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二、坚持分类指导、定点帮扶和扶优扶强原则。注重培育优势产业和龙头企业，提高民营经济的综合实力和竞争力，形成具有较强竞争力的民营经济产业集群和企业集群，重点培育和支持外向型民营企业，形成一批各具特色的产业集群，充分发挥其示范和带头作用，达到以点带面的效果。
三、鼓励民营企业利用外资，兴办外商投资企业。投资总额在3000万美元以下、符合《外商投资产业指导目录》规定的鼓励类、允许类项目,由各市商务主管部门、省级以上经济技术开发区管委会和扩权县（市）商务部门审批。需由省商务厅审批的外商投资,省商务厅在5个工作日完成审批。加大招商引资力度，积极为来我省投资发展的外向型民营企业、外资企业提供畅通渠道和良好平台，提高利用外资的质量和水平。
四、鼓励外向型民营企业向外商转让股权、产权和到境外上市。积极帮助外向型民营企业理顺产权关系，完善对外合作方案，提供政策信息咨询，推动外向型民营企业通过并购方式向外方转让股权、产权。对经营业绩好，符合条件的外向型民营企业，指导其到境外上市融资，加速外向型民营企业上规模、上水平。
五、帮助民营企业落实外商投资进口设备税收优惠政策。对符合《外商投资产业指导目录》鼓励类外商投资项目,在投资总额内进口的自用设备,除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,免征关税和进口环节增值税;对已设立的鼓励类外商投资企业、外商投资研究开发中心、先进技术型和产品出口型外商投资企业技术改造,在原批准的生产经营范围内进口国内不能生产或性能不能满足需要的自用设备及其配套技术、配件、备件,免征关税和进口环节税。省商务厅将及时为其办理国家鼓励发展的外资项目确认书或外商投资企业进口更新设备、技术及配备件减免税证明手续。
六、支持和帮助有条件的外向型民营企业“走出去”。支持和帮助有条件的民营企业到境外投资办厂，开展加工贸易和服务贸易，进行资源开发和跨国并购，开展对外承包工程和对外劳务合作。协调有关部门和机构，在财政资金、银行贷款、风险保函、企业用汇、出口退税以及人员出入境管理等方面对外向型民营企业给予扶持，在国别对策、风险防范、政策导向、信息服务等领域加强对外向型民营企业的引导。
七、支持外向型民营企业从事技术进出口业务。省商务厅在收到有效文件之日起10个工作日内，对技术进出口合同进行登记，颁发技术进出口合同登记证。申报单位凭技术进出口登记证办理外汇、银行、税务、海关等相关手续。
八、支持外向型民营企业通过技术进步扩大出口。外向型民营企业进口的小额机械设备,可自主进行国际采购；进口的大型成套设备,我厅指导其采用国际招标方式采购。鼓励和支持外向型民营企业利用国家技术改造贷款贴息及出口产品研发资金,开发高新技术、高附加值出口产品。民营企业与与国有、集体等其他所有制企业享受同等待遇。
九、支持和鼓励外向型民营企业开展加工贸易。积极推荐业绩优良的外向型民营企业进入加工贸易AA类、A类行列。
十、进一步加大对外向型民营企业的资金扶持力度。优先支持外向型民营企业申请中小企业国际市场开拓资金项目，引导外向型民营企业利用该项资金，对其产品进行国际认证许可和质量认证工作。积极与出口信用保险公司和银行共同探索使用保险保单贷款,缓解企业融资难、担保难的问题。
十一、引导外向型民营企业实施“品牌”战略。增强外向型民营企业的品牌意识和观念，加大对外向型民营企业自创国内、国际品牌的支持力度和知识产权的保护力度。帮助外向型民营企业扩大商标注册领域，搞好出口商标的注册。引导外向型民营企业运用品牌效应,促进营销工作,提高商品的市场占有率。
一、中小企业的发展现状
1.中小企业单位数量
随着西部大开发战略的实施和**省鼓励和支持中小企业发展的政策的执行，**省各种所有制形式的规模发生了较大的变化，中小企业单位数量在整个国民经济中的比重有所上升。据统计，2006年**省公有制经济单位共67542个，占总数的41.9%，中小企业单位共93772个，占总数的58.1%，比2004年末上升了1.97个百分点；私营企业和有限责任公司分别为33438个和12347个，分别占全省单位总数的20.7%和7.7%，与2004年相比，在全部单位中的比重分别上升了1.21个和1.45个百分点。这说明中小企业的发展已经成为促进**省国民经济发展的重要力量。
2.中小企业的生产总量规模
地区生产总值是衡量一个地区经济发展水平的总量指标。**省地区生产总值的增长率保持在10%以上，且呈上升的趋势。在此增速过程中，中小企业的贡献率较高：“十五”期间，**省中小企业年均增长13.5%，高出全省同期生产总值平均增速的1.9个百分点；2003年以来，由于受能源、钢材、运输等价格因素的影响，中小企业的增长速度与最高年份的2002年相比，增速有所减缓，但比重一直保持在43％左右，仍高于全国平均水平的8个百分点；2006年中小企业占全省生产总值的44.4％。
3.中小企业固定资产投资规模
近年来，**省全社会固定资产投资额不断增加，2006年底全社会固定资产投资总额为2415.21亿元，比上年同期增长32.8%；2007年1月～6月份，固定资产投资额累计达1369.17亿元，比上年同期增长39.90%。从固定资产投资额的所有制类型分析，中小企业固定资产投资比重从2001年的31.78%上升到2005年的43.23%，这说明**省中小企业投资所占比重增速较高。
4.中小企业就业人口
从近3年的就业情况来看，**省中小企业创造的就业机会要高于公有制经济。2006年末，全省非公有制企业从业人员约712.9万人，占全社会就业人员比重的36.7%。从产业结构来看，**省中小企业在第一、第二产业中所占的比重较低，大部分集中于第三产业，这种产业结构的形成，能够解决**省城镇失业群体和农村闲散劳动力的就业问题，有利于全社会的经济发展和社会稳定。
二、中小企业发展中的融资困境
1.中小企业融资的现有路径依赖
从现实的角度来讲，中小企业的现有融资通过正规金融和非正规金融两个渠道进行，具体包括：银行贷款、发行股票或债券、外部企业或自然人入股、政府拨款、向亲友借款、向其他企业借款和其他。
中小企业在发展初期由于其资金需要量小、规模小等特点，其资金大多来源于民间融资，如向亲友借款、吸纳非正式的股权投资，只有某些国家扶持类中小企业可以得到正规金融中的部分政府资金。但在企业发展到一定阶段后，直接性的借款无法满足发展的需要，中小企业开始拓展其融资渠道，通过商业银行、地下钱庄等获取资金。**省中小企业目前主要的融资渠道仍然是民间金融，通过地下钱庄等特殊的融资方式获取资金，正规金融中的商业银行信贷和资本市场融资所占比重较小。
2.中小企业的融资困境及原因分析
如上所析，中小企业的现有融资路径依赖民间融资，而民间融资的局限性（资金规模小、贷款利率高等）无法完全满足中小企业的融资需求，因此，**省中小企业出现了融资困境，阻碍了中小企业乃至全社会经济的发展进程，这种融资困境表现在以下几个方面：
(1)商业银行特别是国有商业银行为中小企业提供的信贷资金少。在政府实行支持中小企业发展的政策之后，各家银行机构的贷款结构有所调整，但中小企业从银行机构获取的贷款总额和比重仍远远低于公有制经济。
(2)中小企业的融资渠道单一，缺乏完善的中小企业的金融支持体系。**省国有银行对中小企业的贷款较少；地方性商业银行和城乡信用社的资金规模小；全国性的股份制银行如招商银行、光大银行、华夏银行等在**省设置的分支机构和网点数量较少，均难以满足中小企业发展的需要；**省仅有汇丰银行和东亚银行两家外资银行，其对中小企业的资金供给有限。
就资本市场融资情况来看，**省目前仅有27家上市公司，中小企业所占比重和融资份额都较小；自2005年国家重新启动企业短期融资券工具以来，**省仅有三家企业发行了短期融资券，中小企业尚未涉足这一市场。因此，**省中小企业的金融支持目前仅限于银行信贷资金的支持和非正规金融的资金供给，融资渠道单一，金融支持体系不完善。
导致**省中小企业融资困境的原因可以分为两个层面：一是体制因素；二是微观主体行为因素，包括银行行为、金融市场行为和非公有制企业行为三个方面。
(1)体制因素。影响**省中小企业金融支持不力的体制因素主要表现为制度约束，包括银行机构信贷制度约束、资本市场制度约束等。国有商业银行在经济体制转轨过程中出现了大量的不良贷款，国家通过财政注资、成立资产管理公司、商业银行利润核销等方式降低不良资产率。为了控制不良资产率，国有商业银行，以及其他股份制银行开始关注风险管理，仅对大型企业集团发放信用贷款，而对于其他企业，则以抵押、担保贷款为主。中小企业具有成立时间短、资本金少、规模小、无信用记录等特点，不可能满足商业银行信用贷款的条件，但同时又无法提供抵押担保品，因此难以从商业银行获得大额贷款。商业银行的这种信贷制度的约束无法为中小企业的发展提供有效的金融支持。
