领域的新问题成为各项管理工作的“惯习”。而即使是在利益分化的单位制社会解体时期，由于诸种因素的羁绊，国家也未能建构起较为系统而高效的社会治理体系，国家与社会的同构性在某种意义上导致了社会治理实际上被长期淹没在国家管理体系之中，因此对许多社会问题的治理难以取得预期的效果。新时期，党和政府推进社会治理创新的宗旨在于：试图通过有效的制度供给，实现社会治理从“总体-支配型”的管制模式向“技术-治理型”共治模式的转变，以实现治理效能和服务效果的显著提升。
十八届三中全会《决定》将以往突出强调的“社会管理”改为了“社会治理”，虽只有一字之差，但表明了党和政府社会管理理念和方式的一种变化。“社会治理”不同于传统的“社会管理”：（1）从主体构成上来看，传统的“社会管理”主体主要是政府和国家，一般带有强制性，而“社会治理”除了国家和政府之外还特别强调社会组织、企业、公民个体等社会力量的参与；（2）从方式上来看，传统的“社会管理”方式一般都以带有行政性的管制方式为主，而“社会治理”的方式除了行政方式以外还强调法律、市场、社会自助互助、思想道德建设等多种方式和手段的运用，强调各主体之间的协商合作，倡导公开、透明、法治化的管理活动；（3）从方向来看，传统的“社会管理”一般是单向式的、自上而下的行政命令比较多，而“社会治理”强调的是双向的多元主体间的平等互动；（4）从内容来看，“社会管理”多以行政管控的内容为主，而“社会治理”则是政府和社会组织共同为社会成员提供各种公共服务，包括协调社会关系、化解社会矛盾，实现社会的安定有序；（5）从目的来看，“社会管理”的最终目的是为了维持社会稳定，“维稳”几乎成了其最终归宿和最高要求，而“社会治理”则是为了培育更大范围的公民社会和提供更广泛的社会参与渠道；（6）从权利配置来看，传统的“社会管理”多是以政府的集权式管理为主，以单纯的强制性秩序维持为核心目标，而“社会治理”则强调政府管理要多给社会放权，并为公民的增权提供机会和便利。针对社会治理的这些特征，笔者认为，其相关的策略至少应该包括以下五个方面：
一是实现“为民服务”思维向“与民服务”理念的转变。社会治理创新需要从自身的优势视角出发来进行思考。以基层社区为例，可尝试改变以往的“社区需求或社区缺失”为取向的“需求模式”，而替代以社区优势或社区强项为取向的“优势模式”，强调应该用一种“优势视角”或“能力镜片”去了解基层居民的实际需求。
二是寻求社会治理方式的柔性化转变。社会稳定的“刚性”思维必定会导致“刚性社会管理”，这种管理的缺陷在于无法发挥社会治理主体的能动性，甚至会导致社会矛盾的积聚。而柔性社会治理则是“以人为本”的治理方式。它采用的是以理解和把握社会治理客体的心理与行为规律而施以的、非强制性的治理手段，其主题是“规律、非强制、潜在以及自觉”，即治理依据是心理和行为的规律、方式方法是非强制性的、对人的影响是潜在的以及最终目标是让民众自觉行动。
三是以“协同政府论”促进社会治理体制的优化。基于社会治理的角度来运用“协同政府论”，至少可以达成四种目标：一是综合考虑消除治理体制内部的矛盾和张力，提升治理系统的整体效能；二是通过消除不同治理项目方案的重复与冲突来更科学地使用各种资源；三是在相关治理部门的不同利益主体之间加强合作和传递优秀理念，从而形成一种“协同性”或更加明智的治理方式；四是从服务民众的角度出发，提供一套更为完整或“无缝隙”的服务方式。
3、全民动员“清剿火患”构筑消防安全“防火墙”
4、齐心协力“清剿火患”携手打造平安家园
6、消防安全是一种责任为己、为家、为他人
7、消防安全是幸福的保障治理隐患保障消防安全
8、筑牢消防安全防火墙开创消防构筑新局面
10、关注消防 珍爱生命共享平安
11、落实逐级消防安全责任制构筑社会消防安全防火墙
12、推进深化“五大活动”齐心协力”清剿火患“
13、人人把好防火关 有备无患保平安
14、人人参与消防家家平安幸福
15、远离火患幸福平安
16、吸取血的教训开展隐患大整治
17、防火勿轻心安全值千金
18、全民消防，生命至上
19、清剿火患、构建平安
20、消防连着你我他，平安幸福靠大家
21、消防安全齐参加，预防火灾靠大家
22、关注消防 关爱生命共建平安新家园
23、护航发展 竭诚奉献构建消防新秩序
24、打造铁军 捍卫安全共促温州新发展
3、全民动员“清剿火患”构筑消防安全“防火墙”
4、齐心协力“清剿火患”携手打造平安家园
6、消防安全是一种责任为己、为家、为他人
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15、远离火患幸福平安
16、吸取血的教训开展隐患大整治
17、防火勿轻心安全值千金