资本市场的制度约束主要体现为对中小企业上市门槛的设置，目前我国股票市场无论是主板市场还是中小企业创业板市场，其上市条件都较严格，中小企业通过股票融资的数量有限。目前**省中小企业利用资本市场进行直接融资的企业数量和融资金额，与经济发达地区相比有很大的差距。2006年下半年，随着股权分置改革的完成，新股发行重新启动，截至2007年2月，全国共有73家企业发行上市，融资约1200亿元。但同期**省只有两家企业利用资本市场进行了直接融资。
同时，**省涉足债券市场的非公有制企业过少，2006年全国企业债券发行规模突破1000亿元，短期融资券发行超过100只，融资总额超过1200亿元，**省仅陕煤集团发行了企业债券、西电集团、**延长石油集团、西北有色金属控股集团发行了短期融资券。资本市场对**省中小企业的支持严重滞后于经济的发展。
(2)微观主体行为因素。首先，中小企业单位行为缺陷。为了缓解中小企业和中小企业融资难的问题，各地纷纷成立中小担保机构，为贷款企业提供信用担保，加大中小企业的信贷资金量。但梁冰（2005）在调查中发现，截止2003年9月末，**省非公有制企业81.4%从未申请过信用担保，15.5%向1家担保机构申请信用担保，2.5%向2家担保机构申请信用担保，这说明**省中小企业在融资行为中对于创新性的融资工具缺乏认识，未能利用金融创新工具扩大融资。其次，商业银行行为缺陷。**省商业银行的金融服务手段不能适应经济发展的需要，如商业银行对企业经营进行指导的信贷杠杆作用发挥不力。由于银行对风险经营进行了重新认识，但风险管理手段没有进行适时的改进，“关系贷款”“人情贷款”仍然存在，造成银行对企业经营活动被动介入，未能发挥银行利用金融信息指导企业运营的作用。
三、完善中小企业发展的金融支持体系
从以上两个部分的分析可以得出：**省中小企业在全社会经济发展中的作用越来越重要，但由于体制因素和微观主体行为因素，中小企业发展的金融支持较弱，应该从各个方面完善并强化**省中小企业发展的金融支持体系。
1.正规金融
(1)完善银行体系，发挥中小银行对中小企业的信贷支持作用。完善的银行体系包括政策性银行、国有商业银行和中小商业银行，从发展的观点来看，中小企业规模达到一定程度时，需要通过正规金融进行直接融资或间接融资以获取发展所需资金。从以上几个部分的分析可以看出，国有商业银行无法成为中小企业的信贷主体，而在短期内能够为中小企业提供大量信贷资金的，应该是政策性银行和中小商业银行（包括股份制商业银行、城乡信用合作社）。政策性银行应在支持**省经济发展的战略中，对中小企业有所倾斜。同时，应鼓励中小股份制商业银行在**省成立分支机构和增加网点，扩大中小商业银行在**省的资金规模，从而满足中小企业金融支持的需要。
(2)规避资本市场制度约束，鼓励三板市场和海外上市融资。**省目前已经改制为股份公司的企业超过500家，这些企业可以在三板市场进行挂牌交易，据估算，到2010年**省挂牌企业可达到200家，募集资金60亿元。同时，国外某些资本市场的上市门槛较低，**省中小企业可以通过海外上市进行融资。因此，应鼓励和支持中小企业利用股票市场进行融资。
(3)重视债券市场融资，大力推进企业短期融资券的发行。相对于企业长期债而言，短期融资券对发债主体的要求较低，实质上是为中小企业和中小企业提供了新的融资渠道。从2005年5月国家重启企业短期融资券开始，仅半年时间融资规模达到了1353亿元，成为企业融资的重要工具。但就**省的情况来看，**省企业特别是中小企业对短期融资券的运用乏力，到目前为止，仅有3家企业发行了短期融资券，具备发行条件的大部分企业尚未涉足这一市场。因此，应该鼓励和支持中小企业通过发行短期融资券进行融资。
(4)发挥政府作用，加大政策性金融力度。由于**省处于西部地区，从区域经济发展的角度看，**省中小企业的发展缺乏优惠金融政策体系的支持，应争取政策性金融，包括财政预算内拨款、增加**省商业银行的信贷额度等。同时，应加强政府在中小企业发展的金融支持体系中的作用，引导金融机构、金融市场和政策决策层加大对中小企业发展的金融支持力度。
2.非正规金融
(1)发挥担保机构信用担保融资的作用，拓宽**省中小企业金融支持路径。中小企业自身的特点和银行风险经营的理念决定了银行信贷模式，即向大企业集团和国有企业提供信用贷款，向中小企业提供抵押担保贷款。商业银行的信贷经营模式是为了控制风险，但中小企业无法提供商业银行要求的抵押担保，因此，通过担保机构的信用担保进行融资是中小企业最佳的选择。但梁冰（2005）的调查发现，**省中小企业很少通过担保机构的信用担保进行融资，其主要原因在于**省中小企业对金融创新工具认识不足。为了发挥担保机构的信用担保功能，应从制度上和操作规程方面对担保机构的信用担保加以支持，沥清担保机构与银行合作的矛盾隐患，最大限度地发挥其对**省中小企业的金融支持作用。
(2)创建风险投资基金，为**省中小企业的发展提供多层次的融资途径。**省中小企业的主体是第三产业，特别是高新技术产业，创建风险投资基金能够为非公经济提供多渠道的融资途径，强化对**省中小企业发展的金融支持。
参考文献：
[1]EricGirardin和StephenBazen，关于中国城市信用合作社的实证分析，《中国金融市场：改革与发展》.经济管理出版社，1999年1月版
[2]中国人民银行赣州市中心支行课题组，微观金融制度瓶颈及其创新：中小企业融资渠道问题研究.《金融研究》，2001.7：53-59
自20世纪70年代以来，中小企业在工业与服务业领域中所占的比重越来越大，在经济中所发挥的力量也越来越大，逐渐成为了我国现代经济发展中不可或缺的重要组成部分。简单而言，所谓的中小企业是指依法成立的生产经营规模属于中小型的各种所有制与各种形式的企业，具有分布广、数量多和独特作用不可替代等优点，它在世界各国的经济和社会发展中都具有非常重要的作用，不仅有利于开展市场竞争，提高市场效率；而且能够提供众多的就业机会，发展地方经济；与此同时，它还可以加快技术创新，帮助大企业有效生产产品与服务等等方面提供特殊的贡献。在我国，自改革开放以来，中小企业俨然成为了我国进一步改革、开放以及发展的基础性力量，据了解，70年代以来，我国的中小企业发展迅速，截止到2010年，中小企业数量已经超过了1000万家，占全国企业总数的95％以上，而它所创造的价值占到了国内生产总值的50％以上，提供的出口超过了60％，上缴的税收超过了40％，更重要的是，这些中小企业提供了70％以上的城乡就业机会，有效转移了农村的声誉劳动力，缓解了我国日益严重的就业压力。另外，中小企业作为我国非公有制经济的主体，充分发挥了其经营灵活、拾遗补缺能力强以及反应快速等优势，成为整个市场经济中最为活跃和最具效率的组织，不断推动与促进我国社会主义市场经济的良性发展。但凡是有利就有弊，特别是作为单个的中小企业，由于自身的规模小，实力有限，防范风险的能力较低，因此，在跟大企业的竞争中往往处于劣势地位，导致“强位弱势”成为目前我国中小企业发展缓慢的一个显著特征。因此，现笔者通过自己的了解，就如今阻碍我国中小企业发展的一些因素进行分析，并提出相应的解决措施，希望能够抛砖引玉，为解除中小企业持续发展的瓶颈尽绵薄之力。
一、影响中小企业发展的各种阻碍
第一、中小企业的生存环境恶劣、政策扶持和法律保护有限。首先，改革开放以来，在我国的经济体制转型过程中，缺乏对中小企业发展的重视，在政策的制定上出现失衡，没有针对中小企业制定一整套独立的政策体系，宏观调控和管理的力度不够。因此，导致中小企业在市场中处于一种十分盲目发展、无序竞争的状态，而且由于中小企业自身的规模较小，在整个国民经济中的地位较低，竞争中很多合法的权利都受到不同程度的侵犯。虽然在社会主义市场经济体制下，政府并不会对企业的生产经营活动进行直接的管理和干预，而是直接由市场的变动来自行决定，但相较于西方国家的市场经济发展而言，我国的市场发育还远远不够成熟，为了保证经济的高效快速增长，需要政府在制度上加以适当的先行安排；其次，在我国加入WTO之后，竞争更加激烈，在为中小企业的经营发展带来机遇的同时，更多是挑战，作为政府，更应该为中小企业的整体协调发展提供强有力的支撑，尽量减少行业壁垒等各种限制政策。再次，虽然新的《中小企业促进法》已经出炉，但还有诸多不完善的地方，针对中小企业的法律保护力度还是非常有限，尤其是在经济全球化和世界一体化的今天，很多中小企业对国际市场的游戏规则一时之间还是很难适应。
第二、中小企业的经营能力较差。就经营能力而言，中小企业通常都落后于大型企业，这主要是因为：第一、中小企业缺乏采用先进技术与设备的能力。先进的技术和设备的制备不但需要巨额的资金，而且需要有熟悉这一先进设备和掌握先进技术的专业人才，无论是哪一点，对于资金运作本身就较困难的中小企业来说，都是很难做到的；第二、缺乏新产品的研发能力。众所周知，任何一项新产品的研发都必须要有强有力的技术力量做支撑，而且还要有善于捕捉市场需求变化信息的高素质营销人才；第三、缺乏必要的专业管理人员。由于中小企业受其自身规模的制约，在管理分工上，难免比较粗陋，而且管理人员的专业化水平十分有限，特别是很多中小企业经营者经常就是业主自己，即使不是这样，它所聘请的职业经理人的水平也是不能够与大型企业的经理人相匹敌的。所以，大量的中小企业依旧采取传统的管理方法，甚至于有很多的中小企业还停留在家庭式的管理状态，大大降低了企业发展的活力，不利于经济效益的提高。
第三、中小企业缺少科学的人力资源管理，人才流失现象严重。安德鲁．卡内基曾经说过，“带走我的员工，把我的工厂留下，不久后工厂就会长满野草；拿走我的工厂，把我的员工留下，不久后我们还会有个更好的工厂。”从这句格言式的话中，我们不难看出员工对于一个企业生存发展的重要意义。虽然人力资源在当今社会中越来越受到重视，但却成为了制约中小企业持续发展的因素之一，究其原因，主要是员工流动频繁，流失率过高。据相关统计数据显示，一个优秀企业的人才流动应该控制在15％以下，而目前中国绝大部分的中小企业人才流动率竟然高达50％。造成这种现象的原因固然有很多，但对人力资源管理的不善是最直接的原因。很多中小企业的管理者在人力资源管理方面缺乏必要的专业素养，也没有聘用专门的人才来进行人事管理，企业内部更是缺少必要的保障机制，因此，导致整个的中小企业群体很难吸收到所需要的高素质人才，人才储备非常有限，发展后劲疲软，竞争力下降，效益不高。而在我国中小企业中，很少有从事高新技术和新材料的企业，因此，随着企业的日益发展和产业结构的不断调整，人才紧缺这一问题将会在中小企业的发展中越来越突出，也将成为制约企业进一步发展的关键因素。
第四、中小企业的信息化程度整体偏低。进入到21世纪，信息化成为了时代的主流，无论是中小企业赖以生存的外部环境，还是其内部环境，都发生了翻天覆地的变化。对于中小企业来说，信息化是应对新时期新形势的必然选择，能否准确及时的获取跟企业发展相关的有效信息，决定了其进一步发展壮大的成功与否。但由于信息化的成本较高，目前我国一部分中小企业为了眼前利益而直接忽视了信息化的建设；而另外一些企业则在没有完全了解自身实际的情况下，盲目投资信息化建设，跟风性质严重的问题；还有一部分企业虽然采用了信息化系统，但由于利用不善，各种问题凸显，无法实现其原有的效益。总而言之，观念、时间、资金以及技能人才等等成为了制约我国中小企业信息化迅速发展的问题所在。
二、解决中小企业发展瓶颈的几点措施
第一、积极创造有利于中小企业发展的良好整体环境。首先，打造公平公正的有利于中小企业技术创新的政策环境。贯彻落实好国家关于支持中小企业技术创新的各项政策措施，借助贷款贴息、资助以及奖励等方式来鼓励企业加大对科研开发的资金投入，并支持当地的一些大企业与企业集团的技术开发中心对中小企业进行开放，为其提供借鉴和技术帮助；其次，提供财政援助。融资难一直都是阻碍中小企业持续发展的重要因素，因此，一方面，国家应在财政允许的情况下，适当的给予中小企业一定的财政支持。另一方面，国家各个金融机构应该保持信贷总体规模不变的情况下，向中小企业实施优惠贷款政策，特别是那些信用与效益都较好的企业，从而有效解决中小企业的资金问题，促进其迅速发展；再次，推进产学研合作。政府应积极制定出一整套科学合理的科技创新发展规划，并安排专款来支持中小企业跟国内的各大科研院或高等院校进行合作，加快科技资源跟企业的有机结合，不断推动科研成果的产业化进程。同时，组织和引导各类中介培训机构，针对中小企业对不同人才的需求，安排不同的培训教材和课程，从而为企业的持续发展储备丰富的人力资源。
第二、转变经营理念，加强企业管理。中小企业应该彻底摒弃掉传统的“小而全”经营思想，充分了解自身企业的发展特点和优势，专攻自己的核心产品和业务，而对于其他的非核心业务，则可以通过相应的“外包”等形式，让其他的厂家去做，建立起“特、新、精、专、优”的战略思想。与此同时，中小企业还要转变原有的家族式、专断式、粗放式和经验式的随意管理理念，在企业内部建立起相应的科学管理制度，并采取合理的管理方法，如强化人本管理，加强风险管理，重视战略管理。首先，强化人本管理。众所周知，职工是企业的主人，他们的积极性、主动性以及创造性的高低直接决定了整个企业经营效益的好坏，无数成功企业的经验都充分证明了人才的竞争才是最终的竞争。其次，加强风险管理。毫无疑问，无论企业经营成果如何，都或多或少的存在着一定的风险，唯一的区别就是风险的大小，所以说企业的经营过程实质上也就是企业合理承担风险并取得风险报酬的过程。作为中小企业，可以借助投资组合来避免、降低和分散风险，并将风险转化为安全，抓住机遇，最终赢得竞争优势。最后，重视战略管理。中小企业要想在激烈的市场竞争中获得生存发展，就必须要将战略管理放在重要位置，不局限于眼前利益，确保长远目标明确，从而有效避免企业全局决策的失误，保证企业各项生产经营程序的稳定持续运转。
第三、树立人力资源管理的战略管理理念。人力资源管理是中小企业经营管理中一个十分重要的组成部分，要想解决中小企业发展的瓶颈，就必须要树立起全新的人力资源战略管理理念，将企业战略与人力资源管理有机结合起来，让人力资源管理服务于企业战略服务，并使之成为整个企业战略的参与者、执行者以及制定者，全程参与到中小企业的战略实施过程之中。另外，要树立起人力资本的观念，企业人力资源的全部价值就是人力资本，在知识经济时代，不管是企业家，还是员工的知识与才能都已经显得越发重要了，而且在某种程度上还成为了一个企业生死存亡的关键。因此，中小企业在经营管理时，一定要对人力资本引起重视，要承认知识在企业运营过程中的创造地位，同时给予相对应的分配形式。要坚持以人为中心的人力资源管理观念，依靠员工，相信员工，尊重员工，重视员工在企业经营中的主人翁地位，充分挖掘他们的潜能与创造性，使其为企业的进一步发展做出最大的贡献。
第四、提高中小企业的现代信息化意识，保证企业及时准确的获知市场信息，改善管理，提高市场竞争力。一方面，对于那些已经开始信息化建设的中小企业，应该加强维护与改进工作，不断挖掘信息化所带来的各种积极影响，并完善企业的网站建设，利用网络平台来更好的宣传企业形象。另一方面，对于还没有开始信息化建设的企业，则可以根据自身的发展规模和阶段，定制或者购买跟企业运作相适应的信息化管理软件，并配备专业的信息管理人员，加快企业信息化建设的步伐，保证中小企业能够紧跟时展潮流，在残酷的市场竞争中不断发展壮大。
参考文献：
[1]浅议中小企业内部控制优化措施.崔淑莲.《价值工程》 -2011年17期
[2]中小企业发展电子商务的必要性及制约因素分析.李海凤.《中国管理信息化》-2011年16期
[3]我国中小企业发展中的瓶颈及解决对策.黄莉娟.《中国商贸》-2011年12期
[4]关于中小企业发展融资难的问题研究.邱盛楠.《时代金融(中旬)》-2011年6期
[5]我国中小企业发展的障碍及对策研究.张振皎.《决策咨询》-2011年4期
2对百货企业开展电子商务的建议
通过上述调查分析可以看出:百货企业要开展好电子商务解决问题的关键在于差异化经营,改变现有的盈利模式,逐步变联营为自营,变粗放管理、外延发展为精细管理、内涵发展,百货企业的竞争优势由地理位置、流通渠道变为核心商品、精细管理。具体解决方案可以概括为十六字方针:即“自营为主、店网互补、品牌优先、质优价廉”。
2.1自营为主
百货企业采用联营模式,主要的盈利模式是通道费用,而购销差价是百货企业自营最为主要的盈利模式,从表中可以看出,对于百货企业来说,联营模式有其优势,无需自行采购商品,降低流动资金占用;无需大量一线员工,降低了劳务成本和经营风险。但百货企业从事电子商务,其最大的弊端是零售已经没有“售”了,更不能建立自己的核心竞争力,百货企业失去品牌的权,导致对品牌的控制力弱化,利润空间受到挤压;失去对定价权的控制,从而造成商品同质化,服务品牌难以形成,电子商务难以为续。百货企业要开展好电子商务,必须加大自营的比率,以自营为主,联营为辅。
2.2店网互补