18、全民消防，生命至上
19、清剿火患、构建平安
20、消防连着你我他，平安幸福靠大家
21、消防安全齐参加，预防火灾靠大家
22、关注消防 关爱生命共建平安新家园
23、护航发展 竭诚奉献构建消防新秩序
24、打造铁军 捍卫安全共促温州新发展
“三元”
居民自治组织：提高社区居民参与社区建设的积极性，发挥群众性自治组织基础作用，进一步规范居民参与社区建设与管理的平台和程序，加强居民参与社区运作的相关事务的广度和深度，逐步培育和发展居民对社区基层民主政治和治理的新理念。
驻区单位：坚持党建引领，全面加强城市基层党建工作，健全完善互联共建机制，整合26个党建联合体成员单位资源，对照“三个清单”，认真贯彻落实“1+4+1”实施方案，按要求开展区域化党建联席活动，加强与党建联合体成员单位的联系互动,形成区域化共管共享的新局面。
“改革是中国最大的红利”，在全国综合配套改革试点工作座谈会上提出的这一论断，引发国内外经济学界高度关注，也引发改革开放30多年经济高速增长，制度转轨、人口、资源等诸多“红利”消退，如何重启改革，创造新红利的热议。国土资源是社会经济发展的物质载体，宏观调控的重要手段，社会发展的保障条件，用好改革红利是国土资源工作的应有之义。
用好改革红利应明确发展新阶段的目标要求。深刻把握党的十对国土资源管理的新要求，处理好资源有限，发展无限的关系，处理好“五位一体”总体布局，与“四化”同步发展关系。围绕全面建成小康社会、转变经济发展方式、稳妥推进城镇化、推进生态文明建设，提高参与宏观调控的能力，提高资源节约集约利用水平，优化城乡用地结构与布局，推进新农村建设，促进城乡一体化发展，加大统筹资源开发与生态环境保护力度，促进人地和谐，建设美丽中国，确实把资源配置好，管理好，保护好。
用好改革红利应找到制约新发展的差距空间。蓝图绘就，现实“骨感”。我国的基本国情和发展的阶段性，决定了我国发展的粮食安全、能源资源支撑、生态环境承载能力将长期处于紧约束状态，国土资源供需矛盾加大，权益问题突出，资源利用方式粗放的问题短期无法根除，国土资源保障服务科学发展新机制、管理新格局建设任重道远。
用好改革红利应实现重点领域关键环节新突破。改革创新是发展的动力与源泉，尊重基层和群众首创精神，加强顶层设计，着力构建资源总量控制、供需双向调节、差别化管理的资源宏观调控体系，实现资源管理调控与经济周期、区域协调发展、产业升级转型、城乡统筹发展相协调。着力构建以资源利用方式促生产方式转变的政策体系，深化资源有偿使用制度改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善资源节约集约利用激励约束、考核、评价机制。着力构建促进城乡一体化发展的政策体系，既保障城镇化合理发展，又防止城市“摊大饼”扩张，积极推进新农村建设，维护农民土地权益。着力构建统筹资源开发与生态环境保护政策体系，把生态文明建设理念和要求融入国土资源管理的全过程，优化国土空间开发格局，完善最严格的耕地保护制度，发展清洁能源、绿色矿业，加强矿山地质环境治理、恢复与保护，加大地质灾害防治力度。
改革只有进行时，没有完成时。让改革创新释放的更多红利，给力发展。
一、建实网格，完善治理体系。一是科学整合，突破“条块分割”障碍。前期我们重新规划调整3大类20个社区网格，社区布局更加合理，组建以社区牵头总览，包保单位、驻区单位企业共荣共建、共同参与的管理模式，打破以往分割管理的壁垒，社区为核，共同治理。依托党群综合服务大厅及各便民服务店，缩小服务半径，20个社区基本建立“15分钟服务圈”，精准快速解决各类疑难杂症，用'小网格'撑起社会治理的'大平安'。二是健实网络，强化单元长职能发挥。每个社区网格下完善了“社区—片区—楼院—楼栋—单元”五级网络，明确负责人，建立科学合理的规章制度，做到“人员、职责、任务”三落实，特别是今年以来把单元长选配作为一项基础性工作来抓，广泛听取各项意见，通过各种方式切实把单元长选实选准，解决服务群众“最后一公里的”问题，为群众提供更加快捷方便的服务，把治理触角延伸到基层楼栋单元。三是抓好带头人，建立专业化基层队伍。按照职业化、专业化、年青化的要求，加强社区四支队伍建设，特别是着重抓好带头人队伍建设，利用近期社区“两委换届”契机，选优配强，把基层“好班长”选出来，用起来。11个“以村为核”社区平移过渡社区“两委”成员，街道选派9名机关干部到社区担任书记，实行书记工作与“绩效工资”挂钩机制，激发社区书记干事创业动力。同时按照“工作在居住地社区”的原则，调整了52名社区工作人员，增强配齐了470余楼院长，签订正规劳务合同，把队伍建设作为基层治理的中间力量切实把作用发挥到位。