根据本文的调研,百货企业从事电子商务主要有两种模式:一种是实体店与网店没有资源整合,而是独立运作,网店把实体店供货商的商品拍张照片,直接放在网站上,然后标个价签就算百货企业开展电子商务了,从而造成线上业务作为其线下销售的一种辅助形式,网店失去网络购物基本的吸引力,没有把建网站和实体店有效融为一体,而是形成了一种相互对立的关系,甚至为了提高点击率与销售,网店进行促销,造成网上价格比较便宜,直接冲击了实体店的经营。目前大多数百货企业采用这样的模式,这也是百货企业电子商务没有开展起来的直接原因。另一种模式是:实体店与网店独立运营,但两者资源整合、相互补充、协调发展,在依托百货企业原有的商品、供货商资源基础上,网店针对目标顾客,建立自己的商品体系与供应商体系,自营为主,联营为辅,拥有自己商品的选择权、定价权、服务的支配权。这样一方面,能针对于目标顾客组织商品,建立自己可控的服务体系,与天猫,淘宝等网站竞争,在价格有竞争力的基础上发挥传统百货企业商品品牌好,质量过硬的优势,真正提高网店的效益。另一方面,可以与实体店形成互补,比如一些实体店并不畅销的商品在网络上很吸引年轻客人,网店成为实体店销售的另一个渠道,如同燕莎、赛特等高档百货企业纷纷组建奥特莱斯折扣店的新业态,造成两个业态相互补充,协调发展的良好局面。
2.3品牌优先
2对百货企业开展电子商务的建议
通过上述调查分析可以看出:百货企业要开展好电子商务解决问题的关键在于差异化经营,改变现有的盈利模式,逐步变联营为自营,变粗放管理、外延发展为精细管理、内涵发展,百货企业的竞争优势由地理位置、流通渠道变为核心商品、精细管理。具体解决方案可以概括为十六字方针:即“自营为主、店网互补、品牌优先、质优价廉”。
2.1自营为主
百货企业采用联营模式,主要的盈利模式是通道费用,而购销差价是百货企业自营最为主要的盈利模式,从表中可以看出,对于百货企业来说,联营模式有其优势,无需自行采购商品,降低流动资金占用;无需大量一线员工,降低了劳务成本和经营风险。但百货企业从事电子商务,其最大的弊端是零售已经没有“售”了,更不能建立自己的核心竞争力,百货企业失去品牌的权,导致对品牌的控制力弱化,利润空间受到挤压;失去对定价权的控制,从而造成商品同质化,服务品牌难以形成,电子商务难以为续。百货企业要开展好电子商务,必须加大自营的比率,以自营为主,联营为辅。
2.2店网互补
根据本文的调研,百货企业从事电子商务主要有两种模式:一种是实体店与网店没有资源整合,而是独立运作,网店把实体店供货商的商品拍张照片,直接放在网站上,然后标个价签就算百货企业开展电子商务了,从而造成线上业务作为其线下销售的一种辅助形式,网店失去网络购物基本的吸引力,没有把建网站和实体店有效融为一体,而是形成了一种相互对立的关系,甚至为了提高点击率与销售,网店进行促销,造成网上价格比较便宜,直接冲击了实体店的经营。目前大多数百货企业采用这样的模式,这也是百货企业电子商务没有开展起来的直接原因。另一种模式是:实体店与网店独立运营,但两者资源整合、相互补充、协调发展,在依托百货企业原有的商品、供货商资源基础上,网店针对目标顾客,建立自己的商品体系与供应商体系,自营为主,联营为辅,拥有自己商品的选择权、定价权、服务的支配权。这样一方面,能针对于目标顾客组织商品,建立自己可控的服务体系,与天猫,淘宝等网站竞争,在价格有竞争力的基础上发挥传统百货企业商品品牌好,质量过硬的优势,真正提高网店的效益。另一方面,可以与实体店形成互补,比如一些实体店并不畅销的商品在网络上很吸引年轻客人,网店成为实体店销售的另一个渠道,如同燕莎、赛特等高档百货企业纷纷组建奥特莱斯折扣店的新业态,造成两个业态相互补充,协调发展的良好局面。
2.3品牌优先
一、上海中小企业发展面临的主要问题
上海乃至全国服装企业的品牌意识还不够强，市场化意识不高。作为上海传统行业的服装业品牌发展面临着不少问题，存在着诸如品牌规模小、销售地域狭窄、衍生品种领域比较少、技术含量低等短板，发展形势不容乐观，行业品牌建设能力水平亟需提升。
（一）中小企业自身的问题
1.布局分散，规模较小竞争力不足。缺乏一定的规模，不能适应大市场的要求不能很好地按照市场需求提供可销售的产品。同时，企业品牌意识薄弱，面对外资企业和国外产品，涌入中小企业竞争力显然不够。从业人员，知识结构薄弱，整体质量不高，多数企业经营者的科学文化素质不高，知识结构不新，市场经济的概念不是强大，低水平的管理在发展中小型企业到一定规模，市场在竞争激烈的情况下，使运营商显然难以适应。
2.产业结构衔接，布局分散，缺乏合理，有效的分工，主要分布在劳动密集型行业，进入高科技领域中小企业产品结构是粗加工产品多，深加工产品少；一般产品多，名牌产品少。目前，中小企业技术进步相对缓慢，产品技术含量低，发展薄弱，升级更新慢。
（二）外部环境方面的问题
1.宏观管理系统不顺畅，管理分散，管理范围主要局限于国有和老集体企业。由于管理机构不统一，管理复杂，导致法令不统一，企业亏损；国有企业太死了，虽然大多数非国有企业不关心指导； 政府对中小企业的形态缺乏对形势和发展趋势的全面把握，也缺乏宏观规划，指导，协调转移，支持和监督。
2.经济政策环境不公平。经济政策主要基于所有制和行业特殊性的发展。目前的自觉或无意识偏向在大型国有企业的情况下，如对非国有企业的贷款太小在总规模中，85%为国有企业，只有15%为非国有企业，其中乡镇企业只占5%，个体和私营企业基本没有借款。银行坏账准备，资本结构优化支持基金和新贷款，新上市配额其他优惠政策几乎都倾向于大企业。中小企业很难直接进入融资市场，获得间接融资市场也很困难，所以经常通过企业非正常渠道筹集资金。
3.缺乏创新服装。创意产业只有技术创新为核心，开展服装产品开发，才能占领高端价值链。目前，上海服装产业链和衍生品的开发还不够，服装创意产品创新缺乏，大部分服装企业依然存在于制造阶段，低端服装出口或品牌OEM，国际影响力高端品牌几乎是空白，缺乏原创创意产品，创意不到位，文化内涵一直不足，品牌特征差异。这是中国传统服装品牌的不注重设计与文化内涵的结合，大多数服装设计师来自学院，缺乏实践经验，很难得到灵感。时尚创意源于高级时装业的发展，以及时尚设计大师的推广。时尚只是其中的一个词语，但从时尚创意的灵魂可以看出。上海是大多数中国服装业处于服装产业链的边缘基于处理。大多数服装公司，服装厂等事情仍然是基于命令的劳动密集型的工作，所以不能真正促进服装创意产业的发展。
4.融资扶持政策缺乏。中小型服装面临阻碍自身快速发展的最大问题，是融资困难。由于中小型服装企业规模小，经营不够稳定，发展前景不够清晰，因此对于金融机构来说，向中小型服装企业提供贷款将面临很大的风险。但是，中小企业为了获得快速发展，必然需要资本投资，如果缺乏资金，就不能进行技术创新，不能有效地发展市场，无法实施品牌战略，不能继续加强竞争企业，那么中小企业的发展只能是空话。社会融资是中小型服装企业获得融资的最重要渠道。通过政府推动有效利用社会融资，是中小企业解决融资的真正问题之路。
5.知识产权保护意识匮乏。知识保护财产权实际上是保护人类的创造和创新保护。因此，新思想，新技术如知识密集型元素作为发展创意服装产业的核心，不能没有知识产权保护。不仅限于上海，整个中国服装行业的知识保护产权意识非常薄弱。服装创意产品更容易易受侵犯，只有版权保护的规定是远远不够的。
二、上海政府加大扶持中小型服装企业发展的措施建议
（一）做好产业规划发展规划，完善产业政策
要了解服装行业，形成产业集群，我们必须先了解什么是产业集群。一般来说，地理位置相对集中，而且在有限的行业范围内，在其中一些机构和收集被称为产业集群的企业方面有一定的联系。不同行业以不同的方式形成产业集群，服装行业，产业集群主要依赖于下游服b销售和上游服装制造的形成。为了中国服装制造业的发展，使中国服装品牌登上国际市场，尽快形成中国服装产业集群。
（二）推动服装创意产业园的发展，提高服装行业的竞争力
由于园区内很多企业具有工业相关性，一方面可以共享资源，提高效率。另一方面，这些企业之间的关系既有竞争又有合作，形成了园区企业不断创新的内在动力。时尚园区聚集了相当多的时尚公司，由于与上游和下游产业链的良好合作，市场需求，吸引了大批国际时尚品牌定居。这将有助于促进上海纺织服装业从传统纺织服装企业集群模式，升级到品牌设计集群模式，促进我国纺织业从OEM到DEM转型。第二是有利于创意市场。它不仅是一个创新的工厂，生产艺术家，而且是一个交流，展示和促销创意产品的平台。三是促进周边地区发展的联动。随着创意园区规模效应的形成，餐饮，服务，娱乐，旅游，房地产等行业的发展已经发挥，使创意园区成为创新，沟通，合作的时尚，销售和休闲的新地标。世界上大多数大城市将发展创意产业集群作为促进经济发展的重要战略措施。上海服装创意产业集群，有利于提高上海城市的综合竞争力，促进产业升级，改变经济增长方式。一方面要与环境建立密切的合作，二者的独特特征，本地和国际特色，刺激设计师的创造力；另一方面，建立园区的品牌，加强园区的合作机制，合作协会，举办各种艺术和交易活动，从派对到艺术节、时装周，加强与外界的了解和沟通，不断增强园区的影响力。
（三）扩大市场渠道，帮助企业克服市场边缘化的问题
作为政府扶持中小型企业的政策措施之一。一是帮助企业做好市场开拓和推广工作。通过专业化，行业协会，政府规范等模式，引导企业参与经贸视察，投资谈判等合作交流活动。
（四）实施人才战略，专业人才引进，提升中小型品牌的市场竞争力
中小型服装企业除了小规模，小资本和薄弱的管理这些缺陷外，个人员工的素质也决定着企业的健康发展。目前人才缺乏导致中小型企业部分因为这些中小型服装企业的求职者有一定的偏见，这样的企业发展前景不是很好。此时，通过建立求职者和中小型服装企业的有效中介机构，为企业提供面对面交流的机会，消除彼此之间的偏见和误解，减轻压力就业，也解决了中小型服装企业人才的稀缺问题。政府可以将市场机制引入竞争性中介服务，并以创业方式运作。同时，我们也应该将竞争性业务与公益事业区分开来。目的是保持市场与政府之间的距离，看到补偿和补偿的范围，区分服务和监督。形成良好的市场结构：人力资源，公共服务，行业自律约束，市场中介和政府宏观调控运作。持续实施健全的人力资源，公共服务由各种主题参与模式。商会和相关行业协会的成立帮助，与公众一起加入公共服务和公共管理。
为人力资源服务人员创新和创业中介机构可以提供一些财政援助。例如，政府人力资源支持资金可用于支持人力资源创新和创业中介机构的服务，促进人力资源创新和创业的健康发展。
为非营利人力资源服务机构可以制定有效的管理方法，使这种服务对机构的健康发展。将支持中小型服装企业的公共服务与人力资源相关的公共服务区分开来，梳理市场服务和公共服务之间的差异和联系，使服务平台具有商业服务体系和公众服务体系。从长远来看，在长期实践中，有必要区分市场服务和公共服务之间的市场开发和发展功能。
（五）完善立法，出台中小型服装品牌及自主品牌的保护措施
强大的国家坚强的国家品牌支持正在增长，政府的决策是服装行业振兴的重要契机。国内产品的发展到现在，项目已经更加完善，技术性能，整体质量大幅度增加，面积数量满足人们的使用要求。结合西方发达国家的经验和实践，密切注意保护期政府采购，以保护国家行业支持立法和实施细节，在“政府采购法”的基础上，进一步明确各级政府采购的执行情况，优先到中国企业和产品的购买。
加强服装产品的质量控制，确保上海市服装企业的发展，为可持续发展铺平道路。大力推动人们发展良好的购物理念，以质量为导向，确保中小型服装企业的切身利益。
（六）政府要加强引导与扶持，为中小型服装品牌进军国际市场保驾护航
无论是在国内大中城市，还是在国际市场，都可以通过投资或补贴来建立专业市场，让中国品牌成为强大的品牌。支持企业制定品牌发展战略、开展品牌培育鼓励企业制定品牌发展战略；支持企业在品牌战略指导下开展商标注册维权、品牌宣传推广、国内外市场开拓、投融资创新、提质增效等工作。支持获得中国驰名商标认定的企业在加强商标保护的同时，积极制定实施品牌战略，开展品牌培育管理相关各项工作。
（七）推进服装企业融资发展的金融政策建议，拓宽企业融资方式
深化金融体制改革，加强部门合作，积极拓展服装企业融资渠道大力培育和发展公司债券市场，积极支持有条件服装企业发行公司债券。 服装企业积极稳健发展，促进服装企业股市发展。加强和完善风险投资企业发展的政策指导，积极推进风险投资产业的发展。完善和完善服装企业信用担保制度，探讨建立服装企业分散风险的有效机制。
（八）提供合理的财税专项政策支持
政府在财政方面采取适当措施，增加对中小型企业的财政支持，并制定相关规章管理这些财政支持资金。在实际工作中，财政资金继续完善，充分体现金融资金的指导作用，为中小型服装企业制定相关的风险补偿机制，引进适当的风险补偿政策，中小型服装企业保证机构的保修风险。为改善中小型企业的融资，政府可以使用金融信贷，金融安全和其他方式。对于一些行业在中小型企业或国家支持经济部门的发展，长期低息贷款可以促进企业融资活动。此外，政府亦可以要求中小型服装企业制订银行政策，协助创造和完善中小型服装企业的信贷保证制度，以促进小型和中型服装企业的健康发展和中型服装企业。
（九）加强知识产权保护力度
创意产业在设计和低复制成本方面的研发投入很高特征。而且因为服装产品的创造源于生活，在服装设计中每个链接需要不同的材料来进行细化，就像他合理地利用现有材料创作作品，不侵犯他人设计版权作品，服装创意企业应考虑的问题。如果知识产权的保护，会严格严重阻碍服装创意产业和产品的可持续发展。因此，知识财产保护是服装创意产业生存和发展的关键。有必要提高知识产权管理和执法体系水平，发展服装业规划和管理知识产权并建立这样的系统，也是从现实开始提高创意服装企业和设计师的个人知识产权保护和利用问题。我们必须加强对知识产权的保护，保护服装产品创新，全社会的形成，保护和尊重创新和大气的结果为了传播创造性成果并促进利用创造有利环境，保护中国自己的服装品牌，为中国服装走向世界铺路。国家立法，执法机构和服装行业协会应该携手合作产品，特别是设计的知识产权受法律保护以及发展有效的保护机制和解决争端的机制强制执行权和执行知识产权保护服装。
参考文献：
[1]鞘髡洌上海服装企业的品牌战略，质量与标准化[J]，2015.
一、通过税收措施支持小微企业发展的国际经验
1.
税收扶持政策具有系统性、全面性、稳定性的特征。国外对小微企业的税收政策的制定往往进行了整体的规划，具体的措施贯穿了小微企业创办、发展、转让、投资等整个生命周期，并且从立法的高度保障了政策的稳定性和执行力度，使中小企业能够真正受惠于政策。如法国早在 1995年就颁布了《振兴中小企业计划》，其中系统地确定了中小企业各阶段的税收扶持政策，全面覆盖了企业生命周期全过程。加拿大在统一的各种税收制度中，都专门制定了适用于小企业的特别条款。
2.
税收扶持政策丰富多样、优惠力度大、落实到位。国外的税收优惠的制度范围非常广泛，包含了降低税率、提高税收起征点、减免营业税和所得税、延期纳税、费用扣除、加速折旧等多样化的优惠重点，并且优惠力度很大，各种类型的小微企业都能够从中找到具有针对性的政策。英国和德国通过各种税收优惠政策，使小微企业的税负只有大企业的 50%。
3.
税收扶持政策向欠发达地区倾斜。美、日、德、意、韩等国都实行区域性税收优惠，用以促进经济落后地区的小微企业的发展。如美国 1993拨款 25亿美元用于受援地区税收优惠，对中小企业投资税进行长期减免。鼓励资本向南部、西部和山地各州等经济欠发达地区流动。德国联邦政府规定在经济落后地区新建中小企业，可以 5年免交营业税。意大利南部地区和西西里岛地区的中小
企业，可免除 10年的动产税、地区税，降低交易税等。表1-发达国家支持小微企业发展的税收政策
4.税收管理上注重小微企业税收服务与培训。发达国家对于小微企业的发展扶持，不仅体现在税收制度方面，在税收管理方面也做了大量的工作。通过不断完善的管理机制为小微企业提供税收服务和便利的税收申报程序。如法国成立了税务管理中心来协助中小企业进行管理，派遣专业的会计人员的帮助企业建立和规范财务管理制度，并提供财税申报服务，加强了对中小企业的经营和税收管理。英国从 2004年起，提高了企业年度审计的起点，使众多小微企业免于年度审计。
5.注重支持小微企业创新创业和扩大就业。税收优惠是激励中小企业技术开发与创新的最有效方式之一。韩国对于企业支付的技术和人才开发费给予一定的法人税和所得税减免，对在韩国国内企业工作或在特定研究机构从事科研的外国人给予 5年的所得税减免。法国政府为了鼓励中小企业创造更多的就业机会，规定每创造一个就
法国，业创员人业失进促。为税得所郎法万 1免，减会机业
政府规定创办工商企业可以享受 2年免征所得税。
二、我国小微企业税收优惠政策实施现状及存在的问题
表2-我国支持小微企业发展的税收政策
1.
扶持政策零散、不连续。收政策缺乏系统性和规范性，不利于实现公平税负和平等竞争。我国针对小型微型企业的税收优惠政策比较零散，还没有形成完整的体系，有些尚未制定具体的实施细则。
2.
优惠项目少、力度小。我国针对小型微型企业的税收优惠政策多是税率和减免税上的优惠，无法适应我国小微企业性质多样的现状。并且税收减免的力度不大，起不到支持企业发展的效果。
3.
政策限制多、时限短。目前很多税收优惠政策行业限制和规模限制都很多，大多数政策都是针对高新技术型的小微企业，与其他类型的企业相相适应的优惠政策很少。并且，从历年来的税收优惠政策可以看到，政策的
持续时间常常只有三年，没有长期性和连续性，导致优惠效果不明显。
4.纳税程序复杂、优惠申报成本高。小微企业税额低，税种多，纳税程序繁琐，优惠政策申报程序复杂，时间成本高，导致很多企业对于优惠政策的关注度很低，优惠政策不能落到实处。
三、新常态下我国小微企业税收措施的建议
针对我国小微企业税收现状，我们可以借鉴国外的先进经验，从税收制度和税收管理两方面改革和健全我国支持小微企业发展的税收政策。
1.
改革税制、降低税负，建立健全专门针对小微企业的税收法规体系。小微企业与大中企业面临的市场环境不同，竞争力相对较弱，因此，应根据小微企业的特点改革税制，全面稳定降低税负，形成系统化、全面化、专业化的专用税收法规体系。对小微企业进行长期的、有针对性的扶持，全面促进小微企业的健康发展。
2.
统一小微企业认定标准，减少限制条件，增大覆盖范围。目前，中国有 80%的新产品源于小微企业的创新创造，这些产品不仅限于高新技术行业，更多形成于各行各业，亟需得到关注。统一小微企业认定标准，减少限制条件，增大覆盖范围，可以保护小微企业创新创造的积极性，中国创造走向世界的早日实现。
3.
合并税种、优化税收管理机制，提升税收优惠的效果。目前，我国小微企业要缴纳的税种包括了营业税、所得税、印花税、所得税、增值税等几十个税种，纳税程序复杂，税收负担及纳税成本都比较重。在税制改革中，可以将小微企业现行缴纳的多个税种合并征收，并精简申报材料，加大纳税周期，可以降低纳税人的纳税成本，全面落实财税扶持政策，减轻小微企业的税收负担。
4.适应经济新常态，推动小微企业创新创业。
在经济新常态下，创新创业是国家社会经济发展的新的增长点，完善创新创业的税收政策对于实现十三五的经济目标有着重要的意义。可以参照发达国家的做法，对于小微企业的创业、为创新所做的技术开发费用、引进高层次人才的投入，都给予适当的税收优惠和补贴，激励小微企业迅速发展壮大。
课题名称：
经济“新常态”下福建省小微企业税收优惠政策研究，编号： JAS160739。
参考文献：
[1]易国庆.中小企业政府管理与政策支持体系研究[M].北京:企业管理出版社,2001.
[2]刘静.背景下促进中小企业创新发展研究[J].现
“新常态”代商业,2014（33）.
会议研究确定了金融支持小型微型企业发展的政策措施：（一）加大对小型微型企业的信贷支持。银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平，对达到要求的小金融机构继续执行较低存款准备金率。商业银行重点加大对单户授信500万元以下小型微型企业的信贷支持。加强贷款监管和最终用户监测，确保用于小型微型企业正常的生产经营。（二）清理纠正金融服务不合理收费，切实降低企业融资的实际成本。除银团贷款外，禁止商业银行对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费。严格限制商业银行向小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费用。（三）拓宽小型微型企业融资渠道。逐步扩大小型微型企业集合票据、集合债券、短期融资券发行规模，积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具。进一步推动交易所市场和场外市场建设，改善小型微型企业股权质押融资环境。积极发展小型微型企业贷款保证保险和信用保险。（四）细化对小型微型企业金融服务的差异化监管政策。对小型微型企业贷款余额和客户数量超过一定比例的商业银行放宽机构准入限制，允许其批量筹建同城支行和专营机构网点。对商业银行发行金融债所对应的单户500万元以下的小型微型企业贷款，在计算存贷比时可不纳入考核范围。允许商业银行将单户授信500万元以下的小型微型企业贷款视同零售贷款计算风险权重，降低资本占用。适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度。（五）促进小金融机构改革与发展。强化小金融机构重点服务小型微型企业、社区、居民和“三农”的市场定位。在审慎监管的基础上促进农村新型金融机构组建工作，引导小金融机构增加服务网点，向辖内县域和乡镇地区延伸机构。（六）在规范管理、防范风险的基础上促进民间借贷健康发展。有效遏制民间借贷高利贷化倾向，依法打击非法集资、金融传销等违法活动。严格监管，禁止金融从业人员参与民间借贷。对小型微型企业的金融支持，要按照市场原则进行，减少行政干预，防范信用风险和道德风险。
[中图分类号]F316.5 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646(2010)09-0007-03
一、S377发展农产品深加工企业的必要性和迫切性
作为农业人口大国,解决好三农问题关系到我国社会主义新农村建设和和谐社会建设目标的实现。由于受先天不足加上后天发展限制,农业一直是我国国民经济发展过程中的薄弱环节。农业弱质性主要体现在:对自然环境有高度依赖性,靠天吃饭的特征明显,自然风险大;生产周期较长,对市场需求难以有效把握,供给调整滞后于市场,市场风险大。我国农业生产整体状况也不容乐观,各地,特别是欠发达地区的农业基础设施和技术设备落后;农业发展方式依属粗放型,农业生产经营组织化程度低;农产品市场体系不健全,农产品以初级加工为主,附加值少,科技含量低,农业生产效益低下。
随着国家支农政策力度不断提高,我国也已进入建设现代农业的关键时期,继续加大力度推进农产品深加工业发展成为必然的选择。农产品深加工的快速健康发展将进一步促进农产品由初级加工向深加工转变,提高农产品的附加值,延伸农业产业链发展,实现产业化和规模化经营,推动农业现代化和可持续发展。
农产品深加工企业作为产业化经营的龙头和载体,一头联结农产品市场,一头联结分散的农户。作为最重要的市场主体,企业在加快农产品深加工发展的过程中起着重要的作用,是农产品深加工链条中最关键的一环:实现农产品资源的有效利用和优化配置,实现农产品深加工的产业化、规模化经营,提升品牌的知名度和优势,同时能够在转移农村剩余劳动力、促进农民增收、推动农业科技进步、促进小城镇形成和发展方面发挥巨大作用,迅速带动整个农村经济的发展。因此当前,大力发展农产品深加工企业,特别是龙头企业显得尤为重要。
二、当前我国农产品深加工企业存在的问题分析
1 加工技术和设备落后,科研创新能力差
科学技术是第一生产,在农产品深加工行业更是如此。农产品深加工业集合了当今先进科学技术,如生物技术、分离技术等,科技含量高成为农产品深加工企业最显著的特点。但加工技术和设备落后,科研创新能力差已成为制约我国农产品深加工企业进一步发展的瓶颈所在。与国外先进水平相比,我国农产品深加工企业技术和装备普遍落后,特别是对于中小企业,技术和装备成为企业发展的难以逾越的障碍。近年来。农产品加工技术的研发日益受到重视,但整体来说,当前我国农产品技术的发展还远远难以满足企业发展的需求。科研院校单位农产品深加工方面人才紧缺、基层农业科技人员数量少、加上和农产品深加工加工企业的联系松散,科研成果也难以有效转化为企业直接生产力。企业由于自身条件限制,难以投入大量资金来进行深加工相关技术的科研创新工作,各类技术人才缺乏,技术储备严重不足,新产品、新工艺、新技术研发进程缓慢,科技创新能力差,导致我国农产品深加工企业多层次开发和高附加值的产品少,产品结构单一,科技含量低,市场竞争力弱。同时,对于国外引进的先进加工技术和设备,在技术的吸引、消化上也较为被动。没有先进科技和创新精神作为支撑,农产品深加工企业难以真正实现跨越性发展。
2 企业品牌意识不足,核心竞争力弱
21世纪是品牌的时代,市场竞争优势的取得在于品牌的力量。我国农产品深加工企业品牌建设薄弱,品牌多而杂,将进一步阻碍了企业持续发展。企业未能根据当地资源特色和对市场规律的深刻把握基础上,主打区域特色牌,品牌建设意识缺乏或不足,更谈不上创建知名品牌和形成整体优势。作为传统农耕大国,我国上下五千年的文明历史,赋予了许多农产品深刻的文化内涵和底蕴,也成就其难以模仿的独特魅力。只有中国的才是世界的,我国众多的农产品深加工企业对此优质资源却难以进行有效的整合和利用,也未对农产品深加工产品的文化价值进行深度挖掘以形成企业品牌定位、品牌文化加以宣传,提高企业知名度和美誉度。整体上我国农产品深加工企业都缺乏明确的核心竞争力及品牌建设的长期规划,只局限于把企业养活,而不是做大做强,争创优质名牌,造成企业和品牌影响力广度小和深度浅,难以形成竞争优势。缺乏品牌意识和核心竞争力的劣势在相当程度上制约了我国深加工企业总体规模的扩大和市场竞争力的提升。
3 企业与农户之间利益连接机制不完善
农产品深加工企业作为连接市场与农户的重要载体,一方面要有对市场信息的敏锐掌握,同时也要与农产品原料的供应者――农户保持紧密合作关系。国外农产品深加工企业主要是采用“企业+农场”的形式,与农场主签订正式合同。并积极为农户提前、产中、产后服务,特别是技术服务,两者间建立长期互惠互利的双赢关系。我国农业生产受条件限制,农业生产分散化,以家庭为单位,数量多规模小,集中程度低,专业化进程缓慢。农产品原料基地建设不成规模,造成供应与需求的明显的断层,企业+农场(农业生产基地)+农户的经营模式尚不完善。整体上讲,我国农产品深加工企业与农户两者间还未真正建立起利益共享机制和风险共担机制,而只是一种松散的买卖关系,既不利于农业现代化和集约化的生产,同时也制约了农产品深加工企业的有序发展。
三、加快发展农产品深加工企业的对策分析
1 政策支持
农产品深加工企业需要政策倾斜,特别是在资金和技术方面政府应给予大力支持。政府应制定优惠政策,为深加工企业的发展创造宽松的政策环境,加大投资力度,开辟绿色通道,积极扶持。拓宽融资渠道,建立企业、银行、担保公司、政府的联动机制,对市场发展前景良好的大企业集团或龙头企业,鼓励支持其加快上市。积极制定相应的税收优惠政策,特别是对当前农产品深加工企业承担的高税率,国家相关部门应尽快采取措施予以纠正,并通过各种方式退还多年来超标准征收的税款。同时,对农产品深加工企业农产品设备和先进技术的引进,在关税和增值税上给予一定程度的优惠。各地政府也可根据自身的区域优势、特色产品进行招商引资,既可积极引进农产品深加工企业落户本地,促进企业的集聚和优势产业集群的形成,也可吸引对农产品深加工企业有兴趣的投资者前来洽谈,增加企业解决资金问题的途径。
2 提高科技创新能力
农产品深加工企业的发展,必须有科技和自主创新能力作为依托。科技作为影响农产品深加工企业发展的关键因素,深加工技术创新仅靠企业自身的力量是远远不够的,需两方面的共同努力方能见效。一是政府层面,加大力度支持特色农产品和大宗农产品的深加工技术攻关工作,加快新技术、新工艺和新装备的开发、引进和宣传推广工作。改造传统技术,向高附加值精深加工和现代高新技术加工转变,提高特色农产品市场竞争力。二是企业自身要深刻认识到科技在企业长期发展中的难以替代的战略作用,积极投入科研资金,做好产品和技术的研发创新工作,增强企业开发新技术、新产品的能力。培育农产品深加工的高科技人才,作好人才的梯度建设和储备工作。坚持自主研究与引进相结合原则,充分利用市场机制,加强与高等院校科研机构的合作,增强企业的持续技术创新能力。特别是具备实力的龙头企业和大企业集团,可尝试建立自己的科研机构和技术中心,实现产、学、研一体化,加速科技成果转化和提高科技贡献率。
3 加强品牌建设,提高核心竞争力
当前农产品深加工企业必须认识到品牌建设的重要性和紧迫性。农产品深加工企业要积极树立“品牌就是竞争力”的理念,充分利用区位和文化资源优势,积极整合各方面资源,特别是文化价值方面的深度挖掘,强化品牌建设的内涵,加大品牌的创建和争取力度。制定品牌建设的长期规划,结合企业的现状选择适合的营销策略进行品牌的推广和宣传,根据企业自身状况和市场环境的变化对品牌策略做必要的调整。提高企业知名度。农产品深加工企业要让品牌始终处在企业发展的最高处,引领企业的发展,让品牌成为企业持续发展的核心竞争力。同时,各级政府要围绕本地主导和区域特色产业的特点及发展,统筹规划本地农产品品牌建设发展,鼓励引导农产品深加工企业培育、创建和整合品牌。挑选实力强大、发展前景好的企业进行重点培育扶持,确保品牌建设发展的良好局面,并对品牌建设优秀的企业给予奖励,加大对品牌的保护力度。
4 创新企业与农户之间利益连接机制
稳定的利益连接机制是农户和企业的共同要求和选择。建立完善“企业+基地+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+村委会+农户”、“企业+农民专业合作经济组织+农户”等多种形式的生产经营模式,以强化企业和农户间的利益连接,真正建立起契约式的利益共享、风险共担、长期稳定的利益联接机制,达到多赢效果。企业要发挥对市场信息反应灵敏的优点,积极引导农户种植市场需求的优质农产品。学习国外先进经验,对农户进行产前、产中、产后一体化的服务,特别是在技术服务方面为农户们提供最直接方便的指导,从源头上保证农产品深加工原料的数量和质量,同时也对于农村经济发展、农民增收起到积极的促进作用,形成良性循环,为企业发展创造良好的条件支持。
参考文献:
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农民专业合作社建设涉及农村经营制度、农村民主管理、农业技术指导、农业社会化服务、工商管理服务等诸多领域事务，政策性强，敏感度高，意义重大，应进一步加强组织领导。一是在农业产业化工作领导小组的基础上，成立农民专业合作社推进工作领导小组，县长任组长，分管县领导任副组长，农业（农经）、财政、工商、税务、发展与计划等有关部门为成员，办公室设在县农农委，农委主任兼任办公室主任，负责农民专业合作社发展意见的制定与实施、农民专业合作社发展的规范和考核、农民专业合作社发展的指导和服务等。二是进一步加强局相关业务科室的职责职能，转变工作思路，创新工作方式，按照十七届三中全会精神，把农民专业合作社放在优先于农业产业化龙头企业发展的高度来认识、来对待、来部署。
二、加强宣传，形成全社会扶持农民专业合作社发展的共识。各级党委、政府要把农民专业合作社作为新农村建设，提高农民组织化程度、实现农业产业化的重要措施来抓。认识到合作社对农业科技创新的重要作用，大力宣传农民专业合作社的先进典型和成功经验，增强社会各界对合作社的认识，提高农民对专业合作社的认同感和加入合作社的积极性。
三、加强农民专业合作社财务管理，提高财务管理水平。现行的农民专业合作社的财务管理还很不完善，财务核算体系不够健全，专业人员的业务水平不高，不能完整地反映整个专业合作社的生产经营实情，因此，我们要定期有计划地对合作社的财会人员进行业务培训，按照《农民专业合作社会计制度》的规定和要求进行会计核算，不断提高财务管理水平。
四、采取多种措施，提高合作社生机活力。一是创办交易市场，对某个领域的农产品可以创办交易市场，吸引周边农村散户也进场交易，同时也可收取一定交易费，保障了合作社正常运转和扩大发展。二是围绕中心，突出重点。合作社长期发展必须紧密围绕政府的农业规划，现阶段要紧紧围绕绿色蔬菜、食用菌、特色水果、中药材等领域，形成自己的特色。三是提升品牌影响力。引导合作社实施品牌战略，把目前地方拥有的自主品牌、名优产品做大做强。引导合作社成员严格按照无公害食品、绿色食品或有机食品的生产规程组织生产，用严格的管理制度控制生产的各个环节，确保合作社的产品是无公害的绿色产品。四是树立合作社典范引导发展，培育龙头企业，提高农民对专业合作社的认识。五是建立健全方便快捷的信息交流平台。建立由政府牵头，相关部门密切配合的协调机制。六是加大资源共享的力度，发挥当地农民专业合作社联合会的作用。
五、着力创造农业科技创新的良好条件。制定政策引进高素质的农业科技人员，加强与国内外科研机构的合作，培养一大批专职农业科技服务工作者，培养一批合作社科技骨干。鼓励和扶持合作社建立自己的科研机构，加强新产品研发。健全农业科技中介服务机构，为科技成果的转化提供各种配套服务。以合作社为载体，有计划地普及农业科技知识，提高农民的素质，并通过有组织的生产实验进行推广应用。
中图分类号：F276.3
文献标识码：A 文章编号：1002-0594(2008)03-0061-04 收稿日期：2007-11-21
一、引言
德国政府高度重视中小企业的发展，通过立法、政策优惠、融资支持以及建立社会化服务体系等提供全方位的支持。经过几十年的持续努力，形成了一系列的法律法规、扶持政策和促进措施，使本国中小企业得到快速发展，促进了经济增长和社会繁荣。这与我国政府强调重视对外资企业的优惠而忽略对本国中小企业发展进行扶持的做法是迥然不同的。本文通过对德国政府扶持中小企业成功经验的分析，以求对我国政府制定和完善中小企业的扶持政策，进一步加快我国中小企业的发展。
二、德国政府扶持中小企业发展的有效举措
德国中小企业的经济概念是凡雇用职工不到500人，年营业额在l亿马克(相当于人民币5.4亿元)以下的工业、商业、手工业、服务性行业中的企业以及自由职业者，均属此类。德国现有中小企业约370万家，占全部企业总数的95％，提供了70％的就业机会，全国中小企业雇员2000万，占就业总人数的78％；投资占全国总投资的46％：所创造的价值占全国国内总产值的75％，所交纳的税额占全国税额的70％：同时，还承担了全国职业培训任务的80％。中小企业在保持德国经济稳定、持久、快速发展中，发挥着重要的支撑作用。德国中小企业在发展过程中得到政府的大力扶持，具体采取了如下行之有效的措施。
(一)制定政策法规和成立管理机构德国政府对中小企业的立法支持侧重于创造良好的竞争环境，帮助中小企业在与大公司的竞争中发挥自己的优势。德国实行反限制竞争的经济政策，并于1974年对“反限制竞争法”再次进行修订，旨在禁止在大企业之间签订生产领域的卡特尔协议，而支持中小企业间签订卡特尔合同，增强了中小企业抗衡大企业的能力。制定的政策法规有《民法典》、《商法典》、《反限制竞争法》、《标准化法》、《中小企业促进法》、《关于提高中小企业效率的行动计划》等，给予中小企业专门的法律保护。此外，联邦政府经济部、财政部、研技部都下设专门负责中小企业的机构，各州政府、德工业协会、工商会也设有专门负责中小企业的促进部门，一些指定银行(如复兴银行和清算银行)也设专门负责中小企业的机构，在国外也设有中小企业促进机构。设立的官方机构主要任务是为中小企业提供信息和宣传材料，负责制订各项贷款计划，为国际技术转让提供低息贷款等。另外的管理协调机构还有各类银行等，不仅可以直接向中小企业提供各种贷款，而且还向企业提供各种信息咨询服务。纯粹的协调机构有非政府性质的中小企业协会、联合会等行业自我管理机构，主要任务是为企业提供咨询服务，协助政府监督各项计划的实行，或代表中小企业与政府有关部门对话等。德国除了法律条款比较完备外，企业和民众的社会法律意识和自我约束能力极强，只要是法律规定的，都有责任和义务去履行和认真遵守。法律明确了中小企业的地位作用和支持的要求后，社会各个方面都以服务中小企业为己任。尽一切所能，全力支持促进中小企业健康发展。
(二)提供持续有利的融资担保德国政府将每年扶持中小企业发展的资金列人年初的财政预算，联邦议会直接讨论审查通过后，由部门组织实施。在支持中小企业发展的全部资金中，政府的财政预算资金占70％。政府通常不直接向中小企业提供财政补贴，而是通过各类金融机构，向中小企业提供融资渠道和融资服务来扶持和促进中小企业的发展。一般由联邦政府出资或与各州政府合股创办专门为中小企业提供资金或融资服务的政策性银行(如德国复兴信贷银行和德国平衡银行分别直属于联邦经济部和财政部)，向中小企业贷款的银行提供利息补贴，幅度一般在2％～3％之间。同时，政府还出资在不少地方建立了信用保证协会。为中小企业向银行贷款提供信用担保，以解决中小企业的贷款困难。政府还针对中小企业发展建立不同阶段的多层次、全方位的融资体系。具体措施是：在创业阶段，政府对中小企业创业实施税收减免和适当的财政支持，并牵头联手商业银行成立非盈利性的中小企业风险投资公司；在发展阶段，以间接融资为主，成立政策性的中小企业银行，专门为中小企业发展提供资金，并为担保机构担保提供再担保，引导扶持担保机构和再担保机构的发展，扩大中小企业融资范围，发展企业间的互助合作担保贷款制度；在成熟阶段，鼓励中小企业以市场化融资为主。尤其是资本市场直接融资，包括发行股票、企业债券等。
(三)制定技术扶持政策和加强技术人才培训德国政府为了提高中小企业科研、技术开发和技术革新的能力，促进中小企业的技术创新和技术改造。制定了《中小企业研究与技术政策总方案》等有关文件，并设立专项科技开发基金，扩大对中小企业科技开发的资助。联邦研究部建立了“示范中心”和“技术对口的访问和信息计划”，为中小企业在技术转让方面提供帮助，向它们提供最新的研究成果和研究动态，帮助它们进行技术发行和技术引进。德国各级政府、金融部门和教育培训机构联手合作，在实践中逐步形成了全国中小企业孵化系统。建成了大量的高新技术企业孵化中心，拨专款实施政府资本参与计划，帮助中小企业抵御市场风险；扩建科研网络，加强产学研联合，推动和促进了高新技术产业化和中小企业高新技术化。在人才培训方面，政府把提高中小企业的整体素质、增强经营能力作为发展中小企业的重要内容，并以法律的形式予以明确。制定了《职工技术培训法》，规定青年人必须参加技术培训，企业有义务提供青年工人技术培训的岗位。政府还在各州设有跨行业的培训中心，采取脱产、半脱产和业余培训等多种方式，为企业培养各类专门人才。经过多年的发展，德国已经形成了标准较为统一的双轨制职业培训制度。所谓“双轨制”或“双元制”技术培训。就是强制要求中小企业业主、企业管理人员和初创业者、各类技术工人和青年人，在从事某种专业技术工作时，必须先经过2～3年的培训，其中一半时间为理论学习。另外一半时间为企业岗位培训。这种”双轨制”的技术培训收到明显成效。
(四)建立信息情报中心，为中小企业提供信息和服务德国政府为中小企业建立专门的网站和热线电话，如德国业者指南(existenzgruender.de)、中小企业增长(WWW.mittelstand-plus.
de)、中小企业发展战略(省略)网站，中小企业可就融资和促进措施问题向联邦经济部的相关专家咨询。同时，政府还特别重视各种半官方和半民间的行业协会的作用，利用他们为中小企业建立信息情报中心，为企业提供信息和服务。如成立于1951年的联邦外贸经济信息处。服务对象主要是中小企业。主要任务是收集各类信息，并将信息分析加工后传递给有关机构和中小企业，以带动促进联邦外贸的发展。按照德国法律，各商会设在国外的办事处、驻外使领馆有义务将驻在国的信息送给经济信息处。另外，欧盟和国际金融机构、国外驻德机构以及各类新闻媒体等，也是该机构信息收集的对象。通过这些机构和单位，联邦外贸经济信息处全面收集和处理国内外的经济发展政策和政治动态信息，并通过专业报纸、杂志、电子网页、资料片和服务电话等方式，为中小企业提供各类信息服务。此外，政府通过举办各种活动让中小企业获得信息，如联邦政府和各州政府通过各种咨询机构举办各种研讨会、信息交流会，为中小企业提供国内外市场信息咨询，并提供补贴。再次是组织中小企业参加国内外各种博览会和交易会，这样中小企业既可获得生产和市场信息。又可推销自己的产品，同时还可得到政府的一半补贴。
(五)充分发挥各类商会协会作用，为中小企业提供全面的社会化服务德国的中小企业社会化服务体系逐步形成了以政府部门为龙头，半官方服务机构为骨架，各类商会、协会为桥梁，社会服务中介为依托的全方位构架，为中小企业在法律事务、评估、会计、审计、公证、招标、人才市场、人员培训、企业咨询等方面提供全面的服务。全德国有150多个不同的商会、协会，围绕中小企业的需求，开展各类业务活动。如德国工商大会(Deutsche Industrie-und Handelstag，DIHT)有82个分会。350万个企业会员。德国中小企业联合(Zentralverband desDeutschen Handwerks，ZDH)成立于1995年，财政上由德国联邦经济合作和发展部提供资助，是包括德国小商业和手工业等商会和协会的庞大组织。有55个商会和43个国家级协会的工作小组。代表德国政府及所有中央权力机构以及欧洲联盟和国际机构的小商业及手工业的总体利益。商会和协会作为中小企业的最重要的服务机构，为中小企业发挥实质上的作用，使中小企业以年净增7万户的速度增长，给社会提供了绝大多数的就业机会，促进了经济增长和社会繁荣。
三、对我国发展中小企业的启示
(一)不断完善政策法规体系，组建有综合协调能力的管理机构 完善政策法规体系是中小企业发展的重要保障。目前，我国已经制定了一些关于中小企业的政策法规，但多数有关政策法规主要是按所有制性质来制定的。《中小企业促进法》的颁布只是一个开始，应进一步完善各项相应的政策法规。这项工作从中央到地方要全面铺开，其重点应放在承认、保护、扶持和反垄断上来；同时，要围绕促进中小企业发展的融资、创新、人才培养、信息化等方面的法律法规来展开，并将其迅速落实到位。在立法的基础上，应当建立和完善中小企业管理机构，为中小企业提供服务和行使监督管理职能，调整和理顺政府与中小企业的关系，变微观干预为宏观管理和服务。从近期看，可以主要由国家经贸委中小企业司承担中小企业政策制定和管理工作；从中长期看，应借鉴德国的成功经验，将有关部门中涉及中小企业的管理职能进行归并，组建具有综合协调能力的国家中小企业管理局，维护中小企业权益，保护中小企业的发展。
(二)领导要转变观念，制定符合企业实际发展的战略我国中小企业普遍存在效率低下、亏损面大、发展停滞及寿命短等问题，有资金、经营、管理、技术和人才等方面原因，其根源在于企业领导的观念没有真正转变。作为中小企业经营者，应注重确立长远的发展观念，认准目标，企业才能专心致志，有所积累，不断发展。中小企业管理者要改变以往粗放型的被动式管理和家长式管理，发挥员工的积极l生和主动性，要认识到管理技能低下是无法使企业达到最高层次的，只有苦练企业管理内功，才会使企业不断迈上新台阶；企业要不断的吸引人才、知识和资源，并使三者能够有效的融合；同时，要建立员工激励约束机制、创新机制和组织结构等企业管理机制。只有从制度上保障，才能从根本上营造知识共享的环境，才有利于知识管理的推行，才能形成企业的核心竞争，才能促进企业的发展。
(三)改善融资环境。进一步开拓中小企业融资渠道 国家财政部副部长在2006年全国中小企业工作座谈会上说，政府对处于劣势的中小企业予以必要的扶持，“这种非对称的管理。有利于抑制垄断，有利于扶持弱者，从而促进公平竞争。”他还表示，“十一五”期间，财政部将着力营造中小企业发展的良好外部环境，建立激励中小企业发展的体制，考虑对小型微利企业给予必要的税收优惠，为中小企业融资创造更加有利的条件。[，]因此，政府应尽快建立针对中小企业发展不同阶段的多层次、全方位的中小企业融资体系。在创业阶段、发展阶段、成熟阶段，实行不同的优惠政策与措施。其一，抓好银企对接工作，切实解决好“贷款难”和“难贷款”的问题。其二，建立向中小企业融资的激励和约束机制，鼓励和支持股份制银行、城乡合作金融机构等以中小企业为主；鼓励国有商业银行在注意信贷安全的前提下，建立向中小企业发放贷款的激励和约束机制。其三，鼓励民营资本进入信用担保、创业投资等领域，鼓励具备条件的民营企业上市融资，多渠道、多途径筹措资金，切实解决民营企业融资难的问题。北京市发展改革委员会计划在2007年帮助约20家中小企业上市融资。截至2007年7月31日，深圳中小企业板上市公司共123家，融资总额为348.9亿元。其中北京有4家上市公司，融资额为10.8亿元。有机构分析师认为，北京市发改委的此项举措为效仿央企走整体上市的路子，有益于中小企业的融资。
